Institutul Teologic Adventist Specializarea: Asisten Social

SISTEMUL DE ASISTEN SOCIAL

Asist. univ. drd. Theo Ene

Bucureti 2010

CUPRINS

Cap. I. Introducere . pag. 3

I.1. Definirea domeniului asistentei sociale.... pag. 3 I.2. Apariia i dezvoltarea asistenei sociale pe teritoriul Romniei Scurt istoric pag. 7

Cap. II. Organizarea i funcionarea reelei publice naionale de asisten social .................... pag .12
II.1. Instituii cu atribuii de asisten social la nivelul Administraiei Publice Centrale pag. 12 II.2. Instituii teritoriale locale de nivel judeean, municipal i orenesc .................... pag. 24

Cap. III. Msuri de asisten social ...... pag. 31

III.1. Prestaii sociale III.2. Servicii sociale pag. 31 pag. 31

Cap. IV. Msuri de asisten social, din perspectiva categoriilor de beneficiari .. pag. 33
IV.1. Msuri de asisten social pentru protecia social a copilului pag. 33 IV.2. Msuri de asisten social pentru protecia persoanei adulte i familiei pag. 38

IV.3. Msuri de asisten social pt protecia victimelor violenei n familie pag. 44 IV.4. Msuri de asisten social pentru protecia persoanei vrstnice pag. 47 IV.5. Msuri de asisten social pentru protecia persoanelor cu handicap pag. 56

Cap. V. Ancheta social.. pag. 69 Bibliografie pag. 73 Tabel prestatii sociale .................................................. pag. 72 Tabel servicii sociale .................................................... pag. 77

Cap. I. Introducere.

I.1. Definirea domeniului asistenei sociale

Desprins, ca disciplin aplicativ, practic, din sociologie, asistena social a luat natere n a doua jumtate a secolului al 19-lea, odat cu acceptarea condiiei de "dependen social" a persoanei / familiei, grupului, comunitii care se pot afla, la un moment dat, n situaia de nu-i putea rezolva prin fore proprii o situaie de dificultate. Conform legii 705/2001 asistenta sociala este o component a sistemului de protecie social, care reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane. Asistena social poate fi definita ca o constelaie, un sistem de valori, teorie i practic. Valorile reprezint idealul, dezideratul ctre care se tinde, pe care i-l propune asistena social s-l realizeze. Respectarea drepturilor omului i aplicarea principiului justiiei sociale sunt valori fundamentale ale asistenei sociale, reprezint motivaia i justificarea aciunii de asisten social n demersul pentru diminuarea srciei, sprijinirea celor vulnerabili, exclui ori asuprii n scopul de a promova emanciparea i includerea social. Valorile asistenei sociale sunt cuprinse n ntreaga lume n codurile etice ale deontologiei profesionale. Teoria i pune la ndemn cile, mijloacele, metodele pentru punerea n aplicare a demersului de asisten social. Asistena social se bazeaz n principal pe teoriile sociologice cu privire la sistemele sociale, teoriile dezvoltrii umane i comportamentale. In situaia n care nu se apeleaz la teorii proprii profesiei, abordarea poate fi ne-sistemic, se pierde timp, efort, se pot lua decizii nesigure, fr garania semnificaiei corecte a interveniei i a situaiei explicite. Teoria asigur, de asemenea, transmiterea i devenirea profesiei. Practica reprezint activitatea activ-operativ prin care se urmrete prevenirea, intervenia n situaiile de dificultate n vederea reinstalrii unei stri de normalitate. In relaia dintre practic i teorie nu se pune problema dac se aplic sau nu o teorie ci la care teorie trebuie s se apeleze. n acelai timp, experiena practic dezvolt, mbogete teoria. Din aceast relaie, rezult meninerea legturii teoriei cu schimbarea social i d caracterul dinamic al profesiei.

Asistena social se mai poate defini ca profesie, tiin i art. Este o profesie pentru c rspunde tuturor caracteristicilor prin care o activitate, o ocupaie se impune ca profesie: are un corpus sistematic i organizat teoretic de cunotine de specialitate; are autonomie, libertate de exercitare i autocontrolul necesare; se autoguverneaz cu privire la selecia celor care o exercit i cu privire la comportamentul lor n cadrul profesiei;

are instituii academice; rspunde unor nevoi sociale, se exercit n cadrul unor servicii publice; este o ocupaie pe termen lung i necesit o pregtire corespunztoare; se bazeaz, funcioneaz pe baza unui sistem legislativ.

Este o tiin pentru c, dei desprins ca activitate practic din tiina sociologiei i s-a bazat mai ales pe teoriile sociologiei ca tiin despre societate, a dezvoltat n timp idei, principii, teorii i concepte operaionale proprii. Este o art pentru c presupune, din partea celui care exercit profesiunea de asistent social, aptitudini deosebite i, totodat, pentru c acesta ndeplinete n exercitarea profesiunii o serie ntreag de roluri. Importana, unicitatea i demnitatea fiinei umane, implic cu necesitate pstrarea acestei condiii de fiin uman, fr ca persoana s abdice sau s decad sub acest statut. In diferitele sale forme, asistena social are n vedere aciuni multiple i complexe cu privire la oameni i mediul de existen. Misiunea sa este de a preveni apariia unor disfuncii de via individual i social, de a face capabil pe oricine s i dezvolte ntregul potenial, s-i mbunteasc viaa att din punct de vedere al condiionrilor ei obiective, materiale, ct i al condiionrilor subiective, spirituale. In activitile pe care le desfoar, asistentul social trebuie sa ndeplineasc o serie de roluri profesionale. Printre acestea se regsesc urmtoarele: aprtor al drepturilor i intereselor celor pentru care lucreaz; aprtor al celor care nu se pot ajuta singuri pentru a le reda demnitatea individual capacitatea de a redeveni ei nii aprtor al intereselor persoanelor asistate pentru care lucreaz cu privire la interesele proprii ale persoanei asistate interesele ntre diferitele categorii de persoane asistate interesele ntre persoanele asistate i diferite instituii; i

aprtor al intereselor instituiei din care face parte; aprtor al intereselor comunitii profesionale al crui membru este.

Totodat, asistentul social ntreprinde si urmtoarele roluri:

rol activ de intervenie direct; agent social i mediator; agent de depistare i prevenire; persoan de legtur; ndrumtor i sftuitor; mputernicit; evaluator; agent de schimbare; educator.

Funcia asistentului social: sprijinirea persoanei n dificultate n ncercarea de rezolvare a problemelor i disfuncionalitilor aprute n plan personal, social sau ambele - restabilirea unei stri de normalitate prin aciuni ce privesc individul, colectivitatea, comunitatea n strns legtur cu mediul ambiant Abordat din perspectiva interaciunii umane cu mediul de via, sfera asistenei sociale se mai definete ca activitate cu privire la persoana-familia, colectivitatea sau comunitatea care pot avea probleme ce rezult din interaciunea cu ceilali: disfuncionaliti ce apar fie ca urmare a incapacitii de adaptare la schimbri intervenite n mediul social, care poate deveni nepotrivit sau chiar ostil, disfuncionaliti ce pot fi urmare a incapacitii de a-i rezolva propriile

schimbri fa de mediul n care triesc sau modificri simultane, din ambele sensuri, att personal ct i determinate de mediu. Ajutorul prin asisten social este un drept i anume, dreptul datorat de societate tuturor membrilor ei, n mod ne-discriminatoriu, pentru pstrarea unei condiii de normalitate cuvenit fiinei umane, n respect pentru pstrarea demnitii acesteia i are n vedere protejarea persoanelor care datorit unor motive de natur economic, biologic, psihologic sau sociocultural nu-i pot asigura prin mijloace proprii condiiile necesare rezolvrii nevoilor lor. Acest drept se acord ntr-un mod specific, de la caz la caz, corespunztor naturii, mrimii i ordinii de prioritate a nevoii sociale, determinate pe baz de evaluare individualizat a naturii i mrimii nevoii.

Ca activitate practic - operativ, asistena social mai este definit ca un ansamblu de msuri, programe, instituii, activiti, servicii specializate pentru protejarea persoanelor aflate temporar n dificultate, care din cauza unor motive de natur economic, socio-cultural, biologic, sau psihologic, nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod decent de via (Ctlin Zamfir, Elena Zamfir european). Subliniind c n acest secol, al XXI-lea, profesia de asistent social este o profesie dinamic, n dezvoltare i nu poate fi definit exhaustiv, Federaia Internaional a Asistenilor Sociali a adoptat urmtoarea definiie: Profesiunea de asistent social promoveaz rezolvarea problemelor n relaiile umane, schimbarea social, emanciparea i eliberarea oamenilor i dezvoltarea societii. Utiliznd teoriile despre comportamentul uman i sistemele sociale, asistena social intervine atunci cnd oamenii interacioneaz cu mediul ambiant. Principiile drepturilor omului i justiiei sociale sunt fundamentale n asistena social. coordonatori - Politici Sociale. Romnia n context

I.2. Apariia i dezvoltarea asistenei sociale pe teritoriul Romniei - Scurt istoric

Clarificrile cu privire la istoria oricrei discipline sunt necesare pentru mbogirea rolului acesteia din punct de vedere teoretic, metodologic i social. Aceste clarificri n domeniul asistenei sociale dau posibilitatea definirii domeniului din mai multe puncte de vedere:

ca arie de activitate precizeaz limitele domeniului precizeaz obiectul de studiu arat evoluia n apariia i dezvoltarea teoriilor i metodelor specifice definesc domeniul ca profesie practic definesc domeniul ca disciplin tiinific tradiii ancorarea n realitatea social a fiecrei epoci legtura cu alte discipline originea problematicii sociale (pornesc dinspre individ sau societatea le genereaz)

De asemenea, abordarea istoric rspunde la o serie de ntrebri relativ la :

n contextul apariiei i dezvoltrii asistenei sociale se poate vorbi despre asistena social ca activitate practic, cu privire la cunotinele teoretice cu aplicabilitate practic i despre asistena social ca activitate tiinific - domeniu academic i universitar. O abordare istoric n domeniul asistenei sociale impune diferenieri referitoare la posibile puncte de plecare. un posibil punct de plecare este nevoia i trstura uman de a-i ajuta pe ceilali, care se refer mai ales la activitatea practic cu nceputuri strvechi i mai puin la dimensiunea tiinific un alt posibil punct de plecare poate fi legtura dintre tradiia gndirii tiinifice, bazat pe analiza tiinific a societii i dezvoltarea prognozelor ca instrument al dezvoltrii sociale, cu activitatea practic definit de tiin Ideile despre societate ale iluminitilor n secolul al XVIII-lea reprezint preludiul spre dezvoltarea asistenei sociale. Bazele asistenei sociale ca disciplin practic i tiinific au fost puse n secolul al XIX-lea (Henri de Saint Simon, Auguste Comte, Karl Marx)

Asistena social pe teritoriul Romniei

Istoria asistenei sociale pe teritoriul Romniei de astzi este reprezentat de drumul parcurs de la primele forme de facere de bine, ca practic a unei virtui individuale sau colective al crui mobil a fost mila, pn la asistena social contemporan devenit un drept acordat omului n numele principiului solidaritii sociale. Caritatea, filantropia, bazate pe sentimentul de mil, reprezint ajutorul acordat dup bunvoina i posibilitatea celui milos fr vreo constrngere de principii sau obligaii i s-au dezvoltat ndeosebi de ctre biserica cretin. Apariia i, mai apoi, dezvoltarea ideilor, faptelor, instituiilor cu caracter de asisten social n rile romneti au o serie de trsturi comune derivate din unitatea de limb, cultur, tradiii, moral. Se cuvine de asemenea a evidenia faptul c istoria asistenei sociale pe teritoriul Romniei de astzi a urmat un curs asemntor cu multe din statele europene. Dup Prof. H.H.Stahl, n evoluia asistenei sociale n ara noastr se pot distinge etape bine determinate cu caracteristici specifice fiecreia: 1. Perioada veche pn la reformele lui Alexandru Ipsilanti n Muntenia i Grigore Ghica n Moldova, perioad n care o seam de mnstiri, ctitorii domneti i boiereti mpart pomeni, danii n bani i natur, nfiineaz bolnie, adposturi pentru cltori sraci. La 1364 Vlaicu Vod ofer ajutoare sracilor, bolnie, adposturi, azile pentru btrni. La 1524 Vladislav al III-lea al rii Romneti nfiineaz bolnia de la Simidreni. La 1565 Radu Negru nfiineaz un ospiciu la Mul de Jos, C-lung Muscel, pentru adpostirea persoanelor cu handicap, cruia i se dau o serie de privilegii. Matei Basarab (1633-1654) ctitorete aezminte pentru vduve i orfani, unde acetia primeau locuin, hran, mbrcminte i bani La 1667 (se menioneaz pn la 1823) apare o form de organizare oreneasc a asistenei publice, deci sub egida statului, sub forma breslelor, ca n rile din apusul Europei. Astfel, se organizeaz caliciile conduse de un staroste : "breslele calicilor" (persoane cu handicap fizic, mutilai) i "breslele mieilor" (sraci) care acordau drept de ceretor membrilor lor. Se nfiineaz o tax pentru ajutorarea sracilor pe baz de liste ntocmite . La 1710 apare primul aezmnt spitalicesc - Spitalul Colea. La 1751 se nfiineaz Azilul "Domnia Blaa" , cas de ajutor pentru femei i fete srace. 2. Pe msura evoluiei societii, ctre forme mai moderne de stat centralizat, domnitorii se implic mai mult n toate domeniile vieii sociale a rii. Este perioada reformelor lui Alexandru Ipsilanti (1775) i Alexandru Moruzi n ara Romneasc i Grigore Ghica (1824) n Moldova. Se nfiineaz cutia milosteniilor - organism centralizat pentru acordarea de ajutoare"Obteasca Epitropie"

Se acord: Pensii i scutiri de taxe pentru funcionarii publici, bolnavi, invalizi de rzboi Ajutoare pentru vduve i boieri scptai Ajutoare pentru copiii orfani din clasa boiereasc Asisten medical pentru sraci

Se nfiineaz orfanotrofiile - instituii cu caracter de asisten social pentru copiii sraci. Se emite pentru prima oar o lege pentru ocrotirea copiilor, cunoscut sub denumirea de Legea Moruzi La 1779 Ipsilanti introduce pedeapsa cu btaia pentru ceretorii care cereau nejustificat. 3. Perioada Regulamentului Organic Este perioada de dup 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, cnd se iau o serie de msuri legislative deosebit de importante n evoluia asistenei sociale, n sensul orientrii ctre o asisten dirijat de stat i apariia primelor prestaii de asigurri sociale. Se nfiineaz dou instituii publice:

Eforia ndemnizaiei (ajutoare lunare pentru boieri i vduve ale boierilor), compensaiei (pentru scutelnici) i a pensiilor (pentru angajaii publici) Eforia Caselor Fctoare de Bine instituii pentru ocrotirea copiilor abandonai, orfani, sraci , plasamente de doic, instituii pentru copii instituii pentru deficieni mintali - casele zmintiilor instituii pentru sraci - casa milelor Se constituie Eforia Spitalelor Civile (1832) Spitalele Colea, Pantelimon i Filantropia

4. Perioada din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, Unirea Principatelor, pn la Primul Rzboi Mondial In perioada dinainte i imediat dup unire se nate un nou spirit de solidaritate social naional. Se nasc o serie de asociaii cu caracter profesional. La 1862 se nfiineaz azilul Elena Doamna - Carol Davilla In 1863 prin Legea organizrii comunelor rurale i apoi in 1894 prin legea organizrii urbane se fixeaz atribuii de asisten social cu caracter de public. Se nfiineaz osptrii, azile de noapte La 1894 apare Regulamentul Dr.Felix , pentru ocrotirea copiilor i femeilor care munceau n industrie. In 1897 se nfiineaz Leagnul Sf. Ecaterina de ctre Ecaterina Cantacuzino In 1912 - Legea de organizare a asigurrilor sociale, printre primele din Europa.

Un impuls important a fost dat, dup instaurarea monarhiei de Regina Elisabeta dar, n cea mai mare msur, prin opere de caritate sau prin instituii patronate de doamne din nalta societate. 5. Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale Imediat dup Primul Rzboi Mondial, problematica social este acut. Funcioneaz Societatea Naional de Cruce Roie patronat de Regina Maria care ndeplinete o serie de activiti de asisten social. Se nfiineaz Societatea pentru ocrotirea orfanilor de rzboi. In anul 1920 odat cu crearea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale cu o Direcie de Asisten Social se poate vorbi pentru prima oar de o asisten public, organizat pe baze tiinifice . Este prima form de organizare a asistenei sociale n Romnia, prima ncercare de realizare a unei reele de asisten social prin nfiinarea n fiecare municipiu sau capital de jude a oficiilor de ocrotire. In anul 1921 - Legea pentru protecia copiilor, nfrnarea vagabondajului i ceretoriei i pentru infirmi i neputincioi se refer la: Lehuze srace Copii sraci, orfani, abandonai, vagabonzi Infirmi i invalizi sraci Rnii, bolnavi, convalesceni Vduve i btrni Orbi, surdo-mui, anormali, nevolnici Combaterea ceretoriei i vagabondajului Prevenirea i combaterea bolilor sociale

Fondurile proveneau din timbrul de asisten i, mai apoi, din fonduri alocate de la buget. Legea din 14 iulie 1930 - Legea sanitar i de ocrotire definete clar atribuiile i responsabilitile instituiilor publice de asisten social. In anul 1929 se nfiineaz prima instituie de nvmnt superior: coala Superioar de Asisten Social "Principesa Ileana". Un recensmnt asupra instituiilor de asisten social din anul 1936 arat c existau 50 de instituii de stat , 77 instituii particulare i 394 de asociaii . 6. Asistena Social dup cel de al doilea rzboi mondial Perioada imediat urmtoare rzboiului este din nou o perioad cu mari probleme de asisten social. Se nfiineaz Liga Operelor Sociale, organ de stat, care organizeaz cantine, cmine pentru btrni, instituii pentru ocrotirea copiilor.

10

In anul 1946 se organizeaz Comitetul de ajutorare a regiunilor secetoase, devenit ulterior Comitetul Naional pentru Ajutorarea Copilului. Asistena social aparine n anul 1946 de Ministerul Asistenei i Prevederilor Sociale, ulterior n 1948 face parte din Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale, dup 1950 este trecut n cadrul Ministerului Sntii i Prevederilor Sociale. In perioada anilor 1950 - 1969 funcioneaz o reea de asisten social public teritorial , n mediul urban. Se renfiineaz n anul 1959 o coal postliceal de asisten social. Din luna decembrie, n anul 1969, pe baza argumentului conform cruia statul socialist multilateral dezvoltat nu are probleme de asisten social, se sisteaz la nivel oficial activitatea de asisten social, se desfiineaz profesia de asistent social, dispar o serie de instituii de asisten social. Sub forme mascate, au mai continuat unele activiti, au mai funcionat unele instituii de asisten social rezideniale pentru copii, vrstnici i persoane cu handicap, n condiii de ngrijire i materiale foarte precare.

