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Participacin ciudadana en el Per Por: Edson Guerrero

La participacin de los ciudadanos mayormente en los espacios locales municipales cobra vigencia, a travs de diversos mecanismos que permiten una mayor relacin entre las autoridades y los ciudadanos de que hay que hacer para mejorar la localidad.

Podemos empezar afirmando que ha cobrado nuevamente un protagonismo importante la participacin ciudadana en estos ltimos aos en el Per. Es una dimensin nueva para el sistema poltico peruano, que es entendida como un proceso de concertacin, negociacin y vigilancia entre la sociedad y las autoridades democrticamente constituidas.

Sin embargo, existe la tendencia a creer que la participacin ciudadana no es sino, la movilizacin de las masas para fines y objetivos concretos en coyunturas polticas especficas. Otros, conciben la participacin ciudadana como una mera moda, y que como tal pasar. Finalmente, los ms radicales y en el plano del sistema poltico, sostienen que la participacin ciudadana debe ampliarse hasta sustituir a la representacin. Es decir, la democracia representativa dara paso a la democracia participativa. Si definimos a la participacin ciudadana como el proceso por el cual los ciudadanos, individual o colectivamente tienen el derecho y la oportunidad de manifestar a travs de actos, actitudes y dentro del marco legal sus intereses y demandas, a fin de influir en la formulacin y toma de decisiones

gubernamentales. Su campo de accin est en la administracin y la gestin pblica. En ese marco, nos damos cuenta que muchas de las actividades que se consideran como participacin ciudadana, son en s mismas, expresin de participacin social. La frontera es clara; al colaborar con la seguridad ciudadana como agentes de prevencin, o apoyar en la limpieza pblica o en la preparacin de alimentos, no se influye en la formulacin de polticas o en la toma de decisiones en las instancias gubernamentales.

La distincin se puede observar tambin en la relacin de los individuos y las organizaciones con el gobierno o las entidades pblicas. Ejemplo: El Estado provee los recursos, los individuos colaboran con su trabajo y se presta un servicio; esto es participacin social. En cambio, si se reduce el presupuesto de la organizacin y sus miembros protestan por ello o sus dirigentes se renen con las autoridades para tratar el tema, entonces, es participacin ciudadana, porqu?, por que se est influyendo en el proceso de decisin poltica.

En todos los niveles de gobierno se puede hacer participacin ciudadana? La respuesta es s con reservas. Las reservas se plantean cuando el tema de la participacin ciudadana se la traslada al mbito del sistema poltico. La participacin ciudadana es posible en todos los niveles de gobierno con caractersticas definidas por el tamao del gobierno. Esta es una variable vital, ya que la influencia en la formulacin de polticas o en la toma de decisiones se hace menos directa cuanto mayor es el tamao del gobierno. Por ello, definido el marco de accin de la participacin ciudadana, los ciudadanos organizados pueden hacer que sus creencias, valores e intereses sean expresados desde la sociedad civil hacia las diversas instancias de gobierno.

En el gobierno local la participacin ciudadana se concibe como la intervencin de los ciudadanos en aspectos de seguridad y vigilancia, en la co-formulacin de las prioridades presupuestales, en la administracin de algunos programas sociales, etc. Tambin se concibe la participacin ciudadana como la vigilancia social a la actuacin pblica de los gobernantes y de la gestin de las entidades pblicas. Esta prctica ciudadana permite mejorar la gestin pblica de los municipios y por ende el desarrollo local municipal. P UB L I CA DO P O R E DS O N G UE RRE RO RUMA L DO E N 07 : 3 6

FISCALIZACION

Importante: esta informacin que entrega el Servicio de Impuestos Internos, es

slo una gua de apoyo para los contribuyentes. Es deber de todo contribuyente leer la normativa vigente del SII. 1.- Qu es la Fiscalizacin? El proceso de Fiscalizacin comprende un conjunto de tareas que tienen por finalidad instar a los contribuyentes a cumplir su obligacin tributaria; cautelando el correcto, integro y oportuno pago de los impuestos. Para esto, el SII est autorizado por ley para examinar las declaraciones presentadas por los contribuyentes dentro de los plazos de prescripcin que tiene, y revisar cualquier deficiencia en su declaracin, para liquidar un impuesto y girar los tributos a que hubiere lugar. La auditora tributaria constituye una actividad permanente de fiscalizacin. Esta consiste en verificar la exactitud de las declaraciones a traves de la revisin de los antecedentes y documentacin de los contribuyentes. ( Ms detalles en Auditora Tributaria )

