20 Passos para A Sustentabilidade Florestal em Mocambique

FICHA TCNICA Ttulo: 20 Passos para a Sustentabilidade Florestal em Moambique Autores: Benilde Mourana e Carlos Manuel Serra Edio:
Amigos da Floresta/Centro de Integridade Pblica Reviso Lingustica: Marcelo Mosse Coordenao Editorial: Toms Selemane Design e Layout: Design Impresso: Ciedima Nmero de registo: 6363/RLINLD/2010 Local de Edio: Maputo Tiragem: 500 exemplares
Agora muito difcil encontrar pau-preto. preciso andar, andar, andar muito, para encontrar um pequeno tronco. Eles [os madeireiros] levaram todas as rvores grandes...
Samuel, arteso maconde, Nampula, Dia 23 de Novembro de 2007
20 Passos para a Sustentabilidade Florestal em Moambique
ndice Contextualizao: Apresentao do Movimento Amigos da Floresta e da Publicao Introduo I. Uma Problemtica Mundial 9 11 11
II. A Degradao da Floresta em Moambique ao Longo do Tempo 12 III. A Problemtica Nacional IV. Primeiro Passo - Assumir o Problema V. Quadro Jurdico do Sector Florestal em Moambique Vinte passos para a sustentabilidade florestal em moambique 16 20 24 27
1 Aprovar um quadro jurdico-legal que enfoque a conservao 27 2 Esverdear o regime da licena simples 3 Definir o perfil do operador florestal 4 Reforar a transparncia e integridade no processo de licenciamento 29 33 39
5 Fazer do Inventrio local uma condio da explorao florestal 43 6 Implementar os planos de maneio 7 Produzir e consumir carvo vegetal de forma Sustentvel 8 Por uma agricultura de conservao 9 Ordenar o territrio 10 Reforar os direitos das comunidades locais 45 48 54 60 63

11 Investir na floresta 12 Materializar o repovoamento florestal 13 Repensar a fiscalizao 14 Reparar os danos florestais 15 Criar e reforar a rede nacional de florestas de conservao 16 Certificar os produtos florestais sustentveis 17 Contabilizar de forma real e justa os servios prestados pela floresta 18 Educar sobre a importncia da floresta 19 Aderir ao REDD 20 Pensar globalmente, agir localmente
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BIBLIOGRAFIA Legislao consultada
95 101
Lista de Informes do Movimento publicados ao longo de 2008 e que serviram de base presente publicao 103
Contextualizao
Apresentao do Movimento Amigos da Floresta e da Publicao
O Movimento Amigos das Florestas, criado no incio de 2007, uma coligao informal de cidados, organizaes no governamentais, empresas, instituies acadmicas e outras instituies interessadas na abordagem pblica de questes ambientais, especialmente da gesto de florestas, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel. O Movimento tem como viso a gesto sustentvel das florestas para que o combate pobreza seja eficaz e duradoiro, num processo em que todos os cidados se devem sentir includos e responsveis. Um dos grandes objectivos do Movimento consiste na promoo de debates, estudos e outras intervenes concertadas para a consciencializao e educao ambiental pblica sobre assuntos relevantes para uma gesto sustentvel de florestas e outros recursos naturais nacionais. Havendo necessidade de participar e contribuir activamente no Frum Nacional de Florestas, que decorreu no dia 16 de Junho de 2009, foi tomada a deciso de reunir num documento 20 sugestes e recomendaes dirigidas melhoria do sector florestal em direco a uma maior e melhor sustentabilidade florestal. Para a realizao desta publicao, os autores contaram com a experincia acumulada de 3 anos de luta por uma melhor

governao florestal, com a leitura de diversos trabalhos nacionais e internacionais sobre floresta, com a participao em eventos no pas e no estrangeiro e, principalmente, com o contacto com muitas pessoas ligadas floresta. Uma aluso especial ao facto de o Movimento Amigos da Floresta fazer actualmente parte do Forest Governance Learning Group, que sob o impulso do Instituto Internacional para o Ambiente e Desenvolvimento (IIED), agrega organizaes provenientes de 11 pases, designadamente: Moambique, Malawi, frica do Sul, Tanznia, Uganda, Gana, Camares, Indonsia, Vietname, ndia e Reino Unido, e que constituem uma plataforma de amizade e aprendizagem recproca com vista a alcanar uma maior sustentabilidade florestal. A participao de Moambique neste grupo de trabalho internacional tem permitido colher imensas, variadas e ricas lies dos demais pases, especialmente daqueles onde j se realizaram reunies anuais nas quais o Movimento Amigos da Floresta se fez representar: ndia (2007), Malawi (2008) e Indonsia (2009). Importa frisar que as ideias aqui apresentadas no constituem dogmas, antes pelo contrrio, devem ser tomadas como contributos para um maior e melhor debate em torno da governao florestal.
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INTRoDuo
I. Uma Problemtica Mundial
Nas ltimas dcadas assiste-se ao agravamento do processo de desflorestamento e degradao da floresta, traduzida no facto de este contribuir para cerca de 25 por cento das emisses de dixido de carbono, o principal gs responsvel pelo aquecimento global e consequentes mudanas climticas1. Paradoxalmente, a floresta pode ter um impacto positivo na absoro do dixido de carbono em excesso na atmosfera, principal gs responsvel pelo aquecimento global, tornando-a elemento fundamental nas discusses em trono do clima. Calcula-se que as florestas percam anualmente cerca de 130 000 quilmetros quadrados por ano. No entanto, estas so a base de subsistncia de cerca de 1.6 bilio das pessoas mais pobres do mundo, contribuindo ainda para satisfazer as necessidades energticas de outros 2 bilies de pessoas, bem como as necessidades em medicamentos tradicionais de centenas de milhes de pessoas2. Para alm da contribuio para o aquecimento global, a destruio e degradao da floresta tem acarretado impactos ambientais, econmicos, sociais e culturais de grande envergadura. A questo florestal tornou-se hoje de importncia fundamental, atendendo s profundas alteraes a que o Planeta tem vindo a ser sujeito, provocando impactos ao nvel global e local.
1 2 FLANNERY, Tim O Clima est nas nossas mos Histria do Aquecimento Global, Estrela Polar, 2008. IIED, A Sense of Direction. Annual Report 2008/2009, IIED, London, 2009. 11
II.
A Degradao da Floresta em Moambique ao Longo do Tempo
Em Moambique, a degradao da floresta no assunto da actualidade, ela vem de muito longe. A paisagem que hoje conhecemos nem sempre foi assim, o presente resultado dos erros do passado, os erros do passado quando adicionados aos erros do presente acarretaro consequncias muito negativas no futuro. Assiste-se, no Pas, a um processo de transformao e degradao ambiental ao longo dos tempos, sendo que, muitos dos problemas que hoje reportamos como actuais e graves, mais no so do que o espelho da histria, consequncia da reproduo de erros no relacionamento entre o Homem e a Natureza, e que tm vindo a agudizar-se devido a uma srie de factores: pobreza, aumento populacional, falta de alternativas de sustento, dfice educacional, falta de polticas e estratgias adequadas, entre outros. Os excertos da maioria dos textos que passamos a reproduzir tm mais de 50 anos, mas comprovam que no estamos a retirar da histria as devidas ilaes, de modo a atacar seria e eficazmente as causas dos problemas e a definir, acima de tudo, as alternativas mais sustentveis, numa verdadeira mudana de atitudes. Gomes e Sousa, em artigo publicado no ano de 1950, escreveu: o territrio de Moambique, em pocas muito remotas, antes que o homem branco tivesse chegado, era, sem dvida, coberto de vastos e frondosos arvoredos. A estepe ocupava ento fraca percentagem de superfcie, em relao floresta. As principais degradaes, vindas j de tempos imemoriais, eram o fogo e as derrubas para a preparao de terras de cultura, estas em relativamente pequena escala, dada a minguada populao e o reduzido nmero de espcies cultivas. O fogo era o principal depredador. (...) A floresta primitiva
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foi cedendo espao estepe e floresta secundria. Com a vinda do homem branco as reas de cultura e a pastorcia foram crescendo; as exploraes florestais aumentaram em nmero e intensidade (...); a estepe substituiu a floresta secundria e, por fim, comeou a darse a degradao do solo, que nas regies montanhosas ou mais habitadas tem progredido de forma alarmante. O regime das florestas alterou-se sensivelmente. (...).Actualmente, a percentagem da estepe em muitas regies superior da floresta. Nalgumas, a floresta desapareceu por completo. Noutras, adulterou-se de tal forma que s pela existncia desta ou daquela rvore relquia se pode conceber o que teria sido a sua forma primitiva. Noutros pontos, o homem apenas deixou ficar de p rvores de interesse econmico. Assim, acontece, por exemplo, nos arredores de Loureno Marques3, onde o povoamento climtico perdeu a sua composio natural, para se apresentar quase exclusivamente formado de ocanhos, mafurreiras, bimbes e goanes, rvores estas que os indgenas utilizam e por esse motivo poupam4. Noutro texto do mesmo autor, datado de 1949, este conta-nos que: desde os primeiros dias da ocupao colonial, tanto a nossa como a das outras naes, a floresta climtica foi considerada como uma riqueza inesgotvel que s esperava a vinda do homem branco para ser explorada. Por outro lado, o indgena e o colono iam derrubando constantemente a floresta para preparar as suas culturas. Tal riqueza, porm, no era inesgotvel, como depois se verificou. Um dos aspectos mais graves provocados pela derruba excessiva do arvoredo foi a alterao do meio ambiente, a qual abriu caminho a vrias doenas das plantas cultivadas que, por esse motivo, quase aniquilaram as culturas (...). O abate das rvores para a obteno
3 4 Nome atribudo pela Administrao colonial actual cidade de Maputo. SOUSA, Antnio de Figueiredo Gomes, Algumas Madeiras Comerciais, Documentrio Trimestral, n. 64, Imprensa Nacional de Moambique, Loureno Marques, Dezembro, 1950. 13
de madeiras, a derruba feita pelos indgenas e europeus para a preparao das suas culturas, o consumo de lenhas e travessas para os caminhos-de-ferro, os trabalhos de combate mosca ts-ts e acima de tudo o fogo, que todos os anos corri grandes reas de floresta natural, tm reduzido o patrimnio florestal de Moambique a uma sombra do que foi. Hoje (...) s possvel encontrar-se pores de arvoredo espontneo intacto nas regies no habitadas pelo homem ou nos cimos inacessveis das montanhas. Tudo mais est alterado, disperso, desfeito.5 Para elucidar a situao da actual provncia da Zambzia, L.A.BARBOSA, escreveu, em 1952, que, no Guru e em Milange, devido s extensas plantaes de ch, a floresta foi na sua grande parte destruda, no tendo infelizmente havido o cuidado de se pouparem determinadas reas, algumas mesmo imprprias para a cultura, e determinarem-se faixas que viriam a entravar a eroso das reas cultivadas, sendo este um meio de evitar a eliminao quase total das essncias que a constituem e de obstar, em parte, a que se d um desequilbrio brusco no meio ambiente com os seus graves resultados6. Sobre as possveis consequncias dos problemas acima referidos, Gomes e Sousa referiu que, Moambique, cujos arvoredos tm sido to cruelmente devastados nas ltimas dcadas, encontra-se beira da escassez de produtos florestais, em especial madeiras, que dever representar dentro de poucos anos um dos mais complicados dos seus problemas econmicos. Outros males, no menores, provocados pelo despovoamento florestal, tais como a eroso e a alterao do clima, j se acentuam em muitos pontos da colnia.
5 SOUSA, Antnio de Figueiredo Gomes, Aspectos Econmicos e Sociais da Silvicultura (continuao), In. Moambique Documentrio Trimestral, n. 67, Imprensa Nacional de Moambique, Loureno Marques, Setembro, 1949. BARBOSA, L.A. Grandvaux, Vegetao na Zambzia, Documentrio Trimestral, n. 69, Imprensa Nacional de Moambique, Loureno Marques, Maro, 1952.
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(...) As geraes futuras, da mesma forma que as anteriores, ho-de precisar de madeiras, decerto em maior quantidade devido ao avano das construes, de algumas indstrias, etc. gerao actual cabe, por isso, o dever imperioso de plantar novos arvoredos para uso das geraes vindouras e no menos o de salvar, por meio da reserva, da explorao metdica e do repovoamento, o remanescente do j bem desfalcado patrimnio florestal de Moambique7. J a seguir Independncia, o carismtico primeiro presidente da Repblica, Samora Moiss Machel, pronunciou, em deslocao provncia do Niassa, corria o ano de 1979, palavras verdadeiramente sbias, e que passamos a citar: constatmos o abate indiscriminado de rvores. outra prtica que destri riquezas importantes do nosso Pas. Devemos organizar e programar o abate de rvores, saber que rvores devemos abater, quantas e para qu. No podemos continuar a fazer lenha com jambirre, e a cozer po com madeiras preciosas. Alm disso devemos plantar rvores, arborizar a nossa provncia, devemos plantar rvores de fruto, a grande variedade das que podem crescer e frutificar no Niassa. Devemos plantar tambm rvores de boa madeira e que defendem os solos (...)8. Com isto pretendemos demonstrar que os problemas so antigos e que no conheceram ainda as devidas solues, o que acarreta necessariamente a degradao ambiental progressiva do territrio, sendo que, na falta de um travo imediato e da definio e materializao de alternativas sustentveis, se atingir um ponto sem retorno, irreversvel e dramtico para o Pas, no geral, e para as nossas populaes, em particular.
7 SOUSA, Antnio de Figueiredo Gomes, Algumas Madeiras Comerciais, Documentrio Trimestral, n. 64, Imprensa Nacional de Moambique, Loureno Marques, Dezembro, 1950. MACHEL, Samora, Fazer do Niassa uma Base Slida na Construo do Socialismo, n. Coleco Palavras de Ordem, Edio do Partido FRELIMO, 1979. 15
III. A Problemtica Nacional

