Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS Em resumo, pode-se afirmar que os princpios cumprem duas funes essenciais dentro do Direito Administrativo, vejamos: 1. Funo hermenutica: o princpio pode ser utilizado para a interpretao de determinada norma; 2. Funo integrativa: o princpio pode ser tambm utilizado para suprir lacunas em caso de ausncia de norma legal acerca de determinada matria. Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente como princpios os seguintes: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (este ltimo acrescentado pela EC 19/1998). Outros princpios do Direito Administrativo decorrem da lei, da elaborao jurisprudencial e doutrinria. Vejamos agora cada um dos princpios do Direito Administrativo mais cobrados em provas de concursos. Vamos comear pelos princpios expressos na CF/1988, art. 37, caput: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia = LIMPE A ADMINISTRAO! Princpio da Legalidade: Tal princpio decorrncia do Estado de Direito e traduz a ideia de que a Administrao s pode fazer o que a lei permite. Ao contrrio, na relao entre particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, segundo o qual o particular pode fazer tudo o que a lei no probe. Na relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. Aqui no se aplica a autonomia das vontades das relaes particulares. A relao que o particular tem com a lei de liberdade e autonomia da vontade, de modo que os ditames legais operam fixando limites negativos atuao privada. Dessa forma, o silncio da lei quanto ao regramento de determinada conduta recebido na esfera particular como permisso para agir. Ao contrrio, a relao do agente com a lei de subordinao, assim, a ausncia de disciplina legal sobre certo comportamento significa no mbito da Administrao Pblica uma proibio de agir. De acordo com a CF/88, art. 84, IV, compete ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para a sua fiel execuo. Evidencia-se, destarte, que mesmo os decretos, inclusive quando expedem
10
11
12
13
14
15
16
fcil decorar, veja: dEscentralizao = Ente = Entidade = pEssoa Na descentralizao no h hierarquia ou subordinao, mas um controle finalstico, ministerial, tutela (no pra confundir com autotutela que o poder que a Administrao possui de anular e revogar os seus prprios atos). Dessa forma, o controle administrativo da Administrao Direta sobre entidades da Administrao Indireta dito finalstico, focado que na verificao quanto ao atingimento das finalidades para as quais foram estas institudas. Tal controle tambm chamado de tutela administrativa ou superviso ministerial. Exemplo de descentralizao: quando a Unio transferiu a titularidade dos servios relativos seguridade social ao INSS (autarquia federal). descOncentrao = rgo Na desconcentrao temos os rgos, centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos so entes despersonalizados, dizer, no tem personalidade jurdica, no so capazes de exercer, por sua conta, direitos ou assumir obrigaes, ao contrrio dos entes. Exemplo de desconcentrao: ministrios, secretarias, departamentos, delegacia etc. A descentralizao acontece de vrias formas, vejamos: 1. Descentralizao poltica: ocorre sempre que pessoas jurdicas de direito pblico concorram com competncias polticas, com
17
18
19
APENAS S/A
APENAS JE
FALNCIA
FUNDAO - um patrimnio personalizado, sem fins lucrativos, destinado a um fim especfico. Prev o art. 37, XIX da CF/88, que a criao de fundaes ser autorizada por lei especfica, sendo que lei complementar definir suas reas de atuao. A fundao goza de privilgios tributrios, ou seja, a fundao pblica tem imunidade para impostos, quanto ao patrimnio, rendas e servios vinculados s suas finalidades essenciais (art. 150, VI, a e 2, CF). OS & OSCIP (TERCEIRO SETOR) So os chamados entes de ADMINISTRAO INDIRETA. cooperao e NO INTEGRAM A
20
21
QUESTES COMENTADAS 1. NO caracterstica da sociedade de economia mista: a) criao autorizada por lei. b) personalidade jurdica de direito privado. c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico. d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito. e) desempenho de atividade econmica. Comentrios: A empresa pblica pode ser constituda sob qualquer forma permitida em direito (ltda., s/a), mas a sociedade de economia mista chata e s pode ser constituda sob a forma de s/a. 2. Analise as caractersticas abaixo. I. Personalidade jurdica de direito pblico. II. Criao por lei. III. Capacidade de autoadministrao. IV. Especializao dos fins ou atividades. V. Sujeio a controle ou tutela. Trata-se de - autarquia. Comentrios: Sociedade de economia mista e empresa pblica tm personalidade jurdica de direito privado, rgo pblico no tem personalidade jurdica prpria e fundao pode ser de direito pblico ou de direito privado. 3. NO considerada caracterstica da sociedade de economia mista a) a criao independente de lei especfica autorizadora. b) a personalidade jurdica de direito privado. c) a sujeio a controle estatal. d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei. e) o desempenho de atividade de natureza econmica. Comentrios: De acordo com o art. 37, XIX, da CF/88 por meio de lei especfica ser criada autarquia e autorizada a criao de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao, cabendo a uma lei complementar neste ltimo caso (fundao) definir a rea da sua atuao. Assim, a sociedade de economia mista, assim como todas as outras entidades, dependem de lei especfica para criar/autorizar a sua criao.
