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EDUCAO INTEGRAL NO BRASIL

Inovaes em Processo
Moacir Gadotti

Srie Educao Cidad

A srie Educao Cidad faz referncia a um dos ltimos sonhos de Paulo Freire: a Escola Cidad. Ele a entendia como uma escola de comunidade, escola de companheirismo, que vive a experincia tensa da democracia. Como educao para os direitos humanos, a educao cidad acontece em espaos formais e no formais. Na perspectiva da educao cidad, a escola deve garantir o direito de aprender, promovendo o dilogo, a participao e a cidadania desde a infncia. Com autonomia, ela constri coletivamente o seu projeto eco-poltico-pedaggico, contribuindo para com uma sociedade radicalmente democrtica e socialmente justa.

EDUCAO INTEGRAL NO BRASIL

Inovaes em Processo
Moacir Gadotti Diretor do Instituto Paulo Freire Professor da Universidade de So Paulo

So Paulo, 2009

INSTITUTO PAULO FREIRE

Moacir Gadotti Alexandre Munck ngela Antunes Paulo Roberto Padilha Salete Valesan Camba Francisca Pini Janaina Abreu Sonia Couto Lina Rosa Carlos Coelho Kollontai Diniz Ana Muriel Grfica e Editora Santurio Presidente do Conselho Deliberativo Diretor Administrativo-Financeiro Diretora Pedaggica Diretor de Desenvolvimento Institucional Diretora de Relaes Institucionais Coordenadora de Educao Cidad Coordenadora Grfico-Editorial Secretria de Poltica Editorial Preparao de Originais Revisor Capa e Projeto Grfico Diagramao e Arte-final Impresso

Sumrio

P refcio ................................................................................07
educar em todos os cantos - Paulo roberto Padilha

1. educao integral e temPo integral ............................... 21 2. o bairro, a cidade, a criana e a educao

integral ........................................................................................... 43

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Gadotti, Moacir Educao Integral no Brasil: inovaes em processo / Moacir Gadotti. -- So Paulo: Editora e Livraria Instituto Paulo Freire, 2009. -- (Educao Cidad; 4) Bibliografia ISBN 978-85-61910-36-5 1. Cidadania 2. Educao - Brasil 3. Educao - Finalidades e objetivos 4. Horrio integral (Educao) 5. Pedagogia I. Ttulo II. Srie 09-09785 CDD-370.11

3. temPo integral e qualidade sociocultural

da educao ............................................................................ 51

4. escola cidad, cidade educadora e educao

integral .................................................................................. 57

5. inovaes educacionais em Processo ................................ 67 6. PrincPios da educao integral, integrada,

integradora e em temPo integral .................................... 97

1. Brasil : Educao integral : Finalidades e objetivos

ndices para catlogo sistemtico:

370.11

Copyright 2009 Editora e Livraria Instituto Paulo Freire

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consideraes finais .................................................................. 109 referncias .................................................................................. 115

Editora e Livraria Instituto Paulo Freire

Prefcio Educar em todos os cantos

refaciar apresentar ao leitor uma determinada obra literria. , como diramos, no campo da msica, preludiar e criar um clima propcio e introdutrio para que a melodia e a harmonia se encontrem em perfeito compasso na alma de quem est aberto quela arte. tambm preparar o terreno, com cuidado, fertilizando-o para que as sementes ali plantadas possam germinar com fora, dando frutos saudveis. grande a responsabilidade de quem prefacia, principalmente a obra de quem sempre foi mestre, incentivador e prefaciador de meus trabalhos. Mas, talvez, por isso mesmo, o tamanho deste desafio corresponde satisfao que esta empreitada me causa. Convido-os, assim, a conhecer a breve histria da educao integral no Brasil e a aproveitar a oportunidade de dialogar sobre esta temtica com o professor Moacir Gadotti, que completa, no lanamento deste livro, nada menos que 46 anos de magistrio. Ler Educao integral no Brasil: inovaes em processo foi para mim uma atividade extremamente prazerosa e proveitosa. Prazerosa porque se trata de um texto que convida o leitor reflexo e ao dilogo com a sua prpria experincia
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Moacir Gadotti

Educao Integral no Brasil

de educao integral. Senti aquele desejo de compartilhar com outras pessoas o que eu estava aprendendo. Foi tambm uma leitura proveitosa porque me permitiu saber o que ainda no sabia sobre o assunto e aprofundar os meus conhecimentos. A educao, como sustentava Paulo Freire, um ato de amor e de coragem. E Moacir Gadotti, que conviveu com ele durante 23 anos, vai nessa mesma direo: discute a educao integral com amor e coragem, analisa as suas caractersticas em diferentes municipalidades onde ela foi implementada como poltica pblica e nos mostra as suas especificidades, seus avanos, limites e perspectivas. Encontramos neste livro exemplos de educao integral que reconhecem que educar no apenas transferir conhecimentos, mas tambm brincar, valorizar o ldico, a corporeidade, resgatar, reconhecer e valorizar as diferentes culturas; , enfim, acreditar no ser humano e na sua capacidade de viver e de conviver de forma harmoniosa e respeitosa com as diferentes formas e manifestaes de vida no planeta. Por isso mesmo, este trabalho mostra que possvel educar e nos educarmos integralmente. por esta porta que quero entrar, um pouco mais, nesta discusso que, sinceramente, tambm me apaixona. Durante os ltimos 15 anos tenho trabalhado no Instituto Paulo Freire e participado de programas e projetos educacionais junto a diferentes instituies do poder pblico e da sociedade civil. Nesse tempo, em dilogo com vrias pessoas, principalmente com o autor deste livro,
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tenho refletido sobre alguns conceitos que, segundo teorizo, fundamentam a educao integral emancipadora. Dentre eles, quero destacar: educao cidad, mundo educador, pedagogia intertranscultural e municpio que educa. Contrrios concepo neoliberal de desenvolvimento, que busca incessantemente o lucro, o estmulo competio, a eficincia com a mxima economia de recursos no importando os meios para se alcanar os fins , a meritocracia e a lgica mercantilista transnacional, a educao cidad, nascida da escola pblica popular, j tem sido reconhecida, nos ltimos trinta anos, no Brasil e em outros pases, como aquela que visa sustentabilidade social, afetiva, educacional, cultural, ambiental, econmica e poltica, consagrando-se como a perspectiva mais avanada do nosso tempo. Prova disso , por exemplo, o Manifesto pela Educao, que comea a circular atualmente na web, por toda a Amrica Latina e por todo o mundo, encabeado pelo filsofo chileno Juan Casassus, como forma de se buscar uma nova orientao para a educao pblica latino-americana e mundial. Este manifesto reconhece a necessidade da formao integral que evidencie valores respeitosos diversidade e aos direitos de todas as pessoas do mundo, com nfase tolerncia, solidariedade, valorizao da diversidade, ao respeito aos direitos humanos, aos cuidados com o meio ambiente e a nfase participao cidad e democrtica, bandeiras histricas da Educao Cidad.
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nesse sentido que a Educao Cidad fundamenta a educao integral. De que adiantaria uma pessoa bem formada, bem intencionada e at mesmo bem sucedida economicamente, se esta pessoa for alienada, insensvel aos problemas sociais, locais e planetrios, e no tiver o menor cuidado ou respeito com o mundo sua volta ou seja, nem com as pessoas, nem com o uso da gua, nem com a poluio do ar etc.? De que adianta ser um profissional formado na melhor universidade do planeta, se ele for arrogante, preconceituoso, se no for capaz de conviver tica e respeitosamente com outras pessoas e com as diferentes culturas? Certamente, esta pessoa no foi educada integralmente, ela foi educada numa lgica que queremos superar: a lgica do individualismo, da competitividade sem solidariedade, que tantas vezes, mesmo falando em direitos humanos, em igualdade, em liberdade e em democracia, promove a injustia social, naturaliza a corrupo, a desigualdade e a injustia social. contra isso que se coloca a educao integral emancipadora, tambm sustentada pela perspectiva de um Mundo Educador e da intertransculturalidade, como veremos a seguir. Entendemos que a educao integral deve acontecer em todos os cantos, em diferentes espaos, tempos e durante a vida inteira: na infncia, na pr-adolescncia, na adolescncia, na idade adulta e na velhice. Estamos sempre aprendendo e ensinando, educando e nos educando. Dependendo de como nos relacionamos com as outras pessoas ou de como associamos as nossas aprendizagens,
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ao longo de nossa vida, teremos resultados bastante diferentes em temos de concretizarmos a educao integral. Numa perspectiva emancipadora, falamos da necessidade de se construir pontes entre os processos educativos que acontecem nos diferentes espaos e tempos da formao humana. Trata-se de enfrentarmos esta questo bsica: a educao integral melhor se concretiza se, alm de a defendermos teoricamente, organizarmos processos e projetos eco-poltico-pedaggicos que nos ajudem a estabelecer prioridades de ao e nos orientem sobre as reais necessidades em termos de recursos e condies gerais de infraestrutura para que ela acontea. A educao integral quer superar o currculo fragmentado, organizado em grades e fundamentado no isolamento das disciplinas que, por conseguinte, isola as pessoas e cria guetos de aprendizagem. O problema que, via de regra, e ainda com poucas excees, continuamos a ensinar os nossos alunos sem levar em conta os seus saberes prvios, a sua cultura primeira, as suas outras experincias vitais, separando educao informal, formal e no formal. Na prtica, para alm da teoria que quase sempre utpica, acabamos dicotomizando educao escolar e no escolar. Isso dificulta a aprendizagem dos alunos. Deveramos trabalhar para superar isso. O papel dos educadores e das educadoras , justamente, viabilizar as aprendizagens, criando condies favorveis de ensino. mostrar que aprender faz parte da vida e que, por isso mesmo, pode e deve ser algo prazeroso e
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desafiador que, no final das contas, vai ter significados importantes na vida de cada pessoa. E para que assim seja, exige-se a adoo de procedimentos e metodologias inovadoras, diferenciadas, mais criativas, que trabalhem com as mltiplas dimenses da nossa humanidade, ainda pouco exploradas num currculo formalista e, na maioria das vezes, meritocrtico. Aprender algo que exige esforo, mas fica mais fcil se estivermos envolvidos num clima de satisfao, de amizade, de respeito ao prximo, de alegria na convivncia. A questo mesmo esta: recuperar o prazer de aprender e de ensinar, com afetividade, estimulando a curiosidade, criando desafios para os alunos e para os professores, dialogando com eles. O processo educativo, nesse caso, tem mais sentido e significado para o aluno, fortalecendo identidades, aprofundando relaes humanas e, por isso mesmo, provocando o interesse em aprender, em estar na escola, em compartilhar novas experincias com outras pessoas. Com isso, aprendemos ainda que cada pessoa, que cada sujeito que se educa, tambm educa a outra pessoa a partir das suas prprias vivncias, independentemente de sua idade e do tipo de experincia que traz para a escola. Quando assim nos descobrimos, sentimo-nos mais importantes, mais animados, mais reconhecidos, pois os projetos nos quais nos envolvemos tambm nos pertencem. Passamos a ter uma viso mais ampla e integral das atividades das quais participamos e isto mais do que um bom exemplo do que seja educao integral. Isto praticar
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a educao integral, que no se confunde apenas com horrio integral, que a ampliao da jornada horria para a realizao de atividades complementares jornada bsica escolar. Vivemos numa sociedade aprendente que exige do educador permanente atualizao. E se falamos em educao integral como aquela que exige tambm um educador integral, isso significa que todos os profissionais ou trabalhadores em educao precisam, igualmente, aprender a lidar com os mltiplos espaos de aprendizagem. Quando me refiro ao conceito de Mundo Educador, tambm como fundamento da educao integral, enfatizo ainda mais o fato de que sentimos na pele tudo o que acontece no outro lado do mundo em termos de educao, de economia (de crises financeiras!), de poltica, de paz, de guerra, de epidemias e de pandemias. Tudo interfere diretamente na nossa vida deste lado do mundo e tudo o que fazemos por aqui tambm tem impactos imediatos em todos os cantos e recantos do planeta. Educamo-nos no mundo, somos parte deste mundo, construmos, participamos e somos modificamos pelo mundo em que vivemos. Paulo Freire j havia afirmado que:
[...] temos de estar convencidos de que a sua viso do mundo [viso do povo], que se manifesta nas formas de sua ao, reflete a sua situao do mundo, em que se constitui. A ao educativa e poltica no pode prescindir do conhecimento crtico dessa situao, sob pena de se fazer bancria ou de pregar no deserto. (1987, p. 87).

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Certamente, foi por isso que Freire criou a expresso leitura do mundo, significando a necessidade de se conhecer profundamente a realidade, o que est no mundo, para nela e para nele intervirmos. A educao integral, relacionada ao conceito de Mundo Educador, significa educarmos para uma outra educao possvel, como temos reafirmado em todas as edies do Frum Mundial de Educao, desde a primeira edio, em Porto Alegre, no ano de 2001. Entendo que a educao integral, num Mundo Educador, exige um nvel cuidadoso e aprofundado de articulaes polticas, sociais, culturais, ambientais e econmicas, visando conquista de um melhor entendimento por parte de todas as pessoas de que a todos e a todas cabem as decises sobre o que acontece no planeta em que vivemos. Da a sua vinculao tambm com a Educao Cidad, com a Pedagogia da Terra e com a Cidadania Planetria. Mas para que consigamos aproximar e realizar, dialgica e pacificamente, processos educativos que acontecem em diferentes partes do mundo, aprendendo e ensinando na perspectiva do Mundo Educador, alm de conhecer profundamente, via leitura do mundo, o que se passa nas respectivas comunidades com as quais trabalhamos, importante uma ao aproximativa que considere a diversidade cultural em todas as suas manifestaes, seja no reconhecimento das diferentes diferenas, seja das mltiplas semelhanas. a que se faz necessria uma Pedagogia Intertranscultural que, para mim, outro fundamento importante da educao integral.
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A pedagogia cincia e arte da educao, que tem vocao interdisciplinar e transdisciplinar. Ela cria espaos e condies para o dilogo reciprocamente educativo entre as vrias cincias e nos permite o reconhecimento de suas diferenas e semelhanas. Portanto, falarmos em Pedagogia Intertranscultural significa realizarmos estudos sobre as prxis educativas intencionais, formais e no formais, para problematizar e fundamentar programas, projetos e aes que estimulem a realizao, em diferentes espaos e tempos, de dilogos interativos e comunicativos em todo processo de ensino e aprendizagem. A Pedagogia Intertranscultural tem olhar ecossistmico e analisa as atividades interdisciplinares que aproximam as diferentes disciplinas com base em projetos comuns e transdisciplinares que permitem o reconhecimento de pontos de contato e semelhanas entre as diferentes disciplinas , que so organizadas num currculo intertranscultural que, por sua vez, contribui para a ao educativa integral. Entenda-se que este currculo intertranscultural procura incorporar o conhecimento cientfico, mas, ao mesmo tempo, busca transcend-lo o que no significa super--lo nem substitu-lo , dando nfase cultura como referncia primeira na relao com outras formas e manifestaes do conhecimento e da sensibilidade humana. Estamos falando de conceitos afins cobertos pela intertransculturalidade. por isso que tambm podemos nos referir educao intertranscultural, que tem como ponto de partida os coletivos humanos e as relaes que
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eles estabelecem entre si e com o mundo em que vivem, na relao da construo dos conhecimentos e dos saberes, que permitem a formao humana cidad e, por conseguinte, os processos de educao integral. Como vemos, o currculo e a educao na perspectiva da Pedagogia Intertranscultural, diferenciam-se de outras perspectivas educacionais e curriculares que, historicamente, tm como pontos de partida as disciplinas, as reas do conhecimento, as cincias ou as artes, e no as pessoas, as suas culturas, as suas relaes interculturais e as relaes que elas estabelecem com o mundo em que vivem e com todos os ecossistemas. Complementando estas linhas introdutrias ao novo livro de Moacir Gadotti, observo, conforme aprendemos com Paulo Freire, que tudo passa pela escola, mas ela no pode resolver tudo. Da a necessidade de, no contexto da sociedade contempornea, entendermos que a educao integral acontece mesmo em todos os cantos da vida social e no se limita aos espaos oficiais, regulares, escolares e formais de educao, nem tampouco s instituies que, na sociedade, organizam os sistemas educacionais de educao. Diante das exigncias dos tempos contemporneos e das crises sistmicas do atual cenrio mundial, vemo-nos envolvidos em problemas e desafios que envolvem todos os povos em escala planetria que, na maioria das vezes, exigem-nos solues urgentes no mbito local. neste sentido que surgiu o conceito e o Programa Municpio que Educa, uma iniciativa do Instituto Paulo Freire e da
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Universitas Paulo Freire (Unifreire), que enfatiza a gesto municipal compartilhada de baixo para cima, com a participao ativa e organizada dos diversos sujeitos sociais: o poder pblico, a sociedade civil e a iniciativa privada. Os crescentes problemas da concentrao populacional nas grandes municipalidades, cidades e metrpoles, em praticamente todo o mundo, exigem solues inditas e ousadas, que, por sua vez, estaro criando referencialidades, tambm, nos processos de educao integral, de acordo com as novas demandas no nosso tempo. A ideia deste Programa e da rede social Municpio que Educa, que um espao de discusses e para o intercmbio de experincias (www.municipioqueeduca.org), nasceu das aprendizagens de outras iniciativas contemporneas, educativas e municipalistas, que procuram resolver os problemas das grandes cidades e com elas dialoga. Trata-se de uma iniciativa que no se restringe s cidades, mas que se refere ao municpio em sua ampla e diversa dimenso territorial. No apenas a metrpole, mas, igualmente, os setores rurais, as periferias e os demais locais do municpio. Municpio que Educa aquele que reconhece e potencializa a dimenso educativa e coletiva das iniciativas de desenvolvimento local, que incentiva a participao ativa da comunidade e integra os esforos de todos os setores, de forma orgnica e democrtica. A ideia que o poder pblico, a sociedade civil e o empresariado trabalhem juntos, de forma participativa, dialgica e propositiva, colocando a educao como eixo de todas as polticas da municipalidade e,
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por conseguinte, viabilizando processos de educao integral com base nos problemas concretos da sociedade. O Programa Municpio que Educa no se preocupa apenas com o alcance pontual de objetivos e metas de seus projetos ou programas setoriais, mas, sobretudo, com a consolidao de uma cultura gestora participativa e integradora, que eduque criticamente para a democracia ativa, para a autonomia, a liberdade, a responsabilidade, o dilogo, a sustentabilidade e a conscincia planetria. Pressupe tambm aes conjuntas intermunicipais, consorciadas, organizadas de forma comunicativa, em redes dinmicas, presenciais e virtuais ( distncia), alm de construdas de modo a fortalecer reciprocamente cada municpio participante das iniciativas propostas. Enfim, estamos falando de um Programa que se diferencia tambm por valorizar a ao educativa como fio condutor de todas as polticas e aes locais, em ntima conexo com a base da sociedade, valorizando o dilogo entre estado e sociedade civil e contribuindo tanto para a humanizao das municipalidades quanto para o desenvolvimento local sustentvel, fortalecendo os processos de educao integral de todos os habitantes dessas cidades e municipalidades. A temtica da educao integral, discutida neste livro por Moacir Gadotti, abre uma enormidade de outras possibilidades de anlise, porque tem a ver com o conjunto da vida social nas dimenses local e planetria. Por isso que fiz questo de associ-la Educao Cidad,
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perspectiva de um Mundo Educador, Pedagogia Intertranscultural e ao Programa Municpio que Educa, pois so conceitos e prticas que, ao mesmo tempo, fundamentam e propem alternativas aos problemas a serem enfrentados, quando nos referimos educao integral. Neste livro, o professor Moacir Gadotti toca em questes complexas da contemporaneidade e traz nossa reflexo experincias de educao integral que esto sendo vivenciadas hoje, como o caso, por exemplo, do Programa Mais Educao, do Ministrio da Educao (MEC), por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e da Secretaria de Educao Bsica (SEB), em parceria com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). S para que se tenha uma ideia, o MEC lanou, muito recentemente, uma trilogia que est contribuindo para a conceituao, a operacionalizao e a implementao do referido Programa, que tem os seguintes ttulos: Gesto Intersetorial do Territrio, Educao Integral e Rede de Saberes Mais Educao, organizados por Jaqueline Moll. Trata-se de material de excelente qualidade editorial e pedaggica, que tem servido s escolas e comunidades de todo o pas, para que possam avanar na perspectiva da educao integral. So iniciativas como esta que Moacir Gadotti valoriza neste livro, que vem ao encontro do que todos ns buscamos: trabalhar e contribuir para a criao de novos espaos e tempos para que aconteam vivncias culturais
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e ambientais voltadas, cada dia mais, para o atendimento e desenvolvimento integral das crianas, adolescentes, jovens e adultos, nos aspectos biolgicos, psicolgicos, cognitivos, comportamentais, afetivos, relacionais, valorativos, sexuais, ticos, estticos, criativos, artsticos, ambientais, polticos, tecnolgicos e profissionais. Voc, leitor e leitora, estudante, educador, educadora, gestor educacional, pesquisador das diferentes reas do conhecimento e de atuao, interessado(a) em saber mais sobre educao integral, tem nas mos uma publicao que poder ajudar tambm a compreender que vivemos numa sociedade do conhecimento de mltiplas oportunidades de aprendizagem, onde se exige de todas as pessoas a aquisio dos instrumentos necessrios para continuar aprendendo sempre. Agradeo imensamente a confiana do amigo e professor Moacir Gadotti, pelo convite para este prefcio, que muito me honrou. E agradeo tambm a todos os leitores e leitoras que, espero, sintam-se fortalecidos e encorajados, como me sinto agora, para aproveitarem o mximo deste excelente livro que, evidentemente, eu mais do que recomendo por todos os motivos que acabei de apresentar. Uma tima leitura a todos e a todas. So Paulo, inverno-primavera de 2009. Paulo Roberto Padilha
Diretor de Desenvolvimento Institucional Instituto Paulo Freire

