Gestin de programas sociales:

del diagnstico a la evaluacin de impactos

La evaluacin de proyectos de inversin social

Rodrigo Martnez Divisin de Desarrollo Social Noviembre, 2010

Poltica social
Cul es el objetivo de la poltica social? Mejorar la calidad de vida de la poblacin de un pas, regin o localidad. Atender a grupos vulnerables. Proteger los derechos sociales, econmicos y culturales de las personas. Garantizar servicios de salud, educacin, trabajo, seguridad social Mitigar efectos negativos del desarrollo econmico. Solucionar problemas sociales o minimizar sus consecuencias.

Poltica social
Qu es un problema social?
Carencia o restriccin al desarrollo de capacidades Conflicto entre grupos, que afectan la convivencia Conculcacin de un derecho

Brecha entre el estado o nivel de bienestar deseado por la sociedad y la realidad existente Caractersticas de los problemas sociales:
Multifactoriales: sistemas complejos Dinmicos: varan segn nivel de riqueza, conocimiento y avance tecnolgico

Qu diferencia a un problema social de uno individual? Problema social = problema pblico?

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Poltica social
La poltica social tiene la funcin de identificar, disear e implementar soluciones a los problemas sociales existentes, mitigar sus efectos y anteponerse a escenarios de vulnerabilidad

Su objetivo es producir impacto sobre los problemas sociales, disminuir brechas, aumentar la equidad
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Poltica Social y Gestin Social

diseo e implementacin de estrategias orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin de un pas, regin o localidad. producir impacto en distintos mbitos, sectores y grupos poblacionales de una sociedad; solucionar problemas sociales o mitigar sus efectos. Gestin social traduccin operacional de la poltica social.

Poltica social

Problema Social

Poltica Social

Gestin Social

Impacto Social

Gasto Social

Componentes de la poltica social

Prioridades del gobierno: objetivos de impacto y estrategias de intervencin

PLANES
Conjunto articulado de objetivos, metas y estrategias de intervencin Derechos y responsabilidades

NORMAS

PROGRAMA 1

PROGRAMA 2

PROYECTO 1.1

PROYECTO 1.2

PROYECTO 2.1

PROYECTO 2.2

Unidad ms bsica de intervencin con presupuesto y espacio de gestin autnomo

Gestin social integral

Factores a considerar: Efectividad o impacto
Redistributivo Social Econmico
Lineal

Impacto

Discreta Crecimiento Decreciente

Inversin Nula-Positiva-Negativa
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Gestin social integral

Factores a considerar: Efectividad o impacto Eficacia y eficiencia Sustentabilidad y sostenibilidad Transparencia y participacin Focalizacin y universalizacin Externalidades Anlisis cualitativo y de la subjetividad Capacidad resolutiva y prospectiva
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Gestin social integral

SISTEMA DE DECISIONES

GESTION SOCIAL INTEGRAL

EVALUACIN DE RESULTADOS

GESTIN POR PROCESOS Requerimientos: el proceso productivo de la gestin social, para identificar los requerimientos y las metas
de la implementacin,

el ciclo de vida de los programas sociales, para incorporar las distintas etapas necesarias
para llegar a implementar un programa, la estructura organizacional necesaria para implementar los procesos, y 9 sistemas de informacin basados en el monitoreo de la gestin, la evaluacin de procesos y de impactos.

Modelo de gestin por procesos

Problema social

Objetivo de impacto

Productos

Procesos

Modelo de organizacin

10

El proceso productivo de la gestin social

Impacto = solucin o mitigacin de un problema. Para producir impacto se producen y distribuyen productos que intentan modificar las causas del problema.

Insumos + Actividades/Procesos = Productos

Impactos Efectos

Gestin interna Poblacin objetivo

11

Modelo de organizacin y gestin

Procesos

Organizacin

12

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

ETAPAS O FASES

OBJETIVOS
Definir si hacer o no un programa o proyecto. Seleccionar alternativa Programar actividades

PREINVERSION

IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

INVERSION

DISEO EJECUCIN

Eficacia y Eficiencia

OPERACION

PUESTA EN MARCHA OPERACIN PLENA

Efectividad, Eficacia y Eficiencia

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Alternativas de decisin en la preinversin