22
7. No que concerne ao tema sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar: a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
23
24
10. Desconcentrao administrativa - repartio das funes entre os vrios rgos de uma mesma administrao. Comentrios: Desconcentrao trabalha com rgos dentro da mesma pessoa jurdica, ex. a Unio e os seus ministrios. 11. Quando o Poder Pblico estabelece parceria com Organizaes Sociais, assim qualificadas, sem fins lucrativos, para fomento e execuo de atividades relativas rea de proteo e preservao do meio ambiente, ele o faz por meio de contrato de - gesto. Comentrios: De acordo com o art. 37, 8, CF o contrato o de gesto. Ateno: OS celebra contrato de gesto e a OSCIP celebra termo de parceria. 12. Determinados entes da administrao indireta sero, obrigatoriamente, submetidos ao regime jurdico de direito privado se exercerem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios. So eles: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, apenas. Comentrios: As duas nicas pessoas da administrao indireta que exploram atividade econmica (art. 173, CF/88) so as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Lembrando que elas tambm podem ser prestadoras de servios pblicos, ex. Correios empresa pblica e prestadora de servios pblicos. 13. Pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo, conceito de - autarquia. Comentrios: Por ser de direito pblico, j descartava a empresa pblica e a sociedade de economia mista. Achei a questo um pouco confusa, j que a fundao pblica de direito pblico uma espcie de
25
26
27
Em regra, o ato administrativo e o fato administrativo so institutos relacionados, pois o ltimo consequncia do primeiro. Antes de realizar o fato administrativo (realizao material) a Administrao vai manifestar sua vontade por intermdio do ato administrativo (contedo jurdico). Partindo-se da ideia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, pode-se dizer, em sentido amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao. A expresso atos da Administrao tem sentido mais amplo do que a expresso ato administrativo, abrangendo os atos de direito privado, atos materiais, atos de conhecimento, atos polticos, contratos, atos normativos e os atos administrativos propriamente ditos. ATOS ADMINISTRATIVOS Atos regidos pelo direito pblico Ato administrativo: declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeito ao controle do Poder Judicirio. espcie do gnero atos da Administrao ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA Atos regidos pelo direito pblico ou privado Ato da administrao: todo ato praticado no exerccio da funo administrativa.
gnero;
Assim, os atos da Administrao (gnero) englobam todos os atos praticados pela Administrao Pblica, seja sob o regime de direito pblico ou sob o regime de direito privado. J o ato administrativo (espcie do gnero atos da Administrao) a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Dentre os atos da Administrao distinguem-se os que produzem e os que no
28
Forma
J os ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO so os seguintes: P A T I 1. Presuno de legitimidade; 2. Autoexecutoriedade; 3. Tipicidade; 4. Imperatividade PRESUNO DE LEGITIMIDADE: O ato administrativo se presume legtimo, vlido, praticado em conformidade com a lei. J a presuno de veracidade refere-se aos fatos citados pela Administrao Pblica. Obs1. Enquanto no decretada a invalidade do ato pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido, devendo ser cumprido; Obs2. O Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; Obs3. A presuno de veracidade inverte o nus da prova; errado
29
30
(E) implica o reconhecimento de que, at prova em contrrio, o ato foi expedido com observncia da lei. Errado! Aqui o atributo da presuno de legitimidade. Comentrios: O atributo da autoexecutoriedade garante que a Administrao Pblica possa fazer executar o ato, por si mesma e imediatamente, independente de ordem judicial. Baseia-se na necessidade, sempre, de atender aos interesses pblicos, muitas vezes urgentes, ex. a determinao de requisio de bens por ocasio de calamidade pblica, aplicao de multas pelo descumprimento de posturas edilcias, a demisso de servidor pblico, a aplicao de sanes pela inexecuo de contratos administrativos, a cassao de licena para dirigir, a dissoluo de passeata que coloque em risco a segurana da comunidade. Afirmar que a execuo independe de manifestao do Judicirio no significa dizer que tal ato escapa ao controle judicial. Ele sim poder ser levado ao crivo desse Poder, mas somente a posteriori, depois que j est sendo ou foi cumprido, se houver provocao da parte interessada. No o caso, repise-se, de manifestao prvia para que seja atendido. As vias mais comuns para a defesa dos direitos ameaados so o mandado de segurana e o habeas corpus (art. 5, LXIX e LXVIII, CF/88). Da mesma maneira, o contraditrio e a ampla defesa so diferidos, dizer, tambm tero lugar, mas apenas a posteriori. Dois so os requisitos para que este atributo esteja presente no ato administrativo: a) previso legal, como nos casos de Poder de Polcia (interdio de estabelecimentos comerciais, apreenso de mercadorias etc); b) urgncia, a fim de preservar o interesse comum, como demolio de um prdio que ameaa ruir. TIPICIDADE: O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos pela lei para produzir os efeitos desejados. Assim, para cada caso, h a previso de uso de certo tipo de ato em espcie. Obs. A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe
31
inexiste.
