ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE - NORBERTO BOBBIO - resumo de parte do captulo III 5.

Estado e Direito

Os elementos constitutivos do Estado Deseja-se iniciar a reflexo e o fichamento desta parte do livro do ilustre filsofo poltico, historiador do pensamento poltico e senador vitalcio italiano Norberto Bobbio, com o contraponto do pensamento de outro grande pensador, Pierre-Joseph Proudhon, marcando desde j uma postura de questionamento e crtica diante do estabelecido como certo, legal e normal. verdade que o texto de Proudhon desconstri o pensamento que ratifica o Estado e ou corrobora a idia de Estado como um instrumento de organizao e ordenamento da sociedade, mas mister que se faa comparaes para que assim as concluses estejam mais subsidiadas e encorpadas num pensamento fundamentado numa viso plurilateral, dialtica, e no unilateral, como se acontecer.

PIERRE-JOSEPH PROUDHON: SER GOVERNADO ... Ser governado : ser guardado vista, inspecionado, espionado, dirigido, legiferado, regulamentado, depositado, doutrinado, institudo, controlado, avaliado, apreciado, censurado, comandado por outros que no tm nem o ttulo, nem a cincia, nem a virtude. Ser governado : ser em cada operao, em cada transao, em cada movimento, notado, registrado, arrolado, tarifado, timbrado, medido, taxado, patenteado, licenciado, autorizado, apostilado, admoestado, estorvado, emendado, endireitado, corrigido. , sob pretexto de utilidade pblica, e em nome do interesse geral: ser pedido emprestado, adestrado, espoliado, explorado, monopolizado, concussionado, pressionado, mistificado, roubado; Depois, menor resistncia, primeira palavra de queixa: reprimido, corrigido, vilipendiado, vexado, perseguido, injuriado, espancado,

desarmado, estrangulado, aprisionado, fuzilado, metralhado, julgado, condenado, deportado, sacrificado, vendido, trado e, para no faltar

nada, ridicularizado, zombado, ultrajado, desonrado. Eis o governo, eis sua justia, eis sua moral!

E dizer que h entre ns democratas que pretendem que o governo prevalea; socialistas que sustentam esta ignomnia em nome da liberdade, da igualdade e da fraternidade; proletrios que admitem sua candidatura presidncia! Hipocrisia!...

PROUDHON, Pierre-Joseph. A propriedade um roubo. L&PM Pocket. Porto Alegre. 2001. 172p. (p. 114-115). [15 de maro de 2006] Desde quando do problema do Estado passaram a tomar conta os juristas, o Estado tem sido definido atravs de trs elementos constitutivos: o povo, o territrio e a soberania. Bobbio cita MORTATI (1969, p.23): o Estado um ordenamento jurdico destinado a exercer um poder soberano sobre um dado territrio, ao qual esto necessariamente subordinados os sujeitos a ele pertencentes. Para Kelsen o poder soberano o poder de criar e aplicar direito, recorrendo inclusive fora. O territrio o espao de atuao do Estado, em seus limites e fronteiras d-se o poder soberano. Para Weber no possvel definir uma associao poltica inclusive o "Estado" assinalando os fins da "ao da associao" [...] no existiu nenhum fim que ocasionalmente no haja sido perseguido pelas associaes polticas; e no houve nenhum [...] que todas essas associaes tenham perseguido. S se pode definir, por isso, o carter poltico de uma associao pelo meio [...] que sem ser-lhe exclusivo certamente especfico e para a sua essncia indispensvel: a coao fsica. Kelsen, com sua idia de que o Estado uma tcnica de ordenamento social encontra eco em Montesquieu, numa passagem clssica do Esprito das leis, onde ele, engrandecendo a nao que tem por objetivo a liberdade poltica, a Inglaterra, diz que embora todos os Estados possuam em geral o mesmo fim, que o de se conservar, cada Estado levado a desejar um em particular e exemplifica: a expanso era o fim de Roma; a guerra o dos espartanos; a religio, o das leis judaicas... Bobbio diz que a existncia do Estado prescinde de um territrio sobre o qual se tenha tomado tal poder que se possa estar ali sempre deliberando