A floresta em Moambique tem vindo a sofrer, igualmente, impactos srios e significativos, devido a uma combinao de factores, entre os quais se destacam o corte ilegal e desregrado de espcies madeireiras, a explorao de carvo vegetal, a agricultura itinerante, as queimadas florestais, a urbanizao e as mudanas climticas. A floresta desde sempre constituiu fonte de riqueza tendo em conta a importncia socioeconmica e ambiental, particularmente num pas como Moambique, onde a maioria da populao vive em reas rurais e depende da floresta para fins habitacionais, alimentares, culturais, religiosos e medicinais. O Pas possui uma rea total de cobertura florestal estimada em 40,1 milhes de hectares (51,4%), onde a maior massa florestal se encontra na provncia do Niassa (23,53%), seguida das provncias da Zambzia (12,63), de Cabo Delgado (11,98%), de Tete (10,53%) e de Gaza (9,43%)9. Na discusso em torno dos assuntos florestais, importa ter presente o aumento demogrfico que tem vindo a registar-se em Moambique, tendo a populao moambicana atingido o nmero de 20 milhes e meio de pessoas10, o que pressupe um aumento crescente na procura dos recursos naturais para sua sobrevivncia, tornando-os escassos para responder a tamanha procura.
9 MINISTRIO DA AGRICULTURA, Avaliao Integrada das Florestas de Moambique Inventrio Florestal Nacional, Direco Nacional de Terras e Florestas, Maputo, 2007.
10 Segundo o Instituto Nacional de Estatstica, dados preliminares do 3. Censo Geral de Populao e Habitao (2007), fixaram a populao moambicana em 20 530 714 moambicanos. Veja o endereo oficial do Instituto Nacional de Estatstica: http://
www.ine.gov.mz/
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Apesar de inmeros esforos levados a cabo pelo sector florestal, com vista a contornar a explorao desregrada e desenfreada dos recursos florestais, o Pas continua a perder diariamente o seu patrimnio florestal, na sequncia da procura de matria-prima, de combustvel lenhoso, das prticas de agricultura itinerante e queimadas descontroladas, para alm da crescente urbanizao. No existem dados precisos ou exactos sobre o ndice anual de desflorestamento, mas to-somente uma estimativa lanada pelo Inventrio Florestal de 2007, lanado pela Direco Nacional de Terras e Florestas, e segundo o qual, se perdem, por ano, cerca de 219 000 hectares de florestas (correspondendo a um ndice de desflorestamento na ordem de 0,58% por ano) o que, partida, pode parecer uma quantidade reduzida comparada com a vastido florestal que o Pas apresenta11. Como causas principais do desflorestamento foram apontadas as seguintes: a procura crescente de combustvel lenhoso, a agricultura itinerante, as queimadas florestais e a falta de planos de uso e aproveitamento da terra. As intervenes de funcionrios afectos ao sector de florestas reiteraram, logo a seguir divulgao do Inventrio, que este nmero no constitui motivo para alarme, at porque, de acordo com o volume de corte efectivamente autorizado atravs da emisso de licenas e celebrao de contratos de concesso florestal, encontramo-nos a explorar os recursos florestais bem abaixo do corte anual admissvel estipulado e que de 500 000 metros cbicos/ano. Contudo, este dado facilmente posto em causa visto serem completamente desconhecidos os nmeros da ilegalidade na explorao florestal, isto , ainda ningum conseguiu precisar qual a percentagem aproximada de corte ilegal que se verifica
11 MINISTRIO DA AGRICULTURA, Avaliao Integrada das Florestas de Moambique Inventrio Florestal Nacional, Direco Nacional de Terras e Florestas, Maputo, 2007. 1
anualmente no pas. Portanto, sem tal dado, no se pode afirmar categoricamente estarmos a explorar os recursos florestais abaixo do corte anual admissvel, e que tal corte no est a comprometer seriamente a sustentabilidade das florestas. Ainda que o considere demasiado por baixo, podendo a realidade ser bem pior no terreno, o Movimento Amigos da Floresta decidiu converter tal nmero oficial em campos de futebol, de modo a projectar uma imagem mais elucidativa da destruio florestal. Aplicmos, assim, a regra 3 simples: se 1 (campo de futebol) est para 0,54 hectares, X (campos de futebol) esto para 219 000 hectares. O resultado obtido foi simplesmente impressionante: o pas perde anualmente uma rea florestal equivalente a qualquer coisa como 405 555,556 campos de futebol! Atravs deste nmero ficmos ainda a saber que, por dia, perdemos uma rea florestal correspondendo a 1111,111 campos de futebol, e que, por hora, perdemos sensivelmente 46,2962962 campos de futebol!12 A situao , portanto, digna de preocupao, no podendo dar azo a eventuais relaxamentos por parte das autoridades e da sociedade no geral. O desflorestamento uma realidade que carece de medidas drsticas, caso contrrio chegaremos ao estado amargo como o de alguns pases que perderam boa parte do patrimnio florestal que possuam. Questionamos como podemos ficar descansados, apticos ou conformados, argumentando que h pases onde a situao bem pior? Temos, infelizmente, um triste hbito de nos compararmos com aqueles que se encontram em pior estado do que ns, em vez de
12 Veja-se Informe n. 20/2008, intitulado Quanta Floresta se Pede por Ano, de Carlos Manuel Serra, publicado em diversos jornais. 18
buscarmos padres de referncia mais elevados ou exigentes, de modo a generalizar a conscincia de que estamos obrigados a fazer melhor. Os nmeros so bem esclarecedores, impossvel neg-los, ainda que, no entender do movimento Amigos da Floresta, se suspeite serem bem piores, tendo presente. Pediram-nos provas para sustentar as posies que estvamos a assumir. Hoje, encontramo-nos numa posio que nos permite demonstrar plenamente que estvamos certos: o desflorestamento uma realidade incontornvel, sendo causado por um conjunto combinado de factores (em que no deixa de se fazer sentir, com seriedade, o corte insustentvel de recursos florestais), e s no v quem no quer ver! Diante de tais problemas, no se pode ficar na indiferena, h que envidar esforos com vista a inverter este triste cenrio, pugnando pela proteco e conservao do patrimnio florestal no contexto de um desenvolvimento que se pretende sustentvel.
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IV. Primeiro Passo - Assumir o Problema

