Alcances del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL- Ley 29325

Huacho, 28 Marzo 2011

Iquitos, 24 de Agosto del 2011
1

Creacin del MINAM y el OEFA

Decreto Legislativo N 1013 - 14 de Mayo del 2008

OEFA Organismo Pblico Tcnico Especializado Adscrito al Ministerio del Ambiente:

Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental. Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalizacin ambiental. Autonoma funcional e independencia en la toma de decisiones.
Marzo del 2009: Se crea El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
El OEFA como ente rector: Armoniza Principios, normas y procedimientos para las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora e Incentivos de las diversas entidades del Estado.

Objeto y mbito de Aplicacin de la Ley (Art. 1 y 2 de la Ley N 29325)

Objeto:

Crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como ente rector.
mbito de Aplicacin

El Sistema rige para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental.
3

Finalidad del SINEFA (Art. 3 de la Ley N 29325) Asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, Supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, sancionadora, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo al arreglo legal vigente Coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, Desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente
En Base: Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley 28611Ley General del Ambiente, Poltica Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes, estrategias, programas

Poltica Nacional del Ambiente

Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

EJE 1

EJE 2

EJE 3
Gobernanza ambiental
- Institucionalidad - Cultura, Educacin y Ciudadana Ambiental - Inclusin social en la Gestin Ambiental

Conservacin y Gestin Integral de aprovechamiento la calidad ambiental sostenible de los recursos naturales y de la - Control Integrado de diversidad biolgica
-Diversidad Biolgica - Recursos Genticos - Bioseguridad -Aprovechamiento de los Recursos Naturales - Minera y Energa - Bosques - Ecosistemas marinocosteros - Cuencas, agua y suelos - Mitigacin y adaptacin al cambio climtico - Desarrollo sostenible de la Amazona - Ordenamiento territorial la contaminacin - Calidad del agua - Calidad del aire - Residuos Slidos - Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos - Calidad de vida en ambientes urbanos

EJE 4
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales
- Compromisos Internacionales - Ambiente, Comercio y Competitividad

-Constitucin Poltica, Art. 67 - Ley General del Ambiente - Decreto Supremo 012-2009MINAM

Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA

Poltica Nacional del Ambiente

Poltica Nacional del Ambiente Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

SEIA

SINIA

SINEFA

SINANPE

SNGRRHH

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL REGIONALES Y LOCALES

1. Comisin Ambiental Regional y Municipal
2. Diagnstico Ambiental Regional y Local 3. Poltica Ambiental Regional y Local 4. Sistema Regional y Local de Gestin Ambiental 5. Plan de Accin Ambiental Regional y Local 6. Agenda Ambiental Regional y Local
Titulo V de la Ley N 28245 7 Capitulo III, Seccin II y III del D.S. 008-2005-PCM

Autoridades Competentes del SINEFA (Art. 4 de la Ley N 29325)

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental: Ministerio del Ambiente (MINAM). Ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional Ambiental, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as como de aplicacin de los incentivos, Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional / Regional / Local Aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA.
8

SINEFA: Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local

OEFA

NACIONAL
Aquellas entidades con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental . Sujetan su actuacin a la Ley N 29325, otras normas en materia ambiental, as como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema. Autoridades Sectoriales

Ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA.

REGIONAL

OEFA

LOCAL

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Oficinas Desconcentradas del OEFA Zonificadas por Cuencas

3
16 4

Oficinas OEFA en Funcionamiento

1. Lima (Sede Central) 2. Madre de Dios

13
11 14
Segunda Etapa implementada el ao 2010

8 6 15 2
Tercera Etapa a ser implementada el ao 2011

3. Tumbes 4. Cajamarca 5. Arequipa 6. Cusco 7. Loreto 8. Junn 9. Puno

5
12
mbito de Influencia de las Oficinas Desconcentradas - OEFA

10. Ica 11. La Libertad 12. Moquegua 13. San Martin 14. Ucayali 15. Apurmac 16. Piura

Funciones del OEFA

EVALUADORA
F G E N

Vigilancia y Monitoreo de la calidad ambiental , para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales

O E F A

U N

C
I O N E S

E
R A L E S

SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar cumplimiento de normas y obligaciones por los administrados

SUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICAS

Seguimiento y verificacin para asegurar que las entidades publicas cumplan y hagan cumplir las normas y obligaciones ambientales.

