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APORTES METODOLGICOS AL DESARROLLO DE LOS PLANES DE GESTIN INTEGRADA DE CUENCAS

Nicole Bernex, editor

Lima, 2009

APORTES METODOLGICOS AL DESARROLLO DE LOS PLANES DE GESTIN INTEGRADA DE CUENCAS

Editora: NICOLE BERNEX WEISS Derechos de la Primera Edicin: Centro de Investigacin en Geografa Aplicada (CIGA- PUCP) Foro Peruano para el Agua GWP PER Global Water Partnership South America Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2008 Av. Universitaria 1801, Lima 32 - Per Telfono: (511) 626-2650 Fax: (511) 626-2913 feditor@pucp.edu.pe www.pucp.edu.pe/publicaciones Cuidado de la Edicin: Mariana Crdenas Gordillo Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N - 2009-01671 ISBN: 978-9972-42-877-7 Primera edicin Lima - 2009 Impreso por: EDITORIAL ROEL S.A.C. Psje. Miguel Valcrcel N 361 Urb. San fancisco- Ate- Lima Venta@editorialroel.net - Telf.: 326 0401
IMPRESO EN EL PER PRINTED IN PERU

PROHIBIDA LA REPRODUCCIN DE ESTE LIBRO POR CUALQUIER MEDIO, TOTAL O PARCIALMENTE, SIN EL PERMISO EXPRESO DE LOS EDITORES

NDICE
Prlogo Captulo 1. La GIRH y los Planes de GIRH, por N. Bernex Captulo 2. Organizar la convocatoria y asegurar la participacin, por MC. Tejada Captulo 3. Velar por la sensibilizacin, por MC. Tejada Captulo 4. Decidir: diagnstico o diagnsticos, por V. Carlotto y N. Bernex Captulo 5. Apostar por la gobernabilidad del agua, por L. Oblitas Captulo 6. Valorar el agua, por W. Ramrez Captulo 7. Des-construir los conflictos, por N. Bernex Captulo 8. Conocer el proceso de Planificacin de la GIRH, por L. Oblitas Captulo 9. Generar una nueva cultura del agua, por MC. Tejada Captulo 10. A manera de conclusin, apropiarse del proceso, por N. Bernex Autores 7 9 19 31 43 65 75 85 101 115 123 129

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Prlogo
Entre la teora y la aplicacin existe el difcil camino de la adaptacin a una realidad viva, vivida y compleja, donde se conjugan ecosistema y sistema socio-econmico-poltico-cultural. Ciertamente, el Manual de Capacitacin y Gua Operacional de Planes de Gestin Integrada del Recurso Hdrico de la red Cap-Net y de Global Water Partnership GWP (2005) ha constituido para nosotros un aporte invalorable y formativo as como un reto para poner en prctica de manera concreta el desarrollo de este proceso tan anhelado que es la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. En este caminar, los procesos de construccin de las plataformas de las cuencas de Ocoa, Huatanay, Zaa y Nanay y las experiencias y recomendaciones de todos sus actores nos permiten presentar stos aportes metodolgicos. Deseamos que sean de ayuda para todos aquellos que impulsan una gestin integrada de recursos hdricos en una u otra cuenca de nuestra Amrica del Sur y de nuestro pas.

Lima, 22 de noviembre de 2008

Nicole Bernex Presidenta del Directorio del Foro Peruano para el Agua Vice presidenta de GWP Sudamrica

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Captulo 1

LA GIRh y LOS PLANES DE GIRh

Nicole Bernex

Nadie pretende que afrontar el reto de la GIRH vaya a ser fcil, pero es vital que se inicie ahora, para prevenir la crisis inminente. GWP

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La Girh y Los PLanes De Girh

