Universitatea Bucureti Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii

Asistent univ. drd. Antonio Momoc Specializare ID Anul de studiu: II Modul:

Politologie general
Nr. III

Cuprinsul modulului Titlul III Pagina 1. Sistem politic vs. Regim politic 3 1.1 Ce este sistemul politic ....3 1.1.2. Sistemul instituional ...3 1.1.3 Regimurile politice dup criteriul instituional.4 1.1.4 Regimul parlamentare....4 1.1.5 Regimul prezideniale.5 1.1.6 Regimul semi-prezideniale...7 1.2 Ce este regimul politic ..7 1.2.1 Tipologia regimurilor politice...8 1.2.2 Regimurile democratice...10 1.2.3 Regimurile autoritare16 2. Partidele politice .17 2.1 Evoluia conceptului de partid n teoria politic...17 2.2 Definiia sociologic a partidelor..17 2.3 Definiia juridic a partidelor ....................................18 2.4 Originea partidelor ...21 2.4.1 Partidele parlamentare...........................................................22 2.4.2 Partidele cu origine extraparlamentar23 2.5 Organizarea partidelor.24 3. Sisteme electorale ..26 3.1 Sistemul majoritar.26 3.2 Reprezentarea proporional 30 4. Sisteme de partide.34 4.1 Sisteme monopartidiste...........................35 4.2 Sisteme bipartidiste ....36 5.1 Teoria clivajelor.....38 5.1.2 Clivajul stnga-dreapta38 5.1.3 Clivajele multidimensionale40 Lucrare de verificare..45 Bibliografie Titlul 3.....46

Capitolul 1. Sistem politic vs. Regim politic

1.1 Ce este sistemul politic

Este un model introdus sub influena teoriei sistemelor, exprim la nivel conceptual interaciunile politice i instituionale care determin deciziile crora li se supun cetenii i comunitile. Sociologul american David Easton definete sistemul politic drept ansamblul interaciunilor prin care obiectele de valoare sunt repartizate pe cale autoritar ntr-o societate, adic drept o interdependen a diferitelor componente care construiete totalitatea i o existen a unei puteri de intervenie. 1. Abordarea instituional, prin Duhamel Olivier, definete sistemul politic ca exerciiu al puterii ce rezult din practica instituional dominant. Analiza instituional depete analiza strict constituional i pune n eviden diferena dintre prevederile constituionale, care ar caracteriza regimul politic, i practica politic, adic sistemul politic cruia i se adaug dinamismul vieii politice i rolul partidelor politice n raport cu instituiile. 2. coala de politic comparat american (Almond i Powel) afirm c sistemul politic este rezultanta tuturor structurilor sub aspectul lor politic.

1.1.2. Sistemul instituional

Sistemul instituional reprezint ansamblul relaiilor dintre diferitele puteri i autoriti ale statului. Autoritile publice pot fi, n funcie de atribuii: autoritate deliberativ care ndeplinete funcia legislativ autoritate prezidenial care ndeplinete funcia de mediere ntre puterile statului i de mediere ntre stat i societate, de reprezentare a statului romn prin intermediul misiunilor diplomatice (al ambasadelor i consulatelor), de garant al independenei naionale i al integritii teritoriale a rii autoritatea guvernamental care ndeplinete funcia asigurrii realizrii politicii interne i externe a rii i exercitarea administraiei publice. n funcie de nivelul de competen, autoritile publice sunt: centrale: Preedinia, Guvernul, Parlamentul, Prefectura locale: Consiliul judeean, Consiliul local i Primarul. 3

n Romnia, primarii sunt alei prin vot majoritar uninominal n dou tururi, prin sistem electoral majoritar uninominal. Consilierii locali i judeeni sunt alei prin vot proporional pe liste propuse de partide prin sistem electoral proporional de list, cu distribuirea mandatelor n circumscripiile locale prin regula celui mai mare rest. Redistribuirea voturilor valide este diferit la alegerile locale fa de alegerile generale. Sistemul proporional de list cu regula celei mai mari medii este utilizat la alegerea parlamentarilor romni, cnd resturile valide ale formaiunlor politice care nu au depit pragul electoral (3% n 1992, 5% acum pentru partide politice i 10% pentru aliane politice) se redistribuie n mandate la nivel naional. n Frana, consilierii locali sunt alei prin vot majoritar uninominal; consilierii sunt cei care i aleg ulterior primarul. n Olanda, primarii sunt numii direct de ctre monarhul constituional.

1.1.3 Regimurile politice dup criteriul instituional

n cadrul fiecrei societi date, n funcie de raportul instituional ce se stabilete ntre principalele componente ale puterii de stat exprimate prin instituiile sale politice (guvern, parlament, preedinte), regimurile politice democratice mbrac n funcionalitatea lor practic/juridic urmtoarele forme:

1.1.4 Regimurile politice parlamentare (colaborarea puterilor)

Executivul este bicefal: eful Statului nu este eful Guvernului; dar poate fi parte din Executiv (n regimul semi-prezidenial). Membrii Guvernului i asum rspunderea individual n fata Parlamentului. Guvernul se sprijin n activitatea sa pe o majoritate parlamentar. Minitri i asum/angajeaz individual rspunderea n faa Parlamentului. Fiecare ministru este rspunztor politic individual n faa Parlamentului. Guvernul propune legi i conduce prin ministere. n cadrul acestor regimuri parlamentare, Parlamentul deine un rol preponderent n raport cu celelalte organe ale puterii de stat, concretizat ntr-un surplus de atribuii i prerogative. Parlamentul poate dizolva Guvernul prin exprimarea votului de nencredere (n regimurile parlamentare) sau prin moiunea de cenzur (specific regimurilor semi-prezideniale). Parlamentul poate iniia i desfura anchete de control asupra activitii guvernamentale, dezbate i aprob tratatele politice sau economice cu alte state, hotrte n problemele majore ale dezvoltrii interne i externe etc. Asemenea regimuri se ntlnesc n Anglia, Germania, Italia etc. eful Guvernului (n unele ri precum Elveia, eful statului) este desemnat de Parlament i rspunde pentru ntreaga sa activitate n

faa acestuia, care l poate demite. Regimul parlamentar din Italia sau Bulgaria are Consiliu de Minitri, iar primul ministru este preedintele Consiliului de Minitri, subliniindu-se astfel dependena Guvernului de Parlament.

1.1.5 Regimuri politice prezideniale (separarea puterilor)

n aceste regimuri prezideniale, Executivul este monocefal: eful statului este i eful Guvernului. eful statului este nvestit cu conducerea suprem a statului, deinnd n sistemul de stat o poziie privilegiat. Preedintele are largi atribuii i prerogative: numete membrii Guvernului, iar Congresul are aici doar un rol consultativ (spre deosebire de regimul semi-prezidenial, unde Parlamentul d votul de nvestitur). Preedintele are iniiativa legislativ, exercit funcii importante n stat (este comandant suprem al armatei), poate opune dreptul de veto unor legi, ncheie tratate internaionale, promulg legile. Exemple de asemenea regimuri politice sunt: SUA, Indonezia, Filipine etc. eful statului este i eful Executivului. Preedintele ales prin vot direct (legitimitatea Preedintelui are caracter naional) i alege/numete colaboratorii, votul Adunrilor Reprezentative (Congresului n SUA) fiind consultativ. Responsabilitatea politic a minitrilor este angajat doar n faa Preedintelui, minitrii nu trebuie s dea socoteal Parlamentului. Preedintele poate fi tras la rspundere doar de ctre Congres (alctuit din Camera Reprezentanilor i Senat). Legislativul aparine Camerelor alese. Camera Reprezentailor (deputaii) reprezint principiul democratic: n funcie de ponderea democratic a statului federat i va trimite proporional un numr mai mare sau mai mic de reprezentani. Senatul reprezint principiul federal: fiecare stat federat i va trimite un numr egal de senatori i anume doi. Senatul are atribuii de politic extern. La rndul su, Preedintele are dreptul de a iniia negocieri, de a semna tratate pe care Senatul trebuie s le ratifice. Preedintele are dreptul de a declara rzboi, de a ncheia pace, de a numi ambasadori i consuli. Preedintele promulg legile. Preedintele are drept de veto: a) Absolut atunci cnd eful statului se opune unei legi. b) Suspensiv cnd o lege retrimis de Preedinte n Congres, dac este aprobat n Camere n acelai mod, se aprob. c) Pocket Veto cnd nu are timp momentan s analizeze respectiva lege. Apeleaz la Pocket Veto n ultima sptmn dinaintea alegerilor, tiind c Congresul nu va mai avea timp s discute i s voteze legea propus spre promulgare.

Puterea judectoreasc supravegheaz modul cum sunt aplicate legile. Curtea Constituional poate invalida legile organice i ordinare pe motiv de neconstituionalitate. Curtea Suprem de Justiie poate amenda Constituia SUA.

Regimurile politice de adunare (confuzia puterilor)

Rolul decisiv l are Adunarea Reprezentanilor, aleas prin votul direct al cetenilor. Guvernul este derivat din voina Parlamentului. Preedintele este lipsit de importan i este numit de ctre Parlament. Minitrii sunt desemnai de ctre Parlament. n Elveia, Adunarea Legislativ desemneaz Executivul, iar atribuiile Guvernului sunt de foarte multe ori preluate de Adunare.

1.1.6 Regimurile politice parlamentare semi-prezideniale

Lupta pentru supremaie din cadrul unor societi ntre puterea executiv (Guvern, i eful statului) i puterea legislativ (Parlament) a impus apariia unui element de mediere. De regul, acest element a fost gsit n persoana efului statului, care din dorina de a limita puterea Parlamentului a fost nzestrat cu prerogative ce in att de Executiv, ct i de Legislativ, Preedintele putnd astfel s le medieze. Asemenea regimuri se nasc i se dezvolt ndeosebi n societile foste comuniste din Europa Central i Rsritean, unde perioada de tranziie impune meninerea unui Executiv puternic, dar i a unui Legislativ autoritar. Regimul politic n Romnia este unul semi-prezidenial. Preedintele desemneaz primul ministru din rndul partidului ctigtor n alegerile parlamentare, sau din rndul partidelor reprezentate n Parlament.Dup ce alctuiete echipa, premierul trebuie s obin votul de nvestitur din partea Parlamentului, altfel Guvernul nu poate funciona. Apoi Preedintele numete Guvernul. Preedintele, ca ef al Executivului, poate propune dizolvarea Parlamentului n anumite situaii (n cazul n care Parlamentul refuz de dou ori n termen de 60 de zile votul de nvestitur pentru echipa guvernamental). Preedintele Romniei devine eful Guvernului atunci cnd particip la edinele de Guvern (cnd este invitat s prezideze edinele de Guvern pe probleme de politic extern sau de aprare a ordinii interne). Preedintele Romniei este eful suprem al Armatei i al Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT), avndu-i n subordinea sa pe primul ministru i pe efii serviciilor secrete.

1.2 Ce este regimul politic

1. Regimul politic din punct de vedere juridic, n abordarea instituional, este fie forma pe care o ia ntr-o societate raportul guvernani-guvernai, fie ansamblul regulilor constituionale, fie un ansamblu de mecanisme ce repartizeaz puterea ntre diferitele organe i fixeaz modul de relaionare al puterilor n stat. Quermonne propune o definiie intermediar a regimului politic = ansamblu de elemente ideologice, instituionale, sociologice care concur la formarea guvernului, ntr-o societate dat i ntr-o perioad determinat. 2. coala de politic comparat american (Almond i Powel) face diferena ntre ansamblul instituiilor, care este regimul politic, i sistemul politic care, pe lng instituii, include i structurile economico-sociale, tradiiile istorice, contextul cultural sau valorile definitorii pentru o societate.

1.2.1 Tipologia regimurilor politice

Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic. Regimul politic reprezint conceptul fundamental al tipologiei clasice a tipurilor de organizare i de exersare a puterii politice. n tiinele politice contemporane s-a constituit o orientare cu o lung istorie de clasificare a regimurilor politice, avndu-i originea n criteriile filosofului grec Aristotel privind tipologizarea regimurilor politice. Aceast orientare continu s se mbogeasc n secolul XXI cu noi categorii, graie filosofiei politice moderne. La baza clasificrii regimurilor politice stau criteriile impuse de filosofia politic clasic, n special prin Aristotel (n Politica). Criteriile printelui colii peripatetice sunt: numrul celor care guverneaz i n interesul cui se guverneaz. Juristul Montesquieu (n Despre Spiritul legilor) preia criteriul numrului de la elevul lui Platon i l adaug pe cel n acord cu legile sau cu spiritul legilor. Pentru filosofia politic modern, prin Raymond Aron, singurul criteriu viabil meninut este acela al numrului: ci actori politici i mpart puterea, ci particip la luarea deciziilor sau lupt pentru preluarea puterii politice. Rezult astfel urmtoarea tipologie a regimurilor politice:

Regimuri politice bune

vs.