11

Cap. II. Organizarea i funcionarea reelei publice naionale de asisten social

In documentele edinei de lucru a Comisiei interministeriale privind asistena social din 30 septembrie 2003 se arat : Asistena social este o component a sistemului de protecie social i are drept obiectiv protejarea persoanelor care datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea sa i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru a se integra social. La nivelul societii, activitatea de asisten social se transpune n practic prin aplicarea prevederilor legislative n domeniu, legislaie bazat pe respectarea tuturor principiilor normelor internaionale la care Romnia a aderat i n conformitate cu prevederile nscrise n Constituia Romniei. Msurile de intervenie a statului, decurgnd din strategiile politicilor sociale, care reglementeaz relaiile n societate ntr-un sens dorit la un moment dat, se realizeaz concret prin prestaii i servicii. Cadrul organizatoric care asigur structural i funcional aplicarea politicilor sociale n domeniul asistenei sociale, ca parte component de sine stttoare a securitii sociale, este reprezentat n Romnia printr-un sistem constituit din:

instituii publice la nivelul administraiei la nivelul administraiei publice judeene la nivelul administraiei publice locale -

publice centrale,

Consiliul Judeean

Consiliul Local

II.1. Instituii cu atribuii de asisten social la nivelul Administraiei Publice Centrale

1. Instituii subordonate direct Guvernului:

Departamentul de lucru al Guvernului). Atribuiile, organizarea

de i

Analiz funcionarea

Instituional si Social de pe lng Guvernul Romniei (funcioneaz in cadrul aparatului Departamentului sunt reglementate prin HG. nr. 750/2003. Din punctul de vedere al structurii organizatorice, Departamentul are n subordine Direcia de Analiz Instituional

12

i Relaii cu Mediul Asociativ i Direcia de Informatic a Primului Ministru i Monitorizare.

Comisia Naional privind Incluziunea

Social (2006), organism cu rol consultativ care stabilete prioritile naionale n domeniul incluziunii sociale i monitorizarea implementrii acestor prioriti. Comisia este constituit din cte un reprezentant, la nivel secretar de stat sau preedinte, al ministerelor, autoritilor, ageniilor i a altor instituii guvernamentale cu atribuii n domeniul incluziunii sociale. Comisia este condus de ministrul Muncii, Familiei i Egalitatii de anse. Printre atribuiile Comisiei Naionale se numr identificarea prioritilor naionale din domeniul incluziunii sociale, stabilirea Planului de aciune n conformitate cu prioritile naionale identificate, avizarea indicatorilor sectoriali privind incluziunea social, utilizai n sistemele de raportare.

Oficiul Romn pentru Adopii (274/2004) care are rolul de a coordona si

supraveghea activitile de adopie, dar si de a realiza cooperarea internaional n domeniul adopiei. Oficiul preia atribuiile n domeniul adopiei ale Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i ale Comitetului Romn pentru Adopii. Oficiul este condus de un secretar de stat, numit prin decizie a primului-ministru. Finanarea Oficiului se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, precum i din alte surse, n condiiile legii.

2. Ministere :

Ministerul

Muncii,

Familiei

Proteciei Sociale - pe lng care funcioneaz, ca organ consultativ, Interministerial privind Asistena Social

Comisia

Ministerul Sntii Publice Ministerul Educaiei, Cercetrii,

Tineretului i Sportului

Ministerul Justiiei Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Aprrii Naionale

2.a. Ministerul Muncii, Familiei i Protec iei Sociale este principala autoritate public de nivel central cu responsabiliti privind protecia social. n vederea realizrii rolului sau, MMFPS ndeplinete urmtoarele funcii:

13

a. de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere in aplicare a Programului de guvernare in domeniul muncii, proteciei i solidaritii sociale i familiei; b. de reglementare i sintez, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice in domeniul su de activitate; c. de armonizare cu reglementrile Uniunii Europene a cadrului legislativ din domeniul su de activitate; d. de autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane e. de administrare a bunurilor i de gestionare a bugetelor i fondurilor alocate; f. de reprezentare, prin care se asigur pe plan intern i extern in domeniul su de activitate; reglementrilor legale in domeniul su de activitate i al funcionrii instituiilor care ii desfoar activitatea sub autoritatea sau in coordonarea sa, precum si exercitarea controlului asupra modului de indeplinire a atribuiilor prevzute de dispoziiile legale in vigoare pentru ordonatorul principal de credite, delegate, potrivit legii, conductorului executiv al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, respectiv al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. In exercitarea functiilor sale Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale indeplineste urmatoarele atributii principale : g. de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii

A. In domeniul politicilor sociale; B. In domeniul afacerilor europene i relaiilor externe; C. In domeniul proteciei cetenilor romani care lucreaz in strintate; D. In domeniul asistenei sociale i politicilor familiale; E. In domeniul forei de munc; F. In domeniul parteneriatului social; G. In domeniul veniturilor salariale; H. In domeniul asigurrilor sociale i legilor speciale; I. In domeniul legislaiei muncii; J. In domeniul managementului resurselor umane; K. In domeniul economico-financiar i de investiii; L. In domeniul securitii i sntii n munc; M. Alte domenii de activitate
n domeniul asistenei sociale i politicilor familiale atribuiile MMFPS se refer la: elaboreaz politica de asisten social;

14

elaboreaz politici i strategii n domeniul incluziunii sociale; stabilete strategia naional prin care promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanei singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i ale oricror persoane aflate n nevoie;

coordoneaz i controleaz funcionarea sistemului naional de asisten social; elaboreaz proiecte de acte normative, norme metodologice i reglementri privitoare la funcionarea sistemului de asisten social; elaboreaz, implementeaz i evalueaz programele naionale de asisten social; ndrum i controleaz activitatea instituiilor de asisten social publice i private n ceea ce privete aplicarea msurilor de asisten social; ndrum i controleaz activitatea asociaiilor i fundaiilor care deruleaz programe de asisten social, n vederea respectrii drepturilor sociale ale persoanelor beneficiare; asigur ndrumarea metodologic, coordoneaz i controleaz activitatea cminelor pentru persoane vrstnice, mpreun cu autoritile administraiei publice locale;

asigur ndrumarea metodologic, coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor de asisten social care asigur protecie, gzduire, ngrijire i consiliere pentru victimele violenei n familie;

elaboreaz i fundamenteaz strategia i programele n domeniul ngrijirii i consilierii pentru victimele violenei n familie; colaboreaz cu alte ministere i instituii la elaborarea i implementarea programelor de planificare i educaie familial; realizeaz programe n parteneriat cu organisme i instituii internaionale n domeniul asistenei sociale; finaneaz programele naionale de asisten social; administreaz i gestioneaz fondurile alocate pentru asisten social; acord subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic din domeniul de activitate al ministerului; propune acordarea statutului de utilitate public asociaiilor i fundaiilor din domeniul su de activitate; elaboreaz i propune indicatori din domeniul asistenei sociale. Conducerea MMFPS se exercit de ctre ministru, care este ajutat n activitatea de conducere a

ministerului de 6 secretari de stat, numii prin decizie a primului-ministru. MMFPS are ca organ consultativ Comisia Interministerial privind Asistena Social (Conf Legii 705/2002) Atribuiile Comisiei stabilite prin Hot.Guv. 773/2002: Elaborarea politicii unitare n domeniul asistenei sociale;

15

Coordonarea la nivel naional a activitilor de asisten social; Avizarea politicilor i a msurilor de asisten social elaborate de ministerele i instituiile cu atribuii de asisten social.

Comisia are un preedinte - Ministrul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i un numr de 8 membri reprezentani ai :

Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerului Sntii Publice Ministerul Administraiei i Internelor Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Familiei Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap Ministerului Finanelor Publice

Comisia se ntrunete trimestrial i de cte ori este nevoie. Structura organizatoric a MMFPS pentru realizarea politicilor de asisten social este reprezentat n cadrul Ministerului de Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale, sub directa coordonare a secretarului de stat. Acest departament are n subordine dou direcii:

Direcia General Politici Asisten Social care are n componen la rndul su Direcia Servicii Sociale i Drepturi de Asisten Social i Direcia Politici, Strategii i Metodologia asistenei sociale;

Direcia Politici, Strategii i Programe de Incluziune Social. Din anul 2005 funcioneaz Colegiul pentru coordonarea asistenei sociale. Colegiul este

coordonat de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei i este format din secretarul de stat al Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul MMFPS, preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, preedintele Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap, preedintele Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei i preedintele Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai. Colegiul asigur caracterul unitar al politicii generale n domeniul asistenei sociale, ct i n ceea ce privete politicile sectoriale. n subordinea MMFPS funcioneaz urmtoarele instituii: I. Instituii publice cu personalitate juridic, cu finanare de la bugetul de stat: 1. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap 2. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Familiei 3. Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai

16

4. Direcii de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti, servicii publice descentralizate 5. Oficiul pentru Migraia Forei de Munc II. Instituie public cu personalitate juridic, finanat din venituri proprii i din subvenii de la bugetul de stat: - Inspecia Muncii cu inspectoratele teritoriale de munc - servicii publice descentralizate III. Unitate cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii: - Revista "Obiectiv". Sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale funcioneaz urmtoarele instituii: 1. Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale I.N.C.S.M.P.S. Bucureti 2. Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Muncii - I.N.C.D.P.M. "Alexandru Darabont" - Bucureti. Instituii guvernamentale subordonate Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse: 1. Autoritatea Naional pentru

Protecia Drepturilor Copilului i Familiei este o instituie de specialitate a administraiei publice centrale, care aplica politicile si elaboreaz strategiile in domeniul promovrii drepturilor copilului, ngrijirii si proteciei copiilor aflai n dificultate i a celor cu handicap. Din punct de vedere organizatoric i funcional lucreaz n prezent n subordinea M.M.F.E.S. Autoritatea este condusa de un secretar de stat, ajutat de un subsecretar de stat, care sunt numii prin decizie a primului-ministru. Pe lng secretarul de stat funcioneaz Consiliul de coordonare, cu rol consultativ, avnd n componena sa reprezentani ai unor ministere i ai altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ai autoritilor administraiei publice locale, precum si un reprezentant al Federaiei Organizaiilor Neguvernamentale pentru Protecia Drepturilor Copilului din Romnia. Consiliul de coordonare asigura cooperarea dintre instituiile i organizaiile ce l compun, n vederea realizrii obiectivelor Autoritii. Pentru realizarea obiectivelor n domeniul proteciei drepturilor copilului, Autoriti i revin o serie de funcii, cum ar fi: -funcia de strategie prin elaborare de studii, i prognoze, fundamentarea i elaborarea sistemului naional de protecie a copilului, promovarea i sprijinirea formrii specialitilor n domeniu -funcia de reglementare prin elaborarea de norme, metodologie, standarde -funcia de administrare referitor la gestionarea bunurilor i fondurilor alocate;

17

-funcia de reprezentare care se realizeaz prin realizarea atribuiilor privind desfurarea i dezvoltarea unor relaii de colaborare i cooperare internaional. -funcia de autoritate de stat prin care se asigur urmrirea aplicrii reglementrilor din domeniul propriu, controlul respectrii aplicrii acestora, precum i al activitii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea sa. 2. Autoritatea Naional pentru

Persoane cu Handicap, pe lng care funcioneaz Consiliul Naional Consultativ de Dialog Social pentru Problemele Persoanelor cu Handicap. Autoritatea coordoneaz la nivel central activitile de protecie speciala si promovare a drepturilor persoanelor cu handicap, elaboreaz politicile, strategiile si standardele in domeniul promovrii drepturilor persoanelor cu handicap, asigura urmrirea aplicrii reglementarilor din domeniul propriu si controlul activitilor de protecie speciala a persoanelor cu handicap. Pentru realizarea obiectivelor in domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap, Autoritatea ndeplinete urmtoarele funcii: a) de strategie - prin care asigura fundamentarea, elaborarea, supunerea spre aprobare Guvernului, precum si aplicarea strategiei naionale in domeniu si a programelor de reforma in domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap; b) de reglementare - prin care asigura elaborarea cadrului normativ necesar in vederea realizrii obiectivelor Strategiei naionale privind protecia speciala si integrarea sociala a persoanelor cu handicap si armonizrii legislaiei interne cu principiile si normele tratatelor internaionale la care Romnia este parte; c) de administrare - prin care asigura gestionarea bunurilor din domeniul public si privat al statului; d) de autoritate de stat - prin care exercita controlul asupra modului in care sunt respectate si promovate de ctre instituiile publice si celelalte persoane juridice drepturile persoanelor cu handicap; e) de reprezentare - prin care asigura, in domeniul sau de activitate, reprezentarea pe plan intern si extern a statului roman. Autoritatea este condusa de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte, numii prin decizie a primului-ministru. n structura Autoritii sunt cuprinse direcii generale, direcii, servicii, birouri i Comisia superioar de evaluare a persoanelor cu handicap pentru aduli, iar n subordinea Autoritii se afl Institutul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Excluziunii Sociale a Persoanelor cu Handicap (INPCESPH). Comisia superioara se numete prin ordin al preedintelui Autoritii si are urmtoarea componenta: - presedinte, medic de expertiza medicala si de recuperare a capacitatii de munca;

18

- doi medici specialisti, in functie de afectiunea care produce handicapul; - un psiholog; - un reprezentant desemnat de organizatiile neguvernamentale, care desfasoara activitati de protectie speciala a persoanelor cu handicap.

3. Agenia Naional pentru egalitate de anse intre femei si brbai (ANES) Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES), ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, se afla n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Agenia promoveaz principiul egalitii de anse i tratament ntre brbai i femei i asigur integrarea activ a perspectivei de gen n toate politicile i programele naionale." Agenia ndeplinete urmtoarele funcii: a) de strategie, prin care se asigur fundamentarea, elaborarea i aplicarea strategiei i politicilor Guvernului n domeniul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai; b) de armonizare cu reglementrile Uniunii Europene a cadrului legislativ din domeniul su de activitate; c) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate; d) de autoritate de stat, prin care se asigur integrarea activ i vizibil a perspectivei de gen n toate politicile i programele naionale, controlul aplicrii i respectrii reglementrilor din domeniul su de activitate i funcionarea organismelor din subordinea i coordonarea sa. Agenia este condus de un preedinte, numit de ctre ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei. Pe lng Agenie fiineaz Comisia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CONES), a crei activitate este coordonat de preedintele Ageniei. CONES este alctuit din reprezentani ai ministerelor i ai altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului sau ai autoritilor administrative autonome, ai organizaiilor sindicale i ai asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional, precum i din reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, cu activitate recunoscut n domeniu, desemnai prin consens de acestea. CONES asigur coordonarea activitii comisiilor judeene i a municipiului Bucureti n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (COJES), iar reuniunile sale se desfoar trimestrial. 2.b. Ministerul Sntii Publice pe lng atribuiile n domeniul funcionrii sistemului sanitar de ocrotire a sntii populaiei, responsabiliti de coordonare, ndrumare, control cu privire la activiti de sntate public, recuperare socio-profesional, mai are i o serie de activiti medicosociale. Prin instituii, servicii, proiecte, programe cu caracter medico-social Ministerul Sntii Publice ndeplinete o serie de atribuii de asisten social.

19

Dintre instituiile importante din cadrul Ministerului Sntii Publice, cu atribuii de asisten social, amintim :

Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului Alfred Rusescu; Institutul Naional de Geriatrie i Gerontologie "Ana Aslan".

2.c. Ministerul Educaiei, Cercetrii Tineretului i Sportului - organizeaz, ndrum i controleaz nvmntul de toate gradele. Atribuiile de asisten social ale acestui minister se refer la ndrumarea metodologic de specialitate pe care o acord instituiilor de nvmnt special din subordine, acordarea de burse sociale colare. 2.d. Ministerul Justiiei prin Administraia Naional a Penitenciarelor desfoar o serie de activiti de asisten social cu privire la minorii delincveni din colile speciale de reeducare i din penitenciare, precum i la persoanele adulte condamnate la pedepse privative de libertate, n vederea re-inseriei sociale a acestora dup ndeplinirea termenului de ndeplinire a pedepsei. Direcia de Probaiune din cadrul acestui minister a instituit sistemul de probaiune prin care se urmrete dezvoltarea aplicrii msurilor educative ca alternativ la msura punitiv cu activiti de asisten social semnificativ lrgite. (Servicii de Probaiune de nivel regional). Penitenciare: 31 + 1 femei + 2 minori & tineri + 6 spital 2.e. Ministerul Adminitra iei i Internelor coordoneaz, ndrum i controleaz activitile activ-operative de asisten social n plan local pe toate domeniile de activitate ale asistenei sociale. Sunt incluse problematica delincvenei, a violenei n societate i intra-familiale, problematica comercializrii i consumului de drog i alcool, problematica prostituiei, ceretoriei, vagabondajului. n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative fiineaz Agenia Naional Antidrog, care are atribuii referitoare la prevenirea i combaterea fenomenului de comercializare i dependen de drog. Agenia are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz Strategia naional antidrog i planul su de aciune i le supune spre aprobare Guvernului; b) asigur coordonarea n domeniu ntre instituiile, organizaiile guvernamentale i neguvernamentale implicate n activitile din Strategia naional antidrog; c) elaboreaz, monitorizeaz, avizeaz i coordoneaz programe naionale de combatere a produciei i traficului ilicit de droguri i a splrii de bani rezultai din astfel de activiti; d) elaboreaz, monitorizeaz, avizeaz i coordoneaz, dup caz, programe naionale de prevenire a consumului ilicit de droguri;

20

e) coordoneaz activitatea de prevenire la nivel naional a centrelor de prevenire i consiliere antidrog; f) asigur legatura cu Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri i cu alte organisme internaionale n domeniu; g) realizeaz i coordoneaz la nivel naional activitile de colectare, analiz i difuzare a datelor i informaiilor despre droguri i toxicomanie; h) stabilete indicatorii i criteriile de apreciere a fenomenului drogurilor; i) centralizeaz, analizeaz i sintetizeaz toate datele furnizate de autoritile, instituiile i organizatiile implicate; j) ntocmeste, pe baza datelor furnizate, raportul anual privind evoluia i nivelul traficului i consumului de droguri; k) elaboreaz studii, sinteze, analize de fenomen n domeniul luptei antidrog, acionnd prin materiale publicate pentru prevenirea i limitarea produciei, traficului i consumului ilicit de droguri; l) face propuneri de armonizare, actualizare i adaptare a legislaiei n domeniu cu reglementrile internaionale, n baza datelor legate de amploarea i caracteristicile naionale ale traficului i consumului de droguri, sau iniiaz i fundamenteaz acte normative n domeniu; m) initiaz, coordoneaz sau avizeaza, dupa caz, activitati de cercetare n domeniu; n) gestioneaz resursele necesare programelor prevzute de Agenie i controleaz implementarea acestora; o) gestioneaz i administreaz resursele umane, economice i tehnice ale Ageniei; p) evalueaz semestrial sau ori de cate ori se impune stadiul realizrii Strategiei naionale antidrog; 2.f. Ministerul Aprrii Na ionale asigur organizarea i buna desfurare a acordrii alocaiei de stat pentru copiii persoanelor strine rezidente n Romnia i a ajutorului pentru soiile militarilor care satisfac serviciul militar obligatoriu.