Quando o movimento Amigos da Floresta foi criado, depressa surgiram vozes negando a existncia de problemas, querendo convencer que no h razes para alarme, que o pas tem muita floresta, que a explorao maioritariamente sustentvel, estando a ser feita abaixo do corte anual admissvel. Nesse sentido, os dados reportados pelos rgos de comunicao social demonstram precisamente o contrrio, revelando que, se atendermos ao corte ilegal, o cenrio poder ser bem pior. Veja-se que, tendo em considerao os meses de Setembro e Outubro de 2008, vrios artigos foram publicados com interesse na chamada de ateno para a ameaa representada pelo corte ilegal de recursos florestais em Moambique. Comearamos por invocar o artigo intitulado Explorao florestal gera zangas na Frelimo, publicado no semanrio Magazine Independente, a 27 de Agosto de 2008, segundo o qual, o Primeiro Secretrio do Partido Frelimo do distrito de Mabote, Alberto Ngovene, manifestou o seu descontentamento junto da imprensa em relao forma como a explorao florestal est a ser levada a cabo neste distrito, pois, segundo o prprio, os recursos da populao esto a acabar. Segundo o referido artigo, Alberto Ngovene no est satisfeito com a frota de camies e mquinas que viu a desfilarem em direco a Macucua, onde Joaquim Nascimento tem licena simples para explorao de madeira, porque, para ele, aquela frota so muitas mquinas para, apenas, 500 metros cbicos, cobertos por este tipo de licena. Publicada nos jornais via fax Media-Fax e Vertical, do dia 2 de Setembro de 2008, veja-se a notcia da apreenso feita pelos Servios Provinciais das Alfndegas de Moambique, de 53
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contentores contendo cerca de 900 metros cbicos de toros de pau-ferro, no porto de Mocmboa da Praia, na provncia de CaboDelgado, pertencentes empresa TM Internacional, e que tinham como destino a Repblica Popular da China. O artigo intitulado Madeira apreendida vai a hasta pblica, publicado no jornal Notcias do dia 3 de Outubro de 2008, assinado por Pedro Nacuo, forneceu mais alguns detalhes sobre o referido caso, nomeadamente que o facto deu-se no dia 17 de Setembro, culminando na apreenso de 5400 toros, correspondendo a 913 metros cbicos, sem que tenha sido feito o prvio processamento, dado que se tratar de pau-ferro, espcie classificada como de 1. classe, luz do Diploma Ministerial n. 7/2007, de 24 de Janeiro. No dia 7 de Setembro de 2008, o jornal Domingo publicou um artigo intitulado Na Reserva do Niassa - Madeireiros ilegais da Tanznia dizimam floresta. De acordo com este jornal, h registo de um conflito entre a Sociedade para Gesto e Desenvolvimento da Reserva do Niassa, entidade responsvel pela administrao desta rea de conservao, e a populao da aldeia de Ninga, Posto Administrativo de Negomano, distrito de Moeda, em Cabo-Delgado, na sequncia de uma equipa de fiscais da Reserva ter neutralizado cerca de 60 operadores florestais ilegais, todos de nacionalidade tanzaniana, que receberam uma autorizao verbal do chefe daquele Posto Administrativo (e, portanto, a funcionar fora dos dois regimes de explorao florestal legalmente previstos a licena simples ou concesso florestal). Ao todo, os fiscais desmantelaram 15 acampamentos, incluindo pequenas unidades de serrao de madeira, e diverso equipamento, como machados e catanas, bem como cerca de 800 metros cbicos de madeira, nomeadamente de espcies de primeira classe como a chanfuta e a umbila. Note-se, que de acordo com o artigo em causa, a madeira era exportada para o territrio tanzaniano por via do Rio Rovuma sem qualquer tipo de licena de exportao ou guia de trnsito, para alm do
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facto de os ilegais no possurem identificao nem terem passado pela Migrao. No dia 17 de Setembro de 2008, um artigo publicado no jornal Notcias, intitulado Populao exige suspenso de licenas em Mossuril, reportava que, numa cerimnia de entrega de certificados e bicicletas a fiscais comunitrios formados com o apoio de uma Organizao No Governamental, a Kulima, no posto administrativo de Lunga, no distrito de Mussuril, na provncia de Nampula, as comunidades locais solicitaram publicamente aos representantes do Governo local a tomada de medidas visando conter o abate indiscriminado de rvores para a extraco de madeira de vrias espcies, nomeadamente chanfuta, pau-preto, jambire, monzo, entre outras consideradas especiais e de primeira classe. Naquele posto administrativo, so sistematicamente reportados casos de invaso por operadores madeireiros estrangeiros com a convivncia dos nacionais ilegais idos maioritariamente do distrito de NacalaPorto para o abate de rvores que so transportadas em toros calada da noite para vrios destinos. Estas notcias comprovam que o corte ilegal uma realidade indiscutvel em Moambique e envolve no apenas alguns operadores florestais, nacionais e estrangeiros, como membros das comunidades locais e funcionrios do Estado, especialmente das direces provinciais da agricultura. Somente conseguiremos atacar o corte ilegal se o assumirmos como um dado irrefutvel. Ao denunci-lo, no significa que estejamos a pr em causa o trabalho louvvel das instituies pblicas e dos muitos operadores florestais honestos do Pas, mas to-somente a contribuir para a luta contra a corrupo, contra a m governao e as prticas de ilegalidades realizadas por uma minoria de indivduos sem quaisquer escrpulos ou complacncia para com
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a ordem jurdica, e que, guiados por fins meramente individuais, so capazes de passar por cima de tudo e de todos. Pior, actuam custa da delapidao da floresta, dos seus ecossistemas, habitats e biodiversidade, deixando pouco ou nada para as populaes das reas de explorao.
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V.
Quadro Jurdico Moambique
do
Sector
Florestal
em
O Direito chamado a responder aos problemas associados floresta, construindo solues capazes de, no s garantir a preveno e o combate ao desflorestamento, como ainda promoverem uma interveno regrada e cuidadosa na floresta, de modo a gerar maior justia social e ambiental. Desde sempre o homem necessitou dos recursos florestais para a satisfao de diversas necessidades, fazendo surgir o imperativo de se fixarem regras e mecanismos para permitir o seu uso regrado. Numa primeira fase, o Direito esteve preocupado com as necessidades meramente humanas, para, mais recentemente, passar a equacionar as diversas funes ecolgicas da floresta. J na fase final do perodo colonial, o sector florestal no Pas era regido por um Regulamento aprovado pelo Diploma Legislativo n. 2642 de 20 de Setembro de 1965, que tratava os aspectos ligados criao, proteco, explorao e fiscalizao dos recursos florestais do Pas. Actualmente, as actividades florestais em Moambique so reguladas atravs de dois instrumentos legislativos: a Lei de Florestas e Fauna Bravia - LFFB (Lei n. 10/99 de 7 de Junho) e o seu respectivo Regulamento aprovado pelo Decreto n. 12/2002 de 6 de Junho (RLFFB). A LFFB contm 47 artigos distribudos ao longo de 9 captulos, nomeadamente: Captulo I - Disposies Gerais; Captulo II - Proteco dos Recursos Florestais e Faunsticos;
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Captulo III - Regimes de Explorao Sustentvel dos Recursos Florestais; Captulo IV - Regime de Explorao Sustentvel dos Recursos Faunsticos; Captulo V - Repovoamento dos Recursos Florestais e Faunsticos; Captulo VI - Gesto dos Recursos Florestais e Faunsticos; Captulo VII Fiscalizao; Captulo VIII - Infraces e Penalidades; Captulo IX - Disposies Finais. O RLFFB contm 119 artigos e est estruturado em 8 captulos distribudos da seguinte maneira: Captulo I - Disposies Gerais; Captulo II - Proteco dos Recursos Florestais e Faunsticos; Captulo III - Explorao Sustentvel dos Recursos Florestais; Captulo IV - Explorao Sustentvel da Fauna Bravia; Captulo V - Reposio dos Recursos Florestais e Faunsticos; Captulo VI - Gesto dos Recursos Florestais e Faunsticos; Captulo VII - Fiscalizao Florestal e Faunstica; Captulo VIII - Disposies Gerais. Porque a legislao adoptada pelo Pas dirigida proteco e conservao dos recursos naturais inclui a participao da comunidade na gesto desses recursos, aprovou-se ainda o Diploma Ministerial n. 93/2005, de 4 de Maio, composto por 6 artigos, que define os mecanismos de gesto e canalizao dos 20% das taxas de explorao florestal e faunstica para as comunidades locais, no contexto do suporte prestado pela Lei de Terras (Lei n. 19/97, de 1 de Outubro) que assegura e protege os direitos das comunidades. Com o presente trabalho no pretendemos tirar mrito Lei, pelo contrrio, pretende-se sim que o sector florestal obtenha
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melhores resultados a partir do melhoramento de alguns aspectos legais considerados pertinentes para uma boa gesto do patrimnio florestal existente no Pas, uma vez que a gesto e a explorao do mesmo, nos moldes em que vem acontecendo, ameaa a conservao e perpetrao a longo prazo.
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VINTE PASSOS PARA A SUSTENTABILIDADE FLORESTAL EM MOAMBIQUE
Aprovar um quadro jurdico-legal que enfoque a conservao
Uma das principais ilaes extradas da leitura do quadro legal sobre florestas o facto de esta ser excessivamente centrada no uso e ou explorao dos recursos florestais, descurando-se a componente conservao. Isto , reala vista que o grande objectivo foi fixar as regras bsicas do licenciamento da actividade florestal, atravs da definio e regulao dos regimes de licena simples e concesso florestal, relegando-se para segundo plano aspectos que versassem sobre proteco da floresta, reservas florestais, repovoamento, sustentabilidade florestal, entre outros componentes essenciais. Esta constatao ainda mais evidente da leitura que se faz do RLFFB, fazendo notar que os interesses econmicos falaram mais alto no processo de construo do novo quadro jurdico-legal sobre florestas. As normas que tratam sobre a proteco e conservao do patrimnio florestal so, alis, bastante genricas e residuais, como o caso das que dizem respeito ao repovoamento. O objectivo foi, principalmente, garantir o uso e aproveitamento dos recursos, principalmente por parte dos operadores florestais, deixando praticamente esquecida a proteco dos ecossistemas no geral e da biodiversidade em especial. Somos da opinio que urge elaborar e aprovar uma Poltica com enfoque na proteco e conservao das florestas moambicanas, que tm vindo a ser objecto de uma presso
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insustentvel susceptvel de ameaar, em termos irreversveis, os ecossistemas e a biodiversidade, abrindo-se caminho para uma autntica Lei de Proteco e Conservao das Florestas, e no somente uma lei de uso. Importa inverter o paradigma legislativo, colocando o enfoque na proteco, e concebendo um instrumento legal que garanta efectivamente a utilizao regrada do patrimnio florestal, em benefcio de todos, especialmente das comunidades locais, no s geraes presentes como tambm das geraes futuras.
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Esverdear o regime da licena simples
Entre os dois regimes de explorao florestal legalmente definidos, o regime de licena simples tem vindo a ser apontado como o centro dos maiores problemas que enfermam o sector florestal, principalmente devido ao facto de no garantir sustentabilidade, resumindo-se emisso de uma autorizao anual para cortar at 500 metros cbicos de madeira, durante o prazo limitado de um ano, e sem qualquer compromisso em termos de gesto ambiental ou de repovoamento13. No obstante inmeros estudos14 demonstrarem as imensas desvantagens associadas ao regime de licena simples, especialmente quando se encontram em actividade demasiados operadores em relao efectiva capacidade de controlo por parte das autoridades florestais, bem como prpria quantidade de recursos florestais existentes, e apesar de, nas reunies do sector de florestas, se dirigirem orientaes s Direces Provinciais da Agricultura para reduzir o nmero de licenas simples emitidas, o problema persiste,
13 Vejam-se artigo 15 da LFFB, bem como artigos 15 a 24 do respectivo Regulamento. 14 Vejam-se: DEL GATT0, Forest Law Enforcement n Mozambique: An Overview, Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia/FAO, Ministrio da Agricultura, Maputo, 2003; MACKENZIE, Catherine, Administrao da Floresta na Zambzia Um Take Away Chins, realizado para o Frum de Organizaes No Governamentais da Zambzia (FONDZA), Maputo, 2006; OGLE, Alan/NHANTUMBO, Isilda, Improving the Competitiveness of the Timber and Wood Sector in Mozambique, Prepared for the Confederation of Mozambican Business Associations under the Mozambique Trade and Investment project, USAID, Maputo, 2006; BOSSEL, Antoine/NORFOLK, Global Forest Product Chains A Mozambique case study identifying challenges and opportunities for China through a wood commodity chain sustainability, Terra Firma, Prepared for IIED and FGLG, Maputo, 2007; JUSTIA AMBIENTAL. Relatrio Preliminar sobre a Problemtica das Florestas em Cabo Delgado, Maputo, 2007. 2
registando inclusivamente a subida, em termos nacionais, do nmero de operadores a funcionar segundo este regime nos anos de 200615 e 200716. O regime de licena simples continua a ser o mais requisitado pelos operadores florestais, talvez pelo facto de, ao contrrio do regime de concesso florestal, no pressupor a obrigatoriedade de reflorestamento, deveres em relao as comunidades locais, a instalao de uma indstria de processamento, a realizao do Inventrio florestal detalhado, bem como a aprovao de um plano de maneio idntico ao da concesso florestal17. Sendo diferente o nvel de exigncia entre os concessionrios e os operadores simples, a LFFB permite que ambos concorram para reas de alta produtividade, o que no faz sentido, pois tanto uns como outros tm acesso melhor madeira, mas uns com obrigao de repovoar e outros no. Nota-se aqui uma discrepncia na maneira de tratamento dos operadores, em prejuzo da floresta.
15 Em 2006, o nmero global de operadores em regime de licena simples registou um aumento em cerca de 34% em relao a 2005, sendo as provncias de Tete e Inhambane as que registaram maior taxa de crescimento, principalmente na sequncia de uma maior procura de espcies que anteriormente no eram preferenciais no mercado nacional e internacional, como o Mondzo e o Chanato. Veja-se MINISTRIO DA AGRICULTURA, Relatrio Anual da Direco de Florestas e Fauna Bravia - 2006, Maputo, 2007. 16 Segundo o Relatrio Anual da Direco de Florestas e Fauna Bravia - 2007, o nmero de operadores em regime de licena simples registou um aumento de 1% em relao ao ano de 2006. 17 Este problema foi igualmente reportado no Frum Nacional de Florestas e Fauna Bravia realizado na Namaacha (2008), bem como no de Inhambane (2009), nos quais o movimento Amigos da Floresta se fez representar. 30
O regime de licena simples mostra-se inadequado aos objectivos de proteco e conservao das florestas, estando realmente associado a uma maior frequncia de prticas desviantes ou ilcitas. Segundo um estudo levado a cabo pelo Centro de Integridade Pblica18, o legislador determinou que, na fase do pedido de licena simples, dever do requerente da licena realizar um inventrio preliminar indicativo das principais espcies existentes na rea, sendo da competncia dos Servios Provinciais de Florestas e Fauna Bravia a verificao do potencial florestal referido no inventrio preliminar, apresentado pelo requerente, e de outras caractersticas da biodiversidade da rea. No entanto, este processo nem sempre transparente e, em muitos casos, conduzido ilegalmente, visto que alguns tcnicos dos Servios Provinciais indicados para avaliarem os inventrios emitem pareceres sem mesmo se deslocarem ao terreno, acabando por atriburem licenas de explorao numa rea que pode estar saturada ou predominarem nela espcies cuja explorao proibida por lei. Outro risco relacionado com este tipo de licenas o volume de explorao no est limitado numa certa rea o que faz com que se corte muita madeira em algumas reas acessveis e at mesmo em reas recentemente exploradas.
18 MOSSE, Marcelo, Avaliao da Corrupo no Sector Florestal, Um mapeamento das principais prticas e estruturas de oportunidade para a corrupo na gesto dos recursos florestais em Moambique, Documento de Discusso n. 7, Centro de Integridade Pblica, Maputo, 2008. 31
Da que a necessidade de repensar e regular rigorosamente a modalidade de explorao florestal sob licena simples, enquanto regime inadequado aos objectivos da proteco e conservao das florestas. Importa garantir o uso regrado dos recursos florestais, atravs de uma maior responsabilizao dos operadores em regime de licena simples, revendo-se, portanto, aspectos como o seu perfil, bem como as suas obrigaes especficas, especialmente para com o Estado, para com a floresta e para com as prprias comunidades locais. Defendemos ainda a restrio e, em alguns casos, a criao de uma moratria, na emisso das licenas simples, que continuam em nmero excessivo e insustentvel, garantindose um maior controlo no exerccio da actividade florestal.
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Definir o perfil do operador florestal
Olhando para o sector privado, verificamos uma diversidade de interesses, caracterizada pela existncia de alguns que pretendem efectivamente fazer um trabalho srio de investimento no maneio florestal e de outros que querem to-somente retirar o lucro imediato para aplicar em outros domnios e pouco ou nada na floresta, isto , a explorao florestal vista enquanto fonte imediata e pontual de satisfao de necessidades ou, ento, perspectivada como trampolim para outros voos. Sabemos da existncia de algumas pessoas que fizeram fortunas atravs dessa actividade, mas que nada deixaram na floresta, para alm, claro, de um conjunto incalculvel de danos ambientais que eles causaram. H ainda uma heterogeneidade quanto aos perfis, agravada por um certo desleixo por parte das Direces Provinciais de Agricultura no controlo prvio da idoneidade e da capacidade dos operadores florestais. Assim, temos os cumpridores e os no cumpridores da lei. Neste sentido, o trabalho dos operadores responsveis (cumpridores da Lei) acaba ficando comprometido por todo um mar de ilegalidades praticados por meia dzia de autnticos piratas florestais, que, sem nenhum tipo de escrpulos, invadem as reas dos demais licenciados ou concessionrios, recorrem ao suborno como regra (comprando toda uma cadeia de funcionrios do Estado), fogem sistematicamente ao fisco, no pagam as taxas devidas de explorao florestal e praticam uma explorao florestal contra o disposto na legislao de florestas e fauna bravia (no se respeitam as espcies protegidas, as reas protegidas, o dimetro e altura das espcies, bem como os ecossistemas).
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As ilegalidades foram e so uma realidade, contudo, h que evitar a tendncia simplista de imputar aos operadores florestais a causa de todos os males, at porque, estaramos a ignorar o facto de muitos destes se encontrarem seriamente cometidos com a causa florestal no nosso pas, sejam nacionais ou estrangeiros, e que, desde a primeira hora, arregaaram as mangas para proteger e conservar o patrimnio florestal nas reas de explorao e, assim, garantir a viabilizao e a sustentabilidade das respectivas actividades. Note-se que, para o operador srio, que queira efectivamente investir na rea florestal, h todo um compromisso na gesto sustentvel das florestas, como condio do sucesso e continuidade da sua actividade. O operador aplica uma parte das receitas obtidas da explorao florestal na prpria floresta, a ttulo de investimento, de modo a restaurar ecologicamente as reas exploradas e degradadas ao longo do tempo, valorizando os ecossistemas, perpetuando as florestas, salvaguardando a biodiversidade. O operador srio promove uma fiscalizao ajuramentada preventiva, organizada e eficaz nas reas de explorao florestal, auxiliando, assim, o Estado em to importante funo. O operador srio cumpre escrupulosamente as suas obrigaes fiscais, pagando ao Estado os impostos e taxas a que por lei se encontra adstrito, e tambm laborais, observando a legislao do trabalho e os direitos dos seus trabalhadores. O operador srio contribui com sugestes e recomendaes para as polticas, estratgias e instrumentos normativos sobre florestas e fauna bravia. E em Moambique h operadores srios, que merecem toda a nossa estima e considerao. A legislao moambicana reconhece o seu papel, quer, em linhas gerais, por via da Constituio da Repblica (veja-se o artigo 97, referente aos princpios fundamentais da organizao econmica, e ainda os artigos 107, alusivo ao empresariado nacional, e 108, sobre o investimento estrangeiro), quer, em termos
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especficos, atravs da consagrao do seu importante papel em diversas disposies da LFFB. Nesta Lei, temos, no artigo 3, dois princpios fundamentais dizendo respeito ao papel do sector privado no domnio das florestas e fauna bravia: o princpio do equilbrio, segundo o qual as polticas de desenvolvimento econmico e social e de preservao e conservao da biodiversidade, devem envolver as comunidades locais, o sector privado e a sociedade civil em geral, com o objectivo de se alcanar um desenvolvimento sustentvel no presente e para as geraes vindouras, e o princpio da participao do sector privado, em que se pugnando o envolvimento do sector privado na gesto, conservao e explorao dos recursos florestais e faunsticos, visando atribuir maior valor acrescentado, e imprimir maior desenvolvimento para as comunidades locais. Por seu turno, o artigo 7, no que concerne participao do sector privado nacional, determina que na aplicao de medidas regulamentares da presente Lei, o Conselho de Ministros deve incluir medidas que estimulem o sector privado a participar na explorao, gesto e conservao dos recursos florestais e faunsticos. A problemtica florestal um assunto de Estado e, como tal, diz respeito a todos: Governo, sector privado, sociedade civil, comunidades locais, cidado no geral. Assim, dos operadores florestais espera-se que se assumam como os primeiros garantes da sustentabilidade florestal, pugnando pelas melhores prticas de explorao florestal e, principalmente, sendo capazes de assumir uma posio de tica empresarial e profundo respeito pelo Direito.
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Acontece que, a este respeito, estamos ainda muito fragilizados: no obstante a existncia de algumas associaes de operadores florestais ao nvel das provncias (e que, em algumas provncias, funcionam melhor do que noutras), no existe ainda, no plano nacional, um movimento verdadeiramente organizado que constitua a voz do sector privado dedicado explorao florestal, trabalhando no somente na defesa dos interesses da classe, mas tambm, e fundamentalmente, na luta pela legalidade e transparncia no sector. Olhando para o sector privado, verificamos uma diversidade de interesses, caracterizada pela existncia de alguns que pretendem efectivamente fazer um trabalho srio de investimento no maneio florestal, e de outros que querem to-somente retirar o lucro imediato para aplicar em outros domnios, e pouco ou nada na floresta, isto , a explorao florestal vista enquanto fonte imediata e pontual de satisfao de necessidades ou, ento, perspectivada como trampolim para outros voos. Sabemos da existncia de algumas pessoas que fizeram fortunas desta actividade, mas que nada deixaram na floresta, para alm, claro, de um conjunto incalculvel de danos ambientais. Verifica-se tambm uma vincada diversidade de conhecimentos e experincias, havendo operadores com a capacidade tcnica necessria e experincia ampla de maneio florestal, ao lado de outros que possuem escasso ou nenhum conhecimento sobre explorao florestal. Aliado a este problema, so manifestamente nulas as experincias em termos de cooperativismo no sector florestal, que poderia traduzir-se na combinao ptima de operadores, recursos financeiros e materiais, bem como saberes e experincias, e, portanto, prosseguindo uma melhor interveno na floresta.
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Veja-se que nos queixamos do elevado nmero de operadores florestais em regime de licena simples, com todos os inconvenientes inerentes a uma poltica de mero corte que no equaciona a reposio, por outro lado, os pequenos operadores florestais contestam os elevados custos associados explorao florestal (incluindo quanto elaborao de planos de maneio). Estes problemas seriam claramente minimizados caso houvesse organizao em cooperativas, como forma aliar esforos para um investimento mais srio, mais rentvel e mais sustentvel. O sector privado florestal tem assim um desafio pela frente: promover a proteco, conservao e gesto sustentvel dos recursos florestais, pugnando pela construo de uma imagem de idoneidade, seriedade e transparncia nas actividades de gesto florestal, auxiliando o sector pblico florestal na aprovao de legislao dirigida a promover a sustentabilidade florestal, bem como nos processos de tomada das decises mais adequadas, e contribuir para apertar o cerco aos operadores ilegais que exercem uma verdadeira concorrncia desleal. Mas cabe ao sector florestal pblico o papel chave de materializar os princpios e regras jurdicas acima referidas, que consubstanciam a obrigao de estabelecer medidas legais, fiscais e administrativas conducentes a apoiar a participao dos operadores florestais na explorao, gesto e conservao dos recursos florestais e faunsticos. Por outro lado, o sector florestal pblico tem a prerrogativa de seleccionar os operadores mais srios e melhor capacitados, apoiando-os de seguida na melhor conduo das suas actividades, afastar ou sancionar severamente os demais que no se conformem com a Lei.
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Importa, portanto, definir rigorosamente o perfil do operador florestal, garantindo que a actividade de explorao florestal s possa ser exercida por quem rena determinados requisitos, incluindo: (1) a capacidade tcnica, administrativa e financeira; (2) a seriedade e idoneidade; (3) e o compromisso com o respeito pelas obrigaes legais (incluindo as fiscais, as laborais e as ambientais, incluindo a apresentao e cumprimento de um plano de gesto ambiental). Importa ainda apoiar e capacitar as associaes de operadores florestais, de modo a gerar uma melhor e maior preocupao com a sustentabilidade florestal, fomentando uma imagem positiva para o sector
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Reforar a transparncia e integridade no processo de licenciamento
H um notrio descuido em relao a aspectos cruciais como a informao e a participao pblica nos processos de tomada de deciso que culminam na emisso de licenas de explorao de recursos naturais, no geral, e dos recursos florestais, em especial, nos termos das normas gerais que regem os Servios de Administrao Pblica e da legislao ambiental. Os procedimentos administrativos no so, por regra, devidamente divulgados, de acordo com o princpio da transparncia que vigora no ordenamento jurdico-administrativo19. Veja-se que este dfice especialmente gritante no sector de florestas, onde as decises so tomadas no mais profundo segredo dos deuses, pois em momento algum os cidados so convidados a se pronunciarem sobre questes relacionadas com a governao florestal, ainda que se saiba que a floresta a base da subsistncia de grande parte da nossa populao rural. Outro aspecto prende-se com a questo das incompatibilidades a que os titulares de rgos pblicos deveriam estar efectivamente sujeitos, e cujo incumprimento acaba contribuindo para manchar a seriedade e transparncia de alguns procedimentos administrativos. Um ministro no deve, em caso e modo alguns, possuir qualquer interesse em actividades econmicas que caem no quadro do licenciamento do rgo que dirige. De certo modo, a Lei n. 4/90, de 26 de Setembro (que estabelece normas de conduta, deveres e direitos dos dirigentes superiores do Estado) procurou, de certo modo, acautelar eventuais situaes de conflito de interesses, condicionando a obrigatoriedade de ceder a outrem a gesto da
19 Veja-se Artigo 7 do Decreto n. 30/2001, de 15 de Outubro, que aprova as Normas de Funcionamento dos Servios da Administrao Pblica. 3
propriedade ou das partes sociais a partir do momento em que passa a exercer funes de dirigente. A Lei n. 7/98, de 15 de Junho (que estabelece normas de conduta aplicveis aos titulares de cargos governativos) sublinha a incompatibilidade do exerccio de determinados cargos governativos com a administrao ou gesto de negcios, bem como o exerccio, ainda que no remunerado, de actividades relacionadas com a esfera de deciso do titular do cargo20, vedando igualmente aos mesmos a interveno, em nome do Estado, em processos administrativos, actos ou contratos de direito pblico ou privado, quando tenham um interesse pessoal, por si ou por um dos seus familiares prximos, no assunto21. Contudo, entre as palavras da lei e a realidade dos factos existe uma enorme distncia, havendo registos de alguns titulares que possuem interesses directos ou indirectos na gesto dos recursos naturais sobre os quais compete decidir o licenciamento, o que constitui uma flagrante violao da lei. Um apelo para que se melhore a participao de organizaes no governamentais e associaes de operadores florestais em eventos como o Frum Nacional de Florestas e Fauna Bravia. Infelizmente, os encontros realizados na vila da Namaacha (2008) e na cidade de Inhambane (2009) foram pouco participativos, havendo necessidade de melhorar os canais e os tempos dos convites para a participao, bem como a prpria estrutura e organizao do evento, garantindo mais espao para discusso dos principais assuntos florestais da actualidade, com vista a contribuir para uma melhor governao florestal em detrimento da injeco de apresentaes previamente seleccionadas. Por outro lado, importa
20 21 40 Cfr. Artigo 4 da Lei n. 7/98, de 15 de Junho. Cfr. Artigo 5 da Lei n. 7/98, de 15 de Junho.
ter presente que a participao pblica no deve ser meramente cosmtica e resumida aos fruns nacionais, devendo antes ser uma constncia ao longo de todo o ano. Do Frum Nacional de Florestas e Fauna Bravia realizado na vila da Namaacha, no dia 4 de Junho de 2008, no contexto da III Reunio Anual de Terras e Florestas (2 e 6 de Junho), sob o lema Por uma utilizao sustentvel de terras, florestas e fauna bravia, saiu a recomendao de se revitalizarem os fruns provinciais de florestas e fauna bravia. Importa sublinhar que, na abertura deste evento, o ento Director Nacional de Terras e Florestas, Dr. Raimundo Cossa (falecido em 2009), referiu que as florestas constituem assunto de Estado e no exclusivamente do Governo, cabendo aos operadores privados, s organizaes da sociedade civil e s comunidades locais um papel de relevo na discusso em torno da questo florestal. Assim, no cruzamento de opinies e na juno de esforos que se conseguem xitos em direco a uma melhor proteco e conservao dos recursos florestais, afastando qualquer abordagem no sentido do monoplio ou exclusividade do Governo neste domnio. Por conseguinte, um dos maiores problemas que se regista no sector florestal decorre da quase total ausncia de mecanismos de controlo da transparncia nos processos de licenciamento florestal, incluindo os regimes de licena simples e de concesso florestal. A transparncia e integridade no sector florestal pressupem melhorias significativas, pelo que apresentamos as seguintes propostas:
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Conceber um regime de incompatibilidades para titulares ou funcionrios do sector florestal, garantindo-se, especialmente, uma maior transparncia no processo de licenciamento; Garantir um amplo acesso informao no que diz respeito aos contratos de concesso florestal e emisso de licenas simples, recorrendo aos mais diversos meios de informao, em funo de cada contexto concretamente considerado; Introduzir um maior espao de debate e participao dos cidados em torno das questes florestais, especialmente nos processos de tomada de decises que venham, directa ou indirectamente, a ter implicaes na floresta. Para isso, importa assegurar que a participao pblica no seja exclusivamente restrita a um encontro anual em sede de um Frum Nacional de Florestas, constituindo, antes, um exerccio que se requer contnuo e sistemtico.
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Fazer do Inventrio local uma condio da explorao florestal
Um dos maiores problemas constatado ao longo dos ltimos anos, em que as actividades de explorao florestal intensificaram, foi o manifesto desconhecimento da situao real no terreno, isto , do exacto potencial florestal de cada regio, distrito, posto administrativo e localidade. Os inventrios florestais realizados ao longo da histria assumiram um carcter geral, no dando a conhecer a riqueza do patrimnio florestal ao nvel local. Isto conduziu-nos a uma situao perversa: o sistema de licenciamento de actividades florestais no tem garantido, por regra, a sustentabilidade do processo, desde logo porque se encontra a ser realizado no contexto de um procedimento excessivamente formal e mecnico, sem o devido conhecimento do real potencial dos recursos naturais22. Isto , supem-se que s se deveria licenciar depois de se efectuar um inventrio minimamente satisfatrio daquilo que existe em termos de recursos naturais, sob risco de se estar a emitir licenas no mais completo vazio. Quando se atribui ao operador determinada rea despida de potencial florestal, est-se na prtica a realizar um convite ilegalidade, induzindo-o a invadir outras reas em busca de recurso. Por seu turno, ao no se conhecer o potencial florestal de determinada rea, dificilmente se saber quanta floresta foi efectivamente cortada,
22 Situao reportada em diversos encontros realizados para debater a situao florestal em que o Movimento Amigos da Floresta esteve presente, com destaque para o Debate sobre a Explorao Florestal na Provncia de Nampula, que teve lugar na cidade de Nampula, no dia 28 de Fevereiro de 2008, organizado pelo Frum de Recursos Naturais, coligao de organizaes da sociedade civil a trabalhar no domnio dos recursos florestais, incluindo a CONCERN, SNV, ORAM, Frum Terra, Akilizetho, Kulima, CFJJ, ASMANA e Facilidade. Os representantes da sociedade civil e do sector privado aludiram ao fraco conhecimento da real situao florestal da provncia de Nampula, sublinhando a necessidade de se realizarem inventrios locais. 43
tornando-se extremamente difcil avaliar o ndice de ilegalidade, bem como a dimenso do dano ambiental. Da que propomos o condicionamento da actividade de licenciamento realizao de um inventrio florestal local, realizado em moldes srios e rigorosos, permitindo um conhecimento exacto do patrimnio florestal local. Isto , primeiro h que conhecer o potencial florestal e s depois autorizar o respectivo uso e aproveitamento.
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Implementar os planos de maneio
Um dos grandes problemas apontados aos operadores florestais diz respeito falta de implementao dos planos de maneio aprovados, reduzindo-os a uma mera formalidade (requisito de forma), no sendo, portanto, condio fundamental proteco e conservao do patrimnio florestal e prpria continuidade das actividades florestais (requisito material)23. No caso das concesses florestais, no se consegue perceber como foi possvel permitir que largas dezenas de operadores iniciassem as suas actividades sem possuir os respectivos planos de maneio aprovados, havendo naturalmente responsabilidade por parte das autoridades competentes. Nesse sentido, o Relatrio Anual da Direco Nacional de Terras e Florestas - 2007, das 137 concesses florestais existentes at ao final do ano de 2007, apenas 72 tinham planos de maneio aprovados24. Por outro lado, para a maioria dos operadores florestais, a apresentao de um plano de maneio acarreta o dispndio de uma soma monetria elevada, sabendo-se que grande parte destes vive ou sobrevive num cenrio de descapitalizao. Os consultores so caros e muitos operadores no tm como pagar a elaborao de um plano de maneio25. ainda por demais evidente que nem todos os planos de maneio
23 Veja-se SITOE, Almeida/BILA, Adolfo/Macqueen/ Duncan, Operacionalizao das Concesses Florestais em Moambique, Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia, Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Maputo, 2003; MACKENZIE, Catherine, Administrao da Floresta na Zambzia Um Take Away Chins, realizado para o Frum de Organizaes No Governamentais da Zambzia (FONDZA), Maputo, 2006. 24 MINISTRIO DE AGRICULTURA, Relatrio Anual da Direco de Florestas e Fauna Bravia - 2007, Maputo, 2008. 25 Idem. 45
possuem a desejvel qualidade cientfica e tcnica, constituindo, tal como vimos anteriormente, meros documentos formais que devero ser apresentados em caso de uma visita dos servios de fiscalizao, e no propriamente requisitos de ordem substancial, configurando autnticos instrumentos de gesto ambiental26. Depois, segundo diversos estudos realizados no pas, h fortes indcios de que vrios concessionrios florestais estejam a funcionar em total desconformidade com o que preconizam os respectivos planos de maneio, fazendo com que, em termos prticos, se comportem como se de operadores em regime de licena simples se tratassem o objectivo , to-somente, o corte da floresta!27 Mais, o RLFFB definiu a obrigatoriedade dos operadores em regime de licena simples apresentarem um plano de maneio simplificado28, contudo, em momento algum se definiu em que consiste este instrumento em relao ao plano de maneio normal. Falta aprovar legalmente um guio para a elaborao de planos de maneio, que garanta a necessria gesto ambiental do patrimnio florestal.
26 Os problemas relacionados com os planos de maneio foram amplamente reportados no Frum Nacional de Florestas e Fauna Bravia realizado na vila da Namaacha, em 2008, bem como no ano seguinte, na cidade de Inhambane, nos quais o movimento Amigos da Floresta se fez representar. 27 Veja-se, em especial, MACKENZIE, Catherine, Administrao da Floresta na Zambzia Um Take Away Chins, realizado para o Frum de Organizaes No Governamentais da Zambzia (FONDZA), Maputo, 2006; MACKENZIE, Catherine/RIBEIRO, Daniel, Tristezas Tropicais Mais Histrias Tristes das Florestas da Zambzia, Justia Ambiental/ ORAM, Maputo, 2009; JUSTIA AMBIENTAL. Relatrio Preliminar sobre a Problemtica das Florestas em Cabo Delgado, Maputo, 2007. 28 Veja-se artigo 18 do RLFFB. 46
Importa, portanto, garantir que o plano de maneio seja um instrumento prvio, srio, adequado e fundamental gesto sustentvel das florestas, e no apenas um mero requisito de forma; H que definir e desenvolver mecanismos de financiamento para apoiar os operadores florestais descapitalizados na obteno dos necessrios planos de maneio; Torna-se essencial que se aprove, por lei, um guio para a feitura de planos de maneio a ser seguido pelos operadores florestais em benefcio das florestas, de modo a que estes sejam, efectivamente, planos de gesto ambiental, estabelecendo-se rigorosamente um guio que seja seguido pelos operadores florestais em benefcio das florestas.
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Produzir e consumir carvo vegetal de forma Sustentvel
Temos registo de que, no obstante a explorao ilegal da floresta para a exportao de madeira provocar muito mais polmica, merecendo a ateno dos rgos de comunicao social, nacionais e estrangeiros, o carvo vegetal constitui factor de no menos preocupao, tendo presente a enorme rea florestal anualmente perdida devido extraco de recursos florestais para a sua produo, o nmero de pessoas e a quantidade de meios envolvidos, a complexidade e organizao do processo (do abate da floresta venda do produto final junto do consumidor), bem como a alegada existncia de redes de crime organizado que se dedicam ao negcio, ao ponto de se poder comear a falar em trfico de carvo. Logicamente que, neste negcio, os intermedirios saem sempre a ganhar, auferindo lucros significativamente superiores aos dos produtores de carvo florestal. No escapam nem as espcies protegidas, contrariando o disposto no n. 1 do artigo 24 do RLFFB, segundo o qual no permitida a utilizao do produto principal de espcies florestais produtoras de madeira preciosa, de 1, 2 e 3 classes, para a produo de lenha e carvo vegetal, bem como a utilizao de espcies florestais raras, protegidas ou com valor histrico, scio-cultural. A logstica utilizada para fazer circular o carvo simplesmente impressionante, visto serem utilizados os mais diversos meios de transporte. O comboio (segundo testemunhos recolhidos sobre as linhas de Limpopo, Beira e Nacala), o camio (podendo transportar de uma s assentada entre duas a trs centenas de sacos de carvo), o barco (um dos meios para fazer entrar carvo vegetal na cidade de Quelimane, como forma de fugir fiscalizao centrada nas
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estradas, veja-se a fotografia em anexo) e a bicicleta (que pode transportar em mdia 2 sacos, constituindo um mecanismo inteligente de fazer transportar grandes quantidades de carvo vegetal sem complicaes da fiscalizao - sob pretexto de que destina-se a consumo prprio). Tambm est-se a cortar cobertura florestal em excesso nas reas ambientalmente degradadas, ameaadas, semi-ridas ou ecologicamente sensveis, pondo em risco, nalguns casos, as ltimas manchas de cobertura florestal existentes, e fazendo prever consequncias ambientais extremamente srias no futuro. Olhando, por exemplo, para os distritos da provncia de Maputo, especialmente Namaacha e Moamba, h vrios anos que diversas fontes tm vindo a chamar a ateno para a gravidade do desflorestamento em curso na regio, num contexto em que os carvoeiros so acusados de serem os principais responsveis pela destruio da cobertura florestal. Na Namaacha, em particular, h indcios de mudanas climticas na sequncia da explorao das suas florestas muito para alm do limite sustentvel, sem que, em momento algum, as autoridades tenha conseguido pr cobro situao. Uma ateno muito particular para o facto de o ciclo hidrolgico se encontrar profundamente alterado, ou seja, em outras palavras, os ndices de pluviosidade tm vindo a decair de ano para ano, havendo cada vez menos gua para satisfazer as necessidades humanas e ecolgicas. Vrios factores contribuem para acelerar a explorao de recursos florestais para a produo de carvo vegetal. Em primeiro lugar, temos o factor pobreza, visto que grande parte da populao moambicana muito pobre (vivendo com menos de 1 dlar por dia), recorrendo s fontes energticas mais acessveis e que, na grande maioria dos casos, continuam a ser a lenha e o carvo.