Regimuri politice corupte

Aristotel Puterea se exercit n interesul tuturor vs. Puterea se exercit n interesul celor aflai la putere (unul) Monarhia vs. Tirania Ci guverneaz? (civa) Aristocraia vs. Oligarhia (poporul/demos) Politeia1 vs. Democraia = Ochlocraia2 Regimuri politice moderate Montesquieu Puterea se exercit n acord cu legile vs. Puterea se exercit fr respectul legilor (unul) Monarhia vs. Despotismul Ci guverneaz? (o minoritate) Republica aristocratic (majoritatea) Republica democratic Fiecare dintre aceste regimuri politice i sprijin dominaia pe anumite principii de exercitare a puterii: Despotismul pe sentimentul fricii, pe team i pe ameninarea cu violena. Monarhia pe sentimentul onoarei, pe prestigiu i glorie. Republica pe principiul virtuii. vs. Regimuri politice nemoderate

Regimuri politice democratice

vs.

Regimuri totalitare

Politeia este cetatea ideal pe care Aristotel a imaginat-o inductiv, pornind de la observaia i cercetarea empiric comparativ asupra 158 de ceti greceti existente n perioada vieii sale. 2 Democraia este pentru Aristotel o form degradat a exercitrii puterii politice, pentru c gloatele sunt bicisnice i nimic nu este mai ru dect hotrrile mulimilor. Este un regim bazat pe voina arbitrar a mulimilor, i nu pe forme stabile sau instituii i legi. Pericolul este acela c oricnd aici se va gsi cineva (un bun demagog) care s se impun ca lider, s preia puterea singur i s se impun ca tiran.

Raymond Aron Numrul celor care guverneaz: Mai multe partide politice vs. Un singur partid politic

(partide plurale, constituionale) vs. (partide monopoliste) Raional-legale vs. Regimuri charismatice

Hannah Arendt Regimuri democratice vs. Regimurile totalitare (se prbuesc o dat cu moartea liderului excepional) Regimurile autoritare (supravieuiesc liderului charismatic).

1.2.2 Regimurile democratice

au un ideal comun, bazat pe o serie de caracteristici inerente: echilibrul i separarea puterilor n stat, alegeri libere, suveranitatea dreptului, societate civil, guvern rspunztor pentru aciunile lui, domnia majoritii n respectul i tolerana minoritii. n practic, apar variaii ale democraiei n funcie de gradul de ndeplinire a acestor criterii. n practica politic, regimurile democratice se individualizeaz printr-o serie de note distincte: puterea politic se constituie i acioneaz prin consultarea cetenilor; este emanaia voinei cetenilor i rezultatul alegerilor libere; n aceste societi exist i se aplic n practica politic principiul separrii puterilor n stat, ceea ce constituie o garanie a vieii democratice (garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor: la via, libertate i proprietate) i, n mod deosebit, a democratizrii politice; existena unui larg sistem de drepturi i liberti ceteneti, a cror aplicare este garantat de echilibrul puterilor separate ale statului, constituie o caracteristic major a acestor regimuri; pluripartitismul politic i pluralismul ideologic constituie o component major a acestor regimuri, fapt ce nate i asigur funcionalitatea opoziiei politice, a diversitii opiniilor i ideologiilor n societate. n acest sens, democraia veritabil este o perpetu nerealizare, sau, ca s l citm pe Giovanni Sartori, democraia este numele pompos a ceva care nu exist.

Filosofii greci antici au produs primele dezbateri att asupra celui mai bun regim politic, a formei de organizare politic perfecte, ct i asupra fenomenului de participare politic activ la nivelul membrilor comunitii politice. Filosofia politic a vechilor greci opereaz cu metode n analiza fenomenului politic: metoda deductiv Platon construiete o form ideal/perfect de organizare a statului, o republic, un model anistoric, gndit ca singura form de a bloca fenomenul istoric de degradare a regimului democratic. Metoda deductiv este construit astfel: la nivel general exist un model ideal de folosit pentru analiza unor situaii concrete. metoda inductiv Aristotel efectueaz analiza celei mai bune forme de guvernare prin cercetarea naturii i coninutului a 158 de Constituii. Metoda inductiv impune concluzia pe baza observaiei directe i a identificrii comportamentelor repetabile. Politica lui Aristotel este un dosar documentar cuprinznd o culegere de Constituii sau Politii care trateaz cele 158 de state prin metoda inductiv, pornind de la descrierea faptelor singulare, aa cum se procedeaz n tiinele naturale. n Atena antic, n anii 594-593 A.C., sub Solon, este introdus reforma timocratic. Timaios este termenul grecesc pentru cens. Potrivit reformei timocratice, vor participa la vot cetenii care pltesc un impozit anual statului. Cetean este socotit acel membru al comunitii care are dreptul s participe la treburile politice. n anul 560 A.C. se instaureaz tirania lui Pisistratis. Pisistratis a fost silit s prseasc Atena de dou ori n timpul tiraniei sale; n 33 de ani, n-a domnit n realitate dect 17, iar copiii lui au domnit 18 ani. ntre anii 521-508 A.C., statul grec se reorganizeaz democratic prin Clistene, care introduce o dispunere a cetii pe uniti teritorialadministrative (deme, regiuni). Sub Solon, n Atena funcionase o organizare de gint, ceea ce nseamn c fiecare gint i trimitea reprezentanii n aeclesia. Dup Clistene, principiul de reprezentare nu mai este unul de natur etnic, ci va fi determinat de zona administrativ, de regiunea de unde provine fiecare reprezentant al cetenilor. ntre 461-429 A.C., perioad recunoscut istoric sub titulatura secolul lui Pericle, se instituie forma democratic de organizare a regimului atenian, n care Pericle este prim strateg i conductor al cetii: mprirea dregtoriilor se efectueaz prin tragere la sori, se impune responsabilitatea juridic, civic i patrimonial a dregtorilor, toate deciziile care privesc cetatea sunt luate n aeclesia de ctre majoritatea cetenilor.

10

n anul 431 se declaneaz cel de-al doilea rzboi cu Sparta, nsoit de o degradare a formei democratice de conducere. Discursul lui Pericle, redat de istoricul Tucidide n Cartea a VIII-a Rzboiului Peloponesiac, reprezint comemorarea rzboinicilor atenieni mori n luptele cu Sparta. Istoriile lui Herodot, n cartea a IV-a, pun problema celui mai bun regim politic, n vreme ce n gndirea politic a Orientului antic nu se luase nicicnd n discuie determinarea celei mai bune forme de guvernmnt. Filosofia politic oriental nu a produs nicicnd ceteni cu drepturi i obligaii fa de puterea politic, pentru c singurul personaj politic n Asia antic, alturi de Suveran (Fiul Cerului = titlul religios al suveranilor chinezi), era personajul politic colectiv, poporul3: Poporul este personajul politic definit prin asociere cu instanele divine. Filosoful Confucius4 cuta s identifice elemente de stabilitate i de legitimitate politic n popor, n timp ce n Grecia antic (500 A.C.) existau dezbateri legate de cel mai bun regim politic. n anul 404 A.C., n Atena se impune Guvernmntul celor 30 de tirani, un consiliu impus de spartani, care ctigaser rzboiul. Unul dintre cei 30 de tirani era unchiul lui Platon. n 403 A.C., n Atena se reinstaureaz democraia, dar ntr-o form degradat. Dup secolul lui Pericle, democraia atenian i pierde calitile de model pentru Grecia: apar o serie de disfuncionaliti vizavi de mecanismele politice acreditate de Pericle. Nscut n 427 A.C., Platon i triete primii 20 de ani din via observnd degradarea continu i declinul regimului democratic. Momentul maxim al declinului l constituie guvernarea n 404 n Atena a celor 30 de tirani. Platon va ncerca s-i demonstreze tiranului din cetatea Siracuza c n planul organizrii politice trebuie eludat soluia empiric i trebuie urmat modelul regelui filosof. Regimul politic ideal (Republica) este rspunsul filosofic pentru o realitate politic n continu degradare i dup 403 A.C. Deoarece experiena empiric nu poate aduce soluii democratice, singurul rspuns poate fi identificat n spaiul ideilor i formelor pure.
3 4

Buddhismul a fcut sfini, dar nu s-a gndit niciodat s creeze ceteni, ignornd virtuile civice, P. Janet Confucius (Kong Fu Zi) s-a nscut n 552 A.C., n ara Lu, un mic regat din provincia actual Shandong. Confucius evoca adesea Cerul ca pe un judector suprem pe care nimeni nu-l poate nela i a crui voin cel nelept trebuie s o respecte. Confucius stabilete cele trei instane ale politicului n Orientul antic: Poporul vrea i dorete ceea ce Cerul vrea i dorete. Un Suveran trebuie s se poarte cu supuii si ca un printe cu copii si. mpratul este Fiul Cerului. Personajul politic colectiv, poporul capt valoare divin. La rndul su, mpratul este legitimat de apartenena divin. Exerciiul puterii se face prin respectarea voinei divine. Dac mpratul ncalc axiomele politicii, poporul are dreptul la revolt. Discipolul lui Confucius, Mencius (Meng Zi), nscut n Meng Ke, n sec. IV, a cltorit 40 de ani din regat n regat n sperana c-i va reforma pe suverani. Mencius este primul confucianist care a exaltat rolul poporului: Poporul este cel mai important din stat; Zeii sunt secundari; Suveranul este cel mai puin important.

11

Soluia lui Platon este ideal: ntreaga realitate sensibil este doar o manifestare imperfect a ideilor pure din lumea suprasensibil. O guvernare bun, un regim politic perfect este doar o copie infidel a formei de organizare politic, iar aceasta poate exista doar n lumea ideilor i a formelor pure. n Grecia antic se disputau dou moduri de a face filosofie pornind de la problema originii lumii i a universului: 1) Lumea este static, nemicat concepie reprezentat de Parmenides din Elea (540 A.C.), iar la originea lumii st principiul apei din care se nasc toate, conform lui Thales din Milet (624-546 A.C.); apa este materia primordial, unic, venic, originea i substana tuturor lucrurilor i 2) Lumea este n continu micare i schimbare, iar originea ei trebuie cutat ntr-un proces de permanent transformare: pentru Heraclit din Efes (540-470 A.C.), focul care se stinge i se aprinde dup msuri este elementul primordial al existenei. Platon a sintetizat cele dou viziuni asupra lumii. Lumea este organizat pe dou planuri: 1) planul ideilor absolute, al Ideilor Pure, al Formelor nepieritoare, neschimbate, infinite, mereu aceleai i 2) planul lumii sensibile, al copiilor imperfecte, empirice, finite, schimbtoare. Forma imperfect a statului i a regimului politic trebuie s fie ct mai aproape de forma Republicii Ideale. Principiile care o alctuiesc: 1. Regele filosof sau filosoful rege: Legitimitatea guvernanilor este dependent de cunotinele acestora. Competena se ntemeiaz pe sursa de autoritate epistemic. Numai autoritatea epistemic legitimeaz exercitarea puterii politice n sens deontic. 2. Clasa paznicilor este alctuit din persoane competente n gestionarea violenei n scopul aprrii comunitii politice. 3. Clasa agricultorilor, meteugarilor, negustorilor este competent n producerea i comercializarea de bunuri/resurse sociale administrate de guvernani. 4. Proprietatea: a) la nivelul guvernanilor i al paznicilor trebuie desfiinat proprietatea privat, pe motiv c existena ei ar putea genera un comportament interesat, privat, al membrilor comunitii, iar femeile, nefiind incluse n corpul cetenilor, reprezint un bun comun; b) la nivelul agricultorilor, meteugarilor, negustorilor, trebuie s existe proprietate privat pentru binele economic al comunitii. Platon are n vedere n Republica necesitatea predominrii raiunii n viaa public i propune nlturarea surselor coruptoare i dezbinatoare ntruchipate de proprietatea generatoare a tendinelor

