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Dirio da Repblica, 1. srie N. 37 21 de fevereiro de 2012

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 8/2012
de 21 de fevereiro

no tenha nenhuma alternativa realista seno liquidar essa obrigao. Uma caracterstica essencial de um passivo a de que a entidade tenha uma obrigao presente. Uma obrigao um dever ou responsabilidade para agir ou executar de certa maneira e pode ser legalmente imposta como consequncia de: i) Um contrato vinculativo (por meio de termos explcitos ou implcitos); ii) Legislao; iii) Requisito estatutrio; ou iv) Outra operao da lei; d) Contas a pagar o subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis; e) Pagamentos em atraso as contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90 dias posteriormente data de vencimento acordada ou especificada na fatura, contrato, ou documentos equivalentes; f) Fundos disponveis as verbas disponveis a muito curto prazo, que incluem, quando aplicvel e desde que no tenham sido comprometidos ou gastos: i) A dotao corrigida lquida de cativos, relativa aos trs meses seguintes; ii) As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do Estado, relativos aos trs meses seguintes; iii) A receita efetiva prpria que tenha sido cobrada ou recebida como adiantamento; iv) A previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes; v) O produto de emprstimos contrados nos termos da lei; vi) As transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) cujas faturas se encontrem liquidadas, e devidamente certificadas ou validadas; vii) Outros montantes autorizados nos termos do artigo 4. Artigo 4.
Aumento temporrio dos fundos disponveis

Aprova as regras aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades pblicas

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1.
Objeto

A presente lei estabelece as regras aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades pblicas. Artigo 2.
mbito

1 A presente lei aplica-se a todas as entidades previstas no artigo 2. da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de outubro, e a todas as entidades pblicas do Servio Nacional de Sade, doravante designadas por entidades, sem prejuzo das competncias atribudas pela Constituio e pela lei a rgos de soberania de carter eletivo. 2 Sem prejuzo do princpio da independncia oramental, estabelecido no n. 2 do artigo 5. da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de outubro, os princpios contidos na presente lei so aplicveis aos subsetores regional e local, incluindo as entidades pblicas reclassificadas nestes subsetores. Artigo 3.
Definies

Para efeitos da presente lei, consideram-se: a) Compromissos as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em contrapartida do fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies. Os compromissos consideram-se assumidos quando executada uma ao formal pela entidade, como sejam a emisso de ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou protocolo, podendo tambm ter um carter permanente e estar associados a pagamentos durante um perodo indeterminado de tempo, nomeadamente salrios, rendas, eletricidade ou pagamentos de prestaes diversas; b) Compromissos plurianuais os compromissos que constituem obrigao de efetuar pagamentos em mais do que um ano econmico; c) Passivos as obrigaes presentes da entidade provenientes de acontecimentos passados, cuja liquidao se espera que resulte num exfluxo de recursos da entidade que incorporam benefcios econmicos. Um acontecimento que cria obrigaes um acontecimento que cria uma obrigao legal ou construtiva que faa com que uma entidade

1 A ttulo excecional, podem ser acrescidos aos fundos disponveis outros montantes, desde que expressamente autorizados: a) Pelo membro do Governo responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades pertencentes ao subsetor da administrao central, direta ou indireta, e segurana social e entidades pblicas do Servio Nacional de Sade; b) Pelo membro do Governo Regional responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades da administrao regional; c) Pela cmara municipal, sem possibilidade de delegao, quando envolvam entidades da administrao local. 2 Quando os montantes autorizados ao abrigo do nmero anterior divirjam dos valores efetivamente cobrados e ou recebidos dever a entidade proceder correo dos respetivos fundos disponveis. Artigo 5.
Assuno de compromissos

