Universidad de Chile Instituto de Asunto Pblicos

Informe bibliogrfico, Ciencia Poltica I Alumno: Oscar Guerra Gonzlez Las presiones de Israel Anlisis sobre el sistema de gobierno de Israel

El estado moderno de Israel, en la actualidad representa uno de los estados en el sistema internacional ms expuesto a la opinin pblica internacional, esto debido claramente al largo, dilatado y entrampado proceso de paz palestino-israel, en donde este ltimo como estado- nacin ha debido lidiar no slo con la presin de sus vecinos, actores internacionales de igual tipo, sino que con un pueblo palestino que actualmente goza de una legitimidad que aspira a un estado- nacin, cuestin problemtica y de largo aliento para ambos pueblos involucrados. En el siguiente trabajo nos hemos de centrar en el sistema poltico del Estado de Israel, hemos de situar nuestro caso de estudio, en el cual conformaremos una descripcin del sujeto de estudio, posteriormente una anlisis desde distintas perspectivas terica y al finalizar una crtica sobre el sistema poltico israel, buscando con ello conformar un estudio que permita no slo la observacin, sino el anlisis y comprensin del sistema de gobierno que impera en este estado y las implicancias que esto implica, as como las caractersticas que hacen de este particular, como lo sera la presin constante sobre un conflicto permanente ya no tanto con sus estados vecinos, sino que con la presin internacional abocada a una pronta solucin definitiva al tema del que es protagonista en la agenda internacional, como los sera el antes ya mencionado, conflicto palestinoisrael. De esta manera nos centraremos en: Israel un sistema poltico bajo una alta demanda, con esta afirmacin bsica buscaremos develar en la comprensin de su sistema de gobierno, de partidos y la perspectiva de formacin del mismo Estado, como se articula e interacciona un sistema poltico que est constantemente bajo una alta demanda tanto de los actores de la poltica, en especial del sistema de gobierno y las externas, debido a la presin e intervencin constante dentro del marco del sistema

internacional, que demanda a un democracia casi nica en su vecindario dar respuesta a demandas y estabilidad en una complejidad nica. De esta manera nuestro trabajo se estructurar con una descripcin de datos relevantes del Estado de Israel, as como de su sistema de gobierno y la explicacin de los elementos fundamentales para comprender su funcionamiento. Luego de ello, un anlisis de distintas variables tericas que permitan por medio de ciertos marcos terico (sustentados por autores) comprender las implicancias de esas caractersticas en el funcionamiento del sistema de gobierno. Por ltimo, la crtica y reflexin en torno a las debilidades y fortalezas del actual Estado de Israel, un estado que a nivel internacional pareciera ser ms juzgado por su poltica externa, que por la comprensin de este como un Estado democrtico, con un sistema y las mismas dificultades y desafos que cualquier estado del mundo, bajo una situacin internacional altamente compleja y demandante, que en ciertos momentos tiende a ocultar la relevancia y complejidad, ms all de la crtica a su sistema poltico a razn, de los avances del conflicto relevante ya mencionado. Con esto damos inicio a nuestro trabajo, damos a conocer los pasos metodolgicos y los objetivos generales que se han de desarrollar a continuacin, as como la motivacin que en parte nos lleva escoger al Estado moderno de Israel.

Estado Moderno de Israel Israel, cuanta con una superficie de 20770 Km2, territorio que se ubica en la zona de medio oriente, su constitucin como estado en aquel territorio responde a un proceso poltico particularmente conflictivo, que lo ha mantenido desde su inicio en un estado de alerta con sus vecinos rabes, como lo sera al Norte con el Lbano, Siria (Noreste), al Este con Jordania y al sur con Egipto. Al oeste, con el mar mediterrneo, posicin fundamental que lo posiciona como un verdadero puente poltico, cultural, social y econmico entre el mundo occidental y el del medio oriente. Sin embargo, como es bien sabida estas fronteras al ser vistas por un mapa poltico comn, deben ser complementadas por los territorios que representan al actual conflicto con el proyecto de estado palestino y la pacificacin de territorios, cuestin que veremos de mejor manera ms adelante. El territorio de Israel est dividido en 7 regiones o divisiones administrativas en su territorio, la cual no tiene incidencia en el sistema electoral, sino que ms bien guarda una lgica de poltica pblicas por parte del estado central, cuyo centro se encuentra en su ciudad ms poblada que sera Jerusaln, siendo Tel Aviv y Haifa, dos ciudades de suma importancia poltica y econmica para el pas.