e comandando aqueles que, efetivamente, obedecem. E neste ponto lembra-se Thoreau ( 1995, p. 20) quando diz A maioria dos homens serve ao Estado dessa maneira, no como homens de fato, mas como mquinas, com seus corpos . So o exrcito permanente, os membros da milcia, os carcereiros, os policiais, os posse comitatus1, etc. Na maioria dos casos, no h livre exerccio nem do raciocnio nem do senso moral; eles se colocam porm ao nvel da rvore, da terra, da pedra; talvez se possam manufaturar homens de madeira que sirvam a tal propsito de modo igualmente satisfatrio. H limites, porm. Kelsen v que alm do limite espacial (territrio) e pessoal (povo) existe o limite de validade temporal e o de validade material, ou seja , o primeiro diz respeito ao tempo de vigncia da lei desde sua emanao at sua ab-rogao e o segundo diz respeito a) matrias no passveis de serem submetidas a uma regulamentao qualquer (...) e b) matrias que podem ser reconhecidas como indisponveis pelo prprio ordenamento, como acontece em todos aqueles ordenamentos em que est garantida a proteo de alguns espaos de liberdade, representados pelos direitos civis(...)(p.95) Novamente aqui lembra-se o filsofo norte-americano, Thoreau, que questiona: Deve o cidado, mesmo por um momento, ou em caso extremo, abdicar de sua conscincia em favor do legislador? Ento para que serve a conscincia do indivduo? Penso que devemos ser homens, em primeiro lugar, e s depois sditos. (p. 19)

O governo das leis melhor o governo das leis ou o governo dos homens? (p.93/4) Assim se arrasta o problema da relao entre direito e poder desde a Antiguidade Clssica, onde Plato e Aristteles j colocavam o problema onde a paixo mister da alma humana, no deveria existir na lei e mais, que os governantes deveriam ser sditos e escravos da lei e no ela sdita dos governantes ou privada de sua autoridade, para que assim as cidades pudessem prosperar na ordem. Essa idia sobre a supremacia da lei estar no fato de que ela no se curva s paixes (Aristteles) vai

conduzi-la no decorrer da histria a uma identificao com a voz da razo, associando sua frieza e imparcialidade racionalidade. Durante o feudalismo, imperava a idia de subordinao do prncipe lei e na tradio jurdica inglesa o governo da lei o fundamento do Estado de Direito. Impe-se ento outra questo: J que as leis so geralmente postas por quem detm o poder, de onde vm as leis a que deveria obedecer o prprio governante?(p.96). Dois caminhos foram abertos a partir das respostas dadas, um diz respeito s leis naturais, derivadas da prpria natureza do homem vivendo em sociedade e/ou as leis cuja fora vinculatria deriva do fato de estarem radicadas numa tradio, leis no escritas, como aquelas que obrigam Scrates a no fugir da priso para escapar da morte, inclusive porque Scrates acreditava que poderia questionar as leis mas no deveria desobedec-las. O outro caminho indica um bom legislador, confeccionador da lei, que deu a seu povo uma constituio (...) (p.97). Os dois caminhos se fizeram presentes ao longo da histria do pensamento poltico

Os dirigentes que, embora sendo os artfices das leis positivas, como as leis naturais que na tradio do pensamento medieval so tambm as leis de Deus (...) ou as leis do pas, a common Law dos legistas ingleses, que considerada uma lei da razo, qual os prprios soberanos esto submetidos (p.97). Rousseau quem vai resgatar a idia de grande legislador, homem extraordinrio" cuja funo excepcional porque nada tem em comum com a autoridade humana. Segundo Bobbio, todas as primeiras constituies escritas (...) nascem sob o signo do reino da razo, interpretando as leis da natureza e as transformando em lei positiva com uma constituio sada (...) da mente dos sbios (p.97). Diferente de Rousseau, Thoreau ( 1995, p. 45) diz:

(...) H oradores, polticos e homens eloqentes aos milhares; mas no abriu ainda a boca para falar o relator que seja capaz de resolver as mui debatidas questes do dia. Amamos a eloqncia pela eloqncia e no por qualquer verdade que possa exprimir, ou qualquer herosmo que possa inspirar (...) Se fssemos deixados inteiramente merc da

palavrosa sabedoria dos legisladores do Congresso para guiar-nos, sem que ela fosse corrigida pela oportuna experincia e pelas eficazes reclamaes do povo, os Estados Unidos no conseguiriam manter por muito tempo o posto que ocupam entre as naes.

