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Noes de Oramento Pblico
Princpios Oramentrios. Oramento na Constituio Federal: arts. 165 a 169. Lei n 4.320/1964: exerccio
financeiro; despesa pblica (empenho, liquidao, pagamento); crditos adicionais; restos a pagar;
suprimento de fundos.
O oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para
determinado perodo, os planos e programas de trabalho, ajustando o ritmo de execuo ao fluxo de
recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e oportuna liberao desses recursos.
O oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo lhe autoriza, por certo
perodo, e em pormenor, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j
criadas em lei.
A ser elaborado o oramento deve haver um programa de ao de governo que permitir se planejar,
organizar, direcionar, controlar, administrar, gerir, avaliar etc, buscando o fim.
O Oramento pblico, est voltado necessidade (ao objetivo) e, vinculado ao Sistema de Planejamento.
Os princpios oramentrios bsicos para a elaborao, execuo e controle do oramento pblico, vlidos
para todos os poderes e nos trs nveis de governo, esto definidos na Constituio Federal de 1988 e na Lei
n 4.320/1964, que estatui normas gerais de direito financeiro, aplicadas elaborao e ao controle dos
oramentos.
De acordo com este princpio previsto no artigo 2 da Lei n 4.320/1964, cada ente da federao (Unio,
Estado ou Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira uniforme.
Tal princpio reforado pelo princpio da unidade de caixa, previsto no artigo 56 da referida Lei,
segundo o qual todas as receitas e despesas convergem para um fundo geral (conta nica), a fim de se evitar
as vinculaes de certos fundos a fins especficos. O objetivo apresentar todas as receitas e despesas numa
s conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilbrio, dficit ou supervit.
Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente multi-
documental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual PPA,
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA), uns de planejamento e outros de
oramento e programas. Em que pese tais documentos serem distintos, inclusive com datas de
encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoriamente ser
compatibilizados entre si, conforme definido na prpria Constituio Federal.
O artigo 165 da Constituio Federal define em seu pargrafo 5 o que dever constar em cada
desdobramento do oramento:
Segundo os artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, a Lei Oramentria dever conter todas as receitas e
despesas. Isso possibilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo ente
pblico.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da
administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo
2.
Tal princpio complementa-se pela regra do oramento bruto, definida no artigo 6 da Lei n 4.320/1964:
Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
O oramento deve ser elaborado e autorizado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano.
No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispe o artigo 34 da Lei n 4320/1964:
Tal princpio tem por objetivo impedir a prtica, muito comum no passado, da incluso de dispositivos de
natureza diversa de matria oramentria, ou seja, previso da receita e fixao da despesa.
Previsto no artigo 165, 8 da Constituio Federal, estabelece que a Lei Oramentria Anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita oramentria (ARO), nos termos da lei. As leis de crditos adicionais tambm devem observar
esse princpio.
Esse princpio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser
superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com base no
excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer solicitao de crdito
adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores
utilizados para a abertura de crdito adicional.
Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de Oramentos compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido
por meio de operaes de crdito.
Entretanto, conforme estabelece o artigo 167, III, da Constituio Federal vedada a realizao de
operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de
ouro. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado
realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa e demais servios.
A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm estabelece regras limitando o endividamento dos entes federados,
nos artigos 34 a 37:
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a
publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por
intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades
da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida
contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro
ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como
aplicao de suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que
a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado,
ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da
Tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe
ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se
subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os princpios da
administrao pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de
formalizao legal das leis oramentrias:
O princpio da publicidade est previsto no artigo 37 da Constituio Federal e tambm se aplica s peas
oramentrias. Justifica-se especialmente no fato de o oramento ser fixado em lei, e esta, para criar,
modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, h que ser publicada.
Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos oficiais para que tenha validade.
Segundo este princpio, as receitas e despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo
em parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o controle do gasto
pblico. Esse princpio est previsto no artigo 5 da Lei n 4.320/1964:
Tal princpio encontra-se consagrado, como regra geral, no inciso IV, do artigo 167, da Constituio Federal
de 1988, quando veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa:
Art. 167. So vedados:
[...]
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem
como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
[...]
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156,
e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional
n 3, de 1993).
Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, at 31 de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da
arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j
institudos ou que vierem a ser criados at a referida data, seus adicionais e respectivos acrscimos legais.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 56, de 2007)
1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a Estados, Distrito
Federal e Municpios na forma dos arts. 153, 5; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da Constituio, bem
como a base de clculo das destinaes a que se refere o art. 159, I, c, da Constituio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a arrecadao da contribuio social do
salrio-educao a que se refere o art. 212, 5o, da Constituio.(Includo pela Emenda Constitucional n
27, de 2000).
O projeto da lei oramentria deve ser acompanhado do demonstrativo regionalizado dos efeitos sobre as
receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
( ) Certo ( ) Errado
GABARITO
1-C
2-E
3-C
4-A
5-C
6-A
7-B
8-D
Lei n 4.320/1964: exerccio financeiro; despesa pblica (empenho, liquidao, pagamento); crditos
adicionais; restos a pagar; suprimento de fundos.
Do Exerccio Financeiro
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nle arrecadadas;
II - as despesas nle legalmente empenhadas.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro
distinguindo-se as processadas das no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal, que no tenham
sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os
Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa anulada no exerccio, quando a anulao ocorrer
aps o encerramento dste considerar-se- receita do ano em que se efetivar.
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero escriturados
como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. (Redao dada
pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero
inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio, aps apurada a sua
liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a esse ttulo. (Includo pelo Decreto Lei n 1.735, de
20.12.1979)
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao
legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa no Tributria so os demais
crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies
estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, alugueis
ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos,
Da Despesa
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. (Redao dada
pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal, vedado aos Municpios empenhar, no
ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no oramento
vigente. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por qualquer forma,
compromissos financeiros para execuo depois do trmino do mandato do Prefeito. (Pargrafo includo pela
Lei n 6.397, de 10.12.1976)
3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos comprovados de calamidade
pblica. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto
nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da responsabilidade do Prefeito nos termos do Art. 1,
inciso V, do Decreto-lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de
10.12.1976)
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
1C
2A
3B
4C
5E
6C
7D
8C
9E