El Israel actual cuenta con una poblacin de 7.6 millones de personas, un dato considerable pues hablamos de un estado relativamente joven, formado recin en 1948. Segn los datos oficiales un 75.5% de la poblacin es juda y un 20.2 % seran rabes (mayora musulmanes) y un 4,3 Cristianos, drusos u otras religiones1. Este dato relevante ha de agrupar a un gran porcentaje que adhiere a la religin, sin embargo de estos un 20 por ciento de los Judios de Israel se esfuerzan por cumplir todos los preceptos religiosos, el 60 por ciento siguen una cierta combinacin de las leyes segn las opciones personales y las tradiciones tnicas, y el 20 por ciento es bsicamente no observante.2 Lo que refleja a su vez que exista una libertad religiosa que ha de permitir a su vez sustentar un rgimen democrtico moderno, an con ciertos elementos que veremos como parte de lo especial que es este pas. Pues bien no es clara la distincin entre Estado democrtico y Estado judo, lo que como he mencionado antes no ha de implicar una cooptacin de las libertades religiosas para su poblacin, teniendo en consideracin desde ya, la ausencia de una constitucin escrita, como si ha de gozar gran parte de los Estados democrticos actuales y ms an aquellos tan recientes como es el caso de Israel. A nivel econmico Israel goza con una economa situada en el pas de mayor avance en el sudoeste asitico, logrando un desarrollo econmico que no slo en su regin es admirable, sino que tambin a nivel mundial lo ubica con ndices propios de un pas desarrollado.3 El estado moderno de Israel se puede entender desde una perspectiva histrica, como una conjuncin de su historia arraigada directamente al territorio y a su religin, lo que desde la antigedad le convirti en una comunidad atpica dentro de grandes imperios, como los sera el mediterrneo helnico hasta el mismo Imperio Romano, por el cual comenzar una dispora a partir de la destruccin del Templo de Jerusaln en el ao 70 d. C y que acrecentar la dispora juda por todo el mundo conocido, quedando en su momento dos centros de importancia, como lo sera Egipto y Babilonia, sin embargo durante su historia el establecimiento de la poblacin juda dispersa alcanz centros de importancia como lo sera Europa. El estado moderno por medio del Sionismo, movimiento poltico y de liberacin nacional que surgir a fines del siglo XIX, reclamar dentro de sus objetivos la creacin de una nacin juda, reconocida en un territorio, conocido es el padre del Sionismo Teodoro Herzl, el movimiento se fundar en la conexin histrica y bblica del pueblo judo y la Tierra de Israel (Erez- Israel) y el retorno a la ciudad
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Israel Ministry of foreign Affairs (2010), People: Jewish Society, http://www.mfa.gov.il/MFA/Facts+About+Israel/People/SOCIETY-+Jewish+Society.htm, 07-06-11, 15.00 hrs. 2 Idem 3 Ver ndices macroeconmicos en www.ocde.org, especficamente en: http://www.oecdilibrary.org/economics/country-statistical-profile-israel_20752288-table-isr, 06-06-11, 21.oo hrs.

Santa como los sera Jerusaln, que quitando el elemento religioso, significa el centro poltico e histrico del pueblo y su identidad. No es menor que al fin, la antigua Knset, residiera en aquella ciudad, por la cual todo judo practicante dirige su oracin. El 23 de Agosto de 1897 se convoca en Basilea, Suiza al Primer congreso Sionista, estableciendo al organismo mundial que tendr como objetivo buscar un hogar para el pueblo judo disperso, reconocido legalmente. Por tanto podramos enseguida visualizar que una de las tareas a concretar ser la legitimacin de su soberana, elemento fundante de todo estado. Por tanto, Israel como nuevo estado no slo deber re-afirmar su soberana interna, sino que en especial lo ms desafiante para su sistema de gobierno como lo sera su soberana legal internacional, la que se refiere a el establecimiento del carcter o naturaleza de entidad poltica en el sistema internacional. En donde sera vlido preguntarnos (cuestin que desarrollaremos en esta descripcin): Ha sido un estado reconocido por otros Estados? Se le acepta como igual jurdico? Puede ser miembro de organizaciones internacionales? Pueden sus representantes firmar acuerdos con otras entidades?. De esta forma segn autores como Krasner, la norma bsica y general de la soberana legal internacional consiste en que el reconocimiento se extiende a entidades, a Estados, con territorio y autonoma jurdica formal, cuestin fundamental para la construccin y consolidacin de un Estado-nacin y su sistema de gobierno respectivo.4 Ya en 1917 con la declaracin de Balfour, ser un paso de legitimacin por parte del gobierno Ingls, el cual ser fundamental en un medio oriente que ser testigo del desmembramiento del imperio Otomano, siendo La Liga de las Naciones la que entregar un mandato para conformar en Palestina un hogar a la nacin juda a manos del gobierno britnico y su protectorado. Este proceso es acompaado por una fuerte migracin de judos de todo el mundo a palestina y el fuerte rechazo de los vecinos rabes a un estado que ser aprobado en 1947 por medio, de la aceptacin israel y negacin palestina, de la propuesta de formacin de dos estados. No ser extrao que pos la shoah y la fuerza del movimiento sionista a nivel mundial, as como la voluntad e identidad de un pueblo, el 14 de Mayo de 1948, David Ben Gurion declare el establecimiento del Estado de Israel, cuestin que se validar por el reconocimiento internacional del nuevo estado por parte de la URSS y EEUU, as como el comienzo de la denominada guerra de independencia frente a sus vecinos egipcios, jordanos, irakes, sirios y libaneses. Sin embargo, la situacin militar tambin significar un proceso de eliminacin de grupos como el Irgun Tzevai Leumi que conformaban grupos paramilitares y que sern integrados al ejrcito nacional. Este proceso ser acompaado del reconocimiento ya en 1949 como estado por las Naciones Unidas, lo que demuestra la fuerza poltico y el apoyo internacional a la conformacin de este Estado, en especial de miembros poderosos como
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Stephen Krasner (2001), Soberana, hipocresa organizada. Paids. Barcelona. P, 24.