1. Educao integral e tempo integral

O tema da educao integral volta ao debate pblico depois de alguns anos, entendendo-a como um caminho para garantir uma educao pblica de qualidade. (GOUVEIA, 2006, p. 84). Experincias e anlises sobre o tema esto ocorrendo em diferentes partes do Brasil. Mas, o tema no novo; tema recorrente, desde a antiguidade. Aristteles j falava em educao integral. Marx preferia cham-la de educao omnilateral. A educao integral, para Aristteles, era a educao que desabrochava todas as potencialidades humanas. O ser humano um ser de mltiplas dimenses que se desenvolvem ao longo de toda a vida. Educadores europeus como o suo douard Claparde (1873-1940), mestre de Jean Piaget (1896-1980), e o francs Clestin Freinet (1896-1966) defendiam a necessidade de uma educao integral ao longo de toda a vida. No Brasil, destacase a viso integral da educao defendida pelo educador Paulo Freire (1921-1997), uma viso popular e transformadora, associada escola cidad e cidade educadora. Como nos educamos ao longo de toda a vida, no podemos separar um tempo em que nos educamos e um
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tempo em que no estamos nos educando. Como nos educamos o tempo todo, falar em educao de tempo integral uma redundncia. A educao se d em tempo integral, na escola, na famlia, na rua, em todos os turnos, de manh, de tarde, de noite, no cotidiano de todas as nossas experincias e vivncias. O tempo de aprender aqui e agora. Sempre. O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova de 1932, redigido por Fernando Azevedo (1884-1974), defendia a educao integral como direito biolgico de cada indivduo e como dever do Estado, que deveria garanti-lo:
[...] do direito de cada indivduo sua educao integral, decorre logicamente para o Estado que o reconhece e o proclama, o dever de considerar a educao, na variedade de seus graus e manifestaes, como uma funo social e eminentemente pblica, que ele chamado a realizar, com a cooperao de todas as instituies sociais [...]. Assentado o princpio do direito biolgico de cada indivduo sua educao integral, cabe evidentemente ao Estado a organizao dos meios de o tornar efetivo. (AZEVEDO, 1932).

A educao integral, na viso dos pioneiros da Escola Nova, no era apenas uma concepo da educao. Ela era concebida como um direito de todos. Hoje, quando se menciona o tema da escola de tempo integral, ele associado, imediatamente, experincia da Escola Parque, de Ansio Teixeira (19001971)1 e aos Centros Integrados de Educao Pblica, os
1. Veja-se o artigo de Ansio Teixeira (1967) A escola parque da Bahia, na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, publicada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e o livro de Terezinha Eboli (1971), Uma experincia de educao integral: Centro Educacional Carneiro Ribeiro.

Cieps, de Darcy Ribeiro (1922-1997)2. O projeto educacional de Ansio Teixeira, iniciado com o Centro Educacional Carneiro Ribeiro (CECR), previa a construo de centros populares de educao em todo o Estado da Bahia, para crianas e jovens de at 18 anos. O Centro era composto de quatro Escolas-Classe e de uma Escola Parque. A proposta visava a alternar atividades intelectuais com atividades prticas, como artes aplicadas, industriais e plsticas, alm de jogos, recreao, ginstica, teatro, msica e dana, distribudas ao longo de todo o dia. Alguns alunos rfos ou abandonados podiam residir na escola. Esse currculo flexvel deveria ser implementado em outras unidades previstas para serem construdas no Estado da Bahia, mas Ansio Teixeira no conseguiu realizar esse seu sonho. O mesmo ocorreria mais tarde. Ansio Teixeira, como diretor do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep), vinculado ao Ministrio da Educao (MEC), no final da dcada de cinquenta, preparando o plano educacional da nova capital (TEIXEIRA, 1961), pretendia criar 28 Escolas-Parque nas superquadras de Braslia. Algumas foram realmente construdas, mas o projeto de educao integral de Ansio Teixeira no foi adiante. A primeira Escola Parque de Braslia foi inaugurada no mesmo dia da inaugurao da cidade, 21 de abril de 1960, na entrequadra 307/308 Sul, com projeto
2. Veja-se o livro de Darcy Ribeiro (1986), O livro dos Cieps, e o livro de Lia Faria (1991), Ciep: a utopia possvel.

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arquitetnico de Jos Reis, integrante da equipe de Oscar Niemeyer, com base no ordenamento urbanstico proposto por Lcio Costa (1902-1998) para o Plano Piloto. Dois anos depois, o prprio professor Ansio Teixeira (1962) reconhecia que o projeto havia sido desfigurado: dando prioridade ao aumento da matrcula, o tempo integral havia sido suprimido. Como a Escola Parque estava situada numa regio de classe mdia alta, atendendo aos interesses dos alunos, passou-se a valorizar mais as humanidades e menos a iniciao para o trabalho.
A experincia de educao integral implantada em Braslia alinha-se ao rol de outras tentativas levadas a efeito, muitas vezes por iniciativa dos mesmos protagonistas, visando ruptura com a tradio, que vem mantendo a educao como privilgio e que busca conserv-lo, ainda hoje, com uma educao expandida, mas de baixa qualidade para a maioria da populao []. O aluno era o centro do processo educativo. A ele cabia definir, de acordo com suas preferncias e aptides, as atividades das quais gostaria de participar. A cada semestre, escolhia duas atividades, entre as oferecidas pelas diferentes reas, e dedicava a cada uma delas duas horas dirias. A participao do aluno nas atividades programadas dava-se do planejamento execuo []. A nfase era dada sobretudo criatividade do aluno. A par do sentido democrtico, essas atividades ensejavam a formao de hbitos de autodireo e de cooperao social. (PEREIRA, 2009, p. 42-43).

tempo integral de Ansio Teixeira, com o fim de oferecer educao integral criana. Darcy Ribeiro, idealizador do novo projeto, havia criado, com Ansio Teixeira, a Universidade de Braslia. Trata-se de complexos escolares que incluem gabinete mdico e odontolgico, bibliotecas, quadras de esporte, refeitrio etc. O projeto arquitetnico do arquiteto Oscar Niemeyer3. A proposta pedaggica, elaborada por Darcy Ribeiro, inclui a no reprovao. A reprovao sistemtica no ensino pblico considerada elitista. As provas anuais foram sendo substitudas por outras formas de avaliao. Ao invs de provas, os alunos so avaliados por objetivos. Os objetivos que no forem alcanados pelos alunos num ano, continuaro sendo trabalhados pelo professor no ano seguinte, sem reprovao. Analisando o projeto dos Cieps, Lcia Velloso Maurcio (2004, p. 43) afirma que
[...] o horrio integral aparece como essencial no processo de aprendizagem, e a diferencia de um semi-internato por ter justificativa estritamente pedaggica: a educao integral prev a socializao, a instruo escolar e a formao cultural, vista como parte essencial do processo de aprendizagem e no como adereo, tornando-se a escola espao social privilegiado para a formao do cidado.

Os Centros Integrados de Educao Pblica (Cieps), quando foram criados na primeira gesto (1983 a 1987) do governador Leonel Brizola (1922-2004), no Estado do Rio de Janeiro, retomaram o projeto de escola pblica de
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3. O projeto de Leonel Brizola previa a construo de quinhentas unidades escolares, atendendo a um quinto do conjunto de alunos do Estado do Rio de Janeiro. Essa meta s seria atingida dez anos depois, em 1994, no segundo mandato de Leonel Brizola, pois, antes dele, o governador Moreira Franco havia ignorado o projeto, tentado desmont-lo, utilizando seus prdios para outras finalidades e acusando Brizola de haver criado uma rede paralela de ensino no estado.

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Ainda, segundo Lcia Velloso Maurcio (2006, p. 66), a concepo pedaggica dos CIEPs
buscava assegurar a cada criana de 1a a 4a srie um bom domnio da escrita, da leitura e do clculo, instrumentos fundamentais sem os quais no se pode atuar eficazmente na sociedade letrada. De posse deles, a criana tanto poderia prosseguir seus estudos escolares como aprender por si mesma, livre, por esse aspecto, da condenao excluso social e habilitada ao exerccio da cidadania. Outro princpio orientador era o respeito ao universo cultural do aluno no processo de introduo da criana no domnio do cdigo culto. A escola deveria servir de ponte entre a cultura do aluno, que sabe fazer muitas coisas para garantir sua sobrevivncia, e o conhecimento formal exigido pela sociedade.

O governo Fernando Collor (1990-1992) retomou o projeto, com o apoio direto de Leonel Brizola, dando-lhe um carter mais assistencial e mudando de nome para Centros Integrados de Atendimento Criana (Ciacs). Com o impedimento de Collor, o governo Itamar Franco (1992-1994) retomou o projeto e mudou, novamente, de nome, mas no de orientao: eles foram chamados de Centros de Ateno Integral Criana (Caics). O governo Collor prometeu construir 5 mil Ciacs em convnio com estados e municpios, at o final do seu mandato (1994), mas foi deposto por crime de responsabilidade, em dezembro de 1992. Os Ciacs, com aproximadamente 4 mil m2 de rea construda, tinham o mesmo custo (US$ 1 milho) por unidade e atendiam, aproximadamente, o mesmo nmero de crianas de setecentos e cinquenta a mil. O primeiro Ciac foi inaugurado em novembro de 1991, na Vila
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Parano, na periferia de Braslia. O fsico Jos Goldenberg era, ento, o ministro da Educao de Collor. Segundo o governo, os Ciacs estavam nascendo para fazer valer os direitos expressos pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. No eram apenas escolas, mas centros de ateno integral criana, englobando, num mesmo espao, educao escolar, sade, cultura, esporte, creche, educao para o trabalho, proteo especial criana e desenvolvimento comunitrio. Nos dois projetos Cieps e Ciacs o aluno era estimulado a permanecer na escola em tempo integral para garantir melhor desempenho, por meio de diversas atividades assistidas. O projeto dos Ciacs foi criticado por muitos educadores que o consideraram apenas um projeto promocional e no pedaggico, acreditando que a distribuio dessas cinco mil novas unidades escolares, pelos Estados e municpios, obedeceria apenas a interesses polticos. No incio de 1995, as construes de novos Ciacs foram interrompidas. Tinham sido construdas duzentas unidades. Para os promotores tanto dos Cieps quanto dos Ciacs e dos Caics esses projetos representariam uma verdadeira revoluo no ensino, introduzindo um novo conceito de educao, que j estava sendo exportado para outros pases. O projeto dos Cieps, apesar das crticas, continua sendo defendido pelo Partido Democrtico Trabalhista. Apesar da polmica que geraram, esses projetos acabaram inspirando outros, como os Ceus de So Paulo. No Brasil, so raros exemplos de experincias
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surgidas, no plano concreto, nessas ltimas dcadas. Precisamos continuar criticando-os e aperfeioando-os, mas, sobretudo, construir novas alternativas. A denncia deve ser acompanhada pelo anncio. De nada adianta atirar pedras nas inovaes educacionais4. O Estado de So Paulo tambm ensaiou, nos anos 80, um projeto de formao integral, o Programa de Formao integral da Criana (Profic)5. Tratava-se de convnios que o governo do Estado mantinha com as prefeituras, repassando verbas para atender crianas para alm do turno dirio. (LIMA, 1989). Contudo, a experincia mais conhecida, na capital do Estado, s apareceu no incio do novo milnio com a implantao dos Ceus6, a partir de
4. H diferentes concepes de inovao. Por inovao educacional entendo, neste caso, a implementao de uma mudana no sistema de ensino, com o objetivo de produzir melhoria no cumprimento de suas finalidades, renovadas, em funo de uma concepo emancipadora da educao. No basta ter acesso escola. preciso que a criana a permanea, aprenda e se desenvolva integralmente. Mudanas superficiais e episdicas no afetam a melhoria do ensino e da aprendizagem transformadora (OSULLIVAN, 2004). Diante das inmeras abordagens inovadoras em educao no Brasil (GARCIA, 1995), precisamos analisar sua concepo, seus resultados e entend-las dentro do contexto scio-histrico em que foram produzidas. 5. O Profic foi lanado, em So Paulo, durante o governo Montoro (19831986), pelo secretrio da Educao Jos Aristodemo Pinotti, com o objetivo de retirar a criana da rua aumentando o tempo de permanncia na escola, oferecendo-lhe atividades culturais, recreativas, esportivas, mdico-odontolgicas e pr-profissionalizantes. Segundo Maria Anglica Penatti Pipitone (1991), o Profic no cumpriu as suas metas dada a falta de recursos para a sua implementao e manuteno. 6. Veja-se: de Padilha e Silva (2004), o livro Educao com qualidade social: a experincia dos Ceus de So Paulo; de Dria e Perez (2008), Educao, CEU e Cidade: breve histria da educao brasileira nos 450 anos da cidade de So Paulo.

2002. O projeto dos Ceus beneficiou-se de toda uma histria de tentativas de construo de projetos pedaggicos de atendimento demanda educacional das classes populares em tempo integral. O projeto dos Ceus foi concebido, desde sua origem, como uma proposta intersetorial, somando a atuao de diversas reas, como: meio ambiente, educao, emprego e renda, participao popular, desenvolvimento local, sade, cultura, esporte e lazer. Os Ceus inspiram-se na concepo de equipamento urbano agregador da comunidade, com uma viso de educao que transcende a sala de aula e o espao escolar. Os Ceus constituem-se em centros de experimentao educacional e de investigao, comeando pelo mapeamento da realidade local, das condies socioculturais, econmicas, geogrficas, histricas, como indicam os estudos sobre os Ceus (PADILHA; SILVA, 2004; DRIA; PEREZ, 2008). Essa pesquisa do entorno deve transformar-se em banco de dados disponvel na biblioteca, servindo para o desenvolvimento dos projetos pedaggicos. Uma questo que sempre colocada a essas inovaes, refere-se a sua extenso: trata-se de um projeto especial de tempo integral para algumas escolas ou se trata de uma educao integral como poltica pblica, para todos, entendendo-a como um princpio orientador do Projeto EcoPoltico-Pedaggico de todas as escolas? A educao integral uma concepo da educao que no se confunde com o horrio integral, o tempo integral
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ou a jornada integral7. Alguns projetos de escola de tempo integral surgiram, como o caso dos Cieps para compensar deficincias do meio familiar, da prpria sociedade. Os Cieps foram criados, tanto no Estado quanto no Municpio do Rio de Janeiro, nas dcadas de 1980 e de 1990, como um Programa Especial de Educao. Neste caso, o adjetivo especial qualifica o tipo de programa implementado com o objetivo de atender crianas provenientes de famlias de baixa renda, sem o qual estariam condenadas excluso social8. O projeto original dos Cieps previa at a construo de residncias, na prpria escola, para os alunos mais pobres e suas famlias, numa clara confuso entre o papel da escola e as polticas sociais. A escola no pode fazer tudo o que a sociedade no est fazendo; ela no pode substituir todas as polticas sociais. A escola precisa cumprir bem a sua funo de ensinar.
7. O que se observa nas discusses de vrios autores, especialmente os clssicos da pedagogia, que, quando se fala em educao integral, fala-se de uma concepo de ser humano que transcende as concepes redutoras que hoje predominam na educao, por exemplo, as que enfatizam apenas o homem cognitivo ou o homem afetivo. A inteligibilidade da pessoa humana abarca a interseco dos aspectos biolgico-corporais, do movimento humano, da sociabilidade, da cognio, do afeto, da moralidade, em um contexto tempo-espacial. Um processo educativo que se pretenda integral trabalharia com todos estes aspectos de modo integrado ou seja a educao visaria formao e ao desenvolvimento humano global e no apenas ao acmulo informacional. (Bernardete Gatti, apud GUAR, 2006, p. 16). 8. Essa tradio de projetos especiais antiga. No antigo Estado da Guanabara, o governador Carlos Lacerda j havia pensado, antes de Leonel Brizola, numa escola que atendesse, em tempo integral, crianas provenientes de famlias de baixa renda. Ele criou, entre 1961 e 1965, o Projeto Piloto de Educao de Crianas de Favela. Esse projeto de educao em tempo integral no foi alm do atendimento mdico-pedaggico e alimentar de alunos de cinco escolas.