A julgar pela conduta dos nossos legisladores, pelos escndalos contnuos do nosso Senado e Congresso como um todo e outros escndalos internacionais, o pensador naturalista e ecologista, fundador da desobedincia civil, que influenciou Gandhi e Martin Luther King estava, por assim dizer, mais com os ps no cho do que aquele que foi, talvez, porventura, um dos seus mais diletos inspiradores intelectuais. Verdadeiramente os considerados sbios muitas vezes so mesmo pseudo-sbios, legislando em causa prpria, defendendo os interesses das classes dominantes e embargando, protelando, adiando, anulando, sucateando, vilipendiando sempre que podem os direitos do povo. No seu texto AOS DOUTORES DA LEI, a professora Maria de Lourdes da Silva, discente deste Curso de Direito e licenciada em Filosofia por esta Instituio diz o seguinte: Os doutores da Lei julgam-se os senhores do mundo, tm-se na conta de sabidos sem, no entanto, serem sbios; julgam-se qui sacerdotes do Direito e da Jurisprudncia, mas trancafiam inocentes em celas imundas e prises brbaras e desprezam os pobres enquanto protegem seus pares muitas vezes corruptos e refestelam-se na luxria e na soberba de suas aes insanas e cruis! Alimentam seus egos com a prepotncia e a presuno das mordomias que asseguraram a si mesmos, enquanto humilham e subjugam os indefesos. Muitos so fascistas ou nazistas, verdadeiros tiranos travestidos em roupagens democrticas, togados, ostentando uma oratria repleta de artigos da Constituio... Lobos vorazes em pele de cordeiro! Perseguidores implacveis de seus desafetos, poucos imaginam a fera que se esconde embaixo de ternos caros e vestidos elegantes! Nemo censetur ignorare legem, a ningum permitido ignorar a lei mas so os prprios doutos que a desconhecem primeiro, cada vez que deixam nos presdios, cidados que, por desespero da vida, cometeram pequenos delitos como roubar uma lata de margarina ou pes de uma padaria, enquanto cleres libertam aqueles

que se locupletam do errio pblico para construir suas manses e seus castelos, a troco de propinas e favores.2

Os limites internos A questo aqui se inicia com a discusso sobre o soberano estar sujeito a quais leis, j que ningum pode dar leis a si mesmo,(primeiro limite) embora estejam submetidos a leis naturais e divinas, sem poder transgredi-las para no tornar-se culpado de lesa-majestade divina . Bobbio cita Bodin3 e outros autores absolutistas que disseram que os reis no esto submetidos apenas s leis naturais e divinas, mas tambm a leis positivas e consuetudinrias como a lei de sucesso do trono. O rei que viola as leis naturais e divinas torna-se um tirano ex parte exercitii; o rei que viola as normas fundamentais um usurpador, um tirano ex defectu tituli(p. 98) (segundo limite). Distinguir monarquia rgia de monarquia desptica base para o terceiro limite, quando se percebe que o poder do rei no pode invadir o mbito do direito privado , salvo motivada e justificada necessidade. Est posto ento um debate entre fautores, promotores da monarquia absoluta, como Bodin e Hobbes e os defensores da monarquia limitada ou moderada, como os escritores franceses que apiam as resistncias dos estamentos contra o processo de concentrao e centralizao de todo o poder estatal nas mos do rei; como os ingleses, defensores da monarquia constitucional.