1 Os dirigentes, gestores e responsveis pela contabilidade no podem assumir compromissos que excedam os fundos disponveis, referidos na alnea f) do artigo 3.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 37 21 de fevereiro de 2012 2 As entidades tm obrigatoriamente sistemas informticos que registam os fundos disponveis, os compromissos, os passivos, as contas a pagar e os pagamentos em atraso, especificados pela respetiva data de vencimento. 3 Os sistemas de contabilidade de suporte execuo do oramento emitem um nmero de compromisso vlido e sequencial que refletido na ordem de compra, nota de encomenda, ou documento equivalente, e sem o qual o contrato ou a obrigao subjacente em causa so, para todos os efeitos, nulos. 4 O efeito anulatrio previsto no nmero anterior pode ser afastado por deciso judicial ou arbitral, quando, ponderados os interesses pblicos e privados em presena e a gravidade da ofensa geradora do vcio do ato procedimental em causa, a anulao do contrato ou da obrigao se revele desproporcionada ou contrria boa f. 5 A autorizao para a assuno de um compromisso sempre precedida pela verificao da conformidade legal da despesa, nos presentes termos e nos demais exigidos por lei. Artigo 6.
Compromissos plurianuais

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2 A aplicao do disposto no nmero anterior s entidades nele referidas cessa quando estas deixem de ter pagamentos em atraso. 3 As entidades que violem o disposto no artigo 7. da presente lei: a) No podem beneficiar da utilizao da previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes para efeitos de determinao dos fundos disponveis definidos na alnea f) do artigo 3.; b) Apenas podem beneficiar da aplicao da exceo constante do n. 1 do artigo 4. mediante prvia autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas. 4 O impedimento previsto no nmero anterior cessa no momento em que as entidades nele referidas retomem o valor dos pagamentos em atraso anterior violao do disposto no artigo 7. Artigo 9.
Pagamentos

1 A assuno de compromissos plurianuais, independentemente da sua forma jurdica, incluindo novos projetos de investimento ou a sua reprogramao, contratos de locao, acordos de cooperao tcnica e financeira com os municpios e parcerias pblico-privadas, est sujeita a autorizao prvia: a) Por deciso conjunta dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da tutela, quando envolvam entidades pertencentes ao subsetor da administrao central, direta ou indireta, e segurana social e entidades pblicas do Servio Nacional de Sade, salvo quando resultarem da execuo de planos plurianuais legalmente aprovados; b) Do membro do Governo Regional responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades da administrao regional; c) Da assembleia municipal, quando envolvam entidades da administrao local. 2 obrigatria a inscrio integral dos compromissos plurianuais no suporte informtico central das entidades responsveis pelo controlo oramental em cada um dos subsetores da Administrao Pblica. Artigo 7.
Atrasos nos pagamentos

1 Os pagamentos s podem ser realizados quando os compromissos tiverem sido assumidos em conformidade com as regras e procedimentos previstos na presente lei, em cumprimento dos demais requisitos legais de execuo de despesas e aps o fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies. 2 Os agentes econmicos que procedam ao fornecimento de bens ou servios sem que o documento de compromisso, ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente possua a clara identificao do emitente e o correspondente nmero de compromisso vlido e sequencial, obtido nos termos do n. 3 do artigo 5. da presente lei, no podero reclamar do Estado ou das entidades pblicas envolvidas o respetivo pagamento ou quaisquer direitos ao ressarcimento, sob qualquer forma. 3 Sem prejuzo do disposto no artigo 11., os responsveis pela assuno de compromissos em desconformidade com as regras e procedimentos previstos na presente lei respondem pessoal e solidariamente perante os agentes econmicos quanto aos danos por estes incorridos. Artigo 10.
Prestao de informao

Para efeitos de aplicao da presente lei, as entidades devem fornecer toda a informao sobre os compromissos e pagamentos em atraso. Artigo 11.
Violao das regras relativas a assuno de compromissos

A execuo oramental no pode conduzir, em qualquer momento, a um aumento dos pagamentos em atraso. Artigo 8.
Entidades com pagamentos em atraso

1 No caso das entidades com pagamentos em atraso em 31 de dezembro de 2011, a previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes prevista na subalnea iv) da alnea f) do artigo 3. tem como limite superior 75 % da mdia da receita efetiva cobrada nos dois ltimos anos nos perodos homlogos, deduzida dos montantes de receita com carter pontual ou extraordinrio.

1 Os titulares de cargos polticos, dirigentes, gestores ou responsveis pela contabilidade que assumam compromissos em violao do previsto na presente lei incorrem em responsabilidade civil, criminal, disciplinar e financeira, sancionatria e ou reintegratria, nos termos da lei em vigor. 2 O disposto no nmero anterior no prejudica a demonstrao da excluso de culpa, nos termos gerais de direito.

