En 1815, no solucionada y an agravada la situacin econmica de la Provincia Oriental, Artigas propone un proyecto agrario.

Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el Fomento de la Campaa y Seguridad de sus hacendados

Aduana de Purificacin. Boceto al leo de Jos Luis Zorrilla de San Martn. Dimensiones: 700 x 500 mm.

Distribucin de la tierra

De quines se tomaba la tierra?

Los terrenos repartibles son todos aquellos de emigrados, malos europeos y peores americanos que hasta la fecha no hayan sido indultados por el Jefe de la Provincia para poseer sus antiguas propiedades.. (Art. 12)
Sern igualmente repartibles todos aquellos terrenos que desde el aos 1810, hasta el de 1815, en que entraron los orientales en la Plaza de Montevideo, hayan sido vendidos o donados por el Gobierno de ella.

Artigas pensaba que el latifundio era uno de los males de la campaa, porque no ayudaba a aumentar la produccin y porque dejaba a muchas personas sin posibilidades de trabajo. En el Reglamento de Tierras de 1815 decidi confiscar las tierras del Rey y de los enemigos de la revolucin, para entregarlas en usufructo a los revolucionarios.

Los malos europeos y peores americanos son los enemigos de la revolucin. Para la confiscacin de tierras Artigas sigui un criterio poltico.

Quines se beneficiaban con el reparto?

Art. 6- Por ahora el Seor Alcalde Provincial y dems subalternos se dedicarn a fomentar con brazos tiles la poblacin de la campaa. Para ello revisar cada uno en sus respectivas jurisdicciones, los terrenos disponibles; y los sujetos dignos de esa gracia, con prevencin, que los ms infelices sern los ms privilegiados. En consecuencia los negros libres, los zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres, todos podrn ser agraciados con suertes de estancia si con su trabajo y hombra de bien propenden a su felicidad, y a la de la Provincia. Art. 7- Sern igualmente agraciadas las viudas pobres si tuvieran hijos. Sern igualmente preferidos los casados a los americanos solteros, y estos a cualquier extranjero. Este orden representa el criterio de justicia social del artiguismo segn el cul, los ms desposedos sern los ms beneficiados. Se prefiere a los casados y a las viudas con hijos antes que a los solteros, fomentando as la familia.

Extensin de los terrenos

La suerte de estancia artiguista cuadriplicaba la suerte espaola. Sern aproximadamente 10.800 cuadras (7.500 hectreas) con un rendimiento de 360 cueros por ao, suficiente para satisfacer las necesidades de una familia . En lo posible se procuraba que tuviera aguadas y lmites naturales definidos.

Art. 16- La demarcacin de los terrenos agraciables, ser legua y media de frente, y dos de fondo, en la inteligencia que puede hacerse ms o menos extensiva la demarcacin, segn la localidad de terreno, en el cual siempre se proporcionarn las aguadas, y si lo permite el lugar; linderos fijos; quedando al celo de los comisionados, economizar al terreno en lo posible, y evitar en lo sucesivo desavenencias con los vecinos.

Origen del ganado

Las autoridades podrn dar licencia (autorizacin) para que dichos agraciados se renan y saquen animales, as vacunos como caballares de las mismas estancias de los europeos y malos americanos que se hallen en sus respectivas jurisdicciones . (Art. 22)

Adems de la suerte de estancia se les otorgaba ganado de las mismas estancias confiscadas.

OBLIGACIONES
Despus de la posesin sern obligados los agraciados a formar un rancho y dos corrales en el trmino preciso de dos meses, los que cumplidos, si se advierte omisin, se les reconvendr para que lo efecte en un mes ms, el que cumplido, si se advierte la misma negligencia ser aquel terreno donado a otro vecino ms laborioso.(Art. 11)

El hecho de construir un rancho y dos corrales era para obligarlos a establecerse y trabajar para bien propio y de la provincia en un plazo de dos meses extensible a tres.

DELIMITACIN DEL BENEFICIO

Se velar por el gobierno para que los agraciados no posean ms que una suerte de estancia. Podrn ser privilegiados los que no tengan ms que una suerte de chacra(Art. 17) Los agraciados no podrn enajenar ni vender estas suertes de estancia ni contraer sobre ella dbito alguno, bajo la pena de nulidad hasta el arreglo final de la Provincia.(Art. 19)

Las tierras se entregaban en usufructo (derecho de uso) por lo tanto, no las podan vender, hipotecar o contraer deudas sobre ellas.