12

exagerate de navuire pentru categoriile sociale cu funcii de conducere/guvernare sau cu responsabiliti n aparatul de stat. Democraia este n istoria societilor europene o excepie de la regul. Istoria politic este una a despotismelor, a autocraiilor, a tiraniilor mai vechi sau mai noi. Redescoperit n antichitatea greac, idealul politic democratic este readus la via o dat cu revoluiile burgheze din secolul XVIII. n contemporaneitate, democraia modern are prea puin n comun, dac nu nimic, cu conceptul dezvoltat n Grecia n secolele VI-V A. C. n majoritatea statelor lumii contemporane, regimul democratic este astzi mai degrab ideal politic dect realitate. Democraia, spre deosebire de alternativele sale nedemocratice, se recunoate drept cel mai ru regim posibil, dar cu excepia tuturor celorlalte. Democraia nu pretinde c ar fi regimul politic perfect, dar afirm c este regimul perfectibil. Democraia practic este sinonim cu un proces permanent de democratizare a societilor, care tind, asimptotic, spre atingerea unui ideal politic: Idealul democratic nu definete realitatea democraiei i viceversa, o democraie real nu este, i nici nu poate fi, aceeai cu democraia ideal; democraia rezult si este format prin interaciunea dintre idealuri i realiti, prin presiunea lui trebuie i rezistena lui este. (Sartori, 1999, p. 32) n vreme ce abordarea idealist despre democraie creeaz tensiune i frustrare ntre ideal (promisiune) i realitate, abordarea competitiv (ipoteza lui Churchill) evit idealurile de neatins care duc prin definiie la eec. tiina politic identific regimul democratic cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: 1) Condiia primordial: conceptul de democraie trebuie neles ntr-un mod corect. Dintre condiiile democraiei, cea mai puin amintit este aceea c ideile greite despre democraie fac ca democraia s funcioneze greit (Sartori, 1999, p. 32). Dac identificm etimologic democraia cu domnia sau puterea poporului sau dac o definim demos-kratos, atunci venim n ajutorul autorilor ne-democratici care vor argumenta c democraia este orice, numai puterea aparinnd poporului nu. Dac termenii nu sunt explicai ct mai clar i fidel nelei, dac nu convenim asupra termenilor, vom tri ntr-o inevitabil confuzie favorabil demagogilor i celor care mbrieaz soluia totalitar, pentru c a te juca cu cuvintele nseamn a te juca cu democraia. n post-comunism i, n genere, n

13

rile abia ieite din regimurile autoritare (post-totalitare), democraia trebuie definit exact i re-nvat. 2) n existena ei, democraia are nevoie de o majoritate de ceteni care s cread c merit s lupi pentru a o pune n practic. Dac o democraie nu reuete s stabileasc, n timp, un consens de baz consonant, ea se manifest ca o democraie dificil i fragillipsa sau pierderea consensului atest lacunele i eecurile democraiei (Sartori, op. cit., p. 102). Democraia nu se instaureaz n absena unui consens general al membrilor societii asupra unui proiect politic i asupra regulilor jocului politic, n absena unui consens procedural privind: garantarea constituional a principiului suveranitii poporului i definirea democraiei ca guvernare a majoritii, ca sistem al domniei majoritii, limitat de drepturile i prin tolerana minoritilor. Regula esenial este aceea care stabilete modul n care sunt soluionate conflictele, iar regula soluionrii conflictelor, condiie necesar ntr-o democraie, este domnia majoritii i respectul pentru minoriti. Pentru a menine democraia ca un proces n desfurare, trebuie s ne asigurm c toi cetenii (majoritatea plus minoritatea) dein drepturile necesare pentru buna desfurare a democraiei. (Sartori, op. cit., p. 55) 3) Procesul democratic va fi declanat din momentul instituirii nivelului formal, al garaniilor legale i constituionale referitoare la drepturile fundamentale ale ceteanului i se realizeaz prin: supremaia legilor impus n vederea garantrii drepturilor fundamentale ale individului, a controlului i a limitrii puterii politice. ara care organizeaz alegeri, dar nu respect supremaia legilor este o pseudo-democraie (Diamond, Linz, Lipset, 1995, Politics n Developing Countries: Comparing Experiences with Democracy. Boulder, Colorado: Lynne Rienner) Organizarea de alegeri i alternana la guvernare nu sunt suficiente pentru funcionarea unui regim democratic. n Republica de la Weimar, partidele nazist i comunist au avut un sprijin electoral considerabil, Hitler a ajuns la putere n 1932 prin alegeri. n algerile din Rusia din 1996, a alege ntre Boris Eln i comunistul Ghenadi Ziuganov era o alegere ntre personaliti i ntre regimuri. 4) Democraia modern este condiionat ns de nivelul profund al practicii politice, al comportamentelor democratice: este nivelul libertii pozitive a cetenilor, al activismului lor politic, al participrii publice, al culturii civice ca i cultur politic a democraiei. Construcie raional, democraia modern este una participativ i competitiv (consecina unei metode competitive de

14

recrutare a conductorilor) i are nevoie de ceteni educai, care s o susin prin implicare i participare n spaiul public. n istoria democraiei, Huntington (1991) vorbete despre trei valuri ale democratizrii: I. Primul a fost lansat de revoluiile francez i american n sec. XVIII. Frana a dat drept de vot tuturor brbailor n 1792, dar au urmat regimuri de teroare. Revoluia francez din 1789 a durat pn la venirea la putere a lui Napoleon. A Treia Republic a fost fondat n 1870 dup ce regimul nepopular al lui Napoleon III a pierdut rzboiul cu Prusia lui Wilhelm I. A Treia Republic s-a prbuit cnd Frana s-a predat brusc Germaniei naziste n 1940. A Patra Republic, fondat dup al doilea rzboi mondial, a fost atacat din interior de un partid comunist puternic, dar i de anti republicanii conservatori. Dup eecul suprimrii unei revolte coloniale n Algeria, regimul a czut n 1958 cnd generalul DeGaulle a preluat puterea. DeGaulle a impus o nou constituie democratic pentru a Cincea Republic francez. SUA au abolit sclavia n 1863 n timpul Rzboilui Civil, dar au garantat dreptul de vot al negriilor abia n anii 60. Marea Britanie a acordat drept de vot brbailor i femeilor n 1928, dar abia n 1950 a intrat n vigoare formula o persoan un vot. (Extinderea dreptului de vot n MB a dat ctig de cauz micrii irlandeze n favoarea autodeterminrii. n timpul primului rzboi mondial, republicanii irlandezi au declanat o revolt armat mpotriva Coroanei britanice, iar independena a fost obinut printr-un rzboi de gheril continuu. Revoluia s-a ncheiat prin divizarea Irlandei, Irlanda de Nord rmnnd parte a regatului Unit) n Suedia n 1907 dreptul de vot a fost dat tuturor brbailor, iar n 1921 i femeilor. Regimul fascist al lui Mussolini a preluat puterea n Italia n 1922. Fascitii au suprimat partidele de opoziie, au nchis ori au exilat lideri politici democrai. n 1929 s-a ncheiat un acord cu Vaticanul care acorda Bisericii Catolice un rol important. Invazia Aliailor anglo-americani n sudul Italiei n 1943 a fost urmat de demiterea lui Mussolini de ctre rege. Noul guvern s-a predat n faa aliailor. Dup rzboi, prin referendum s-a renunat la monarhie, iar Italia a devenit republic parlamentar. II. Al doilea val a venit dup al doilea rzboi mondial: fostele colonii britanice, franceze i olandeze acum independente au organizat alegeri libere. Democraii electorale au fost introduse din India pn n America central i de sud. Valul doi de democratizare s-a sfrit printr-o deplasare ctre regimuri militare n America Latin. Dup ncheierea

15

III.

rzboiului civil n Spania n 1939, dictatura lui Franco a evoluat spre oligarhie, n care interesele n competiie ale bisericii, armatei, mediilor de afaceri au putut s dezvolte instituii ale societii civile. Franco nu a permis ns organizarea de alegeri. Moartea lui n 1975 a pus capt dictaturii personale, dar btrnul lider pregtise tranziia panic: Prinul Juan Carlos, nepotul fostului rege, a fost numit motenitor n funcia de ef al statului, acceptat ca soluie la evitarea unui nou rzboi civil. n Portugalia conducerea autoritar nceput n 1932 de ctre Dr. Antonio Salazar a recunoscut unele instituii ale societii civile, dar a refuzat organizarea de alegeri. n 1974 regimul a fost nlturat printr-o lovitur de stat organizat de o junt de tineri ofieri din forele armate. Pentru c avea grad de colonei sau mai mici, armata a fost i ea divizat. Erau dispute ntre adepii unei constituii democratice sau cei ai unui program economic radical de stnga. S-a ajuns la o Adunare Constituant aleas n aprilie 1975 s redacteze o nou Constituie, ceea ce instituit din 1976 un regim democratic. Grecia a fost primul stat necomunist care a abandonat democraia: lovitura de stat a unui grup de colonei din 1967 a dus la introducerea unui regim militar pn n 1974. Al doilea rzboi mondial s-a ncheiat n Grecia cu un rzboi civil ntre forele favorabile monarhiei i adepii comunismului care a durat pn n 1949. Forele militare occidentale au susinut monarhia anti-comunist care a introdus pn la urm un regim cu alegeri libere i responsabilitate parlamentar. ns n 1967 lovitura de stat a coloneilor l-a trimis pe rege n exil i a suprimat toi oponenii. Puterea militar nu a dorit s i asume responsabilitatea pentru autoritatea civil i economia n mare dificultate. Succesul militar turc din Cipru a creat o criz suplimentar de ncredere. Dictatura coloneilor a czut n 1974. Monarhia a fost respins prin referendum n cteva luni, aa c Grecia a devenit republic. Al treilea val de democratizare a nceput n 1974 prin rsturnarea regimului autoritar portughez al lui Salazar i al coloneilor din Grecia. Dup moartea generalului Franco din 1975, a nceput democratizarea i n Spania. Cderea Zidului Berlinului n noiembrie 89, dezmembrarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei au declanat democratizarea n Centrul i Estul Europei.

1.2.3 Regimurile autoritare

Majoritatea regimurilor politice ne-democratice sunt autoritare: puterea politic nu face obiectul competiiei politice; aici exist un

16

monopol al puterii aparinnd fraciunilor politice, economice sau militare i se impune un pact social, potrivit cruia societatea nu ia n discuie puterea politic, iar guvernul permite un anume grad de libertate civic cetenilor. n accepiunea lui Hannah Arendt, regimurile autoritare (spre deosebire de regimurile totalitare legitimate charismatic), sunt legale i supravieuiesc morii/dispariiei liderului charismatic. Ulterior regimului totalitar impus n URSS de ctre Lenin (prin Revoluia din 1917) i desvrit de Stalin dup al II-lea Rzboi Mondial, regimurile politice n Estul Europei au evoluat, dup moartea liderilor comuniti charismatici, n regimuri post-totalitare. Dup moartea lui Stalin din 5 martie 1953, regimul comunist i-a redus eforturile de a mobiliza cetenii, precum i msurile represive, recurgnd la liberalizarea intern: 1. Timpurii: presupun eliminarea/renunarea la i chiar denunarea cultului personalitii; o dat cu congresul al XX-lea al PCUS din 1956, se introduce conducerea colegial i controlul relativ asupra aciunilor liderilor politici (perioada Hrushciov). 2. ngheate : regimul politic tolereaz critici dinspre societatea civil; este un sistem al stagnrii, al ngherii structurilor politice (perioada Brejnev). 3. Mature: apar schimbri social-politice la toate nivelurile cu o singur excepie se menine monopolul partidului unic (perioada glasnost=deschidere i perestroika=restructurare, sub Gorbaciov). Regimul fascist al lui Mussolini a preluat puterea n Italia n 1922. Pentru a-i menine autoritatea dictatorial, regimul a desfiinat partidele de opoziie i a nchis liderii politici. n 1929 fascitii au negociat un tratat cu Vaticanul care acorda Bisericii Catolice un rol important n Italia fascist. Invazia Aliailor n Sudul Italiei n 1943 a fost urmat de demiterea lui Mussolini de ctre rege. Noul guvern s-a predat n faa armatelor anglo-americane. Polonia a organizat alegeri parlamentare n iunie 1989, ca urmare a unui compromis ntre Opoziie i comuniti, ncheiat cu condiia s se garanteze comunitilor 65% din locurile din Seim. Solidaritatea i partidele de opoziie puteau candida pentru 35% din locuri. Rezultatul i-a ocat pe comuniti: n Senat, unde competiia nu era condiionat, comunitii nu au obinut nici un loc. Micarea Solidaritatea a preluat controlul asupra Parlamentului, dei trebuia s coexiste cu un preedinte comunist. Pn n decembrie 1989, angajamentul fa de comuniti a fost abrogat din textul Constituiei, iar din numele statului s-a eliminat formula republic popular.

