CADRUL GENERAL, CADRUL LEGAL 3.

2 Cadrul legal n Romnia, cadrul legal general este stipulat de legea apelor 107/1996, modificat i completat prin legea 310/1994 pentru alinierea la Directiva Cadru a Apei 60/2000/EC a UE. Legea prevede gospodrirea durabil a apei i atingerea strii bune a apelor pn la sfritul anului 2015, deasemenea stabilete situaiile i condiiile pentru care este necesar obinerea avizului/autorizaiei de gospodrire a apelor. Legea prevede obligativitatea identificrii tuturor corpurilor de ap folosite pentru captarea apei destinate consumului uman, care furnizeaz n medie mai mult de 10 m3/zi sau care deservesc mai mult de 50 de persoane, precum i acelea, care se intenioneaz a se folosi n viitor n acest scop. Datorit importanei, ndeosebi n mediul rural, citm n ntregime art. 9 alin. (2): "Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2 litri/secund." Mai pe neles, un debit de ap de 0,2 l/s reprezint 17,28 m3/zi i corespunde consumului unui sat mic ! La art. 19 alin. (2) se precizeaz c, "realizarea alimentrii centralizate cu ap a satelor i comunelor cu distribuie stradal, fr branamente la locuine, este condiionat de asigurarea scurgerii apei prin rigole stradale i programul de realizare etapizat a canalizrii i epurrii acestor ape". Corobornd cele dou articole putem deduce c, n cazul n care o gospodrie nu are instalaii interioare de ap, nu este obligat s-i prevad soluii de epurare. n schimb, n situaia dotrii locuinei cu instalaii interioare de ap i canalizare devine obligatoriu prevederea de soluii I pentru epurarea apelor uzate. Datorit formulrii foarte interpretabile, considerm necesar i citarea art. 54, care nir excepiile de la obligativitatea obinerii avizului de gospodrire a apelor, prevznd numai necesitatea notificrii AN Apele Romne cu cel puin 20 zile nainte despre nceperea unor lucrri de ctre beneficiar, ndeosebi alin. (1) lit.g): "lucrri noi de captare a apei, dac debitul prelevat nu depete 2 litri/secund (172,8 m3/zi, n.a.), iar apele evacuate rezultate dup folosire nu influeneaz calitatea resurselor de ap". Citarea nu este deloc ntmpltoare, dac avem n vedere valoarea debitului, care corespunde unei localiti cu 1000-1500 locuitori ! S ncercm o interpretare foarte plauzibil: dac cineva realizeaz o investiie pentru care debitul de ap prelevat nu depete valoarea de mai sus i prevede i o soluie de epurare a apelor uzate (nu neaprat menajere !) care asigur ncadrarea n limitele admise, atunci conform acestui articol, nu ar fi obligat s obin avizul de gospodrire a apelor. n domeniul apelor uzate, n transpunerea Directivei UE privind tratarea apelor urbane reziduale 91/271/CEE (modificat prin Directiva 1998/15/CE), cea mai important reglementare este HGR 188/2002, modificat prin HGR 352/2005, care aprob Normele tehnice NTPA-011/2002 privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, NTPA-002/2002 privind condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare i NTPA-001/2002 privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate industriale i oreneti la evacuarea n receptorii naturali. Conform acestora, aglomerrile umane trebuie s fie prevzute cu reele de canalizare menajer, astfel: - peste 10000 locuitori echivaleni (le), pn la 31.12.2013. - ntre 2000-10000 le, pn la 31.12.2018., precum i s fie dotate cu staii de epurare, capabile s asigure: - peste 10000 le, epurarea teriar (mecano-biologic cu ndeprtarea avansat a azotului i fosforului), pn la 31.12.2015. - ntre 2000-10000 le, epurarea biologic, pn la 31.12.2018. - sub 2000 le, epurarea corespunztoare, pn la 31.12.2018.; Se precizeaz c, dei definiia este foarte vag, interpretat strict n litera i spiritul prevederii legale, ea nseamn de fapt necesitatea asigurrii cel puin a unei epurri biologice. Mai mult, dac avem n vedere i faptul c, n majoritatea cazurilor, satele snt aezate n vi fr curs de ap permanent sau uneori n parcuri i rezervaii naturale (ccea ce ar putea conduce la ncadrarea acestora ca zone sensibile), precizarea de mai sus devine i mai evident. Termenul "locuitor echivalent" reprezint suma persoanelor plus numrul convenional de persoane cu care se echivaleaz gradul de poluare a unei activiti economice, care evacueaz ape uzate preepurate compatibile cu apele uzate menajere (provenite de la om). n acest