EEUU, URSS e Inglaterra. Posterior a la Guerra de Independencia, podemos sealar los siguientes conflictos de relevancia para el actual estado y sus relaciones con sus vecinos rabes, as como el conflicto palestino-israel: Crisis del canal de Suez en 1956, que no slo dar paz gracias a las fuerzas de paz de las Naciones Unidas, sino que tambin permitir a Israel el control del puerto de Eilat, fundamental para su desarrollo econmico.5 En 1967, la denominada guerra de los 6 das enfrentar nuevamente a Israel con sus vecinos, pero esta vez no recibir de forma directa una ayuda internacional clara. Lo que provocar en parte la conformacin de un gobierno de unidad entre las fracciones dentro del sistema poltico y que permitir a Israel revertir el inicio de esta guerra transformando su frontera y la del oriente medio. Anexando a su territorio, los Altos del Goln, la pennsula del Sina, la Franja de Gaza, el banco occidental y Jerusaln. - En 1973, la denominada Guerra del Yom Kippur, la cual si bien terminar con la intervencin de las Naciones Unidad por medio de un arbitraje en 1974 y 1975, producir cambios relevantes en la opinin pblica israel frente a la poltica gubernamental en cuanto a seguridad, ya en 1776 el Likud, movimiento contrario al laborismo predominante, lograr conformar un gobierno y una mayora necesaria en la Knset, liderado por Menahem Begin. Este ltimo junto con el Presidente de EEUU Carter y de Egipto Sadat darn un salto de proporciones para el establecimeinto de relaciones de paz, por medio de los acuerdos de Camp Davis en 1978. De esta manera se avanzar en un arduo proceso de progresivo reconocimiento por parte de vecinos tan relevantes como Egipto, conformando un marco de legitimidad en su vecindario, as como el marco de accin y de tensin del sistema poltico, debido a este factor tan relevante en la historia pasada y futura de Israel.6 - En 1987 la intifada no slo ha de sorprender a Israel, sino a la misma OLP, en tanto reaccin de la poblacin palestina a la ocupacin de territorios por parte de Israel, situacin que llevar de una inmejorable situacin diplomtica, frente a una situacin en que este conflicto costar caro
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Este suceso est marcado por el surgimiento del nacionalismo rabe, puesto en la figura de Nasser en Egipto.
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Pedro Aguirre (2001), Sistemas polticos y electorales contemporneos: Israel, Instituto electoral federal, Mxico, pp. 20- 25.

a la imagen internacional de Israel, as como una repercusin en su orden poltico. No es extrao que ni los Laboristas, ni el Likud en 1988 logren mayoras claras, dejando atrs tiempos de liderazgo y coalicin poltica entre Shimn Peres (Laborista) y Shamir (Likud), producindose una inestabilidad que terminar con la cada de un gobierno en 1990, hechos como el asesinato en 1995 del primer ministro Yitzhak Rabin (Laborista), la aparicin de nuevos lderes como Benjamn Netanyahu, bajo el alero de un largo proceso de paz liderado por Washington, se han vuelto una tnica en un conflicto que pareciera tener pocas certezas en la actualidad. Pero que estn presentes y se vuelven relevantes al intentar introducirnos en el escenario en que se ubican los actores polticos y sociales de Israel. En definitiva el sistema poltico de Israel ha debido enfrentar no slo el reto propio de la consolidacin de la democracia y los distinto desafos que esta significa dentro de un continuo, sino que desde su no lejana formacin ha debido reaccionar y responder a la demanda y a la presin poltica, social y militar de sus vecinos, los cuales en ningn caso han de representar sistemas democrticos de gobierno. Este breve contexto formativo del Estado de Israel por tanto, resulta al menos dentro de muchos elementos no tratados, el escenario imprescindible para abordar un estado y un sistema poltico que se encuentra bajo demandas y expectativas no slo por parte de sus ciudadanos sino que de buena parte del mundo. Sistema de gobierno Dentro de la teora democrtica hay un profundo conflicto entre quienes consideran que la democracia debe referirse a cierto tipo de poder popular (una forma de vida poltica en que los ciudadanos se autogobiernan y autorregulan) y quienes entienden la democracia como un mecanismo que facilita el proceso de elaboracin de decisiones (un medio para conferir autoridad a quienes son peridicamente elegidos para ocupar los cargos pblicos). Este conflicto ha dado origen a tres variantes bsicas o modelos de democracia 7 P, 24, 25 Desde estas dos perspectiva que plantea Held, se desprenden la democracia directa, la representativa- Liberal y la Unipartidista, en nuestro caso hemos de identificarnos con la representativa- Liberal y nos hemos de posicionar en la mirada a la segunda tendencia en conflicto que explica Held, intentando analizar el sistema poltico de Israel, bajo las particulares circunstancias que desafan al sistema poltico y por tanto la

David, Held (1997), La democracia y el orden global. Del estado moderno al gobierno cosmopolita, Ed. Paidos, Barcelona, pp, 24 y 25.

estabilidad y desarrollo de su democracia, lo cual tendra que ver con las bases desde nuestra perspectiva para la primera mirada en conflicto. Israel es un pas no cuenta con constitucin poltica, es un primer elemento que debes constatar, en su reemplazo existen las denominadas Leyes Bsicas que a nivel jurdico buscan marcar lneas de accin, as como una declaracin de independencia. Esto se debe en gran parte a un conflicto que desde su origen se ha temido, en torno a religiosos (Halaj) y laicos, cuestin no menor y siempre presente en la entrampada historia del pueblo de Israel, en torno a la relacin religin-poltica. En un inicio Israel constaba con un parlamentarismo como sistema de gobierno, bajo races y modelos de referencias claves y particulares, as: This practice of highly proportional government was formally adopted when the Zionists formed an Assembly of Representatives under the British Mandate. The number of parties represented in the Assembly was remarkable. In the First Assembly, 20 parties represented a population of 67,000; in the Second Assembly, 26 party-lists won seats for a population of 122,000. Zionist politics were fractured in the Mandate era for many of the same reasons as today: a heterogeneous population, a multi-party tradition, and a very low threshold for representation.8