17

n Ungaria au existat negocieri pentru schimbarea regimului la o mas rotund n iunie 1989. nainte de nceperea negocierilor, comunitii au demontat gardul de srm ghimpat de-a lungul graniei cu Austria. Comunitii au permis Opoziiei s participe la alegerile pariale, pe care Opoziia le-a ctigat. Rezultatul discuiilor mesei rotunde a fost un sistem electoral mixt cu compensare. S-a organizat un referendum naional n privina alegerii populare a unui preedinte n stil francez, post pe care comunitii au crezut c l pot ctiga. Referendumul din noiembrie 1989 a respins propunerea de alegerea direct a preedintelui. Ungaria este republic parlamentar. n Germania de Est, n octombrie 1989 demonstraii de strad au nceput n Leipzig, Dresda i Berlinul de Est. Nu s-a folosit fora cum se ntmplase anterior. Pe 9 noiembrie 1989, Zidul Berlinului a fost deschis, iar Germania de Est a nceput negocierile pentru alipire la republica federal sub forma a cinci landuri. n Bulgaria, Partidul Comunist s-a confruntat cu o lupt intern pentru putere, care n noiembrie 1989 a dus la demiterea lui Todor Jivkov, secretar al Partidului din 1954. n decembrie, guvernul a anunat schimbri constituionale majore, adic sfritul monopolului comunist asupra guvernrii. Ameninarea cu o grev general a dus la negocieri la masa rotund n ianuarie 1990. La primele alegeri libere, comunitii reorganizai sub numele de Partidul Socialist Bulgar au ctigat o majoritate de locuri n Parlament, dar au pierdut ulterior n favoarea Uniunii Forelor Democratice. n Romnia, susintorii lui Ceauescu nu au fost dispui s negocieze. Independena lui Ceauescu fa de Moscova i-a permis s resping evoluia spre schimbare din Uniunea Sovietic (perestroika). La 16 decembrie, ncercrile regimului de a reprima demonstraiile din Timioara au declanat violene. Mitingul pro-guvernamental din Bucureti, 21 decembrie, s-a transformat n demonstraie mpotriva regimului. Dei a fost declarat stare de urgen, armata a refuzat s acorde sprijin regimului. Ceauescu i soia au fugit din Capital, dar au fost capturai la Trgovite, judecai sumar i executai. Frontul Salvrii Naionale, condus de foti membri ai Partidului Comunist, s-a autoproclamat guvern provizoriu. n violenele create n Bucureti i n ar au murit ntre 1200 i 8000 de oameni. Primele alegeri libere organizate la 20 mai 1990 au fost contestate n strad de golanii (fotii disideni politici, opozani ai lui Ceauescu i Iliescu) din Piaa Universitii. n Cehoslovacia regimul comunist instalat dup nbuirea Primverii de la Praga din 1968, a fost un regim ngheat. Pe 20 noiembrie 1989 s-a format Forumul Civic, o organizaie umbrel a disidenilor cehi, condus de Vaclav Havel. Au urmat demonstraii masive de strad. Comunitii nu au mai apelat ca n 1968 la sovietici,

18

au demisionat i pn la sfritul lui decembrie s-a format un nou guvern anti-comunist. Partidele naionaliste din Slovacia au ctigat voturi cu mesaje de promovare a slovacilor, care reprezentau o treime din populaia statului federal, cereri considerate inacceptabile de ctre cehi. Dup dou alegeri, cele dou state federate au convenit asupra unui divor de catifea: statele separate republica Ceh i Slovacia au aprut panic pe 1 ianuarie 1993. Iugoslavia a fost condus de Tito, conductorul partizanilor n rzboiul de gheril mpotriva armatelor de ocupaie germane i italiene n cel de-al Doilea Rzboi Mondial. n 1948, s-a creat o ruptur ntre URSS i Iugoslavia, care a fost exclus din blocul comunist. n ianuarie 1990, guvernul federal a promis abolirea monopolului Partidului Comunist i a organizat alegeri libere. Primele au avut loc n Slovenia n aprilie. Guvernele alese au devenit rapid adversare ale autoritii centrale de la Belgrad, capitala Serbiei, republica cu cea mai numeroas populaie dintre cele ase. Noile guverne alese n republicile componente, n special n Slovenia i Croaia, au ncercat s-i negocieze independena. Un conflict armat a izbucnit ntre Serbia i Croaia i s-a propagat n Bosnia, unde srbii, croaii i musulmanii dominau demografic regiuni diferite. A urmat un rzboi civil sngeros, cu un armistiiu negociat la Dayton, Ohio, 1995.

Capitolul 2. Partidele politice

19

2.1 Evoluia conceptului de partid politic n teoria politic

Definiia doctrinar, de secol al XIX-lea, Benjamin Constant: partidele sunt asociaii de persoane care ader la aceleai valori. Pentru Marx partidul este o organizaie a elementelor celor mai contiente ale anumitor clase sociale. Definiia realist apreciaz c partidele sunt organizaii care urmresc preluarea puterii politice. Pentru Max Weber Partidul constituie o relaie de tip asociativ, fondat pe o recrutare de tip liber. Obiectivul partidului este de a asigura puterea conductorilor si n snul unui grup instituionalizat, n scopul realizrii unui ideal i a obinerii de avantaje materiale pentru membrii si O dat cu definiia lui Duverger ne apropiem de definirea partidului din perspectiv sociologic: Un partid nu este o comunitate, ci un ansamblu de comuniti, o reuniune de mici grupuri, diseminate de-a lungul rii (secii, comitete), legate prin instituii coordonatoare.

2.2 Definiia sociologic a partidelor politice La Palombara i Weiner

Partidele politice sunt pri ale societii civile, pri ale unor interese sociale cel mai bine organizate politic; partidele politice urmresc preluarea puterii politice. Pentru ca un partid politic s existe sunt necesare urmtoarele condiii: a) continuitatea de via organizaia politic a crei durat de via trebuie s nu depind de aceea a liderilor; partidul trebuie s supravieuiasc liderilor fondatori b) organizare local, manifest i n permanent relaie cu unitile naionale c) hotrrea contientizat a liderilor la nivel central/naional i local/regional de a captiva i deine puterea deciziei d) o preocupare permanent a organizaiei de a ctiga simpatizani i de a-i duce pe simpatizani n momentul alegerilor la urne.

2.3 Definiia juridic a partidelor politice

20

Prin Decretul Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989, privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice, au luat fiin n Romnia la numai o lun dup adoptarea decretului - 30 de partide, numrul necesar pentru constituirea partidelor fiind de 251 de membri. n preajma alegerilor din 20 mai 1990, n Romnia erau nregistrate 80 de partide, din care 71 au prezentat liste de candidai. Din 71 de partide, la alegerile din 20 mai 1990 reuesc s obin reprezentare parlamentar 18 (15 partide i 3 formaiuni ale minoritilor naionale), din care - 8 partide au intrat n Parlament ctignd sub 1 % din voturi. (nu exista prag electoral) La 1 octombrie 1994, erau nregistrate la Tribunalul Municipiului Bucureti 161 de partide. Dar alegerile legislative din 27 septembrie 1992 s-au desfurat pe baza unei noi legi electorale, Legea nr. 68/1992, care continua practica sistemului reprezentrii proporionale, pe care o amenda ns cu pragul electoral de 3% din totalul voturilor exprimate, adic necesarul minimal pentru accesul n parlament al unui partid. Efectul pragului a fost minim, 13 partide reuind s intre n Parlament. Legea partidelor politice nr. 27/1996 reglementa detaliat organizarea i funcionarea partidelor dup cum urmeaz: nregistrarea se face la Tribunalul Municipiului Bucureti pe baza unei cereri, necesar fiind un numr de cel puin 10.000 membri fondatori. Partidul politic dobndete personalitate juridic la data hotrrii definitive de admitere a cererii de nregistrare i este nscris n Registrul partidelor politice la Tribunalul Bucureti. Alegerile parlamentare din 3 noiembrie 1996 s-au desfurat dup legea electoral din 1992 (scrutin pe liste, cu prag electoral de 3%). n Parlament au rmas doar 6 grupri politice, (CDR, PDSR, USD, UDMR, PRM, PUNR) plus cte un reprezentant pentru 15 minoriti naionale. Alegerile din decembrie 2004 sunt primele cu prag de electoral 5%, un prag de care nu mai trece istoricul PNTCD. n urma adoptrii Legii 14/2003, n Romnia erau nregistrate la Tribunalul Municipiului Bucureti aproximativ 27 de partide n 2004 i alte 18 formaiuni politice. Partidul este o persoan juridic de drept public. Potrivit Legii nr.14 din 9 ianuarie 2003, Legea partidelor politice, publicat n Monitorul Oficial nr. 25/17 ian. 2003, Capitolul I, Art. 1. - Partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept public. Art. 2. - Prin activitatea lor, partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip cu candidai n alegeri i la constituirea unor autoriti publice i stimuleaz participarea cetenilor la scrutin-uri, potrivit legii.

21

Art. 3. - (1) Pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter politic, constituite potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea suveranitii naionale, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei constituionale. (3) Este interzis afilierea partidelor politice la organizaii din strintate, dac aceast afiliere ncalc valorile prevzute la alin. (1). (4) Partidele politice nu pot organiza activiti militare sau paramilitare i nici alte activiti interzise de lege. Art. 4. - (1) Partidele politice se organizeaz i funcioneaz dup criteriul administrativ-teritorial. (2) Sunt interzise constituirea de structuri ale partidelor politice dup criteriul locului de munc, precum i desfurarea de activiti politice la nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice. (3) Desfurarea de activiti politice la nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice este permis, cu acordul acestora, numai n campania electoral, n condiiile legii. Art. 5. - (1) Fiecare partid politic trebuie s aib denumire integral, denumire prescurtat i semn permanent proprii. Denumirea integral, denumirea prescurtat i semnul permanent trebuie s se deosebeasc clar de cele ale partidelor anterior nregistrate, fiind interzis utilizarea acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura geometric n care sunt ncadrate. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i alianelor politice, n mod corespunztor. (3) Denumirea integral i denumirea prescurtat, precum i semnul permanent nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale ori ale cultelor religioase. Fac excepie partidele politice care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, acestea putnd utiliza nsemnul organizaiei respective ca atare sau ntr-o combinaie specific. (4) Semnul permanent poate fi schimbat cu cel puin 6 luni nainte de data alegerilor, de ctre organele competente ale partidului, conform statutului i cu respectarea art. 25 i 26. La Capitolul nregistrarea partidelor politice sunt prevzute urmtoarele: Art. 18. - (1) Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul Bucureti urmtoarele documente: a) cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului executiv al partidului politic i de cel puin 3 membri fondatori, care vor fi citai n instan; b) statutul partidului, ntocmit conform prevederilor art. 10; c) programul partidului; d) actul de constituire, mpreun cu lista semnturilor de susinere a membrilor fondatori;

22

e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului; f) dovada deschiderii contului bancar. (2) Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului Bucureti timp de 15 zile. (3) n termen de 3 zile de la data depunerii cererii de nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public de ctre solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj. Art. 19. - (1) Lista semnturilor de susinere trebuie s menioneze obiectul susinerii, data i locul ntocmirii, iar pentru susintori trebuie s conin numele i prenumele, data naterii, adresa, felul actului de identitate, seria i numrul acestuia, codul numeric personal, precum i semntura. Susintorii nscrierii unui partid politic pot fi numai ceteni cu drept de vot. (3) Lista trebuie s cuprind cel puin 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti. Art. 27. - n fiecare an preelectoral partidele politice sunt obligate s-i actualizeze listele de membri, cu respectarea cerinelor prevzute la art. 19 alin. (3) i (4). Listele actualizate vor fi depuse la Tribunalul Bucureti pn la data de 31 decembrie a acelui an.

2.4 Originea partidelor politice

Apariia partidelor politice este legat de originea i evoluia instituiei parlamentare. Partidele apar din necesitatea susinerii guvernului. O dat cu afirmarea Parlamentelor ca instituii centrale ale guvernmntului reprezentativ modern, cu accentuarea caracterului electiv al acestora, faciunile, grupurile sau cluburile care se confruntau la nivelul legislativ resimt nevoia lrgirii suportului lor organizatoric i transformrii n partide politice. Indiferent de scopul, natura sau rolul pe care diferitele teorii l atribuie partidelor politice, un lucru este evident: coincidena ntre constituirea Parlamentelor, extinderea dreptului de vot i formarea partidelor. Astfel nct partidele au avut o origine electoral i parlamentar i s-au dezvoltat o dat cu democraia, cel puin n rile care au mbriat sistemul reprezentativ democratic. Concomitent cu creterea rolului Parlamentelor, membrii acestora care mprtesc opinii comune sunt nevoii s se reuneasc pentru a aciona mpreun, formnd astfel grupuri parlamentare. Asigurarea realegerii parlamentarilor n condiiile n care dreptul de vot este acordat unui numr sporit de ceteni, determin organizarea unor comitete electorale care sa susin campaniile candidailor. Cu timpul legturile dintre comitetele electorale ale candidailor de aceeai tendin, precum i dintre acetia i deputaii care alctuiesc acelai grup n Parlament, vor da natere unor structuri

23

relativ stabile ale primelor partide politice. Acest proces a putut fi ilustrat n primul rnd n Marea Britanie, unde sistemul de partide moderne s-a cristalizat pe msura extinderii treptate a dreptului de vot, prin reformele electorale din 1832, 1867, 1885. Unul dintre politologii cei mai reputai prin lucrrile sale n domeniul partidelor politice, Maurice Duverger, stabilete o distincie net in privina originii partidelor: ntre partidul de origine electoral i partidul de origine extraparlamentar. A) Partidele cu origine parlamentar, primele n ordine cronologic, apar n interiorul Parlamentului. B) Partidele pot avea ns i origine extraparlamentar (Partidul muncitoresc englez Labour Party a aprut n 1899 la iniiativa Congresului sindicatelor; Partidul Fascist italian are la origine asociaiile vechilor combatani i ale veteranilor de rzboi).