Aprobar, cuando hay claridad de que el problema social que orienta el
programa es importante, que es factible llevarlo a cabo de manera eficiente y, en especial, que los impactos estimados justifican su implementacin. Continuar los anlisis, cuando se identifica que el problema es importante, que es factibilidad implementar el proyecto pero hay niveles de riesgo alto por falta de claridad respecto a los impactos potenciales y el volumen de recursos involucrados. Esta alternativa supone que se cuenta con los recursos para realizar nuevos estudios y que los costos de estos son menores que los riesgos que se asumen si no se realizan. Postergar-esperar, si el proyecto parece atractivo pero no existen los recursos necesarios para llevarlo a cabo o si las condiciones del contexto limitan la factibilidad de implementarlo inmediatamente. Abandonar-rechazar, si los objetivos y metas no son suficientemente importantes, los impactos potenciales son muy bajos en relacin a los objetivos que se tienen o si las relaciones existentes entre los costos y los objetivos perseguidos es insatisfactoria.
14

Etapas de la preinversin: costo vs. incertidumbre

100 80 60 40 20 0

Ide

a P l erf ili ct ib da d Fa ida ibil ct d Co st o

Inc

ert

idu mb re

fa P re

15

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

Contina? S

PERFIL

PREINVERSION

Sigue? S

No

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

INVERSION

DISEO

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

OPERACION PLENA

16

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

DIAGNSTICO PRELIMINAR
Cul o cules son los problemas que se pretende resolver? En qu medida se los quiere resolver? A quines est dirigido el proyecto? cul es su poblacin objetivo? Dnde est localizada la poblacin objetivo? Qu caractersticas tiene la oferta y demanda existente de los bienes y servicios que permiten solucionar el problema? Cuales son las principales causas y consecuencias del problema central? Cules son las reas de intervencin posibles? Qu restricciones y/o potencialidades se deben considerar (actores o grupos relevantes, temporalidad, antecedentes geogrficos, demogrficos, socioeconmicos, socioculturales, legales, etc? Cules son las fuentes de financiamiento y recursos existentes? INFORMACIN: SECUNDARIA

Contina? S

PERFIL

PREINVERSION

Sigue? S

No

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

INVERSION

DISEO

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

OPERACION PLENA

17

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

Contina? S

PERFIL

PREINVERSION

DIAGNSTICO Y FORMULACIN PRELIMINAR

No

Sigue? S

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

INVERSION

Profundizar la informacin secundaria respecto a: oferta existente, demanda insatisfecha, localizacin espacial, aspectos tcnicos vinculados a las opciones consideradas, productos y sus planes de produccin, magnitud de la inversin, aspectos financieros, caractersticas de la gestin y organizacin requeridas para la ejecucin y operacin.

DISEO

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

OPERACION PLENA

18

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

Contina? S

DIAGNSTICO Y FORMULACIN DETALLADA

Incluye los estudios de: Priorizacin, relevancia, tamao del o los problemas sociales considerados y definicin de poblacin objetivo. Mercado, que incluye la demanda prevista para los bienes y/o servicios a entregar y la oferta existente de los mismos. Contexto: institucional, sociocultural, poltico, econmico, ambiental. Condicionantes legales, leyes y reglamentos restrictivos o promocionales que lo afectan directa o indirectamente. Alternativas tecnolgicas para su desarrollo e implementacin. Estrategia de intervencin, considerando la teora del cambio y los supuestos. Costos e impactos estimados para todo el horizonte del proyecto. Requerimientos de recursos y organizacionales para la implementacin. Localizacin y escala (tamao), con las restricciones y condicionantes que pueden incidir sobre ellas. El momento ptimo para comenzar el proyecto. 19

PERFIL

PREINVERSION

Sigue? S

No

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

INVERSION

DISEO

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

OPERACION PLENA

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

Contina? S

PERFIL

PREINVERSION

Sigue? S

No

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

PROGRAMACIN
Completo detalle de: Modelo de organizacin y gestin: que incluya el mapa de procesos y actividades, la estructura organizacional y los requerimientos de informacin. Cronograma y ruta crtica. Diseo conceptual de las inversiones (requerimientos y estndares). Diseo del sistema de de monitoreo y evaluacin ex-post. Presupuesto detallado y plan de financiamiento. 20

INVERSION

DISEO

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

OPERACION PLENA

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

Contina? S

DIAGNOSTICO

PERFIL

PREINVERSION

Sigue? S

No

FORMULACION

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

PROGRAMACION

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

INVERSION

DISEO

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

OPERACION PLENA

21

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

Contina? S

PERFIL

PREINVERSION

Sigue? S

No

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

INVERSION

DISEO DE DETALLE
Requerimientos y especificaciones de arquitectura e ingeniera que exige la naturaleza de la obra, definidos previamente.

