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GAETANO MOSCA

LA CLASE POLTICA

Captulo II La clase poltica


En todas las sociedades han existido gobernantes y gobernados. Siempre hay un jefe en la cima de la jerarqua. A veces ste no coincide con quien legalmente tendra que disponer del poder supremo. Las presiones provenientes del descontento de las masas pueden ejercer influencia sobre la direccin de la clase poltica. El jefe de Estado necesita una clase dirigente que lo apoye. Aunque la masa destrone a la clase dirigente surga una nueva clase dirigente de su amo. Existe cierta superficialidad en la clasificacin de la monarqua absoluta (Rusia y Turqua), la monarqua constitucional (Gran Bretaa e Italia) y la repblica (Estados Unidos y Francia). La fuerza de la minora es irresistible frente a cada individuo de la mayora. Las minoras estn constituidas por individuos que se distinguen de la masa. Deben poseer requisitos (verdaderos o aparentes) que sea altamente aparecido en la sociedad en que viven. Por ejemplo, en las sociedades primitivas prima el valor militar. Es el caso de Polonia, cuyas clases dirigentes mutaron con el tiempo de clase guerrera a completamente dominante. La clase militar corresponde a la clase poltica y dominante. Pero, previamente, la organizacin social debe permitir una fuerza pblica ms eficaz que la fuerza privada. Tienen como resultado transformar el tipo de organizacin poltica que llamaremos el Estado feudal, en otro tipo, esencialmente diferente, que denominaremos Estado burocrtico. Una vez consumada dicha transformacin ocurrir que as como el poder poltico produjo la riqueza, ahora la riqueza producir el poder. En una sociedad, ya bastante madura, en la que la fuerza individual est imitada por la colectiva, si bien los poderosos son por lo general los ricos, por otra parte basta ser rico para convertirse en poderoso. La democracia en Estados Unidos los ricos no quieren postularse a cargos pblicos y los pobres no desean elegirlos. Pero eso no impide que un rico ejerza influencia a travs del dinero. Los medios de influencia los consiguen ms fcilmente los ricos. Las castas hereditarias tienen al nacimiento como nica forma de ingreso. Todas las clases polticas tienen la tendencia a volverse hereditarias (de hecho o de derecho). Con respecto a los exmenes a los puestos pblicos, ni an ah desaparecen las ventajas de posiciones adquiridas.

La monopolizacin del poder poltico por derecho es percibida por un estado de hecho. La clase dominante necesita legitimar su poder en un principio moral. Mosca descree en el darwinismo de la superioridad de las razas en la dominacin poltica. Las aptitudes de dominacin no son necesariamente hereditarias. Endsmosis y exsmosis: la lucha de la humanidad civilizada se traduce entre la tendencia a permanecer de la clase dominante y la tendencia al relevo por parte de algunas fracciones de las clases bajas. Puede existir una declinacin de las clases dominantes: a) Ya no pueden ejercer las cualidades por las que llegaron al poder. b) Esas cualidades pierden importancia social. En las sociedades envejecidas suele haber un poder perpetuado e inmovilidad generalizada. Lo que puede llegar a romper con la inmovilidad es el comercio con los extranjeros, descubrimientos y guerras. La costumbre es una fuerza conservadora.

Captulo III Nociones preliminares


Hay una necesidad de legitimidad en las sociedades contemporneas. La frmula poltica es la base jurdica y moral sobre la que se apoya el poder de la clase poltica en todas las sociedades. Puede haber diferentes frmulas polticas segn el grado de civilizacin. Esto no implica de que sean necesariamente verdades cientficas. Hay una necesidad en la naturaleza social del hombre de gobernar y ser gobernado. La humanidad est dividida en grupos sociales. La frmula poltica debe fundarse sobre las creencias y sentimientos ms fuertes. Aun antes de que ellas surgiesen, un tipo social, a pesar de su tendencia a la unidad, se poda dividir en diversos organismos polticos. Con las llamadas religiones universales, este hecho se hizo ms general y menos evitable y pudo comenzar el fenmeno que en Europa fue definido simple y llanamente como la lucha entre el Estado y la Iglesia. La tendencia del tipo social permanece, pero obstaculizada. El tipo poltico se legitima en la religin predominante y la religin busca aduearse del poder poltico. Por ejemplo, los pases musulmanes religin y poltica se encuentran muy unidas. En China, por ejemplo, el budismo es practicado por las clases bajas y las clases altas son confucionistas. Por eso el organismo poltico que tenga poblacin adicta a una religin universal debe tener una base jurdica y moral propia en la que se apoye su clase poltica. Lo que es realmente necesario cuando existe un antagonismo ms o menos larvado entre una doctrina o religin que aspira a la universalidad y los sentimientos y tradiciones que sostienen el particularismo de un Estado, es que estos ltimos sean efectivamente muy fuertes, que estn ligados a poderosos intereses materiales y que una fraccin