1.1. La Gestin integrada de los recursos hdricos - GIRH

El agua es un recurso esencial y nico. Es la esencia de la vida y no tiene ningn sustituto. Es un recurso limitado, finito, escaso y desigualmente distribuido. El agua dulce representa solamente 3% del agua total del planeta y 87 % de ella no es accesible. A menudo se considera solamente las aguas de los ros y las aguas subterrneas, restando importancia al agua atmosfrica sea lluvias o nieblas, y al no valorarla, se pierde un preciado recurso. Lo mismo sucede con el agua contenida en los poros del suelo. Olvidamos que entre los factores ms importantes en el crecimiento de las plantas, est la cantidad y el estado energtico del agua en el suelo. Asimismo, solamente, en los ltimos aos, ante la dinmica del cambio climtico, los glaciares despiertan un cierto inters fruto de la preocupacin por su retroceso. No obstante falta tomar ms y ms conciencia de que los glaciares alimentan nuestros ros y constituyen un verdadero don para los ecosistemas vitales y las comunidades vivas. As, el ro Maran nace de 278 glaciares, el ro Urubamba de 443 y el Iambari de 517. Por eso es de gran importancia considerar la diversidad del recurso agua: glaciares, aguas subterrneas, lagos y lagunas, humedad del suelo, agua atmosfrica, y ros (cuadro 1) y, al hablar de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, considerar el agua bajo sus 3 formas: slida, gaseosa y lquida.
Cuadro 1. Proporcin de participantes del estudio con lesiones genitales, cultivos positivos y PCR positivo por VHS en ADN, por da de estudio.
Origen del agua Ocanos Capas de hielo, glaciares Agua subterrnea Lagos de agua dulce Mares tierra adentro Humedad de la tierra Atmsfera Ros Volmen total de agua Volumen del agua en Porciento de kilmetros cbicos agua total 1,321,000,000 29,200,00 8,340,00 125,00 104,000 66,77 12,900 1,250 1,360,000,000 97.24% 2.14% 0.61% 0.009% 0.008% 0.005% 0.001% 0.0001% 100%

El agua tiene un triple valor: econmico, social y ambiental. El agua sostiene toda la vida del planeta. Cada comunidad viva, individuo y ecosistema depende del agua para su sobrevivencia. Una mala gestin del agua o su escasez pueden: Provocar enfermedades. Reducir el crecimiento econmico. Generar inestabilidad social y conflictos socio polticos. Desencadenar desastres ambientales. El agua juega mltiples roles tanto en el ecosistema como en el sistema social. Constituye el hbitat de los ecosistemas acuticos, transporta nutrientes y determina las condiciones de vida en los ecosistemas terrestres y regula su clima. En los sistemas sociales, favorece la produccin de alimentos y energa. El agua constituye la corriente sangunea de la bisfera. Muchos servicios que brinda el ecosistema dependen del agua (figura 1). El ciclo hidrolgico constituye uno de los servicios de base, esencial para la vida. Sin embargo, en la actualidad, la quiebra del ciclo hidrolgico, generada por el mal manejo de las cuencas, conlleva a problemas cada vez ms severos: - Escasez de recursos. - Demandas mayores que ofertas. - Problemas ecolgicos y ambientales crecientes y ms severos. - Enfoque actual sectorial y fragmentado. - Financiamiento escaso, y a menudo mal invertido. Es la razn por la cual la GIRH constituye un reto para las prcticas, las actitudes y los conocimientos profesionales convencionales. Confronta los intereses sectoriales entrelazados y requiere que el recurso hdrico sea gestionado holsticamente para el beneficio de todos.

Fuente: Nace, Encuesta Geolgica de los Estados Unidos, 1967 y El Ciclo Hidrolgico (Panfleto), U.S. Geological Survey, 1984.

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La GIRH es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. GWP

Figura 1. Los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano

SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Servicios de suministros Productos que se obtienen de los ecosistemas: Alimentos. Agua pura. Fibras. Bioqumicos. Recursos genticos. Servicios de regulacin SERVICIOS DE BASE Servicios necesarios para la produccin de los dems servicios de los ecosistemas Formacin del suelo Ciclos de los nutrientes Produccin de materias primas -Ciclo hidrolgico Beneficios que se obtiene de la regulacin de los procesos de las enfermedades : . Regulacin del clima. . Regulacin de las enfermedades. . Regulacin del agua. . Purificacin del agua. Servicios Culturales Beneficios intangibles que se obtiene de los ecosistemas: Espirituales y religiosos. Recreacin y ecoturismo. Estticos. De inspiracin. Educacionales. Sentido de identidad y pertenencia a un lugar. DETERMINACIN Y COMPONENTES DEL BIENESTAR Seguridad Capacidad para vivir en una vivienda ambientalmente limpia y segura. Capacidad para reducir la vulnerabilidad a los colapsos y tensiones ecolgicos.