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Fortemente associado a este factor temos o crescimento da populao, que, conforme se sabe, constitui um dilema para os pases em vias de desenvolvimento, como o nosso caso, o que faz aumentar substancialmente as necessidades energticas, e, consequentemente, a degradao ambiental. Em terceiro lugar, segue-se o factor energia, pois o carvo florestal e a lenha, as chamadas energias de biomassa, constituem ainda a principal fonte energtica de cerca de 80% da populao moambicana, calculando-se que o consumo actual ronde, ao todo, as 14,8 milhes de toneladas por ano29. Contudo, segundo a Poltica de Desenvolvimento de Energias Novas e Renovveis, aprovada pela Resoluo n. 62/2009, de 14 de Outubro, o aproveitamento da biomassa em forma de combustveis slidos (carvo e lenha) tem sido feito com recurso a sistemas tradicionais de combusto pouco eficientes. Isto , grande parte da energia produzida perde-se na forma de desperdcio. Em quarto lugar, veja-se que, por diversas razes, o preo do carvo vegetal tem vindo a aumentar progressivamente, o que torna o negcio altamente lucrativo, fazendo emergir verdadeiras redes de trfico organizado. Vendido pelos produtores a preos que rondam os 30 a 50 meticais, o saco de carvo pode custar, ao consumidor final dos principais centros urbanos, entre 250 a 400 meticais. Em quinto lugar, a entrada em cena de grupos organizados e especializados no trfico tem vindo a dificultar imenso o trabalho dos servios de fiscalizao, os quais, como se sabe, padecem dos eternos problemas de falta de meios e recursos humanos.
29 Estratgia do Sector Energtico, aprovada pela Resoluo n. 10/2009, de 4 de Junho. 50
Em sexto e ltimo lugar, a ausncia de alternativas generalizadas, quer para a populao envolvida no corte, transporte e comercializao de carvo vegetal, quer dependente da sua queima para a satisfao das necessidades energticas. Sem alternativas ao uso do carvo vegetal, jamais se conseguir inverter o ciclo de destruio das florestas. Se, no passado, quase ningum esteve minimamente preocupado com o reflorestamento, hoje j no se admite semelhante atitude, pois, so por demais conhecidos os efeitos negativos da longa e generalizada apatia em torno da floresta. Mais, sabendo-se que teremos que enfrentar o aquecimento global e as consequentes mudanas climticas, torna-se imperiosa a definio e materializao de uma poltica activa, criteriosa e sistemtica de repovoamento da cobertura florestal, mas tambm de desenho de alternativas energticas que sejam sustentveis. Tudo isto leva-nos a pensar que temos verdadeiramente de passar para outra etapa no nosso desenvolvimento, na qual, entre outros aspectos, o direito fundamental energia constitua uma realidade para todos os cidados moambicanos. Sabendose que a energia hidroelctrica levar o seu tempo a chegar a todo o territrio nacional e acarreta custos elevados dificilmente suportveis por grande parte da populao, h que enveredar por estratgias alternativas dirigidas a reduzir a presso sobre os recursos florestais, e que se baseiem no investimento na disseminao dos fornos melhorados para fabrico e consumo (que racionalizam substancialmente o consumo energtico) ou movidos a energia solar (que j demonstraram ser extraordinariamente eficientes). Por falar nesta ltima modalidade de energia renovvel, temos a nosso favor, para alm de haver Sol praticamente durante todo o ano, o facto de os preos dos painis solares nos mercados
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internacionais estarem a descer substancialmente medida que se registam avanos tecnolgicos. H vrias experincias piloto em curso no Pas e que deveriam ser reproduzidas em larga escala logo que se comprovar o respectivo xito. O acesso energia na sequncia de um investimento de ordem infra-estrutural, acarreta consigo imediatamente benefcios diversos, permitindo, desde logo, avanos significativos ao nvel do capital humano, dadas as implicaes positivas nos sectores prioritrios da educao e da sade. A passagem da etapa lenha/carvo vegetal para a etapa energias renovveis traduzir-se-, portanto, numa mais-valia social imediata, mas ser tambm extraordinariamente vantajosa para o ambiente e para florestas nacionais, sem descurar, note-se, as implicaes positivas ao nvel da sade pblica, tendo presente que a queima de biomassa constitui uma das principais causas da poluio em pases como o nosso, principalmente quando feita no interior das habitaes, pois expe as pessoas a altos nveis de partculas de poluio do ar30. , portanto, essencial trabalhar sria e exaustivamente com as comunidades carvoeiras do pas na condio de produtoras, bem como com os consumidores no geral, na gesto sustentvel do fabrico e consumo de carvo florestal, reduzindo-se a presso desregrada sobre as florestas, especialmente daquelas que se localizam nas imediaes de centros urbanos ou ao longo das principais vias de comunicao. Sublinhamos que a soluo para os problemas florestais tem que ser desenhada mediante o envolvimento directo dos principiais utilizadores da floresta neste caso, os carvoeiros e os agricultores,
30 MILLER Jr, G. Tyler, Cincia Ambiental, 11. Edio, Thomson Learning, So Paulo, 2007 52
atravs de um programa intenso de educao e consciencializao sobre prticas sustentveis de gesto dos recursos florestais. Importa regulamentar o fabrico e consumo de carvo vegetal, condicionando, numa primeira fase, a produo adopo de fornos melhorados, e, numa segunda fase, incentivando a opo dos consumidores por foges melhorados atravs de uma ampla campanha de divulgao; Torna-se fundamental apostar num programa de educao e consciencializao sobre prticas sustentveis de gesto dos recursos florestais; Urge ainda apertar o cerco ao trfico ilegal de carvo vegetal, responsvel por enormes danos ao Estado, na forma de evaso fiscal, bem como de danos ambientais avultados.
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Por uma agricultura de conservao
A agricultura a actividade econmica que mais transformao causou ao Planeta, sendo, em grande parte dos casos, praticada custa do desflorestamento e degradao florestal. Para alm da urgncia de haver cada vez mais reas que permitam suprir as necessidades de alimentao, vesturio e, agora, tambm de energia (biocombustveis) de uma populao em crescimento exponencial, h todo um conjunto de impactos ambientais preocupantes, nomeadamente nas reservas hdricas, na biodiversidade e nos prprios solos31. Em Moambique, a agricultura de subsistncia no , em termos gerais, sustentvel, pois basea-se no corte e queimadas de floresta para a realizao do sequeiro. Esta prtica leva a uma utilizao das terras por um perodo de poucos anos, sendo que, quando atingem um estado de empobrecimento, se d o respectivo abandono, sendo ocupadas novas terras, num ciclo de destruio imparvel. Os impactos humanos das queimadas comeam a ser muito preocupantes. No dia 9 de Setembro de 2008, a partir de uma avaliao apresentada pelo Conselho de Ministros, constatou-se que a onda de queimadas que afectou as provncias de Manica, Sofala e Zambzia, provocou cerca de 49 mortos e 23 feridos, destruiu milhares de habitaes e respectivos bens e arrasou vastas extenses de floresta (cerca de 33 mil quilmetros quadrados)32. A referida onda de queimadas conduziu a que o Presidente
31 MILLER Jr, G. Tyler, Cincia Ambiental, 11. Edio, Thomson Learning, So Paulo, 2007. 32 Veja-se artigo intitulado Queimadas matam 49 pessoas e ferem 23, publicado no jornal Notcias, do dia 10 de Setembro de 2008. 54
da Repblica tivesse proferido, por ocasio de uma visita provncia de Manica, onde se registou o maior nmero de mortos, que esta calamidade constitui mais um desafio que devemos encarar de forma muito mais sria, principalmente porque tem ceifado vidas humanas33. Segundo testemunhos, um nico dia traduziu-se na destruio de todo um enorme esforo realizado pelas autoridades nos ltimos anos, juntamente com os seus parceiros, na preveno e combate s queimadas florestais. Paradoxalmente, nesse ano de 2008, o dia 5 de Junho, Dia Mundial do Ambiente, recebeu como lema, em Moambique, o No s Queimadas Descontroladas Reduza a Pobreza! Al Gore, na sua obra Uma Verdade Inconveniente, revelou, com base em dados fornecidos pela comunidade cientfica, que, cerca de 30% do dixido de carbono libertado para a atmosfera todos os anos, proveniente das queimadas, no apenas para permitir a agricultura de subsistncia, mas tambm decorrentes das fogueiras de lenha usadas para confeccionar alimentos. O seu livro contm uma imagem satlite do Planeta, na qual o continente africano, durante a noite, se destaca pela presena de vastas manchas de cor vermelha, representando as queimadas, cobrindo praticamente quase todo territrio subsariano34. Por seu turno, a prtica anual de queimadas associada agricultura itinerante, est a causar danos ambientais bastante graves, principalmente quanto destruio de sementes e plantas jovens, comprometendo significativamente a subsistncia da prpria
33 Veja-se artigo intitulado Queimadas constituem novo desafio por vencer, publicado no jornal Notcias, do dia 8 de Setembro de 2008. 34 GORE, AL, Uma Verdade Inconveniente A emergncia planetria do aquecimento global e o que podemos fazer em relao a isso, 2. Edio, Esfera do Caos, Lisboa, 2006. 55
floresta, conforme estudo sobre a situao florestal na provncia de Cabo Delgado, realizado pela associao Justia Ambiental35. Segundo o referido estudo, o problema no est nas queimadas em si, pois estas podem ter origem natural e, por regra, no perigarem grandemente as florestas de miombo, dominantes no Pais, no pondo em causa a existncia das rvores grandes e, portanto, a necessria cobertura florestal para a manuteno dos ecossistemas, o que essencial para a preveno de novas queimadas. A rotao natural dos fogos ocorre, portanto, em periodicidade que no prejudica a floresta, variando do nmero ideal de 10 anos, a cinco e at menos anos, mas sem comprometer a capacidade de regenerao ecolgica da floresta. O maior problema prende-se com a influncia humana, a qual veio a alterar significativamente o perodo da ocorrncia e da intensidade das queimadas, que se tornaram, entretanto, prticas correntes para o exerccio da caa, agricultura, explorao de carvo florestal, limpeza da terra para prevenir os chamados conflitos homem e animal e ainda, note-se, para aumentar a visibilidade dos olheiros na busca de espcies comerciais para explorao florestal. Assiste-se, no entanto, a uma espcie de armadilha da pobreza a nvel local. Seno vejamos, quanto maior for a pobreza e, portanto, a ausncia de alternativas de sustento, maior a presso sobre os recursos naturais, atravs do recurso ao abate dos recursos florestais para a prtica de agricultura itinerante, produo de lenha, apanha de carvo vegetal e caa associada ao uso da queimada florestal. Porm, essas actividades (s quais acrescentamos o papel do corte ilegal e insustentvel perpetrado por operadores florestais), associadas ao crescimento populacional registado nas ltimas dcadas, tm vindo a causar uma significativa degradao
35 JUSTIA AMBIENTAL. Relatrio Preliminar sobre a Problemtica das Florestas em Cabo Delgado, Maputo, 2007. 56
ambiental, contribuindo, por conseguinte, para depauperao das condies de vida das populaes, na sequncia da reduo assinalvel dos dias e volumes de precipitao, da eroso e perda de nutrientes naturais dos solos, da extino de espcies de fauna bravia, fonte importante de protena animal, da exposio crescente vulnerabilidade em face das inundaes e demais catstrofes naturais, dado o desaparecimento crescente da cobertura florestal junto aos cursos de gua, entre outros problemas. A pobreza est fortemente associada falta de alternativas de sobrevivncia e tem fortes impacto no ambiente e recursos naturais. De acordo com um eminente economista americano, so necessrios investimentos significativos em seis reas vitais: (1) capital humano (educao, sade e nutrio), (2) infra-estruturas (gua e saneamento, estradas, electricidade), (3) capital natural (medidas de proteco da biodiversidade e dos ecossistemas), (4) capital institucional pblico (uma melhor administrao da coisa pblica), (5) capital cientfico (pesquisa cientfica nas reas da sade, energia, agricultura, clima e ecologia) e (6) capital para realizar negcios36. Porque entendemos que a floresta fonte de vida, e que um conhecimento profundo dos servios multi-diversificados que esta fornece, contribui para o combate pobreza, no geral, e subnutrio em que grande parte da populao moambicana vive, torna-se crucial reforar pugnar pela proteco, conservao e uso e aproveitamento sustentvel do patrimnio florestal. Veja-se que encontramos na floresta uma fonte fundamental de segurana alimentar e nutricional, susceptvel de garantir um futuro muito melhor para as populaes rurais. Temos ao nosso dispor as bases para efectuar as escolhas sustentveis, mas no
36 SACHS, Jeffrey, O Fim da Pobreza como consegui-lo na nossa gerao, Casa das Letras, Lisboa, 2006. 5
encontrmos ainda as polticas e estratgias mais acertadas. Acima de tudo, impera um dfice profundo de conhecimento, no obstante os avanos significativos em termos numricos que se registam no sector da educao. Acontece que, tal como temos vindo a defender, urge equacionar seriamente a diversidade de servios prestados pela floresta, com vista a contribuir para o correcto processo de tomada de decises. Isto passa, entre outros desafios, pela contabilizao econmica do real valor destes servios (de cariz econmico, social, cultural e ambiental). Por seu turno, ultimamente, fala-se muito em Revoluo Verde enquanto objectivo supremo para o sector da agricultura e como uma das armas para combater a pobreza e contribuir para o desenvolvimento do Pas, tendo presente os exemplos registados em muitos pases, principalmente no continente asitico e no continente sul-americano. No entanto, so por demais conhecidos os gigantescos impactos causados por tal revoluo na destruio das florestas no geral e da biodiversidade em especial, na retraco e poluio das reservas hdricas (ateno ao uso e abuso de agentes qumicos, incluindo fertilizantes e pesticidas!) e na degradao dos solos. Falta-nos, contudo, pugnar pela nossa Revoluo Verde, que passe, entre outras opes, pela preservao e valorizao da floresta, por uma agricultura orgnica (em que se pugne pela conservao dos solos e na qual haja recurso a fertilizantes naturais), pelo maneio integrado de pragas MIP (enquanto abordagem ecolgica para controlar pragas que utiliza uma mistura integrada de cultivo e de mtodos biolgicos e pequenas quantidades de pesticidas qumicos seleccionados como o ltimo recursoa), por uma agricultura diversificada (que se abra para a variedade das 30 000 de plantas comestveis, de modo a reduzir a dependncia do milho, arroz e trigo, cujos preos tm vindo a subir assustadoramente no mercado
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internacional), e, porque no, pela agro-silvicultura, actividade que combina, em termos ptimos, a agricultura e o plantio de rvores37. Tudo depende da definio de solues devidamente ponderadas, debatidas e tecnicamente fundamentadas, a partir do correcto, equilibrado e harmonioso ordenamento do territrio e atravs de um exerccio de gesto integrada dos recursos naturais. Alis, defendemos que uma revoluo s ser efectiva e materialmente verde caso no seja alcanada custa de danos ambientais srios e irreversveis, entre os quais destacamos a destruio das florestas, a destruio da biodiversidade e a poluio do ambiente devido ao uso e abuso de substncias qumicas. Hoje em dia, com o progresso da cincia e da tecnologia, temos o conhecimento para realizar as opes mais sustentveis, tudo depende da sensatez e da vontade poltica em torno da definio das polticas e estratgias de desenvolvimento do nosso Pas, para o real combate pobreza, bem como insegurana alimentar e nutricional38. Importa conceber um quadro jurdico-legal sobre o exerccio da agricultura, condicionando o exerccio desta actividade obedincia de normas de proteco e conservao do solo, recursos hdricos e biodiversidade, abrindo espao para a agricultura orgnica e para a agro-silvicultura.
37 MILLER Jr, G. Tyler, Cincia Ambiental, 11. Edio, Thomson Learning, So Paulo, 2007. 38 Para o desenvolvimento deste tema foi muito importante a participao do Movimento no II Simpsio sobre Segurana Alimentar e Nutricional, realizado em Maputo, nos dias 18 a 20 de Junho de 2008, sob o lema segurana alimentar e nutricional, um direito para um Moambique sem fome e saudvel, organizado pelo Ministrio da Agricultura, na qualidade de hospedeiro do Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutricional (SETSAN), 5
Ordenar o territrio
Um dos aspectos que salta vista quando olhamos para o territrio o desordenamento com que as diversas actividades tm vindo a ser levadas a cabo, pondo em causa o equilbrio que deve existir entre o territrio, o homem e os recursos naturais. O desordenamento, caracterizado pela ocupao desregrada e desorganizada do espao territorial, agravado pela explorao insustentvel dos recursos naturais, traduz-se, entre muitos outros problemas, na perda de cobertura florestal, especialmente no que diz respeito aos ecossistemas considerados sensveis e, portanto, dignos de proteco especial. Estes problemas conduziram necessidade de se aprovar um novo quadro legal sobre o ordenamento do territrio, do qual emerge precisamente a Lei do Ordenamento do Territrio (Lei n. 19/2007, de 18 de Julho) e o respectivo Regulamento (aprovado atravs do Decreto n. 23/2008, de 1 de Julho). A Lei define o ordenamento territorial como um conjunto de princpios, directivas e regras que visam garantir a organizao do espao nacional atravs de um processo dinmico, contnuo, flexvel e participativo na busca do equilbrio entre o homem, o meio fsico e os recursos naturais, com vista promoo do desenvolvimento sustentvel39. Foi para o efeito definido como objectivo fundamental do ordenamento do territrio: visa assegurar a organizao do espao nacional e a utilizao sustentvel dos seus recursos naturais, observando as condies legais, administrativas, culturais e materiais favorveis ao desenvolvimento social e econmico do pas, promoo da qualidade de vida das pessoas, proteco e conservao do meio ambiente40.
39 40 60 Cfr. Artigo 1 da Lei do Ordenamento do Territrio. Cfr. Artigo 5/1 da Lei do Ordenamento do Territrio.
Ora, a componente florestal deve estar necessria e obrigatoriamente includa no exerccio de ordenamento do territrio, isto porque, importa reiterar, um dos respectivos objectivos consiste, precisamente, na preservao do equilbrio ecolgico, da qualidade e da fertilidade dos solos, da pureza do ar, a defesa dos ecossistemas e dos habitats frgeis, das florestas, dos recursos hdricos, das zonas ribeirinhas e da orla martima, compatibilizando as necessidades imediatas das pessoas e das comunidades locais com os objectivos de salvaguarda do ambiente41. Para o efeito, o legislador previu um sistema de ordenamento territorial, estruturado em 4 nveis de interveno nacional, provincial, distrital e autrquico em relao aos quais foram previstos instrumentos de ordenamento territorial apropriados42. Neste momento, h apenas obrigatoriedade de se iniciar o processo de ordenamento do territrio nos nveis distrital e autrquico43, contudo, os demais nveis devem ser assumidos como fundamentais para a resoluo de alguns dos maiores problemas que se registam no territrio e obstam ao objectivo do ordenamento do territrio. Veja-se, por exemplo, que o Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial, um dos instrumentos de nvel nacional, que dever ser elaborado pelo Conselho de Ministros e aprovado pela Assembleia da Repblica44, deve definir e estabelecer as perspectivas e as directrizes gerais que devem orientar o uso de todo o territrio nacional e as prioridades das intervenes escala nacional, bem como promover a compatibilizao das polticas sectoriais de
41 42 43 44
Cfr. Artigo 5/2 d) da Lei do Ordenamento do Territrio. Cfr. Artigo 8 e seguintes da Lei do Ordenamento do Territrio. Cfr. Artigo 8/2 do Regulamento da Lei do Ordenamento do Territrio. Cfr. Artigo 13/1 a) da Lei do Ordenamento do Territrio. 61
desenvolvimento do territrio45. A sua importncia enorme no actual
contexto em que falta uma definio de prioridades para cada poro do espao territorial tendo presente o objectivo fundamental do desenvolvimento sustentvel. Importa trabalhar afincadamente no processo de ordenamento do territrio, com particular enfoque para a proteco e conservao do patrimnio florestal, nos diversos nveis de interveno nacional, provincial, distrital e autrquico -, fazendo uso dos novos instrumentos de ordenamento legalmente previstos.
45 62
Cfr. Artigos 9/1 e 10/1 da Lei do Ordenamento do Territrio.
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Reforar os direitos das comunidades locais
Segundo o artigo 109 da Constituio da Repblica, a terra propriedade do Estado, fazendo com que a mesma no possa ser vendida, ou por qualquer outra forma alienada, nem hipotecada ou penhorada. O mesmo artigo determina ainda que, como meio universal de criao da riqueza e do bem-estar social, o uso e aproveitamento da terra direito de todo o povo moambicano. Trata-se do direito de uso e aproveitamento da terra (DUAT). Atravs do artigo 111 da Constituio, foram reconhecidos e protegidos, nos processos de titulao, os direitos adquiridos por herana ou por ocupao. Nos termos do artigo 12 da Lei da Terras, foram previstas 3 modalidades de aquisio do DUAT, entre as quais se destaca a ocupao por pessoas singulares e pelas comunidades locais segundo as normas e prticas costumeiras que no contrariem a Constituio, legitimando as mesmas para que tenham poder bastante em caso de qualquer ameaa. Se em relao terra, o legislador atribuiu s comunidades locais um importante direito de uso e aproveitamento, j o mesmo no aconteceu em relao aos recursos florestais existentes sobre as terras por aquelas ocupadas, permitindo-se a entrada de operadores florestais de fora da comunidade, mesmo, conforme inmeros exemplos registados na realidade, em reas consideradas sagradas, e sem o devido pagamento de benefcios. Com o Diploma Ministerial n. 93/2005, de 4 de Maio, que aprovou os mecanismos de canalizao e utilizao dos vinte por cento das taxas florestais e faunsticas, pretendeu-se, de certo modo,
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cobrir este dfice na definio de direitos, mas, conforme se sabe, nem todas as comunidades locais lograram beneficiar-se de 20% das taxas de licenciamento das actividades de explorao florestal nas reas por estas ocupadas, e nem sempre os valores atribudos constituem uma compensao justa pela reduo da cobertura florestal, mais a mais tendo presente que, uma vez se esgotando as espcies com valor econmico, as actividades florestais so interrompidas, partindo os operadores em busca de novas reas. Ora, no possuindo as comunidades locais direitos de uso e aproveitamento sobre os recursos florestais, de natureza idntica ao DUAT, pouco se pode esperar destas em relao proteco e defesa do patrimnio florestal existente em terras comunitrias, havendo inclusive imensos casos do seu envolvimento em actividades de desflorestamento e degradao florestal. No estudo realizado pelo CIP que temos vindo a citar, demonstra-se o envolvimento das comunidades locais em prticas de corrupo, concretamente nas provncias de Cabo Delgado e Nampula, onde aquelas aceitam subornos por parte dos operadores ilegais nos casos na extraco ilegal da madeira, o que se deve, em parte, ao fraco incentivo que estas comunidades recebem das autoridades florestais46. Mas sabe-se de antemo que as comunidades locais tm sido as mais lesadas no que tange explorao dos recursos florestais, mesmo quando a legislao est a seu favor, uma vez que os seus direitos no so respeitados: veja-se a obrigatoriedade de consulta pblica nos processos de celebrao de contratos de concesso florestal ou o direito de acederem s reas de concesso florestal
46 MOSSE, Marcelo, Avaliao da Corrupo no Sector Florestal em Moambique, Documento de Discusso n. 7, Centro de Integridade Pblica, Maputo, 2008. 64
para satisfazerem necessidades de consumo prprio47. Trata-se do velho problema da falta de implementao das leis tempo de se harmonizarem os quadros legais sobre a terra e demais recursos naturais no que diz respeito aos direitos por ocupao das comunidades locais, pois no faz sentido que as comunidades tenham direito a terra e no aos recursos existentes nas mesmas, seno para o prprio consumo. Em nosso entender, ningum melhor do que as comunidades locais est preparada para gerir os recursos de forma sustentvel, isto porque elas sabem que, para sua sobrevivncia, precisam destes recursos e assim faro o uso dos mesmos com o mximo de cautela, dado que os mesmos lhes serviro amanh; por outro lado, tendo a posse dos recursos sobre suas terras, elas fariam a fiscalizao dos mesmos espaos quanto aos operadores desonestos, abrindo tambm hipteses para o reflorestamento. Importa igualmente reforar a capacidade de as comunidades locais explorarem os recursos segundo a modalidade de concesso florestal, dadas as vantagens inerentes a tal regime, especialmente no que diz respeito ao prazo de explorao, segurana jurdica e s obrigaes para com o ambiente, em vez de cingirem-se subtraco clandestina dos recursos florestais e faunsticos, como vem acontecendo at hoje. At aqui sabe-se de uma comunidade na Zambzia que, com apoio da ORAM, recebeu uma concesso florestal, vlida por um perodo de 50 anos. No entanto, para que este exemplo possa ser replicado em outras comunidades do pas, torna-se necessrio que haja incentivos, tendo em conta que os custos envolvidos neste processo so elevados, associados demora e burocracia que limitam a adeso a este regime.
47 Cfr. Artigos 35 e 32 d), respectivamente, do RLFF. 65
Urge harmonizar os quadros legais sobre a terra e demais recursos naturais, no que diz respeito ao reconhecimento dos direitos adquiridos por ocupao, permitindo s comunidades uma maior responsabilidade na proteco e conservao dos recursos. Importa igualmente apoiar as comunidades locais a aderirem ao regime de concesso florestal, dada a estabilidade, segurana jurdica e mais-valia ambiental que o mesmo pressupe.
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Investir na floresta
Um das crticas apontadas poltica florestal a praticamente inexistncia de investimentos na prpria floresta, ainda que esta produza receitas significativas para o Estado na forma de taxas e multas aplicadas aos operadores florestais no caso de ocorrncia de violao da legislao. Como constatao, verifica-se que as receitas no retornam para a floresta, ainda que, segundo o RLFFB, pelo menos 15% das taxas de explorao florestal deveriam ser aplicadas em actividades de repovoamento florestal48. Na realidade, nada fica na floresta, apenas danos ambientais, na forma de reduo da biodiversidade, degradao dos solos, empobrecimento da floresta, alterao do ciclo hdrico, entre outros. O movimento Amigos da Floresta tem vindo a defender a extino do actual mecanismo de reverso das taxas de licenciamento florestal para o Fundo de Desenvolvimento Agrrio (FDA), criado pelo Decreto n. 21/2006, de 29 de Junho, instituio sob tutela do Ministro da Agricultura, por entender que, de modo, esta canalizao contribui para o uso e aproveitamento sustentvel dos recursos florestais e faunsticos49. Lendo os artigos 1 e 2 do Estatuto do Orgnico do Fundo de Desenvolvimento Agrrio (FDA)50, referentes, respectivamente, s atribuies e competncias deste rgo, nada encontramos em relao s florestas, especialmente no que se refere ao apoio capacidade de fiscalizao. Este entendimento reforado atravs
48 Cfr. Artigo 115 do RLFF. 49 Este problema foi abertamente levantado pelo engenheiro Hans Thiel, na apresentao pblica subordinada ao tema Desafios e Oportunidades para uma Melhor Aplicao da Legislao Florestal e Moambique, promovida pela Direco Nacional de Terras e Florestas, realizada no Instituto de Investigao Agrria, no dia 17 de Abril de 2008. 50 Criado pelo Decreto n. 21/2006, de 29 de Junho. 6
do artigo 15 do referido Estatuto, segundo o qual as receitas do FDA so aplicadas para financiar aces de promoo e desenvolvimento agrrio, no mbito dos seus objectivos, e pagar despesas de funcionamento corrente das suas actividades. altamente questionvel que as receitas provenientes de actividades florestais sejam canalizadas para a agricultura, pois h aqui um notrio conflito de interesses, seno uma efectiva contradio, mais a mais quando se sabe, por exemplo, que falta quase tudo aos servios de fiscalizao para poderem operar adequadamente e garantir um controlo eficaz do territrio, especialmente dos lugares de explorao florestal e das vias de comunicao. Fazendo aplicar as receitas do sector florestal no prprio sector florestal, reforando-o com quadros (em qualidade e em quantidade), meios de transporte e de comunicao, equipamento, incentivos diversos, condies de trabalho e uma dose significativa de motivao, dar-se- um salto gigantesco rumo proteco e conservao das florestas moambicanas e, consequentemente, ao desenvolvimento sustentvel. No estamos com isto a descurar a importncia do sector agrrio propriamente dito, o qual constitui a base da economia moambicana, sendo que hoje, mais do que nunca, chamado a exercer um papel determinante no contexto da ameaa segurana alimentar em virtude da escalada de preos dos produtos alimentcios ao nvel planetrio. Queremos, sim, sublinhar a importncia de um maior investimento no sector de florestas, de modo a se pugnar por uma melhor sustentabilidade no uso e aproveitamento dos recursos florestais, mais a mais se sabendo que as florestas constituem factor determinante na fertilizao dos solos, bem como na precipitao, condies essenciais para o sucesso da agricultura.
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Propomos a aplicao efectiva de uma percentagem significativa das taxas e multas decorrentes da actividade florestal na prpria floresta, investindo no reforo dos servios de fiscalizao, na realizao de inventrios locais e em actividades de repovoamento e recuperao de ecossistemas sensveis; Rever por alto o montante de 15% para actividades de repovoamento, tornando implementvel a referida norma.
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Materializar o repovoamento florestal
Um dos aspectos mais criticados na gesto do sector florestal a praticamente inexistncia de uma poltica de repovoamento florestal, com excepo de alguns projectos levados a cabo pelo sector privado no domnio das plantaes florestais de carcter industrial e comercial, especialmente de espcies exticas de crescimento rpido. Nos termos do n. 1 do artigo 115 do RLFFB, determina-se a aplicao de uma sobretaxa de 15% sobre a taxa de licenciamento florestal e faunstico, a ser destinada ao repovoamento. Contudo, os mecanismos para a utilizao dos fundos no foram ainda aprovados pelo Ministro da Agricultura, conforme manda o n. 2 do referido artigo. Veja-se o exemplo de Wangari Maathai, a queniana que ganhou o Prmio Nobel da Paz em 2004, graas sua dedicao em prol de uma causa ambiental, tendo, para o efeito, sido determinante a fundao e organizao do Movimento do Cinturo Verde, em 1977, internacionalmente aclamado, e que culminou no plantio de mais de 30 milhes de rvores no Qunia. Alis, foram objectivos desta louvvel iniciativa: o estabelecimento de sementeiras, o cultivo de mudas e o plantio e proteco de uma rvore por cada um dos ento 34 milhes de quenianos51. Importa seguramente trabalhar no repovoamento florestal, de modo a no apenas compensar os danos causados no passado bem como o corte para a satisfao das necessidades presentes e futuras mas, fundamentalmente, como factor de mitigao das mudanas climticas. Quanto a este ltimo aspecto, veja-se que a temtica
51 MILLER Jr, G. Tyler, Cincia Ambiental, 11. Edio, Thomson Learning, So Paulo, 2007. 0
florestal foi finalmente enquadrada nas discusses mundiais sobre clima52, havendo imenso espao para assuntos como o sequestro de carbono e para o REDD (Reduo da Emisso da Desflorestao e Degradao)53. Da que Moambique possa capitalizar importantes apoios ao nvel internacional no apenas no que diz respeito proteco e conservao das florestas, como ainda no que toca recuperao de ecossistemas degradados, atravs de aces de repovoamento que privilegiem espcies nativas. Importa ainda atender s Directrizes Voluntrias para a Gesto Responsvel das Plantaes Florestais preparado pela FAO, e que foram elaborados com 3 objectivos principais: (1) promover a contribuio positiva das plantaes florestais em direco s necessidades das comunidades, incluindo a segurana alimentar, a produo de madeira e a salvaguarda dos valores ambientais; (2) codificar princpios gerais para fortalecer o quadro poltico, institucional e legal para propiciar investimento e a gesto das plantaes florestais, incluindo as dimenses econmicas, culturais, sociais e ambientais da gesto florestal sustentvel; (3) contribuir para uma correcta compreenso das plantaes florestais com vista a apoiar a formulao e implementao de polticas e programas de plantaes florestais54. Julgamos que esto reunidas as condies para arregaarmos as mangas no captulo do repovoamento florestal; importa tambm assumir vontade de fazer a diferena, passando finalmente das
52 Veja-se o caso 15. Conferncia das Naes Unidas sobre o Clima (COP - 15), realizada na cidade dinamarquesa de Copenhaga, de 7 a 18 de Dezembro de 2009. 53 O REDD determina a elaborao de polticas e incentivos em questes relacionadas reduo de emisses provenientes de desmatamento e degradao de florestas em pases em desenvolvimento. 54 FAO, Responsible Magement of Planted Florests: Voluntary Guidelines, Planted Forests and Trees Working Paper 37/E. 2006. Rome. 1
palavras aco, combinando os poucos meios e recursos que temos ao conhecimento, a experincia e a dedicao de todos aqueles que estariam dispostos a se juntar iniciativa. Um plano de repovoamento poderia ser elaborado e lanado pelo rgo governamental que superintende as florestas - o Ministrio da Agricultura, coadjuvado pelas organizaes da sociedade civil, pelo sector privado, pelas agncias de cooperao internacional, e com a participao activa das comunidades locais, sem a qual, diga-se, no se conseguiria qualquer tipo de sucesso, viso serem efectivamente as verdadeiras garantes da floresta. O trabalho seria levado a cabo mediante o envolvimento directo dos principiais utilizadores da floresta neste caso, os carvoeiros e os agricultores, atravs de um programa intenso de educao e consciencializao sobre prticas sustentveis de gesto dos recursos naturais. Por outro lado, o repovoamento florestal teria que ser feito com o mais profundo respeito pelos ecossistemas e biodiversidade caractersticas da regio, com o menor impacto ambiental possvel, e uma priorizao absoluta por espcies de flora nativa. E nesta matria, os nossos engenheiros florestais teriam uma palavra decisiva a dizer.
imperioso conceber e materializar um plano para repovoamento florestal do pas, com enfoque nas reas degradadas, especialmente junto dos centros urbanos, privilegiando espcies nativas, e que conte com a participao dos rgos do Estado, das organizaes da sociedade civil, do sector privado, dos parceiros internacionais de cooperao e das comunidades locais.
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Repensar a fiscalizao
O licenciamento de actividades florestais que no seja acompanhado pela correspondente capacidade de controlo e fiscalizao pe em causa a prpria continuidade do recurso, com graves prejuzos econmicos, sociais e ambientais. Isto , sem um sistema de fiscalizao eficiente, dinmico, abrangente, motivado preventivo, toda a sustentabilidade fica comprometida, pondo em risco a perenidade dos recursos florestais55. O resultado est vista: operadores com ou sem licena, na mais absoluta das ilegalidades, aproveitando-se das fragilidades do nosso Estado, disputam o acesso aos recursos naturais, explorandoos at exausto, sem quaisquer escrpulos ou preocupaes com a continuidade do recurso, fazendo com que parte substancial dos proveitos econmicos saia do pas, para benefcios de outrem. Ora, constitui efectivamente preocupao que a fiscalizao esteja a funcionar to deficientemente, carente de absolutamente tudo (meios humanos, materiais e tecnolgicos), perspectivada segundo uma viso sectorial (no se explora a oportunidade de uma concertao de esforos com os demais sectores com competncias sobre o territrio) e, em termos demasiado reactivos ou repressivos (no sentido de que intervm quando o dano ambiental j se encontra consumado, atravs da mera instalao de postos fixos colocados nas principais estradas do pas, ou ento baseando-se apenas no controlo de licenas e guias de trnsito em detrimento de uma fiscalizao na floresta)56.
55 Os problemas relacionados com a fiscalizao foram amplamente reportados no Frum Nacional de Florestas e Fauna Bravia realizado na vila da Namaacha, em 2008, bem como no ano seguinte, na cidade de Inhambane, nos quais o movimento Amigos da Floresta se fez representar. 56 Para este ponto, foi muito proveitosa a participao do movimento Amigos da Floresta, a convite da Direco Nacional Terras e Florestas, na apresentao do Estudo e 3
Ora, para que a fiscalizao funcione cabalmente, devese pautar tambm pela seriedade na aplicao de multas, porque, caso contrrio, de nada servir o trabalho de fiscalizao. Alis, a realidade mostra que so poucos os infractores que pagam as respectivas multas, ou, quando pagam, aparecem como os principais compradores nas hastas pblicas realizadas, revelando a velha mxima de que o crime compensa. O actual corpo de fiscais apresenta-se demasiado exguo e envelhecido para fazer face s reais necessidades do pas. So pouco mais de 300 homens, grande parte dos quais em idade de reforma, com parcas condies de trabalho, baixa escolaridade e muito pouca motivao. Portanto, importa recrutar, preparar, apetrechar e motivar um novo corpo de fiscais altura do desafio de proteco e conservao dos recursos florestais, ao servio do desenvolvimento sustentvel. Para o efeito, enquanto decorre tal processo, muito poderia ser feito em relao ao envolvimento dos demais fiscais do Estado, superando-se a perspectiva demasiado sectorial vigente no nosso sistema de Administrao Pblica, bem como dos fiscais ajuramentados e dos fiscais comunitrios57. Importa repensar totalmente a forma como o sistema de fiscalizao est organizado, dotando-o dos meios e condies necessrias, dos quadros em nmero suficiente e preparao adequada, da prpria definio de estratgias de trabalho, da criao de factores de motivao, entre outros aspectos nucleares. Assim, dar-se- certamente um salto gigantesco rumo proteco e
Estratgia de Fiscalizao de Florestas e Fauna Bravia, realizado do Instituto de Investigao Agrria, no dia 17 de Abril de 2008. 57 Adolfo Bila, na apresentao pblica sobre os Aspectos Actuais do Sector Florestal em Moambique que ameaa, a conservao e perpetuao dos recursos florestais, no encontro realizado no Instituto de Investigao Agrria, no dia 17 de Abril de 2008, destaca a nenhuma ou pouca participao dos outros agentes de fiscalizao, que poderiam compensar o escasso nmero de fiscais de florestas e fauna bravia. 4
conservao das florestas moambicanas e, consequentemente, ao desenvolvimento sustentvel. Veja-se a proposta de Adolfo Bila58 quando nos chama a ateno para os trs pilares ou princpios da boa fiscalizao, nomeadamente: i. Preveno (baseada na educao e sensibilizao, dirigida mudana de atitudes); ii. Deteco (constituda por aco de monitoria, inteligncia e investigao, com vista a paralisar a aco as ilegalidades antes de o dano estar consumado); iii. Repreenso (assente no recurso a meios repressivos). Repensar e reestruturar totalmente o sistema de fiscalizao das actividades florestais: actuar a partir da prpria floresta (e no apenas das principais vias); Aplicar as receitas (taxas/multas) do sector florestal no prprio sector florestal, providenciando mais meios/ equipamentos, mais recursos humanos devidamente treinados e incentivados; Equacionar um sistema integrado de fiscalizao, envolvendo todas as entidades pblicas, privadas e comunidades locais, racionalizando-se e maximizando-se os parcos meios existentes.
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Idem. 5
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Reparar os danos florestais
O desflorestamento em Moambique uma realidade, conforme temos vindo a reportar, sendo causado pela combinao nefasta de diversos factores, nomeadamente: o corte ilegal ou insustentvel, a explorao excessiva de lenha e carvo vegetal, a agricultura itinerante, as queimadas florestais, a urbanizao e as mudanas climticas. Conforme diversos estudos ultimados, h fortes indcios de que se est a cortar ou a destruir floresta a um ritmo superior capacidade que esta tem, naturalmente, de se regenerar, o que levanta a necessidade de intervirmos na recuperao dos ecossistemas danificados59. Acontece que estamos bastante longe de materializar aquilo que escrevemos sobre o repovoamento florestal nas polticas e legislao sobre florestas, e que formam um quadro que, a ser implementado, contribuiria razoavelmente para o desejvel equilbrio entre a necessidade de fazer uso dos recursos naturais e as exigncias de proteco do ambiente. Dizemos razoavelmente porque, a nvel legislativo, h ainda que preencher diversas lacunas, de modo a contribuir para a real efectivao do repovoamento florestal. Estando j numa situao em que o dano foi consumado, levanta-se a necessidade de fazer uso de medidas sancionatrias.
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Vejam-se: MACKENZIE, Catherine, Administrao da Floresta na Zambzia Um Take Away Chins, realizado para o Frum de Organizaes No Governamentais da Zambzia (FONDZA), Maputo, 2006; OGLE, Alan/ NHANTUMBO, Isilda, Improving the Competitiveness of the Timber and Wood Sector in Mozambique, Prepared for the Confederation of Mozambican Business Associations under the Mozambique Trade and Investment project, USAID, Maputo, 2006; TERRA FIRMA, Global Forest Product Chains A Mozambique case study identifying challenges and opportunities for China through a wood commodity chain sustainability, Prepared for IIED and FGLG, Maputo, 2007. MACKENZIE, Catherine/RIBEIRO, Daniel, Tristezas Tropicais Mais Histrias Tristes das Florestas da Zambzia, Justia Ambiental/ORAM, Maputo, 2009.
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Porm, o nosso quadro legal podia ter ido mais longe na concepo de medidas efectivamente realizveis de reparao do dano florestal. Optou-se por fazer centrar todo o sistema de punio das infraces na legislao de florestas, em primeira linha, na sano de multa, de acordo com o n. 1 do artigo 39 da LFFB. Assim, pela prtica de qualquer um dos comportamentos previstos no artigo 4 da mesma Lei, incorre o infractor no pagamento de uma multa, a ser fixada nos termos deste enunciado legal, em conjugao com o disposto no RLFFB. Sabe-se que muitas ilegalidades permanecem encobertas, no culminando, portanto, no necessrio sancionamento. Temos tambm conhecimento que parte das ilegalidades constatadas e autuadas pelos rgos competentes culmina no no pagamento das multas fixadas. Temos ainda registo de que, mesmo havendo lugar ao pagamento das multas por parte dos infractores, os montantes da advindos jamais so canalizados para a reparao dos danos causados s florestas ou para a contribuio de programas de repovoamento florestal. Existe, no entanto, um fundo criado pelo Governo, para o qual poderia ser canalizada uma percentagem das multas aplicadas aos infractores legislao florestal o Fundo do Ambiente, criado atravs do Decreto n. 39/2000, de 17 de Outubro, que se encontra sob tutela do Ministro para a Coordenao da Aco Ambiental. Este Fundo tem, entre as suas atribuies, a misso de levar a cabo actividades de reabilitao ou recuperao de reas degradadas. Contudo, at ao momento, no existe uma proviso legal que estabelea a canalizao de parte das multas arrecadadas para este Fundo (ou outro a ser eventualmente criado junto do Ministro da Agricultura), de modo a serem efectivamente aplicadas em programas de recuperao do patrimnio florestal.