El que poseyera una suerte de chacra poda aspirar a una suerte de estancia; pero el que tena una suerte de estancia no poda pedir otra. Se quera evitar el latifundio

PARA EL ESTADO
Podrn reservarse nicamente para beneficio de la Provincia el Rincn de Pan de Azcar y el del Cerro, para mantener las reyunadas de su servicio. (Art. 18)

Se reservaban estas zonas para la Provincia para mantener caballos para el ejrcito y obtener dinero de la venta de los cueros vacunos.

MEDIDAS DE RECUPERACIN GANADERA

En atencin a la escasez de ganado que experimenta la Provincia se prohbe toda tropa de ganado para Portugal. Al mismo tiempo que se prohibir a los mismos hacendados la matanza de hembraje hasta que el restablecimiento de la campaa. (Art. 24). Para comercializar los cueros se exige al hacendado que el ganado tenga su marca. Tambin prohibirn todas las matanzas a los hacendados si no acreditan ser ganado de su marca. (Art. 23) Es una medida de recuperacin ganadera ya que se prohbe el pasaje de ganado en pie a Portugal y la matanza de las hembras.

POLICA DE CAMPAA
Para estos fines, como para desterrar los vagabundos, aprehender malhechores y desertores, se le dar al seor Alcalde Provincial, ocho hombres y un sargento, y a cada tenencia de Provincia, cuatro soldados y un cabo. El Cabildo deliberar si stos debern ser de los vecinos, que debern mudarse mensualmente, o de soldados pagos para que hagan de esta suerte su fatiga. (Art. 25) Los destinados a esta Comisin, no tendrn otro ejercicio que distribuir terrenos y propender a su fomento, velar sobre la aprehensin de los vagos, remitindolos o a este Cuartel general, o al Gobierno de Montevideo, para el servicio de las armas. En consecuencia, los hacendados darn papeletas a sus peones, y los que se hallaren sin este requisito, y sin otro ejercicio que vagar, sern remitidos en la forma dicha. (Art. 27) Sern igualmente remitidos a este Cuartel General los desertores con armas o sin ellas que sin licencia de sus jefes se encuentren en alguna de estas jurisdicciones. (Art. 28) Sern igualmente remitidos por el subalterno al Alcalde Provincial cualquiera que cometiere algn homicidio, hurto o violencia . (Art. 29)

Se trataba de consolidar el orden y garantizar la paz y seguridad de personas y bienes.

Aplicacin del Reglamento

A pesar de los pocos recursos y la actitud negativa de los hacendados el Reglamento se aplic hasta la invasin portuguesa, a comienzos de 1816. Sin embargo, la moderna investigacin ha permitido encontrar estancias en distintos lugares del pas, cuyos dueos son descendientes de aquellos agraciados de 1815.

El documento siguiente ilustra la expropiacin:

Del latifundio de los Viana Achucarro fueron agraciados 14 patriotas casados y una viuda, con un total de 52 hijos a cargo; y 26 personas ms en las que no se especifica estado civilEn total, las personas a las que benefici este repartimiento suman 112; y 43 las adjudicaciones efectuadas. En cuanto a su nacionalidad, 41 eran americanos y 2 europeos, uno natural de Portugal y otro de Mallorca. Entre los americanos, 27 pertenecan a la Banda Oriental, 14 eran naturales de otras Provincias americanas, un mendocino, un misionero, un porteo y diez paraguayos.
Sala de Tourn, L., Rodrguez, J., De la Torre, N. Artigas, Tierra y Revolucin

Bibliografa: Artigas, Jos- Reglamento de Tierras de 1815Nahum, Benjamn. Manual de Historia del Uruguay 1830-1903. Reyes Abadie, W. Bruschera, O. Melogno, T. El ciclo artiguista Montevideo. 1968. Ribeiro, Ana - Los tiempos de Artigas - Ediciones diario El Pas Set.1999. Sala de Tourn, L., Rodrguez, J., De la Torre, N. Artigas, Tierra y Revolucin