Bienes Materiales Basicos para una Buena Vida Capacidad para acceder a los recursos y asi obtener un ingreso que permita contar con medios de subsistencia.

LIBERTADES Y OPCIONES

Salud Capacidad para recibir una alimentacin adecuada. Capacidad para estar libre de enfermedades evitables. Capacidad para contar con agua para beber de un adecuado nivel de pureza. Capacidad para contar con aire limpio. Capacidad para contar con energa para el control de la temperatura (calor y fro).

Buenas Relaciones Sociales Oportunidad para expresar valores estticos y recreacionales asociados a los ecosistemas. Oportunidad para expresar valores culturales y espirituales asociados a los ecosistemas. Oportunidad para observar, estudiar y aprender de los ecosistemas.

Herencia cultural.

Fuente: Evaluacin ecosistmica del Milenio, 2001.

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Este proceso exige una nueva manera de manejar los recursos hdricos, una nueva manera de entender las mltiples interrelaciones, interacciones, inter-reacciones

e interadaptaciones existentes entre los diferentes subsistemas que componen los sistemas natural y humano (figura 2).

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La Girh y Los PLanes De Girh

Figura 2. El enfoque sistmico en la GIRH

Integracin sistema natural

- Gestin del agua dulce y de la zona costera. - Agua verde / agua azul. - Gestion de aguas de superficie y subterrneas. - Calidad y cantidad de agua . - Intereses aguas arriba y aguas abajo.

Integracin sistema humano

- Integracin transectorial en el desarrollo de una poltica nacional. - Costos externos de las decisiones en los sector econmicos considerados. - Integracin de todos los interesados en la planificacin y el proceso de decisin. - Integrar el manejo del agua y los derechos.

Eso exige una continua construccin de conocimiento de parte de todos los actores, as como reconocer que todos somos actores, consumidores y necesitados de agua. Por eso, antes que nada la GIRH es una manera holstica de pensar, una filosofa incluyente; ofrece una metodologa de integracin que hace posible la gestin y desarrollo sostenible del agua. No obstante, la GIRH no es solo un proceso de manejo ms eficiente de los recursos fsicos (tierra, agua, bosque, pesca, ganado), es fundamentalmente un proceso de cambio de los sistemas humanos a partir de la capacitacin de todos los actores para que obtengan beneficios sostenibles y equitativos de esos recursos. La GIRH lleva a que las personas traten de cambiar sus prcticas de trabajo, y que vean la totalidad del contexto que rodea sus acciones y entiendan que las

mismas no existen en forma independiente de las acciones de los otros. Adems, busca introducir un elemento de democracia descentralizada en la manera en la que se gestiona el agua, con nfasis en la participacin de los interesados y la toma de decisiones en el nivel ms bajo posible1. La comparacin de la GIRH con una llave permite visualizar mejor los retos del proceso. Aunque una municipalidad tenga un excelente proyecto de agua y saneamiento, no puede desinteresarse del tipo de gestin practicada por los dems usuarios, y de las amenazas que la rodean (carencia de agua, contaminacin por desechos hospitalarios, industriales y agrcolas entre otros). Asimismo podemos tener una junta de usuarios de riego muy eficiente

Figura 3. El enfoque sistmico en la GIRH

Ambiente propicio Roles Institucionales Instrumentos de manejo

Proceso de integracin
Agua para la gente Agua para alimentacin Agua para naturaleza Agua para industria, servicios

Fuente: Nicole Bernex, elaboracin propia.