2.4.1 Partidele politice parlamentare

se dezvolt n interiorul: a) grupurilor parlamentare; b)comitetelor de sprijin (electorale); c) unificrii comitetelor locale de sprijin ntr-o organizaie naional. a) n secolul XVII, Parlamentul britanic era nc un organism consultativ n care decizia aparinea majoritii. Este perioada protopartidelor. Protopartidele apar n interiorul grupurilor parlamentare ca o formul de disciplin a majoritii (parlamentarii sunt reprezentani ai naiunii, care rspund politic n alegeri i tocmai de aceea este interzis orice mandat imperativ). Ajuns la putere n Anglia dup moartea ducelui de Orania, dinastia de Hanovra se confrunta cu urmtoarea problem: regele George I nu tia limba englez, dar trebuia s i se adreseze Guvernului. Regele George al II-lea vorbea limba englez, dar nu o putea scrie. Astfel, a aprut Ministrul de Legtur, care era protejatul regelui n Guvern i nicidecum primul ntre minitrii. Responsabilitatea guvernamental iniial a fost de natur politic - solidar i nu aparinea exclusiv primului ministru, nu era o responsabilitate personal. Rspunderea era politic i nu juridic, ceea ce nsemna nlocuirea deintorului poziiei de decizie. Minitrii regelui erau slujitorii regelui; regele era eful Guvernului, iar protopartidele au aprut n funcie de ministeriatul care distribuia resursele. n anul 1781, o dat cu nfrngerea englezilor n America de Nord, Guvernul i-a dat demisia n bloc ca urmare a solidaritii guvernamentale. n 1831 se produce reforma electoral iniiat de liberalii Whigs, care conduce la dublarea numrului de alegtori i reconfigurarea circumscripiilor electorale. Grupurile parlamentare se constituie pe

24

criterii de vecintate geografic i nu aveau iniial consisten ideologic, important fiind arealul din care provenea parlamentarul. Treptat, apar gruprile parlamentare cu orientare ideologic, care nu sunt partide politice propriu-zise (cluburile, iacobinii, Gruparea Muntelui). b) Parlamentarii trebuiau realei n organismul legislativ i aa au luat fiin comitetele de sprijin electoral activate exclusiv pe durata alegerilor. c) Comitetul politic apare o dat cu extinderea corpului electoral prin reforma electoral i asigura comunicarea dintre parlamentari i alegtori. n anul 1850, n SUA a fost introdus votul universal masculin. Comitetele de sprijin electorale locale se unific n organizaii naionale n SUA pentru prima oar. Pe durata alegerilor, comitetele de sprijin se nscriu pentru vot mpreun cu partidul pentru care voteaz (republican, democrat, independent), pentru a se stabili apoi n alegerile primare candidatul partidului. n Marea Britanie, n 1867 a avut loc Convenia Naional a Partidului Liberal de la Birmingham. Atunci, comitetele de sprijin electorale s-au unit ntr-o singur organizaie de partid. n 1875, la puin timp dup apariia partidului liberal englez, n Romnia a luat fiin Partidul Liberal prin Convenia de la Mazar Paa, un general englez care a luptat n armata turc; unii ntr-un partid, liberalii vor prelua guvernarea pentru 12 ani n Romnia. B) Mai trziu i-au fcut apariia i partidele de origine nou, diferit, pe care Duverger o numete exterioar, adic neparlamentar i ne-electoral. Astfel de partide au la origine o instituie sau organizaie a crei activitate se desfoar n afara Parlamentului i a alegerilor. Este cazul diverselor asociaii sau grupuri de genul sindicatelor, societilor de gndire, francmasoneriei, grupurilor religioase, asociaiilor rneti, grupurilor industriale i financiare, grupurilor clandestine, care stau la baza crerii unor partide socialiste, radicale (n Frana), agrare (Peninsula Scandinav, Europa Central i de Est), democrate i social-cretine (Belgia, Olanda, Italia, Germania), fasciste (Italia, Germania interbelic), comuniste.

2.4.2 Partidele cu origine extraparlamentar

apar ca reacie la partidele parlamentare. a) Partidul cu origine sindical Partidul Laburist din Marea Britanie apare n 1899 i ctig primele locuri n Parlament n 1900. n anii 20 a devenit primul partid politic din Marea Britanie, 25

devansndu-i i nlocuindu-i pe liberali. n anul 1924 laburitii au preluat guvernarea n Marea Britanie. n Romnia, Blocul Naional Sindical a intenionat crearea unui partid sindical, ns liderul sindical Dumitru Costin a renunat n 2003 la constituirea partidului i a apropiat Blocul Naional Sindical de PRM. n 1992 a aprut Partidul Solidaritii Sociale, un partid cu origine sindical (condus de Miron Mitrea), care a fuzionat n 1994 cu Partidul Democraiei Sociale din Romnia. b) Partidul cu origine ntr-un organ de pres - Partidul Romnia Mare, a aprut n 1991 pe bazele revistei Romnia Mare, nfiinat n 1990. Revista Aciunea Romn, aprut la Cluj n 1922 a dus la apariia Ligii Aprrii Naional Cretine, care a dat natere Legiunii Arhanghelului Mihail. Dimpotriv, Partidul Umanist Romn a luat fiin n 1992, (s-a metamorfozat n mai 2005 n Partidul Conservator i atunci a aprut i Antena 3), dar televiziunea Antena 1 i grupul intact au aprut n 1995. Partidul Forzza Italia, condus de Silvio Berlusconi, i are originea ntr-un concern de pres. c) Partidul cu origine n organizaiile de veterani Partidul Naional Fascist Italian are drept membri fondatori pe fotii participanii la Primul Rzboi Mondial, nemulumii de noua politic italian, pentru c Italia nu a primit dup rzboi dect Trieste i coasta mediteranean a Turciei, pe care Italia o pierde o dat cu venirea la putere a lui Mustafa Kemal Ataturk. e) Partidul cu origine n grupurile de reflecie n Frana, Grupul de la Orologiu a dat natere Frontului Naional Francez (partid radical). n Romnia, Grupul pentru Dialog Social a pus bazele Alianei Civice, din care s-a nscut Partidul Alianei Civice. f)Partide cu originea n grupuri de presiune, altele dect sindicatele organizaii patronale sau organizaii care reprezint interesele oamenilor de afaceri. Partidul Forzza Italia se nate n clipa n care oamenii de afaceri italieni erau n pericolul de a face nchisoare. n Romnia, Uniunea Patronatelor susine partide conservatoare precum Aciunea Popular.

2.5 Organizarea partidelor politice 2.5.1 Unitatea de baz a partidului:

1. Comitetul specific partidelor parlamentare conservatoare din secolul al XIX-lea. Comitetul urmrea ncadrarea personalitilor marcante i nu includerea maselor; n comitet puterea real aparine unui lider parlamentar. Aderena n partid este bazat pe interes. 26

Activitatea politic este orientat spre alianele parlamentare. Comitetului i este specific un numr relativ mic de membri. 2. Seciunea specific partidelor socialiste. Seciunea apare pentru a controla zone geografice extinse. Partidele socialiste militau pentru introducerea votului universal i, implicit, pentru participarea la exerciiul puterii politice a unui numr ct mai mare de oameni. Socialitii se pronunau mpotriva votului cenzitar, bazat pe principiul accesului limitat, susinut de conservatori, care doreau ca doar cei puini i bogai s exercite puterea. Partidele socialiste accept ntotdeauna noi membri; recrutarea la nivelul seciunii nu este restrns/limitat prin construcii de status, avere, onoare social, prestigiu sau rang nobiliar. Seciunea nu este o structur elitist, dar are o ierarhie precis. La nivelul seciunii se mpart responsabiliti clar definite pe diverse domenii. Socialitii introduc cotizaiile de partid. 3. Celula este unitatea de baz a partidelor comuniste (Cominternul, 1924). Celula unete toi aderenii comuniti care au acelai loc de munc. Celula nu este o organizaie local, ci este o organizaie a angajailor/proletarilor la locul lor de munc; prin urmare, specificul celulei este un numr de membri mai mic dect cel de la nivelul seciunii partidelor socialiste. Celula dezvolt i cultiv agitatorii politici i propaganditii. Agitatorii acioneaz la nivelul mulimilor prin comunicare direct, pe cnd propaganditii acioneaz prin intermediul mass-media la nivel de mas. 4. Miliia elementul de baz al partidelor fasciste. Miliia fascist vegheaz la meninerea ordinii sociale. Miliia este o form de organizare paramilitar, un tip special de armat privat. Dei sunt civili, membrii miliiei acioneaz riguros, conform disciplinei militare. 5. Cuibul - unitatea de baz a partidelor legionare. Aciunile legionarilor sunt subversive i anticonstituionale. Acionnd obscur i ilegal, la fel ca membrii celulei sau ai miliiei, legionarii recurg la asasinate politice.

2.5.2 Structura concentric a partidului Maurice Duverger

Cercul interior cercul militanilor, al cadrelor, al activitilor de profesie, al profesionitilor politici pltii de ctre partid. Cercul membrilor de partid presupune adeziune voluntar pe baza unei cereri scrise, plata cotizaiei lunare i donaiile. Cercul simpatizanilor pot fi organizaii de sindicat, de femei, de studeni, de tineret (U.T.C.-iti, pionieri etc.). 27

Cercul exterior, al votanilor este rezultat al scorurilor oficiale n urma votului.

Capitolul 3. Sisteme electorale. Recrutarea personalului politic

Sistemul electoral este o modalitate matematic de a transforma voturile n mandate. Numele sistemului electoral (uninominal sau plurinominal) este determinat de numrul de mandate care se atribuie n circumscripiile electorale.

28

Tipul de sistem electoral influeneaz sistemul de partide, ct i participarea politic. Sistemul electoral influeneaz constituirea sistemului de partide, care, la rndul su, determin caracteristicile i stabilitatea guvernelor.

3.1 Sistemul majoritar Scrutinul uninominal n unu sau dou tururi este acel scrutin n care pentru fiecare circumscripie exist un singur mandat pus n joc i fiecare alegtor dispune de un singur vot. Este declarat ales cel care ntrunete cel mai mare numr de voturi dintre candidai. Este un sistem simplu, deoarece lupta politic se d ntre mai muli competitori, individual, n circumscripii electorale mici. Are ctig de cauz cel care are o aderen politic mai mare n circumscripia electoral respectiv i care obine cele mai multe voturi.
Avantaje: asigur cea mai strns legtur ntre ales i alegtor. Alegtorul nu e obligat s opteze pentru un reprezentant pe care nu il dorete. este un sistem simplu i presupune o nelegere mai bun a procesului electoral din partea cetenilor. n acest sistem, o circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant, toate operaiunile de alegere se desfoar la nivelul circumscripiei electorale, iar rolul alegtorilor este mai mare n desemnarea reprezentanilor si. la nivel naional, sistemul majoritar asigur o majoritate parlamentar stabil i este un tip de scrutin favorabil rilor care au un sistem bipartid sunt excluse coaliiile i coalizrile de mai multe partide pentru realizarea unei coaliii majoritare la guvernare i nu mai apar lupte intestine n cadrul coaliiilor de guvernmnt n cazul n care cel ales pe lista unui partid prsete partidul care l-a propulsat, politicianul nu mai reprezint interesele alegtorilor, iar sanciunea din partea electoratului va veni la urmtoarele alegeri, cnd respectivul nu va mai putea candida n circumscripia respectiv, sau, dac o va face, nu va mai fi ales sistemul majoritar este un sistem care avantajeaz partidele mari n democraiile bipartide. n schimb, n democraiile pluripartidiste, sistemul majoritar avantajeaz partidele mici, care la nivel local sunt mai bine reprezentate prin lideri locali foarte puternici i bine cunoscui de ctre alegtori. Sistemul poate avantaja candidai independeni, numai c, o dat ajuni n Parlament, independenii sunt lipsii de sprijin politic pentru programul lor.