El orden y forma del sistema de gobierno de Israel, no yace en una Constitucin la cual no existe, en parte por la imposibilidad de una elite cohesionada en su origen, para conformar una carta que traera tantas controversias. Sin embargo las leyes bsicas conformaron en una primera instancia un sistema parlamentario, marcado por el predominio de un parlamento de 120 representantes denominada la knset9 o asamblea de diputados, la cual emana de la votacin de todos los ciudadanos mayores de 18 aos y no estn privados de voto. Este organismo tiene una vigencia de 4 aos y su eleccin es por medio de un sistema proporcional de representacin por el cual, el territorio es considerado como un nico distrito electoral y en donde los votantes sufragan por una lista de partido y no por individuos especficos, llevndose una distribucin segn el mtodo D Hondt10. Para la transparencia de este proceso electoral, est a cargo el comit electoral central, encabezado por un juez del Tribunal Supremo y por los distintos representantes de los partidos polticos que conforman la knset

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Alex B (2011), Israels Flawed Electoral System: Obstacle to Peace and Democracy, Policy Brief, N32, p, 4. Knesset Hagedola o Gran Asamblea 10 Ver en: http://elecciones.madrid.org/elecciones2011/es/proceso-electoral/metodo-dhondt/simulacionmetodo-dhont Vista: 08-06-11, 23.00 hrs.

saliente.11 De la conformacin de la knset emana la eleccin del Presidente del estado, cargo eminentemente representativo y por el cual se aseguran dentro del sistema las funciones de: firma de leyes promulgadas por la asamblea, apertura de la sesin de la misma, recibimiento de protocolos y designacin de cargos de relevancia, como el contralor del estado y el jefe superior del banco central. El poder ejecutivo reside, en el gobierno liderado por un primer ministro, es aqu en donde comenzamos a inmiscuirnos en las particularidades del sistema de gobierno del estado de Israel, en tanto su designacin es a partir de un votacin directa, por lo cual el ciudadano-votante se manifiesta por un partido en cuanto a la papeleta de la Kneset y por un individuo, por medio de representacin directa, como lo sera el primer ministro, el cual est llamado a conformar un gobierno por medio de 18 ministerios, los cuales deben ser avalados por la asamblea, lo que implica una vuelta a la dependencia de este organismo central, que pone hincapi en el poder de representacin del sistema electoral por medio del poder legislativo. Sin embargo, es necesario comenzar a preguntarnos como se llega a este sistema que como veremos no es normal, dentro del espectro de sistemas de gobierno parlamentaristas.

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En la grfica que podemos observar podemos identificar los elementos esenciales que significaron la reforma a las Leyes Bsicas: El Gobierno promulgada en 1968 y
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Ver: http://www.mfa.gov.il/MFAES/Facts+About+Israel/EL+ESTADO-+Elecciones.htm vista: 08-06-11, 23.30 hrs. 12 Moshe Maor and Reuven y Hazan (2000), Parties, elections and cleavages: Israel in comparative and theoretical perpective, Great Britain, Londres, p, 4.

modificada en 1992 lo cual signific un cambio del sistema electoral, poltico y constitucional de Israel, creando un sistema nico en el mundo y que se podra entender como un sistema hbrido. Cambio fundamental que como podremos ver ha de significar un cambio en la poltica de los partidos, el sistema electoral y el valor de la diversidad de la sociedad israel, que como hemos visto desde un inicio es un factor que se exacerba por medio de este sistema. La dependencia es tal que si el gobierno del primer ministro no es aprobada por la asamblea, se puede proceder a nueva eleccin de la Knset y del Primer ministro, por medio de un voto de no confianza que consistira en un 50% +1, o sea con 61 escaos, si la asamblea lograr un voto de no confianza con una mayora de 81 escaos, la reeleccin slo tendra lugar para el primer ministro y evidente para su gobierno que no logr lo esencial, o sea el consenso mayoritario para gobernar. Los partidos polticos se presentan frente al electorado segn papeletas, los partidos ms pequeos pueden fusionarse en papeletas de otros segn acuerdos, lo que no implica que en la Kneset pierdan su autonoma, sino que el sistema aporta este elemento para la competitividad. Los ganadores son a razn del nmero de votos que recibe su lista, siendo la nica restriccin a este sistema que busca alta representatividad cada lista que quiera capitalizar en las elecciones debe estar por encima de un umbral del 2% para tener derecho a ocupar un escao.

Semipresidencialismo Aunque el nombramiento de ministros es uno de los recursos polticos ms poderosos de los primeros ministros, en el caso de Israel como podemos dar cuenta esta capacidad de formar un gabinete est limitada por varios factores entre los diferentes niveles, como lo sera: -La naturaleza de estas limitaciones y sus efectos varan segn la particularidad de los pases, - las disposiciones constitucionales y -el tiempo, y las circunstancias polticas. En el caso se Israel las limitaciones dentro de la estructura de su sistema sera en tres conjuntos de factores importantes, como lo sera: jurdico (formal) las limitaciones, restricciones entre los partidos y las limitaciones dentro del partido.13 Si esto lo situamos en un contexto altamente proporcional, no es extrao que la dependencia a los partidos por parte del primer ministro sea necesaria, desde un inicio y desde un punto fundamental como lo es constituir un gobierno. Si a esto hemos de sumar una ausencia de una Constitucin que clarifique esta relacin ejecutivo-legislativo, podemos que esta dependencia y falta de autonoma provoca una constante de
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Ofer Kenig and Shlomit Barnea (2009), The Selection of Ministers in Israel: Is the Prime Minister A Master of His Domain? , Israel Affair, N 3 p, 262.

irregularidad entre el primer ministro y la conformacin de su gabinete. Tal como podemos apreciar en el siguiente grfico:

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Es de considerar de suma importancia dar cuenta que en 1996 comienza a regir el nuevo modelo de votacin directa para el primer ministro. De todas formas es observable en lneas generales que los factores antes mencionados, demuestran esta relacin de dependencia y que en su mayora las cifras por sobre el 60% de aprobacin de los gabinetes de mayor presencia del partido del ministro, responden a su vez a un manejo de partidos poltico, por tanto a costos polticos que debemos considerar en nuestro estudio, para la comprensin del sistema de gobierno. Siendo una tasa estable en un inicio bajo la presencia altamente influyente de David ben Gurin15, posterior a ello la autonoma de los ministros para conformar sus gabinetes ha dependido mucho de la fortaleza poltica de cada primer ministro dentro de su colectividad y coalicin. Por medio de estas sustanciales modificaciones, Israel deja de lado el parlamentarismo en su sentido ms puro, lo cual nos permite considerar su sistema de gobierno como uno hbrido, as apoyados en Sartori, el cual pone hincapi en la categorizacin de acuerdo a las relaciones entre ejecutivo y legislativo, que daran forma a un semipresidencialismo, en tanto sus caractersticas seran: a) el jefe de Estado (el presidente) es elegido por el voto popular- ya sea directa o indirectamente- para un perodo predeterminado en el cargo, b) el jefe de Estado comparte el poder Ejecutivo con un primer ministro, con lo que se establece una estructura de autoridad dual cuyos tres
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Idem 266 Ariel Sharon, Simn Peres, Benjamn Netanyahu sern personalidades importantes en ciertos momentos dentro de sus partidos o coaliciones.

criterios definitorios seran: el presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo o directamente, y en consecuencia su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno; el primer ministro y su gabinete son independiente del presidente del Estado y estn sujetos a su voto de confianza y/o censura, y en ambos casos requieren del apoyo de una mayora emanada del parlamento y, por ltimo, la estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite diferentes balances de poder poltico, as como predominio de poder variables dentro del ejecutivo, bajo la estricta condicin de que el potencial de autonoma de cada unidad componente del Ejecutivo subsista frente a situaciones de inestabilidad.16 De esta manera se ha de crear un sistema en el cual sigue teniendo una predominancia poltica la Gran Asamblea, la que constituida por medio de un sistema de representacin proporcional, tiene la atribucin de dar estabilidad o no al gobierno presentado por el primer ministro, en cual sera elegido por medio de votacin directa. A esta figura sumamos al Jefe de Estado o Presidente, el cual nace desde la Kneset. Toda posibilidad de nuevas elecciones antes de tiempo son controladas o pueden ser retenidas por la Asamblea, bajo la lgica de coaliciones que respalden al gobierno del primer ministro, el cual desde su origen como podemos ver emana de esta. Por tanto a pesar de las reformas realizadas a las leyes bsicas, el sistema poltico ha de funcionar a base de: With regard to leadership power resources, it has been shown that on a de jure basis the Israeli system had been personalized, but de facto the power of the prime ministers nomination was found to be highly limited by political constraints.17

Sistema de partidos Como hemos podido ver el sistema de gobierno de Israel surge a base de un modelo parlamentario, por el cual se pondr hincapi en la representacin proporcional de los 120 representantes miembros de la Asamblea. Frente a ello y a las caractersticas las reformas introducidas que hablan de cierto proceso de personalizacin del sistema poltico, el actual sistema hbrido denominado semipresidencialismo, da un valor especial al rol del sistema de partidos dentro del sistema poltico. Existen dos partidos histricos y mayoritarios en la historia de Israel, en primer lugar se encuentra el partido Laborista y sus distintas ramificaciones, en un segundo lugar
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Ver en documento recuperado en: http://campus.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/4.2.formasdegobierno.pdf (08/06/11, 23.35 Hrs), Manuel Alcntara y Francisco Snchez, Las formas de gobierno: Las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo. p, 3. 17 Ofer Kenig and Shlomit Barnea (2009), p, 275.

el Likud y sus respectivas ramificaciones. El primero dominar ampliamente la escena poltica en el origen e Israel, hasta las consecuencias de procesos en parte gatillados por la Guerra del Jom Kippur, por lo cual desde un eje en un inicio puesto en un partido de izquierda como lo sera el Laborista, se pasar a tendencias de derecha en cuanto al Likud. Siguiendo a Duverger en cuanto a su reflexin de la transformacin de bipartidismos en multipartidismos, en cuanto: En el fondo, la distincin sociolgica del temperamento radical y el temperamento conservador podra ser completada con una segunda, que opondra el temperamento extremista y el moderado, completndose ambos entre s; ya que hay conservadores extremistas y radicales moderados (Girondinos y jacobinos). Cuando la segunda distincin se limita a crear fracciones y rivalidades en el seno de los partidos engendrados por la primera, el dualismo natural no es modificado. Pero si estas facciones se exasperan y no toleran ya la cohabitacin, el bipartidismo de base es puesto en jaque y cede su lugar a un multipartidismo.18 P, 257 Desde esta perspectiva podemos afirmar que en la actualidad predomina un multipartidismo (Lo cual comprobaremos) producto de la incapacidad ya sea por el sistema de eleccin, as como de las mismas instituciones partidarias de lograr mayoras estables en la Asamblea, cuestin que como podemos relacionar, determina la incapacidad de permitir la conformacin de gobiernos estables. Ahora bien, disintiendo de Duverger en cuanto en Israel el multipartidismo no se da por una no tolerancia a la cohabitacin, sino a una acomodacin que permite sostener a un sistema multipartidista, en donde cmo podremos ver los mayores beneficiados son los pequeos actores, capaces de utilizar la representacin proporcional no slo para asegurar su presencia por medio de escaos, sino que tambin por medio de su presencia en muchos casos en los ministerios que conforman, los gabinetes del gobierno de aquel primer ministro elegido de forma directa y representativa. El desarrollo desde el modelo de Lijphart sobre modelos de consenso y de mayora democrtica llevan a considerar que el sistema de partido de Israel pas desde unos 50 aos de predominio de mayoras democrticas en donde habran de predominar los partidos antes mencionados19 y que progresivamente dan paso a modelos de consenso, en el cual se ubica el multipartidismo, no como un ejemplo de resistencia a la cohabitacin20, sino a acuerdos, en donde esta diversidad de partidos tienen cabida o la posibilidad de acceder a cuotas de poder que les mantengan vigentes dentro del propio
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Murice, Duverger (1994), Los partidos Polticos, FDC, Mexico, P, 257. En especial el Partido Laborista, el partido del relevante primer ministro Ben Gurin. 20 Moshe Maor and Reuven y Hazan (2000), p, 9.