importante de la clase dirigente est intensamente identificada con ellos y los propague y los mantenga entre las masas. Los sentimientos particularistas del estado deben estar ligados a intereses materiales y su clase dirigente debe estar identificada con ellas (y debe contagiar a la masa con esos sentimientos). El Estado feudal es un organismo poltica en el que todas las funciones directivas de una sociedad (economa, jurdica, administrativas y militares) son ejercidas acumulativamente por los mismos individuos. El Estado se compone de pequeos agregados sociales, cada uno de los cuales cuenta con todos los organismos necesarios para bastarse a s mismo. El Estado burocrtico es como concepto el poder central retira por va de impuestos una parte de la riqueza social para mantener la organizacin militar y algunas funciones civiles. Una sociedad ser burocrtica en la medida en que existan funcionarios que desempeen oficios pblicos y reciban un salario por ello. Existe aqu mayor especializacin de las funciones. Al elemento militar se le sustraen las tareas judiciales y administrativas. En el Estado burocrtico la disciplina de todos los grados de la jerarqua estn ms asegurados. En el Estado feudal, en cambio, se necesita una mayor unidad moral. Por ello es que el Estado burocrtico tiene mayor autonoma. La organizacin burocrtica no necesariamente es centralizada. Un organismo burocrtico es aqul que tiene las funciones militares y de otros servicios pblicos ejercidas por empleados asalariados. Es probable que solo a travs del estado burocrtico las clases dirigentes puedan modificar las condiciones internas de una sociedad tener accin eficaz ms all de confines. Pero no es posible encontrar ninguna gran sociedad en la historia en la que todas las actividades estn completamente burocratizadas. El rgimen burocrtico ofrece seguridad para la vida humana y para la propiedad. El Estado burocrtico permite el desarrollo de riqueza, pero tambin existe el problema que genera la voracidad fiscal de algunos Estados burocrticos que puede producir la declinacin de esos Estados.

Captulo IV Relaciones entre la clase poltica y el tipo social


Todo tipo social tiene tendencia a reunirse en un nico organismo poltico. Al expandirse, todo organismo poltico casi siempre tiende a la expansin del propio tipo social. Suelen ser utilizadas la propaganda religiosa y cultural avanzada como medios de asimilacin de poblaciones sometidas. Pero a menudo sobrevive un tipo social diferente, al menos durante algunos siglos, a pesar de que sobre el pueblo que lo ha adoptado pesa la hegemona o el dominio de un pueblo conquistador. Si existe mezcla de tipos sociales, la clase poltica debe estar constituida casi exclusivamente por los dominadores. El caso de la India bajo dominacin inglesa muestra los peligros que se corre de no seguir estas premisas. Otro caso es el de la romanizacin de los galos -cuando en las clases