O debate recente sobre o tempo integral tem um ingrediente novo: a chamada sociedade do conhecimento e o tema da incluso social. Vivemos na chamada sociedade da informao, acessvel hoje s a uma minoria, que deveramos chamar de sociedade aprendente j que ela criou mltiplos espaos de aprendizagem e de comunidades de aprendizagem. Alm da escola, tambm a empresa, o espao domiciliar e o espao social so considerados espaos educativos. Cada dia mais pessoas estudam em casa, pois podem, de l, acessar o ciberespao da formao e da aprendizagem a distncia, buscar fora a informao disponvel nas redes de computadores interligados servios que respondem s suas demandas de conhecimento. Por outro lado, a sociedade civil (Ongs, Oscips, associaes civis, movimentos sociais, sindicatos, igrejas...) est se fortalecendo, no apenas como espao de trabalho, mas tambm como espao de difuso e de construo de conhecimentos. Atualmente, um dos importantes desafios do sistema pblico de ensino fazer chegar s populaes mais pobres os benefcios das novas tecnologias e ampliar os espaos de formao para alm da escola. Nisso, os movimentos sociais e as Ongs podem contribuir muito. Eles podem chegar onde o Estado dificilmente chega. As Ongs so essenciais para o funcionamento da democracia. Se elas no existissem criariam um grande vcuo na sociedade, haveria um grande prejuzo para as populaes mais pobres, pois muitos servios pblicos essenciais no seriam prestados.
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Hoje valem todos os esforos para aprender. Isso vai alm da reciclagem e da atualizao de conhecimentos e muito mais alm da assimilao de informaes. A sociedade do conhecimento uma sociedade de mltiplas oportunidades de aprendizagem. As consequncias para a escola, para o professor e para a educao em geral so enormes. A educao ao longo de toda a vida implica ensinar a pensar, saber comunicar-se, saber pesquisar, ter raciocnio lgico, fazer snteses e elaboraes tericas, saber organizar o seu prprio trabalho, ter disciplina para o trabalho, ser independente e autnomo, saber articular o conhecimento com a prtica, ser aprendiz autnomo e a distncia... enfim, adquirir os instrumentos necessrios para continuar aprendendo sempre. As propostas atuais de tempo integral esto muito mais preocupadas em estender o direito de passar mais tempo na escola s camadas mais pobres da populao. A escola privada das classes mdias e ricas j de tempo integral. Pode-se dizer que o aluno da escola privada dispe de tempo integral dedicado a sua educao. Geralmente ele dispe de um contraturno, com aulas complementares de esporte, lazer, reforo em lnguas estrangeiras, bal, jud etc. A escola pblica precisa ser integral, integrada e integradora. Integrar ao Projeto Eco-Poltico-Pedaggico da escola as igrejas, as quadras de esporte, os clubes, as academias de dana, de capoeira e de ginstica, os telecentros, parques, praas, museus, cinemas etc. alm de,
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universidades, centros de estudos, Ongs e movimentos sociais, enfim, integrar o bairro e toda a municipalidade. Estudantes universitrios que se queixam do formalismo dos seus estgios, podem contribuir e aprender muito para melhorar o desempenho das crianas em matemtica, portugus e cincias, artes e no estabelecimento de relaes humanas pacficas e no violentas, interagindo nesses diferentes espaos de formao e concluindo seus estgios satisfatoriamente, aprendendo muito nesse processo. As diversas experincias de educao integral tm em comum tanto uma dimenso quantitativa (mais tempo na escola e no seu entorno), quanto uma dimenso qualitativa (a formao integral do ser humano). Essas duas dimenses so inseparveis. Uma das experincias frequentemente citadas nas discusses que originaram os Ceus em So Paulo, foi a do poeta e escritor Mrio de Andrade (1893-1945), realizada na dcada de 1930, na cidade de So Paulo, quando ele dirigia o Departamento de Cultura e os Parques Infantis. Mrio de Andrade idealizou as praas de equipamentos, propondo investimentos educativos e culturais para os filhos da classe operria, moradores de bairros, considerados perifricos na poca, como Ipiranga e Santo Amaro. Por que precisamos introduzir o tempo integral na escola pblica? Uma das razes que a escola pblica est hoje assumindo outros encargos. Ela ampliou suas responsabilidades, assumindo tambm a proteo social
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(alimentao, sade, higiene, atendimento mdico-odontolgico, transporte...), respondendo por programas que antes no eram considerados da alada da escola. A escola de tempo integral (PARO; FERRETTI; VIANNA; SOUZA, 1988) tem tudo a ver com isso. Ela vai alm da sala de aula, invadindo a rea da assistncia social. Maria Helena Guimares de Castro (2006, p. 82) afirma que
[...] impossvel desenvolver a educao integral sem articul-la com a sade, a assistncia social, o esporte, a cultura, as polticas de formao profissional e gerao de renda. E para isso preciso fortalecer as redes de interao entre as polticas sociais. Tambm parece fundamental entender as dinmicas familiares. A pobreza e o desemprego, que caracterizam as periferias urbanas, afetam profundamente as relaes sociais e familiares e, tambm, o desempenho escolar. Muitas vezes a escola preocupa-se apenas em cumprir rituais, ignorando os problemas presentes num determinado contexto social.

A escola no deve apenas constatar a existncia da pobreza e do desemprego, mas tambm explicar porque existem periferias urbanas, pobreza e desemprego. Uma formao poltica essencial. A escola, como sustenta a ex-secretria de Educao do Estado de So Paulo, Maria Helena Guimares de Castro, deve levar em conta os problemas presentes num determinado contexto social e, levar em conta, no ignor-los, significa, sobretudo, compreend-los criticamente. E isso significa entender que a pobreza no pode ser eliminada somente por meio da educao integral.
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Estendemos o tempo integral, como prev a LDB9, como um direito de cidadania. um direito dos pais que trabalham. As mes que trabalham tm o direito de deixar seus filhos pequenos em creches e escolas de educao infantil enquanto elas trabalham. tambm um direito das crianas terem acesso a um conjunto de bens e servios que a sociedade moderna pode lhes oferecer. Todos ns sabemos que a exiguidade do tempo que a criana passa na escola uma das causas do seu baixo rendimento escolar. A escola de tempo integral depende muito da participao dos pais. A escola que adotar o tempo integral precisa estar ciente de que precisa incorporar em seu projeto poltico-pedaggico o formal, o no formal e o informal. A maior parte do que sabemos aprendemos fora da escola. O que sabemos est vinculado tanto escola quanto sua primeira comunidade de aprendizagem, que a famlia e o seu entorno. Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva afirma:

9. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no 9394/96), em seu artigo 34, prev o aumento progressivo da jornada escolar para o regime de tempo integral. O Plano Nacional de Educao (PNE), de 2001, na mesma linha da LDB, defende o tempo integral e a ampliao da jornada escolar, como uma de suas principais diretrizes: a ampliao da jornada escolar para turno integral tem dado bons resultados. O atendimento em tempo integral, oportunizando orientao no cumprimento dos deveres escolares, prtica de esportes, desenvolvimento de atividades artsticas e alimentao adequada, no mnimo em duas refeies, um avano significativo para diminuir as desigualdades sociais e ampliar democraticamente as oportunidades de aprendizagem. O turno integral e as classes de acelerao so modalidades inovadoras na tentativa de solucionar a universalizao do ensino e minimizar a repetncia. (PNE, 2000, p. 65).

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preciso pensar nos espaos, no entorno da escola e, com eles, articular uma oferta mais ampla, em termos de tempo, e integrao em relao a outros setores, tanto do poder pblico quanto das universidades e setores da sociedade civil. (2007, p. 20).

O que importa pensar a questo da aprendizagem. Hoje, continua a mesma educadora,

[...] partimos de uma premissa equivocada de que os alunos no aprendem porque a escola para todos, e que, com a massificao, ela perdeu a qualidade. Isso no verdade. Apesar de o Ensino Fundamental, ou seja, as crianas de 6 a 14 anos, terem o direito garantido, a escola no consegue dialogar com essa gerao digital, enquanto a escola ainda analgica. Conclumos, portanto, ser independente de classe social. A escola ter de fazer esse debate com a sociedade: o que ensinar, como ensinar e para quem ela est ensinando. (SILVA, 2007, p. 20).

O que a criana sabe depende tanto do nvel intelectual da famlia, do seu empenho na formao dos filhos, quanto da vivncia cultural, que significa: acesso a livros, filmes, vdeos, informtica, teatro, museus, viagens etc. O tempo integral, para ser efetivo, deve ser opo voluntria da escola ou de um conjunto de escolas. No pode ser imposto. As escolas precisam ter condies para implantar essa inovao educacional. Precisam participar, desde o incio, da discusso dessa nova poltica educacional e acompanhar o seu desenvolvimento. A implantao do tempo integral nas escolas exige preparo tcnico-poltico e formao, tanto dos pais quanto dos alunos, dos professores e demais funcionrios da escola. como
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a implantao da chamada Progresso Continuada: se a sua implantao no for cuidadosamente preparada, pode levar ao fracasso. O mau desempenho da Progresso Continuada deve ser atribudo falta de avaliao, falta de provas escolares e no a sua implementao: sem medidas de apoio e acompanhamento permanente e sem a devida formao e adeso do magistrio, fatalmente fracassaro. A Progresso Continuada oferece mais tempo de recuperao (um conceito discutvel) ao aluno e, por isso, tem diminudo a repetncia e a evaso em torno de 50%. Mas, como no caso do tempo integral, sua implantao exige mudanas profundas na mentalidade educacional, no ethos da escola e de todos os atores envolvidos. Em qualquer desses casos preciso prever horrio ampliado para o professor, para o planejamento, a preparao de material didtico e o estudo. Os objetivos da escola de tempo integral no so especficos deste tipo de escola. So objetivos de toda escola, j que toda escola deve almejar uma educao integral. A educao integral uma concepo geral da educao: de uma educao como poltica setorial a uma educao como poltica trans-setorial; da educao bsica como educao escolar a uma educao bsica como educao cidad, como afirma Rosa Maria Torres (www.entreculturas.org, julho de 2005). Todas as escolas precisam ser de educao integral, mesmo que no sejam de tempo integral. Trata-se de oferecer mais oportunidades de aprendizagem para todos os alunos. Da o carter
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inovador dos chamados projetos de escola em tempo integral. Porque a escola burocrtica, aquela que s cumpre normas, no inventa, no inova, no rebelde. Como toda escola, a escola de tempo integral deve ter, entre outros objetivos: 1) educar para e pela cidadania; 2) criar hbitos de estudo e pesquisa; 3) cultivar hbitos alimentares e de higiene; 4) suprir a falta de opes oferecidas pelos pais ou familiares; 5) ampliar a aprendizagem dos alunos alm do tempo em sala de aula. A escola de tempo integral deve proporcionar estudos complementares e atividades de esporte, cultura, lazer, estudos sociais, lnguas estrangeiras, cuidados de sade, msica, teatro, cultivo da terra, canto, ecologia, artesanato, corte e costura, informtica, artes plsticas, potencializando o desenvolvimento da dimenso cognitiva e ao mesmo tempo afetiva e relacional dos alunos, entre outras. Esses objetivos visam a melhorar o que especfico da escola: a aprendizagem. Trata-se de ampliar os espaos de aprendizagem em parceria com a comunidade. Afirma Jos Fortunati (2007, p. 69), secretrio de Educao do Estado do Rio Grande do Sul:
Tenho a convico de que o projeto Escola de Tempo Integral pode contribuir, de forma decisiva, para a construo da cidadania dos estudantes das escolas pblicas que fazem parte das famlias de baixa renda.

As atividades complementares, que podem ser colocadas disposio dos alunos no turno inverso, podem compensar, em grande parte, as lacunas que o meio social no lhes permite alcanar. A escola continua sendo o grande e quase sempre o nico instrumento de transformao e de ascenso social de que dispem milhes de brasileiros na difcil e complexa luta pela conquista de uma vida mais digna em nosso pas.

Educao integral no pode ser confundida com escola de tempo integral, como sustenta Jaqueline Moll,
[...] de nada adiantar esticar a corda do tempo: ela no redimensionar, obrigatoriamente, esse espao. E , nesse contexto, que a educao integral emerge como uma perspectiva capaz de re-significar os tempos e os espaos escolares. (2009, p. 18).

Segundo a autora, a educao integral implica

[...] considerar a questo das variveis tempo, com referncia ampliao da jornada escolar, e espao, com referncia aos territrios em que cada escola est situada. Trata-se de tempos e espaos escolares reconhecidos, graas vivncia de novas oportunidades de aprendizagem, para a reapropriao de espaos de sociabilidade e de dilogo com a comunidade local, regional e global. (MOLL, 2009, p. 18).

A educao integral em tempo integral pode contribuir tambm com o desenvolvimento local j que ela busca descobrir e reconhecer todas as potencialidades das comunidades, integrando atividades sociais, culturais, econmicas, polticas e educativas. Para iniciar um processo de implementao do tempo integral nas
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escolas necessrio, antes de mais nada, mapear o potencial educativo da comunidade e integr-lo sala de aula, combinando urbanismo e educao, por meio de uma verdadeira pedagogia do lugar, uma pedagogia da cidade, da cidade educadora e do municpio que educa. (PADILHA, 2009). Esse era o sonho de Paulo Freire: aprender e ensinar na cidade. Paulo Freire escreveu um livro, em 1991, sobre a sua gesto na Prefeitura Municipal de So Paulo, intitulado A educao na cidade. Ele estava preocupado com a educao da cidade de So Paulo. A cidade no apenas um lugar fsico de reproduo das relaes econmicas de produo10. um lugar de relaes sociais, um lugar de encontro, de festa e de cultura. A cidade o espao da vida social e poltica, o espao do conhecimento. A educao integral no se confunde com a escolarizao. A escola no a nica instituio que pode desabrochar potencialidades humanas.
[...] os saberes que a escola seleciona so uma parte do patrimnio valorizado que considerado necessrio aos novos membros de uma sociedade, mas no esgota o conjunto dos saberes socialmente valorizados e que devem ser ensinados [...]. No h nessa afirmao uma crtica escola, tampouco a desvalorizao do que ela faz. Ao contrrio, a partir dessas ideias pode-se pensar a escola em relao estreita com o mundo da cultura e com a sociedade vista de modo abrangente. (ERNICA, 2006, p. 14-15).
10. A ideia de cidade contm a de cidadania. Compartilhamos uma concepo de cidadania como atividade desejvel, uma dimenso que excede o meramente formal (a esfera dos direitos legalmente reconhecidos

H muitas maneiras de pensar a educao integral. No h um modelo nico. Ela pode ser entendida como um princpio orientador de todo o currculo, como a educao ministrada em tempo integral ou como uma educao que leva em conta todas as dimenses do ser humano, formando integralmente as pessoas. Nesse sentido, a educao em tempo integral no significa, necessariamente, desenvolvimento integral. preciso saber de que educao integral estamos falando. Da a necessidade de deixar claros os princpios e objetivos que definem o tipo de educao que desejamos. A falta de um projeto bem definido pode levar ao fracasso boas intenes de seus promotores. Falar hoje em educao integral longe de se constituir em modismo em nossa educao pblica, compreende a formulao de questes relevantes e atuais, se quisermos pensar nas diversas proposies e formulao existentes, para alm dos slogans educativos contemporneos e do modo superficial como, muitas vezes, o tema da educao integral trazido s discusses (GONALVES, 2006, p. 129). Enfim, o que se prope educao integral a integralidade, isto , um princpio pedaggico onde o ensino da lngua portuguesa e da matemtica no est separado
e do dever ser) para vincular-se indissoluvelmente a um tipo de ao social. Uma cidadania que se constri em sociedade, conflitivamente como um espao de valores, aes e instituies comuns que integram os indivduos, permitindo o mtuo reconhecimento como membros de uma comunidade na qual tambm coexistem cidadanias compostas como efeito das migraes, das mesclas tnicas e religiosas. (ALDEROQUI, 2006, p. 34).

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da educao emocional e da formao para a cidadania. Na educao integral, a aprendizagem vista sob uma perspectiva holstica. Podemos concluir afirmando que a educao integral foi, no Brasil, concebida tanto como projeto especial quanto como poltica pblica. Os projetos especiais foram muito criticados pelos educadores porque no alcanavam a totalidade dos sistemas educacionais; eram, por vezes, eleitoreiros e, na maioria dos casos, no passaram de projetos episdicos que no foram continuados. Podiam ser bons exemplos, mas faltava-lhes a escala. A escala s alcanada por meio de uma poltica pblica continuada. A questo que se coloca saber at que ponto essas novas experincias, essas inovaes educacionais esto realmente enraizadas nas comunidades, para que a sua continuidade seja garantida.

2. O bairro, a cidade, a criana e a educao integral

cidade e seus bairros dispem de inmeras possibilidades educadoras. A vivncia na cidade se constitui num espao cultural de aprendizagem permanente por si s, como disse Paulo Freire:
[...] h um modo espontneo, quase como se as cidades gesticulassem ou andassem ou se movessem ou dissessem de si, falando quase como se as cidades proclamassem feitos e fatos vividos nelas por mulheres e homens que por elas passaram, mas ficaram, um modo espontneo, dizia eu, de as cidades educarem [...] enquanto educadora, a cidade tambm educanda. Muito de sua tarefa educativa implica a nossa posio poltica e, obviamente, a maneira como exeramos o poder na Cidade e o sonho ou a utopia de que embebamos a poltica, a servio de que e de quem a fazemos. (1993, p. 23).

Nesse sentido, no se pode falar em cidade educadora sem educao integral. No h educao integral sem a integrao das diversas educaes da cidade, como a educao cidad para o trnsito e a educao socioambiental que aproveita ao mximo o potencial das ruas, das praas, parques e outros equipamentos da cidade em benefcio da formao integral dos nossos alunos e alunas. Nossas cidades e bairros so cada vez mais perigosos
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para as crianas. A cidade assusta as crianas, cada vez mais confinadas em suas casas. As crianas tm o direito de sair de casa; tm o direito de reinventar seu espao na cidade como seu territrio. Elas precisam sair de casa. Por isso, a cidade precisa mudar. A cidade de hoje foi construda s para os trabalhadores adultos. No para crianas e idosos. O maior poder das nossas cidades o poder dos automveis. Eles so os valores maiores da cidade. As mquinas venceram a cidade, tornaram as cidades seguras mais para elas do que para as pessoas. Nas cidades onde as crianas no tm direitos, no h lugar para brincarem. H muitos estacionamentos para os carros e poucos parquinhos para elas. Os adultos precisam optar entre os automveis e as crianas. Brincar um dever para a criana. No s um direito. Brincar a extenso do direito de aprender. Porque a criana aprende brincando. Ela brinca para construir sua identidade e construir os seus conhecimentos. O primeiro direito da criana o direito a uma identidade prpria. A brincadeira expressa a identidade dela. Por isso, brincar coisa sria para ela. Muitas crianas gostam mais de aprender na rua do que na escola. s vezes, tenho a impresso de que as crianas vo para a escola para se livrar dela. Na rua, a criana pode fazer suas prprias regras. A, ela pode exercer seu direito de sujeito normativo. Na escola autoritria, as regras j vm prontas. L, ela tem que obedecer e no criar regras. A criana faz espontaneamente a relao entre o formal e o no formal. A escola precisa de regras claras,
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mas pode abrir-se mais para a cidade, aprender na cidade, da cidade e, sobretudo, abrir-se para a participao da sua comunidade, interna e externa.
A cidade pode se constituir no lugar onde os direitos se materializem na criao de espaos e relaes que instaurem e oportunizem outros tempos: da troca de experincias, da recriao dos valores, da efetivao da solidariedade, da mobilizao da memria, da reconstituio da histria, da afirmao de identidades, da discusso democrtica de problemas e alternativas. (ROCHA, 2006, p. 81).