Para uns e para outros o poder do rei deve ser limitado no apenas pela existncia de leis superiores que ningum pe em discusso mas tambm pela existncia de centros de poder legtimos de que so portadores as ordens ou os estados o clero, a nobreza, as cidades -, com seus rgos colegiados que pretendem ter direito de deliberao em determinadas matrias, como por exemplo a imposio fiscal.(p. 99) Ao concluir sobre os limites internos, Bobbio faz meno ao constitucionalismo, teoria e prtica dos limites do poder. Ele diz que o constitucionalismo encontra respaldo nas constituies que limitam formal e materialmente ao poder poltico, reconhecendo e protegendo os direitos fundamentais, erguerdo-se contra a pretenso e a presuno do

rei

de

subjugar

submeter

indivduos

grupos

sua

lei.

Marilena Chaui (2003, p 366) diz: Os governados no podem depor nem matar o tirano, mas podem resistir a ele, buscando instrumentos legais que contestem sua autoridade, forando-o a abdicar do poder. Segundo ela quando o direito subjetivo natural violado, o governo se torna ilegtimo, o acordo de submisso deixa de ser vlido e o rei deve abdicar do poder.

Os limites externos O caso da invaso do Afeganisto pelos EUA, o caso da invaso do Iraque, com a priso, julgamento e morte de seu governante Saddan Hussein, o caso do bloqueio Cuba pelos EUA, so exemplos, compreende-se, em que houve limites externos colocados por outros Estados, no caso o Estado imperialista mais rico do mundo, sobre pases comunistas ou no-alinhados, detentores de grande produo de petrleo, um dos minrios mais importantes da histria contempornea. Nenhum Estado est s. Todo Estado existe ao lado de outros Estados numa sociedade de Estados (...) A soberania tem duas faces, uma voltada para o interior, outra para o exterior. Correspondentemente vai ao encontro de dois tipos de limites: os que derivam das relaes entre governantes e governados e os que derivam das relaes entre os Estados, e so os limites externos(p.101) Como nosso exemplo bem mostra, para Bobbio quanto mais um Estado forte e portanto sem limites no interior, mais forte e portanto com menores limites no exterior.(p.101) Se o Estado estiver vinculado a seus sditos, mais independente estar de outros Estados. Enquanto o processo de dissoluo do imprio representa uma reduo de poder em favor de novos Estados, o processo de formao de um Estado maior a partir da unio de Estados pequenos representa um reforo de poder do primeiro sobre os segundos: estes perdem em independncia interna aquilo que ganham em fora no exterior unindo-se a outros. (...) Somente atravs da unio federativa a repblica, que durante sculos aps o fim da repblica romana foi considerada uma

forma de governo adequada aos pequenos Estados, pode tornar-se a forma de governo de um grande Estado como os Estados Unidos da Amrica. (p.103) E os Estados Unidos da Amrica so, no mundo, um dos grandes Estados que impem diuturnamente seus limites a todos os que possuem riquezas e bens que so dos seus interesses. Como diz Annie Leonard,em Histria das coisas: (...) Comecemos pelo governo. Meus amigos dizem que eu deveria usar um tanque para simbolizar o governo (e isso uma realidade em muitos pases) e cada vez tambm mais o nosso, afinal, mais de 50% dos nossos impostos vo para os militares. (...) Aonde eu vivo, nos Estados Unidos, resta-nos menos de 4% de nossa floresta original, 40% dos cursos de gua esto imprprios para consumo , o nosso problema no apenas estarmos usando demasiados recursos, mas o fato de estarmos utilizando mais do que a nossa parte. Temos 5% da populao mundial, mas usamos 30% dos recursos mundiais. Se todos consumissem ao ritmo dos Estados Unidos, precisaramos de trs a cinco planetas e sabe uma coisa? S temos um, ento a resposta do meu pas a essa limitao simplesmente ir tomar dos outros4 Para Bobbio se esta tendncia continuar, de formao de Estados ou constelaes de Estados, como ALCA, Unio Europia, MERCOSUL, aumentar o poder de pases como Estados Unidos e Inglaterra, que absorviro Estados satlites e tero diminudos seus limites esternos de superestado. No caso em que se chegasse formao do Estado universal, este teria apenas limites internos e no mais externos. Pede-se licena concluir com palavras do prprio Bobbio em outro livro IGUALDADE E LIBERDADE (1997, P. 94): A garantia dos Direitos do homem contra a violao perpetrada pelo prprio Estado que deveria proteg-los uma resposta, em nvel mais alto, eterna pergunta: Quis custodiet custodia? (QUEM GUARDAR OS GUARDIES? grifo nosso)Toda nova tentativa de resposta a esta pergunta, ainda que imperfeita e incompleta, na medida em que prope novas formas de controle e de poder uma resposta a uma demanda de liberdade.