Vamos sintetizar tudo? 1. Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei, j a presuno de veracidade diz respeito aos fatos; 2. Autoexecutoriedade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio; Autoexecutoriedade (exigibilidade e executoriedade): exigibilidade meios indiretos, executoriedade meios diretos; 4. Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei; 5. Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. ANULAO E REVOGAO 1. Sobre a anulao do ato administrativo, considere: I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. (CERTO)
32
33
34
35
36
ENUNCIATIVOS
NEGOCIAIS
ORDINATRIOS
NORMATIVOS
37
Instrues normativas:
Resolues:
Deliberaes:
Instrues:
Portarias:
Provimentos:
38
Ordens de servio:
Despachos:
Circulares:
Avisos:
Ofcios:
Licena:
Autorizao:
39
Permisso:
Aprovao:
Dispensa:
Admisso:
Protocolo administrativo:
Renncia:
Visto:
Homologao:
40
Atestados:
Pareceres tcnicos:
Pareceres normativos:
Apostilas:
Interdio de atividade:
Destruio de coisas:
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: 1 Quanto ao contedo: = CAB a) concretos: so atos produzidos visando a um nico caso, especfico, e nele se encerram, ex. nomeao ou concesso de frias a um servidor;
41
42
43
44
45
46
47
48
Porm, nestes em que a motivao no obrigatria, uma vez feita, no torna o ato vinculado: ele continua sendo um ato discricionrio. A discricionariedade est em praticar o ato de uma forma ou outra, em face dos motivos possveis. Uma vez feita a opo por um dos caminhos, e declarado o motivo dessa escolha, o ato passa a ter sua existncia e validade diretamente ligada a tal motivo, mas, repita-se, a natureza do ato continua sendo discricionria, ex. os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao, ou seja, a autoridade competente pode nomear e exonerar a pessoa que melhor lhe aprouver, posto que o cargo de confiana, no se
49
50
II. A forma o revestimento que exterioriza o ato administrativo e consiste, portanto, em requisito vinculado. Logo, a inexistncia da forma, vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de nulidade. ERRADO! A forma o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo, seu revestimento. elemento essencial validade do ato. Se no existe forma, no existe ato; se a forma no respeitada, o ato nulo. A forma discricionria quando a lei deixar ao agente a escolha da mesma, ou seja, quando a lei no exigir forma determinada para os atos administrativos, caber Administrao adotar aquela que considere mais adequada. Quando a lei a estabelece, deve ser obedecida sempre, sob pena de, repita-se, nulidade. Como regra geral, os atos so escritos, mas podem ser orais, ou ento atravs de placas e semforos de trnsito, sinais mmicos, como usados pelos policiais, etc. A motivao integra a forma do ato administrativo, a ausncia de motivao, quando esta for obrigatria, acarreta a nulidade do ato por vcio de forma. O art. 22 da Lei n 9.784/99, regulamentando o processo administrativo federal, determina que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. III. Convalidao consiste no suprimento da invalidade de um ato administrativo e pode derivar de ato da Administrao ou de ato do particular afetado pelo provimento viciado, sendo que, nesta hiptese, no ter efeitos retroativos. ERRADO! A convalidao de ato administrativo e os seus efeitos so retroativos, ex tunc! IV. Caso a Administrao invocando como motivo o brigas, referida revogao situao ftica geradora do revogue vrias autorizaes de porte de arma, fato de um dos autorizados ter se envolvido em s ser vlida em relao quele que perpetrou a resultado do ato. CERTO!
51
ANULAO
REVOGAO
Quando anula? Quando o ato for Quando revoga? Quando o ato for ilegal. legal, mas inoportuno e
52
QUESTO 1. Quanto aos Atos Administrativos, INCORRETO afirmar: (A) Dentre os seus atributos, destaca-se o da autoexecutoriedade pelo qual pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
53
54
55
A convalidao de ato viciado quanto forma possvel desde que esta no seja essencial validade do ato; Os efeitos da convalidao retroagem data da prtica do ato convalidado (ex tunc) *** A converso o aproveitamento de ato defeituoso como ato vlido de outra categoria. Ex. contrato de concesso outorgado mediante licitao em modalidade diversa da concorrncia convertido em permisso de servio pblico. O ato de converso constitutivo, discricionrio e com eficcia ex tunc. 6. elemento estranho a um rol de atos administrativos de carter normativo - decreto-lei. Comentrios: Pelo simples fato de o decreto-lei (decreto com fora de lei emanado do Poder Executivo) no pertence mais ao nosso ordenamento jurdico desde a Carta Magna de 1988. 7. Os atos administrativos a) discricionrios no podem ser objeto de anulao. = Ato discricionrio pode ser revogado ou anulado. b) vinculados podem ser objeto de revogao.= Ato vinculado s pode ser anulado. c) ilegais no podem ser objeto de convalidao. = Atos ilegais com defeitos sanveis podem ser convalidados. d) ilegais no podem ser objeto de revogao.= Ato ilegal ser anulado. Ato inconveniente e inoportuno ser revogado. Resposta: D
8.