Para uma educao integral precisamos de uma pedagogia da cidade articulada com uma cidade como pedagogia, isto , uma cidade onde todos os seus espaos e agentes assumam sua responsabilidade educativa no conjunto de um projeto conjunto. (GMEZ-GRANELL; VILA, 2009, p. 16). Paulo Freire dizia que o primeiro livro de leitura o mundo. Para aprender da cidade precisamos ler o mundo. Em geral, ns ignoramos a cidade, estreitamos muito nosso olhar e no percebemos, e algumas vezes at a escondemos, damos as costas para no ver certas coisas que acontecem nela. No queremos olhar certas coisas da cidade para no nos comprometermos com elas, pois o olhar nos compromete. Vejamos nosso comportamento nos semforos quando somos abordados por meninos e meninas de rua. Nossa defesa no olhar nos olhos deles e delas. Precisamos de uma pedagogia da cidade para nos ensinar a olhar, a descobrir a cidade, para poder aprender com ela, dela, aprender a conviver com ela. A cidade o
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espao das diferenas. A diferena no um problema ou uma deficincia. uma riqueza. Existe uma prtica da ocultao das diferenas, tambm decorrente do medo de ser tocado por elas, sejam as diferenas sexuais, sejam as diferenas culturais etc. Em geral, a nossa pedagogia dirige-se a um aluno mdio, que uma abstrao. O nosso aluno real, contudo, o aluno concreto nico. Cada um deles diferente e precisa ser tratado em sua individualidade, em sua subjetividade. Uma pedagogia da cidade serve tambm para a escola construir o projeto polticopedaggico de uma educao na cidade. (FREIRE, 1991). Na cidade que educa, o cidado caminha sem medo, observando todos os espaos. Temos que aprender a nos locomover na cidade, caminhar muito por nossas ruas. Deixar o carro em casa e caminhar. No ver a cidade apenas atravs de fotos e vdeos ou pela TV. Para isso, uma educao cidad para o trnsito e para a mobilidade importante. Precisamos de mapas, de guias. Precisamos saber onde a gente se encontra. Como sujeito da cidade, precisamos nos sentir como cidados plenos. Precisamos conhecer os equipamentos culturais da cidade. Qualquer programa que tenta interconectar os espaos e equipamentos fundamental, pois desconhecemos a nossa cidade ou subutilizamos as suas potencialidades. E, como educadores, precisamos relacionar todo o aprendizado da cidade com a proposta curricular da
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escola11. Precisamos empoderar educacionalmente todos os seus equipamentos culturais. A cidade o espao da cultura e da educao. Existem muitas energias sociais transformadoras que ainda esto adormecidas por falta de um olhar educativo sobre a cidade. H ainda muitas coisas invisveis. (CALVINO, 1993) na cidade. Precisamos nos educar para conseguir observar e visibilizar o que est oculto. Este o objeto da pedagogia da cidade. Herbert Marshall McLuhan (1969), o grande terico dos meios de comunicao de massa dos anos 1960, dizia que um dia o planeta iria tornar-se uma imensa sala de aula. A educao dar-se-ia em todos os quatro cantos da Terra. No s a cidade seria educadora, como o mundo todo se tornaria um espao de formao. O educador brasileiro Paulo Roberto Padilha (2007), ampliando o conceito de Cidade Educadora, fala-nos de um mundo educador, baseando-se em Paulo Freire, cujo mtodo de ensino-aprendizagem e de pesquisa parte da leitura do mundo. Qualquer mundo, local ou global, , ao mesmo tempo, educador e educando, como uma cidade ou um bairro, conectando, nessa educao, o formal, o informal
11. Os currculos voltados para o mbito das prticas escolares e para o da cultura e dos saberes produzidos pelas comunidades assumem papel fundamental. As caractersticas ambientais, culturais e histricas singulares de cada municpio se evidenciam por meio de uma perspectiva curricular que as acolhe e valoriza. Assim, quando os gestores apontam a necessidade de programas curriculares adequados s realidades locais, fica sugerido que percebem o currculo tambm como um feixe de relaes, de acolhimento da diversidade, de cuidado, de proteo e convivncia, do saber do territrio e de sua gente. (BLASIS, 2006, p. 63).

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e o no formal. A educao acontece durante toda a vida e em todos os cantos. Por isso, a educao precisa ser integral e integradora. Segundo Paulo Roberto Padilha, a educao integral
[...] incorpora, mas no se confunde apenas com horrio integral. Isso significa associar o processo educacional a uma concepo de conhecimento e de formao humana que garanta o acesso e a permanncia da criana na escola com qualidade sociocultural e socioambiental. (2007, p. 101).

A viso de Padilha holstica e intertranscultural, apontando para a educao transformadora do planeta Terra como um todo, e para a cidadania planetria. Nisso ele coincide com o pensamento de dois grandes educadores: o canadense Edmund OSullivan e o brasileiro Carlos Rodrigues Brando. OSullivan (2004, p. 340) afirma que o ser humano no est separado de seu habitat: eu sou o mundo l fora; ns somos o mundo l fora. Ao se educar, o ser humano no est apenas se educando. Sendo ele tambm mundo, ao educar-se, est educando o mundo e sendo educado por ele. Brando nos fala de um municpio educador sustentvel como aquele no qual o muncipe compartilha da responsabilidade e do poder de deciso na gesto da cidade. Ele se pergunta:
uma rua, uma praa, um centro pblico de convivncia, um bairro, uma cidade, um municpio so o qu? [E ele mesmo responde:] ora, todos esses crculos de vida que envolvem a casa onde moramos e nos estendem dela ao mundo onde vivemos, podem muito bem serem pensados como educador. (BRANDO, 2005, p. 68).

Como sustenta Padilha, a qualidade da educao precisa ser sociocultural e socioambiental: a partir de um jardim ou de um quintal, de uma rua ou de uma praa, em qualquer lugar, em todos os cantos, podemos considerar o mundo como educador e educando: o mundo nosso primeiro livro de leitura, aberto e ensinante, mediatizando o processo de aprendizagem. Com a inteno de criar instrumentos e metodologias para a implementao da educao integral, em janeiro de 2009, durante o Frum Social Mundial (FSM), realizado em Belm, o Instituto Paulo Freire (IPF) lanou, por iniciativa de Paulo Roberto Padilha (2009), a Rede Municpio que Educa (www.municipioqueeduca.org), levando em conta a sua longa experincia terico-prtica, tanto em relao ao movimento da Educao Cidad quanto em relao iniciativa das Cidades Educadoras. O territrio municipal maior do que a cidade. Ele implica a cidade, as periferias, os campos, os territrios indgenas, quilombolas, os povos das florestas, os trabalhadores rurais etc. Essa rede pretende contribuir para o fortalecimento do desenvolvimento local, com a participao ativa e o dilogo crtico, criativo e permanente entre Estado e sociedade civil, potencializando os espaos educativos do municpio. Isso significa que o municpio deve garantir o direito educao com qualidade sociocultural e socioambiental, deve generalizar a informao, tornando-a acessvel a todos e a todas, e respeitar as diferenas. As cidades, os campos e municpios participantes da rede devem, ainda,
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compartilhar suas experincias, trabalhando de forma intersetorial e sistematizando suas experincias. A Rede Municpio que Educa o resultado de um caminho percorrido pelo IPF. Entre as fontes e referncias dessa nova iniciativa esto: o Movimento da Escola Cidad, a Associao Internacional das Cidades Educadoras, o Programa Municpios Educadores Sustentveis, a Iniciativa Internacional da Carta da Terra e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis. Paulo Roberto Padilha (2007) sustenta que a educao se d em todos os cantos. Foi com base nessa tese que criou o conceito de Municpio que Educa. Os conceitos de Cidade Educadora, Municpio Educador Sustentvel e Municpio que Educa retomam o que o poeta grego Simnides j sustentava seis sculos antes de Cristo: Polis andra didaskei. ( a cidade que educa o homem). Existem muitas e variadas experincias que se baseiam nos princpios da educao integral. Elas se caracterizam por uma enorme diversidade. So iniciativas novas e inovadoras, mesmo levando em conta a longa histria das ideias pedaggicas no Brasil e no mundo. O importante que elas no percam o foco da aprendizagem dos alunos e de todos os trabalhadores da educao que atuam na escola. Por isso, elas precisam ser acompanhadas e avaliadas com cuidado.

3. Tempo integral e qualidade sociocultural da educao

mpliar a jornada escolar exige menos recursos do que se pode imaginar. Mas, exige muita imaginao, vontade poltica e integrao de diversos programas. A ampliao da jornada escolar est assentada no conceito de educao integral, que articula todas as aes do governo s demandas da populao, entendendo que todas elas tm a ver, direta ou indiretamente, com a educao. A escola passa a ser o centro formativo e de referncia dos direitos de cidadania da populao. A educao integral envolve o entorno das escolas, ampliando a cultura da escola para alm dos muros da unidade escolar. O debate atual sobre a questo da jornada integral, da educao integral ou escola de tempo integral, ocorre no momento em que o Brasil est vivendo o desafio da qualidade de sua educao bsica. Ampliamos o acesso educao bsica, mas sem a correspondente qualidade. De que qualidade ns estamos falando? Gostaria de defender uma certa concepo da qualidade e no uma concepo vaga de qualidade, uma qualidade geral, neutra, separada de um projeto de sociedade. Chamo essa qualidade de qualidade sociocultural.
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Falar em qualidade sociocultural da educao falar, certamente, em aprendizagem. H qualidade da educao, isto , ensino-aprendizagem, quando professores e alunos aprendem. Falar em qualidade social da educao falar de uma nova qualidade, quando alunos e professores aprendem, juntos, a mudar o mundo, a partir da leitura do mundo. O direito educao no se reduz ao direito de estar matriculado na escola. direito de aprender na escola. Sabemos que no interior das salas de aula que devemos medir os efeitos de qualquer projeto educacional, de qualquer poltica educacional, verificando o quanto os alunos aprenderam. Como diz Paulo Freire em sua Pedagogia da autonomia (1997, p. 27), citando Franois Jacob, os seres humanos so seres programados para aprender. Como o crebro est programado para aprender, no paramos nunca de aprender. Aprendemos mesmo enquanto dormimos. No aprendemos apenas na escola. O crebro aprende de dentro para fora, como o demonstram as neurocincias. Por isso, s conhecemos realmente o que construmos e reconstrumos de forma autnoma. E sabemos que estamos aprendendo, que estamos atingindo nossos objetivos, quando avaliamos o que aprendemos. A avaliao um momento do processo de aprendizagem. Por isso ela precisa ser dialgica. (ROMO, 1998). No somos seres determinados, mas, como seres inconclusos, inacabados e incompletos, somos seres condicionados. O que aprendemos depende das condies de
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que dispomos para aprender. Somos programados para aprender, mas o que aprendemos depende do tipo de comunidade de aprendizagem a que pertencemos. A primeira comunidade de aprendizagem a que pertencemos a famlia, o grupo social da infncia. Da a importncia desse condicionante no desenvolvimento futuro da criana. A escola, como segunda comunidade de aprendizagem da criana, precisa levar em conta a comunidade no escolar dos aprendentes. Como afirma Francisco Ibernn,
[...] transformar a escola em uma comunidade de aprendizagem implica uma importante mudana nas relaes de poder na escola. imprescindvel a mudana da organizao da escola, j que ela est subordinada aos objetivos e s tarefas propostas por todos. A organizao, a partir de agora, est subordinada s prioridades definidas pela comunidade. (2009, p. 9).

Quando os pais, mes, ou seus responsveis, acompanham a vida escolar de seus filhos, aumentam as chances da criana aprender. Os pais precisam tambm continuar aprendendo. Se qualidade de ensino aluno aprendendo, preciso que ele saiba disso: preciso combinar com ele, envolv-lo como protagonista de qualquer mudana educacional. O fracasso de muitos projetos educacionais est no fato de eles desconhecerem a participao dos alunos. O aluno aprende quando o professor aprende; ambos aprendem quando pesquisam. Como diz Paulo Freire (1997, p. 32), faz parte da natureza da prtica docente a indagao, a busca, a pesquisa.
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Para melhorar a qualidade da escola pblica preciso investir na formao continuada do professor. fundamental reafirmar a dignidade e a boniteza (Paulo Freire) dessa profisso, diante da desistncia, da lamria, do desnimo e do mal-estar docente, provocado pela exausto emocional, pela baixa autoestima e pelo pouco reconhecimento social dessa profisso. Ao lado do direito do aluno aprender na escola, est o direito do professor dispor de condies de ensino e do direito de continuar estudando. Segundo Juara Dutra Vieira, a profisso vive hoje uma crise profunda: so homens e mulheres tensionados pelo cotidiano, tensionados pelo trabalho, tensionados pelo meio social e em busca de uma nova identidade; a educao estratgica para as mudanas culturais que se impem. Os/as educadores/as so, tambm, fundamentais. Por isso, precisamos devolver-lhes a identidade. (VIEIRA, 2004, p. 8). Quando a escola pblica era para poucos, era boa s para esses poucos. Agora que de todos, principalmente para os mais pobres, ela precisa ser apropriada para esse novo pblico; ela deve ser de qualidade sociocultural. Isso significa investir nas condies que possibilitam essa nova qualidade que inclui transporte, sade, alimentao, vesturio, cultura, esporte e lazer. No basta matricular os pobres na escola (incluso). preciso matricular com eles, tambm, a sua cultura, os seus desejos, seus sonhos, a vontade de ser mais. (Paulo Freire). preciso matricular o projeto de vida desses novos alunos numa
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perspectiva tica, esttica e ecopedaggica. A educao integral precisa visar qualidade sociocultural da educao, que sinnimo de qualidade integral. H um novo pblico da escola pblica, muito diversificado. A velha escola pblica, elitizada e para poucos, era a escola pblica unificada e unificadora. A nova escola pblica presta ateno s diferenas. No s respeita a diversidade, mas a valoriza como grande riqueza da humanidade. H diferentes maneiras de interpretar o mundo, as relaes sociais, pessoas e processos, o conhecimento. H diferentes maneiras de ensinar e de aprender. A um pensamento dominante nico, no devemos opor um outro pensamento nico. No h nenhuma teoria universal que consiga explicar tudo. Precisamos da escola tambm para educar a sociedade, para educar a cidade, o municpio, para desenvolver o pas, para redistribuir renda, para construir uma nova cultura poltica, fundada no dilogo, na escuta, na vivncia da democracia em todos os espaos sociais. Outra cidade possvel, como sustenta Mrcio Porchman (2003). A educao no s uma prioridade. Ela a precondio do desenvolvimento e da justia social. Na era do conhecimento, socializ-lo distribuir renda. No h desenvolvimento sem inovao tecnolgica e no h inovao sem pesquisa, sem educao, sem escola. As crianas precisam envolver-se desde muito cedo na educao tecnolgica, indispensvel numa sociedade baseada na informao e no uso intensivo da tecnologia.
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Uma educao de qualidade uma educao cidad, ativa, participativa, formando para e pela cidadania, empoderando pessoas e comunidades. Toda cidadania , por si mesma, ativa. Ns qualificamos a cidadania de ativa para realar o seu carter participativo e mobilizador. A cidadania ativa (BENEVIDES, 1991) supe que a responsabilidade social de todos e no apenas do governo. Na concepo cidad da educao integral, a escola visa formao do povo soberano (TAMARIT, 1996), isto , o povo participando da organizao e da tomada de decises sobre tudo que lhe diz respeito. Quando existe tutela do Estado sobre a populao, a cidadania torna-se passiva. A cidadania torna-se ativa quando o cidado conquista e exerce seus direitos, abrindo novos espaos de participao poltica e social, decidindo em comum os destinos do bairro, da cidade, do estado, do pas etc. Quando o municpio est mais prximo da comunidade, existe maior agilidade na resposta s demandas locais, bem como maior eficincia tcnica e administrativa do governo da cidade.

4. Escola cidad, cidade educadora e educao integral

o Brasil, o abandono escolar gira em torno de 20% e a reprovao causa uma defasagem idade-srie em torno de 40%. Essa excluso custa mais caro ao pas do que qualquer inovao educacional. O Brasil est investindo hoje em presdios o que deixou de investir, no passado, na escola pblica. Para reverter essa situao precisamos de outra educao. No basta investir na educao e no trabalho. preciso investir na cidadania, na democracia como modo de vida social, na formao para e pela cidadania, para o exerccio da cidadania desde a infncia. A populao tem o direito de saber quais so os seus direitos e deveres. Precisamos de uma populao bem informada. A informao o primeiro de todos os direitos humanos, pois, sem ela, as pessoas no tm acesso a outros direitos. Da a importncia da educao cidad, formal e no formal, dentro e fora das escolas. A escola pblica cidad estratgica para diminuir as desigualdades e para colocar o pas no rol dos pases mais desenvolvidos social e economicamente. E como a educao ser para todos quando todos forem pela educao, importante envolver no projeto educacional a
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sociedade como um todo. O Estado sozinho no conseguir recuperar o nosso grande atraso no campo da educao. Ser preciso o envolvimento de toda a sociedade. Da a importncia da educao integral ser assumida no s como um projeto de governo e da Secretaria de Educao, mas como projeto da sociedade. A Escola Cidad, como movimento e como abordagem curricular, est fortemente enraizada no movimento de educao popular comunitria que, nos anos de 1980, era traduzido pela expresso escola pblica popular e que foi implementada na gesto de Paulo Freire e de Mrio Srgio Cortella no Municpio de So Paulo (1989-1992). A maior ambio da Escola Cidad contribuir na criao das condies para o surgimento de uma nova cidadania, como espao de organizao da sociedade, para a defesa de direitos conquistados e a conquista de novos direitos. As recentes experincias, fundadas na concepo cidad de educao, representam uma alternativa vivel, negadora e superadora do projeto neoliberal capitalista de escola pblica. Elas comprovaram que a escola pblica pode ser competente, participativa e democrtica. Podemos sim mud-la. Para mudar, ela precisa apoiar-se na sociedade, atravs da criao de uma esfera pblica de deciso no estatal. Para mudar, no basta que a anlise dos governantes e as solues apontadas por eles estejam corretas. preciso que elas sejam legitimadas pela discusso coletiva, pois quem opera a mudana o coletivo. As experincias prticas de Escola Cidad mostram
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que o desafio da mudana da escola pblica , ao mesmo tempo, cultural e estrutural. Sem mexer nas estruturas no se muda a escola. Mas tambm preciso mexer nas relaes sociais e humanas e numa cultura escolar que valorize certo saber e despreze outros. A escola um espao de relaes socioculturais. A reestruturao fsica da escola deve associar-se a uma reestruturao espiritual e cultural. Duas teses de doutorado defendidas na Universidade de So Paulo demonstraram a riqueza do conceito e das prticas da Escola Cidad: Dialtica da diferena: o projeto da Escola Cidad frente ao projeto pedaggico neoliberal, de Jos Eustquio Romo (2000) e Escola cidad e mercoescola, de Jos Clvis de Azevedo (2007). A tese de Jos Eustquio Romo contraps o movimento pela Escola Cidad ao movimento pedaggico neoliberal. Ele conseguiu demonstrar que esse movimento est inserido num projeto mais amplo de sociedade, alternativa ao mesmo tempo ao socialismo real burocrtico, que no conseguiu responder s necessidades humanas fundamentais sem desrespeitar a subjetividade, e ao capitalismo neoliberal que por natureza incapaz de satisfazer as necessidades da maioria da populao. No se trata de formular uma Terceira Via, mas de chegar a um socialismo com liberdade, a um outro mundo possvel, como sustenta o Frum Social Mundial (FSM), por meio da radicalizao da democracia. (SANTOS, 2002a). A tese de Jos Clvis de Azevedo mostra que o projeto Escola Cidad est dentro de uma concepo de cidade cujo centro o desenvolvimento de mecanismos de
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controle social do Estado, produzindo uma esfera pblica que exercita a cogesto deste Estado por meio da participao (DEMO, 1988; BORDENAVE, 1994). A partir desta proposio geral, a escola tradicional comea a ser coletivamente reconvertida na Escola Cidad. No caso de Porto Alegre12, que ele analisa, a Constituinte Escolar definiu os princpios desta escola e a criao de novos mecanismos e espaos, tais como: o Congresso, o Conselho Escolar, o Sistema Municipal, a democratizao do Conselho Municipal de Educao, a eleio de Diretor, o Frum dos Conselhos Escolares, o Planejamento, o Oramento Participativo Escolar e a Reestruturao Curricular. Jos Clvis de Azevedo conclui sua tese afirmando que a Escola Cidad um projeto de presente e de futuro. De presente, porque parte de uma proposta democrtica, cujo objetivo a busca da realizao das necessidades de humanizao dos homens e das mulheres de hoje. De futuro, porque o movimento dialtico da transformao um processo e no um ato decisrio. A utopia da cidadania plena indissocivel da ideia democrtica de superao do plano das necessidades. A excluso da ideia da cidadania, considerada irrealizvel na dimenso das necessidades, uma viso que desprocessualiza a conquista da dimenso da liberdade, tornando-a mtica, idealista e a-histrica. Como dissemos, a cidade , ao mesmo tempo, educadora e educanda:
12. Veja-se a experincia de Porto Alegre como cidade educadora no livro de Toledo, Flores e Conzatti (2004), Cidade Educadora: a experincia de Porto Alegre.