dirigentes se encuentran dominados-, ya que las aristocracias asimiladas generalmente no eran herederas de una gran civilizacin. La coexistencia en un nico organismo poltico de ms de un tipo social, se puede encontrar, de modo ms o menos larvado, tambin en pases que presentan aparentemente una gran unidad social. Eso ocurre todas las veces que la frmula poltica sobre la cual se basa la clase dirigente de una sociedad dada no es accesible a las clases ms bajas, o bien cuando el conjunto de creencia y principios morales y filosficos del cual se compone dicha frmula no ha penetrado bastante todava en los estratos ms numerosos y menos elevados de una sociedad. Lo mismo ocurre existe una diferencia notable de costumbres, de cultura y de hbitos entre la clase dirigente y la gobernada. Cuando un rpido movimiento de ideas agita a las clases ms altas o a algunos centros intelectuales ms activos, que por lo comn se encuentran en las grandes ciudades, es fcil que las clases ms bajas y las regiones ms remotas de un Estado permanezcan retrasadas y entonces tiendan a constituirse diferentes tipos sociales en dicha sociedad. El diferente grado de cultura intelectual y la diversidad de lenguas, hbitos y costumbres familiares, tienen tambin su importancia: no siempre ha existido la distincin entre clases. Esas diferencias comenzaron a existir en Europa a partir del siglo XVIII, paradjicamente esto se dio a la par del nacimiento de las ideas democrticas. En las sociedades burocratizadas la diferencia de educacin entre las distintas clases es ms acentuada. Esto se dio con el alejamiento de los nobles del campesinado, por ejemplo, el caso del afrancesamiento de la nobleza polaca. El inters no debe ser medido exclusivamente en trminos materiales. La discordia entre clases sociales pueden no tener tanto que ver con lo material sino con la pertenencia a ambientes diferentes. Los dirigidos siguen a los dirigentes cuando ambos estn impregnados en las mismas creencias. Por ejemplo, las plebes suelen ser fieles colaboradoras de las clases elevadas en su lucha contra los extranjeros, cuando el enemigo pertenece a un tipo social tan diferente como para inspirar igual repugnancia a ricos y a pobres. Por ello, si bien la socialdemocracia es indiferente al concepto de nacin, no dudara en brindar cooperacin a las clases dirigentes si el tipo social del enemigo fuese muy diferente al europeo. Es peligroso que existan demasiadas diferencias intelectuales entre las clases sociales. Entre esos peligros est el que nazca una clase dirigente en el seno de la plebe. Puede llegar a constituirse as un Estado dentro del Estado. La conversin de una fraccin de la clase dirigente a otra frmula poltica puede tener razn en la bsqueda del apoyo a las clases inferiores. O puede que las clases dirigentes resistan con el apoyo de las clases inferiores, as ocurri en Espaa despus de 1822 y hasta 1830. Pero el efecto ms peligroso que puede producir la diferencia de tipo social entre las varias clases sociales y el aislamiento recproco entre ellas, que necesariamente la acompaa, pero el aparato burocrtico puede suplir la carencia de energa individual. Por ello las clases dominantes deben permanecer abiertas para recibir los elementos renovadores de las clases inferiores.

Captulo V La proteccin jurdica


El sentido moral es el conjunto de sentimientos a partir del cual los individuos despliegan sus facultades en relacin al lmite impuesto por el desagrado que podran experimentar otros. Existe una discusin acerca del progreso o estancamiento del sentido moral: mientras que Buckle piensa que existe un estancamiento, hay otros, los llamados evolucionistas, que piensan que el sentido moral puede y debe progresar continuamente. La realidad es que existe un proceso de creacin de rganos que hacen que la moral general frene la inmoralidad individual. La opinin pblica, la religin, la ley y la organizacin social funcionan como diques contra el individualismo inmoral. El juez es el instrumento del sentido moral de todos, cuanto ms haya avanzado la organizacin poltica de una sociedad, mayor ser la disciplina moral. Los mecanismos sociales que regulan esta disciplina del sentido moral constituyen la proteccin jurdica. Mosca descree en que los defectos de las razas sean explicativos de la decadencia de una clase poltica, pero si cree que el grado de civilizacin puede tener algn tipo de relacin. En verdad, se puede afirmar que las costumbres contribuyen grandemente a determinar el grado mximo de perfeccin o imperfeccin de la proteccin jurdica que un pueblo es capaz de poseer establemente. Las costumbres morales se modifican mucho ms lentamente que las intelectuales; pero aunque con lentitud, se modifica tambin, y pueden ir cambiando tanto en sentido positivo como negativo. La preponderancia absoluta de una sola fuerza poltica, el predominio de un concepto simple en la organizacin del Estado, la aplicacin severamente lgica de un solo principio inspirador de todo el derecho pblico, son los elementos necesarios para cualquier gnero de despotismo; tanto para el que se funda en el derecho divino como para el que presume tener su base en la soberana popular. Cuando los que estn en la cima de la clase gobernante son los intrpretes exclusivos de la voluntad de Dios o del pueblo, y ejercen la soberana en nombre de estas entidades en sociedades profundamente impregnadas de creencias religiosas o de fanatismo democrtico. Una clase gobernante que se puede permitir todo en nombre de un soberano, que puede hacerlo todo, experimenta una verdadera degeneracin moral. La degeneracin comn a los hombres cuyos actos estn exentos del freno y del control que les impone la opinin y la conciencia de sus semejantes. Segn Mosca, an en el gobierno absolutista europeo haba ciertas limitaciones al soberano. Crtica a Montesquieu: se olvida que un rgano poltico, para ser eficaz y limitar la accin de otro, debe representar a una fuerza poltica. En otras palabras, debe ser la organizacin de una