1

GWP Comit Tcnico. (TEC) Notas de Poltica. Adaptado al espaol de Integrated Water Resources Management. TAC BACKGROUND PAPERS NO. 4. Global Water Partnership. Technical . Advisory Committee (TAC). Global Water Partnership. Stockholm, Sweden. 2000.

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y usuarios muy celosos de la cantidad de agua utilizada, si tenemos todos los desechos urbanos vertidos directamente al ro, pronto los usuarios tendrn problemas con la calidad de sus cultivos de tallo corto, debido a la calidad de las aguas de riego. Se pueden multiplicar los ejemplos; no obstante, nada es ms complejo que el proceso de integracin entre actores / sectores diferentes que tienen una percepcin y unos intereses diferentes. Solamente con sus dientes, la llave no permite abrir ninguna puerta. Asimismo con sus dientes y el eje, (voluntad y proceso de dilogo transvectorial y entre actores), ninguna puerta puede abrirse. Solamente con sus tres cuerpos: diente, eje y cabezal, la llave es til y nos abre la puerta del desarrollo sostenible. El cabezal debe construirse participativamente. Es el triple reto de la gobernabilidad, la institucionalidad y el desarrollo de instrumentos. La gobernabilidad alude a la Poltica Hdrica nacional y regional, a una Estrategia de Gestin Integrada de Recursos Hdricos orientadora de los Planes Hdricos. La institucionalidad proviene del latn institutio, derivado del verbo instituere (in = hacia; stituere = de stare) que significa aquel proceso que permite que algo surja como entidad estable, con roles claros. A su vez, los intrumentos de manejo estn constitudos por la informacin (SIG agua), la capacitacin, la regulacin el financiamiento y la normatividad.

La legislacin del sector hdrico convierte las polticas en leyes y debe:

Aclarar los derechos y responsabilidades de los usuarios y proveedores del agua. Aclarar el rol del gobierno con respecto a los otros interesados. Formalizar la transferencia de la asignacin de la distribucin del agua. Proveer un estatus legal para las instituciones gubernamentales de gestin del recurso hdrico y de otros grupos de usuarios del mismo. Asegurar el uso sostenible del recurso3.

Tal como lo sealan Cap-Net y GWP para poner en marcha la GIRH, se deben efectuar modificaciones institucionales para permitir: El funcionamiento de una plataforma de interesados involucrados en la toma de decisiones, con la representacin de todos los sectores de la sociedad y con buen balance de gnero. En muchos casos, es recomendable que se forme un grupo impulsor para facilitar y seguir el proceso. La gestin del recurso hdrico basada en lmites hidrolgicos; por lo cual es necesario realizar un diagnstico y desarrollar un sistema de informacin de los recursos hdricos de la cuenca (ver captulo 4). El desarrollo de estructuras organizacionales a niveles de cuenca y sub-cuenca, para permitir la toma de decisiones en el nivel ms bajo posible. La coordinacin del gobierno de la gestin nacional del recurso hdrico entre los diferentes sectores de uso de este recurso.

1.2. Los Planes de GIRH

El proceso de la GIRH implica cambios, lo cual genera amenazas y oportunidades. Debido a los marcos institucionales y legislativos existentes, su implementacin va a requerir probablemente, una reforma en todas las etapas del ciclo de planeamiento y gestin del recurso hdrico.
Se requiere un plan general para visualizar como va a lograrse la transformacin y va a comenzar proba-

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blemente, con una nueva poltica hdrica que refleje los principios de la gestin sostenible del recurso hdrico2. Esta nueva poltica debe orientar la estrategia, la cual a su vez facilita la constitucin de un marco normativo slido y brinda los lineamientos para la planificacin.

En este contexto, debe reconocerse que uno de los primeros cambios radicales ser la incorporacin de los actores directos en el proceso de planeamiento. Significa reconocer quienes son, convocarlos, darles los instrumentos necesarios para asegurar su participacin interactiva en todas las etapas del plan. Es recomendable elaborar previamente una estrategia de manejo del recurso hdrico como un paso adelante en el camino hacia el desarrollo

2 3

Cap-Net. Planes GIRH, Mdulo de Capacitacin, 2005, p. 16. Cap-Net. Planes GIRH, op.cit., p. 17.