II.2. Instituii teritoriale locale de nivel judeean, municipal i orenesc

Acordarea drepturilor de asisten social la nivel judeean, municipal, orenesc i comunal se realizeaz prin intermediul serviciilor descentralizate ale ministerelor n judee i prin serviciile din cadrul autoritii administraiei publice locale. a. Serviciile descentralizate ale ministerelor n judee:

Direcia de Munc i Protecie Social este organizat i funcioneaz n baza Hotrrii Guvernului nr. 412 din 5 mai 2005 privind organizarea i funcionarea

21

Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Direcia de Munc i Protecie Social este instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat. Autoritatea de Sntate Publica care cuprinde i Casele de Asigurri de Sntate Inspectoratul colar Teritorial Centrul Sanitar Epidemic Inspectoratul judeean de Poliie Comandamentul Militar

b. Serviciile administraiei publice de nivel judeean - subordonate Consiliului Judeean: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Comisia pentru Protecia Copilului

Conform Legii 272/2004 Serviciul public specializat pentru protecia copilului, existent n subordinea consiliilor judeene i a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i serviciul public de asisten social de la nivelul judeelor i sectoarelor municipiului Bucureti se reorganizeaz ca direcie general de asisten social i protecia copilului. Direcia general de asisten social i protecia copilului este aadar o instituie public cu personalitate juridic, nfiinat n subordinea consiliului judeean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, prin comasarea serviciului public de asisten social i a serviciului public specializat pentru protecia copilului de la nivelul judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti, prin preluarea, n mod corespunztor, a atribuiilor i funciilor acestora. Direcia general realizeaz la nivel judeean, respectiv la nivelul local al sectoarelor municipiului Bucureti, msurile de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n nevoie. Atribuiile DGASPC n domeniul proteciei copilului sunt: ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune stabilirea unei msuri de protecie special; monitorizeaz trimestrial aplicarea acestor msuri de protecie; identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament copilul; monitorizeaz familiile i persoanele care au promit n plasament copii, pe toat durata acestei msuri; acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea reintegrrii acestuia n familie; reevalueaz cel puin o dat la trei luni aplicarea msurilor de protecie special i propune meninerea, modificarea sau ncetarea acestora, dup caz;

22

ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii adopiei interne pentru copiii aflai n evidena sa; identific i evalueaz familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s adopte copii; monitorizeaz evoluia copiilor adoptai; coordoneaz i sprijin activitatea autoritilor administraiei publice locale din jude n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului; evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni personali ai persoanei cu handicap; colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care desfoar activiti n domeniul asistenei sociale i cu ageni economici prin ncheierea de convenii de colaborare; dezvolt parteneriate cu organizaii neguvernamentale sau ali reprezentani ai societii civile n vederea acordrii i diversificrii serviciilor sociale, n funcie de nevoile comunitii;

colaboreaz pe baz de protocoale sau convenii cu celelalte DGASPC-uri sau alte instituii publice; prezint anual sau la solicitarea Consiliului judeean, respectiv a Consiliului local al sectorului municipiului Bucureti rapoarte de evaluare a activitilor desfurate; asigur acordarea i plata drepturilor cuvenite persoanelor cu handicap; dezvolt un sistem de informare i consultan accesibil oricror persoane aflate n nevoie, precum i familiilor acestora; acioneaz pentru promovarea alternativelor de tip familial la protecia instituionalizat a persoanelor n nevoie; asigur serviciile admiuistrative i de secretariat ale Comisiei pentru protecia copilului, respectiv ale Comisiei de expertiz medical a persoanelor adulte cu handicap. n vederea realizrii atribuiilor prevzute de HG. nr. 1434/2004, DGASPC ndeplinete, n

principal, urmtoarele funcii:

de strategie, prin care asigura elaborarea strategiei de asisten social, a planului de asisten social pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i a programelor de aciune antisrcie, pe care le supune spre aprobare Consiliului Judeean (Consiliile locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti);

de coordonare a activitilor de asisten social i protecie a copilului la nivelul judeului; de administrare a fondurilor pe care le are la dispoziie; de colaborare cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor si instituiilor care au responsabiliti n domeniul asistenei sociale, cu serviciile publice locale de asisten social, precum i cu reprezentanii societii civile care desfoar activiti n domeniu;

de execuie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare necesare pentru implementarea strategiilor cu privire la aciunile antisrcie, prevenirea si combaterea

23

marginalizrii sociale, precum si pentru soluionarea urgentelor sociale individuale si colective la nivelul judeului;

de reprezentare a consiliului judeean, pe plan intern si extern, n domeniul asistentei sociale si proteciei copilului. Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului sunt parteneri cheie pentru

Consiliile Locale n asigurarea msurilor de protecie a copiilor n dificultate i a familiilor acestora. Finanarea Direciei generale se asigur din bugetele locale ale judeelor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti. Comisia pentru protecia copilului prevzut la art. 104 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, este organul de specialitate, fr personalitate juridic, al consiliului judeean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, cu activitate decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului nfiinarea i componena Comisiei se aprob prin hotrre a consiliului judeean, respectiv prin hotrre a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, la propunerea secretarului general al judeului, respectiv a secretarului sectorului municipiului Bucureti. Comisia este alctuit din 7 persoane i are urmtoarea componen: a) preedinte - secretarul general al judeului, respectiv secretarul sectorului municipiului Bucureti; b) vicepreedinte - directorul general al Direciei. Acesta poate delega atribuiile care i revin directorului general adjunct care coordoneaz activitile de protecie a drepturilor copilului; c) 5 membrii: un medic specialist pediatru, un psihopedagog cu experien n educaia special, un reprezentant al inspectoratului teritorial de poliie, reprezentantul direciei de Munc i Protecie Social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, cu atribuii n domeniul asistenei sociale, un reprezentant al organismelor private acreditate, propus de secretarul general al judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti. Nu pot fi membri n Comisie specialitii care realizeaz evaluarea complex a copilului i nici reprezentanii organismelor private care nu mai sunt acreditate. Comisia se ntrunete bilunar n edine ordinare i ori de cte ori este necesar n edine extraordinare, iar hotrrile acesteia sunt executorii. Hotrrile Comisiei se comunic persoanelor interesate n termen de 5 zile de la data inerii edinei, prin scrisoare recomandat, cu confirmare de primire. Lucrrile de secretariat ale Comisiei sunt asigurate de un secretariat care funcioneaz n cadrul Direciei din unitatea administrativ-teritorial respectiv. Secretariatul Comisiei este condus de secretarul acesteia, numit prin dispoziie a directorului general al Direciei. Msurile de protecie special a copilului se stabilesc de ctre Comisie numai atunci cnd exist acordul prinilor, precum i consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani, exprimate n faa membrilor Comisiei.

24

Comisia are urmtoarele atribuii principale: stabilete ncadrarea copiilor cu dizabiliti ntr-un grad de handicap i, dup caz, orientarea colar a acestora; stabilete msurile de protecie special a copiilor, n condiiile legii; reevalueaz periodic hotrrile privind msurile de protecie, precum i ncadrarea n grad de handicap i orientarea colar a copiilor, pe baza sesizrii direciei generale de asisten social i protecia copilului;

revoc sau nlocuiete msura stabilit, dac mprejurrile care au determinat stabilirea acesteia s-au modificat; soluioneaz cererile privind eliberarea atestatului de asistent maternal profesionist; soluioneaz plngerile adresate de copii, n msura n care soluionarea acestora nu este stabilit de lege n competena altor instituii; promoveaz drepturile copilului n toate activitile pe care le ntreprinde; informeaz prinii cu privire la consecinele plasamentului asupra raporturilor pe care le au cu copiii, inclusiv drepturile i obligaiile pe care le au fa de copil pe durata msurii plasamentului;

stabilete cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea copilului pentru care s-a decis plasamentul. Comisia este ndreptit s elibereze certificatul de expertiz i orientare colar/profesional i

pentru tnrul cu dizabiliti care a mplinit vrsta de 18 ani i care a depit cu mai mult de 3 ani vrsta corespunztoare clasei de colarizare. c. Serviciile administraiei publice de nivel municipal, orenesc i comunal - subordonate Consiliilor Locale: Serviciile publice de asisten social (SPAS) Serviciul public de asisten social, organizat la nivel local, are responsabilitatea crerii, meninerii i dezvoltrii serviciilor sociale cu caracter primar, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de susinere a funcionalitii sociale a persoanei n mediul propriu de via, familial i comunitar. Aceste servicii publice organizate la nivelul municipiilor i oraelor, precum i persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale ndeplinesc n domeniul proteciei copilului urmtoarele atribuii: monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativ-teritorial, precum i modul de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea i sintetizarea datelor i informaiilor relevante; realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa;

25

identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii pentru prevenirea separrii copilului de familia sa; elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i/sau prestaiilor i acord aceste servicii i/sau prestaii; asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i obligaiilor acestora, dar i asupra serviciilor disponibile pe plan local;

asigur i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool i droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a comportamentului delincvent;

viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care beneficiaz de servicii i prestaii; nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este necesar luarea unei msuri de protecie special; urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msur de protecie special i a fost reintegrat n familia sa;

colaboreaz cu direcia general de asisten social i protecia copilului n domeniul proteciei copilului i transmit acesteia toate datele i informaiile solicitate din acest domeniu. n ndeplinirea responsabilitilor pe care le au conform legii, Consiliile locale vor trebui s

acioneze pe dou nivele: individual cu copiii i familiile, prin asistenii sociali care identific, evalueaz, ofer consiliere i elaboreaz planuri de servicii n comunitate prin Consiliu, susinut de structura sa comunitar consultativ, utiliznd resursele comunitii Ajutorarea familiilor din localitate este o sarcin foarte important pentru Consiliile Locale, care trebuie s se asigure c sunt bine informate cu privire la problemele existente i c acord prioritate proteciei copiilor i familiei acestora. Asistenii sociali de la nivel local pot juca un rol vital n asigurarea ndeplinirii de ctre Consiliile Locale a responsabilitilor lor fa de copii i familiile acestora. Astfel, asistenii sociali de la nivel local trebuie la rndul lor s se implice n mai multe direcii: munca individual cu copiii i familiile lor (identificare, evaluare, consiliere, planificare de servicii, oferire de servicii/identificarea furnizorilor de servicii); dezvoltarea comunitii (nelegerea nevoilor comunitii, mobilizarea resurselor comunitii, legtura cu comunitatea); legtura cu Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului.

26

Autoritatea tutelar este un organism administrativ ale crei atribuii sunt exercitate de ctre primar, iar activitatea pe care o desfoar este ndrumat metodologic, monitorizat i controlat de preedintele Consiliului Judeean. Autoritatea tutelar a fost investit prin Legea nr.4/ 1954 (Codul Familiei), iar principalele atribuii pe care le are sunt urmtoarele: controlul i ndrumarea asupra modului n care prinii exercit drepturi sau ndeplinesc obligaii cu privire la persoana i bunurile copilului; ia decizii legate de respectarea interesului superior al copilului n familie; trimite spre soluionare cazuri instanei de judecat, atunci cnd exist probleme legate de interesul superior al copilului (hotrri n cazurile de divor, decderea din drepturile printeti, punerea sub interdicie a copilului, etc.). Exist cazuri n care ascultarea autoritii tutelare n proces este obligatorie pentru soluionarea cauzei.

27

Cap. III. Msuri de asisten social

Din punct de vedere al msurilor de asisten social, acestea se mpart n prestaii de asisten social (alocaii familiale, ajutoare i indemnizaii) i servicii sociale.

1. Prestaiile de asisten social sunt ajutoare financiare care pot fi acordate pe o perioad determinat i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii. Alocaiile familiale se acord familiilor cu copii i au n vedere, n principal, naterea, educaia i ntreinerea copiilor. Ajutoarele sociale sunt prestaii acordate n bani i n natur persoanelor sau familiilor ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime. Persoanele cu deficiene fizice, senzoriale, psihice sau mentale beneficiaz de ajutoare speciale a. Alocaiile familiale se acord familiilor cu copii i au n vedere, n principal, naterea, educaia i ntreinerea copiilor: b. Ajutoarele sunt prestaii acordate n bani i n natur persoanelor sau familiilor ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime; c. Indemnizaiile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome;

Finanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz, n principal, din bugetul de stat i din bugetele locale, conform legilor speciale care reglementeaz acordarea acestor prestaii. 2. Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale. Serviciile sociale sunt asigurate de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i de persoane fizice sau persoane juridice publice ori private. a. Furnizorii publici de servicii sociale pot fi: Serviciul public de asisten social de la nivel judeean i local; Alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local; Instituiile publice care au constituite compartimente de asisten social.

b. Furnizorii privai de servicii sociale pot fi: Asociaiile i fundaiile, cultele religioase i orice alte forme organizate ale societii civile; Persoane fizice autorizate n condiiile legii;

28

Filialele i sucursalele ale asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; Organizaiile internaionale de profil. Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai

conform legii. Metodologia de acreditare a furnizorilor de servicii sociale se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitatii de anse i se poate revizui ori de cate ori este necesar. Furnizarea serviciilor sociale se bazeaz pe principii, cum sunt: solidaritatea social, centrarea pe familie i comunitate, abordarea global, organizarea comunitar, parteneriatul, complementaritatea i lucrul n echip, diversificarea activitilor pe msura creterii resurselor. Principalele tipuri de servicii sunt:

- servicii cu caracter primar care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de
dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau excluziunea social;

- servicii specializate care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor
individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social.

Finanarea serviciilor sociale se realizeaz, n principal, din bugetele locale, bugetul de stat, contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii.

29

Cap. IV. Msuri de asisten social, din perspectiva categoriilor de beneficiari

IV.1. Msuri de asisten social pentru protecia social a copilului

Protecia copilului implic responsabilitatea ntregii societi fa de dezvoltarea normal a copilului din punct de vedere fizic, psihic, moral n procesul dinamic al devenirii acestuia spre maturitate, spre condiia de adult i se realizeaz prin instituiile specializate ale statului i cu participarea societii civile, prin organizaiile neguvernamentale. Factorii responsabili de buna cretere i educare a copilului sunt n primul rnd, prinii, ceilali membri ai familiei, dar i educatorul, profesorul, medicul, psihologul, comunitatea i diferitele grupuri din care copilul face parte pe parcursul copilriei i adolescenei. Protecia copilului are la baz respectarea principiilor nscrise n Charta O.N.U. pentru Drepturile Copilului, Constituia Romniei, legislaia specific n domeniu, garanie a crerii condiiilor de cretere, dezvoltare, educare a copilului. Sistemul general de protecie a copilului are n vedere asigurarea bunstrii copilului privit ca suma condiiilor de trai, asigurarea unei viei familiale normale, accesul la educaie, ngrijirea sntii, valorificarea capacitilor copilului spre o via independent de adult, ntr-o societate care s-i respecte i s-i promoveze interesele, demnitatea, drepturile prin msuri legislative, aciuni administrative corespunztoare. Ocrotirea social a copilului are n vedere intervenia n situaiile de dificultate care pot interveni n viaa copilului datorit unor situaii de perturbare a funciilor familiei(de ordin biologic-sanitar, economic-financiar, pedagogic-educativ, moral, de relaii cu privire la solidaritatea membrilor familiei i n relaia cu mediul social ) disfuncii pe care familia nu le mai poate rezolva prin drepturile cuvenite decurgnd din legislaia de protecie social sau prin mijloace i eforturi proprii. Prin msurile de ocrotire social se intervine de ctre serviciile de asisten social ntr-un mod specific, individualizat, de la caz la caz pentru reinstaurarea unei situaii de normalitate, reluarea unei condiii de via demne. Cadrul legislativ pentru ocrotirea copilului decurge din Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, la care Statul Romn a aderat, prevederile principiilor nscrise n Constituia Romniei i este asigurat n principal prin Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004. Prin aceast Lege este reglementat cadrul legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului. Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani legali ai si, precum i oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal i va prima n toate demersurile i deciziile care privesc copiii,

30

ntreprinse de autoritile publice i de organismele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti. Legea prevede reglementri referitoare la: drepturile copilului (drepturi i liberti civile, mediul familial i ngrijirea alternativ, sntatea i bunstarea copilului, educaie, activiti recreative i culturale), protecia special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si (plasament, plasament n regim de urgen, supraveghere specializat, monitorizarea aplicrii msurilor de protecie special), protecia copiilor refugiai i protecia copiilor n caz de conflict armat, protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal, protecia copilului mpotriva exploatrii. Statul sprijin autoritatea public local n ndeplinirea sarcinilor care i revin pentru protecia copilului aflat n dificultate. Nevoile copilului se refera la nevoia de cretere, educaie, dezvoltarea aptitudinilor, nevoia de afeciune pe care trebuie sa o primeasc, respectarea puterii de decizie si control asupra propriei viei, asumarea deciziei; satisfacerea nevoilor copilului in dificultate corespunztor vrstei i strii de sntate. Instituii publice cu atribuii n domeniul ocrotirii copilului subordonate direct Guvernului: Oficiul Romn pentru Adopii Instituiile publice cu atribuii n domeniul ocrotirii copilului, la nivelul administraiei centrale sunt :

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; Ministerul Sntii Publice; Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Aprrii Naionale.

La nivel teritorial judeean atribuiile de asisten social sunt ndeplinite prin: a. Serviciile descentralizate ale ministerelor n teritoriu:

Direcia pentru Munc i Protecie Social; Autoritatea de Sntate Public; Inspectoratul colar Judeean; Inspectoratul Judeean de Poliie.

b. Serviciile administraiei publice locale cu atribuii n domeniul proteciei copilului: Comisia pentru Protecia Drepturilor Copilului Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Serviciile publice de asisten social de la nivel municipal, orenesc i persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale

Serviciul Autoritii Tutelare.