sistema, cuestin que en otro sistema sera poco probable en algunos casos, en donde existen partidos con muy baja representacin real. Como dato destacable de este proceso de prdida de mayoras por parte de los grandes partidos, podemos verlo en los aos 80, en donde despus del gobierno de coalicin entre el partido Laborista, con Shimn Peres y Shamir del Likud, en la eleccin de 1988 ninguno de los dos partidos lograr una mayora, lo que producir que en 1990 el Likud logre un voto de desconfianza, por una diferencia latente debido a la intervencin norteamericana en los procesos de paz. Estos eventos permiten por tanto, comenzar a ver esta transformacin hacia un modelo de consenso sobre la base de un multipartidismo que adquiere relevancia dentro del sistema poltico y su estructura institucional. De esta forma si nos remontamos a la actualidad no es extrao ver que en las elecciones de 2009, Kadima21 lograr un apoyo de 22,5% de los votos el ms bajo porcentaje de apoyo a un partido ganador. Dentro de este poco favorable escenario en el cual podemos comenzar a hablar de: The opportunity for many parties to participate in the Knesset offers wide representation to many segments of Israels politically and religiously diverse society.9 Yet, because the coalition-forming party is forced to align with many smaller parties that are ideologically or religiously extreme, political power is skewed towards these minority factions who skillfully use their position to make or break coalitions and impose their agendas. 22

Partidos pequeos La relevancia dentro de este escenario que alcanzarn los partidos nomayoritarios, nos obliga a entenderlos como claves para comprender el funcionamiento del sistema de partidos. Si consideramos que la permanencia de una institucin dentro de un sistema de partido, depende de tres condiciones como lo sera: - (1) la continuacin de una especial funcin sistmica y viable poltica, - (2) el mantenimiento de un nivel crtico de la organizacin necesaria para cumplir esa funcin, y (3) una capacidad suficiente para adaptarse a los cambios en las normas, actitudes y circunstancias23. Podramos indicar que estos partidos pequeos miembros del esta realidad multipartidista, se ubicaran a nivel general dentro de estas tres caractersticas, pues bien en su mayora no son partidos que

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Partido formado por Ariel Sharon y Shimn Peres, como vemos ambos lderes importantes en el Likud de derecha y el Laborismo. Buscarn conformar un partido de centro, el cual tiene al actual primer ministro Ehud Olmert y al mismo Shimn Peres como presidente del pas, en la actualidad. 22 Alex Bain (2011), p, 5. 23 Inbar, Efraim (2010) The decline of the Labour party, Efraim Inbar*, Israel Affairs Vol. 16, No. 1, p, 70.

promuevan la amplitud de sus frentes de apoyo, sino su espacio y viabilidad dentro del sistema. Actualmente la Kneset consta con representantes de 13 partidos polticos, los cuales pueden ir desde representaciones con un representacin de 1 a 5 escaos seran: Meretz, Nueva asamblea nacional, Habayit Hayehudi Nuevo partido nacional-religioso, Ra`am-Ta`al, Ichud Leumi, Hadash, Judos Unidos por la Torah, Haatzma`ut. Entre 8 a 15 representantes seran: Ha`avoda (Antiguo partido Laborista) , Shas (Partido OrtodoxoSefard)24, Yisrael Beitenu (Derecha, laico y ultra nacionalista) y por ltimo las dos grandes mayoras seran los ya mencionados Likud con 27 escaos y Laborista Kadima con 3025. De esta realidad dispersa en cuanto a la representacin debemos identificar. Como podemos ver el espectro no slo nos remite a divisiones izquierda- derecha, sino q una serie de componentes vigentes en una realidad como la de Israel, que dice relacin con la cuestin religiosa. No es menor que Israel no tenga una Constitucin Poltica, pues bien el problema religioso de conciliar un estado judo y un estado democrtico es de suma sensibilidad. La solucin dada por David Ben Gurin fue la poltica de Status Quo, una poltica clara de Yishuv y los Kibbuts, en donde antes de la formacin del estado, este tipo de relaciones entre practicantes y no practicantes se daban con ciertos acuerdos de respeto comunitarios. En la actualidad, el estado aseguraba el respeto a una serie de medidas, entre ellas referentes a la comida kosher, el Shabat y los tribunales rabnicos o religiosos, cuestiones elementales y que sern asumidas en esta poltica que permitir a este joven sistema poltica una estabilidad. De esta manera a diferencia de la terica clsica en donde es factible afirmar que: Los partidos de minoras religiosas estn en vas de desaparecer en los pases ocidentales, donde la religin ha dejado de desempear un papel importante en la vida de los Estados; o bien se trata de grandes partidos cristianos, que corresponden a una nocin diferente.26 Pues bien en Israel, el tema religioso es un tema de vigencia y es cuestin fcil de palpar en las primeras descripciones de su poblacin. A nivel poltico estas minoras religiosas ms extremistas tienen una perfecta cabida en el sistema poltico debido a una estructura sistmica en donde Los partidos pequeos pueden ocupar excepcionalmente una posicin de arbitraje que les da una influencia considerable, bien en el plano electoral, bien en el plano parlamentario. (..) esta posicin de arbitraje es todava ms grave en el plano parlamentario, si la diferencia entre la mayora y la minora es tan pequea que el
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Para ver sobre la incidencia del Shas en el actual gobierno, ver: http://www.abc.es/20100907/internacional/israel-expulsiones-201009071114.html (09 de Junio del 2011) 25 Informacin extrada de: http://www.knesset.gov.il/mk/eng/MKIndex_Current_eng.asp?view=1 (09 de Junio del 2011) 26 Maurice, Duverger (1994),Op. Cite. P, 318.