No entanto, a LFFB prev, no n. 1 do artigo 39, que a sano de multa dever ser acompanhada de medidas de recuperao ou de compensao obrigatria dos danos causados, sem prejuzo de outras a que derem lugar. Este entendimento reforado pelo n. 2 do artigo 27 da referida Lei, segundo o qual quando a degradao for provocada por desflorestamento, incndio ou quaisquer outros actos voluntrios, o infractor obrigado a efectuar a recuperao da rea degradada nos termos e nas condies a serem definidas por regulamento prprio, independentemente de outros procedimento civis e criminais que couberem. Ora, nada disto aconteceu at ao momento, quer porque nenhum regulamento se debruou sobre a matria, quer porque no assumimos que o sancionamento no constitui um meio orientado, em primeira linha, para a angariao de fundos para o Estado, mas sim, fundamentalmente, um mecanismo de efectivao de justia e de reparao direitos ou interesses violados. Perante uma infraco legislao florestal, urge, acima de tudo, buscar o repovoamento da floresta perdida. No faz sentido que no se faa maior uso da capacidade que alguns dos infractores possuem, principalmente quando se tratam de grandes empresas florestais, para reparar os danos causados por aqueles floresta, sabendo que os benefcios por estes auferidos da prtica das ilegalidades so de tal modo exorbitantes que justificam a reincidncia. Importa, assim, trabalhar em estreita articulao com as autoridades judiciais na operacionalizao da responsabilidade civil por danos causados ao ambiente, no geral, e s florestas, em especial.
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Criar e reforar a rede nacional de florestas de conservao
Uma das constataes que o movimento Amigos da Floresta fez nos seus 2 anos de existncia foi que pouco se fez, por parte do nosso Estado, no domnio das reservas florestais existentes. Das 18 reservas florestais existentes, a maior parte foi criada no perodo colonial (17), tendo sido relegadas ao mais completo abandono, o que permitiu a entrada de operadores ilegais, bem como a prticas de inmeras actividades de degradao ambiental. Por seu turno, verifica-se um quase que completo vazio legal, desde logo constatado atravs da leitura da LFFB, que em momento algum tratou a categoria das reservas florestais, tendo unicamente previsto os parques nacionais, as reservas nacionais e as zonas de uso e valor histrico-cultural. H, portanto, uma necessidade de se definir o regime das reservas florestais, enquadrando-as na rede nacional de reas de conservao. As reservas florestais constituem, no entanto, importantes santurios de conservao da biodiversidade, merecendo a devida ateno por parte do Estado e dos cidados. Outras reas do Pas mereceram igual estatuto, particularmente aquelas que possuem ecossistemas sensveis ou um valor sagrado/espiritual para as comunidades locais. Nalguns casos, ser fundamental realizar actividades de recuperao de ecossistemas degradados, realizando o necessrio repovoamento florestal, mediante um programa de plantio de florestas de conservao, tal como se encontra previsto no artigo 27 da LFFB. Acreditamos que, com os devidos apoios, a soluo pode passar, na maior parte das reservas florestais, pelo desenvolvimento