autoridad y una influencia social que en la sociedad represente algo frente a la otra que viene a encarnarse en el rgano poltico que se debe controlar. La separacin entre el poder laico y el eclesistico tiene origen en la necesidad de que el principio sobre el que se ejerce la autoridad temporal no tenga nada de sagrado. La relacin entre los pueblos cristianos y el Estado laico es posible ya que en el Evangelio no contiene muchas mximas aplicables a la poltica. La Iglesia catlica no pudo monopolizar el poder ya que el celibato impidi la creacin de dinastas. Otra razn es que la misin eclesistica es poco conciliable con el uso de las armas. En el Islam estos impedimentos no estn presentes. La Iglesia tuvo que admitir la existencia de un soberano laico. Despus de la separacin de la autoridad laica y la eclesistica, los coeficientes ms poderosos que determinan s una proteccin jurdica ser ms o menos avanzada, consisten en la manera como est distribuida la riqueza en una sociedad y en el modo como est organizada su fuerza militar. En el estado feudal, el monopolio de la riqueza -consiste en la posesin de la tierra- y la supremaca militar se encuentran comnmente atribuidas a la clase dominante. Pero este estado de cosas, aun presentando muchsimos inconvenientes, no produce jams los efectos que ocasionara en una organizacin social ms perfeccionada. El jefe de un Estado feudal podr inferir una injuria a cualquiera de sus seores, pero no podr jams ser el dueo absoluto de sus feudatarios, porque stos disponen de una parte de la fuerza pblica, y por lo tanto estn en condiciones de ejercer de hecho ese derecho de resistencia que en los Estados burocrticos, cuando est sancionado, slo aparece establecido en las constituciones y los libros de derecho pblico, pero sin que lleguen a tener ningn efecto prctico. El despotismo surge cuando la clase que posee el monopolio de la riqueza y de las armas y manifiesta su poder por medio de una burocracia centralizadora y de un ejrcito. Mosca atribuye, en parte, la decadencia del Parlamento a la distribucin de empleos pblicos a la que tiene acceso el Ejecutivo. Si todos los instrumentos de la produccin se encuentran en manos del gobierno, los funcionarios que deberan dirigir y distribuir la produccin seran los rbitros de la fortuna y del bienestar de todos. Se formara entonces la ms poderosa y extendida de todas las oligarquas. Para Mosca el comunismo, por estas razones, forzosamente devendr en un despotismo monstruoso. Para evitar estos inconvenientes es necesario que exista una clase econmica independiente de los que ejercen el poder supremo. Es ineludible aqu la referencia a los farmers. La insuficiencia de esta clase produce problemas en el sistema parlamentario. Con el crecimiento de la civilizacin aumenta el nmero de las influencias morales y materiales susceptibles de convertirse en fuerzas polticas. La organizacin requiere de dos coeficientes: a) poca b) tradicin

En el momento en que Mosca escribe, la fuerza que aspira a romper el equilibrio es la socialdemocracia. Y esto se debe a que los problemas que trae aparejada la riqueza mobiliaria cuando est poderosamente organizada. La organizacin sobre un principio absoluto trae problemas, ya que dificulta la participacin en la vida pblica de todas las influencias sociales, y ms dificultoso an el control que unas puedan ejercer sobre otras.

Captulo VI Orgenes de la doctrina de la clase poltica y causas que obstaculizaron su difusin


La idea de que existe una minora organizada es antigua, ya en Maquiavelo y Saint-Simon es posible encontrarla. Tambin es posible encontrarla en Comte y en Marx. En ellos perdura la necesidad de una minora organizada que, a despecho de las apariencias y de los principios sobre los que se apoya legalmente el Estado, conserva la direccin real y efectiva de ste. En algunos de estos autores se da una erosin de la concepcin optimista de la naturaleza humana. La democracia tiene una fuerza conservadora, ya que todas las fracciones de la clase dirigente deben inclinarse ante el sufragio universal. Ello impide que la doctrina de la clase poltica se convierta en una fuerza activa. Mosca plantea diferencias sobre la clasificacin de gobiernos de Aristteles y Montesquieu. La idea de que una minora siempre invalida los antiguos criterios, pero no aporta nuevos.