31

Prestaii sociale acordate copilului:

alocaia de stat pentru copii (cuantum 42 Lei) se acorda tuturor copiilor intre 0-18 ani precolari
i colari, daca urmeaz o coal (sau pana la terminarea scolii daca mplinete vrsta de 18 ani in ultima clasa). Copilul este titular si beneficiar ; alocaia pentru copiii precolari si colari se acord prin Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale prin Direcia pentru Munc i Protecie Social. Pn la vrsta de 2 respectiv 3 ani, cuantumul acestei prestaii este de 200 Lei;

alocaia pentru copiii cetenilor strini rezideni n Romnia se acord prin Ministerul Aprrii
Naionale. Are aceeai valoare ca alocaia de stat pentru copii ;

alocaia de stat pentru copiii cu handicap este mrit cu 100% fa de alocaia de stat pentru copii. Cuantumul acesteia fiind de 84 Lei; alocaia de ntreinere (cuantum 97 Lei) pentru ncredinare i plasament familial pentru copilul normal i pentru copiii cu handicap (pentru acetia fiind mrit cu 50%); asisteni maternali persoane care au copii n plasament familial, pentru care primesc un salariu i li se consider aceast activitate ca vechime n munc (cuantum variabil in funcie de jude/sector, ex. Iai: 1.070 lei/lunar n 2009);

asisteni personali pentru copilul cu handicap salariu pentru persoana care ngrijete un copil cu handicap sever; indemnizaia pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, sau 3 ani pentru copilul cu handicap (cuantum reprezint 85% din salariul anual dar nu mai mult de 3x salariul mediu pe economie (3x1.795 lei) Lei i nu mai puin de 600); pentru fiecare copil in plus se mai adaug 600 RON (ex. cuplu gemeni = 85% din salariu + 600 lei; triplei = 85% din salariu + 600 + 600)

stimulent lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, sau 3 ani pentru copilul cu handicap (cuantum 100 Lei). Se acord printelui care are n grij copilul i care a decis s se rentoarc la munc naintea mplinirii perioadei de 2 respectiv trei ani. Se acord doar pe perioada rmas pn la expirarea termenului de 2/3 ani.

indemnizaia de natere (alocaia pentru nou-nscui); indemnizaia de natere se acord mamelor, n termen de 6 luni de la naterea copilului. Poate beneficia de aceasta indemnizaie pn la a patra natere, inclusiv (cuantum 230 de la 01.01.09)

trusoul pentru copil nou-nscut (Legea nr. 482/2006; O.G. nr.3/2007 aprobat cu modif. prin Legea nr.164/2007) (copilul in vrst de pn la 12 luni). Beneficiaz de alocaia de nou nscut, mamele pentru primii 4 copii nscui vii. Contravaloarea trusoului pentru copilul nou nscut este de 150 lei. Datorit dificultii obinerii trusoului de ctre autoritile locale s-a decis ca ntre Decembrie 2008 Decembrie 2009, s fie acordat doar suma.

indemnizaia lunar de hran pentru copiii infectai/bolnavi HIV/SIDA (cuantum 11 Lei/zi); Conform HG nr.429/2008 privind nivelul alocatiilor de hrana pentru consumurile colective din unitatile sanitare publice, incepand cu luna mai 2008 cuantumurile alocatiilor de hrana pentru bolnavii

32

HIV/SIDA sunt de 11 lei (RON)/zi pentru copii. Astfel, pe luna, cuantumul indemnizatiei lunare de hrana poate fi: - 11 lei X 28 zile = 308 lei; - 11 lei X 30 zile = 330 lei; - 11 lei X 31 zile = 341 lei (RON). Plata indemnizatiei lunare de hrana se realizeaza de catre directiile de munca, solidaritate sociala si familie judetene, respectiv a municipiului Bucuresti si se poate efectua: prin mandat postal; in cont personal; alta forma de plata mentionata in cerere de adultul beneficiar ori reprezentantul legal al copilului; sau in contul special deschis cu aceasta destinatie de catre directiile generale de asistenta sociala si protectia copilului judetene, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucuresti sau organismul privat autorizat pentru copiii incredintati sau dati in plasament unei institutii publice de asistenta sociala sau organism privat autorizat. Alte prestaii: burse sociale; subvenii pentru transportul in comun, de la bugetul local; ajutoare de urgen. Unul dintre serviciile de care pot beneficia copiii aflai n familie este masa la cantina de ajutor social. Acest serviciu este prezentat la pagina 42. Servicii sociale pentru copilul aflat n dificultate: Serviciile de tip rezidenial au rolul de a asigura protecia, creterea i ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si, ca urmare a stabilirii msurii plasamentului. Din categoria serviciilor de tip rezidenial fac parte centrele de plasament, centrele de primire a copilului n regim de urgen i centrele maternale. n sensul prezentului regulament, centrele de plasament includ i casele de tip familial. Serviciile de zi au rolul de a asigura meninerea, refacerea i dezvoltarea capacitilor copilului i ale prinilor si, pentru depirea situaiilor care ar putea determina separarea copilului de familia sa. Din categoria serviciilor de zi fac parte: centrele de zi, centrele de consiliere i sprijin pentru prini, centrele de asisten i sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme psihosociale i serviciile de monitorizare, asisten i sprijin al femeii gravide predispuse s i abandoneze copilul. Serviciile de tip familial au rolul de a asigura, la domiciliul unei persoane fizice sau familii, creterea i ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si i pot avea caracter specializat, n funcie de nevoile i de caracteristicile copiilor protejai. Minorul delincvent care a svrit o fapt penal: nu rspunde penal sub vrsta de 14 ani; ntre 14-16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c a acionat cu discernmnt; rspunde penal dup mplinirea vrstei de 16 ani.

n legtura cu minorul delincvent se pot lua: a. Msuri de pedeaps: amenda sau

33

poliie: -

nchisoarea

b. Msuri educative pentru minorul delincvent, in aplicarea crora se colaboreaz cu organele de mustrare libertate supravegheat n grija deosebit a familiei activitate benevol in folosul comunitii internare in centre de reeducare pentru minori internare intr-o instituie medical-educativ pentru minori cu handicap.

34

IV.2. Msuri de asisten social pentru protecia persoanei adulte i familiei

Adulii sunt persoanele cuprinse n grupa de vrst 18 59 ani (conf. recomandrilor O.N.U./1985), grupa de vrst ntre 18-45 ani se consider grupa persoanelor adulte tinere, ntre 45-59 de ani - grupa adulilor maturi. Menirea adultului este ca, n deplintatea potenialului su psihic, fizic, senzorial, social s ndeplineasc rolul de persoane productive n folosul propriu, al familiei lor i al ntregii societi, n general. Copiii i persoanele vrstnice sunt beneficiarii activitii productoare de bunuri materiale i spirituale a colectivitii membrilor aduli ai societii. Asistena social care se adreseaz persoanelor adulte pornete de la principiul valoric al respectului n faa demnitii umane, de la care nimeni nu trebuie s decad sau s abdice. In numele acestui respect, trebuie s i se asigure individului condiiile necesare de a beneficia de principalele nevoi i drepturi cuvenite, decurgnd din nsi condiia pe care fiecare fiin uman o reprezint. Msurile de asisten social care se adreseaz tinerilor i adulilor reprezint dreptul acestora de a fi sprijinii, fr discriminri de niciun fel, fr etichetare sau umilin s-i ndeplineasc rolul n familie i societate atunci cnd din diferite motive, n anumite situaii de dificultate, nu-i pot rezolva singuri problemele. Se intervine prin:

1. msuri de asisten social de prevenire (profilactice) care se refer la totalitatea msurilor care se
pot lua pentru persoan sau familie n scopul prevenirii sau evitrii agravrii unei situaii de dificultate deja existent, avndu-se n vedere intervenia n timp util prin asigurarea tuturor drepturilor de protecie i securitate social acordate de lege;

2. msuri de asisten social curativ care au drept scop rezolvarea nevoii ntr-un mod specific,
particular, individualizat, de la caz la caz, msuri a cror finalitate trebuie s fie instaurarea unei situaii de normalitate. Se au n vedere :

a. Msurile generale, universaliste de protecie social cu privire la munc, educaie, sntate, locuire,
cultur, etc. de care trebuie s beneficieze toi locuitorii rii.

b. Msuri de asigurri sociale referitoare la ansamblul de norme cu privire la asigurarea material de

btrnee, boal, accident, maternitate, etc. a persoanelor ncadrate ntr-un raport juridic de munc i pentru urmaii acestora.

c. Msurile de ocrotire prin asisten social se acord persoanelor n dificultate care fie nu au
beneficiat de celelalte drepturi de protecie i asigurri sociale, nu au dreptul de a beneficia de ele sau, acestea sunt insuficiente pentru nevoile lor. 3. Msurile de asisten social se grupeaz n:

35

msuri de asisten social deschis care se acord persoanei/familiei n mediul firesc de existen: informare, consiliere, orientare profesional, sprijin pentru ocuparea unui loc de munc, etc.

msuri de asisten social nchis sau instituionalizat care instituie internarea intr-o unitate rezidenial de asisten social msuri de asisten social semi-nchis care se acord n sediul unei instituii de asisten social de obicei pe durata unei zile, dar fr schimbarea domiciliului persoanei (centre de zi, centre de primire, cantine de ajutor social, etc.)

4. Msurile de asisten social se mai pot grupa n:

aciuni de urgen, n situaii de criz msuri paleative care au n vedere rezolvarea unei situaii de moment, pn la instituirea unui plan de msuri pentru rezolvarea cazului; msuri directe i indirecte, n cadrul crora se acioneaz direct asupra persoanei sau indirect n mediul familial ori social din care persoana face parte.

Prestaii de asisten social pentru aduli i familie:

Sprijin financiar pentru constituirea familiei Legea 396/2006 echivalentul a 200 (cerere depusa in termen de 30 de zile de la momentul casatoriei si eliberat la 30 de zile dup primirea acceptului din partea primarului)

Ajutorul social privind asigurarea VMG (Legea 416/2001 cu privire la venitul minim garantat) este o form de ajutorare, bazat pe principiul solidaritii sociale i se adreseaz familiei i persoanei singure cu venituri sczute sub un prag considerat ca minimum de baz (un anumit prag al srciei), pe criteriul testrii mijloacelor de care dispune familia la un moment dat. Se concretizeaz n acordarea unei alocaii difereniate dup numrul membrilor de familie, finanat din veniturile locale cu suplimentare de la bugetul de stat. Se acord prin serviciile sociale de la nivel local.

Se acord difereniat familiilor sau persoanelor singure cu venituri pe familie sub:

125 lei - pentru familiile formate dintr-o singur persoan; 225 lei - pentru familiile formate din 2 persoane; 313 lei - pentru familiile formate din 3 persoane; 390 lei - pentru familiile formate din 4 persoane; 462 lei - pentru familiile formate din 5 persoane; cte 31 lei pentru fiecare persoan din familie peste numrul 5.

36

Ajutoare ocazionale pentru plata combustibilului pe timp de iarn, plata datoriilor de ntreinere, pentru curentul electric, stri deosebite datorate datorate strii de sntate ori altor cauze justificate etc. (Legea nr.366/2001 privind aprobarea Fondului National de solidaritateO.U.G.nr.118/1999).

Ajutoare de urgen care se acord fie din fonduri guvernamentale pentru situaii deosebite de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor., fie din fonduri locale, de asemenea pentru situaii de nevoie deosebit - pot fi acordate n limita fondurilor prevzute n buget cu aceast destinaie.

Ajutorul pentru soiile militarilor n termen, conceput ca un ajutor social pentru mam i copil (cuantum 213 Lei). Se acord numai dac sunt ndeplinite urmtoarele criterii:

o ncepnd cu a patra lun de sarcin a soiei militarului o Dac nu este elev/student n nvmntul militar i bursier o Dac soul nu este condamnat, pe perioada ncarcecrii.
Indemnizaia lunar de hran pentru adulii infectai/bolnavi HIV/SIDA; (cuantum 13 lei/zi) Pentru aduli se calculeaz astfel: - 13 lei X 28 zile = 364 lei; 13 lei X 30 zile = 390 lei; 13 lei X 31 zile = 403 lei.

Alocaia familial complementar este un drept care se acord familiei care are n ngrijire unul sau mai muli copii, dac realizeaz venituri nete lunare/ membru de familie de pn la nivelul salariului minim net pe economie ; Cuantum:

o 50 lei - pentru familia cu 1 copil; o 60 lei - pentru familia cu 2 copii; o 65 lei - pentru familia cu 3 copii; o 70 lei - pentru familia cu 4 i mai muli copii. o Acest cuantum se majoreaz cu 25 % cuantumul alocaiei, beneficiarilor de ajutor social,
stabilii n condiiile Legii nr. 416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.

Alocaia de susinere pentru familia monoparental este de asemenea un drept al familiei i se acord familiilor cu un singur printe, care realizeaz venituri nete lunare/membru de pn la nivelul salariului minim net pe economie. Cuantum:

o 70 lei - pentru familia cu 1 copil; o 80 lei - pentru familia cu 2 copii; o 85 lei - pentru familia cu 3 copii; o 90 lei - pentru familia cu 4 i mai muli copii.
Ajutorul pentru nclzirea locuinei acordat n baza OUG nr.5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentru plata energiei termice; ncepnd cu 09.10.2009 se acord celor care au un venit pn n 425 lei. Cuantumul difer n funcie de urmtoarele caracteristici: o Sistemul de nclzire: energie termic, gaze naturale, lemn & crbuni;

37

o Suprafaa locuinei
o Zona geografic. Valoarea efectiv a ajutorului pentru nclzirea locuinei se calculeaz ca procent din valoarea facturii calculat prin nmulirea consumului defalcat pe consumatori individuali cu preul local al energiei termice facturate populaiei; Ajutorul nu poate depi o valoare calculat prin nmulirea consumului maxim lunar stabilit pe tip de apartament i n funcie de zona de temperatur cu preul local de referin; Compensarea se acord pe o perioad de 5 luni (perioada sezonului rece), 12 luni sau 12 luni difereniat (perioada sezonului rece i restul anului), n funcie de opiunea beneficiarului. Ajutorul pentru incalzirea locuintei cu energie termica:

Pt venit mediu lunar/membru familie de pana la 155 lei, compensarea = 90%, intre 155,1-210 lei de 80%, intre 210,1-260 lei de 70%, intre 260,1-310 lei de 60%, intre 310,1-355 lei de 50% si intre 355,1-425 lei de 40%. Persoanele singure ale caror venituri se situeaza in limitele prevazute mai sus beneficiaza de o compensare mai mare de 10 % fata de proportiile stabilite pentru familie. Pentru beneficiarii de ajutor social (familii sau persoane singure), compensarea se acorda in proportie de 100%.

Ajutorul pentru incalzirea locuintei cu gaze naturale:

Pentru un venitul net lunar pe membru de familie pana la 155 lei, suma acordata ca ajutor este 262 lei, intre 155,1 - 210 lei este de 162 lei, intre 210,1 - 260 lei, ajutorul e de 137 lei, intre 260,1 - 310 lei este 112 lei, intre 310,1 - 355 lei este de 87 lei, iar intre 355,1 - 425 lei ajutorul este de 62 lei.

Ajutorul pentru incalzirea locuintei cu lemne, carbuni: Pentru persoane care nu sunt beneficiare de VMG, la un venitul mediu net lunar pe membru de familie de pana la pana la 155 lei, suma acordata ca ajutor este 54 lei, intre 155,1 - 210 lei suma este de 48 lei, intre 210,1 - 260 lei este de 44 lei, intre 260,1 - 310 lei este 39 lei, intre 310,1 - 355 lei este 34 lei, iar intre 355,1 - 425 lei este de 30 lei.

Pentru beneficiari de VMG, ajutorul este de 58 lei/luna, respectiv 290 lei pentru tot sezonul rece.

38

Ajutorul bnesc pentru achiziionarea unei centrale termice individuale (cuantum 1.500 lei) sau a unui arztor automatizat (cuantum 300 lei), n baza OUG nr.91/2005 privind instituirea Programului de acordare a unor ajutoare bneti populaiei cu venituri reduse care utilizeaz pentru nclzirea locuinei gaze naturale;

Ajutorul rambursabil pentru refugiai (legea 122/2006 privind azilul in Romnia) In limitele disponibilitilor financiare ale statului, se acorda un ajutor rambursabil, stabilit la nivelul unui salariu minim brut pe tara, pentru o perioada de maximum 6 luni, dac, din motive obiective, acesta este lipsit de mijloacele de existenta necesare (cuantum: 615 lei x 6 luni) . Scopul acordrii acestei prestaii este de a-i susini de refugiai s-i dezvolte propria afacere. Pentru motive bine ntemeiate, acest ajutor poate fi prelungit pentru nca o perioada de cel mult 3 luni.

Servicii

Cantina de ajutor social -

Cantinele de ajutor social sunt uniti de asisten social semi-

nchis, cu personalitate juridic, funcioneaz n subordinea consiliilor locale i presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost, sub forma acordrii unei mese calde, zilnice persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medico-sociale deosebite. Tipurile de servicii oferite n cadrul CAS sunt urmtoarele: o o Dou mese calde pe zi timp de 90 zile/an pentru beneficiari de VMG Transportul la domiciliu pentru beneficiarii nedeplasabili

o Vnzarea de produse alimentare la pre de producie

o Oferirea de mas cald contra cost pentru cei care nu sunt beneficiari. Cantinele pot fi dotate i cu unitate agro-tehnic unde s fie produse o parte din legumele i fructele folosite pentru prepararea hranei. Conform legislaiei n vigoare, la solicitarea primarului, beneficiarii de VMG trebuie s presteze 72 ore/lun ca munc n folosul comunitii. Tipul de munc este stabilit de primar i poate consta n munc agricol pe terenurile agricole ale CAS. Categorii de beneficiari aduli pentru acordarea mesei la cantina de ajutor social : persoanelor care beneficiaz de ajutor social sau alte ajutoare bneti acordate n condiiile legii i al cror venit este pn la nivelul venitului net/persoan, luat n calcul la ajutorul social pensionarii care sunt considerai a fi izolai social (singuri), nu au susintori legali, sunt lipsii de venituri invalizi i bolnavi cronic orice persoan care temporar nu realizeaz venituri.

Instituii rezideniale de asisten social pentru persoane adulte: cmine-spital - instituii medico-sociale pentru bolnavii cronic, aduli i vrstnici, care acord servicii de gzduire (temporar sau permanent), ngrijire, asisten, tratament, recuperare, reinserie social;

39

centre de adpost pentru diferite categorii n dificultate: tineri provenii din centre de plasament pentru copii, femei abuzate, centre pentru mam i copil.