de iniciativas de maneio comunitrio de recursos naturais (MCRN), dotando as prprias comunidades locais da prerrogativa de gesto de tais reas protegidas, no contexto do apoio ao desenvolvimento rural. Para o Estado s haveria vantagens na aposta no MCRN, tendo presente as imensa dificuldades de controlo e gesto das vastas reas florestais do Pas. Foi recentemente aprovada a Poltica de Conservao e a Estratgia para a sua Implementao, atravs da Resoluo n. 64/2009, de 2 de Novembro, apresenta uma proposta para a recategorizao das reas de conservao, na qual desaparece a categoria prevista na LFFB de zona de uso e valor histrico-cultural, para emergirem duas novas categorias comunitrias: a reserva comunitria, enquanto rea do domnio privado sob gesto de uma ou mais comunidades locais para conservao e turismo e o santurio comunitrio, como rea terrestre ou aqutica de domnio pblico onde existem restries temporrias entrada e/ou uso para permitir a recuperao das populaes de certas espcies para um prazo de 3 anos renovveis. Importa recuperar e revitalizar as reservas florestais existentes, enquadrando-as na rede nacional de reas de conservao; Sugerimos que se promova, para as reservas florestais, o desenvolvimento de iniciativas de MCRN; Urge aprovar um quadro jurdico-legal para as reservas florestais, bem como criar novas reservas florestais, especialmente nos ecossistemas sensveis ou nas florestas com valor sagrado/espiritual para as comunidades locais.
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Certificar os produtos florestais