sens, cele mai relevante activiti economice snt cele de prelucrarea crnii, a laptelui i de producere a conservelor de legume i fructe. n mod convenional, n aceast echivalare se utilizeaz cea bazat pe cantitatea specific de materii organice exprimate n CBO5, prin adoptarea valorii de 60 g CBO5/om.zi. Termenul CBO5 nseamn consumul biochimic de oxigen la 5 zile, i reprezint cantitatea de oxigen consumat n decurs de 5 zile de microorganismele existente n apa uzat pentru oxidarea materiei organice n scopul susinerii vieii lor. Acest aspect s-a detaliat datorit importanei deosebite, n special la localitile mici. De exemplu, dac ntr-un sat cu 1000 de locuitori exist o carmangerie suficient de mare, care produce o cantitate de ape uzate preepurate apte pentru a fi acceptate n canalizarea public, cu o poluare n materii organice de 120 kg/zi, acesta se echivaleaz cu un numr de 120x1000/60= 2000 locuitori. Drept urmare, staia de epurare a localitii trebuie s fie dimensionat pentru un numr de 1000+2000= 3000 le, de trei ori mai mare ca numrul efectiv de locuitori ! n cazurile n care "instalarea unei reele de canalizare nu se justific fie pentru faptul c nu produce nici un beneficiu asupra mediului, fie pentru c necesit costuri excesive", norma tehnic NTPA-011/2002 permite n mod explicit posibilitatea utilizrii pentru epurare i a sistemelor individuale sau alte sisteme corespunztoare, cu condiia asigurrii nivelului de protecie prevzut n tabelele anex. O alt prevedere important a HGR 188/2002 este aceea c, toi utilizatorii din localitile cu reea de canalizare

public, "ale cror ape uzate nu pot fi epurate separat", au obligaia racordrii la reeaua public cel trziu pn la 31.12.2003., iar n cazul realizrii de noi reele, odat cu punerea acestora n funciune. Fr s intrm n detalii, se precizeaz c cel puin teoretic, aceast prevedere, bineneles coroborat cu prevederile similare i din alte acte normative, are menirea s pun capt definitiv discuiilor interminabile pe aceast tem. Normativul NTPA-001/2002 admite evacuarea apelor uzate epurate conform cerinelor din tabelul anexat i n soluri permeabile sau n depresiuni cu scurgere asigurat natural. Aceast prevedere capt o deosebit importan n cazul localitilor mici, a satelor izolate. Legea proteciei mediului 137/1995/2000 prevede obligativitatea solicitrii acordului de mediu pentru toate activitile cu impact asupra mediului. Ordinul MAPM (astzi MMGA) 860/2002, modificat i completat, reglementeaz procedura de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu. Astfel, proiectele pentru captri de ap subteran cu un volum anual sub 10 milioane m3, lucrri de canalizare, staii de epurare a apelor uzate pentru aglomerri umane sub 150.000 le i amplasamente pentru depozitarea nmolurilor provenite de la staiile de epurare, trebuie supuse n prealabil etapei de ncadrare n procedura de evaluare a impactului asupra mediului. ncadrarea este la latitudinea APM, care i decide modalitatea de continuare a procedeului de avizare. Caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar este reglementat prin HGR 930/2005 (prin abrogarea mai multor prevederi anterioare). Aceasta prevede obligativitatea instituirii zonelor de protecie sanitar n jurul tuturor surselor de ap de suprafa i subterane utilizate pentru alimentarea cu ap a oricrei folosine, mai puin pentru gospodriile individuale. Ca exemplu, i la pensiunile agroturistice. Termenul de conformare pentru sursele existente este fixat la 2.10.2006. Cunoscnd ns nenumratele situaii conflictuale reale posibile existente, punerea n practic a acestor prevederi - de altfel foarte necesare este foarte ndoielnic. Legea 351/2001 privind Planul de amenajare a teritoriului naional ( PATN ) - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti, conine i indicatori referitor la dotarea localitilor cu infrastructur hidroedilitar (reele de ap i canalizare). Astfel de exemplu pentru localitile rurale de rang IV (sate reedin de comun), ca cerin minimal se prevede doar "alimentare cu ap prin cimele stradale", iar pentru satele componente (de rang V) nimic n acest sens. Dar situaia nu este cu nimic mai bun nici pentru orae, de unde rezult convingtor contradicia evident cu celelalte reglementri. Ordinul MS 536/1997 reglementeaz Normele de igien i recomandrile privind