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Artigo 12.
Auditorias

Dirio da Repblica, 1. srie N. 37 21 de fevereiro de 2012 Artigo 16.

Plano de liquidao dos pagamentos em atraso

As entidades que violem a presente lei ou que apresentem riscos acrescidos de incumprimento ficam sujeitas a auditorias peridicas pela Inspeo-Geral de Finanas (IGF), ou pela inspeo setorial. Artigo 13.
Prevalncia

O disposto nos artigos 3. a 9. e 11. da presente lei tem natureza imperativa, prevalecendo sobre quaisquer outras normas legais ou convencionais, especiais ou excecionais, que disponham em sentido contrrio. Artigo 14.
Regulamentao

1 As entidades com pagamentos em atraso a 31 de dezembro de 2011 tm de apresentar um plano de liquidao de pagamentos, at 90 dias aps a entrada em vigor da presente lei, Direo-Geral do Oramento (DGO), e, nos casos dos servios da administrao local, Direo-Geral da Administrao Local (DGAL). 2 Os valores a liquidar includos no plano de pagamentos referidos no nmero anterior acrescem aos compromissos nos respetivos perodos de liquidao. 3 As restantes contas transitadas do ano anterior a pagar acrescem aos compromissos nas respetivas datas de liquidao. 4 Nos casos em que o plano de pagamentos gere encargos plurianuais aplicvel o disposto no artigo 6. Artigo 17.
Entrada em vigor

Os procedimentos necessrios aplicao da presente lei e operacionalizao da prestao de informao constante do artigo 10. so regulados por decreto-lei.

A presente lei entra em vigor no dia 1. dia til seguinte ao da sua publicao. Aprovada em 3 de fevereiro de 2012. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves.

CAPTULO II Disposies finais e transitrias Artigo 15.

Declaraes

Promulgada em 16 de fevereiro de 2012. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 16 de fevereiro de 2012. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

1 Os dirigentes das entidades devem, at ao 30. dia aps a entrada em vigor da presente lei: a) Declarar que todos os compromissos plurianuais existentes a 31 de dezembro do ano anterior se encontram devidamente registados na base de dados central de encargos plurianuais; b) Identificar, em declarao emitida para o efeito e de forma individual, todos os pagamentos e recebimentos em atraso existentes a 31 de dezembro do ano anterior. 2 As declaraes so enviadas at ao 5. dia til aps o termo do prazo referido no nmero anterior, respetivamente: a) Ao membro do Governo responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades pertencentes ao subsetor da administrao central, direta ou indireta, e segurana social e entidades pblicas do Servio Nacional de Sade; b) Ao membro do Governo Regional responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades da administrao regional; c) assembleia municipal e cmara municipal, quando envolvam entidades da administrao local. 3 As declaraes so, ainda, publicitadas no stio da Internet das entidades e integram o respetivo relatrio e contas. 4 A violao do disposto no presente artigo constitui infrao disciplinar.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Resoluo do Conselho de Ministros n. 18/2012 A Resoluo do Conselho de Ministros n. 16/2012, de 14 de fevereiro, procedeu definio dos critrios de determinao do vencimento dos gestores pblicos, tendo remetido para resoluo prpria a fixao dos critrios aplicveis aos gestores das entidades pblicas integradas no Servio Nacional de Sade (SNS). Nesta conformidade, cabe aprovar os critrios de determinao do vencimento dos gestores das entidades integrantes do SNS, nomeadamente dos centros hospitalares, dos hospitais e das unidades locais de sade, atendendo ao seu especial enquadramento e caractersticas. O regime especfico do sector da sade segue de perto o estabelecido de forma genrica para os demais sectores de atividade econmica, destacando-se apenas a faculdade de diferenciao remuneratria intragrupo, tendo em conta o nmero de entidades pblicas abrangidas e a complexidade inerente s respetivas funes de gesto. A diferenciao de regimes justifica-se pelo facto de os critrios transversais de classificao definidos na referida resoluo conduzirem classificao no mesmo grupo de entidades demasiado heterogneas quanto ao nvel de exigncia da gesto. Revela-se ainda necessrio clarificar a definio do indicador do contributo de esforo financeiro pblico, de