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La Girh y Los PLanes De Girh

de un plan, debido a que las metas y objetivos bsicos deben ser establecidos y la direccin clave de los cambios debe ser acordada antes de iniciar el planeamiento detallado4. Asimismo deben reconocerse las 13 reas clave de cambio de la GIRH5:
El entorno de capacitacin

Todo el proceso de cambio est orientado a asegurar la sostenibilidad de los ecosistemas vitales y el bienestar de los pueblos con equidad. Al velar sobre el estado de los ecosistemas y manteniendo su capacidad de proveernos de sus servicios evita gastos intiles (depuracin y tratamiento de agua, mitigacin de impactos, etc.) y genera consecuentemente una eficiencia econmica que es beneficio de todos (equidad social).

1. Polticas definicin de objetivos para el aprovechamiento, proteccin y conservacin del agua. 2. Marco legislativo normas a seguir para la consecucin de las polticas y objetivos. 3. Financiacin y estructuras de incentivos asignacin de recursos financieros destinados a satisfacer las necesidades de agua.
Responsabilidades institucionales

1.3. Los habituales cuellos de botella

Ciertamente, en este proceso hacia un Plan de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca, existen numerosas dificultades; mitos falsos, reduccionismo, exclusin y exigencia de resultados rpidos. 1.3.1. Los mitos falsos Son los que se crean sin ningn conocimiento cientfico de la realidad. Puede dar lugar a generalizaciones y crear estereotipos peligrosos tal como un modelo nico de cuenca con su colchn de agua en la cabecera. Eso puede darse por desconocer que cada cuenca es distinta de la otra, y tiene parmetros hidrogeomorfolgicos diferentes que le va dar potencialidades propias. Es as que la cuenca A puede ser una cuenca muy ancha en su parte superior (cuenca de Ocoa, sur del Per) mientras que la cuenca B tendr caractersticas inversas, lo que influir en el caudal del ro; igualmente, toda una cuenca o subcuenca puede ser acufero, otra puede tener un acufero fisurado extenso aguas arriba; cuando la cuenca vecina tendr solamente un acufugo y gozar aguas abajo de un importante acufero poroso. 1.3.2. El reduccionismo Es un limitante frecuente. A menudo los actores ms necesitados de agua dicen que no tienen agua, cuando tienen 3, 4 o 5 meses de lluvias abundantes que dejan escurrir pendiente abajo sin cosechar el agua; asimismo sucede con las nieblas, e inclusive con los acuferos que suelen ser explotados en los espacios de la costa; ms no en la sierra donde existen pocas galeras filtrantes (Cusco, Saylla, Oropesa). El reduccionismo es consecuencia de la falta de informacin y formacin. Vuelve a las comunidades muy dependientes y refuerza el crculo vicioso de la pobreza (no tener, no poder, no hacer).

4. Creacin de un marco organizativo formas y funciones. 5. Capacitacin institucional desarrollo de recursos humanos.
Instrumentos de gestin

4 5

Cap-Net. GWP - PNUD. Planes GIRH, Mdulo de Capacitacin. Planes de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. Manual de capacitacin y gua operacional. Marzo 2005. GWP TEC. Estimulando el cambio. Un manual para el desarrollo de estrategias de gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) y de optimizacin del agua. Estocolmo, Suecia: Elanders 2005.

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6. Evaluacin de recursos hdricos comprensin de los recursos y necesidades. 7. Planificacin de GIRH combinacin de opciones de desarrollo, aprovechamiento de recursos e interaccin humana. 8. Gestin de demanda empleo ms eficaz del agua. 9. Instrumentos de cambio social fomento de una sociedad civil con una mayor conciencia respecto al agua. 10. Resolucin de conflictos gestin de litigios, distribucin equitativa de los recursos hdricos. 11. Instrumentos de regulacin asignacin y limitacin del uso del agua. 12. Instrumentos econmicos utilizacin del valor y los precios para una mxima eficacia y equidad. 13. Gestin e intercambio de informacin ampliacin de conocimientos para una mejor gestin del agua.

