Protocolo de Quioto Brasil pode ganhar com venda de crditos de carbono

Com a entrada em vigor do Protocolo de Quioto, pases desenvolvidos tero de reduzir emisses de gs em 5,2% entre 2008 e 2012. A compra de crditos de carbono de pases como o Brasil uma forma de alcanar a meta, mas requer que esse aperfeioe sua legislao ambiental e internalize as normas do Protocolo Guilherme Varella
Nem o fato dos Estados Unidos (que respondem por 36,1% da emisso mundial de carbono) no ratificarem o Protocolo de Quioto foi suficiente para impedir a sua entrada em vigor. Com a adeso da Rssia (responsvel por 17,4% das emisses mundiais de gases de efeito estufa), em novembro de 2004, foi atendido o requisito de alcanar, no mnimo, 55 pases, responsveis por 55% das emisses dos pases tidos como desenvolvidos. Com a entrada em vigor do Protocolo de Quioto, no dia 16 de fevereiro, os pases desenvolvidos tero de reduzir as suas emisses de gases de efeito estufa em 5,2% entre 2008 e 2012. Os pases que no cumprirem as metas estabelecidas tero dobradas as taxas de reduo de emisso de carbono para o segundo perodo de vigncia do acordo, que tem incio em 2013. No entanto, no h outro tipo de retaliao prevista para os descumpridores do tratado. De acordo com o professor de Direito Internacional da Faculdade de Direito da USP, Alberto Amaral Jr., tanto a ONU como a OMC no podem aplicar qualquer forma de punio aos desobedientes. O Protocolo de Quioto traz regras mais efetivas na busca de soluo para o lanamento desenfreado dos gases de efeito estufa (quais sejam CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs e SF6), que contribuem para o aquecimento gradativo da temperatura terrestre. De acordo com ambientalistas, seria preciso uma reduo de, em mdia, 60% da emisso desses gases para a estabilizao do problema. Contudo, a ONU prev que nem mesmo a meta ditada pelo tratado deve ser cumprida pelos pases ricos, que aumentaram as suas emisses em 10%, a partir de 1990. Com base no fato das redues poderem ser efetuadas em qualquer lugar do mundo, gerando benefcios globais ao meio ambiente, e levando-se em conta os custos para a implementao de programas de reduo, criaram-se tambm trs mecanismos de flexibilizao das metas. So eles: a Implementao Conjunta (artigo 6 do Protocolo); o Comrcio de Emisses (artigo 17) e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (artigo 12). Amaral Jr explica que a Implementao Conjunta ocorre com o investimento de um pas em projetos de reduo ou seqestro de carbono realizados em outro. J o Comrcio de Emisses se d com a comercializao dos crditos de carbono entre os pases. Ambos os mecanismos dizem respeito apenas s naes desenvolvidas. Diferentemente do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que envolve os pases em desenvolvimento, estes recebem investimentos estrangeiros para desenvolverem projetos que reduzam ou seqestrem gases de efeito estufa, mesmo sem terem, de acordo com o Protocolo, a obrigatoriedade de alcanar metas de no emisso. A vantagem do ltimo mecanismo, para os pases em desenvolvimento, a possibilidade de venda das Redues Certificadas de Emisses (CER`s), ou, simplesmente, crditos de carbono, obtida quando um projeto aprovado pelo Conselho Executivo de MDL. Este Conselho formado por 10 membros selecionados entre os pases signatrios na Conveno das Partes e analisa se o projeto candidato tem condies de proporcionar redues reais e mensurveis dos gases de efeito estufa. Segundo o professor Alberto Amaral Jr, o processo no complicado, mas a factibilidade e a autenticidade so elementos essenciais para essa