[...] a cidade se faz educativa pela necessidade de educar, de aprender, de ensinar, de conhecer, de criar, de sonhar, de imaginar de que todos ns, mulheres e homens, impregnamos seus campos, suas montanhas, seus valores, seus rios, impregnamos suas ruas, suas praas, suas fontes, suas casas, seus edifcios, deixando em tudo o selo de certo tempo, o estilo, o gosto de certa poca. (FREIRE, 1993, p. 22).

Educadora a cidade onde todos os seus habitantes usufruem das mesmas oportunidades de formao, desenvolvimento pessoal e de entretenimento que ela oferece. O Manifesto das Cidades Educadoras, aprovado em Barcelona, em 1990, e revisto em Bolonha, em 1994 (www.edcities.bcn.es), afirma que
[...] a satisfao das necessidades das crianas e dos jovens, no mbito das competncias do municpio, pressupe uma oferta de espaos, equipamentos e servios adequados ao desenvolvimento social, moral e cultural, a serem partilhados com outras geraes. O municpio, no processo de tomada de decises, dever levar em conta o impacto das mesmas. A cidade oferecer aos pais uma formao que lhes permita ajudar os seus filhos a crescer e a utilizar a cidade num esprito de respeito mtuo. Todos os habitantes da cidade tm o direito de refletir e participar na criao de programas educativos e culturais, e a dispor dos instrumentos necessrios que lhes permitam descobrir um projeto educativo, na estrutura e na gesto da sua cidade, nos valores que esta fomenta, na qualidade de vida que oferece, nas festas que organiza, nas campanhas que prepara, no interesse que manifeste por eles e na forma de os escutar.

Nesse contexto, a comunidade educadora reconquista a escola no espao cultural da cidade, integrando-a
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a esse espao, considerando suas ruas e praas, suas rvores, seus pssaros, seus cinemas, suas bibliotecas, seus bens e servios, seus bares e restaurantes, seus teatros e igrejas, suas empresas e lojas... enfim, toda a vida que pulsa na cidade. A escola deixa de ser um lugar abstrato para inserir-se definitivamente na vida da cidade e ganhar, com isso, nova vida. A escola se transforma num novo territrio de construo da cidadania. A relao entre Escola Cidad e Cidade Educadora encontra-se na prpria origem etimolgica das palavras cidade e cidado. Ambas derivam da mesma palavra latina civis, cidado, membro livre de uma cidade a que pertence por origem ou adoo; portanto, sujeito de um lugar, aquele que se apropriou de um espao, de um lugar. Assim, cidade (civitas) uma comunidade poltica cujos membros, os cidados, se autogovernam e cidado a pessoa que goza do direito de cidade. Cidade, cidado, cidadania referem-se a uma certa concepo da vida das pessoas, daquelas que vivem de forma civilizada (de civilitas, afabilidade, bondade, cortesia), participando de um mesmo territrio, autogovernando-se, construindo uma civilizao. claro que, em Roma, esse conceito de sujeito da cidade era limitado apenas a poucos homens livres, cuja cultura era o reflexo do cio e no do trabalho. O trabalho era reservado aos numerosos escravos. Esses eram sujeitos sujeitados, submetidos e, portanto, no eram considerados cidados, no tinham
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os direitos de cidadania, no eram considerados civilizados, mas estrangeiros, brbaros, no podendo usufruir dos benefcios da civilizao. Podemos falar de Escola Cidad e de Cidade Educadora quando existe dilogo entre a escola e a cidade. No se pode falar de Escola Cidad sem compreend-la como escola participativa, escola apropriada pela populao como parte da apropriao da cidade a que pertence. Nesse sentido, Escola Cidad, em maior ou menor grau, supe a existncia de uma Cidade Educadora e de uma Educao Integral. Essa apropriao se d atravs de mecanismos criados pela prpria escola, como o Colegiado Escolar, o Conselho de Gesto Compartilhada, a Constituinte Escolar, plenrias pedaggicas e outros. Esse ato de sujeito da prpria cidade leva para dentro da escola os interesses e necessidades da populao. Este o cenrio da cidade ou do municpio que educa, no qual as prticas escolares possibilitem qualificar o entendimento tanto da leitura da palavra escrita como da leitura do mundo. A cidade que educa no fica no imediato, mas aponta para uma compreenso mais analtica e reflexiva tanto dos problemas do cotidiano quanto dos desafios mais amplos do mundo contemporneo. Para a escola ser integral, integradora e integrada na cidade, ela precisa considerar o potencial educativo da cidade. Mas h que se ter cuidado quando se fala de educao integral para no se confundir esse rico conceito com
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iniciativas que visam mais a ocupar o tempo das crianas com atividades chamadas culturais, mas que pouco contribuem com o projeto educacional das escolas. Nesse caso, as crticas so procedentes. Essas crticas so feitas a certas experincias, chamadas de educao integral ou de educao comunitria, e que se limitam a cansar crianas e jovens que ficam perambulando pelas ruas e becos do bairro, frequentando bares e cafs, grafitando muros, colocando cermicas nas paredes e realizando outras atividades pontuais e assistemticas, sem qualquer vnculo com o projeto poltico-pedaggico da escola e a poltica educacional da cidade. Essa concepo reducionista da atividade pedaggica contradiz a concepo de educao integral que estamos defendendo aqui. Ningum nega a importncia dessas e outras atividades culturais para a formao do jovem e da criana, inclusive para a formao integral; mas, para que elas tenham sentido num projeto de escola de tempo integral, preciso que elas se tornem intencionalmente educativas, como sustenta a Carta das Cidades Educadoras (1990); portanto, articuladas com o projeto polticopedaggico da escola. E, sobretudo, no podem prejudicar o que especfico da escola: o ensino-aprendizagem. O desafio maior de atividades bem intencionadas como essas integr-las com o trabalho da escola. Para isso, preciso que a escola seja tomada, desde o incio do processo, como o centro formativo e de referncia
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da cidadania e atinja tambm o seu entorno, ampliando a cultura da escola para alm dos muros da unidade educacional. (NOVA IGUAU, 2006a, p. 2). Como sustenta Maria Antnia Goulart (2007), coordenadora geral do Programa Bairro-Escola de Nova Iguau, um projeto como esse tem que melhorar a aprendizagem, caso contrrio, ser s um projeto para cuidar dos alunos fora do horrio escolar. Seria uma discriminao oferecer aos filhos dos ricos estudos cientficos, uma cultura elaborada, no interior da escola, e reservar aos filhos das classes populares programas para ocupar o seu tempo fora do horrio escolar com grafitagem de muros e andanas pelas ruas. Nossa concepo de tempo integral vai muito alm de atividades assistemticas e ocasionais. O especfico da escola, como sustenta Georges Snyders (1988), o sistemtico e o progressivo. A cultura, primeiro, se d, muitas vezes, por acaso, pelo convvio no cotidiano, sem um programa de continuidade. Ao contrrio, na escola, as atividades so sistematicamente organizadas e continuadas e o aluno sabe que vai progredindo aos poucos. certo, a escola no tem o monoplio da cultura elaborada. Fora da escola existem muitos espaos de formao. Contudo, o que caracteriza a escola a organizao e a progresso. Portanto, h uma certa homogeneidade de formao, de conhecimentos, procede-se por etapas, passo a passo. H um programa. H um projeto. H desafios, h o difcil, h o obrigatrio. O sonho da minha escola, diz
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Georges Snyders (1988, p. 210), em seu livro Alegria na escola, no suprimi-los e substitu-los por uma cultura extraescolar, mas valoriz-los e buscar a alegria e a intensa satisfao cultural proporcionadas pela construo do saber elaborado.

5. Inovaes educacionais em processo

xperincias recentes fundamentadas no conceito de tempo integral e de educao integral esto retornando ao cenrio das polticas pblicas com muita vitalidade, sobretudo em nvel municipal, em pequenas e grandes cidades de todo o pas. Eis alguns exemplos. Em Apucarana (PR) funciona, desde 2001, o Programa de Educao Integral, institudo por lei municipal. Ele superou, numa perspectiva interdisciplinar, o conceito de turno e contraturno, integrando tempos e espaos e centrando-se na aprendizagem integral, levando em conta tanto os aspectos cognitivos e poltico-sociais dos contedos estudados quanto os aspectos culturais e afetivos. Entre as estratgias aplicadas foram utilizados quatro pactos com a comunidade de Apucarana: Pacto pela Educao, Pacto pela Responsabilidade Social, Pacto pela Vida e Pacto por uma Cidade Saudvel. O exemplo de Apucarana acabou estimulando outros municpios do Paran e do Estado de So Paulo a implantarem programas semelhantes. O projeto Cidade Escola: escola de tempo integral, desenvolvida pela Prefeitura de Porto Alegre (RS), a partir de 2005, integra aes das mais variadas instncias da
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cidade, voltadas para a insero das comunidades no dia a dia da cidade, na esteira da tradio daquele municpio com a experincia pioneira do oramento participativo e na vontade poltica das comunidades escolares de participarem do destino da cidade. O programa Educao em tempo integral da Prefeitura de Vitria (ES), iniciado em 2005, oferece aos alunos do ensino infantil e fundamental, em situao de risco pessoal e social, assistncia integral por meio de um conjunto de polticas sociais integradas e articuladas pelo poder pblico municipal. Esse programa oferece acesso a bens culturais diversos como teatro, msica, dana, cinema, esporte, literatura, educao ambiental e educao para o trabalho. Em Ariquemes (RO), que na lngua tupi significa filho do rio, um municpio novo, com apenas 28 anos, a Prefeitura Municipal instituiu a educao integral por lei municipal. Com uma concepo de educao integral coordenada pelo Instituto Faa Parte, de So Paulo, em parceria com a Undime e o Consed, desenvolveu um programa chamado de Escola Solidria com o objetivo de promover a cultura do voluntariado, estimulando a participao das crianas e dos jovens. Com esse programa, o Instituto oferece o Selo Escola Voluntria s escolas que desenvolvem projetos que promovem o voluntariado educativo e a solidariedade, entendendo que o trabalho voluntrio faz parte da formao integral do jovem. O trabalho voluntrio defendido pelo Instituto visa a cumprir o objetivo da
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escola de formar cidados. Em 2003, 8.766 escolas brasileiras receberam o selo do Instituto Faa Parte e, em 2005, foram 12.873 escolas de todo o Brasil. Muitas outras experincias poderiam ser citadas. Nesses 46 anos de magistrio venho acompanhando muitos projetos, muitos planos, com muitas alegrias e algumas decepes. Diversos planos no saram do papel, principalmente os relativos ao combate ao analfabetismo. Mas continuo acreditando na importncia da inovao educacional. Neste momento, estou acompanhando de perto o desenvolvimento de vrios projetos de educao integral que espero tenham xito: o Bairro-Escola de Nova Iguau (RJ), a Escola Integrada de Belo Horizonte (MG) e os projetos de educao integral e cidad de Osasco e de Sorocaba.

5.1. O programa Bairro-Escola de Nova Iguau

O programa Bairro-Escola do Municpio de Nova Iguau teve incio em 2005, inspirado nos princpios da Cidade Educadora, identificando lugares e mobilizando pessoas para o processo de educao e construo da cidadania. Na escola, o programa dispe de coordenao do horrio integral, de aprendizagem, das oficinas culturais e esportivas. Estagirios e estudantes do Ensino Mdio ou Superior acompanham as crianas na mobilidade pelo bairro. No bairro, agentes do Trnsito, da Defesa Civil, do Ordenamento Urbano, da Limpeza Urbana e da Sade, atuam como educadores, na ateno voltada
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para a proteo da criana. O programa Bairro-Escola de Nova Iguau est ligado proteo integral da criana. Comerciantes, empresrios, entidades, lderes religiosos e moradores atuam como parceiros do Bairro-Escola. A mobilidade, a caminhada pelo bairro, parte da leitura do mundo de que falava Paulo Freire. O Bairro-Escola sustenta-se no princpio da democracia participativa. Com todas as dificuldades e problemas de pobreza, desemprego, violncia, ausncia de uma cultura de participao, falta de moradia, transporte coletivo precrio, ndices elevados de analfabetismo, evaso escolar, desvalorizao do magistrio, a Prefeitura de Nova Iguau no cedeu e foi luta, com coragem e ousadia, vencendo preconceitos e resistncias. Mudar difcil como nos dizia Paulo Freire quando foi secretrio municipal de Educao de So Paulo mas possvel e urgente. E alguns resultados j podem ser reconhecidos nas falas da populao. a escola articulando tudo que pode ser educativo no bairro, reconhecendo as experincias de educao informal e no formal, como elementos importantes para a complementao de seu papel. Para isso, preciso utilizar os recursos j disponveis na cidade e valorizar a cultura local. Cabe escola se constituir no elo, sistematizando e aprofundando o conhecimento informal, relacionando-o com o currculo formal da escola. Conforme declarou o prefeito de Nova Iguau, Lindberg Farias, no lanamento do programa,
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[...] o Bairro-Escola o alinhamento de todas as polticas educacionais que acontecem num bairro, sejam elas pblicas ou privadas. Por exemplo: no seu bairro, alm das aes da Prefeitura na rea social, deve haver uma igreja que trabalha com reforo escolar ou uma ONG que cuida da questo ambiental. Seu bairro certamente tem tambm espaos ociosos: a piscina de um clube que no tem movimento durante a semana; a sala de cinema que fica vazia durante o dia, o forno da padaria parado vrias horas por dia. No Bairro-Escola, a Prefeitura est promovendo melhorias na infraestrutura e integrando tudo o que j existe num projeto educacional global. O forno da padaria, por exemplo, pode ser usado num projeto de qualificao profissional. No carece a Prefeitura construir uma padaria-escola, que seria caro. Melhor utilizar o que j existe.

A educao integral no deve reinventar a roda, mas potencializar tudo o que j realizado, requalificando o que existe. Aproveitar o que est dando certo sempre a melhor poltica. O conceito do Bairro-Escola funda-se numa realidade que igual em todo o territrio brasileiro: os recursos so pequenos para tantas demandas. preciso utilizar o que j est disponvel, otimizando ao mximo os equipamentos existentes, s vezes, pouco utilizados e dispersos. No basta construir equipamentos pblicos. preciso equip-los com um projeto educacional e fazer a sua manuteno. As crianas de Nova Iguau podem estar cansadas depois de nove horas de atividades dirias, mas elas tm conscincia de que algo mudou em suas vidas: os camels que antes tomavam as caladas e impediam que elas transitassem desocuparam o espao pblico e agora elas podem andar mais tranquilas. Os muros do seu caminho para a escola
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foram pintados por artistas do bairro, embelezando a cidade. Os agentes de sade, os agentes de trnsito, os motoristas de nibus e os guardas municipais tm um olhar mais educativo para com elas. Por tudo isso, importante que, alm dos educadores, dos pais, das comunidades e dos estudantes, outros profissionais, como arquitetos e urbanistas, associem-se ao projeto. Ao andar pelo bairro, as crianas, acompanhadas por um monitor, podem enxergar coisas que no estavam enxergando. Onde passa uma criana, o ambiente muda, o espao da cidade muda. o que foi constatado em Nova Iguau. Quando as crianas comearam a andar pelo bairro, os hbitos dos comerciantes locais mudaram, afirmou Judith Terreiro, da Associao Cidade Escola Aprendiz, aps acompanhar a experincia de Nova Iguau.
Eles deixaram de colocar mesas, cadeiras e mercadorias na calada. O trnsito, que era muito perigoso por conta da rapidez dos veculos, se disciplinou. Motoristas de txi e nibus se envolveram e se educaram para o trnsito. O lixo no fica mais nas ruas, espalhado. O movimento do Bairro-Escola obrigou as pessoas a colocarem o lixo no lugar certo. (www.dimenstein.com.br, 25 de maro de 2007).

