ncepnd cu anul 2007, finanarea european de preaderare este dirijat printr-un instrument unic menit s ofere sprijin att

candidailor, ct i potenialilor candidai. Baza juridic pentru acest tip de asisten o reprezint Regulamentul nr. 1085/2006 [255 Kb] al Consiliului, adoptat la 17 iulie 2006. Normele detaliate cu privire la punerea n aplicare sunt prevzute de Regulamentul nr. 718/2007 al Comisiei din 12 iunie 2007. Pentru cadrul financiar actual (perioada 2007-2013), finanarea disponibil prin fondurile de preaderare se ridic la 11,5 miliarde de euro. Pentru a rspunde ct mai eficient obiectivelor fiecrei ri, IPA cuprinde cinci componente: 1. 2. 3. 4. 5. Asisten pentru tranziie i consolidarea instituiilor Cooperare transfrontalier (cu statele membre i alte ri eligibile pentru IPA) Dezvoltare regional (transport, mediu i cretere economic) Dezvoltarea resurselor umane (consolidarea capitalului uman i combaterea excluderii) Dezvoltare rural

Componentele I i II se adreseaz tuturor rilor beneficiare. Componenta I intr n responsabilitatea Direciei Generale Extindere a Comisiei Europene, creia i revine i rolul de coordonare a asistenei de preaderare. Aceast component implic msuri de consolidare a instituiilor i investiii conexe, precum i msuri de tranziie i stabilizare, care se dovedesc nc necesare n Balcanii de Vest. Componenta I este pus n aplicare prin intermediul programelor naionale anuale i al programelor cu beneficiari multipli. Componenta II sprijin cooperarea transfrontalier, att ntre candidai i poteniali candidai, ct i ntre acetia i statele membre UE. Dac este cazul, aceast component poate finana i participarea rilor beneficiare la programele de cooperare transnaional ale fondurilor structurale i la programele pentru bazinele maritime din cadrul Instrumentului European de Vecintate i de Parteneriat (IEVP). Direcia General Extindere i Direcia General Dezvoltare Regional din cadrul Comisiei Europene rspund mpreun de punerea n aplicare a componentei II. Componentele III, IV i V, rezervate exclusiv rilor candidate, au fost elaborate pentru a reflecta funcionarea fondurilor structurale, de coeziune i de dezvoltare rural, pregtind astfel gestionarea acestora n momentul aderrii. Aceste componente presupun existena unor structuri administrative corespunztoare (a se vedea descentralizare ). Potenialii candidai pot beneficia de aplicarea unor msuri similare n cadrul componentei I. Direcia General Politic Regional din cadrul Comisiei Europene este responsabil pentru componenta III. Aceasta finaneaz investiii i asistena tehnic de specialitate n domenii precum transporturile, mediul i creterea economic (msuri similare celor finanate prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul de coeziune). Componenta IV este gestionat de Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse . Scopul su este s consolideze capitalul uman i s lupte mpotriva excluderii (asemenea Fondului Social European). Direcia GeneralAgricultur i Dezvoltare Rural rspunde de componenta V, care funcioneaz asemenea programelor de dezvoltare rural din perioada postaderare, finannd msuri de dezvoltare rural inspirate din aceste programe, dei la o scar mai redus.