aprovao. Feito isso, so concedidos os crditos, cuja cotao oscila entre US$3 e US$5 para a tonelada de carbono no emitido ou seqestrado. Conforme o artigo 12, pargrafo 10 do Protocolo de Quioto, os crditos de carbono emitidos entre 2000 e o primeiro perodo de vigncia do acordo valem para auxiliar no alcance das metas estabelecidas para os pases. Assim, as redues obtidas com os projetos de MDL anteriores a 2005 j so contabilizadas pelos pases desenvolvidos, como o caso da Holanda, que comprou crditos brasileiros em 2002. Dados do Banco Mundial indicam que 51% dos projetos de MDL desenvolvidos em 2003 encontram-se na sia e 27%, na Amrica Latina. Estimativa da mesma fonte mostra, ainda, que esta regio tem um potencial de movimentao de US$3,5 bi por ano, sendo grande parte destinada ao Brasil que, desde o incio das negociaes, vem apresentando um papel de destaque. O Brasil e o MDL Vale lembrar que a criao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, na Conferncia das Partes (COP) de Quioto, em 1997, foi fruto da iniciativa brasileira. Alm disso, brasileiro tambm o primeiro projeto no mundo a ser aprovado pelo Conselho Executivo de MDL. Trata-se do Projeto Nova Gerar, gerenciado pela S.A. Paulista, no municpio de Nova Iguau, Rio de Janeiro. Atravs de um sistema de drenagem do chorume do aterro sanitrio, captase o metano para o abastecimento de uma termeltrica. O projeto de 2002 e contou com o financiamento de um fundo dos Pases Baixos. Diversos outros projetos tambm foram, ou esto pleiteando ser, certificados como MDL, inclusive os de iniciativa de empresas pblicas nacionais. A Petrobrs, por exemplo, pretende investir, anualmente, cerca de US$ 171,5 milhes em energias renovveis, visando tanto diminuio dos gases quanto a venda dos crditos de carbono. Ela estima que, em 2010, 10% da energia consumida nas suas refinarias e plataformas advenha de energias verdes. Importante observar que o Brasil responsvel por 3% da emisso mundial de gases de efeito estufa, de acordo com relatrio do Ministrio da Cincia e Tecnologia, divulgado em dezembro de 2004. Isso o coloca entre os cinco maiores emissores do mundo, apesar da vantagem de ter 80% de sua energia oriunda de hidreltricas - recurso tido como renovvel pela ltima Conferncia das Partes. Ocorre que grande parte dessa emisso (algo em torno de 73%) deve-se grande quantidade de queimadas. No entanto, segundo o professor Amaral Jr, isso no retira do Brasil o grande potencial de explorao desse campo do comrcio ambiental e desenvolvimento sustentvel. O problema, indicado tanto por ambientalistas quanto por juristas, a necessidade de aperfeioamento da legislao para o acompanhamento efetivo dessa questo em esfera mundial, tanto comercialmente quanto ambientalmente. Para tanto, o melhor caminho a internalizao das regras do Protocolo de Quioto no sistema normativo nacional. Segundo o professor, isso daria s normas um carter obrigatrio e vinculante no domnio domstico e traria muito mais fora necessidade de aes ambientais concretas. Alm de obrigar o pas a seguir as determinaes, com possibilidade de cobrana, caso no o faa. No entender de Amaral Jr., o pas vem avanando na questo ambiental e h um movimento suficientemente robusto nessa rea a ponto de pressionar para a internalizao. Segundo ele bem provvel que ela ocorra. Ou seja, que o Congresso Nacional ratifique as regras estabelecidas e as coloque na legislao interna do pas. Para ele, no entanto, isso fica longe

do suficiente para disciplinar a questo. "A legislao ambiental brasileira precisa ser aperfeioada", diz. Essa opinio compartilhada pela associada do escritrio Levy & Salomo Advogados Ana Paula Martinez, no que concerne s normas para o comrcio ambiental. Segundo a especialista no setor energtico, "o potencial brasileiro de negcios com crditos de carbono poderia ser melhor explorado se algumas regras fossem aperfeioadas". E complementa: "seria conveniente estabelecer-se regulamentao prpria para fluxos cambiais relacionados ao pagamento pela aquisio de crditos por parte de compradores estrangeiros, bem como consolidar o tratamento contbil e tributrio dessas operaes". Caminho Percorrido A Conveno-quadro das Naes Unidas para Mudanas Climticas, realizada em 1992 no Rio de Janeiro, traou as primeiras diretrizes internacionais para a reduo da emisso dos gases de efeito estufa. Entrando em vigor em maro de 1994, com 180 pases signatrios, ela estabelecia apenas medidas genricas para a participao dos pases na reduo dos gases. Dentre elas: a apresentao de relatrios peridicos sobre as suas emisses e sobre projetos regionais de reduo, a assistncia a naes que poderiam ser mais afetadas pela mudana climtica e a participao nas Conferncias das Partes, que se realizariam periodicamente. Alm disso, houve a diviso dos signatrios em dois grupos, com metas e participaes diferentes, de acordo com o seu "histrico de poluio" global. No Anexo I ficaram os pases desenvolvidos. O restante se enquadra no rol dos pases em desenvolvimento.

O Protocolo de Quioto surgiu na Conferncia das Partes de 1997, como um anexo da Conveno-quadro, com medidas mais efetivas para a atuao conjunta da comunidade internacional. Ele preceituou suas metas de reduo de carbono a partir da diviso trazida em 1992, obrigando apenas os pases do Anexo I a cumprirem-nas no primeiro perodo. O Brasil, por exemplo, ter responsabilidades de reduo apenas a partir do segundo perodo.