mediul de via al populaiei. Astfel, distana minim de protecie sanitar ntre limita zonelor protejate (de exemplu zonele locuibile) i o staie de epurare a apelor uzate oreneti, cmpuri de irigare cu ape uzate, cmpuri de infiltrare a apelor uzate i platforme de nmol, n cazul n care din studiul de impact nu rezult distane mai mari, trebuie s fie de 300 m. n curtea gospodriilor individuale, fntna trebuie amplasat la cel puin 10 m de orice surs posibil de poluare: latrin, grajd, depozit de gunoi sau deeuri de animale, cotee, etc. n cazul lipsei de canalizare public, locuinele individuale trebuie s fie prevzute cu instalaii de preepurare sau fose septice vidanjabile, amplasate fa de cea mai apropiat locuin. Conform reglementrii, ndeprtarea apelor uzate menajere provenite de la locuinele neracordate la un sistem de canalizare se face prin instalaii de preepurare sau fose septice vidanjabile, proiectate i executate conform normelor n vigoare i amplasate la cel puin 10 m de cea mai apropiat locuin. Pentru locuinele noi, se prevede obligativitatea dotrii acestora i cu ncperi sanitare, de unde rezult i dotarea acestora cu instalaii interioare de ap i canalizare (sau instalaii sanitare). Aceast prevedere se regsete i n legea locuinei 114/1996/1997, precum i n norme tehnice. Regulamentul general de urbanism, aprobat prin HGR 525/1996/2002 instituie regulile privind echiparea tehnicoedilitar preciznd c, autorizarea executrii consruciilor este permis numai dac exist posibilitatea racordrii de noi consumatori. Una dintre derogrile admise este admiterea realizrii de soluii de echipare n sistem individual sau colectiv, cu condiia respectrii normelor sanitare i de protecie a mediului. Nu este lipsit de interes s citm i precizarea, conform creia reelele de ap i de canalizare, indiferent de modul de finanare, intr n proprietatea public a comunei, oraului sau judeului. Un alt aspect deosebit de important se refer la regulile de parcelare a terenului n vederea realizrii de loturi construibile. Fronturile minime la strad de 8-12 m i suprafeele minime de 150200 m2 corespund numai pentru cazul existenei unei reele publice de alimentare cu ap i canalizare i snt cu totul insuficiente pentru amplasarea chiar i numai a instalaiilor individuale de epurare (n situaiile n care exist numai reea public de alimentare cu ap). Iar dac aceast reea lipsete, atunci respectarea prevederilor legale referitoare la asigurarea distanelor minime de protecie sanitar devine i mai imposibil. La acestea se mai adaug i necesitatea instituirii servituii pe parcelele nvecinate, conform Codului Civil, ceea ce nu prea convine la nimeni. Dei situaia conflictual este evident, autoritile competente nu au rezolvat aceast contradicie nici pn n prezent. Conform legii autorizrii execuiei construciilor 50/1991/1997/2004, i pentru lucrrile de alimentare cu ap i canalizare, indiferent de valoare i surs de finanare, este obligatorie obinerea autorizaiei de construcie. Legea mai prevede c, proiectul acestor lucrri trebuie s fie elaborat de colective tehnice de specialitate, i nsuit i semnat de ingineri de specialitate. Legea calitii 10/1995 i O. MTCT 1430/2005 privind normele metodologice de aplicare a a legii 50/2004 prevd obligativitatea supunerii proiectului de ctre beneficiar verificrii de specialitate de ctre un verificator de proiect atestat, care trebuie s nu fi participat la elaborarea proiectului. Ordinul MMGA 589/2005 (a patra reactualizare a celui din 1999) prevede obligativitatea certificrii unitilor specializate (agenilor economici), persoane juridice, n proiectarea i execuia lucrrilor n domeniul gospodririi apelor. Reglementarea nu exclude persoanele fizice autorizate n desfurarea acestor activiti, care i exercit ocupaia pe baza diplomei de inginer construcii hidrotehnice. Lacuna reglementrii este aceea c, din moment ce nu figureaz n evidena MMGA, ei nu apar nici pe situl MMGA i nici pe listele disponibile la Direciile Apelor, APM-urilor i Consiliilor Judeene.

n concluzie se poate afirma c, pn n prezent, realizarea instalaiilor locale (individuale) de canalizare nu este clar reglementat i astfel realizarea lor (cel puin teoretic, respectnd pevederile legale) deocamdat trebuie supus acelorai proceduri complicate de avizare, ca i a unei mari fabrici. ianuarie 2006