40

IV.3. Msuri de asisten social pentru protecia victimelor violenei n familie

Contientizarea efectelor fenomenului violenei n familie i a gravitii acestuia la nivel mondial s-a petrecut relativ recent n lume, toate rile Uniunii Europene confruntndu-se cu probleme generate de violena n familie. Sistemul serviciilor sociale publice n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie n Romnia nu este dezvoltat , furnizarea de servicii de asisten n acest domeniu fiind asumat n deosebi de societatea civil. Un studiu realizat de Centrul Parteneriat pentru Egalitate n anul 2003 arat faptul c n Romnia rata global a incidenei violenei n familie este de 14,3%. Violena n familie din Romnia are drept factori determinani semnificativi alcoolismul, srcia, socializarea ntr-un mediu marcat de violen i modelul patriarhal de organizare a familiei. Conform legii 217/2003 violena n familie reprezint orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru de familie mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu material. Cadrul legislativ: Prin adoptarea Legii 197/2000, de modificare i completare a Codului Penal, au fost prevzute msuri i pedepse pentru persoanele care svresc acte de violen cauzatoare de suferine fizice i psihice, svrite asupra membrilor familiei. De asemenea, noul Cod penal prevede la art. 134, ca o msur de siguran social pentru prevenirea violenei n familie interdicia de a reveni la locuina familiei, la cererea prii vtmate, aceast msur putnd fi luat n mod provizoriu i n cursul urmririi penale sau al judecii. Legea nr. 202/2002, privind egalitatea de anse, prin care se garanteaz accesul la educaie, cultur i la informare fr discriminare, precum i Legea 116/2002 privind combaterea marginalizrii sociale, prin care se faciliteaz accesul la un loc de munc i la o locuin, completeaz cadrul legislativ necesar pentru o implementare ct mai eficient a legislaiei n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie. n cadrul procesului de reform a sistemului de protecie social romnesc, a fost adoptat Legea nr. 217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n familie care stabilete cadrul dezvoltrii politicilor sociale n domeniu. nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, prin aceast lege, reprezint un prim pas n organizarea unui sistem eficient de servicii sociale n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie la nivel naional. Ordonana nr. 95 din 24 decembrie 2003 privind modificarea si completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei n familie, Ordinul nr. 304/385/1018 din 21 iulie 2004 privind aprobarea instruciunilor de organizare si funcionare a unitilor pentru prevenirea si combaterea violentei n familie, Ordinul nr. 383 din 12 iulie 2004 privind aprobarea standardelor

de calitate pentru serviciile sociale din domeniul proteciei victimelor violentei n familie, Ordinul nr. 384/306/993 din 12 iulie 2004 pentru aprobarea Procedurii de conlucrare n prevenirea si monitorizarea cazurilor de violenta n familie reprezint de asemenea acte normative importante care reglementeaz protecia i combaterea violenei n familie n Romnia. Cadrul instituional n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse funcioneaz Agenia Naional pentru Protecia Familiei al crei principal obiectiv este elaborarea de politici sociale i strategii referitoare la prevenirea i combaterea violenei n familie. La nivelul fiecrui jude i al sectoarelor municipiului Bucureti s-au constituit Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, n cadrul crora exist servicii specializate n asistarea i protecia victimelor violenei n familie. Msuri de prevenire i combatere a violenei n familie Persoanele victime ale violenei n familie sunt asistate n cadrul Centrelor pentru adpostirea victimelor violenei n familie, unde li se ofer protecie, gzduire, ngrijire i consiliere. Adposturile asigur securitate i sigurana, ngrijire medical i asisten psihologic i juridic pentru victimele violenei n familie. Primirea victimelor n adpost se face cu consimmntul i la cererea acestora atunci cnd izolarea victimei de agresor se impune ca msur de protecie. Gzduirea n adposturi a victimelor violenei n familie va fi pe o perioad determinat, cuprins ntre 7 i 60 de zile. Centrele de recuperare pentru victimele violenei n familie asigur gzduirea, ngrijirea, precum i reabilitarea i reintegrarea social a acestora. Primirea sau asistarea n centrul de recuperare se face pe baza evalurii cazului de ctre persoanele desemnate i numai cu acordul scris al victimelor. Centrele de recuperare asigur, prin consiliere juridic i psihologic, sprijin n vederea adaptrii la o via activ, inseria social i profesional a victimelor. Gzduirea n centrul de recuperare va fi pe o perioad determinat, de maximum 90 de zile, iar n situaii excepionale pn la 180 de zile. Centrele de asisten destinate agresorilor asigur n regim rezidenial sau semirezidenial reabilitarea i reintegrarea social a acestora, msuri educative precum i consiliere i mediere familial. Asistarea sau internarea agresorilor n aceste centre se face numai cu acordul acestora. n cadrul centrului de asisten destinat agresorilor se asigur servicii de consiliere i mediere a conflictului pentru prile implicate, n vederea depirii situaiilor de risc. Agresorii sunt informai i n legtur cu posibilitatea accesului la tratamentele psihologice, psihiatrice, de dezalcoolizare sau dezintoxicare, dup caz. Aceste centre asigur i faciliteaz agresorilor accesul la tratamentul psihologic, psihiatric, de dezalcoolizare sau dezintoxicare.

42

Rolul asistentului social Asistenii sociali desemnai de autoritile publice pentru instrumentarea cazurilor de violen n familie au urmtoarele atribuii principale: a) monitorizarea cazurilor de violen n familie din sectorul sau unitatea teritorial deservit; culegerea informaiilor asupra acestora; ntocmirea unei evidene separate; asigurarea accesului la informaii la cererea organelor judiciare i a prilor sau reprezentanilor acestora; b) informarea i sprijinirea lucrtorilor poliiei care n cadrul activitii lor specifice ntlnesc situaii de violen n familie; c) identificarea situaiilor de risc pentru prile implicate n conflict i ndrumarea acestora spre servicii de specialitate; d) colaborarea cu instituii locale de protecie a copilului i raportarea cazurilor, n conformitate cu legislaia n vigoare; e) ndrumarea prilor aflate n conflict n vederea medierii; f) solicitarea de informaii cu privire la rezultatul medierii; n cazul comiterii actelor de violen n familie, organele de poliie intervin la sesizarea victimei, a altui membru de familie, a unei autoriti sau din oficiu. Lucrtorul de poliie va anuna imediat autoritatea competent la nivel local, n legtur cu situaia victimei.

IV.4. Msuri de asisten social pentru protecia persoanei vrstnice

mbtrnirea este un proces complex, psiho-fiziologic de involuie care ncepe din momentul naterii, cu modificri progresive n plan biologic (fizic, senzorial, psihic, motor) care se reflect n plan personal, n mediul familial i social al vrstnicului. Situaia de persoan vrstnic, btrneea, reprezint o etap normal, fireasc n viaa fiecrei fiine umane; este stadiul unui proces biologic, o etap nsoit fatalmente de pierderea unor funcii biologice, scderea capacitii de adaptare la mediul nconjurtor, cu repercusiuni asupra vieii individuale, familiale, sociale. Individual, acest proces nu poate fi fixat exact n timp. ntre nceputul procesului biologic de mbtrnire i semnele manifeste ale acesteia trece un anumit timp, diferit de la un individ la altul.

43

Exist situaii de mbtrnire prematur care pot fi puse n legtur cu diferii factori de ereditate, mediu , regim de via, etc. Referitor la vrsta la care se consider c o persoan este vrstnic, exist conform aprecierii Organizaiei Mondiale a Sntii, cteva categorii: ntre 60 - 75 de ani, trecerea spre btrnee perioada de vrstnic; ntre 75 85 de ani , btrneea medie sau perioada de btrn; peste 85 de ani , stadiul de btrn sau perioada de longeviv (vrsta a IV-a).

Implicaiile medico-sociale ale acestei vrste sunt studiate de geriatrie, ca tiin a fenomenului de mbtrnire (dpv medical) i de gerontologie, care studiaz aspectele patologice ale fenomenului. Prin problematica social larg, se impun intervenii de politici sociale din partea statului att prin:

msuri generale, universaliste, de protecie social; prin asigurri sociale, servicii pentru securizarea acestui grup de persoane prin servicii de asisten social, ntr-o manier specific mai individualizat, de la

vulnerabile sau posibil vulnerabile la un moment dat;

caz, la caz. Atitudinea individual a persoanei vrstnice fa de acest moment al existenei, cnd pot interveni: ncetarea sau restrngerea activitii profesionale, separarea de copii, pierderea partenerului de via, schimbri de domiciliu, etc., este diferit n funcie de nivelul cultural, de nivelul educaiei, experien, starea de sntate fizic i mintal, relaia cu mediul familial i social, etc. In aceast mprejurare, att societatea, comunitatea ct, mai ales, familia trebuie s se implice n sprijinirea persoanei vrstnice pentru a depi momentele de dificultate. Persoana vrstnic poate fi un element activ n familie prin participarea la venitul comun, poate fi un sprijin n ndeplinirea funciei educative, poate acorda sprijin n activitile gospodreti. Mai poate avea chiar i un anumit rol social a crei mplinire se poate realiza n grupul familial, vecintate i n comunitate. De aceea din punct de vedere al msurilor de protecie social, persoanei vrstnice trebuie s-i fie asigurate drepturile pentru condiii materiale decente, accesul la ngrijirea sntii, un comportament de nelegere i respect din partea familiei i a societii, n general. Nevoile persoanelor vrstnice sunt aceleai cu ale tuturor celorlali membrii ai societii, poate doar la un nivel diferit. Ca i la celelalte vrste, btrnul are nevoie de condiii materiale i spirituale de existen, de condiii biologice, de securitate, de stim, afeciune, respect. Chiar dac teoretic este o persoan vulnerabil, persoana vrstnic, de cele mai multe ori, i poate rezolva singur sau cu ajutorul familiei problemele care intervin odat cu naintarea n vrst. Exist ns situaii cnd aceste probleme depesc capacitatea de rezolvare prin resurse proprii i se instaleaz o situaie de dificultate material (financiar, de locuin), de sntate, de relaii familiale sau sociale, ceea ce se numete starea de excludere social a persoanei

44

vrstnice. n aceast situaie, se intervine prin msuri de asisten social, pe baz de evaluarea nevoii. Abordarea problematicii de asisten social n sfera asistenei sociale a vrstnicului are n vedere cu prioritate criterii referitoare la: - categoria de vrst; - starea de sntate; - condiia familial a persoanei. Problemele de evaluare a nevoii sociale i stabilirea unui plan de aciune se pun diferit n acordarea ajutorului pentru vrstnicul care este :

n situaia persoanei vrstnice singure, lipsite de familie, adic btrnul celibatar,

vduv, divorat sau cel rmas singur datorit unor carene de solidaritate familial (prsit, abandonat);

situaia persoanei vrstnice cu familie care este diferit dac: - locuiete cu familia i aceasta dorete sau are posibilitatea de a-i acorda sprijinul i

ajutorul necesar ; - locuiete separat de familie, este sau nu vizitat, sprijinit, ajutat de familie Din punct de vedere al problematicii de asisten social pot exista: - situaii de criz - situaii temporare de dificultate - situaii cu tulburri complexe, grave care pot fi de ordin funcional la nivel familial, de natur financiar, de locuire, igienico-sanitar, nivel sczut de cunotine, carene n funcia de solidaritate familial (neglijen, exploatare, persecuii). Intervenia trebuie s fie n concordan cu situaia n care se afl persoana vrstnic. ndatoririle membrilor de familie cu privire la prini sunt reglementate prin Legea 4/1954 Codul Familiei. Problemele vrstnicului din mediul urban sunt diferite de cele ale vrstnicului din mediul rural cu privire la viaa familial, viaa social n comunitate, relaia fa de munc, fa de vecintate. In mediul rural, trecerea la viaa inactiv, viaa familial, relaiile sociale decurg diferit.

Msuri de protecie social

Ca regul general, soluia optim n rezolvarea problematicii persoanei vrstnice este ntotdeauna meninerea sa n mediul propriu de via. Schimbarea mediului prin msuri de instituionalizare este dureroas, traumatizant i poate avea asupra vrstnicului repercusiuni negative cu privire la starea psihic i a strii de sntate, n general. Se impun n primul rnd msuri de prevenire a strii de excludere social prin aciuni de pregtire a celor care nainteaz ctre vrsta pensionrii i a familiei acestora, folosind metode i

45

tehnici de informare, consiliere, acordarea sprijinului n dobndirea unor drepturi, rezolvarea unor probleme materiale, de sntate, asisten juridic, etc. Este de mare importan intervenia n timp util acolo unde a aprut o problem, pentru evitarea agravrii situaiei, i intervenia de urgen acolo unde exist o situaie de criz. Msurile de asisten social a persoanelor vrstnice sunt stipulate n Legea nr.17/2000 : Sunt considerate persoane vrstnice, n sensul legii, persoanele care au ndeplinit vrsta de pensionare stabilit de lege Persoanele vrstnice au dreptul la asisten social n raport cu situaia socio-medical i cu resursele economice de care dispun Asistena social pentru persoane vrstnice se realizeaz prin servicii i prestaii sociale dac persoana se gsete n una din situaiile: nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei sau unor persoane obligate la aceasta nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiii de locuit pe baza resurselor proprii nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea ngrijirii necesare nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijire specializat se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile socio-medicale, datorit bolii ori strii fizice sau psihice. Nevoile se evalueaz pe baza anchetei sociale, cu meniunea c n situaia pierderii din diferite cauze (pe care legea le prevede) a autonomiei individuale, nevoile se stabilesc pe baza unei grile naionale de evaluare (anex la Lege) i ncadrarea n grade de dependen. 1. Prestaii

Ajutorul social sub forma venitului minim garantat (pg. 39-40)

Ajutoare ocazionale (pg. 40) Ajutor de urgen (pg. 40) Ajutor de nmormntare pentru vrstnicii pensionari, acesta se ridica de la Oficiul de

Pensii iar pentru vrstnicii nepensionari se ridica de la Primrie pe raza cruia persoana vrstnica si-a avut domiciliul. Printre documentele care se solicit pentru acordarea acestei prestaii se numr: certificatul de deces al vrstnicului, certificat de cstorie dac soul supravieuitor solicit prestaia, sau certificatul de natere al urmaului dac acesta solicit prestaia. Pentru vrstnicul pensionar, se prezint i ultimul talon de pensie (n funcie de momentul decesului fa de momentul primirii pensiei, soul sau urmaul supravieuitor pot primi i contravaloarea pensiei decedatului pe lng ajutorul de nmormntare). Toate documentele se prezint n original i copie nelegalizat.

46

Ajutor lunar pentru soul supravieuitor (Legea nr. 578/2004 privind acordarea unui ajutor

lunar pentru soul supravieuitor, modificata prin Legea nr. 255 din 19 iulie 2007) acordat lunar daca soul supravieuitor ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii:

i. este pensionar din sistemul public de pensii si are cel puin vrsta standard de
pensionare, prevzuta de Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile si completrile ulterioare;

ii. nu beneficiaz de pensie din alte sisteme neintegrate sistemului public; iii.
durata casatoriei cu soul care a decedat a fost de cel puin 10 ani; n situaia n care durata casatoriei cu soul care a decedat a fost mai mica de 10 ani, dar de cel puin 5 ani, cuantumul ajutorului lunar se diminueaz proporional. iv. are domiciliul pe teritoriul Romniei. Cuantumul acestui ajutor lunar este de: a) 90 lei lunar, pentru soul supravieuitor care la data solicitrii are cuantumul pensiei mai mic de 364 lei, n situaia soului supravieuitor care beneficiaz de pensie stabilita n baza prevederilor Legii nr. 19/2000, cu modificrile si completrile ulterioare, sau stabilita n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, precum si n situaia soului supravieuitor care beneficiaz att de pensie stabilita n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, ct si n fostul sistem al asigurrilor sociale pentru agricultori; b) 35 lei lunar, pentru soul supravieuitor care la data solicitrii are cuantumul pensiei mai mic de 140 lei, n situaia soului supravieuitor care beneficiaz numai de pensie stabilita n fostul sistem al asigurrilor sociale pentru agricultori. Fondurile necesare pltii ajutorului lunar se suporta din bugetul de stat, prin bugetul MMFPS.

2. Servicii

Ajutor pentru nclzirea locuinei prezentat la pg. 41-42.

a. Servicii sociale deschise: ajutor pentru menaj, prepararea hranei ngrijirea locuinei i gospodriei nsoire consiliere administrativ i juridic sprijin pentru reintegrarea social

b. Servicii sociale, medicale i medico-sociale semi-nchise, ne-rezideniale:

Masa la cantina de ajutor social (pg. 42-43)

47

Centre de zi Adposturi de noapte Consultaii i ngrijiri medicale la domiciliu sau n instituii de sntate Consultaii i ngrijiri stomatologice Acordarea de materiale sanitare si dispozitive medicale Acordarea de medicamente gratuite i/sau compensate

c. Instituii de asisten social rezideniale pentru ocrotirea vrstnicilor: Cmine pentru pensionari

Beneficiari:

persoane lipsite de sprijin material i fr susintori legali; cu posibiliti reduse de ntreinere i fr familie; cu familii fr posibiliti de ntreinere; cu familii cu posibiliti reduse de ntreinere; cu familii cu posibiliti de ntreinere dar a cror activitate este mpiedicat de prezena persoanei vrstnice.

Servicii asigurate: cazare, ntreinere complet asisten medical condiii de munc n raport cu capacitatea fiecruia proteze, aparate protetice transport pentru internare, transferare uniti de cur balnear, sanitare, ntreprinderi de proteze condiii activiti cultural nmormntare gratuit pentru nepensionari

Vrst limit internare: 50 - femei, 55 - brbai Categorii de persoane care nu beneficiaz de acest drept: persoane cu afeciuni psihice persoane cu afeciuni cu risc de contaminare

Aprobrile de internare acordate de DG/JDFSS pe baza dosarului ntocmit. Valoarea serviciilor: contribuie lunar care nu depete costul de ntreinere stabilit.

48

Costul mediu lunar de ntreinere - MMFES cu MSP nivelul cheltuielilor medii lunare ale anului anterior pentru hran, ntreinere, gospodrie, obiecte de inventar, echipament. Costul modificat odat cu indexarea alocaiei zilnice. Contribuie pltibil (cnd persoana internat nu are veniturile necesare) de: persoana internat so/soie copii pentru prini i invers.

Scutiri de la plata contribuiei:

susintorii legali ai persoanelor internate n cmine atelier; susintorii legali ai bolnavilor neuropsihici din cmine spital.