2.- Qu tipos de Acciones de Fiscalizacin existen? a) Procesos masivos Los procesos masivos de fiscalizacin corresponden a los planes que enfrentan a un nmero significativo de contribuyentes, a travs de procesos ms

estructurados de atencin y fiscalizacin, y que cuentan para su ejecucin con un apoyo informtico uniforme a lo largo del pas, con objeto de lograr eficiencia y efectividad en la fiscalizacin. En stos procesos la tasa de atencin se caracteriza por ser alta, dado que es una fiscalizacin dirigida a un proceso particular del contribuyente.

Los principales programas de fiscalizacin de este tipo son la Operacin IVA y la Operacin Renta. En la Operacin IVA se procesan alrededor de un milln de declaraciones mensualmente y se realizan cruces que detectan masivamente inconsistencias para su posterior aclaracin. Y en la Operacin Renta, por su parte, se verifican ms de 1,5 millones de declaraciones de renta anuales. En mayo de cada ao se realiza un cruce de informacin entre estas declaraciones y ms de 15 millones de registros de informacin referente a ingresos obtenidos de las personas e inversiones realizadas. Con los resultados se selecciona aproximadamente al 10% de los contribuyentes a los que se cita para que concurran, a partir del mes de Junio, a las oficinas del SII para analizar las principales discrepancias. b) Procesos selectivos Los procesos selectivos de fiscalizacin corresponden a los planes orientados a actividades econmicas o grupos de contribuyentes especficos, que muestran un incumplimiento mayor, con un enfoque menos estructurado, dependiendo del objetivo que se desea alcanzar con cada programa. La tasa de atencin es ms baja, de acuerdo a que supone una revisin ms extensiva e integral del contribuyente. Bajo este contexto se encuentran los Cambios de Sujeto de IVA, la Revisin de Devolucin de IVA Exportadores, las Auditoras Tributarias, etc.

3.- Cules son los principales nfasis de las Acciones de Fiscalizacin? a) Control del cumplimiento tributario El control del cumplimiento tributario corresponde a las acciones que realiza el SII para evaluar el comportamiento de los contribuyentes en todas las interacciones dadas por obligaciones peridicas que contempla la legislacin tributaria y que establece el SII.

La fiscalizacin preventiva es muy til para dicho control. Se alimenta de informacin histrica del comportamiento de los contribuyentes y se procesa para identificar potenciales incumplidores, con los cuales es necesario adoptar medidas ms restrictivas en cuanto al nivel de facilidades que se le otorga, como el nmero de documentos que le autorizan a timbrar. As deben concurrir ms seguido a las oficinas del SII para ser controlados, evitando de esta manera situaciones que, al no ser corregidas a tiempo, pueden dar pie a irregularidades. b) Fiscalizacin del incumplimiento tributario La fiscalizacin del incumplimiento tributario dice relacin con la tarea permanente del SII de detectar a los contribuyentes que evaden los impuestos y procurar el integro de dichos impuestos en arcas fiscales. Para tal efecto se debe enfatizar la determinacin de indicadores de incumplimiento que permitan focalizar los sectores o grupos de contribuyentes a fiscalizar. Un claro ejemplo de esto son los Planes de Fiscalizacin. c) Persecucin del fraude fiscal Se materializa a travs de una labor de anlisis tendiente a detectar aquellas reas y sectores de actividad ms proclives a la evasin tributaria, y que por su naturaleza imponen graves perjuicios econmicos y sociales al pas. El objetivo apunta a debilitar la capacidad econmica y financiera de individuos y grupos organizados que desarrollan actividades ilcitas a objeto de cortar el flujo de ingresos que permite la continuidad de sus operaciones.

d) Presencia Fiscalizadora Por ltimo, las facultades con que cuenta el SII tambin se utilizan para poder inspeccionar en terreno las actividades y registros de los contribuyentes y para acceder a la documentacin sustentatoria que en definitiva servir para desvirtuar

o confirmar la apreciacin del SII respecto del correcto nivel de impuestos que le corresponde pagar a cada contribuyente. ( Actuacin de Presencia Fiscalizadora )