A proposta de Nova Iguau que a escola v para o bairro durante a semana e o bairro v para a escola nos finais de semana, fortalecendo a participao dos pais e da comunidade. Esse tambm o conceito da Escola Cidad que fundamentou o projeto de Nova Iguau desde 2005. O programa Bairro-Escola integra os vrios programas
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federais voltados para a incluso social: esporte, cultural, gerao de renda, trabalho infantil etc. Num turno, as crianas ficam com os professores da escola e, no outro turno, elas so acompanhadas pelos monitores contratados pela prefeitura municipal para circularem pelo bairro. So os jovens beneficiados por programas federais voltados para a gerao de renda como o Pr-Jovem (da Presidncia da Repblica), os Pontos de Cultura (do Ministrio da Cultura) e o Segundo Emprego (do Ministrio do Trabalho). Alm de terem um emprego, esses jovens aprendem muito, conhecem coisas novas e tm acesso, ao mesmo tempo, a espaos de lazer, esporte e cultura. Um parceiro empresta a piscina para aulas de educao fsica, uma escola privada cede a quadra de esportes... empresas, igrejas, Ongs, sindicatos, clubes, academias e cidados comuns, colaboram com o projeto, comerciantes desocupam as caladas para facilitar a passagem dos alunos, moradores pintam as fachadas das casas, as ruas ficam mais limpas, enfim, a cidade fica mais alegre, mais bonita. As crianas podem contar com novos espaos escolares, com a implantao do horrio integral, que implica no aproveitamento de equipamentos e espaos j existentes e reconhecidos pela populao, o estabelecimento de parcerias pblico-privado e o investimento em atividades de esporte e cultura. (PINTO, 2008, p. 80). A cidade como um todo precisa tornar-se uma verdadeira escola. Isso supe, evidentemente, a adeso e a participao intensa dos cidados. A participao cidad essencial
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na construo da cidade educadora. As ruas tornam-se mais seguras para as crianas, liberam-se as caladas para o trnsito das pessoas. O agente de trnsito torna-se tambm um educador. O Bairro-Escola de Nova Iguau no apenas um projeto pedaggico. tambm um projeto urbanstico. A educao integral e a estruturao urbanstica no esto separadas neste projeto. Elas formam um todo em harmonia dinmica. Como afirma Andr Luiz Pinto, o governo municipal direcionou seus esforos em torno de dois temas estratgicos:
[...] a melhoria da qualidade de vida, por meio, principalmente, da educao, de forma a tambm impactar nos altos ndices de violncia; e a estruturao, consolidao e qualificao da cidade, utilizando como ferramenta o projeto urbano. (2008, p. 71).

[...] o tratamento de vias e caladas, redesenhando o necessrio e otimizando os espaos por vezes exguos; a implantao de mobilirio urbano, como lixeiras, telefones pblicos, abrigos de nibus; ordenamento dos espaos pblicos, com a definio de espaos para o comrcio ambulante, estacionamentos, ciclovias; e, tendo sempre em conta questes referentes acessibilidade universal, sinalizao e segurana, que permitam no s a clara informao para circular, como a movimentao segura de idosos, deficientes e, principalmente, de crianas. (PINTO, 2008, p. 80).

Para o tema da requalificao urbana foi criado o Programa de Estruturao Urbanstica Bairro-Escola, concebido como
[...] um instrumento para a articulao entre as parcelas estanques da cidade, para a melhoria das condies sanitrias, ambientais e de mobilidade da populao, para o levantamento da autoestima cidad e, especialmente, para a incluso cidad por meio da educao e da cultura. (PINTO, 2008, p. 74).

O xito do Bairro-Escola de Nova Iguau est associado, certamente, a esta unio entre a requalificao dos espaos pblicos e a educao integral. Essa requalificao inclui

O Bairro-Escola viabilizou a concretizao da educao integral. Ele se tornou uma experincia exemplar porque soube associar a mudana estrutural da cidade com a educao integral. No incio, ele se estruturou em torno do pedaggico; passou, em seguida, a centrar-se na requalificao urbana e, logo em seguida, alcanou um feliz equilbrio entre o pedaggico e o urbanstico. Mas, no h dvida de que o programa de estruturao urbanstica deu ao projeto de educao integral do Bairro-Escola uma dimenso que no havia sido pensada at agora. Isso dar a essa experincia, seja qual for a sua continuidade, um carter de inovao educacional muito especial. muito em funo de seu carter inovador que o projeto manteve, desde o incio, uma tenso saudvel com a Secretaria de Educao do Municpio. Seria natural que o projeto fosse instalado nesta Secretaria e no numa coordenadoria criada especificamente para esse projeto junto ao Gabinete do Prefeito, a Coordenadoria Geral de Desenvolvimento Social. A Secretaria de Educao de Nova Iguau manteve-se
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fiel aos seus princpios ligados educao integral, defendendo sempre o papel protagnico da escola no programa. Num documento lanado no final de maro de 2008, durante a realizao do Frum Mundial de Educao da Baixada, sobre educao integral e o Bairro-Escola, a ento secretria Marli Silva Cmara de Freitas afirmou que
[...] desde 2006, o Programa Bairro-Escola de Nova Iguau desenvolveu um conjunto de polticas socioeducativas que buscaram apontar novas possibilidades de concretizao da educao para a cidadania, na escola e fora dela. O Programa teve como principal foco a oferta de Educao Integral, fruto da inovao curricular (na medida em que ressignifica os saberes, e os espaos e tempos), e da articulao de diferentes instituies e atores sociais que colaboram no processo educativo estado, famlia, comunidade, organizaes da sociedade civil e escola. (NOVA IGUAU, 2008, p. 7).

programa. As atividades de Educao Integral acontecem tanto na escola quanto fora dela:
[...] os espaos educativos foram ampliados para alm dos muros da escola com a incorporao dos parceiros do Bairro-Escola. Trata-se de instituies religiosas, clubes, associaes, casas particulares, bibliotecas comunitrias, Ongs, fundaes entre outros. (NOVA IGUAU, 2008, p. 21).

A Secretaria Municipal de Educao (Semed) de Nova Iguau define o objetivo geral do Programa Bairro-Escola como a
[...] formao global dos sujeitos envolvidos nos processos de aprendizagem ofertados na cidade por meio dos diferentes atores sociais, saberes, equipamentos e instituies. [Para a Semed, a proposta pedaggica da Educao Integral visa a] promover a formao de competncia diferenciada ao mesmo tempo em que educa para a cidadania ativa, favorecendo a participao crtica no cotidiano do bairro e da cidade. (NOVA IGUAU, 2008, p. 11).

Para a participao dos alunos, a Semed dividiu-os em grupos de 25, de acordo com a idade, sensibilizando as crianas sobre a rede local de educao, a histria do bairro e a contextualizao de cada parceiro do
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A Semed definiu o papel dos diversos profissionais que atuam no Bairro-Escola, incluindo as atribuies dos educandos e da rede de parceiros. A direo poltico-pedaggica de qualquer programa educativo deve ser uma atribuio do rgo responsvel pela educao. Essa defesa intransigente do pedaggico, pela Secretaria de Educao, fez com que o programa Bairro-Escola, vivendo a experincia tensa da democracia, como diria Paulo Freire, atingisse um alto grau de civilizao e de convivncia entre pontos de vista diferentes, mas no antagnicos. Esse debate continua muito rico. Ns, educadores, muitas vezes, focados unicamente nos aspectos pedaggicos da educao, no conseguimos enxergar os condicionantes infraestruturais da educao. Faz diferena ter esgoto, abrigo nos pontos de nibus, telefone pblico, ruas desobstrudas, cuidado no transporte coletivo. A plataforma do Frum Mundial de Educao (FME), aprovada em janeiro de 2007, em Nairbi (Knia), aponta no s para a integralidade e a intersetorialidade da educao, mas tambm para esses aspectos infraestruturais, determinantes da qualidade da educao. Nova Iguau nos oferece um bom exemplo de como a educao pode ser entendida integralmente e no separada das condies de vida concretas da populao beneficiada.
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Os resultados do Bairro-Escola de Nova Iguau vo aparecendo nas falas da populao:

[...] conheci outro lado do bairro, onde tem um jardim com um monte de rvores. Nunca tinha ido l antes. (Fernanda Muniz, 9 anos, aluna da EM Darcy Ribeiro). Minha me trabalha fora e s vejo ela noite. Durante o dia eu ficava s com a minha irmzinha. Agora tenho um monte de amigos e um monte de coisas para fazer aqui na escola. (Felipe Morais Rodrigues, 12 anos, aluno da EM Janir Clementino Pereira).

O sucesso desse programa depender muito, daqui para frente, no s da maior integrao intersetorial do governo, mas do apoio das comunidades e da escola, principalmente dos seus professores e diretores. No h bairro-escola sem a escola. O programa dever melhorar o que especfico da escola: a aprendizagem. Isso deve se refletir, daqui para frente, na melhoria dos indicadores de desenvolvimento educacional, como o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), lanado em 2007 pelo Ministrio da Educao em seu Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)13
13. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), com uma nota de zero a dez, composto por indicadores de resultado e de fluxo, para diagnosticar o desempenho escolar, a partir do qual se estabelecero metas tanto para o pas quanto para estados e municpios, com base na Prova Brasil. O Ideb combina dados de desempenho dos alunos em exames (Prova Brasil e Saeb) com informaes sobre aprovao (notas, reprovao e abandono) e tempo mdio de permanncia (taxa de repetncia). Escolas, Estados e Municpios recebem uma nota de zero a dez no Ideb, a cada dois anos. Cada escola tem seu indicador de qualidade estabelecendo suas prprias metas, com apoio tcnico e financeiro do MEC atravs do programa PDDE (Programa Dinheiro Direto para a Escola). Os estados e os municpios devero criar orientaes para as escolas elaborarem os seus projetos poltico-pedaggicos. Vide Convocados uma vez mais: ruptura, continuidade e desafios do PDE. (GADOTTI, 2008).

e, certamente, na melhoria da formao e da participao cidad de todos os sujeitos. A partir de 2009, o Bairro-Escola foi complementado pelo Programa Redes de Saberes, realando a necessidade de aproveitar todos os saberes produzidos na cidade, tendo por ideal a cidade-utopia, onde sujeito e territrio vivem de forma integrada e harmoniosa. O objetivo geral deste programa, segundo a Secretaria Municipal de Educao (Semed), contribuir para a construo de uma cidade democrtica, justa, fraterna e socialmente, economicamente e ambientalmente sustentvel. (NOVA IGUAU, 2009, p. 2). Tendo por eixo central da poltica educacional o BairroEscola, a nova gesto da Semed procurou integrar todas as iniciativas de sua pasta na busca de uma educao integral com base no conceito e na prtica do Bairro-Escola. A soluo para o nosso atraso educacional depende muito da sensibilizao e do envolvimento da populao. Quando a escola, a famlia e a comunidade trabalham juntas no h como deter qualquer programa e os resultados so imediatos, traduzidos na melhoria da qualidade de vida da populao, com menos violncia, e na qualidade da aprendizagem. A Prova Brasil vem mostrando que quando existe essa integrao de esforos, onde a famlia est mais prxima dos filhos e os professores mais integrados ao projeto poltico-pedaggico da escola, os resultados na aprendizagem so melhores, as desigualdades so reduzidas e a qualidade de vida melhora, j que a participao cidad. (MUOZ, 2004) um fator de reduo da violncia social.
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5.2. A escola integrada de Belo Horizonte

O Programa Escola Integrada de Belo Horizonte, iniciado em 2006, tem por objetivo contribuir para com a melhoria da qualidade da educao, por meio da ampliao da jornada educativa dos alunos do ensino fundamental e com aes de formao nas diferentes reas do conhecimento. Com a participao das diferentes esferas de governo, das escolas, de instituies de ensino superior e Ongs, o programa visa a garantir nove horas dirias de atendimento educativo, por meio de atividades de acompanhamento pedaggico, cultural, esporte, lazer e formao cidad. Essas atividades so desenvolvidas, em cada escola, pela coordenao pedaggica, professores comunitrios, monitores e agentes culturais. Este programa s foi lanado formalmente em maro de 2007, mas j vinha sendo preparado desde o ano anterior com a participao do Centro de Pesquisas para Educao e Cultura (Cenpec) de So Paulo, e da Associao Cidade Escola Aprendiz. Nessa caminhada, deve-se destacar a importncia que teve o projeto implantado durante o governo de Patrus Ananias (2001-2004) chamado Escola Plural, com a participao do educador Miguel Arroyo (1988), que j integrava inmeras aes, possibilitando aos alunos a visita a muitos pontos histricos e educativos da cidade. Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva, ento secretria municipal de Educao, relata que, para isso, havia sido criado o nibus temtico. Cada escola podia organizar essas visitas guiadas com verba da prpria escola. Hoje chegam a mais de 35 mil
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visitas. A escola e a comunidade entenderam e apoiaram a proposta e at hoje se beneficiam do programa implantado naquela poca. De certa forma, a Escola Integrada uma ampliao da Escola Plural, apoiando-se no mesmo princpio de oferecer s crianas de Belo Horizonte uma educao com qualidade social. A continuidade do programa Escola Plural, defendida pelo prefeito Fernando Pimentel, mostra como importante no interromper o que est dando certo, mesmo mudando a administrao municipal. A descontinuidade administrativa uma das causas do nosso grande atraso educacional. Das 187 escolas do municpio de Belo Horizonte, no incio de 2007, um total de 29 aderiram proposta de ampliar para nove horas o atendimento dirio dos alunos. Mais de 10 mil crianas e jovens so beneficiados com aulas ministradas por agentes culturais, monitores (estudantes universitrios estagirios) e educadores comunitrios, utilizando de modo integrado todos os equipamentos pblicos e privados existentes no entorno das escolas (conceito de cidade educadora). O programa Escola Integrada oferece, diariamente, duas oficinas, com durao de uma hora e meia cada uma, para grupos de 25 alunos. As universidades colaboram disponibilizando seus alunos como monitores das oficinas. Com isso, as crianas ganham novos locais e formas de aprendizagem, alm de maior convivncia com a comunidade. So oficinas de informtica, xadrez, dana, lngua estrangeira, prticas de esporte, brincadeiras, direitos humanos e auxlio aos deveres de casa, bem como novos experimentos nas
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reas de conhecimento. Em cada escola h um professor comunitrio que coordena o programa, organizando as oficinas para os alunos, em conjunto com a direo e os outros professores. Uma ao do programa o projeto Colorindo meu caminho: a escola oferece o cimento, a areia, a tinta e os moradores, em mutiro, vo reformando ruas, caladas, pintando paredes, muros, casas, definindo, em conjunto, a cor da sua casa e aprendendo a viver em coletividade. Como afirmou Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva, o programa Escola Integrada no tem um formato pronto. No h receitas acabadas. preciso sempre experimentar, ir levantando novos espaos, potencialmente educativos. Belo Horizonte levantou esses espaos, redescobriu a cidade, aprendeu com ela, como cidade educadora, descobriu uma nova histria da cidade, dos seus habitantes, muitas vezes escondida, invisibilizada pelo pensamento dominante. Inicialmente a populao olhava com desconfiana a inovao proposta pela Secretaria de Educao. As famlias no gostavam que as crianas sassem da escola, mas passaram a apoiar a proposta quando perceberam que era uma atividade escolar, acompanhada por um educador, e as crianas apreciavam muito, at mais do que as aulas da escola. Logo se estabeleceu um clima de confiana e de apoio. A comunidade interessou-se e fortaleceu as parcerias. Igrejas, centros culturais, pais voluntrios, conselho tutelares e outros segmentos da comunidade envolveram-se no programa. A demanda foi aumentando para o estudo de idiomas, pintura, teatro, atividades fsicas, e foi necessrio contar com os espaos de outras secretarias.
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5.3. Osasco e Sorocaba: educao integral, escola cidad e cidade educadora

O movimento da escola cidad, nessas ltimas dcadas, tem dado uma grande contribuio implementao de projetos e programas de educao integral. J mencionei acima a experincia dos Centros Educacionais Unificados (Ceus) do municpio de So Paulo, lanados em 2002, como uma experincia inovadora que integra esse movimento brasileiro por uma educao integral. Seu projeto educacional foi inspirado no conceito de educao cidad e de cidade educadora de Paulo Freire. As crianas pobres no so diferentes das outras crianas. So to inteligentes como as crianas ricas e tm as mesmas necessidades. Mas no tm as mesmas oportunidades. Considero que o projeto educacional dos Ceus uma das respostas, entre outras, dada por uma administrao popular, ao problema da excluso de um grande nmero de pessoas, do acesso aos equipamentos pblicos, principalmente para os moradores dos bairros mais afastados do centro da cidade. Os Ceus no se destinam apenas aos alunos matriculados nas suas trs unidades educacionais que dele fazem parte e no se limitam ao saber formal e escolar. Eles oferecem oportunidades educacionais no formais para um conjunto maior de pessoas das camadas populares, historicamente excludas. Essa populao tem vivenciado experincias educacionais antes s oportunizadas aos mais
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privilegiados socialmente. Eles possibilitam a apropriao e a produo de bens culturais. Com eles, a comunidade tem tido a oportunidade de aprender com concertos musicais, peas de teatro, festivais de dana, de cinema, alm de tambm ensinar com suas produes culturais e esportivas. Incluo o projeto dos Ceus nesse movimento de inovao educacional brasileiro. Ele ousou na sua concepo educacional e enfrentou, como todo complexo educacional, o desafio da autonomia financeira e da democracia direta, dando um salto de qualidade enquanto concepo de gesto educacional. Como processo em construo, os Ceus precisam de tempo para se consolidar, para integrar e integrar-se ao conjunto da rede municipal de ensino. A sua continuidade depende da participao da comunidade e esta tem sido a sua maior defensora. Essa uma boa notcia. Todos ns defendemos o que nos pertence. o desejo da comunidade que garantir a sua continuidade e a sua expanso. A seguir gostaria de apresentar brevemente duas outras iniciativas, em processo, que, de diferentes formas, inserem-se no cenrio brasileiro de inovaes educacionais de sucesso. Trata-se dos municpios de Osasco e de Sorocaba, ambos no Estado de So Paulo. Essas iniciativas mostram que, ao introduzir o conceito de educao integral, o municpio precisa articular diferentes aes e redirecionar sua poltica educacional. um conceito inovador que no fica apenas no mbito da escola e da Secretaria da Educao.
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O governo de Osasco, desde 2005, vem se destacando por uma poltica educacional que integra diferentes aes na busca de uma cidadania plena e da garantia do direito de aprender. Um conjunto de iniciativas, traduzidas principalmente no Programa da Escola Cidad, compe o cenrio de inovaes da poltica educacional: a elaborao do Projeto Eco-Poltico-Pedaggico com ampla participao popular; o fortalecimento da gesto democrtica por meio dos Conselhos de Gesto Compartilhada e do projeto Sementes de Primavera; a reorientao curricular da educao infantil, do ensino fundamental e da educao de adultos e a formao continuada de gestores, professores e funcionrios. Alm destas aes, foi criado o Sistema Municipal de Educao e feita a avaliao e a atualizao do Plano Municipal de Educao, envolvendo um amplo dilogo com diferentes segmentos da comunidade e da sociedade civil14. Osasco buscou organizar legalmente os elementos que se articulam para a efetiva concretizao da autonomia do municpio, na rea da educao, atuando em funo das necessidades e dos objetivos especficos da cidade. Os Conselhos de Gesto Compartilhada, na medida em
14. Os planos podem e devem nascer de um novo pacto da sociedade com a educao, no mbito da cidade. Esse novo pacto no envolve s os nveis de ensino sob a responsabilidade do municpio. O Plano Municipal precisa abranger todos os nveis de ensino que esto na cidade, ainda que sob a responsabilidade de outros agentes governamentais. Quando falo em envolver todo mundo, todo mundo mesmo: necessrio chamar a cidade para discutir as questes educacionais; assim como os movimentos sociais, os empresrios, as igrejas e as promotorias. (ROCHA, 2006a, p. 22).