I. Convalidao o ato jurdico que sana vcio de ato administrativo antecedente de tal modo que este passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento. CERTO II. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
Atos Legislativos O Estado responde pelos comportamentos lcitos e ilcitos praticados pelos agentes do Poder Executivo que causarem danos a terceiros. Todavia, em regra, os atos legislativos editados pelos representantes do povo no geram responsabilidade para o Segundo o entendimento da doutrina dominante para fins de concursos pblicos, atualmente o Estado somente pode ser responsabilizado pela edio de leis inconstitucionais ou leis de efeitos concretos. Apesar de o Poder Legislativo exercer
82
Da mesma forma, as leis de efeitos concretos (aquelas que no possuem carter normativo, generalidade, impessoalidade ou abstrao citamse como exemplos aquelas famosas leis municipais que modificam Dessa forma, o Estado pode sim ser nomes de ruas), se causarem danos responsabilizado, em algumas aos particulares, geram para o Estado situaes especiais, pelos atos o dever de indenizar. danosos oriundos do Legislativo, da mesma forma que j o pelos atos do outros dois Poderes.
Atos judiciais
Assim como ocorre em relao aos atos legislativos, a regra a de que no ser possvel responsabilizar o Estado pelos atos jurisdicionais praticados pelos juzes, desde que no exerccio de suas funes tpicas (a de julgar). Entretanto, o prprio inciso LXXV, do artigo 5, da CF/88, apresenta duas excees, ao estabelecer que o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. O erro judicirio e o excesso de priso acarretaro indenizao por danos
83
RESPONSABILIDADE CIVIL E PRAZO QUINQUENAL Apesar de o Estado poder ser responsabilizado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, a ao judicial que pode ser proposta com tal finalidade prescreve em cinco anos, contados da ocorrncia do ato ou fato. Tal previso est expressa no artigo 1 do Decreto 20.910/32:
As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em (cinco) anos, contados da data
84
Apesar de o particular possuir apenas o prazo de 05 (cinco) anos para pleitear indenizao em virtude de danos causados pelo Estado, este no possui prazo para cobrar o ressarcimento de prejuzos ou danos causados ao seu patrimnio em virtude de comportamento culposo ou doloso de seus agentes, servidores ou no, conforme estabelece o 5 do artigo 37 da CF/88:
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
O Superior Tribunal de Justia, em dezembro de 2008, reafirmou que as aes de ressarcimento ao errio por danos decorrentes de atos de improbidade administrativa so imprescritveis. A concluso da Segunda Turma foi tomada durante o julgamento do recurso especial n 1069779, seguindo, por unanimidade, o entendimento do ministro Herman Benjamin, que foi o relator (o primeiro juiz do Tribunal a emitir a sua opinio sobre o processo) da questo. Para o relator, o artigo 23 da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992) - que prev o prazo prescricional de cinco anos para a aplicao das sanes previstas nessa lei - disciplina apenas a primeira parte do pargrafo 5, do artigo 37, da Constituio Federal, j que, em sua parte final, a norma constitucional teve o cuidado de deixar ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento, o que o mesmo que declarar a sua imprescritibilidade. Dessa forma, concluiu-se que prescreve em cinco anos a punio do ato ilcito, mas a pretenso de ressarcimento pelo prejuzo financeiro (pecunirio) causado ao errio imprescritvel. O entendimento que o prazo de cinco anos apenas para aplicao de pena (suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico, etc), no para o ressarcimento dos danos financeiros aos cofres pblicos. ATENO: No julgamento do Recurso Especial 698.195/DF, em 04/05/06, o Superior Tribunal de Justia proferiu deciso fixando o prazo prescricional de 03 (trs) anos para a propositura de ao pleiteando indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. Tal entendimento se baseou no texto do inc. V, do 3, do art. 206 do Cdigo Civil brasileiro, que claro ao afirmar que prescreve em 03 (trs) anos a
85
86
87
88
89
90
NDICE: PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS = pg.01 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA = pg16 ATOS ADMINISTRATIVOS = pg.27 ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO = pg.29 ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO = pg.36 CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS = pg.41 ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS = pg.47
91