FEDER Primul fond european special destinat politicii regionale (n sensul c a cuprins chiar n denumire termenul) a fost Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), creat n 1975. Dar, la aceadat existau deja alte dou fonduri, care atingeau tangenial politica regional, chiar dacobiectivele lor principale erau identificate n alte domenii. FSE Primul dintre fondurile de redistribuire, inclus azi n categoria fondurilor structurale a fost FondulSocial European (FSE),prevzut n Tratatul de la Roma (1957) (art.123-125), creat n 1960.Scopul lui era de acoperi o parte din costurile reconversiei profesionale a muncitorilor i de a oferiajutoare salariailor afectai de restructurarea ntreprinderilor. FEOGA n ordine cronologic, al doilea fond inclus azi n categoria fondurilor structurale a fost FondulEuropean de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), seciunea Orientare, creat n 1962 idivizat n 1964 n cele dou seciuni. Seciunea Garanie din FEOGA este parte a politicii agricolecomune (PAC). Politicadecoeziune Politica regional devine o necesitate dup lrgirea Comunitii Europene spre sudul Europei, prinincluderea celor trei ri mai puin dezvoltate: Grecia, Spania i Portugalia. Drept urmare, Actul UnicEuropean, prin art.23 a adugat un nou titlu Tratatului de la Roma: Coeziunea economic isocial. De altfel politica regional european este numit uneori politic de coeziune, sau poilitic structural. n reglementarea Actului Unic: P e n t r u a p r o m o v a d e z v o l t a r e a a r m o n i o a s a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc ia ntrirea coeziunii ei economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor dintre nivelurile dedezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor sau insulelor defavorizate, inclusiv ale zonelor rurale". Pornind de la aceast prevedere, Consiliul a adoptat regulamentul 2953/88 din15 iulie 1988, care pune cu adevrat bazele politicii regionale, prin aplicarea reformei din 1989 Documentul a definit ase obiective prioritare n politica de coeziune i criteriile de intervenie. Acestea erau : promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor slab dezvoltate (obiectivul 1) - seaplica regiunilor n care PiB pe cap de locuitor era mai mic de 75% din media comunitar; realizarea reconversiei profesionale a regiunilor sau a zonelor (inclusiv a comunitilor urbane i a zonelor industriale) grav afectate de declinul industrial (obiectivul 2) - se referea laregiunile cu nivel crescut de omaj i diminuarea locurilor de munc n industrie; combaterea omajului de lung durat (mai mult de 12 luni) i facilitarea integrrii n munca tinerilor (sub 25 de ani) i a persoanelor supuse excluderii din piaa muncii (obiectivul 3); facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la schimbrile n sistemul de producie (obiectivul 4); promovarea dezvoltrii rurale prin: accelerarea adaptrii structurilor agricole n cadrulpoliticii agricole comune

(obiectivul 5a) i prin sprijinirea dezvoltrii i ajustrii structurale n zonelerurale (obiectivul 5b) - pentru regiunile rurale situate n afara obiectivului nr.1, caracterizate printr-un nivel slab de dezvoltare; promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor foarte puin populate (obiectivul6) -pentru regiunile n care densitatea populaiei este egal sau mai mic de 8 locuitori pe km2 Deremarcat c obiectivul 6 a fost adoptat n ianuarie 1995, dup aderarea Finlandei i Suediei, statecu densitate redus a populaiei. Fondurile structurale: FEDER, FSE, FEOGA, IFOP De asemenea, este de remarcat c nu toate cele ase obiective fceau parte din politica regional,ci numai obiectivele 1,2, 5a i 6, numai ele fiind eligibile pentru FEDER. Obiectivele 3 i 4 puteaufi finanate prin FSE, iar obiectivul 5a prin FEOGA - Orientare, fiind deci legate de politica decoeziune i de politica social sau de politica agricol comun. Fondul de coeziune Tot n cadrul reformei din 1989, cele trei fonduri existente au primit numele de fonduri structurale. La ele s-a adugat, n 1993, un al patrulea fond: Instrumentul Financiar de Orientare aPescuitului (IFOP). Bilanul primei etape n continuare, politica regional s-a dezvoltat spectaculos, n mai multe etape: 1989-1993, 1994-1999, 2000-2006 i urmeaz lansarea unei noi strategii pentru 2007-2013.Tratatul de la Maastricht (1992) a reprezentat un mare pas nainte n politica de coeziune. n bazaprevederilor sale a fost creat un fond special, numit Fondul de coeziune, n mai 1994, iar BancaEuropean de Investiii a fost asociat la aceast politic, iar Banca europeana de investitii a fost asociata la aceasta politica. La ncheierea primei etape a politicii regionale, dup reforma din 1989, rezultatele au fostimpresionante pentru rile cu ntinse zone defavorizate. Irlanda avea n 1986 produsul naionalbrut (PNB) 63,6% fa de media statelor membre a!e Comunitii, iar n 1995 a ajuns la 89,9%. Maimici, dar totui semnificative au fost i rezultatele celorlalte state care au primit un sprijin masiv:Spania a crescut de la 70,5% n 1986, la 76,2% n 1995; Portugalia de la 55,1% n 1986, la 68,4% n 1995; Grecia de la 61,4% n 1986 la 64,3% n 1995. Aceste rezultate n-ar fi putut fi obinute frmobilizarea sumelor considerabile dedicate politicii regionale prin reformele bugetare numite DelorsI (1988) i Delors II (1992). A doua etap A doua etap, 1994-1999, a consacrat politica de coeziune drept una prioritar pentru UniuneaEuropean. n 1994-1995 erau n derulare nu mai puin de 13 programe: EMPLOI, INTERREG,KONVER, LEADER, PESCA, REGIS, URBAN, ADAPT, iMM etc. Numai pentru Obiectivul 1 aufost alocate 93,972 miliarde ecu (1 ecu = 1euro) pentru perioada 1994-1999. Dintr-un buget uria,fondurile structurale i fondul de coeziune reprezentau mai mult de o treime din cheltuieli. A treia etap Urmtoarea etap, 2000-2006, este legat de o nou reform a politicii structurale realizat prin Agenda 2000,