Captulo IX Principios y tendencias diversas que se afirman en la formacin y organizacin de la clase poltica
Para Platn la monarqua y la democracia son las formas fundamentales de gobierno. Tipos de organizacin poltica: a) Autocracia: la autoridad es transmitida de lo alto de la escala poltica hacia los funcionarios inferiores. b) Liberal: la autoridad es transmitida de abajo hacia arriba.

En los regmenes autocrticos la ley tiene carcter inmutable y sagrado, o es voluntad del autcrata (autonoma). En cambio, cuando los gobernantes estn sujetos a eleccin y a la ley es emanada de la voluntad general (heteronoma). Las tendencias que operan al interior de los organismos polticos son: a) Democrtica: tendencia que propende a renovar la clase dirigente con elementos provenientes de las clases dirigidas. b) Aristocrtica: tendencia que procura la estabilidad de la direccin social y el poder poltico en los descendientes de la clase dirigente. El rgimen autocrtico, naturalmente, presupone la existencia de un autcrata. El autcrata puede ser hereditario, en cuyo caso se tiene una combinacin del principio autocrtico con la tendencia aristocrtica. O puede que el autcrata sea electivo, y entonces la combinacin ser con la tendencia democrtica. No hay que olvidar, sin embargo, que los autcratas de por vida siempre tienden a transformarse en hereditarios. La herencia tiene como ventaja el brindar estabilidad. Pero, si el autcrata hereditario no cuenta con los atributos necesarios como para liderar un gran Estado, se puede corregir con el establecimiento de una dualidad de poder. Aunque cabe decir tambin de que hay ejemplos de autcratas hereditarios que supieron dirigir bien sus Estados. Para ello un lder debe tener dos cualidades: a) gran capacidad fsica e intelectual; b) fuerte voluntad de dominio. Siempre hay grupos que monopolizan la direccin del Estado, en las autocracias aristocrticas es la nobleza. Pero hay soberanos que han puesto personas provenientes de las clases dirigidas en cargos directivos. El segundo estrato (las clases medias) es importante para el funcionamiento del Estado, ya que llenan los cargos de la burocracia. Para que una autocracia inicie la burocratizacin de un Estado importante es necesario que la organizacin poltica sea ya tan slida como para poder extraer regularmente una parte de los ingresos de los particulares, destinarla a otorgar una retribucin a los funcionarios pblicos y a mantener una fuerza armada permanente. En la burocracia abierta legalmente el grueso del personal se recluta de la clase media, por eso la importancia de tener una clase media educada. El principio liberal es ms brillante pero ms breve, en l la ley se basa en el consenso de la mayora de los ciudadanos. Existe una delegacin del poder legislativo en asambleas. El Estado liberal reconoce lmites a su poder en relacin a sus ciudadanos. El principio liberal funciona mejor cuando el cuerpo electoral cuenta con un numeroso segundo estrato, es decir, con una cuantiosa clase media. La tendencia democrtica opera de modo constante en todas las sociedades. Estas renovaciones pueden darse de forma violenta por invasin extranjera. Tambin pueden darse por convulsiones internas (por ejemplo, la Revolucin Francesa y la Revolucin Rusa).

Mosca dice que en los regmenes colectivistas tambin habr diferencias por nacimiento. Para abolir el privilegio de nacimiento sera necesario abolir la institucin de la familia. La igualdad en la lucha por ingresar a la clase dirigente agudizara esa lucha. El mayor enemigo de la aristocracia de nacimiento es el ocio. A veces puede ser un ocio beneficioso, a veces es perjudicial. Las clases elevadas y asimiladas a las de los antiguos dominadores deben serlo en determinadas proporciones y con criterios tales que adquieran las mejores cualidades. Las clases dirigentes no son econmicamente improductivas, al mantener el orden social garantizan el desarrollo del trabajo productivo. La solidez de las instituciones polticas depende de una oportuna fusin y moderacin de los principios. Por eso Mosca brega por la doctrina aristotlica del justo medio. Mosca habla de condiciones atmosfricas epocal y por ello recomienda seguir la regla contraria a la que adoptan los arribistas de cada poca.