ENTE RECTOR

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisin de posibles infracciones y sancionar / aplicar incentivos SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

COMPONENTES DE INTERVENCIN DEL OEFA

EVALUACIN:
Considera todas las acciones de Evaluacin de los componentes ambientales y de los factores que la alteran, todo ello enmarcado en la Fiscalizacin Ambiental. Sobre los componentes ambientales tenemos:

Evaluacin de la Calidad del Aire Evaluacin de la Calidad del Agua Evaluacin de la Calidad del Suelo Evaluacin de los Recursos Naturales

Sobre los factores que alteran la calidad ambiental tenemos:

Evaluacin de Ruido Ambiental Evaluacin de Radiaciones No Ionizantes Evaluacin de Emisiones atmosfricas. Evaluacin de Efluentes Lquidos.

COMPONENTES DE INTERVENCIN DEL OEFA

SUPERVISIN

SUPERVISIN DIRECTA Supervisar en las diferentes actividades productivas el cumplimiento de compromisos ambientales adquiridos por personas naturales y/o jurdicas en el marco de la Legislacin Ambiental.

COMPONENTES DE INTERVENCIN DEL OEFA

SUPERVISIN
SUPERVISIN A ENTIDADES PBLICAS Supervisar el cumplimiento de las actividades de supervisin ambiental que realizan los diferentes Organismo Pblicos comprendidos dentro del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales).

COMPONENTES DE INTERVENCIN DEL OEFA

FISCALIZACIN:
Dirige y coordina el proceso de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos, en temas de su competencia. Especficamente cumple con las siguientes funciones: Inicia e instruye los procedimientos administrativos sancionadores bajo su competencia, motivados por infracciones derivadas del incumplimiento de obligaciones contempladas en los instrumentos de gestin ambiental, normas ambientales, o en los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA. De verificarse la comisin de una infraccin, impone la sancin correspondiente.

De ser el caso, dispone la imposicin de medidas administrativas.

Dispone el otorgamiento de incentivos por la implementacin y ejecucin de medidas o procesos para reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales.

Aspectos relevantes de las sanciones

Caractersticas del proceso de fiscalizacin:
Para lograr que las leyes se cumplan es necesario elevar el costo (del incumplimiento) y a la vez reducir el beneficio del incumplimiento. Una de las formas de lograr esto es sancionar a las personas que incumplen las normas: detectarlo, procesarlo judicialmente, imponindole una pena (castigo) y luego hacer que cumpla su pena. Si alguno de los pasos no se cumple, el proceso queda incompleto y el infractor no percibe castigo alguno y por ende no se lograra algn efecto disuasivo, siendo su costo nulo y, su racionalidad sera seguir incumpliendo las normas.

Detectarlo

Procesarlo

Imponer una sancin

Hacer que cumpla la sancin

Ley N 29514: Modificatoria del Art. 17 de la Ley N 29325

Ley N 29325: Artculo 17.- Infracciones Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia.

Ley N 29514: Artculo 17.- Infracciones Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente y en va reglamentaria, se tipificar las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente y dems normas sobre la materia.

Normar procedimientos del SINEFA

POR VA REGLAMENTARIA

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Disponer medidas cautelares y correctivas.

ATRIBUCIONES DEL OEFA

Cuenta con capacidad para convocar el apoyo de la fuerza pblica y autoridades, bajo responsabilidad.

INVESTIGACIN

Para la evaluacin, supervisin y fiscalizacin, salvo la funcin normativa y sancionadora

TERCERIZACIN

Disponer la instalacin de oficinas a nivel nacional

OFICINAS DESCONCENTRADAS

De forma directa o por delegacin a otra entidad del Estado

COBRANZA COACTIVA

Esquema de Supervisin a Entidades Publicas

Supervisin y Fiscalizacin Ambiental

OEFA

(1) Supervisin a Entidades Pblicas

EFA Gobierno Regional Gobierno Local

Administrado

Esquema de Supervisin a Sectores

(4) Supervisin Directa y Fiscalizacin Ambiental

OEFA

(3)

Transferencia
(3)

(2) Supervisin a Entidades Pblicas

Entidad Sectorial

Administrado
(1) Supervisin Directa

(3): Funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental. (3) y (4): Ref. Primera disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29325 21

GRACIAS
Trabajando por la excelencia ambiental del Per www.oefa.gob.pe
Manuel Gonzles Olaechea N 247 San Isidro - Lima, Per. T (511) 7176068 Putumayo N 364 Iquitos, Per T (511) 65222830

22