prezentat n iulie 1997 de Comisie. Noua strategie urmrea s creasc eficienainterveniei comunitare prin concentrarea ajutoarelor i simplificarea funcionrii lor. n acest scop,numrul obiectivelor a fost redus la trei. Obiectivele Agendei 2000 Obiectivul 1 susine dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate, al cror P i B mediu pe locuitor este mai mic de 75% din media U n i u n i i E u r o p e n e . C e l e a p t e r e g i u n i ultraperiferice", zonele cu densitate foarte redus a populaiei din Suedia i Finlanda i, n plus,Irlanda de Nord, beneficiaz de acest sprijin. n total, obiectivul 1 s-a aplicat la peste 90 de regiunidin 19 state membre. Pentru perioada 2000-2006, fondurile implicate n obiectivul 1(FEDER, FSE,FEOGA, seciunea Orientare i IFOP), se ridic la 70% din totalul fondurilor structurale, sau 151 demiliarde euro. Obiectivul 2 sprijin reconversia economic i social a zonelor geografice aflate n dificultatestructural. El se refer la patru categorii de zone: zonele afectate de schimbri socio-economice n sectoarele industriale i de servicii; zonele rurale n deciin; zonele urbane n dificultate; zoneledependente de pescuit, care se afl n criz. Obiectivul 2 a primit 11,5% din fondurile structurale,sau 22,5 miliarde de euro. Pentru c ntregul teritoriul Greciei, Irlandei i Portugaliei era eligibilpentru Obiectivul 1, regiunile acestor state nu puteau opta pentru Obiectivul 2. Obiectivul 3 susine adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, de formare ide angajare n munc. El formeaz cadrul pentru toate msurile luate pe baza noului titlu referitor l a o c u p a r e a f o r e i d e m u n c , d i n T r a t a t u l d e a i A m s t e r d a m i s t r a t e g i a c a r e r e z u l t d i n e l . Obiectivul 3, spre deosebire de celelalte dou, nu are caracter regional. Pentru el au fost destinate24,05 miliarde euro, deci 12,3% din total.T o t o d a t , n c a d r u l r e f o r m e i f o n d u r i l o r s t r u c t u r a l e p r i n Agenda 2000 s - a r e d u s i n u m r u l programelor de la 13 la numai 4: INTERREG, LEADER, EQUAL i URBAN. Comitetul regiunilor Din punct de vedere instituionali Tratatul de la Maastricht a creat Comitetui Regiunilor, caretrebuie consultat obligatoriu pentru luarea deciziilor, ntr-o serie de domenii Intre care poilitica regional i fondurile structurale sunt foarte importante. Comitetul are un mare rol n aplicareaprincipiului subsidiaritti