sustentveis
No obstante a existncia de uma marca Made in Mozambique para as empresas que se candidatem e reunirem determinados requisitos legalmente definidos, no houve ainda nenhuma iniciativa de criao de uma marca ou selo ambiental, que promova o reconhecimento do trabalho desenvolvido por todos aqueles operadores privados que produzam produtos ou servios em termos ecologicamente correctos, respeitando as boas normas e prticas de gesto ambiental, cumprindo escrupulosamente as suas obrigaes em termos de ambiente no trabalho e ambiente ao redor. No domnio florestal, a atribuio de um selo ambiental a um operador florestal que cumpra zelosamente com o disposto na legislao de florestas, que tenha um plano de maneio correctamente elaborado e que, principalmente, realize todos os esforos para a sua cabal implementao, como resultado de um processo de certificao, associado atribuio de alguns benefcios, poderia constituir um importante incentivo ou estmulo para os demais operadores, constituindo logicamente um importante exemplo de sustentabilidade. A certificao dos produtos florestais um forte instrumento do mercado da madeira, servindo de garantia para o consumidor, pois saber-se-ia de antemo que se determinado produto contm o selo porque o mesmo obedece a critrios ambientalmente adequados. Mais, apostando na certificao dos produtos florestais, a explorao ilegal das florestas diminuiria bastante medida que cada vez mais operadores aderissem aos benefcios decorrentes da atribuio de um selo.
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A certificao dever ser, em nosso entender, independente, isto , realizada por um organismo fora do sector pblico florestal, bem como do sector privado florestal, de modo a no se verificar qualquer situao de conflito de interesses ou de privilegiamento de determinadas empresas em detrimento de outras, por critrios no transparentes e no srios. Est, portanto, na hora de se avanar para um modelo nacional de certificao florestal independente (sem qualquer tipo de vinculo ou relao de interesse com o Executivo ou o sector privado), srio (que se paute por critrios de competncia, legalidade e sustentabilidade florestal) e incentivador das boas prticas (que, atravs da atribuio de uma espcie de selo verde, gere a mudana em direco sustentabilidade).
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Contabilizar de forma real e justa os servios prestados pela floresta
Uma das maiores crticas que se faz ao modelo econmico dominante no Planeta o facto de este ter desprezado totalmente o valor econmico do ambiente e respectivos componentes, de no ter quantificado monetariamente os servios ecolgicos prestados pela floresta, pela fauna bravia, pelos solos, pelo ar, pela gua, mediante uma perspectivao profundamente egostica de relacionamento com o Planeta. Alis, apesar da contribuio actual e potencial do sector de florestas ser muito grande, tanto para a economia mundial como nacional, assim como para o alvio pobreza e para a segurana alimentar e nutricional, a falta de contabilizao formal dos produtos e servios obtidos das florestas ofusca o verdadeiro valor do sector florestal. Se, por exemplo, o valor de cada servio ecolgico da floresta (como fonte de gua e de ar, armazm de carbono, bero de biodiversidade, nutriente dos solos, factor mitigador da eroso e das inundaes, entre outros) fosse considerado na contabilidade econmica, haveria muito maior responsabilidade e sustentabilidade na forma de usar e aproveitar os recursos florestais. Assistiramos certamente a uma mudana profunda no relacionamento com o ambiente no geral e a floresta em particular. Urge equacionar seriamente a diversidade de servios prestados pela floresta, com vista a contribuir para o correcto processo de tomada de decises. Isto passa, entre outros desafios, pela contabilizao econmica do real valor destes servios (de cariz econmico, social, cultural e ambiental).
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Educar sobre a importncia da floresta
Muitos dos problemas florestais poderiam ser minorados caso houvesse maior conscincia sobre a importncia fundamental que a floresta possui em termos ecolgicos, econmicos, sociais, culturais e religiosos. Naturalmente que um povo com elevado nvel de educao ambiental pugnar-se- por uma maior proteco e conservao da floresta, salvaguardando a continuidade do equilbrio dos ecossistemas e a preservao da biodiversidade. Entendemos que temos diante de ns um enorme desafio de garantir, efectivamente, a necessria educao ambiental, especialmente no que diz respeito importncia da floresta a todos os moambicanos. Obviamente que a escola tem um papel fundamental. A educao ambiental no Pas deve estar presente em todos os graus de escolaridade para que cada um de ns comece a dar o valor desejado ao ambiente. Mas a educao ambiental no se esgota na escola, ela deve estar presente no dia-a-dia, mediante o recurso s mais diversas tcnicas e instrumentos, com recurso a exemplos simples, Portanto, a mudana de atitude passa pela consciencializao de cada cidado, a todos os nveis, para o que importa explicar a importncia fundamental que a floresta possui. Tal consciencializao deve tomar em considerao 10 razes cruciais para se protegerem e conservarem as florestas: i. Floresta como material e/ou matria-prima Veja-se o uso e aproveitamento da madeira para a construo civil, para
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a construo naval, para a construo de linha ferrovirias e para o fabrico de mobilirio diverso. Como matria-prima, a madeira amplamente utilizada para produo de pastas de papel dirigidas s indstrias de papis e cartes. ii. Floresta como fonte energtica A floresta em Moambique, bem como em muitos pases do mundo, a principal fonte energtica para preparao de alimentos. O grande desafio ser substituir gradualmente esta fonte energtica por uma outra que seja sustentvel, isto , que no provoque impactos ambientais como o desflorestamento e a emisso de gases com efeito estufa para a atmosfera. iii. Floresta como obstculo eroso A proteco da floresta constitui uma barreira natural intensificao da eroso, visto que segura os solos, impedindo que, por exemplo, nos terrenos inclinados, a areia superficial (rica em hmus) se solte em direco aos cursos de gua, provocando o empobrecimento dos prprios terrenos. Impede ainda a ocorrncia de danos para as populaes implantadas em reas montanhosas ou semi-montanhosas. iv. Floresta como factor na preveno de cheias A floresta contribui fundamentalmente para a reteno dos solos, evitando assim o assoreamento dos rios e demais cursos de gua. O desflorestamento provoca a eroso, esta contribui para o assoreamento dos cursos de gua e, consequentemente, para o agravamento dos impactos causados pelas cheias. v. Floresta como fonte de oxignio e receptculo de dixido de carbono A rvore, durante o seu perodo de vida, vai libertando oxignio para a atmosfera, essencial a todas as formas de vida, e, simultaneamente, absorvendo dixido
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de carbono, que vai sendo armazenado na madeira. Consequentemente, o abate de uma simples rvore provoca um duplo efeito: por um lado, menos oxignio produzido para a atmosfera, por um lado, todo o dixido de carbono armazenado na madeira libertado para a atmosfera, indo contribuir para o aquecimento global. Isto leva-nos para a importncia do repovoamento como forma de no apenas compensar as rvores que vo sendo abatidas para aproveitamento humano, como tambm de contribuir para minimizar a tendncia de aquecimento global. vi. A floresta como fonte de medicamentos A floresta fornece muitos dos elementos para a produo de medicamentos e vacinas essenciais cura e tratamento de imensas doenas que afectam os seres humanos e demais espcies. Ora, a cura de muitas das doenas para as quais a cincia ainda no encontrou resposta pode se encontrar nas florestas remanescentes. vii. A floresta como factor de precipitao a floresta liberta vapor de gua para a atmosfera, o que determina a quantidade de precipitao numa vasta rea. Ao destruir-se a floresta, o regime de chuvas ser necessariamente afectado. Chovendo menos, as reas florestais remanescentes sero forosamente afectadas. viii. A floresta como factor de conservao e estabilizao dos solos A floresta permite o enriquecimento dos solos com nutrientes atravs da queda de folhas, sementes e troncos, propiciando assim um verdadeiro ciclo de autoregenerao biolgica. Da que uma das consequncias do desflorestamento seja o empobrecimento dos solos e, em ltima instncia, a desertificao.
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ix. A floresta como santurio de biodiversidade A floresta tem um papel enorme quando contabilizamos a diversidade de espcies de flora e fauna bravia, bem como as relaes intrnsecas que se estabelecem entre as mesmas. A destruio e/ou degradao da floresta implica necessariamente a reduo da biodiversidade e, consequentemente, a ocorrncia de enormes impactos ambientais, econmicos, sociais e culturais. ainda na floresta que se encontram muitos dos alimentos necessrios nossa subsistncia, bem como das demais espcies. x. A floresta como lugar histrico-cultural A floresta assume para as comunidades locais uma enorme importncia, pois a celebram os seus rituais religiosos, nela depositam os seus antepassados, a tiveram lugar acontecimentos histricos dignos de destaque, e da mesma retiram os elementos necessrios para as cerimnias, entre outros aspectos. Ainda neste captulo, no podemos deixar de fazer aluso aos mangais como formaes florestais. Segundo o n. 28 do artigo 1 do Regulamento sobre a Preveno da Poluio e Proteco do Ambiente Marinho e Costeiro, aprovado pelo Decreto n. 45/2006, de 30 de Novembro, os mangais so componentes importantes de ecossistemas tropicais e subtropicais dominadas por uma variedade de rvores e arbustos com adaptaes especficas para sobreviver em condies de submerso em guas salobras, tendo como principais adaptaes a viviparia e os pneumatforos, tolerantes salinidade, forte aco das correntes de mars, fortes ventos, altas temperaturas, solos lodosos e anaerbicos e colonizam com sucesso a zona entre mars ao longo das linhas costeiras abrigadas, lagoas, margem dos rios e esturios, incluindo os deltas dos rios.
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Assim, os mangais so tambm floresta, bem como ecossistemas frgeis ou sensveis, carecendo de medidas eficazes de proteco e conservao. Para o efeito, de modo a perceber a importncia da sua proteco e conservao, temos que ter em considerao as diversas funes dos mangais, nomeadamente: Fornecem matrias-primas, recursos energticos, alimentos e medicamentos s populaes costeiras; Protegem a faixa costeira da aco dinmica das mars, prevenindo a eroso costeira, servindo para a mitigao das consequncias da subida do nvel das guas do mar; Protegem a costa contra os impactos das tempestades tropicais, como o caso dos ciclones, atenuando significativamente o impacto dos ventos fortes; Contribuem para a purificao do ar e da gua, reduzindo a quantidade excessiva de poluentes; Constituem locais essenciais reproduo de espcies marinhas; So locais extraordinariamente ricos em biodiversidade, com destaque para as diversas espcies de flora e fauna; Oferecem oportunidades para a educao e investigao cientfica, propiciando um melhor conhecimento do Mundo que nos rodeia. preciso que cada um de ns comece a dar importncia floresta, tendo presente as suas imensas, variadas e ricas funes, e que seja capaz de fazer um sacrifcio para sua preservao, na sequncia de um amplo, criativo, realstico e diversificado programa de educao, nas suas variantes formal e informal.
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Aderir ao REDD
Uma das solues para os pases em vias de desenvolvimento consiste na adeso ao mecanismo de financiamento REDD Reduo de Emisses oriundas da Desflorestao e Degradao. Este mecanismo passou a assumir protagonismo nas discusses e debates em torno das mudanas climticas a partir de 2005, quando finalmente se confirmou a importncia das florestas tropicais na preservao do equilbrio climtico, tendo sido um dos principais pontos na agenda dos trabalhos na 15. Cimeira Mundial sobre o Clima, que teve lugar entre os dias 7 e 18 de Dezembro de 2009, na cidade de Copenhaga, na Dinamarca. Fundamentalmente, entende-se que os pases que esto dispostos e so capazes de reduzir as emisses provenientes do desflorestamento deveriam ser compensados financeiramente por isto. Assim, o REDD determina a elaborao de polticas e incentivos em questes relacionadas reduo de emisses provenientes de desmatamento e degradao de florestas em pases em desenvolvimento60. Mas a importncia do REDD vai bastante para alm da reduo das emisses de gases com efeito estufa, pois, apresenta igualmente um potencial de conservao da biodiversidade, na medida em que promove a preservao e a proteco das florestas, como habitats de espcies de flora e fauna bravia endmicas e ameaadas e em vias de extino, contribuindo para a manuteno dos imensos servios ecolgicos fundamentais por aquelas prestados. Veja-se que, ao contrrio do Mecanismo do Desenvolvimento Limpo (MDL), no qual um poluidor poderia comprar crditos de
60 PARKER, C./MITCHELL, A./TRIVEDI, M./MARDAS, N., Pequeno Livro do REDD,
Global Canopy Programm, 2. Edio, 2009.
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carbono a quem no polui ou polui menos, definido no Protocolo de Quioto de 1997, o REDD, enquanto instrumento de natureza positiva, promove a manuteno e a recuperao ecolgica das florestas nativas enquanto tais. Isto , atribui-se financiamento para proteger as florestas em p, pondo cobro anterior lgica meramente extractivista, e que dominou vrios sculos de capitalismo selvagem, assente na crena errnea de que o crescimento pode ser ilimitado. Mais, para os pases em vias de desenvolvimento, como o caso de Moambique, no pode deixar de ser destacado o enorme papel que o REDD pode ter no combate pobreza rural, sabendo-se que cerca de 900 milhes de pessoas que subsistem com menos de 1 dlar por dia, os chamados muito pobres, depende das florestas e dos respectivos recursos para a sua subsistncia, tendo em considerao que o desmatamento e degradao destas contribuem significativamente para o agravamento da pobreza. Entretanto, um futuro mecanismo de REDD tem um potencial muito maior. Poderia simultaneamente a reduo de emisses e combater a pobreza rural, enquanto conserva a biodiversidade e mantm servios ecolgicos e ambientais essenciais prestados pela floresta. Fundamentalmente, as comunidades rurais, atravs do REDD, passam a auferir de pagamentos para a realizao de actividades de proteco, preservao e regenerao das florestas tropicais, o que, atravs de uma gesto criteriosa, pode contribuir decisivamente para o desenvolvimento rural, gerando maior qualidade de vida e bem-estar fsico e moral. No entanto, nem tudo so rosas, pois existem dificuldades que no foram ainda sanadas, nomeadamente constrangimentos no controlo e monitoramento dos investimentos necessrios para a implementao do mecanismo do REDD, bem como na definio e angariao do financiamento necessrio, sabendo-se desde
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j que, para alm dos Governos, as empresas, organizaes da sociedade civil e cidados sero chamados a desempenhar um papel importante. Sublinhando as palavras proferidas em Novembro de 2008, pelo Presidente da Guiana, Bharrat Jagdeo, para o REDD alcanar xitos imperioso enfrentar trs desafios: em primeiro lugar, que este oferea incentivos significativos para todos pases detentores de floresta nativa, sob o risco de o desmatamento e degradao se transferirem para aqueles que no se beneficiem do mesmo, no se resolvendo o objectivo de reduzir a emisso de dixido de carbono e a reduo da biodiversidade; depois, os incentivos devero ser suficientemente elevados para garantir a necessria mudana, isto , para a proteco das florestas se substitua s actividades econmicas associadas ao corte, incluindo a agricultura, a criao de gado, a urbanizao e outras; finalmente, os pases detentores da floresta devero poder participar activamente no desenho das solues para a destruio e degradao da sua cobertura florestal, especialmente quando dependam significativamente dos recursos florestais para a subsistncia das suas populaes. Contudo, ser fundamental reforar o papel do Governo na rea ambiental, fortalecendo-se a sua capacidade de dilogo, produo e reflexo cientfica e de interveno nas principais questes ambientais de momento, com especial enfoque para as mudanas climticas. Para tal, exige-se um verdadeiro Ministrio do Ambiente (e no apenas de mera coordenao), com novas atribuies e competncias, principalmente no que diz respeito gesto ambiental, com recursos financeiros, materiais, tecnolgicos e humanos altura dos enormes desafios que se lhe colocaro. O passo a seguir seria a criao de um fundo (ou a reconfigurao do Fundo do Ambiente) capaz de atrair, capitalizar, maximizar, gerir e aplicar o financiamento necessrio disseminao do REDD em Moambique.
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Espera-se do nosso Governo, no prximo Quinqunio (2010 - 2014), um comprometimento mais profundo e rigoroso com a preveno, combate e adaptao s mudanas climticas. Logicamente, no obstante alguns programas em curso, seria fundamental, juntamente com os demais pases detentores de floresta nativa, uma adeso consciente e integral ao mecanismo de financiamento do REDD como contributo para a reduo das emisses de gases com efeito estufa, factor de preservao de biodiversidade e promotor de desenvolvimento rural.
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Pensar globalmente, agir localmente
Por fim, uma ltima recomendao vai no sentido de que preciso fazer alguma coisa em prol da floresta, tendo presente o papel enorme que as florestas assumem na adaptao e mitigao das mudanas climticas, mas tambm a sua imensa e diversificada importncia na criao de bem-estar material e espiritual das populaes. Importa pensar globalmente, isto , nao alguma poder ficar indiferente em face das profundas mudanas que se esto a registar ao nvel planetrio, bem como da sua quota-parte de responsabilidade na salvao do equilbrio climtico e da vida no seu todo. Obviamente que as responsabilidades devem ser partilhadas e diferenciadas, pois, para o aquecimento global, exige-se um maior papel dos pases desenvolvidos, que contriburam com a larga maioria das emisses de gases estufa para a atmosfera, para alm de serem culpados por algumas das maiores agresses ambientais da histria da humanidade. Porm, exige-se de todos o necessrio comprometimento, especialmente, no que toca s mudanas climticas, aos pases detentores de florestas, atendendo ao especial e valioso destas na adaptao e mitigao das mudanas climticas. No caso de Moambique, enquanto pas em vias de desenvolvimento, espera-se um contributo lgico na proteco e conservao das suas florestas, no apenas luz de uma abordagem global, mas tambm tendo presente a riqueza e diversidade dos servios por aquelas prestados.
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Importa, portanto, pensar globalmente, tendo presente a interaco entre as florestas e as mudanas climticas, contribuindo para o equilbrio climtico atravs da tomada de um conjunto de medidas locais, e que foram elencadas ao longo deste trabalho.
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BIBLIOGRAFIA Lista de obras e documentos consultados