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que se organizam e atuam de forma participativa, podem fortalecer o Sistema Municipal de Educao e fazer com que sua atuao esteja cada vez mais prxima das necessidades das unidades educacionais. Em 2007, foi desenvolvida uma ampla e participativa avaliao do Plano Municipal de Educao (PME) que j existia desde 2004. A partir de 2009, foi institudo o Frum Permanente de Acompanhamento do PME para avaliar, analisar e verificar se as orientaes, os objetivos, as metas contidas no PME esto sendo executadas ou no. A Secretaria da Educao realizou a Reorientao Curricular da Educao Infantil, da Educao de Jovens e Adultos e do Ensino Fundamental, promovendo uma ampla reflexo sobre o currculo das unidades educacionais, a fim de garantir uma educao de qualidade sociocultural e socioambiental. As escolas so convidadas a refletir sobre o que a Educao Infantil, a Educao de Jovens e Adultos e o Ensino Fundamental esto proporcionando aos educandos, o que est sendo ensinado e aprendido em cada um desses nveis e modalidades de educao e como o direito de aprender vem sendo garantido. Isso implica aprofundar a concepo de infncia que est fundamentando as aes das unidades educacionais de educao infantil e como cada escola vem organizando os contedos, os espaos, as relaes humanas, as metodologias de aprendizagem na educao infantil, na educao de adultos, no ensino fundamental. Estas e outras questes so discutidas para se pensar
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e organizar um currculo que v ao encontro das necessidades do educando, numa perspectiva democrtica, emancipadora e promotora da educao integral. Paralelo a este processo, o governo vem investindo intensivamente no fortalecimento da participao popular, comunitria e democrtica por meio dos Conselhos de Gesto Compartilhada (CGC). A legislao dos Conselhos foi atualizada visando democratizao da sua organizao e seu funcionamento. Houve uma ampliao da representao do segmento da comunidade e das atribuies dos CGCs. Para garantir um processo democrtico de escolha dos representantes dos CGCs, a Secretaria da Educao oferece rede municipal de educao orientaes terico-prticas e formao de cada segmento para o processo eleitoral. O projeto Sementes de Primavera, iniciado em 2006, promove o protagonismo infanto-juvenil e o exerccio da cidadania desde a infncia. So organizados grupos de crianas Grupo Sementes eleitas democraticamente pelos seus pares para dialogar, propor e se comprometer com sugestes e aes relacionadas ao Projeto Eco-Poltico-Pedaggico (PEPP) das UEs na perspectiva das crianas e adolescentes. Cidadania, participao e democracia exigem aprendizado. Sementes de Primavera objetiva oferecer espaos de exerccio desses princpios desde a infncia. Ele pretende criar condies para a participao das crianas e contemplar no PEPP a perspectiva desse segmento. Em encontros semanais, elas participam de atividades prticas que envolvem exerccios de Leitura do
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Mundo, cujo objetivo conhecer a viso das crianas sobre a escola, o bairro, a cidade, a convivncia, a sade, o lazer, o esporte, a cultura e outros assuntos significativos realidade dos alunos de cada escola. Ao conhecer o que as crianas pensam sobre a educao que recebem, o bairro e a cidade em que vivem, busca-se estimul-las a refletir e a apresentar propostas de melhoria para os aspectos destacados por elas. O projeto objetiva criar oportunidades para as crianas e adolescentes aprenderem, desde a infncia, a exercitar a cidadania, participando da escola, do bairro, da cidade onde moram. Crianas e adolescentes so orientados a identificar problemas e apontar solues, a reconhecer potencialidades e valoriz-las ao buscarem a melhoria que almejam para a escola, o bairro e a cidade, a se comprometerem com as propostas de mudanas que apresentam e, tambm, a acompanhar a construo daquilo que desejam ver realizado. Um outro eixo da poltica educacional de Osasco a avaliao dialgica e continuada. Chama-se de avaliao dialgica porque todos os segmentos devem se envolver nesse processo. No uma avaliao de uns sobre os outros. uma avaliao que envolve todos os sujeitos envolvidos, e todos devem participar e verificar se os objetivos esto sendo alcanados ou no e, em no estando, como devem ser reorientadas as prticas para que eles sejam efetivamente concretizados. Ela continuada porque no basta saber, no final do processo, se os objetivos foram alcanados ou no. preciso saber durante a realizao das aes se esto sendo acertadas, se o desempenho
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satisfatrio e, em no sendo, preciso ouvir e conhecer sugestes e propostas para que ele seja melhorado e, assim, ter mais chances de conseguir realizar o que foi almejado. Todo semestre, desde 2006, a Secretaria Municipal de Educao tem oferecido cursos e oficinas artstico-culturais para os diferentes segmentos da comunidade escolar. Foram oferecidos cursos e oficinas sobre dana, msica, programas radiofnicos, teatro do oprimido, Educao em Direitos Humanos, Diversidade tnico-Racial, Educao Socioambiental etc. O objetivo ampliar o repertrio cultural e artstico dos professores e outros segmentos para melhorar o processo de ensino e aprendizagem dos educandos e incorporar, no PEPP, estas dimenses. Todos os cursos e oficinas esto relacionados ao PEPP das unidades educacionais e tm como documentos referenciais de suas aes o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e a Carta da Terra. Nos ltimos anos, foram realizadas quatro Conferncias Municipais de Educao, trs Conferncias Infanto-Juvenis e trs Encontros de Educandos e Educandas da Educao de Jovens e Adultos. As Conferncias so uma oportunidade de as unidades educacionais da rede municipal de educao se encontrarem e conhecerem o que est sendo feito pelas escolas. So momentos enriquecedores de compartilhamento de informaes, experincias e reflexes sobre a poltica educacional do municpio. So convidados palestrantes para aprofundar os debates que as Unidades Educacionais (UEs) esto fazendo. Cada vez mais, representantes dos
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diferentes segmentos da rede municipal de educao vm sendo convidados a compor mesa com os palestrantes para que a escola vivida seja o ponto de partida da reflexo das Conferncias. Tudo isso tem possibilitado numerosas publicaes com orientaes terico-prticas para os diferentes segmentos da comunidade escolar. A Prefeitura de Osasco, por meio de suas Secretarias de Educao e de Esportes, Recreao e Lazer, promove o programa Escolinha do Futuro, que tem como objetivo promover a incluso social por meio de atividades esportivas a cerca de 10 mil crianas matriculadas no Ensino Fundamental. Com o objetivo de ampliar o acesso s escolas e aumentar a permanncia com qualidade de todos os alunos com oportunidades iguais a todos eles, desde 2005, foi introduzido o Programa de Educao Inclusiva. A incluso social prioridade no atendimento s necessidades da populao e reorganizao da sociedade. Este Programa tem como eixos de trabalho formao, acessibilidade, assessoria gesto da educao inclusiva, comunicao e informao com processos de diagnstico, monitoramento e avaliao para incluso educacional das pessoas com deficincia, produzindo novos conhecimentos e perspectivas de ao para a incluso social de todos. Segundo a Secretaria de Educao, no cerne de todo o desenvolvimento e implementao desse trabalho est a ruptura com hbitos de homogeneizao e excluso ou segregao do que diferente historicamente presentes nas escolas e nas relaes sociais para
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assumir a multiplicidade, o conflito, a riqueza do imprevisvel, o reconhecimento da desvantagem, a igualdade de oportunidades, a busca de entendimento e oposio ao convencimento. As escolas da rede municipal de ensino de Osasco contam tambm com outro instrumento para melhorar a qualidade do ensino, chamado Lego nas Escolas, que usa kits de jogos para estimular o raciocnio lgico dos alunos, a partir de problemas e questes propostos por professores, transformando-os em protagonistas do aprendizado. No mbito da gesto pblica, a Secretaria da Educao vem buscando a unicidade das aes e o fortalecimento das diversas iniciativas a fim de garantir a educao de qualidade. Ao nvel da aprendizagem, a poltica educacional vem enfatizando a educao integral no s do aluno, mas tambm do professor. Em Osasco est se buscando enfrentar um dos maiores desafios da escola pblica no Brasil: a incluso com qualidade. H qualidade quando alunos, professores, funcionrios e a comunidade aprendem, juntos, a mudar o mundo, aprendendo a ler e a escrever a partir da realidade local visando transformao social. Nesse sentido, as unidades educacionais da rede municipal vm assumindo o papel de articuladoras, mobilizadoras sociais, mediadoras da construo de um conhecimento que melhore a qualidade de vida local, promovendo a integrao de aes entre escola e comunidade. Como em Osasco, o municpio de Sorocaba beneficiou91

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-se de todo um processo de inovao pedaggica que vem do movimento das cidades educadoras e da educao cidad. Sorocaba como uma das cidades signatrias da Carta de Princpio das Cidades Educadoras e membro da Associao Internacional das Cidades Educadoras (Aice) tem desenvolvido importantes aes articuladas em torno da educao para a cidadania e a educao integral. Ao se caracterizar como uma Cidade Saudvel, Sorocaba tem desenvolvido ainda aes de valorizao e promoo da vida, expressando compromissos com um desenvolvimento urbano sustentvel que garanta seguridade e qualidade alimentar para todos; polticas que universalizam a incluso das pessoas portadoras de deficincia, tratamentos adequados ao lixo produzido pela cidade, melhoria constante da qualidade da gua e do ar, aes voltadas sade preventiva da populao, programas que estimulam o lazer e hbitos esportivos saudveis e polticas de valorizao da vida em todas as suas expresses. O programa Oficina do Saber: educao integral na cidade educadora, iniciado em 2005, estimula o desenvolvimento integral do aluno por meio de mltiplas oportunidades ldicas, dinmicas interativas, promovendo o exerccio da cidadania e a melhoria da qualidade da aprendizagem dos alunos das sries iniciais da educao bsica, comeando pelas escolas que tm o menor rendimento escolar. No contraturno so oferecidas aulas de informtica, atividades ao ar livre (caminhadas, brincadeiras), visitas a museus, oficinas de arte, dana, teatro, aprendizado de
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lngua estrangeira, acompanhadas por monitores. Sorocaba vem desenvolvendo, com diversos parceiros, o Programa Sorocaba: Cidade Saudvel, Cidade Educadora que integra aes e polticas de diversas secretarias municipais, de modo a qualificar os espaos e servios oferecidos populao, contribuindo para a melhoria sociocultural e socioambiental da educao. O municpio de Sorocaba vem trabalhando com prticas e princpios dialgicos, participativos e democrticos durante o processo de planejamento escolar das unidades educacionais, numa perspectiva ecossistmica, explicitando compromissos com a cultura da paz e da sustentabilidade. A proposta da cidade saudvel e educadora expressa o empenho na construo de uma cidade melhor e mais humana, com maior qualidade de vida para todas as pessoas e para a conservao de todo o ecossistema. Entre os projetos que compem esse conjunto de aes voltadas para a educao integral das crianas e dos jovens de Sorocaba gostaria de destacar ainda os seguintes: o Programa Escola Cidad que objetiva a formao e o acompanhamento para o fortalecimento da gesto democrtica, do exerccio da cidadania desde a infncia e para a atualizao do Projeto Eco-Poltico-Pedaggico das unidades educacionais da cidade; o Projeto Sabe Tudo, com nfase na incluso digital, composto de centros de estudo, e uma unidade mvel, equipados com vinte computadores e acesso Internet, disponibiliza aos alunos e comunidade cursos de informtica e acesso a jornais dirios
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e revistas de informao e entretenimento; o programa Amigos do Zippy, destinado aos alunos da primeira srie do Ensino Fundamental, busca desenvolver na criana um conhecimento de si, favorecendo a explorao das suas prprias emoes, sentimentos e subjetividades; o programa Caravana da Cultura articula diversas aes e alternativas de lazer e entretenimento nos bairros da cidade aos finais de semana, incluindo atividades recreativas, culturais e esportivas. A fim de apoiar a educao integral como poltica pblica, o Ministrio da Educao criou, em 2008, a Diretoria de Educao Integral, Direitos Humanos e Cidadania junto Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), estabelecendo referenciais terico-prticos, dando, assim, um novo impulso a essa concepo de educao. Segundo a sua diretora, Jaqueline Moll (2009, p. 6), a educao integral exige mais do que compromissos: impe tambm e principalmente projeto pedaggico, formao de seus agentes, infraestrutura e meios para sua implantao. Uma poltica voltada para a educao j vinha sendo indicada pelo MEC a partir de 2007 no prprio Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) que defende uma viso sistmica da educao. (BRASIL, 2007, p. 43). Da mesma forma, a Lei no 11.494, de 2007, que instituiu o Fundeb estabelece, no seu artigo 10, que a educao bsica em tempo integral ser regulamentada. Contudo, apesar dos esforos do MEC, e particularmente da Secad,
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podemos dizer que no Brasil ainda no temos um modelo de educao integral implantado. Dentre os programas do PDE que mais defendem a educao integral est o chamado de Mais Educao, institudo pela Portaria Normativa Interministerial n 17, de 24 de abril de 2007. Ele fomenta a educao integral por meio do apoio a atividades socioeducacionais, principalmente no chamado contraturno escolar. Esse programa articula diversos Ministrios (MEC, MDS, Minc, Ministrio do Esporte, Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente). Ele objetiva a formao integral de crianas e jovens por meio da articulao de aes, projetos e programas do governo federal. Segundo o MEC, a expresso mais educao
[...] traduz um conceito, ou melhor, traduz uma das dimenses do enlace entre a viso sistmica de educao e desenvolvimento, que organiza, em torno da escola pblica, aes na rea da cultura, do esporte, dos direitos humanos e do desenvolvimento social, mediante ampliao da jornada escolar. (BRASIL, 2007, p. 43).

Esse programa est articulado com o Programa Sade na Escola, o Programa Contedos Digitais Educacionais, o Programa Caminho da Escola, dentre outros, cobrindo vrias dimenses do Mais Educao. A educao integral um conceito poderoso e representa uma grande oportunidade para as instituies educacionais. Como sustenta Jaqueline Moll,

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[...] a ampliao da jornada, na perspectiva da educao integral, auxilia as instituies educacionais a repensar suas prticas e procedimentos, a construir novas organizaes curriculares voltadas para concepes de aprendizagens como um conjunto de prticas e significados multirreferenciados, inter-relacionais e contextualizados, nos quais a ao educativa tenha como meta tentar compreender e modificar situaes concretas do mundo. (2009, p. 36).

6. Princpios da educao integral, integrada, integradora e em tempo integral

Por isso que, para se construir uma proposta de educao, precisa-se de tempo para integrar ao currculo escolar a sustentabilidade ambiental, os direitos humanos, o respeito e a valorizao das diferenas e, sobretudo, a construo de uma intensa sinergia entre escolas e sociedades, numa troca permanente de saberes e experincias. Estamos em processo de construo de uma poltica pblica de educao integral. Mostrar experincias introduzidas a partir desse conceito da educao necessrio para que o processo v avanando. Inovaes educacionais, como as de Nova Iguau (RJ), de Belo Horizonte (MG) e de outros municpios, como Osasco (SP), Sorocaba (SP) e Apucarana (PR) vm sendo acompanhadas pelo Ministrio da Educao na busca de exemplaridade na implantao da educao integral. Elas devem ser observadas e analisadas com cuidado.

Como vimos, a discusso do tempo integral de hoje no a mesma do passado. So outros os tempos, outras prticas, com outros nomes e outras experincias, baseadas em outras vises da educao. Neste momento em que estamos em plena implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao, surge tambm o debate da co-responsabilizao dos agentes pblicos da educao (prestao de contas, dar visibilidade s suas aes) dentro de seus respectivos nveis de responsabilidade15, favorecendo a inovao educacional. O princpio geral da educao integral , evidentemente, como vimos, o da integralidade. O conceito de integralidade refere-se base da educao, que deve ser integral, omnilateral e no parcial e fragmentada. Uma educao integral uma educao com qualidade sociocultural. A integrao da cultura, da sade, do
15. O ministro da Educao Fernando Haddad defende a criao de uma Lei de Responsabilidade Educacional semelhante Lei de Responsabilidade Fiscal, que crie mecanismos de punio a prefeitos ou governadores que no investirem adequadamente na educao.