Marco legal es por ejemplo la jurisdiccin legal dentro del cual se desenvuelve un hecho determinado. Son los lmites que fijan las leyes para que los hombres puedan -dentro del mismo- desempear o encuadrar libremente una conducta, accin o actividad sin violarlas. "Las acciones de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe". Creo que dicha disposicin que consagra el principio "alterum non laedere", referido a la proteccin de las acciones privadas. El Art. 28 al prescribir que Los principios,garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten el ejercicio. El Art. 43 de la Carta Magna, consagra protectoriamente el derecho posibilitando que "Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley., el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se Funde el acto u omisin lesiva..." . El Art. 1066 del Cdigo Civil establece que "Ningn acto voluntario tendr el carcter de ilcito, si no fuere expresamente prohibido por las leyes ordinarias, municipales o reglamentos de polica; y a ningn acto ilcito se le podr aplicar pena o sancin..., si no hubiere disposicin de la ley que la hubiese impuesto". El Art. 1071: "El ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una obligacin legal no puede constituir como ilcito ningn acto. La ley no ampara el

ejercicio abusivo de los derechos. Se considerar tal al que cotrare los fines que aqulla tuvo en mira al reconocerlos o al que exceda los lmites impuestos por la Buena fe, la moral y la buenas costumbres.". 1.3.- QUE ES LA PARTICIPACION CIUDADANA? Como ya hemos visto todos integramos grupos que reflejan distintas necesidades y que exigen nuestra participacin y colaboracin de manera activa y directa, ya sea para organizarnos en ronda de vigilancia nocturna, para realizar una campaa de vacunacin o para llevar a un buen termino un proyecto de arborizacin. En el caso concreto del patrimonio cultural del Per, la participacin ciudadana se refiere a la integracin de las comunidades locales en la gestin y compromiso con la proteccin y defensa del mismo. Todo poblador tiene derecho y obligacin d que beneficiara a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se reduzcan los niveles de pobreza contribuyendo al progreso y desarrollo del pas. As pues, es legtima la intervencin de los ciudadanos en a la gestin pblica, es decir, en la administracin que hace el Estado para establecer prioridades, determinar acciones, o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo pactado. Por ej. Se participa en gestin publica cuando enviamos una carta o documento al director de una entidad. As mismo ejercemos nuestro derecho y deber de participacin ciudadana cuando exigimos resultados de polticas determinadas, presentamos denuncias ante las respectivas instancias de control o recurrimos a la defensora del pueblo para nuestra proteccin. La participacin ciudadana se da tambin mediante procesos electorales cuando elegimos a nuestras autoridades regionales, nacionales y locales, presidente de APAFA, representante de aula, dirigente comunal, a la junta de propietarios del edificio donde vivimos, al presidente de la asociacin vecinal, representante estudiantil, etc. Las instituciones del estado fomentan la participa cin ciudadana cuando reciben personas que hacen sugerencias, participan en consultas, etc. En cuanto a la

elaboracin de polticas pblicas la participacin ciudadana es necesaria porque permite que los verdaderos intereses de la poblacin sean tomados en cuenta, que las dediciones tengan mayor apoyo entre los pobladores y que se pueda reforzar el sentimiento de pertenencia a una comunidad. Recordemos que e nuestro sistema jurdico prevalece la Democracia

Representativa, mediante la eleccin de autoridades que nos representan, sobre la Democracia Participativa, por medio de la intervencin directa de los ciudadanos en toma de las decisiones. No podemos ver la participacin ciudadana esta presente en todos los mbitos de la convivencia diaria, pues se trata del ejercicio de un derecho ciudadano bsico y comprende acciones colectivas o individuales, ejercidas a travs de canales institucionalizados, o espontneos e informales los que pueden ser locales o nacionales. 1.4.- LA CIUDADANA Es ciudadano todo peruano mayor de dieciocho aos. Para ejercitar los derechos que le corresponden tiene que inscribirse en el registro electoral, es decir debe haber recibido su Documento Nacional de Identificacin (antes Libreta Electoral). El ser mayor de dieciocho aos le da derecho de ciudadana; pero, no puede ejercer este hasta efectuar su inscripcin en el Registro Electoral. Para efecto de todas las votaciones se les otorga a los ciudadanos el goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. El ejercicio de la ciudadana se suspende:

Por resolucin judicial de interdiccin. Por sentencia con pena privativa de libertad. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.