DISEO

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

OPERACION PLENA

22

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

Contina? S

PERFIL

PREINVERSION

Sigue? S

No

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

INVERSION

DISEO

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

Proceso de asignacin de los insumos previstos para conseguir los resultados esperados en cada una de las fases de implementacin de la obra, siguiendo el cronograma y la ruta crtica elaborados en la fase anterior. 23

OPERACION PLENA

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

Contina? S

PERFIL

PREINVERSION

Sigue? S

No

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

INVERSION

DISEO

INSTALACIN
Implementacin de la estructura organizacional y la formacin de los equipos de trabajo, la compra de insumos y la operacin en marcha blanca de los procesos y actividades previstos, con el objeto de verificar su funcionamiento y, si es necesario, enmendarlos para la operacin plena. En algunos casos se realiza una prueba piloto. 24

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

OPERACION PLENA

Etapas en el ciclo de un programa o proyecto

IDEA
No

Contina? S

PERFIL

PREINVERSION

Sigue? S

No

PREFACTIBILIDAD
No

Espera Rechazo

Aprueba? S

FACTIBILIDAD
S, operar Aprueba? S, invertir No

INVERSION

DISEO

EJECUCION

OPERACION

PUESTA EN MARCHA

IMPLEMENTACIN
Proceso de produccin y distribucin de productos en la escala y tiempos programados. 25

OPERACION PLENA

Ciclo de Vida del Proyecto y Tipos de Evaluacin

Estado

Preinversin
Diagnstico Formulacin Programacin

Inversin

Operacin

Situacin inicial: Problema social

Situacin final: Objetivo de impacto

Tipo de Evaluacin

Evaluacin Ex-Ante

Seguimiento Fsico - Financiero

Evaluacin Ex-Post
Monitoreo Evaluacin de Procesos Evaluacin de Impactos

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Requerimientos de informacin para un sistema integrado de evaluacin

Etapa
Diagnstico

Informacin
Identificacin-fundamentacin de problemas y lnea de base Poblaciones afectada y objetivo Oferta existente y actores Causas y consecuencias Alternativas de intervencin y productos Tecnologa de produccin y procesos Modelo de organizacin Programacin Costos directos e indirectos Impactos potenciales Tasa de descuento Precios sombra Estimacin de eficacia y eficiencia Relaciones costo - impacto Verificacin de cumplimiento de programacin Eficacia, cobertura, focalizacin y eficiencia (intra e inter) Calidad de productos Anlisis de efectos Medicin de impactos Relaciones costo impacto reales Comparacin entre proyectos similares Percepcin de beneficiarios

Formulacin - programacin

Evaluacin ex - ante

Monitoreo y evaluacin de procesos Evaluacin de impactos

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Gestin de programas sociales:

del diagnstico a la evaluacin de impactos

La evaluacin de proyectos de inversin social

Rodrigo Martnez Divisin de Desarrollo Social Noviembre, 2010

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Metodologas de evaluacin de proyectos ACB ACM Beneficios

Costos

Insumos + Actividades/Procesos

Productos

Efectos Impacto ACI

La infraestructura es un insumo dentro del proceso productivo. Slo se justifica por el impacto que genera. Beneficio = Impacto econmico Para estimar todos los beneficios es 29 preciso estimar los impactos sociales

Metodologa de evaluacin ex-ante de programas sociales segn objetivo

Objetivo
Evaluar el impacto econmico de un programa o proyecto Seleccionar la alternativa ms eficiente para elaborar/distribuir un producto o implementar un proceso Seleccionar un programa-proyecto con uno o ms objetivos y con distintas alternativas de intervencin Jerarquizar entre varios proyectos con objetivos distintos

Mtodo
Anlisis Costo-Beneficio (VAN, TIR, B/C) Anlisis Costo-Mnimo (VAC, CAE, CUP, CB) Anlisis Costo-Impacto de alternativas (ITP, CUI) Anlisis Multicriterio (IM)
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