29

sistemul majoritar este un mijloc de combatere a absenteismului: la nivel local, prin depunerea unor candidaturi din partea acelor persoane cunoscut de alegtori se realizeaz o mai mare prezen din partea cetenilor la vot, deoarece sunt interesai mai mult ca acela pe care l doresc s-i reprezinte i s ctige alegerile. n majoritatea statelor lumii, prezena alegtorilor la urne este mai mare la alegerile locale i mai sczut la alegerile parlamentare; explicaia ar fi aceea c pe cetean l intereseaz mai mult alegerea celui de care depinde bunul mers al lucrurilor n circumscripia sa (comun, ora, municipiu), dect alegerea celor de la conducerea statului, care i sunt mai ndeprtai. Dezavantaje: sistemul majoritar nu corespunde pluralismului. n cazul n care avem mai multe partide, scrutinul uninominal ar putea duce la situaia n care n Parlament s ajung membrii mai multor partide i s nu se poat ajunge la o nelegere cu privire la programul de guvernare, parlamentul ar fi lipsit atunci de o majoritate parlamentar care s impune programul de guvernare. micoreaz caracterul politic al Parlamentului: Parlamentul rezultat prin scrutinul uninominal devine mai mult un corp de elite locale sau regionale. poate dezavantaja partidele de mas, deoarece este mai bine s ai un avantaj uor n mai multe circumscripii dect un avantaj major n doar cteva circumscripii se pierd voturi de ctre partidele de pe locul II, deoarece iese nvingtor cel care a obinut cele mai multe voturi. Acesta va lua tot, iar ceilali, indiferent de procentajul obinut, nu vor obine nimic. implic cheltuieli mai mari din partea candidailor pentru susinerea campaniei electorale. Sistemul uninominal majoritar i favorizeaz pe cei care suport cheltuieli uriae; intr astfel n politic acei oameni care au for financiar i nu sunt dispui la compromisuri. n cazul scrutinului majoritar uninominal cu un singur tur, este ales cel care a obinut mai multe voturi (majoritate simpl), indiferent de majoritatea obinut n alegeri. Astfel, numai partidele al cror candidat este plasat primul primete locul n Parlament, iar celelalte partide nu primesc nimic. Se amplific victoria partidului nvingtor i se exclude reprezentarea celorlali n Parlament. n SUA i n Marea Britanie se practic sistemul majoritar relativ ntr-un singur tur, pentru alegerea parlamentarilor i are ca rezultat bipartidismul. n Frana funcioneaza sistemul majoritar cu prag de 12,5% ntr-un singur tur, iar rezultatul este multipartidismul.

30

n cazul scrutinului majoritar uninominal cu dou tururi, alegerea se desfoar astfel: primul tur, n care condiia pentru ca un candidat s fie ales este aceea de a obine majoritate absolut a voturilor (51%); al doilea tur, n care pentru a fi ales candidatul trebuie s obin majoritate simpl. Al doilea tur se desfoar doar dac n primul tur nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut a voturilor. (cazul alegerilor locale n Romnia pentru alegerea primarilor satelor, comunelor sau oraelor, sau cazul alegerilor preedintelui rii)

Scrutinul de list n unu sau dou tururi este acel sistem n care alegtorii voteaz o list de candidai propui de fiecare partid sau coaliie, i nu un anumit candidat. Alegtorii voteaz partidul, lista cu cei propui de partid, i nu omul pe care i-l doresc s-i reprezinte. Esenial este programul electoral al partidului.
Avantaje: conduce la realizarea unei majoriti parlamentare stabile i omogene. Ctigarea alegerilor de ctre un partid i d dreptul acestuia s-i impun programul politic i de a avea o majoritate stabil n Parlament. Alegerea n Parlament a unor persoane care au fost propuse pe listele electorale de ctre partid face ca majoritatea parlamentar obinut s fie i omogen, deoarece se presupune c alegerea fcut de ctre partid este una bun i benefic realizrii programului su. sistemul majoritar de list ar putea avantaja partidele mici dac numrul circumscripiilor ar fi mai mare, dar aceasta presupune i cheltuieli mai mari este specific sistemelor bipartide, astfel putndu-se realiza o reprezentare mai larg a cetenilor n Parlament. n democraiile cu sistem pluripartid, sistemul majoritar cu scrutin de list nu ar fi benefic, deoarece s-ar diminua reprezentativitatea popular la nivelul Parlamentului. De exemplu: avem cinci partide i ctig alegerile partidul care a obinut n alegeri 40% din voturi cel mai mare numr n dauna celorlalte, care, dei luate individual, au obinut un rezultat mai slab n alegeri, iar luate per total au obinut majoritatea voturilor 60%. sistemul majoritar de list avantajeaz partidele mari. Partidele mici sunt nevoite s se alieze pentru a spera la obinerea mandatelor. Alianele sunt, de regul temporare i ubrede; dup alegeri, de cele mai multe ori se destram. Sistemul majoritar pe liste ntr-un singur tur este specific alegerii preedintelui SUA. Cetenii americani trebuie s aleag lista de electori propus de un partid sau altul i n fiecare stat federat este ctigtoare lista de electori care a obinut din primul tur cele mai multe voturi, chiar dac nu a obinut majoritatea voturilor. Numrul de

31

electori de pe list este egal cu numrul de reprezentani trimis de statul respectiv n Camera Reprezentanilor, astfel c numrul de electori va fi mai mare sau mai mic de la stat la stat, n funcie de numrul de locuitori. Numrul de electori este proporional cu numrul de locuitori al respectivului stat. La nivel naional se va aduna n Colegiul Electoral numrul de electori de pe listele ctigtoare de electori i va ctiga alegerile candidatul cu cei mai muli electori, ntruct, ca principiu, electorii au mandatul imperativ de a-l alege ca preedinte pe cel pe listele cruia s-au aflat la alegeri. Alegerile prezideniale n SUA au loc o dat la 4 ani, n prima zi de luni din noiembrie. Colegiul Electoral ales se va ntruni n prima zi de miercuri dup a doua zi de mari din decembrie pentru a-l alege pe preedinte, dar din ziua aflrii rezultatelor votului se tie cine va fi urmtorul preedinte SUA. Regula pentru scrutinul de list o constituie listele blocate: alegtorul nu poate face nici o modificare n listele electorale propuse de partide. Acest sistem cunoate i dou cazuri aparte, care dau dreptul alegtorului s modifice ordinea candidailor pe list sau s alctuiasc chiar el o list, lund nume de candidai de pe mai multe liste: a) votul preferenial permite alegtorului s modifice lista candidailor propui de ctre partide sau coaliii prin schimbarea ordinii numelor de pe aceast list. Aceast modalitate de vot nu schimb sistemul, deoarece alegtorul fie dac voteaz lista aa cum este ea, fie dac o voteaz schimbnd ordinea numelor, tot partidul cu care voteaz va ctiga. Din aceste schimbri se poate afla doar opiunea electoratului cu privire la persoanele din partidul cu care voteaz. b) panaajul (aplicat n Grecia ntre 1864-1923 i n alegerile din 1928, 1933, 1952) ofer posibilitatea alegtorului s voteze o list pe care a conceput-o singur prin nscrierea n acea list a unor nume luate de pe mai multe liste cu candidai depuse de diverse formaiuni politice. Este o modalitate mai greoaie i presupune o cultur electoral mai bogat din partea alegtorilor, dar are avantajul de a desemna acele persoane dorite de ctre alegtori.

3.2 Sistemul reprezentrii proporionale

Permite reprezentarea n Parlament att a majoritii, ct i a minoritii i face posibil exprimarea nu numai a opiunilor politice, dar i a celor religioase, etnice, profesionale. Mandatele parlamentare se mpart candidailor proporional cu voturile obinute n alegeri, nct exist un raport direct proporional ntre mandatele obinute de

32

fiecare partid politic i voturile pe care alegtorii le-au dar acestor partide. Reprezentarea proporional implic folosirea listelor de candidai, lansate de fiecare partid n parte, nct prin acest mod de vot se cunoate aderena pe care o are fiecare partid n rndul alegtorilor. Electorii voteaz o list, iar lista exprim programul partidului care a ntocmit lista. Atribuirea mandatelor se face proporional cu numrul de voturi obinute de ctre partidele care particip la alegeri. Sistemul reprezentrii proporionale ofer o reprezentare pe ct posibil a ct mai multor opinii ale alegtorilor la un moment dat. Principalul procedeu de atribuire a mandatelor:

Coeficientul electoral exprim numrul de voturi necesar pentru obinerea unui mandat. Acest coeficient electoral poate fi stabilit anterior alegerilor printr-o lege, dar este o procedur riscant, deoarece se pot ivi probleme la atribuirea mandatelor sau coeficientul poate fi stabilit dup numrarea voturilor ntr-o circumscripie electoral. Coeficientul electoral este rezultatul mpririi numrului de voturi valabil exprimate ntr-o circumscripie la numrul de mandate atribuit circumscripiei respective. La coeficientul electoral se mparte numrul de voturi exprimate pentru fiecare list i de cte ori se cuprinde coeficientul n acest numr, attea mandate se atribuie listei. n cazul independenilor, ei trebuie s obin un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral pentru a obine un mandat. Prin aceast operaiune se atribuie doar o parte din mandate, deoarece rmn mandate neatribuite, ct i voturi neutilizate. Atribuirea restului de mandate i utilizarea restului de voturi (numite resturi electorale) se realizeaz prin anumite metode: metoda celor mai mari resturi (metoda Hamilton, care se aplic pentru alegerea consiliilor locale n Romnia n circumscripiile locale comune, orae, judee), metoda celor mai mari medii (metoda Jefferson, care se aplic la alegerile parlamentare din Romnia ) i metoda dHondt. Avantajele acestui sistem sunt c mandatele se distribuie dintr-o dat i nu rmn resturi electorale.
Avantajele reprezentrii proporionale: conduce la apariia unui Parlament care reprezint destul de fidel cetenii duce la apariia multipartidismului i permite reprezentarea n Parlament a tuturor opiniilor, intereselor i opiunilor n raport cu fora lor n electorat

33

permite reprezentarea minoritilor n Parlament duce la un raport just ntre procentul voturilor obinute i mandatele parlamentare atribuite d prioritate programelor i platformelor politice i mai puin personalitii/notorietii sau promisiunilor anumitor candidai se impune prin rigurozitatea calculelor matematice n mprirea voturilor. Dezavantaje: presupune ruperea legturii ntre alei i alegtori, electorii votnd o list de persoane cu un program stabilit de partid, i nu o persoan anume mprirea voturilor i atribuirea mandatelor presupune calcule i operaiuni la nivel naional i local mai dificil de neles de ctre alegtori.

3.3 Sistemele mixte

Sunt o mbinare a sistemului majoritar cu cel a reprezentrii proporionale i completeaz mutual lipsurile celor dou sisteme:

Sistemul nrudirilor (folosit n Frana la alegerile din 1951 i 1956) este o modificare a sistemului proporional, n sensul c mai multe liste cu candidai propui n alegerile dintr-o circumscripie se declar nrudite (au aceleai obiective sau programe), iar voturile lor obinute n alegeri se adun. Dac o list sau o nrudire de list obine
34

majoritatea absolut a voturilor, aceasta obine toate locurile din circumscripia respectiv, urmnd ca repartizarea locurilor ntre listele nrudite s se fac dup metoda celei mai mari medii. Sistemul este o combinaie ntre sistemul majoritar, n care cel ce obine majoritatea voturilor ia totul, iar ceilali nimic, i sistemul reprezentrii proporionale.

Sistemul prin compensare (folosit n alegerile parlamentare din Italia n 1994) este un sistem mixt care mbin scrutinul uninominal i scrutinul proporional: numrul de mandate iniial este egal 50%, dar mprirea mandatelor se face n funcie de rezultat: dac un partid obine prin vot majoritar mai mult dect proporional, cei care au fost alei uninominal majoritar, se scad de pe listele de partide. (Un sistem asemntor este folosit astzi n desemnarea reprezentanilor naiunii n legislativele din Japonia, Coreea de Sud, Rusia). Trei sferturi dintre parlamentari sunt alese prin scrutin uninominal cu un singur tur, iar cellalt sfert este atribuit dup sistemul reprezentrii proporionale (n Italia: 75% - alei n circumscripii majoritare, 25% - alei proporional; n Ungaria 66% sunt alei proporional i 33% - majoritar). n cazul alegerilor pentru Senat, n cazul Italiei, alegtorul are un singur vot, iar fiecare candidat din scrutinul uninominal se regsete i pe lista partidului su, care particip la vot n cadrul scrutinului proporional. Dac acesta este ales, voturile sale sunt sczute din totalul obinut de lista partidului su, aceasta naintea mpririi locurilor prin sistemul proporional: astfel c, dac un partid politic are mai muli alei prin scrutinul uninominal, partidul nu va beneficia de multe locuri prin scrutinul proporional. n cazul alegerilor pentru a doua Camer legislativ a Italiei, lucrurile sunt mai complicate deoarece fiecare alegtor dispune de dou voturi: unul pentru desemnarea unui candidat pe baza scrutinului uninominal i cellalt vot este dat uneia din listele partidelor care particip la alegeri. Sistemul se aseamn foarte mult cu sistemul german al buletinului dublu. Sistemul german al buletinului dublu dispunnd de
dou voturi, unul proporional i altul majoritar uninominal, alegtorul i poate manifesta sprijinul pentru interese specifice, dar poate, cu ajutorul votului majoritar, s susin i curentele majoritare. Cazul Germaniei este acela al unui sistem mixt echilibrat, n care 50% dintre alei sunt desemnai prin reprezentare proporional, iar 50% prin vot majoritar. Multipartidismul specific Europei nu este reflectarea exclusiv a sistemelor electorale, chiar dac n Uniunea European sistemul proporional este dominant, 11 din cele 15 state aplicnd variante ale modelului reprezentrii proporionale, ci dezvluie tradiii istorice,

35

specificiti sociale i aspecte culturale care contribuie la constituirea unui sistem de partide. Maurice Duverger consider c scrutinul majoritar ntr-un tur tinde spre dualismul partidelor (bipartidism), iar scrutinul majoritar n dou tururi sau reprezentarea proporional tinde spre multipartidism. Pentru Duverger variabila independent sistemul electoral, iar variabila dependent sistemul de partide (bipartid sau multipartid).