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Legislao consultada
Constituio da Repblica de Moambique (2004); Lei n. 10/99 de 7 de Junho (Lei de Florestas e Fauna Bravia); Lei n. 19/97, de 1 de Outubro (Lei de Terras); Lei n. 4/90, de 26 de Setembro (que estabelece normas de conduta, deveres e direitos dos dirigentes superiores do Estado); Lei n. 7/98, de 15 de Junho (que estabelece normas de conduta aplicveis aos titulares de cargos governativos); Diploma Legislativo n. 2642 de 20 de Setembro de 1965 (Aprova o Regulamento Florestal); Decreto n. 39/2000, de 17 de Outubro (Cria o Fundo do Ambiente e aprova o respectivo Estatuto Orgnico); Decreto n. 12/2002 de 6 de Junho (Aprova o Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia); Decreto n. 21/2006, de 29 de Junho (Cria o Fundo de Desenvolvimento Agrrio e aprova o respectivo Estatuto Orgnico). Decreto n. 30/2001, de 15 de Outubro, que aprova as Normas de Funcionamento dos Servios da Administrao Pblica; Decreto n. 45/2006, de 30 de Novembro (Aprova o Regulamento sobre a Preveno da Poluio e Proteco do Ambiente Marinho e Costeiro); Diploma Ministerial n. 93/2005, de 4 de Maio (Define os mecanismos de gesto e canalizao dos 20% das taxas de
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explorao florestal e faunstica para as comunidades locais); Resoluo n. 10/2009, de 4 de Junho (Aprova a Estratgia de Energia); Resoluo n. 62/2009, de 14 de Outubro (Poltica de Desenvolvimento de Energias Novos e Renovveis); Resoluo n. 64/2009, de 2 de Novembro (Aprova a Poltica de Conservao e a Estratgia para a sua Implementao).
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Lista de Informes do Movimento publicados ao longo de 2008 e que serviram de base presente publicao
Informe n. 1/2008 Breve balano de 2007 e desafios para 2008 Informe n. 2.2008 Um novo ano, os mesmos problemas... Informe n. 3.2008 Debate sobre a Explorao Florestal na Provncia de Nampula Informe n. 4.2008 O crnico problema em torno da fiscalizao Informe n. 5.2008 O teatro ao servio da proteco da floresta Informe n. 6.2008 Mais duas notcias sobre a explorao ilegal dos recursos florestais Informe n. 7.2008 A importncia dos mangais Informe n. 8.2008 Despertar a conscincia ambiental atravs do plantio simblico de rvores Informe n. 9.2008 A abertura de um canal de dilogo Informe n. 10.2008 A desconstruo de uma falsa ideia Informe n. 11.2008 A fiscalizao ao servio da proteco e conservao das florestas Informe n. 12.2008 Do drama da eroso em Changara necessidade de mudana de comportamento
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Informe n. 13.2008 O impacto das motos serras, da agricultura itinerante e a madeira abandonada nas matas de Tete Informe n. 14.2008 Corte ilegal em Murrupula, Nampula Informe n. 15.2008 Para quando a reparao dos danos causados nas florestas? Informe n. 16.2008 O Estado de Implementao do Diploma Ministerial n. 93/2005, de 4 de Maio Informe n. 17.2008 Governo da Provncia de Nampula canaliza os 20% para os Governos Distritais Informe n. 18.2008 Estado do Sector Florestal em Cabo Delgado Informe n. 19.2008 O papel dos Media na Explorao das Riquezas Florestais Informe n. 20.2008 Quanta floresta se perde por ano? Informe n. 21.2008 Apreenso de madeira ilegalmente explorada em Meluco Informe n. 22.2008 Frum Nacional de Terras e Florestas (Namaacha, 4 de Junho de 2008) Informe n. 23.2008 O papel do sector privado na proteco das florestas Informe n. 24.2008 Segurana alimentar, nutricional, revoluo verde e florestas Informe n. 25.2008 A degradao da floresta ao longo dos tempos Informe n. 26.2008 Para quando as Reservas Municipais?
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Informe n. 27.2008 Da poltica de terra queimada ao reflorestamento - Pequenos contributos para reflexo Informe n. 28.2008 O triste destino de uma rvore centenria... Informe n. 29.2008 Carvo Florestal Um dilema verdadeiramente srio Informe n. 30.2008 Queimadas florestais Drama, falhanos e desafios Informe n. 31.2008 E o corte ilegal continua.... Informe n. 32.2008 Um lindo exemplo de conservao s portas da cidade de Maputo Informe n. 33.2008 Viagem Alemanha e algumas notas soltas uma actuao global em torno das florestas
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AGRADECIMENTOS O Movimento Amigos da Floresta agradece toda a assistncia prestada pelo IIED, desde 2007, atravs do programa Forest Governance Learning Group, e Ibis Moambique por ter financiado esta publicao, no mbito do projecto da Sociedade Civil para a Indstria Extractiva.
Boa Governao-Transparncia-Integridade Rua Frente de Libertao de Moambique (ex-Pereira do Lago), 354, r/c. Tel: 00 258 21 492335 Fax: 00 258 21 492340 Caixa Postal: 3266 Email: cipmoz@tvcabo.co.mz/cip@cip.org.mz www.cip.org.mz www.cipie.cip.org.mz Maputo-Moambique
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FICHA TCNICA Ttulo: 20 Passos para a Sustentabilidade Florestal em Moambique Autores: Benilde Mourana e Carlos Manuel Serra Edio:

Samuel, arteso maconde, Nampula, Dia 23 de Novembro de 2007

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BIBLIOGRAFIA Legislao consultada

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A Degradao da Floresta em Moambique ao Longo do Tempo

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III. A Problemtica Nacional

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IV. Primeiro Passo - Assumir o Problema

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Quadro Jurdico Moambique

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VINTE PASSOS PARA A SUSTENTABILIDADE FLORESTAL EM MOAMBIQUE

Aprovar um quadro jurdico-legal que enfoque a conservao

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Esverdear o regime da licena simples

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Definir o perfil do operador florestal

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Reforar a transparncia e integridade no processo de licenciamento

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Fazer do Inventrio local uma condio da explorao florestal

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Implementar os planos de maneio

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Produzir e consumir carvo vegetal de forma Sustentvel

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29 Estratgia do Sector Energtico, aprovada pela Resoluo n. 10/2009, de 4 de Junho. 50

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Por uma agricultura de conservao

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desenvolvimento do territrio45. A sua importncia enorme no actual

Cfr. Artigos 9/1 e 10/1 da Lei do Ordenamento do Territrio.