1.5.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER:

El proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el pas ha incorporado como uno de sus principios el de la participacin ciudadana a nivel nacional, regional y local, consagrando normativamente este tipo de participacin en los planes de desarrollo y presupuestos. Nuestra constitucin poltica reconoce el derecho de participar en los asuntos pblicos, as como los derechos de asociacin, de reunin, de libertad de expresin, de opinin, de rectificacin y de sufragio. El acuerdo nacional, suscrito por todos los partidos polticos, tambin promueve y fomenta la participacin ciudadana en las decisiones pblicas. La participacin ciudadana es uno de los caminos que hoy se ofrece para mejorar los regmenes polticos presentes, y abrir paso a prcticas sociales ms democrticas. Ante el descrdito de los partidos polticos y su consiguiente prdida de eficacia como transmisores de las demandas de la poblacin, se procura hoy aumentar la participacin de sta en las decisiones de los gobiernos, ya sean nacionales o locales. Pero la gama que abarcan las formas de participacin ciudadana es de lo ms difusa, amplia y variada. Este libro busca delimitar los campos en ese amplio territorio; proponer en cierta forma una clasificacin o taxonoma de los modos o tipos de participacin, esclareciendo sus mecanismos, costos, los objetivos que se persigue y lo que, a fin de cuentas, normalmente se obtiene. 1.5.1.- PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA Es el proceso por el cual las organizaciones de la sociedad civil, junto con el Estado a travs de los Gobiernos Regionales y Locales, toman parte en las desiciones vinculadas a la gestin pblica y el desarrollo de sus regiones y localidades. Los instrumentos ms importantes que expresan los acuerdos tomados en estos procesos son el plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo. Desde el ao 2002 se cuenta con normas que promueven y regulan la participacin de la sociedad civil en la gestin del desarrollo regional y local.

1.5.2.- QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR? Logramos que se utilicen mejor los recursos de los gobiernos regionales y locales que tienen destinados para la inversin. As, poco a poco, podemos mejorar nuestras condiciones de vida. Fortalecemos nuestra relacin con el Estado en la medida en que generamos compromisos y tenemos responsabilidades compartidas. Luchamos contra la corrupcin y los malos manejos porque podemos constituir nuestro comit de vigilancia y control para observar de cerca cual es el desempeo de nuestras autoridades y en que medida cumplen sus compromisos. Adems, podemos exigir que se realicen audiencias publicas en las que se rindan cuentas. Sin la participacin ciudadana no hay democracia. La participacin supone la existencia de una ciudadana real, no de una ciudadana simblica, y esto exige superar lo que llaman el vicio de la pasividad. La obra ensea a realizar el trnsito de las diferentes formas de pasividad y dependencias al protagonismo del ciudadano. Concebido en la misma lnea que la Gua Fcil de Asociaciones, toda la obra tiene un sentido prctico, con un lenguaje comprensible 1.5.3.- TIPOS DE PARTICIPACION CIUDADANA: La poblacin Local puede participar en los temas que le interesa de diversas formas: 1.5.3.1.- INFORMANDO: Las personas o grupos requerimos continuamente informacin sobre acciones, propuestas, programas, o actividades. 1.5.3.2.- CONSULTANDO: Individualmente exponemos nuestras ideas a travs de encuestas, foros y talleres, donde tambin podemos consultar. Asimismo, las comunidades pueden realizar consultas a diversas entidades. 1.5.3.3.- DECIDIENDO JUNTOS:

Nuestros representantes, l as organizaciones comunales y los sectores interesados estudian, discuten y participan en la toma de desiciones que afectan a la poblacin. 1.5.3.4.- ACTUANDO JUNTOS: Tomamos parte en los acuerdos mediante la accin conjunta responsable y compartida. 1.5.3.5.- APOYANDO LOS INTERESES COMUNITARIOS: Los especialistas que trabajan en las distintas instituciones del Estado nos asesoran en la toma de desiciones y en la elaboracin y ejecucin de proyectos. Asimismo, orientan a los pobladores y los capacitan para que ellos mismos sean los responsables de solucionar los problemas que les afectan directamente

Bibliografia

http://apunteslocales.blogspot.com/2009/05/participacion-ciudadana-en-elperu.html esto s de la participacion ciudadana

http://www.sii.cl/principales_procesos/fiscalizacion.htm y esto es de la fiscalizacion y esto s de la ultima http://www.monografias.com/trabajos67/participacion-ciudadanaderecho/participacion-ciudadana-derecho2.shtml

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