desplazamiento del partido pequeo basta para trastornar el equilibrio de la asamblea 27. De esta forma frente a los electores las reformas al sistema electoral, han permitido que el votante divida su voto a una parte a un representante de una coalicin mayor para primer ministro y otra para un grupo minoritario en la asamblea, esto ha de tener repercusiones pues dentro de un sistema que carece de mayoras polticas estos partidos pequeos con perspectiva que como podemos dar cuenta abundan en la polarizacin ideolgica o religiosa, alcanzan relevancia, por la necesidad que tiene el primer ministro para poder conformar un gobierno estable. Si a este factor hemos de sumar la constante personificacin que viven los sistemas polticos, en especial sus actores, como los seran los partidos polticos, podemos visualizar un escenario en el que el escenario se vuelve hostil e inseguro para responder a demandas internas, como externas, como lo seran los procesos de paz o polticas de emergencia nacional. Dentro de esta constante emergencia es en donde debe estar la comprensin de este sistema en donde existe una bsqueda de inclusin en el sistema poltico. As Israel sigue buscando un balance en el delicado escenario de diversidad cultural y religiosa un Estado democrtico judo que de sustento a los derechos de los ciudadanos y de mayor continuidad a las limitancias que presenta el actual sistema de consenso y las posibles consecuencias de una disminucin de la capacidad de este que hace peligrar no slo la estabilidad de Israel, sino los procesos de paz en el extremo escenario de conflicto en el que se ubica y en donde debe ser garantas a los actores polticos propios del sistema, as como a un sistema internacional que ve en este una clave para la solucin de un vasto conflicto, que va ms all de lo poltico.28

Visin Crtica reflexiva Las miradas al actual sistema de gobierno de Israel apuntan a la bsqueda de mejorar no slo la calidad de la democracia en un estado que no guarda una gran experiencia poltica. De esta forma no extrao que existan visiones que vean que en 1992, el parlamento israel prcticamente cometido un acto de suicidio institucional cuando una mayora simple aprob un proyecto de ley para reemplazar el sistema de un solo voto que haba prevalecido desde la creacin del Estado con un sistema de dos boleta electoral que era un hbrido de los parlamentarios y las elecciones presidenciales29. Cuestin que no slo habra demostrado la fragilidad del sistema frente a transformaciones poco probadas,
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Idem, p, 320. Gabrielle Calmy (2007), Israel: The Practicality of Ever Seeking Consensus,Beloit College, recuperado en: pol.illinoisstate.edu/current/conferences/2007/Calmy_2007.doc , p, 9. (06 de Junio del 2011) 29 Carmon Arie (2009), Reinventing Israel democracy, The Israel democracy Intitute, Jerusaln, p, 24.

sino que terminaron con un intento de solucin fallido, por el cual permiti la pervivencia y dependencia de sectores minoritarios con influencia mayor de la correspondiente. El sistema de partidos de poca antigedad pero con dos fracciones claras, habra de ser afectada bajo un escenario poltico en donde el peso de las prcticas tendr relevancia, en especial cuando no se cuenta con una Constitucin poltica que clarifique el escenario. De esta forma la labor primordial de relacin o input que guardaban los partidos polticos grandes, termin con asentarse en una baja institucionalidad y en un aumento del personalismo, basado en lderes polticos capaces de transformar a los mismos partidos. La infraestructura poltica no slo ha de representar una confusin en la independencia de poderes ejecutivo y legislativo que como hemos visto, est anclada a la poltica de consenso, puesta en un multipartidismo que da cabida a muchos y termina en parte representando a pocos. Sino que tambin la falta de diferenciacin de un poder judicial, en donde la Corte Suprema en los ltimos aos ha adquirido una performance antes no vista y avalada en parte a esta poca claridad, no es extrao entonces que existan una serie de fallos de tribunales vinculados a la labor de administracin del propio Ejecutivo y en especial la labor ministerial.30 As problemas propios de las democracias moderna como la corrupcin se sitan en un terreno por momentos sombros en donde el Estado Judo y democrtico sigue siendo por momentos una ambigedad tal que inhibe generar nuevos sistemas clarificadores y que escapen a la poltica primigenia del Status quo, transparentando la poltica interna como externa. La estabilidad del sistema poltico, est en juego en tanto: The policy of land for peace is the subject of particularly impassioned debate within Israeli society. Both the assassination of Prime Minister Yitzhak Rabin in 1995 and the apparent imminence of civil war during the disengagement from Gaza in 2005 highlight the potential for a violent breakdown of the rule of law and the profound challenges posed by the peace process for Israels democratic system. No es menor que los procesos de paz actualmente se encuentren con un bajo avance, en primer lugar, pues nos encontramos con un poder poltico altamente entrampado y que no cuenta en este caso con un poder, como podra serlo el Ejecutivo que garantice una estabilidad como mediador en tiempos de negociacin, an ms cuando la otra parte de la mesa, no es un Estado- nacin y no cuenta siquiera con una unicidad en los trminos de la misma. El peligro para Israel por tanto, est en que el sistema poltico colapse por la falta de representatividad real a nivel interno, en cuanto los representantes han de responder a procesos de accontability a sus partidos31 (en muchos casos pequeos partidos) ms que a
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Idem. p, 30. Para ello recomiendo ver la tabla N 3 de: Ofer Kenig and Shlomit Barnea (2009), p, 274.