Capitolul 4. Sisteme de partide

Sistemul partidist are n vedere modul de structurare, de funcionare a partidelor politice n cadrul vieii politice dintr-o societate. El se refer cu precdere la numrul partidelor politice care exista ntr-o societate i prin a cror participare se deruleaz, se realizeaz viaa politic din cadrul acesteia. Noiunea de sistem

36

partidist a fost folosit pentru prima oar n perioada interbelic i avea n vedere numrul i natura partidelor politice dintr-o societate care erau angajate n viaa politic. O explicaie pertinent definirii noiunii de sistem partidist, fr a o identifica cu partidele, o face M.Duvenger care considera sistemul de partide drept ''formele i modalitile de coexisten a mai multor partide dintr-o anumita ar''. De regul, sistemele partidiste se reduc la numrul partidelor politice din societate, totui considerm ca asemenea analiz este reducionist, limitativ, ntruct nu este posibil un studiu pertinent al sistemului partidist dintr-o societate fr a avea n vedere natura doctrinar - ideologic a fundamentelor politice. Aa cum remarca i Georges Lavau, ordonarea partidelor politice trebuie fcut i n ''jurul unor nuclee de doctrine, de programe, de tradiii i sensibiliti politice''. n cadrul sistemului partidist trebuie s intre toate partidele din societate, indiferent de mrimea, rolul i statutul lor n societate, de fundamentele i orientrile ideologice. Facem aceasta precizare, ntruct exista tendina de a exclude din sistemul partidist, partidele mici sau cele care nu au fost la putere. Sistemul partidist nu a fost i nu este identic n toate societile, ci el depinde n fiecare ar de o serie de factori: momentul apariiei capitalismului i al afirmrii burgheziei; natura regimului politic; nivelul organizrii i funcionrii vieii politice n general, a celei partidiste n special; obiectivele i sarcinile urmrite n plan social, economic, politic sau naional, cum ar fi dezvoltarea, modernizarea socialeconomica sau politic; anumite tradiii istoric-naionale.

Astzi sistemul partidist se structureaz i evolueaz n funcie de dou criterii eseniale: 1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme partidiste: a) monopartidiste b) bipartidiste c) pluripartidiste 2) al paradigmei doctrinare i ideologice

4.1 Sisteme monopartidiste

Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii politice din societate pe existena i funcionalitatea unui singur partid

37

politic. O asemenea situaie se ntlnete n mprejurri generate de urmtorii factori: - existena unui singur partid politic ine de momentul iniial al apariiei partidismului; n SUA ntre 1832 i 1855 a funcionat un singur partid politic. - constituirea monopartidismului poate fi legat de ndeplinirea unor obiective ale luptei naionale (obinerea independenei, nlturarea subdezvoltrii, etc.). n aceste situaii, forele liberale pentru a avea for programatic coerent s-au grupat ntr-un singur partid politic. Aceste situaii au fost de circumstan i pentru perioada respectiv au fost chiar necesare, ele totui nu au constituit caracteristica determinant a vieii politice. Important este ca aceste stri s nu se permanentizeze, ntruct pot conduce uor la impunerea unor regimuri autoritare; - monopartidismul se ntlnete i n perioada de maxim criz, cnd forele reacionare pentru a-i instaura propria putere, apeleaz la sistemul unipartidist. Aa a fost cazul regimurilor fasciste din Germania i Italia. Unipartidismul a fost de asemenea caracteristica major a regimurilor comuniste din Europa rsritean, Asia i America Latin. Sistemul monopartidist a fost prezent i n Romania n cel puin dou momente istorice. Primul n 1938, cnd regele Carol al II-lea a interzis partidele politice, crend Frontul Renaterii Naionale, ca partid unic i pentru o scurt perioada de timp n 1940, n timpul asocierii la guvernare, de ctre generalul Antonescu, a legionarilor. Al doilea moment i cel mai lung este cel din perioada regimului comunist 1948-1989. Prin esena sa, sistemul monopartidist este fondator i generator de regimuri nedemocratice, dictatoriale.

4.2 Sisteme bipartidiste

Bipartidismul este sistemul ntemeiat pe existena i funcionalitatea a cel puin dou partide politice. El se ntlnete n aproape toate fazele vieii partidiste, democratice, la nceputul acestuia, n perioada de dezvoltare i maturizare a sa. Momentul apariiei bipartidismului poate fi legat de cel al apariiei partidelor politice, n spe a luptei antifeudale, cnd cele doua fore combatante - burghezia i nobilimea feudal, s-au organizat fiecare ntr-un partid politic opus, de regul liberal i conservator. Bipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei politice i implicit a alternanei politice n organizarea i conducerea societii. Democratismul politic a determinat i el apariia bipartidismului. n multe cazuri,

38

bipartidismul a constituit fundamentul pe care s-a nscut i dezvoltat pluripartidismul.

4.3 Sisteme pluripartidiste

Pluripartidismul a aprut n perioada interbelic i s-a extins ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial n rile din Europa occidental. Cauzele ce au condus la apariia pluripartidismului constau n: - impunerea i generalizarea votului universal. Acest fenomen politic a adus n planul vieii politice multiple i diverse segmente sociale care pentru a-i promova interesele, a se exprima n viaa politic i-au creat propriile partide politice; - complexitatea vieii sociale, diversitatea intereselor, opiunilor grupurilor i categoriilor sociale a determinat apariia unor noi paradigme doctrinare i ideologice care, pentru a se materializa i exprima n practica social aveau nevoie de propriile partide i formaiuni politice; ex. doctrina comunista, doctrina ecologist, democrat-cretin sau social-democrat -partidele ecologiste, cretindemocrate sau social-democrate, etc. - amplificarea democratismului politic a impus, de asemenea, apariia unor partide politice. Prin principiile i valorile pe care le promoveaz, multitudinea opiunilor politice i ideologice ce se confrunt, att sistemul bipartidist, dar indeosebi cel pluripartidist, ntemeiaz sistemele politice democratice. Primul sistem bipartidist a fost creat n Anglia iar cel mai reprezentativ este astzi cel din S.U.A. Si n Romnia pana la primul rzboi mondial n anumite perioade prin prezena Partidului liberal i a celui conservator se poate vorbi de un sistem bipartidist. Pluripartidismul a fost i este prezent i n societatea romneasc att n perioada interbelica 1944-1947 i ndeosebi dup 1989.

4.4 Sisteme de partide Rspunsuri

a) bipartidism perfect dou partide stpnesc jocul politic parlamentar; dou partide mari obin peste 90% din voturi: modelul britanic actual; partidul din opoziie ajunge automat la putere b) bipartidism imperfect dou partide i jumtate controleaz jocul politic; dou parte obin 70-75% din voturi, iar un partid mai mic ctig 10-15%. Apar dou partide mari, nu suficient de puternice pentru a ajunge singure la guvernare, astfel c se aliniaz cu un partid minor care le asigur majoritatea pentru guvernare. n 39

Germania, fie Partidul Social Democrat, fie Democraii Cretini se aliaz cu Uniunea Liber Democrat pentru a forma guvernul. c) multipartidism pur cele dou partide dominante obin mpreun 40-50% din voturile electoratului. Exist un numr de peste 4 partide care ajung n Parlament, care se vd silite s se coalizeze pentru a guverna. Multipartidismul presupune existena coaliiilor. d) multipartidism cu partid dominant un partid dominant obine aproximativ 40% din voturi, restul revine celorlalte partide. n Romnia, PSD se coalizeaz cu UDMR pentru a guverna.

Capitolul 5. Teoria clivajelor a lui Stein Rokkan

Clivajele politice presupun diferene valorice i sociale care justific adeziunea la partidele politice i care sunt asumate n desfurarea conflictului.

5.1 Tipuri de clivaje

Unidimensional clivajul stnga-dreapta.

40

Multidimensionale clivajele lui Rokkan (sociolog norvegian care explic prin intermediul clivajelor sociale apariia partidelor politice n Europa Occidental).

5.1.2 Clivajul unidimensional. Clivajul stnga-dreapta

ncearc s explice conflictul politic printr-o singur dimensiune: clivajul stnga-dreapta este un clivaj mediteranean. Se manifest n rile catolice, ntr-o mai mic proporie n rile protestante i deloc n rile ortodoxe. Clivajul stnga-dreapta apare n perioada Revoluiei Franceze. nceputurile sale sunt legate de evenimentele de la 11 septembrie 1789, cnd n Adunarea Constituant Francez, pentru a simplifica votul, reprezentanii care erau de acord cu prerogativele regale s-au aezat n dreapta (aristocraii), iar cei care se mpotriveau regelui (burghezii) s-au aezat n stnga prezidiului n sala Parlamentului francez, care are forma unui semicerc. Adunarea Constituant a Franei s-a ntrunit pentru a dezbate chestiunea veto-ului regal. Pe atunci, nu erau elaborate tehnici de votare i n momentul votrii cineva a avut ideea agreat ulterior de toi reprezentanii ca susintorii i adversarii dreptului de veto al monarhului s se deplaseze la dreapta i, respectiv, la stnga preedintelui Adunrii. n felul acesta, cei care erau pentru i cei care erau contra, delimitndu-se net unii de alii, putea fi numrai uor i fr eroare. Astfel, dintr-o soluie procedural inventat ad hoc s-au nscut dou concepte care aveau s jaloneze desfurarea vieii politice n Frana i n mai multe state. Astfel, clivajul stnga-dreapta parcurge o prim etap ntre sfritul secolului al XVIII-lea i sfritul secolului al XIX-lea, intitulat (1) faza topografiei parlamentare (ntre 17891895). Spre deosebire de modelul francez, n sistemul britanic parlamentarii sunt poziionai fa n fa: majoritatea Majestii Sale i Opoziia. Prin urmare, n Marea Britanie nu a existat concepia topografic i nu s-a afirmat nici clivajul stnga-dreapta, ci doar conflictul majoritate-opoziie. n secolul al XIX-lea, semnificativ a fost poziia topografic pe care o ocupau parlamentarii francezi, i nu poziia lor ideologic. Parlamentarii se aezau oportunist n stnga sau n dreapta Adunrii, n funcie de interesele conjuncturale. Dac n Romnia junimitii s-au aezat n centrul Adunrii, manifestndu-i astfel disponibilitatea de a participa la guvernare alturi de liberalii lui Ion I. C. Brtianu, n Frana parlamentarii naionaliti se aezau n extrema dreapt a slii, iar internaionalitii se aezau n extrema stng.

41

Aceast etap a corespuns cu perioada de formare i organizare a partidelor politice, n care alegerile se desfurau pe baza votului cenzitar, n care lipsea electoratul stabil i numeros, iar parlamentarii serveau exclusiv intereselor personale. Transferul de la topografia parlamentar la (2) clivajul social i politic se produce la sfritul secolului al XIX-lea, o dat cu introducerea votului universal, urmare a micrilor democratice (socialiste), iar partidele politice (conservatorii i liberalii) sunt obligate s mobilizeze participarea cetenilor. n Frana, ntre 1895-1904, scena politic i social este dominat de Scandalul Dreyfus. Dreyfus era un cpitan de artilerie din armata francez, alsacian i evreu, acuzat de nalt trdare. Dezbaterea n jurul scandalului Dreyfus conduce la apariia poporului de stnga i a poporului de dreapta, iar cea care anima pasiunile i ntreinea conflictul era presa vremii. Poporul situat la dreapta l considera pe Dreyfus vinovat de trdare pentru c era evreu i alsacian i pentru c ar fi nclcat onoarea statului i a armatei franceze (naionalitii). Poporul situat la stnga, n special intelectualii, afirmau c viaa unui om este mai presus dect orice fel de prejudeci (internaionalitii). Armata, Biserica, Statul, victime ale scandalului, s-au situat la dreapta; cosmopoliii i internaionalitii s-au poziionat la stnga, susinnd c oamenii sunt egali, indiferent de originea lor etnic sau apartenena religioas. Liberalii, stngitii, susintorii lui Dreyfus, au ajuns la putere n Frana n 1904 ca o consecin direct a Scandalului Dreyfus. Odat ajuni la guvernare, liberalii, susintori ai egalitii politice indiferent de religie, au introdus Legea Separaiei Statului de Biseric. Prin intermediul ei, Biserica Catolic nu mai beneficiaz nici pn astzi de subveniile de la stat. Majoritatea parlamentar, liberal a fost suficient i stabil la nceputul sec. XX pentru a rezista la micrile de strad declanate de susintorii Bisericii Catolice. Dreapta este, aadar, reacionar, deoarece stnga propune, iar dreapta reacioneaz. Dreapta este inegalitar pentru c, n viziunea dreptei, oamenii sunt inegali din starea de natur. Dreapta favorizeaz doar libertatea proprietii pentru c susine un drept natural de proprietate (John Locke). Dreapta se caracterizeaz prin Ordine, deoarece tradiia, casta, rasa sunt principiile prin care se definete Ordinea. Libertile politice i sociale sunt caracteristice, de fapt, stngii democratice. Politologii Duverger i Blondel reabiliteaz clivajul jurnalistic stnga-dreapta: dreapta = ordine (conservatorii); stnga = schimbare (socialitii i liberalii). Continuum-ul stnga-dreapta, Blondel:
Socialdemocrai Comuniti Cretin-