Documentele din dosarul persoanei asistate: copii certificate natere, cstorie ale persoanei asistate, so/soie, copii, prini declaraie privind lipsa susintorilor legali acte doveditoare venituri: adeverin salariu, talon pensie, adeverine venit de la organele fiscale, declaraie de venit pe proprie rspundere, legalizat copii hotrre judectoreasc privind stabilirea obligaiilor de ntreinere copii hotrre judectoreasc privind obligaiile unei persoane fa de asistat i privind plata contribuiei ancheta social privind situaia asistatului i familiei acestuia Recalcularea contribuiei de ntreinere dac asistatul lipsete mai mult de 5 zile (scderea alocaiei de hran pe perioada respectiv) - aciune valabil pentru cei care pltesc integral contribuia de ntreinere. Plata contribuiei: pensionari: reinut direct de instituia de asisten social celelalte situaii: la administraiile financiare a judeului/municipiului/sectorului. Sumele vrsate la buget de stat/local n termen de 3 zile. Cmine pentru btrni (vrstnici ne-pensionari cu probleme de asisten social) Cmine pentru btrni bolnavi cronic (vrstnici pensionari i ne-pensionari cu probleme de Aceste cmine funcioneaz sub form de cmine pentru persoane vrstnice cu secii pentru: persoane dependente persoane semidependente persoane care nu sunt dependente

asisten social)

49

Serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnice n cmine sunt:

a)

servicii sociale, care constau n: ajutor pentru menaj; consiliere juridic i administrativ; modaliti de prevenire a marginalizrii sociale i de reintegrare social n raport cu capacitatea psihoafectiv;

b) servicii sociomedicale, care constau n:

ajutor pentru meninerea sau readaptarea capacitilor fizice ori intelectuale; asigurarea unor programe de ergoterapie; sprijin pentru realizarea igienei corporale;

c) servicii medicale, care constau n:

consultaii i tratamente la cabinetul medical, n instituii medicale de profil sau la servicii de ngrijire-infirmerie; asigurarea medicamentelor; asigurarea cu dispozitive medicale; consultaii i ngrijiri stomatologice. patul persoanei, dac aceasta este imobilizat;

Finanarea serviciilor i a prestaiilor se asigur pe principiul mpririi responsabilitilor ntre administraia public central i local. Persoanele vrstnice care dispun de venituri proprii i sunt ngrijite n cmine au obligaia s plteasc lunar o contribuie de ntreinere care se stabilete de conducerea cminului, conform legii, n funcie de gradul de dependen al persoanei vrstnice ngrijite, de veniturile acesteia i dup caz, de veniturile susintorilor legali. Contribuia lunar de ntreinere este de 60% din veniturile personale lunare, fr a depi costul mediu lunar de ntreinere aprobat pentru fiecare cmin. n scopul instituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice, prin Legea 16/2000 se nfiineaz Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice, ca organism autonom, consultativ i de interes public. Consiliul are urmtoarea componen: a. preedinii consiliilor judeene ale persoanelor vrstnice i ale mun. Bucureti; b. preedinii organiza]iilor centrale ale pensionarilor; c. cate un reprezentant al ministerelor implicate n protecia social a persoanelor vrstnice, reprezentani ai altor organisme.

50

Finanarea Consiliului Naional al Persoanelor Vrstnice se asigur din: donaii, sponsorizri, alte activiti nonprofit realizate n condiiile legii i din transferuri de la bugetul de stat care se prevd n bugetul Ministerului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei. Acest Consiliu are n principal urmtoarele atribuii: sprijin instituiile statului n aplicarea recomandrilor Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice i urmrete realizarea lor; propune Guvernului programe privind ameliorarea continu a condiiilor de via a persoanelor vrstnice; urmrete aplicarea reglementrilor legale privind persoanele vrstnice i sesizeaz organele competente despre abaterile constatate; elaboreaz mpreun cu instituiile specializate, studii i analize sociologice n domeniu; sprijin buna funcionare a instituiilor de asisten social i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; sprijin organizarea asociativ a persoanelor vrstnice i participarea lor activ la viaa social; elaboreaz puncte de vedere la proiectele de acte normative care vizeaz persoanele vrstnice; reprezint persoanele vrstnice din Romnia n relaiile cu organizaii similare din alte ri sau cu organizaii internaionale ale persoanelor vrstnice.

51

IV.5. Msuri de asisten social pentru protecia persoanelor cu handicap

Ponderea persoanelor cu handicap n populaia Romniei este de 1,98%. n comparaie, ponderea medie la nivelul rilor din Uniunea European este de 10%.1 Conform statisticii Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, sursa fiind Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, numrul total al persoanelor cu handicap era la sfritul anului 2006 de 488.054, din care 432.933 aduli i 55.121 copii. Numrul persoanelor cu handicap care se aflau n ngrijirea familiei i/sau triau independent era de 470.716 ( 54.914 copii i 415.802 aduli), iar a celor instituionalizate de 17.338 (207 copii i 17.131 aduli). n anul 2005 existau 149 instituii i servicii de asisten social, iar n anul 2006 numrul instituiilor i serviciilor de asisten social a crescut la 239, ceea ce nseamn c a existat o preocupare n ceea ce privete diversificarea serviciilor, creterea numrului i a calitii acestora . Prestaiile financiare de care copiii i persoanele adulte cu handicap beneficiaz sunt ntr-un cuantum valoric mic, insuficient pentru a acoperi nevoile acestora, iar persoanele cu handicap mediu i uor nu primesc nici un fel de prestaie financiar. Accesul la educaie, asistena medical, ncadrarea n munc, transportul public, condiiile de locuit i de micare n mediul fizic reprezint domenii insuficient rezolvate de autoritile publice locale. Conform statisticii Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, pn la cel mult 20% din totalul cldirilor publice sunt adaptate conform nevoilor persoanelor cu handicap, ceea ce determin o foarte slab participare a acestora la viaa societii. Definirea strii de handicap implic rigoare, trebuie s fie ne-stigmatizant, s in seama de conotaiile personale dar i sociale, consecine ale handicapului asupra fiinei umane. Normele documentelor internaionale recomand ncadrarea persoanei cu probleme de sntate, ca fiind n situaia de persoan cu handicap, n funcie de situaia medico-social specific, astfel :

Infirmitate sau deficien - afecteaz o structur sau o funcie anatomic, fiziologic, Incapacitate sau dizabilitate - reducerea, lipsa, pierderea aptitudinii de a desfura o

psihic (surzenie, ntrziere mintal, paralizie, etc.)

activitate considerat normal pentru fiina uman (dificulti de vedere, de auz, autoservire, deplasare)

Handicap - dezavantajul rezultat din infirmitate sau incapaciti care mpiedic

satisfacerea, total sau parial, a sarcinilor considerate normale n raport cu vrsta, sexul, factorii sociali i culturali. Handicapul descrie rolul social al persoanei cu deficien sau incapacitate comparativ cu alte persoane, dezavantajul apare i se manifest n interaciunea dintre persoan i mediul su de via

Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 20062013

52

Drepturile persoanelor cu handicap sunt stipulate n prevederile constituionale, referitoare la toi cetenii i n legi speciale care se refer explicit la aceast categorie de ceteni. Legislaia care reglementeaz n prezent protecia special a persoanelor cu handicap este urmtoarea: *** Legea nr. 448/06.12.2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1006/18.12.2006 *** Hotrrea Guvernului nr. 197/09.02.2006 privind aprobarea programelor de interes naional n domeniul proteciei drepturilor persoanei cu handicap, precum i n domeniul asistenei sociale a persoanelor vrstnice, persoanelor fr adpost i persoanelor victime ale violenei n familie i a finanrii acestor programe, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 195/01.03.2006 *** Ordonana de Urgen nr. 14/07.03.2007 privind modificarea i completarea Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 187/19.03.2007 *** Hotrrea Guvernului nr. 268/14.03.2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 233/04.04.2007 *** Legea nr. 487 din 11 iulie 2002 sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice. publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 589 din 8 august 2002; *** Hotrre nr. 329 din 20 martie 2003 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de protecie special a persoanelor cu handicap, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 228 din 4 aprilie 2003. Conform prevederilor Legale persoane cu handicap sunt acele persoane crora mediul social, neadaptat deficienelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale, le mpiedic total sau le limiteaz accesul cu anse egale la viaa social, potrivit vrstei, sexului, factorilor materiali, sociali i culturali proprii, necesitnd msuri de protecie special n sprijinul integrrii lor sociale i profesionale". Procesul de reform legislativ a debutat cu elaborarea Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, care reglementeaz drepturile i obligaiile persoanelor cu handicap acordate n scopul integrrii i incluziunii sociale a acestora. Acestei legi i se aduc unele modificri i completri prin Ordonana de Urgen nr. 14/2007, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 268/2007 sunt stabilite normele metodologice de aplicare. Prin intermediul noului pachet legislativ se urmrete promovarea integrrii sociale a persoanelor cu handicap prin mbuntirea accesului la educaie, cultur, sport, turism, asisten juridic, servicii de sntate, faciliti privind transportul, accesul n cldirile publice, etc. Printre noutile promovate de lege pot fi amintite: diversific tipurile de prestaii sociale (este introdus bugetul personal complementar, suma urmnd s fie cheltuit de persoana cu handicap, conform nevoilor sale) i crete cuantumul acestora;

53

stabilete prestaii financiare pentru persoanele cu grad de handicap mediu i uor (reducere la

preul biletelor de intrare la spectacole, muzee, manifestri artistice i sportive pentru adultul cu handicap mediu i uor, buget personal complementar pentru adultul cu handicap mediu); elimin diferenele care exist n prezent din punct de vedere al prestaiilor sociale ntre nevztori pune accentul pe prevenirea instituionalizrii i pe dezvoltarea de servicii alternative comunitare: Pentru prima dat este introdus ideea de asistent personal profesionist al persoanei cu handicap (grav sau accentuat). Dou au fost principalele motive care au determinat apariia acestei reglementri. n primul rnd s-a avut n vedere situaia persoanelor cu handicap, fr familie sau ntreintori legali care nu posed o locuin proprie i pentru care singura soluie era internarea ntr-un centru rezidenial de protecie destinat persoanelor cu handicap. Numrul ridicat al cererilor de internare n astfel de centre fcea ca acestea s fie suprapopulate, iar serviciile oferite de slab calitate. Un alt motiv a fost acela de a da posibilitatea asistentul maternal care a ngrijit un copil cu handicap grav sau accentuat pn la vrsta majoratului s devin asistent personal profesionist, realizndu-se astfel o continuitate n ngrijirea persoanei cu handicap, benefic acestuia. Angajarea asistentului personal profesionist se face pe baza deciziei comisiilor de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, lundu-se n considerare i opinia adultului cu handicap pentru care se va aplica msura de protecie. Asistentul personal profesionist va fi angajat cu contract de munc de ctre Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului sau furnizorii de servicii sociale privai acreditai i va beneficia de un salariu de baz cruia i pot fi adugate anumite sporuri, transport gratuit, decontarea cheltuielilor de transport interurban, cazare i mas, atunci cnd deplasarea se face n interesul adultului cu handicap, consiliere i sprijin din partea specialitilor. Evaluarea strii de handicap i ncadrarea corespunztoare ntr-un grad de handicap pentru acordarea tuturor drepturilor ce decurg din aceast situaie, se face de ctre Comisiile de expertiz medical speciale, separat pentru copii i aduli. ncadrarea n grad i tip de handicap a copiilor cu handicap se face de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, iar pentru adultul cu handicap de ctre Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap. Pe baza documentaiei medicale i a examinrii de ctre comisie, gradul de handicap poate fi: uor, mediu, accentuat i grav. Tipurile de handicap sunt: fizic, vizual, auditiv, surdocecitate, somatic, mintal, psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare. Din numrul total de persoane cu handicap un procent semnificativ l ocup handicapul mintal - 21,6%, urmat de handicapul vizual - 20,7%, handicapul fizic - 16,8%, handicapul neuropsihic - 15,8%, handicapul somatic - 13,6%, handicapul auditiv - 4%, handicapul asociat - 5,4%, HIVSIDA - 1%, boli rare - 1,1%. i persoanele cu alte tipuri de handicap; servicii de suport pentru familie, asistent personal, servicii la domiciliu, asistent personal profesionist.

Msurile de protecie social pentru persoanele cu handicap se refer n principal la:

msuri de recuperare, orientare, formare i integrare socio-profesional,

54

msuri specifice de prevenire, atenuare, nlturare a consecinelor handicapului.

Scopul acestor msuri este acela al rezolvrii problemelor speciale n plan familial, socioprofesional i egalizarea anselor. De asemenea, se au n vedere msuri de adoptare a unei atitudinii de nelegere corecte, fr prejudeci, de respect din partea societii fa de problemele persoanelor cu handicap. Protecia special a persoanelor cu handicap se realizeaz prin: acordarea unor beneficii , drepturi acordate la domiciliul acestora instruire n coli speciale prin instituionalizare n uniti speciale

1. Drepturile care decurg din legislaia n vigoare pentru persoanele cu probleme speciale de handicap se refer la: Prestaii n bani pentru persoanele cu handicap:

indemnizaie lunar, indiferent de venituri,n cuantum de - 187 lei, pentru adultul cu handicap grav; - 154 lei, pentru adultul cu handicap accentuat;

buget personal complementar lunar, indiferent de venituri - 84 lei, pentru adultul cu handicap grav; - 63 lei, pentru adultul cu handicap accentuat; - 31 lei, pentru adultul cu handicap mediu. Este prima dat cnd adultul cu handicap mediu beneficiaz de o prestaie social;

indemnizatie pentru plata nsoitorului adultului nevztor cu handicap grav , conform dispoziiilor legale de salarizare a asistentului social debutant; 1 octombrie 450 lei alocaie de stat pentru copiii cu handicap, inclusiv pentru copiii cu handicap de tip alocaie de hran lunar pentru copiii/aduli cu handicap de tip HIV/SIDA; indemnizaia pentru creterea copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre indemnizaia pentru creterea copilului cu handicap cu vrsta cuprins ntre 3 indemnizaia pentru creterea copilului cu handicap, n cazul n care mama nu indemnizaia oferit prinilor cu handicap grav/accentuat care nu realizeaz HIV/SIDA, majorat cu 100%;

acesta a vrstei de 3 ani, n cuantum de 600 lei;

i 7 ani, n cuantum de 450 lei; este salariat, n cuantum de 300 lei timp de 3 ani i 150 timp de 4 ani; venituri i au n ngrijire copii normali, n cuantum de 450 lei timp de 2 ani i 150 lei nc 5 ani;

55

indemnizaia pentru creterea copilului cu handicap, oferit mamei care nu

este salariat i are la rndul ei un handicap, n cuantum de 450 lei pn cnd copilul mplinete 3 ani i de 300 lei pn la 7 ani; stimulentul pentru persoanele care se ntorc la serviciu nainte de perioada pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaiile (nainte de 3 ani, n cazul copilului cu handicap), n cuantum de 100 lei;

alocaie de ntreinere pentru copiii cu handicap aflai n plasament familial sau

ncredinai unei familii ori persoane, sau unui organism privat autorizat, n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 50%. Gratuiti: un bilet gratuit de tratament balnear, n cursul unui an, pe baza recomandrii servicii gratuite de cazare i mas pentru nsoitorul copilului cu handicap grav sau medicului; accentuat, dac acesta este internat n spital, ntr-un sanatoriu sau se afl ntr-o staiune balnear la recomandarea medicului; gratuitatea biletelor de intrare la spectacole, muzee, manifestri artistice i sportive gratuitatea biletelor de intrare la spectacole, muzee, manifestri artistice i sportive transport urban, cu mijloace de transport n comun, gratuit pentru adulii cu transport interurban gratuit, n limita a 12 cltorii pe an, pentru adulii cu handicap pentru copilul cu handicap i persoana care l nsoete; pentru adultul cu handicap grav sau accentuat i persoana care l nsoete; handicap accentuat i grav, ct i pentru nsoitorii acestora; grav i pentru asistenii personali ai acestora i n limita a 6 cltorii pentru persoanele cu handicap accentuat i nsoitorii acestora; obinerea gratuit a protezelor, crjelor, ghetelor ortopedice, crucioarelor i asigurarea cu prioritate i n condiii avantajoase a aparatelor auditive i a implanturilor cardiace pentru copiii cu handicap; medicamente gratuite, att pentru tratament ambulatoriu, ct i pe timpul spitalizrii. Scutiri de plat pentru diferite taxe: scutire de taxe vamale i accize pentru importul de mijloace personale de transport (motociclete, motorete, autoturisme special adaptate) introduse n ar o dat la 5 ani, pentru persoanele cu handicap fizic grav sau accentuat; scutire de impozit pe veniturile din salarii; scutire de la plata impozitului pe cldire i teren; scutire de la plata taxei hoteliere;

56

scutire de la plata taxei pentru eliberarea autorizaiei de funcionare pentru activiti scutire de la plata taxei asupra autoturismelor, motocicletelor cu ata i

economice i viza anual a acestora; motocicletelor, adaptate handicapului.

Reduceri: - reducere la stabilirea chiriei, prin aplicarea tarifelor minime prevzute de lege pentru

persoanele cu handicap grav; - reducere de 50% la preul biletelor de intrare la spectacole, muzee, manifestri artistice i sportive pentru adultul cu handicap mediu i uor. Drepturi privind educaia: educaia n uniti de nvmnt special n raport de gradul handicapului; mas i cazare gratuit n internatele colare pentru elevii cu handicap; reducere cu 50% a taxelor pentru cazare i mas la cantinele i cminele integrarea individual n uniti de nvmnt de mas; pregtirea colar la domiciliu, pn la absolvirea studiilor liceale, dar nu mai educaia la patul de spital, pe durata spitalizrii.

studeneti, pentru studenii cu handicap grav i accentuat;

trziu de mplinirea vrstei de 26 de ani;

Unele drepturi i faciliti cu privire la angajarea n munc i condiiile de desfurare a acces gratuit la evaluare i orientare profesional pentru orice persoan cu handicap asigurarea adaptrilor i nlesnirilor necesare desfurrii activitii profesionale; cursuri gratuite de formare profesional; persoanele cu handicap pot fi angajate pe piaa liber a muncii, la domiciliu, n acordarea unei perioade de prob pltit, de cel puin de 45 zile lucrtoare; acordarea unui preaviz pltit de minimum 30 de zile lucrtoare la desfacerea acordarea posibilitii de a lucra cu program redus; scutire la plata impozitului pe salariu; program de lucru redus la 4 ore pentru printele care are n ngrijire copilul cu

activitii profesionale care se refer la: care dorete s se integreze/reintegreze n munc;

forme protejate (loc de munc protejat, unitate protejat autorizat);

contractului de munc individual;

handicap grav, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani;

57

ani.

concedii medicale pentru ngrijirea copilului cu handicap care necesit internare,

tratament ambulatoriu sau la domiciliu pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18

Alte faciliti: prioritate la nchirierea, construirea i cumprarea locuinelor din fondul de stat i repartizarea, la cerere, a apartamentelor la niveluri inferioare ale imobilelor, pentru persoanele cu handicap accentuat sau grav; acordarea unei camere de locuit, suplimentar fa de normele minimale de locuit prevzute de lege, pentru suprafeele locative deinute de stat i nchiriate persoanei cu handicap; asigurarea accesului persoanelor cu handicap la mediul fizic (cldiri de utilitate public, transport n comun), informaional i comunicaional.