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transporte, da assistncia social etc. com a educao possibilita a integralidade da educao. No se trata apenas de estar na escola em horrio integral, mas de ter a possibilidade de desenvolver todas as potencialidades humanas, que envolvem o corpo, a mente, a sociabilidade, a arte, a cultura, a dana, a msica, o esporte, o lazer etc. O conceito de integralidade tambm deve ser entendido como um princpio organizador do currculo escolar. Numa escola de tempo integral (como, alis, deveria ser em toda escola), o currculo deve proporcionar a integrao de todos os conhecimentos a desenvolvidos, de forma interdisciplinar, transdisciplinar, intercultural, intertranscultural e transversal, baseando a aprendizagem nas vivncias dos alunos. E mais: o princpio da integralidade no pode ser estendido apenas ao aluno. O professor tambm precisa ter direito ao horrio integral numa s escola para lhe permitir tempo para preparar e planejar suas aulas, produzir material didtico e possibilitar o seu aperfeioamento profissional indispensvel ao exerccio da docncia. Quando isso ocorre resulta na melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. A educao integral em tempo integral possibilita ao educando o contato com poetas, artistas, religiosos, msicos, gris, arteses e outros, ampliando o horizonte da formao escolar que mais centrada no conhecimento simblico do que no conhecimento sensvel. Mas, essa aproximao com esse mundo exterior escola precisa ser feito por meio de uma abordagem holstica da
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realidade (WEIL, 1993; YUS RAMOS, 2002), superando a viso fragmentada. O princpio da integralidade que fundamenta a educao integral est associado ao princpio da totalidade, como sustentado pela teoria da complexidade de Edgar Morin (2000). A educao integral implica na formao integral, integrada e integradora da realidade. Por isso, tambm uma formao intertransdisciplinar e intertranscultural. Alm do conhecimento simblico lingustico, matemtico e do conhecimento sensvel, da arte, da dana, da msica, que nos ajuda a melhor conviver, a melhor sentir, existe o conhecimento tcnico-tecnolgico, que deve nos ajudar a melhor fazer, a sermos mais curiosos e criativos. No se trata, portanto, de ocupar o tempo de uma jornada ampliada com atividades no escolares. Trata-se de estender, no tempo e no espao, a sala de aula, articulando o saber cientfico com o saber tcnico, artstico, filosfico, cultural etc. Com a ampliao do tempo, possibilita-se tambm maior aproximao entre a escola e a comunidade, entre docentes, entre alunos etc. O tempo integral abre espao para maior solidariedade, companheirismo e amizade na escola. A escola precisa de muita paz e sustentabilidade para realizar sua misso. Devemos consider-la, acima de tudo, como um organismo vivo, um conjunto de relaes sociais e humanas em evoluo. A discusso do tema do tempo integral ou horrio integral, como alguns o chamam, insere-se no contexto da discusso da qualidade da educao e dos seus
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indicadores. Como melhorar a aprendizagem dos alunos? Que esforos devem ser feitos pelos gestores da educao em nvel municipal e estadual? Baseados em que princpios orientadores? Que estratgias devem ser assumidas? Numa discusso que tivemos no Instituto Paulo Freire (IPF), em 2006, com Maria Antnia Goulart, coordenadora geral de Desenvolvimento Social da Prefeitura de Nova Iguau, com Paulo Roberto Padilha, ngela Antunes e Salete Valesan Camba, elencamos alguns princpios e valores orientadores do Programa Bairro-Escola de Nova Iguau que, por extenso, creio que podem tambm servir a outros programas de educao integral. 1. Conectividade. Nas experincias de educao integral evidencia-se a preocupao com a conectividade escola-comunidade, escola-bairro. A rua passa a ser o ptio ampliado da escola. A escola educanda e educadora do seu bairro. Isso exige o que em Nova Iguau se chamou de requalificao urbana, o que significa discutir a mobilidade e a acessibilidade, o embelezamento das ruas e praas, a mobilizao social, a valorizao dos recursos do bairro e o protagonismo infanto-juvenil. O que aprendemos depende muito do tipo de comunidade de aprendizagem a que pertencemos. A primeira comunidade de aprendizagem a que pertencemos a famlia, o grupo social da infncia. A escola, como segunda comunidade de aprendizagem da criana, precisa levar em conta a comunidade no escolar dos aprendentes e estar sempre conectada com ela.
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A escola precisa garantir a valorizao dos recursos locais, a autoestima e o protagonismo dos participantes e o incremento de suas capacidades, sejam elas produtivas, sejam elas sociais ou culturais. No se pode entender a educao integral sem o engajamento coletivo da populao envolvida e beneficiada. A mobilizao pressupe a adeso da populao. Para isso, ela precisa estar sempre bem-informada. Ningum participa se no for bem-informado. Para mobilizar preciso saber escutar, estar plugado, conectado, reconhecer o outro nas suas diferenas e construir pactos e parcerias. Mobilizar motivar, oferecendo condies concretas de participao. No basta convidar as pessoas a participar, preciso que elas sintam prazer em participar. A gente s participa do que faz parte. As pessoas s participam quando se sentem valorizadas e quando sentem que aquilo no qual elas participam lhes pertence. A sensao de pertencimento o motor da mobilizao. 2. Intersetorialidade. O Programa Bairro-Escola que acompanhamos assenta-se na filosofia da gesto pblica descentralizada que valoriza a intersetorialidade. Por intersetorialidade entendemos a articulao do projeto com as vrias secretarias do governo municipal, integrando saberes e experincias de planejamento e de ao de cada setor, visando a um trabalho conjunto na concepo, implementao e na avaliao do projeto. A intersetorialidade tem um efeito sinrgico importante. Os cidados precisam ser reconhecidos em sua totalidade e no
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fragmentadamente. A intersetorialidade uma lgica de gesto pblica da cidade que busca superar a atomizao das polticas sociais. Para trabalhar de modo integrado, exige-se o relacionamento de profissionais de diferentes formaes, envolvidos num processo comum. A intersetorialidade no est separada dos conceitos e prticas da descentralizao, da flexibilidade e do regime de colaborao. A descentralizao, para ser eficaz, necessita de integrao entre os diferentes setores: sade, educao, cultura, esporte, lazer, assistncia social, trnsito, saneamento, habitao, mobilizao, comunicao etc. Um dos objetivos do Bairro-Escola integrar os diferentes programas, sejam eles municipais, do Estado ou da Unio. Por isso tudo, a flexibilidade deve ser uma preocupao constante do projeto. Contra a rigidez dos programas sociais, o Programa Bairro-Escola entende que a flexibilidade um princpio e um valor fundamental para sua eficcia. O regime de colaborao entre as esferas de governo um preceito constitucional e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) o consagra como uma necessidade na gesto das polticas educacionais. No caso do Bairro-Escola, esse regime de colaborao se traduz pela busca de parceria, no s entre as esferas de governo, mas tambm entre o pblico e o privado. No podemos tratar a educao como um setor, separando o educativo do poltico, do social, do histrico, do cultural. Isso aponta para a flexibilidade dos currculos,
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para a sustentabilidade socioambiental e para a intertransculturalidade (PADILHA, 2004), outro princpio da educao integral. 3. Interculturalidade e Intertransculturalidade. O conceito de interculturalidade sinnimo de interao, troca e interdependncia cultural. A diversidade a grande riqueza da humanidade. No existe hierarquia entre as culturas. No se pode avaliar uma cultura com os pressupostos e os valores de uma outra cultura. Por isso, o Programa Bairro-Escola valoriza a interculturalidade, colocando em dilogo as diferentes culturas das comunidades do bairro. O conceito de interculturalidade, diferente da multiculturalidade e da monoculturalidade, que tendem para o isolamento, traz uma carga de relaes, princpios e valores baseados na horizontalidade e no dilogo. A interculturalidade pressupe uma filosofia pluralista, uma atitude de escuta permanente e a ideia da construo de sociedades plurais nas quais se reconhece e se valoriza o direito diferena. A interculturalidade favorece a superao da violncia, cometida principalmente contra os mais pobres, os homossexuais, as mulheres, os negros, as crianas etc. O Programa Bairro-Escola defende tambm o currculo intertranscultural. Se, pela interculturalidade, valorizamos as diferentes culturas, pela intertransculturalidade defendemos tambm a necessidade de realar o que h de comum entre elas e que est na base de tudo o que humano, dando maior sentido educao que nasce das relaes estabelecidas entre as pessoas e, destas, com todos os ecossistemas.
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4. Intertransdisciplinaridade. Paulo Freire foi um dos primeiros educadores a utilizar o conceito de interdisciplinaridade como uma categoria fundante da poltica educativa. Ele a associava transciplinaridade. Por interdisciplinaridade ele entendia o trabalho coletivo das diferentes disciplinas, associando os professores numa reflexo-ao comum. A interdisciplinaridade um passo necessrio da transdisciplinaridade. A transdisciplinaridade mostra o que h de comum entre as diferentes disciplinas. Com esses dois conceitos, a escola enriquece muito o seu currculo e o seu Projeto Eco-Poltico-Pedaggico. A transdisciplinaridade no elimina as disciplinas, mas as articula numa totalidade concreta. importante acrescentar ainda que a adoo e implantao de um projeto de educao integral no devem sobrecarregar os professores. No se trata de aumentar o seu tempo de trabalho, mas, muito mais, de utilizar esse tempo de forma diferenciada. Por isso, no se pode implementar um projeto de educao integral sem uma slida formao de todos os segmentos da escola, particularmente dos professores, e tambm sem a preparao da comunidade para que a educao integral seja entendida no contexto de uma concepo holstica. Esse o requisito principal de todo projeto de educao integral. 5. Sustentabilidade. A sustentabilidade um conceito que permeia todas as instncias da vida e da sociedade. Para alm da sustentabilidade econmica, podemos falar de uma sustentabilidade ambiental, social, poltica,
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educacional, curricular, pessoal etc. Entendemos o conceito de sustentabilidade como suporte do Programa Bairro-Escola numa perspectiva tica voltada para uma cultura de paz e de justia socioambiental. O Bairro-Escola pretende no s trabalhar melhor com o meio-ambiente, mas com relaes humanas sustentveis. Concentrando esforos para a melhoria das condies de vida da populao, o programa baseia-se tambm no conceito de trabalho e renda desenvolvido pelas organizaes de economia solidria. A economia solidria est imbuda de princpios e valores que defendemos no Bairro-Escola: intercmbio, redistribuio de renda, autenticidade, dignidade, solidariedade, afetividade, autonomia, flexibilidade e democracia. Em Nova Iguau foi muito discutida a questo da requalificao urbana. Esse conceito est diretamente relacionado com o planejamento urbanstico da cidade. Ele inclui projetos e aes que visam revitalizao de reas urbanas degradadas, o aumento de zonas verdes, com o intuito de melhorar a qualidade do ambiente urbano. Entendemos por requalificao urbana a valorizao do desenvolvimento socioambiental sustentvel por meio de uma infraestrutura, da mobilidade e acessibilidade do trnsito de pessoas e veculos, do embelezamento de praas, entre outras aes. O Programa Bairro-Escola busca implementar a melhoria da qualidade de vida na cidade atravs de intervenes que contribuam para a requalificao e revitalizao do espao social que considere as reais e atuais necessidades e desejos dos seus cidados. Nesse contexto,
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a mobilidade das pessoas pela cidade tambm faz parte da melhoria da qualidade de vida da populao. Trata-se da capacidade das pessoas se deslocarem no meio urbano para realizar suas atividades. A facilidade de deslocamento de pessoas uma necessidade do seu bem-viver. 6. Informalidade. A escola no pode mais ignorar a informalidade. O surgimento dos sistemas no formais de educao a grande novidade deste incio de milnio, s comparada ao surgimento dos sistemas nacionais de educao da metade do sculo 19. A cidade precisa ser um lugar de encontro e de intercmbio entre iguais e entre diferentes. Assim, a escola dever tornar-se um grande espao de vivncias culturais e de produo coletiva do conhecimento contextualizado para um mundo justo, saudvel e produtivo. A cidade precisa responsabilizar-se pelo destino da educao de seus filhos e pelas mudanas que a escola precisa fazer agora, urgentemente, neste incio de milnio.
Muito alm da escolarizao formal, preciso reconhecer que a escola representa espao fundamental para o desenvolvimento da criana, do adolescente e do jovem, constituindo-se como um importante contexto de socializao, de construo de identidades, exerccio da autonomia e do protagonismo, de respeito diversidade tnico-racial, de gnero e orientao sexual e, finalmente, de afirmao, proteo e resgate de direitos. (BRASIL, 2008b, p. 8).

Educao integral significa ampliao de tempos, espaos e de atores sociais (sade, cultura, assistncia social). A escola no pode fazer tudo sozinha e tambm no pode levar todos os atores para dentro dela. preciso
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aproveitar os espaos onde esses atores e atrizes atuam. Educao integral significa, ainda, ampliar as oportunidades de aprendizagem, ampliar o dilogo entre o saber formal e o no formal. Muitas crianas dizem que gostam mais de ir para a escola da tarde, porque informal, porque mais ldica. Por que no transformar a escola da manh tambm numa escola de boniteza e de ludicidade? Costuma-se dizer que vivemos na era da informao. A informao deixou de ser uma rea ou especialidade para se tornar a base de tudo, transformando profundamente a maneira da sociedade se organizar, inclusive no seu modo de produo e reproduo da existncia. Sem informao no h desenvolvimento, nem econmico, nem social, na medida em que este tem por base a inovao que, por sua vez, baseia-se na informao. A sociedade aprendente caracteriza-se pelo uso intensivo das tecnologias de informao e comunicao na construo do conhecimento. A educao integral pressupe o despertar da populao para a importncia da aprendizagem formal e no formal ao longo de toda vida e o uso das novas tecnologias. Por isso, uma outra categoria que poderia ser associada informalidade a virtualidade. Essa categoria implica toda a discusso atual sobre educao a distncia e o uso de computadores nas escolas e nas comunidades. A implantao de telecentros e do Software Livre tem sido uma meta de vrios projetos de educao integral. A informtica, associada telefonia, um elemento primordial no desenvolvimento das comunidades locais e virtuais.
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7. Consideraes finais

Estamos diante de programas e propostas inditas que surgem, em boa hora, como inovaes educacionais que retomam a religao entre escola e vida, tratando o povo com respeito, dialogando com ele, para, juntos, com a administrao pblica, melhorar a vida de todos. Inmeras barreiras, certamente, precisam ser enfrentadas para instaurar um processo permanente de protagonismo infanto-juvenil e social, sempre possvel, importante e urgente, mas sempre difcil. H uma grande variedade e diversidade de experincias e inovaes que se autodenominam de projetos e programas de educao integral. No analisei todos eles neste texto. Mas venho acompanhando muitos deles. Em comum, elas, praticamente, s tm o desejo e a ousadia de inovar. Devemos respeitar o estgio de cada processo, de cada inovao. Cada uma delas est num certo momento de construo de sua identidade. Em todas elas h muita vontade poltica de inovar. Tenho lido muitos desses projetos mais recentes, fiz muitas visitas, ouvi exposies detalhadas deles, por seus implementadores. Todos os seus participantes falam dessas experincias com muito entusiasmo. Contudo, gostaria de dizer que a implantao de um projeto de educao
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integral precisa responder a muitas perguntas, para que v se aperfeioando e tenha xito, e para que contribua com o que especfico da escola: a aprendizagem. Por isso, a primeira pergunta que costumo fazer esta: o que o seu programa de educao integral est fazendo para melhorar a aprendizagem dos alunos? E, como ao direito do aluno corresponde um outro direito que o direito do professor de ter condies de ensinar e aprender, continuo perguntando: o que o seu programa de educao integral est fazendo em relao formao continuada do(a) professor(a)? Isso tem tudo a ver com o referencial terico do programa. Como se est articulando a educao no formal com a educao formal com o projeto poltico-pedaggico da escola? Como o que se aprende na rua tratado pelos professores na sala de aula? Como os professores assumem a educao integral? No livro Aqui onde eu moro, aqui ns vivemos, Carlos Rodrigues Brando (2005) sustenta que o municpio educador sustentvel aquele no qual o muncipe compartilha da responsabilidade e do poder de deciso na gesto da cidade. Um programa de educao integral precisa priorizar a gesto democrtica, dialogando e interagindo com os movimentos sociais, ONGs e a sociedade civil organizada. Como a comunidade e os parceiros participam da gesto do programa de educao integral? Como feita a tomada de deciso em relao aos objetivos e prioridades das aes previstas pelo programa?
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O educador e poltico francs Edgar Faure (1977)16 defendia, na dcada de 70, que o espao educacional a cidade como um todo. Depois, de forma mais abrangente, Paulo Freire tambm defendeu essa tese. Sabe-se que o espao um elemento didtico imprescindvel de aprendizagem e inseparvel da noo de tempo. Como o espao escola e o espao no escolar o espao da cidade interagem na educao integral? Defendo a tese que a qualidade da educao, do ensino-aprendizagem, resultado de mltiplos fatores, mas o principal deles a prpria infraestrutura da escola. Como aprender numa escola suja, depredada, feia? Nosso principal educador o mundo, a realidade. O municpio educa, a cidade educa, a escola educa, o prdio escolar educa. Cuidar bem dele nosso primeiro dever pedaggico. Alguns pontos me parecem essenciais para o xito dessas novas experincias educacionais: o reconhecimento de que nos educamos ao longo de toda a vida e no s no perodo em que estamos frequentando a escola; a relao entre escola e sociedade deve ser intencional, portanto, baseada em planos bem elaborados; os currculos escolares devem passar por uma profunda reforma para que incluam a informalidade da cidade e da cidadania; essas novas experincias no podem prescindir da escola,
16. Edgar Faure, ex-ministro da Educao da Frana, coordenou a Comisso Internacional da Unesco que elaborou o Relatrio que levou seu nome, no Ano Internacional da Educao (1970). O Relatrio Edgar Faure foi publicado em 1972 com o ttulo Apprendre tre. (Aprender a ser). Nele aparece, pela primeira vez, a expresso cidade educativa referindo-se a um processo de compenetrao ntima entre educao e vida cvica. Para essa concepo da educao, o papel da escola formar cidados.

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elas no devem limitar-se a atividades culturais nas ruas e vilas. Sem esquecer que os sistemas de ensino devem dar conta do problema da precariedade dos edifcios escolares, da falta de condies de trabalho em inmeras escolas deste pas e da recuperao da dignidade do magistrio. A sociedade de hoje, de uso intensivo do conhecimento e da generalizao da informao, pressupe a participao, portanto, uma cidade intencionalmente educadora e uma escola cidad. A Unesco, desde a dcada de 70, ao lanar o conceito de Educao Permanente (Lifelong Education) falava em Cidade educativa (FAURE, 1977) inaugurando uma temtica que se tornou hoje uma exigncia do planejamento educacional. A civilizao de hoje essencialmente urbana. O Relatrio Aprender a ser da Unesco resultado de todo esse contexto de mudanas no campo da educao. A responsabilidade educativa vai muito alm da escola. impossvel hoje pensar num projeto de cidade e de municpio sem levar em conta o novo papel da educao e da escola. Da a importncia dos planos educacionais que envolvam todos os cidados. O municpio, como primeiro territrio da cidadania, precisa discutir todas as questes educacionais. Esses planos precisam dar visibilidade ao conhecimento elaborado pelos cidados, necessitam descobrir a cidade e o municpio. Por isso, os planos educacionais precisam ser negociados pela cidadania. Eles devem expressar a sua vontade. Eles devem expressar os rumos que a cidadania quer dar para a educao.
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O territrio da cidade, e do municpio como um todo, pode ajudar a tornar mais educativa a prpria escola. Olhando para a histria da escola, desde a antiguidade, vemos que foi a cidade que inventou a escola. Vejam-se os ginsios gregos. No mais possvel hoje pensar a escola fora do contexto da cidade. Os currculos escolares devem expressar a realidade da cidadania que a realidade local, a cultura e os saberes produzidos pelas comunidades. O municpio precisa estar refletido nos currculos: o meio ambiente, a cultura, a histria da cidade... seus teatros, igrejas, suas ruas... os espaos do exerccio dos direitos de cidadania, espaos de lazer, de troca de experincia, de mobilizao, suas praas, seu povo. A cidade e o municpio precisam invadir a escola, os currculos, as salas de aula, o ensino de todas as disciplinas. A escola precisa desenvolver uma cultura cidad, como o conjunto de costumes e regras de convivncia urbana e de todos os espaos e territrios da municipalidade, compartilhada pela cidadania e que gera um sentimento de pertencimento cidade. importante que a escola estude as caractersticas da cidade e de seu municpio como um todo, sua produo cultural, sua histria, sua estrutura etc. e compartilhe experincias e vivncias em interao com a comunidade. Conhecer nossas razes, nossa cultura, nossas msicas, a segurana, a violncia, os espaos de convivncia, problemas... Fazer um diagnstico educativo da cidade, um mapa, um perfil com programas e atividades pedaggicas
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e educativas (cultural, esportivo, turstico, zoolgico, bombeiros, bibliotecas, igrejas, praas etc.). Muitas prticas e atividades podem surgir da. s vezes nos colocamos objetivos acima da nossa capacidade de realizao. Isso no deve ser entendido como temeridade, voluntarismo ou irrealismo. Preferimos a mxima de Antonio Gramsci quando afirmava que devemos associar o pessimismo da inteligncia e o otimismo da vontade. Temos que nos colocar objetivos ambiciosos, mesmo sabendo que esse conjunto de intenes nem sempre encontra possibilidade de realizao na prtica. No importa. Entre o ideal e o exequvel podem se interpor muitas dificuldades, muitos entraves, muitas incompreenses e resistncias. Precisamos de projetos ambiciosos, mesmo sabendo que nem sempre conseguiremos atingir todos os seus objetivos e metas. O contexto atual de discusso da educao integral, da escola de tempo integral etc., precisa partir de novos pressupostos, de uma teoria da educao que leve em conta a globalizao e a impregnao atual da informao. Nesse novo contexto, a educao integral no apenas mais uma opo pela qualidade da educao, um projeto entre outros projetos. um dever do Estado e um direito do cidado e da cidad.

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