Ecologiti Revoluia social Trokiti

0 democrai
Conservatori

Populiti Revoluia naional

Tehhnocraia

42

5.1.3 Clivajele multidimensionale

Utilizarea termenilor etichet stnga-dreapta este marcat de utilitatea lor ca mijloace de reducere a complexitii spectrului politic i ca structuri de evaluare a candidailor i a partidelor politice. Folosirea termenilor stnga-dreapta mai ales n discursul jurnalistic ca etichete ideologice pentru a reprezenta partide politice reprezint o reducere a costurilor informrii pentru alegtori, oferindu-le posibilitatea de a prezice poziia partidului fa de diferite teme politice, folosind relativ puine informaii. Utilizarea termenilor stnga-dreapta favorizeaz acordarea votului ntr-un mod raional, alegtorii acordnd votul partidului sau candidatului pe care l percep ca fiind cel mai aproape pe axa stnga-dreapta de poziia proprie. ns acest clivaj jurnalistic explic apariia partidelor politice ndeosebi n Frana i mai puin n rile protestante sau ortodoxe din Europa. Sociologul norvegian Stein Rokkan explic n anii 70 conflictele care au stat la baza construciei naionale i apariiei partidelor n Occident. Sociologul Rokkan a formulat paradigma celor patru clivaje, potrivit creia evoluia Europei a fost influenat de trei revoluii succesive: naional, industrial i internaional. Acestea au generat o serie de clivaje care au dat natere la diferite familii de partide politice. Una din variabilele care determin sistemele de partide este dat de clivajele care exist n societate. Revoluia naional determin apariia clivajelor: Biseric-stat; centru-periferie. Revoluia industrial conduce la apariia clivajelor: angajai-patroni; rural-urban. Revoluia internaional afecteaz doar latura muncitoreasc a clivajului dintre patroni i angajai, crend subclivajul dintre stnga comunist i cea neocomunist. Revoluia naional, apariia statelor-naiune i naionalismul dau natere clivajelor (a) Stat Biseric (b) centru-periferie Revoluia naional a determinat conflictul dintre cultura central a naiunii n formare i rezistena crescnd a populaiilor din provincii sau periferii distincte etnic, lingvistic sau religios, precum i conflictul dintre centralizarea, standardizarea i mobilizarea statului naiune mpotriva privilegiilor comune, istoric i tradiional stabilite ale Bisericii.

43

Revoluia industrial d natere clivajelor (c) rural-urban (d) angajat-angajator. Revoluia industrial a determinat conflictul dintre interesele proprietarilor de pmnt i clasa n ascensiune a antreprenorilor industriali i antagonismul dintre patroni i salariai. Clivajele sociale i politice au avut urmtoarele consecine: Clivajul Biseric-stat a condus la: privilegii corporatiste pentru Biserica Romano-Catolic independena Bisericii naionale educaia n limba matern. Clivajul centru-periferie a condus la: privilegii pentru elitele locale expansiunea culturii statului-naiune n detrimentul culturii tradiionaliste, locale. Clivajul urban-rural a condus la: interese economice industriale versus interese agrare libera concuren industrial versus protecionism agrar. Clivajul patroni-angajai a determinat: izolaionismul de clas versus integrarea n sistemul politic internaional i n defavoarea unei micri revoluionare industriale. opune tendina secularitilor, laicilor - celor pentru care Biserica joac un rol important n politic. Clivajul a aprut ca urmare a Reformei Religioase de dup secolul al XV-lea i a confruntrilor violente dintre puterea religioas i cea laic. Rzboaiele medievale disputate ntre reprezentanii Bisericii Catolice, pe de-o parte, i reprezentanii puterii politice laice (regi/principi germani), pe de alt parte, nu au atras i participarea strii sociale ocupate cu agricultura, n special a rnimii feudale. Reforma Religioas a lui Luther, apariia tiparului, traducerea Bibliei n limbile viitoarelor naiuni (n german) mpotriva utilizrii ecleziastice a limbii latine catolice i alfabetizarea au deschis calea naiunii i au determinat implicarea i participarea politic a rnimii alfabetizate. Apar partidele: 1) laice, viitoarele partide radicale cu obiectivul separrii Statului de Biseric, secularizarea/laicizarea Statului. n 1904, n Frana, radicalii liberali impun Legea separaiei Statului de Biseric. Stngitii l susineau pe Dreyfus mpotriva Bisericii Catolice care l etichetase drept evreu i trdtor. Radicalii fac parte din familie

a)

Clivajul

Stat-naiune/Biseric

44

liberalilor (ex: gruparea liberal laic a lui C. A. Rosetti din secolul XIX). 2) confesionale (reprezint interesele politice ale unei confesiuni; ex: Irlanda de Nord: conflictul, dintre catolici i protestani) viitoarele partide cretin-democrate cu obiectivul asocierii politice dincolo de confesiune, dincolo de diferenele confesionale introduse de protestantism (ex: partidele aconfesionale - multireligioase din Germania i Olanda). Cretin-democraia apare n rile cu tendine laiciste, de separare a Statului de Biseric (ex: Italia, Frana) i reprezint credincioii cretini dincolo de diferenele confesionale. Partidele confesionale se manifest n societile multiconfesionale (ex: Belgia, Olanda). Democraia cretin apare n rile n care exist o contestare laic a Bisericii (ex: Italia, Germania, Frana). Democraia cretin preia tendinele Bisericii Catolice, propunndu-i s asigure mai mult egalitate n societate. n Italia papalitatea interzice credincioilor romano-catolici s participe la viaa politic, astfel c abia n 1919 apare primul Partid Cretin Democrat (Curentul Popular). n Germania Konrad Adenauer este Preedintele Partidului Catolic de Centru, iar n Frana alsacianul Robert Schumman conduce Micarea Republicanilor Populari (cretin-democrai). Cretin-democraii francezi i germani pun bazele Comunitii Economice Europene prin nfiinarea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului. (b) Clivajul centru/periferie: 1) partide naionaliste insist asupra rolului Guvernului central n administrarea statului i au obiectivul formei de stat unitar centralizat (ex: PUNR, n aparen PRM). PRM este un partid neopopulist; nu se preocup de principiul statului centralizat, ci este interesat de problemele corupiei, de problemele sociale. Abia n 2006 a venit reacia lui Vadim Tudor mpotriva autonomiei regiunii secuieti. 2) partide regionaliste apar la periferia statului (ex: Partidul Naional Romn din Transilvania, care milita pentru drepturile romnilor din Transilvania, parte din monarhia Austro-Ungar; UDMR, este un partid etnic, aparent regional, care ocup o poziie teritorial ce produce confuzie. Este o Uniune de organizaii a minoritarilor etnici maghiari. Funcioneaz ca partid al etnicilor maghiari din Transilvania, UDMR are o baz mai mare dect Ardealul, deoarece are reprezentani i n alte regiuni istorice.) Partidele regionaliste au obiectivul autonomizrii puterii locale fa de centru (Uniunea Civic Maghiar este mai curnd regionalist). Regionalitii doresc autonomia cultural, legislativ i regional. Partidele regionaliste apar ca reacie la partidele naionaliste.

45

Legea partidelor politice nr. 14/2003 mpiedic partidele din Romnia s fie regionaliste. Partidele trebuie s aib organizaii teritoriale n jumtate din judeele rii (18 organizaii, cte 700 de membri n aceste 18 judee, inclusiv n Bucureti). Legea afecteaz libertatea de asociere prevzut de Constituia Romniei (articolul 40, Constituia revizuit n 2003). (c) Clivajul rural/urban, al revoluiei industriale: 1) partidele rurale sunt partide rneti sunt importante n prima jumtate a secolului al XX-lea n Europa. Partidul rnesc Polonez a mpiedicat cooperativizarea n Polonia dup al Doilea Rzboi Mondial i s-a aliat cu Partidul Muncitoresc. Partidul Agrarian Bulgar i Partidul rnesc Polonez s-au asociat la guvernare ntre 1946-1990 cu Partidul Comunist. n Polonia, rnitii au aprat micii proprietari de terenuri mpotriva colhozurilor comuniste; ei s-au asociat cu comunitii, dar mpreun cu Biserica Catolic au aprat proprietatea agricol. n Romnia comunist, Frontul Plugarilor s-a asociat la guvernare cu Partidul Comunist. Partidul rnesc din Romnia a pierdut teren dup 1990 pentru c a fost perceput drept conservator. n Romnia nu exist partide rneti, dei 47 % din populaia Romniei triete la sat, iar 37% din populaia activ muncete n agricultur. 2) partidele urbane apar ca reacie la partidele rurale nu exist partide care s-i propun s apere interesele orenilor. Partidul Urbarian din Ungaria interbelic este o reacie la Partidul Agrarian. Revoluia industrial a determinat scderea numrului persoanelor care lucrau n sectorul agricol i a condus la dispariia partidelor agrariene n Occident. Partidul Agrarian Bulgar exist nc.

(d) Clivajul angajai/patroni:

1) partidele angajailor n funcie de viziunea asupra revoluiei se mpart n: comuniti (revoluie dur, violent i imediat, resping lupta parlamentar: Lenin, Mao, Che Guevarra) i socialiti (reformiti). Socialitii sunt fie social-democrai (germani), n viziunea crora revoluia este inutil, dar reforma este vital - social-democraii germani se desprind de marxism n 1958 pn n anii 90; fie socialiti mediteraneeni, n viziunea crora reforma pregtete revoluia socialist: socialitii francezi, prin Francoise Mitterand, afirmau c rolul Partidului Socialist este mplinirea claselor muncitoare i aducerea acestora la conducere. Socialitii francezi, spanioli i italieni sunt marxitii de astzi. Socialitii sunt divizai fie n partide socialiste mediteraneene (revoluionare), fie n partide social-democrate germane (reformiste). Partidele social-democrate urmresc reforma social prin mijloace

46

legal-constituionale i corijarea diferenelor economice prin intermediul proteciei sociale. 2) partidele patronale sunt partide patrimoniale: sunt fie partide conservatoare, fie partide liberale (afirm primordialitatea economiei de pia libere i neinterveniei Statului n economie). Un caz aparte l constituie micarea ecologist. Partidele ecologiste ar putea fi considerate rurale, cel puin ca limbaj, sau socialiste, pentru c acuz dezavantajele produse de revoluia industrial. n fapt, sunt partide fost-trokiste, pentru care revoluia politic este permanent i urmrete modernizarea societii prin ndeprtarea interveniei Statului i a puterii politice instituionalizate coercitive.

Lucrare de verificare
Folosind teoria clivajelor, redactai un eseu n care, pornind de la un discurs electoral sau politic public s identificai tipul de partid n care se ncadreaz actorul politic respectiv. Eseul se va redacta pe minim trei pagini folosind font-uri Times New Roman, de dimensiunea 12 i diacritice, la un singur rnd.

BIBLIOGRAFIE:
Alternativ Chatellet, Francoise; Pisier, Evelyne, (1994), Concepiile politice ale Cioab, Aristide, (1995), in Democraia, putere i contra-putere, Ed. Noua Dogan, Matei; Pellasy, Dominique, (1993), Cum s comparm naiunile, Duverger, Maurice, (1976), Partide politice, A. Collin, Paris Huntington, Samuel, P., (1991), The Third Wave. Democratization in the

secolului XX, Ed. Humanitas, Bucureti

Ed. Alternative, Bucureti

Late Twentieth Century, Norman: University of Oklahoma Press

47


Bucureti

Iancu, Gheorghe, (1998), Sistemul electoral, Ed. Regia Autonom LaPalombara, Joseph; Weiner, Myron, (1966), Political Parties and Martin, P., (1999), Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Regia Muraru, Ioan, (1997), Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Stoica, Stan, (2003), Dicionarul partidelor politice din Romnia ntre 1989 Voicu, George, (1997), Pluripartidismul, O teorie a democraiei, Ed. ALL, Weber, Eugen; Roger, Hans, (1995), Dreapta european, Ed. Minerva, Winock, Michel, (2001), Secolul intelectualilor, Ed. Cartier, Chiinu

Monitorul Oficial, Bucureti Political Development, Princeton University Press Autonom Monitorul Oficial, Bucureti

Bucureti

i 2003, Ed. Meronia, Bucureti

Bucureti

48