2. Unitile speciale de asisten social pentru instituionalizarea persoanelor cu handicap : - centre de recuperare i reabilitare cmine-spital pentru bolnavi cronici aduli; centre de recuperare i reabilitarecmine spital pentru persoane cu handicap psihic centre de recuperare prin terapie ocupaionalcentre de ngrijire i asisten. sever; Protecia special a persoanelor cu handicap, n form instituionalizat se realizeaz prin acordarea de servicii de asisten, ngrijire, tratament, recuperare, reabilitare, orientare i formare profesional, precum i alte tipuri de servicii. Aceste uniti speciale sunt subordonate metodologic Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap din Ministerului Muncii Familiei i Egalitii de anse. La nivel teritorial exist serviciile sociale judeene (Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului), municipale i oreneti cu atribuii de a acordarea drepturile cuvenite persoanelor cu handicap. Finanarea este asigurat prin bugetul de stat i de ctre autoritile locale. Ordonana de urgen nr.102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap mai prevede o serie de drepturi cu privire la amenajarea unor faciliti de transport n comun, drumuri publice, locuri de parcare, semnalizri de semafor, etc., cu termene de punere n aplicare pentru urmtorii ani, pn n anul 2010. Drepturile persoanei care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil cu handicap: indemnizaie pentru ngrijirea copilului cu handicap, pan la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani;

58

stimulentul pentru persoanele care se ntorc la serviciu nainte de perioada pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaiile (nainte de 3 ani, n cazul copilului cu handicap); concedii medicale pentru ngrijirea copiilor cu handicap accentuat sau grav, care necesit tratament pentru afeciuni intercurente, pan la mplinirea de ctre copii a vrstei de 18 ani; gratuitatea serviciilor de cazare i mas n spital, atunci cnd nsoete copilul cu handicap; scutire de plata taxelor de abonament radio i tv., dac copilul are handicap grav; prioritate la instalarea postului telefonic i scutire de plata abonamentului telefonic cu 100 minute incluse, precum i de costul a 400 de impulsuri pentru nevztori, dac copilul are handicap grav sau accentuat;

prioritate la nchirierea, construirea, i cumprarea locuinelor din fondul de stat, dac copilul are handicap grav sau accentuat; stabilirea chiriei la tariful minim prevzut de lege pentru suprafeele locative deinute de stat sau unitile administrative ale acestuia, dac copilul are handicap grav sau accentuat.

Obligaiile persoanelor cu handicap: s se prezinte la comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap, pentru ncadrarea ntr-o categorie de persoane cu handicap care necesit protecie special n raport cu gradul de handicap, precum i la reevaluarea periodic; s urmeze programul individual de recuperare i integrare social stabilit de comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap; s se ncadreze n munc n raport cu pregtirea i posibilitile fizice i psihice ale acestora i pe baza recomandrilor medicale; s colaboreze cu autoritile care sunt desemnate a oferi ajutor persoanelor cu handicap n condiiile legii.

Drepturile asistentului personal al persoanei cu handicap: asistentul personal i desfoar activitatea pe baza unui contract individual de munc, ncheiat cu autoritile administraiei publice locale n a cror raz teritorial i are domiciliul persoana cu handicap grav; asistentul personal va fi salarizat n raport cu dispoziiile legale privind salarizarea asistentului social debutant, cu studii medii, din unitile bugetare. Obligaiile asistentului personal al persoanei cu handicap: de a presta persoanei cu handicap toate activitile i serviciile prevzute n contractul individual de munc ncheiat cu autoritile publice;

59

de a trata cu respect, bun credin i nelegere persoana cu handicap i a nu abuza fizic sau moral de starea de incapacitate n care se gsete aceasta; de a sesiza autoritile competente despre orice modificare survenit n starea fizic, psihic sau social a persoanei cu handicap. Datorit existenei numeroaselor probleme n sistemul de protecie a persoanei cu handicap, probleme

care necesit soluionare, ncepnd cu anul 2006 reforma legislativ i instituional din acest domeniu a cunoscut noi dimensiuni. Astfel, prin HG. nr. 1175/29.09.2005 Guvernul a adoptat Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, care i-a propus ca obiectiv principal promovarea integrrii sociale a persoanelor cu handicap ca ceteni activi n msur s-i controleze viaa. Prevederile Strategiei Naionale au fost preluate i n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, care este elementul esenial pentru asigurarea finanrii nerambursabile postaderare a domeniului. Pentru prima oara n domeniul proteciei persoanelor cu handicap din Romnia, Strategia Naional beneficiaz de resurse reale de finanare pe toat durata acesteia

Strategia elaborat de Guvern i centrat pe persoana cu handicap vzut ca cetean cu drepturi i obligaii depline, se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale2:

respectarea drepturilor i a demnitii persoanelor cu handicap. Astfel, comunitile trebuie s in seama de diversitatea membrilor lor i s se asigure c persoanele cu handicap, membri ai comunitii, se pot bucura de toate drepturile omului: civile, politice, sociale, economice i culturale;

prevenirea i combaterea discriminrii potrivit cruia fiecrei persoane i se asigur folosirea sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor i libertilor fundamentale; egalizarea anselor pentru persoanele cu handicap. Pentru ca persoanele cu handicap s-i poat asuma deplina responsabilitate de membri ai societii trebuie s primeasc tot sprijinul de care au nevoie n ceea ce privete educaia, sntatea, angajarea n munc, serviciile sociale etc.;

egalitatea de tratament care reprezint absena oricrei discriminri directe sau indirecte n ceea ce privete ocuparea i ncadrarea n munc; solidaritatea social, potrivit cruia societatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, n vederea meninerii i ntririi coeziunii sociale; responsabilizarea comunitii, potrivit cruia comunitatea intervine activ n promovarea drepturilor persoanelor cu handicap precum i n crearea, dezvoltarea, diversificarea i garantarea susinerii serviciilor necesare persoanelor cu handicap;

subsidiaritatea, potrivit cruia comunitatea local sau statul, intervin n situaia n care familia sau persoana nu-i poate asigura integral nevoile sociale;

Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013

60

"adaptarea" societii la persoana cu handicap, potrivit cruia societatea n ansamblul ei trebuie s vin n ntmpinarea eforturilor de integrare a persoanelor cu handicap; interesul persoanei cu handicap potrivit cruia orice decizie i msur este luat numai n interesul acestei persoane, fiind inacceptabile abordrile ntemeiate pe mil i pe percepia persoanelor cu handicap ca fiind neajutorate;

abordarea integrat, potrivit cruia protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap sunt cuprinse n toate politicile naionale sociale, educaionale, ale ocuprii forei de munc, petrecerii timpului liber, accesului la informaie etc.;

parteneriatul, potrivit cruia organizaiile neguvernamentale ale persoanelor cu handicap, care reprezint interesele acestora sau cu activitate n domeniu sunt implicate i consultate n procesul decizional.

Strategia Naional fundamenteaz din punct de vedere al politicilor sociale destinate persoanelor cu handicap, urmtoarele: - legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap; - legislaia secundar de susinere a legislaiei de baz: norme de aplicare a legii, metodologii, standarde de calitate, instruciuni, etc. - noile criterii de ncadrare n grad de handicap; - Planul Naional de Formare a personalului din domeniu. Strategia Naional i propune ndeplinirea urmtoarelor obiective3: 1. Promovarea integrrii sociale a persoanelor cu handicap ca ceteni activi n msur de a-i controla viaa. Acest lucru va fi realizat prin: creterea capacitii instituionale i administrative, participarea activ i accesul la serviciile sociale, consolidarea parteneriatului public privat, promovarea furnizrii serviciilor de calitate care s rspund nevoilor individuale ale persoanei cu handicap, accesibilizarea mediului fizic, informaional, a transportului i locuinelor i corelarea sistemului de protecie a copilului cu handicap cu cel al adultului cu handicap; 2. Acordarea de sprijin pentru familiile care au n componen persoane cu handicap prin: identificarea nevoilor de sprijin familial i asigurarea serviciilor de sprijin familial; 3. Creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap prin: sprijin timpuriu efectiv (inclusiv prin dezvoltarea sistemului educaional de la vrsta timpurie corelat cu nevoile identificate n vederea creterii gradului de incluziune social), implicarea angajatorilor, mbuntirea sistemului educaional i de formare profesional i mbuntirea serviciilor de sprijin n vederea angajrii i crearea serviciilor de sprijin al persoanelor cu handicap la locul de munc.

Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 20062013

61

Protecia special a persoanelor cu handicap, n form instituionalizat este necesar a fi realizat prin acordarea de servicii de asisten, ngrijire, tratament, recuperare, reabilitare, orientare i formare profesional, precum i alte tipuri de servicii. Din pcate numrul centrelor rezideniale dei a crescut este n continuare insuficient fa de nevoile actuale. Aproape toate centrele rezideniale gzduiesc att persoane cu handicap ct i persoane vrstnice, cazuri sociale i bolnavi cronici. Personalul din cadrul sistemului de protecie a persoanelor cu handicap este insuficient din punct de vedere numeric i, n general, fr calificare profesional. Acesta reprezint unul din motivele pentru care n perioada 2005-2006 aciunile s-au concentrat asupra procesului de reform instituional, n special pe restructurarea instituiilor de tip rezidenial i formarea personalului. Restructurarea unei instituii rezideniale presupune redefinirea mandatului instituiei, prin luarea n considerare a mai multor factori: tipul beneficiarilor, serviciile de care au nevoie beneficiarii, standardele de calitate, reducerea capacitii instituiei (a numrului de rezideni), remodularea, reamenajarea, dotarea, echiparea spaiilor, conform noului mandat i standardelor de calitate, formarea/perfecionarea/reconversia profesional a personalului. Restructurarea instituiilor rezideniale va continua n perioada 2007-2013 prin finanri interne (proiecte finanate de Guvernul Romniei i/sau de autoritile judeene i locale) i externe (Banca Mondial i Fondurile Structurale).

INSTITUII I SERV ICII DE ASI STENTA SOCIA LA PENTRU PERSO ANELE CU HANDICAP ADUL,, TE INSTITUII I SERV ICII DE ASI STENTA SOCIA LA PENTRU PERSO ANELE CU HANDICAP ADUL TE LA 31 DECEMBRI E 2006

CENTRE SOCIALE 1 CENTRE DE TEHNOLOGII ASISTIVE 1 CENTRE RESPIRO 1

SERV ICII DE CONSILIERE SI ASISTENTA PT INTEGRARE SOCIO-PROFESIONALA 2 ASISTENTA LA DOM ICILIU 2

CENTRE DE CRIZA 2 CENTRE DE INSTRUIRE, FORM ARE SI PERFECTIONARE PROFESIONALA 7 CENTRE PILOT DE RECUPERARE SI REABILITARE 5 ATELIERE PROTEJATE 6 CENTRE DE ZI 8 LOCIUNTE PROTEJATE 14 CENTRE DE INTEGRARE PRIN TERAPIE OCUPATIONALA 18

CENTRE PILOT PT RECUPERAREA SI INTEGRAREA PROFESIONALA 1

CENTRE DE INGRIJIRE SI ASISTENTA 83

CENTRE DE RECUPERARE SI REABILITARE NEUROPSIHIATRICA 33

CENTRE DE RECUPERARE NEUROM OTORIE 34

CENTRE DE RECUPERARE SI REABILITARE 21

Figura nr. 1: Instituii i servicii de asisten social pentru persoanele cu handicap Sursa: Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap, 2006

62

Sistemul de protecie a persoanelor cu handicap trebuie vzut ca parte integrant a sistemului general de protecie social, orice rupere a lui din acest context determinnd o abordare secvenial a problemei. Prin aplicarea unor msuri coerente privind protecia i promovarea drepturilor persoanei cu handicap va fi constituit un sistem diversificat de servicii, racordat la realitile romneti i care s asigure aplicarea principiilor prevzute n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n celelalte tratate internaionale, la care Romnia este parte. Restructurarea instituiilor de tip rezidenial, odat cu identificarea msurilor alternative, precum i formarea profesional a personalului care lucreaz n domeniul proteciei persoanelor cu handicap trebuie s reprezinte prioriti de aciune ale autoritilor.

63

Cap. V Ancheta social

n asistena social comunitar i de colectivitate:
= metod transversal de culegere a datelor - evalurii, testrii mijloacelor, cunoaterii nevoii sociale din punctul de vedere al gravitii problemelor de asisten social ale comunitii/colectivitii, n vederea identificrii cilor i mijloacelor de intervenie pentru rezolvarea problemelor

n asistena social familial/cazuistic:

= un instrument de lucru bazat pe metoda observaiei directe i indirecte, folosind, cel mai adesea, tehnica interviului n vederea identificrii nevoii de asisten social i testrii mijloacelor individuale/familiale. folosit n cadrul procesului de asisten social n etapa cunoaterii cazului/n etape ulterioare de verificri periodice de reevaluare ancheta social stabilete, de la caz la caz, dac sunt ntrunite toate condiiile legale pentru acordarea unui drept de asisten social: drept financiar/material (beneficii, mas la cantin), instituirea de msuri de dez/instituionalizare, constatarea de situaii de criz n care e necesar intervenia de urgen (violen familial), atribuirea minorului unui printe/tutor. obligaia ntocmirii anchetei sociale enunat explicit n unele texte de lege: Legea pentru acordarea ajutorului social, Legea privind protectia copilului. - apare odat cu revoluia industrial cnd se nregistreaz o cretere exploziv a populaiei n centrele industriale care avea ca mijloc de existen numai vnzarea forei de munc. Marea Britanie - sfritul secolului XVIII: - s-au realizat anchete de comisii parlamentare, publicate ntr-o mare msur (1834 - 16 volume). Aceste comisii de anchet au folosit informaiile strnse pentru elaborarea diferitelor proiecte normative cum ar fi Legea sracilor din 1830. - constituirea unui corp de inspectori de munc care controleaz modul de aplicare a prevederilor legale la nivelul ntreprinderilor - utiliznd anchetele sociale. - realizarea de anchete sociale de diferii cercettori ngrijorai de starea muncitorilor. n aceste situaii, cercettorii au folosit i alte mijloace de informare - observaia direct, pe lng datele statisticilor oficiale. Frana, 1835-36 - Villerme realizeaz o anchet asupra situaiei muncitorilor din industria textil Marea Britanie, 1845 - Engels comenteaz situaia clasei muncitorilor din Anglia utiliznd documente oficiale i anchetele sociale. Frana, 1857 - Le Play consider c o familie normal = familia biblic; n realitate familiile sunt dezorganizate, datorit situaiei economice a familiei. - a realizat anchete sociale (denumite monografii de familie) care s-au centrat pe evidenierea bugetului familiei.

64

Concepia sa a dus la 2 micri:

1. Reforma social - centrat pe latura idealist de teologie catolic 2. tiina social - centrat pe partea material a anchetei - a ncercat explicarea repercusiunilor sociale,
cauzelor i efectelor asupra familiei, ncercnd s stabileasc o procedur de alctuire a bugetelor de familiei SUA, 1901 - National Conference of Social Work - discut pentru prima dat despre anchetele de familie SUA, 1917 - Mary Richmond sistematizeaz n volumul Social Diagnosis anchetele sociale pentru asistena social cazuistic. explicarea situaiei unei anumite familii avnd n vedere factorii intrafamiliali: lipsa pregtirii profesionale, lipsa persoanei apte de munc, numr mare de copii, persoane invalide, relaii dintre diferiii membri ai familiei - dispute, solidaritate familial. Scopuri n realizarea anchetei sociale

caracter de expertiz - anchete sociale cerute de instane civile pentru situaii de: divor, atribuirea de copii, plasament, instituirea tutelei/curatelei, judecarea unui minor. Investigaia poate fi cerut de serviciile de expertizare a capacitii de munc, centrele de reeducare a minorilor, autoritatea tutelar, etc.

n vederea stabilirii drepturilor - verificarea actelor i realizarea de anchete sociale la domiciliu n vederea acordrii de prestaii de asisten social - readucerea la stare de normalitate a unei persoane/familii; n urma investigaiei se stabilete planul de aciune de supraveghere - controlarea periodic a unor situaii de fapt.

Capitole informa ii prezente ntr-o anchet social: Scopul realizrii anchetei sociale: I. Date personale: a. Numele & prenumele subiectului

b. Data & locul na terii

c. Adresa

d. Statut marital: singur, cstorit, divor at, vduv, concubinaj/parteneriat

e. CNP (cod numeric personal)

f. Nivel de colarizare*: g. Ocupa ia**:

h. Grad de rudenie

65

Aceast secven se reia pentru fiecare membru al familiei. Aten ie! Pute i s ave i situa ii n care copiii au nume de familie diferite. Totodat, copiii nscu i dup 2000 au CNP care ncep cu 5 i respectiv 6 n loc de 1 i 2. * trebuie s afla i ultima clas absolvit. Dac a fost abandonat coala, ntreba i n ce clas i de ** tot aici men iona i i calitatea de pensionar sau omer acolo unde este cazul. Totodat, trebuie s afla i de cnd persoana este omer. Afla i ce calificri au, dac este cazul. II. Istoricul medical:

a. pentru fiecare membru al familiei, unde este cazul: existen a unor boli, tipuri de
tratament, existen a vreunui handicap; b. dac au medic de familie.

III. Dotare locuin : a. Tip locuin : apartament, cas chirpici, cas crmid b. Calitate propriet ii: proprietar, chiria , ocupat abuziv*
* aceast informa ie nu se afl, de obicei, n mod direct i nici nu ncerca i a a ceva. c. Dotare mobil nou/veche:

d. Dotare echipamente electrice i electronice: e. Existen curte f. Starea camerelor - nivel de ngrijire i cur enie: g. Dotarea locuin ei: ap, canalizare, nclzire, iluminare
IV. Veniturile familiei a. Venituri salariale b. Pensii

c. Aloca ii, indemniza ii, etc. d. Drepturi de autor, vnzarea de produse, terenuri, apartamente, ac iuni...
Toate veniturile adunate = bugetul familiei. Aten ie! Aloca ia de stat pentru copii nu se include n bugetul familiei. Bugetul familiei/nr. membrii familie = venit pe membru de familie.