la sociedad civil, la cual sin lugar a dudas representa espera en sus representantes la capacidad de responder a una lgica democrtica que en el caso de Israel est lejos de estar en un modelo cosmopolita de democracia32, sino que se mantiene anclada y se espera de esta por parte de la comunidad internacional, que responda como una democracia en una historia y prctica democrtica centrada en la idea de localidad y territorio, menos an frente a procesos de multiculturalismo que si bien son procesos que no responden en el da de hoy a realidad aisladas, en el caso del sistema poltico de Israel, es de difcil respuesta cuando responde lgicas poco claras de su particularidad interna y externo en el que se encuentra. De esta forma la poltica de consenso si bien signific para Israel en los 80frenar los intentos de liberalizacin econmica que a nivel mundial se masificarn en los 90gracias a un sistema poltico de consenso y con una alta presencia de sectores que reclaman la identidad del pas y su sistema. Este mismo sistema de consenso pareciera ser el mayor obstculo para la resolucin de un problema que lo mantiene bajo una presin inusual para los estados democrticos, como lo es el problema de la soberana y el proceso de paz con el pueblo palestino. El que un nico Kneset haya durado su tiempo respectivo de 4 aos, en poco ms de 60 aos, de 32 gobiernos que han estado en el poder y que desde el 2001 ha habido cuatro ministros, cuatro ministros de defensa y seis ministros de finanzas33, no hace ms que poner en duda si el semipresidencialismo actual con sus caractersticas particulares, entrega a Israel la posibilidad real de responder no slo a su particularidad poltica, sino que a las demandas de su propia sociedad y el desarrollo de una democracia que permita un avance en temas que parecieran que por la va poltica y el sistema poltico no encontrar solucin. Consideraciones finales Al finalizar, he de indicar enseguida que este estudio carece de una serie de elementos que podran haber sido abordados y que hubiesen enriquecido el anlisis, como lo abra sido un estudio ms detallado de la organizacin de los sistemas polticos, as como sondeos actuales de la opinin pblica israel sobre temas de la incumbencia, sin embargo por razones de acceso a fuentes de informacin y la cantidad de informacin que puede conformar un estudio de este tipo, creo haber abordado los elementos esenciales del sistema poltica, buscando problematizar y enfatizando la particularidad no tanto del pas mismo, sino de las condiciones del sistema poltico de Israel, un sistema que como indiqu en un inicio se enfrenta a presiones que desde una realidad como la nuestra son difciles de imaginar y comprender. Desde la investigacin politolgica se debe tener en
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David, Held (1994), p. 322. Alex Bain (2011), p, 6.

consideracin que la teora requiere de la complementacin con los elementos que sobrepasan, por ejemplo las teoras de partido y de sistemas de gobiernos, las variables se vuelven de suma relevancia. En lo personal el sistema poltico de Israel, suele ser juzgado de forma rpida y con vagos conocimientos a mano, cuestin sumamente compleja, pues bien, si consideramos que Israel es la nica democracia consolidada en su vecindario, a su vez es una joven democracia y junto con ello debe estar a la palestra en cuanto a la solucin del problema de medio oriente, dentro de un contexto social y cultural atpico para gran parte de las democracias occidentales, sin lugar a dudas, representa un desafo que debe ser estudiado y comprendido como tal. Quedan al fin, muchos elementos a profundizar, todos ellos creo deben estar posicionados con las consideraciones necesarias y bajo el lente de la magnitud de los estmulos internos y externos del sistema poltico, para transformaciones que permitan solucin a problemas globalmente identificados.

Bibliografa utilizada
Stephen Krasner (2001), Soberana, hipocresa organizada. Paids. Barcelona. Pedro Aguirre (2001), Sistemas polticos y electorales contemporneos: Israel, Instituto electoral federal, Mxico Alex B (2011), Israels Flawed Electoral System: Obstacle to Peace and Democracy, Policy Brief, N32, David, Held (1997), La democracia y el orden global. Del estado moderno al gobierno cosmopolita, Ed. Paidos, Barcelona Moshe Maor and Reuven y Hazan (2000), Parties, elections and cleavages: Israel in comparative and theoretical perpective, Great Britain, Londres Ofer Kenig and Shlomit Barnea (2009), The Selection of Ministers in Israel: Is the Prime Minister A Master of His Domain? , Israel Affair, N 3 Maurice, Duverger (1994), Los partidos Polticos, FDC, Mexico, Inbar, Efraim (2010) The decline of the Labour party, Efraim Inbar*, Israel Affairs Vol. 16, No. 1

Carmon Arie (2009), Reinventing Israel democracy, The Israel democracy Intitute, Jerusaln Bibliografa complementaria:

Revista de Ciencia poltica, Vol XIII, N 1-2, 1991