Maria de Lourdes da Silva, Especialista e Poltica educacional, licenciada em Filosofia e Acadmica de Direito.

NOTAS 1 Faculdade que a lei inglesa e norte americana concedia aos juzes de paz e aos xerifes de recrutarem as pessoas que julgassem necessrias para auxili-los na perseguio e aprisionamento de criminosos e traidores. 2 O texto foi colocado como citao porque o pensamento no pertence ao grupo, mas trata-se de um escrito publicado parcialmente no seguinte endereo virtual: http://www.agorapindorama.blogspot.com/ da

acadmica, que tambm licenciada em Filosofia e especialista em Poltica e Planejamento Educacionais, pelaUESC. 3 ( nota nossa) http://pt.wikipedia.org/wiki/Jean_Bodin acessado em 06 de novembro de 2009 - Jean Bodin (Angers, 1530 Laon, 1596) foi um jurista francs, membro do Parlamento de Paris e professor de Direito em Toulouse. Ele considerado por muitos o pai da Cincia Poltica devido a sua teoria sobre soberania. Baseou-se nesta mesma teoria para afirmar a legitimao do poder do homem sobre a mulher e da monarquia sobre a gerontocracia. Ele escreveu diversos livros, mas a Inquisio condenou a muitos deles porque o autor demonstrou simpatia pelas teorias calvinistas. Estes calvinistas, chamados Huguenotes na Frana, eram processados pela Igreja catlica assim como outras seitas protestantes ou reformadores cristos Seus livros o eram dividiram em opinies: outros alguns pases escritores catlicos. franceses os

admiravam, enquanto Francis Hutchinson foi seu detrator, criticando sua metodologia. As obras escritas por Bodin faziam diversas aluses a julgamentos de bruxos e o procedimento que deveria ser seguido, dandolhe a reputao de um homem sanguinrio.

4 - Licenciado Creative Commons 3.0 Written by - Annie Leonard Produced by - Free Range Studios Executive Producers - Christopher Herrera, Tides Foundation, Funders Workgroup for Sustainable

Production and Consumption. Crditos da verso brasileira: Adaptao

do texto - Denise Zepter Locuo - Nina Garcia Direo e edio - Fbio Gavi Estdios Gavi New Track SP 5 BOBBIO, Norberto. Liberdade e Igualdade. traduo Nelson Coutinho 2 ed.Rio de janeiro: Ediouro, 1997, 96p.

REFERNCIAS

BOBBIO, Norberto. Estado, governo, Sociedade; traduo Marco Aurlio Nogueira. Braslia: Editora Paz e Terra, 7 edio, 1995. ------------. Liberdade e Igualdade. traduo Nelson Coutinho 2 ed.Rio de janeiro: Ediouro, 1997, 96p. CHAUI, Marilena, Convite Filosofia. 13 ed, So Paulo: editora tica, 2003 424 p http://pt.wikipedia.org/wiki/Jean_Bodin LEONARD, Annie, Histria das coisas video Licenciado Creative Commons 3.0 Written by - Annie Leonard Produced by - Free Range Studios Executive Producers - Christopher Herrera, Tides Foundation, Funders Workgroup for Sustainable Production and Consumption. Crditos da verso brasileira: Adaptao do texto - Denise Zepter Locuo - Nina Garcia Direo e edio - Fbio Gavi Estdios - Gavi New Track SP PROUDHON, Pierre-Joseph. A propriedade um roubo. L&PM Pocket. Porto Alegre. 2001. 172p. (p. 114-115). [15 de maro de 2006] SILVA, Maria de Lourdes da, http://www.agorapindorama.blogspot.com THOREAU, Henry David. A desobedincia Civil. Seleo, traduo, prefcio e notas Jos Paulo Paes. So Paulo: Editora Cultrix, 130p