V. Rela ia cu familia extins i comunitatea a. Existen a familiei extinse i rela ia cu aceasta: dac se viziteaz, ct de des; primesc
ajutor din partea acesteia sau trebuie s-i acorde ajutor

b. Comunitatea: cum se n eleg cu vecinii, exist rela ii de prietenie i ntr-ajutorare... c. Existen a de comportamente deviante, infrac ionale, consum alcool/droguri* 66

* din discu ia cu vecinii sau al i membri ai familiei pute i afla astfel de informa ii.

VI. Servicii ob inute din partea autorit ilor locale sau ONGurilor - dac este cazul, atunci vor fi
prezentate.

VII.
VIII.

Observa ii Recomandri

In continuare, este inclus un model de plan de servicii i presta ii care se elaboreaza n urma raportului de anchet social utilizat de DGASPC Sector 1.

67

CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 1 DIRECIA GENERAL DE ASISTEN SOCIAL I PROTECIA COPILULUI Serviciul Prevenire Abandon / Abuz / Neglijare / Violen Domestic i Consiliere Prini i Copii B-dul Mareal Averescu, nr. 17, Sector 1 Bucureti Tel:223.41.95 PLAN DE SERVICII Numele i prenumele copilului CNP Mama Tata Alt reprezentant legal al copilului Domiciliul .. Data realizrii/revizuirii planului de servicii Dosarul nr. . Motivul ntocmirii/revizuirii planului de servicii Managerul de caz/responsabilul de caz Membrii echipei i instituia din care provin PRESTAII Tipul Alocatie de stat Alocatie monoparentala Alocatie complementara V.M.G Cuantumul Autoritatea local responsabil Data de ncepere Perioada de acordare

SERVICII Tipul 1 Protecia copilului Instituia responsabil 2 Obiective Generale 3 Data de ncepere 4 Perioada de desfurare 5 Responsabilul de caz/persoana responsabil 6

Educaia formal i nonformal/infor mal Sntate Reabilitare Altele INTERVENII

68

Tipul

Instituia responsabil

Obiective generale

Data de ncepere

Perioada de desfurare

Responsabilul de caz/persoana responsabil

Managerul de caz, Membrii echipei, ef serviciu,

69

Bibliografie selectiv
ABRAHAM, Pavel, Legislaie n asistena social, vol. I i II, Editura Naional, Bucureti, 2000; MANEA, Livius, Protecia social a persoanelor cu handicap, Casa de editur i pres ANSA s.r.l., Bucureti, 2000; STAHL, Henri, MATEI, I. Ioan, Manual de Prevederi i Asisten Social, Editura Medical, Bucureti 1962; ZAMFIR, Elena, O nou filozofie a sistemului serviciilor sociale n Romnia, n Revista de Asisten Social, nr. 1, Bucureti, 2003; ZAMFIR, Ctlin, Excluziunea i incluziunea social, concepte cheie ale politicilor sociale, n Revista de Asisten Social nr. 6, Bucureti, 2002; ZAMFIR, Elena, ZAMFIR, Ctlin, Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995;

LEGISLAIE
***Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr.26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate, publicat n Monitorul Oficial nr. 120 din 12 iunie 1997; ***Legea nr.108/1998 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.26/1997, publicat n Monitorul Oficial nr.205 din 2 iunie 1998; ***Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 102/1999, privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, publicat n Monitorul Oficial nr.310 din 30 iunie 1999; ***Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice, publicat n Monitorul Oficial nr.104 din 9 martie 2000; ***Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, publicat n Monitorul Oficial nr.401 din 20 iulie 2001; ***Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social, publicat n Monitorul Oficial nr.814 din 18 decembrie 2001; ***Legea nr.116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, publicat n Monitorul Oficial nr. 193 din ***Hotrrea de Guvern nr.90/ 2003 pentru aprobarea Regulamentului - cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social, Publicat n Monitorul Oficial nr.81 din 7 februarie 2003; ***Legea nr.217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, publicat n Monitorul Oficial nr. 367 din 29 mai 2003; ***Hotrrea de Guvern nr.679 /2003 privind asistentul maternal profesionist, publicat n Monitorul Oficial nr.443 din 23 iunie 2003

70

***Ordonana de Guvern nr. 68 / 2003 privind serviciile sociale, publicat n Monitorul Oficial nr.619 din 30 august 2003, modificat prin Hotrre de Guvern, publicat n Monitorul Oficial nr.557din 23.06.2004; ***Ordonana de Guvern nr.86/ 2004 privind modificarea i completarea O.G. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat de Legea 515/2003, publicat n M.Of. nr.799/ 30.08.2004; ***Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n M.Of. nr.557 din 23.06.2004; ***Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, publicat n M.Of. nr. 557 din 23.06.2004 ; ***Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii, publicat n M.Of. nr.557 din 232.06.2004 ; ***Legea nr. 275/2004 pentru modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie , publicat n M.Of. nr.557/ 23.06.2004; *** Hotrrea nr. 1432 din 02 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 868 din 23 septembrie 2004. *** Hotrrea nr. 1434 din 2 septembrie 2004 privind atribuiile i Regulamentul-cadru de organizare i funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 869 din 23 septembrie 2004; *** Hotrrea nr. 1437 din 2 septembrie 2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a comisiei pentru protecia copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24 septembrie 2004; *** Hotrrea nr. 1439/2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24 septembrie 2004; *** Ordin nr. 385/2004 privind aprobarea Instruciunilor de organizare i funcionare a unitilor pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 818 din 6 septembrie 2004; *** Hotrrea Guvernului nr. 1058/2005 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 856 din 22 septembrie 2005; ***Hotrrea Guvernului nr. 166/2005 pentru aprobarea programelor de interes naional n domeniul proteciei copilului, publicat n Monitorul Oficial, nr. 221 din 16 martie 2005; *** Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului (actualizat la data de 23 iunie 2006); *** Hotrrea Guvernului nr. 1767/2005 privind stabilirea cuantumului lunar al alocaiei de stat pentru copii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1182 din 28 decembrie 2005; *** Hotrrea Guvernului nr. 103/2006 privind organizarea i funcionarea Biroului directorului executiv al Grupului la nivel nalt n domeniul proteciei i ngrijirii copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 107 din 3 februarie 2006; *** Hotrrea Guvernului nr. 669/2006 privind aprobarea Strategiei naionale de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 479 din 2 iunie 2006; *** Ordin nr. 286 din 6 iulie 2006 privind aprobarea normelor metodologice privind ntocmirea Planului de servicii i a Normelor metodologice privind ntocmirea Planului individualizat de protecie, publicat n Monitorul Oficial I, nr. 656 din 28 iulie 2006; *** Legea nr. 340 din 17 iulie 2006 privind modificarea i completarea Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n Monitorul Oficial nr. 642 din 25 iulie 2006.

71

72

Prestatii asistenta sociala

Tip prestatie Beneficiar Act normativ Institutie platitoare Cuantum (in RON) Conditii acordare Modalitati plata de la 01.01.09 MMFPS Copil MMFPS 1 Alocatie de stat Copii ai cetatenilor straini & fara cetatenie aflati cu parintii pe teritoriul Romaniei copii in sistemul de invatamant militar *copil cu handicap Legea 61/1993 cu completarile ulteiroare pana la 18 ani, daca absolva forma de invatamant inainte de aceasta data Copii ai cetatenilor straini & fara cetatenie care lucreaza pe teritoriul Romaniei inscris in unitate de invatamant militar de la 3 la 18 ani 84 Plafonul maxim nu poate depi de 3x salariul mediu pe economie (3x1.795 lei) iar cel minim este de 600 lei 2 ani - 16 sau 18 ani daca e inscris intr-o forma de invatamant; mandat postal; cont curent personal 42 Incepand din Dec 2006, nu mai este conditionata de prezenta la scoala. Observatii

MAN

MAN ANPH

Indemnizatie de crestere

Copil

OG 148/2005

MMFPS

in mod obisnuit, pana la 2 ani; acordat daca beneficiarul lucrase anterior 12 luni;

85% din salariu

copil cu handicap 3 Stimulent de crestere copil OG 148/2005

pana la 3 ani acordat celor care se intorc la munca inainte de implinirea termenului de 2 respectiv 3 ani Acordat pentru fiecare copil incredintat, dat in plasament, pentru care s-a instituit tutela 100

Alocatie intretinere incredintare si plasament familial Indemnizatie de nastere/ Alocatie nou nascuti

Copil copil cu handicap Copil

OUG 26/1997 + L272/2004

MMFPS

97 x50% prin primarie 230

L416/2001

Primarie

Pentru primii 4 copii nascuti vii.

73

Trusoul pentru nou nascuti

copil

Legea nr. 482/2006; O.G. nr.3/2007 aprobat cu modif. prin Legea nr.164/2007 Legea 193/2006; Ordin 25/2008 Legea 396/2006

Primarie

Pentru primii 4 copii nascuti vii.

prin primarie

150

Incepand cu 1 ianuarie 2009, datorita intarzierilor cu achizitionarea trusourilor, s-a decis ca pana la sfarsitul anului 2009 sa fie acordat in numerar.

Tichete de cresa

copil

conform legii membrii cuplului trebuie sa se afle la prima casatorie; la momentul acordarii, trebuie sa fie casatoriti

340

din august 2008

Sprijin pentru constituirea familiei

Familia

Primarie

prin primarie

echivalentul a 200 majoreaz cu 25 % cuantumul alocaiei, beneficiarilor de ajutor social, stabilii n condiiile Legii nr. 416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare

Alocatia familiala complementara

Familia

OUG 105/2003

MMFPS

Se acorda numai pentru familii cu venituri lunare nete/membru familie pana in 184 RON

1 copil - 50; 2 copii - 60; 3 copii - 65; 4 70

10

Alocatie suplimentara familia monoparentala

Familia

OUG 105/2003

MMFPS

Se acorda numai pentru familii cu venituri lunare nete/membru familie pana in 184 RON Nivelul venitului minim garantat este: pt 1 persoana 125; 2 persoane - 225; 3 persoane - 313; 4 persoane - 390; 5 persoane - 462; >5 persoane - +31 pt fiecare persoana in plus

1 copil - 70; 2 copii - 80; 3 copii - 85; 4 90

11

Ajutorul social (VMG Venitul Minim Garantat)

Persoana/familia

L416/2001 privind venitul minim garantat (VMG)

buget local

Bunuri care pot fi detinute: main gtit, frigider/congelator/combin frigorific; main de splat; aspirator de praf; televizor; telefon fix/mobil; calculator personal; terenul: 500 mp - urban, 1000 mp - rural. Difera in functie de: nr camere, zona de temperatura, sistem de incalzire utilizat /tip combustibil. Se compenseaza procentual in functie de valoarea facturii (10-100%). Invers proportional cu venit lunar net/membru familie. Prag venit acceptat: 425 RON

completare pana la nivelul venitului minim garantat cf legii

12

Ajutor incalzirea locuintei

Persoana/familia

OUG 5/2003

buget local

Maxim 262; minim 30.

Perioada acordare: noiembrie - martie. Pentru combustibil solid se acorda maximum 58 RON lunar, pt beneficiarii VMG. Se discuta despre posibilitatea maririi cuantumului de prag

74

Compensare 100% la incalzire pentru familiile beneficiare VMG Drepturi financiare nevazatori adult nevazator handicap grav alocatie sociala 13 indemnizatie lunara Indemnizatie insotitor Indemnizatie lunara hrana Adult nevazator handicap accentuat adult nevazator handicap grav adult nevazator handicap grav Copii infectati HIV/bolnavi SIDA Adulti infectati HIV/bolnavi SIDA adult handicap grav; adult handicap accentuat L584/2002 MMFPS OG 2/2004 MMFPS ANPH Pentru cei care realizeaza venituri salariale in baza unui contract individual de munca Trebuie incadrat in gradul de handicap si sa nu realizeze alte venituri in afara pensiei de urmas DG/JASPC. 178 nemodificat

devenit acceptat.

89

nemodificat

20 450 11/zi 13/zi

nemodificat nemodificat nemodificat nemodificat Inceteaza la o luna dupa decesul persoanei.

14

Se acorda atat cand persoana este internata sau in ambulatoriu.

15

Indemnizatie lunara

MMFPSANPH

Se acorda indiferent de venituri. Cuantumul difera in functie de gradul de handicap: 179 RON - adult handicap grav, 147 - adult handicap accentuat Cuantum diferit in functie de nivel handicap: 84 - adult handicap grav; 63 adult handicap accentuat; 31 - adult handicap mediu

187 si 154

nemodificat

16

Buget personal complementar

adult handicap grav, accentuat si mediu

MMFES? ANPH

intre 31-84 RON 450

nemodificat nemodificat

17 Indemnizatie crestere a copilului

copil cu handicap cu varsta intre 3-7 ani

Mama prezinta un grad de handicap si nu realizeaza venituri. Cuantum diferentiat: 450 pana la implinirea varstei de 3 ani si 300 pana la implinirea varstei de 7 ani. Pentru situatiile in care mama nu a fost salariata, cuantumul este diferentiat: 300 RON pana la implinirea varstei de 3 ani si 150 RON pentru urmatorii 4 ani

300 si 450 RON

nemodificat

150 si 300 RON

nemodificat

copii normali cu varsta cuprinsa intre 0-7 ani

Parintii prezinta un grad de handicap si nu realizeaza venituri. Cuantum diferentiat: 450 pentru pana la implinirea varstei de 2 ani si 150 pentru urmatorii 5 ani.

150 si 450 RON

nemodificat

75

18

Ajutor de urgenta

Persoana/familia

L416/2001

Guvern & primarie

In situatii de necesitate datorita calamitatilor naturale, incendii, accidente, etc. Persoana trebuie sa fi obtinut statutul de refugiat inainte de a-l solicita. Statutul se acorda daca dovedeste ca a fost persecutat pe considerente de rasa, religie, nationalitate, apartenenta sociala sau politica. salariu minim economie * 6

Suma stabilita prin intermediul anchetei sociale Ajutorul poate fi sub forma de bani/in natura.

19

Ajutor rambursabil refugiati

Strain rezident pe teritoriul Romaniei

OG 102/2000

MMFPS

20

Ajutor sotii militari in termen Ajutor banesc achizitionare centrala termica/arzator automat

Sotie militar in termen cu copil

L416/2001

MAN

sotie militar in termen, insarcinate in a 4-a luna; au in intretinere copii pana in 7 ani

centre militare

213

21

Persoana/familia

OUG 91/2005

persoana care are venit lunar pana la nivelul salariului minim pe economie

1.500 - centrala termica; 300*3 - arzator automat

22

Ajutor pentru inmormantare

persoana varstnica

Legea 416/2001 cu modificarile si completarile ulterioare

MMFPS si buget local

pentru persoana varstnica pensionara, plata se face prin intermediul Oficiului de Pensii; pentru persoana varstnica nepensionara, Primaria preia o parte din cheltuielile de inmormantare; rudele persoanei varstnice decedate trebuie sa prezinte copie dupa certificatul de deces si dupa facturile/chitantele pentru inmormantare.

23

persoana varstnica

Ajutor lunar pentru soul supravieuitor 24 Salariu asistent personal Persoana cu handicap

Legea 578/2004 modificata prin Legea 255/2007 HG427/2001 Primarie

sotul supravietuitor sa fie pensionar in sistemul public de pensii; sa nu beneficieze si de pensie din alte sisteme de pensii neintegrate; sa fi fost casatorit 10 ani cu persoana decedata; sa aiba domiciliul pe teritoriul Romaniei

90 lei lunar pt o pensie mai mica de 364; 35 pt o pensie mai mia de 140 si sot supravietuitor agricultor pensionar

Sa nu aiba cazier, boli transmisibile; sa aiba cel putin 18 ani, capacitate deplina de exercitiu; absolvent X clase daca nu e ruda.

salariul de asistent social debutant cu studii medii

76

Servicii de asistenta sociala

Tip serviciu Denumire Centru plasament Rezidential Centru primire copil regim de urgenta Centru maternal Centre de zi Centre consiliere & sprijin parinti & copii De zi Centru asistenta & sprijin pentru readapterea copilului cu probleme Servicii monitorizare si sprijin pentru gravide cu risc crescut de abandon De tip familial Plasament la asistenti maternali profesionisti Copil L272/2004 in urma masurii de plasament, copilului separat temporar/definitiv de parinti. Copil L272/2004 Copil L272/2004 in urma masurii de plasament, copilului separat temporar/definitiv de parinti. Beneficiar Act normativ Conditii acordare Serviciu oferit ingrijire, gazduire educatie informala asigurare mediu stabil si sigur activitati extrascolare consiliere psihologia nedefinit Perioada

consiliere psihologica

nedefinit

informare, consiliere, tratament ingrijire, educatie informala, asigurare conditii optime de dezvoltare masa de 2*/zi orice persoana care temporar nu realizeaza venituri pensionari; persoane nedeplasabile vinzarea de alimente la pret de productie transport masa la domiciliu 3 luni someri, tineri studenti la zi pana la 25 ani copii din familii cu venituri reduse familii beneficiare de VMG administrare unitate legumicola & zootehnica proprie

nedefinit

Masa

Cantina de ajutor social

Persoana/familie

L208/1997

Rezidential

Camine-spital pentru bolnavi cronic Centru adapost

Adult & varstnic Tanar

Persoana adulta sau varstnica prezentand probleme medicale proveniti din centre de plasament pentru copii

asistenta, ingrijire, tratament, recuperare, gazduire temporara/permanenta gazduire, consiliere

nelimitat nedefinit

77

Centru adapost victimele violentei in familie Centru pentru mama & copil Centru recuperare victimele violentei in familie Centru recuperare agresori Camine pentru pensionari Camine pentru batrani Caminte pentru batrani bolnavi cronic Camine spital persoane handicap psihic sever

Femeie Tinere mame singure

Abuzate fizic sau verbal

gazduire temporare, protectie, consiliere si ingrijire. gazduire temporara, consiliere, educatie gazduirea, ingrijirea, reabilitarea si reintegrarea sociala; consiliere juridica si psihologica consiliere & mediere familiala; informare asupra altor programe si tratamente disponibile ingrijire, gazduire, tratament, transport ingrijire, gazduire, tratament, transport ingrijire, gazduire, tratament

7-60 zile

Cu risc crescut de abandon

9 luni

Victime

Accept pe baza evaluarii cazului si dupa obtinerea acordului victimei

max. 90 zile

Agresori

Internare dupa obtinerea acceptului agresorului Persoane beneficiare de pensie dar fara sustinatori legali Persoana varstnica nepensionara Persoana varstnica pensionara/nepensionara cu probleme de asistenta sociala si de sanatate centre recuperare si reabilitare

nedefinit

Pensionar Varstnic

nelimitat nelimitat

Varstnic Persoane cu handicap

nelimitat

ingrijire, gazduire, tratament

nelimitat

78