1.3.3. La exclusin Otro cuello de botella importante es la exclusin. Es claro que un Plan GIRH tiene que incorporar todos los actores. No obstante, frecuentemente, se incorporan solamente todos los actores que piensan igual y que pertenecen a la realidad formal. Al actor que no piensa igual (empresa minera, industria u otro), no se lo invita; o cuando se invita, el mismo no va por sentirse cuestionado y no entendido. Todos los dems actores, los que pertenecen a la realidad informal (mineros informales, madereros, regantes informales, informales urbanos) no estn considerados; tampoco los actores que pertenecen a la realidad oculta (cocaleros). No obstante, estos actores suelen representar, a menudo ms de la mitad de los usuarios del agua e impactan severamente la calidad y cantidad de las aguas. Una verdadera plataforma de GIRH debe integrar a todos los actores, reconocer sus necesidades sus actuaciones

y construir caminos consensuados. Este proceso de inclusin es lento pero no existe otra manera de construir una plataforma de GIRH en una cuenca. 1.3.4. La rapidez del proceso Aparentemente, el tiempo no debera constituir un limitante. No obstante, uno de los ms graves cuellos de botella del proceso de GIRH: es querer saltar etapas y mostrar resultados. Por eso, este manual insiste de manera especial sobre las primeras etapas; esenciales para asegurar el proceso total y pleno de la GIRH: - Organizar la convocatoria. - Asegurar la participacin. - Velar por la sensibilizacin. En cada etapa debe existir un celo especial para convocar los actores, velar sobre la participacin interactiva y proactiva de todos, y eso no se logra en dos o tres talleres. Es un proceso continuo que hay que alimentar da a da.

Lecciones aprendidas

Los grandes cuellos de botella que dificultan lograr concretamente la sostenibilidad de los recursos hdricos, son nuestros verdaderos maestros y nos dejan las siguientes lecciones: - No solamente debe considerarse la realidad formal, sino la informal y la oculta. - No sirve correr. Cada paso, cada dinmica exige dedicacin y tiempo. - Se debe reconocer la necesidad de informacin, precisar las caractersticas que debe tener y cmo producirla participativamente para que sea un instrumento facilitador del proceso. - El territorio es el horizonte concreto de la gobernabilidad y debe ser conocido tanto fsica como socialmente.

Preguntas constructivas

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1. Fracasan sus estrategias actuales orientadas a reducir la pobreza de las zonas rurales, la inseguridad alimentaria, la mortalidad infantil y el deterioro del medio ambiente? Por qu? 2. En qu consiste un enfoque de GIRH? 3. De qu manera puede ayudar un enfoque de GIRH a la optimizacin del uso de los escasos recursos naturales y financieros? 4. Cmo hay que proceder para el desarrollo de una estrategia de GIRH?

La Girh y Los PLanes De Girh

Experiencias compartidas

El planeamiento de la GIRH requiere de un equipo impulsor que da el primer paso para organizar y coordinar esfuerzos y facilitar la consulta continua a los interesados. Es as como el Centro Guaman Poma de Ayala ha iniciado con la participacin de la sociedad civil y organizaciones del estado, un proceso que promueve la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el valle del Cusco, con la finalidad de maximizar el bienestar social y econmico de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas funcionales. Plantearon cuatro objetivos especficos: 1. Promover la concertacin social para la gestin de los recursos hdricos y generar condiciones para su ejecucin, creando conciencia colectiva, articulando y capacitando actores y promoviendo la conformacin de una instancia para la gestin integrada de los recursos hdricos. 2. Mejorar la gestin del agua para las personas, incrementando la cobertura y calidad de los servicios de agua y desage, integrando su manejo local. 3. Cambiar y adaptar la gestin del agua para mejorar la calidad y volmen de la produccin y consumo de alimentos, contribuyendo a disminuir los riesgos de desnutricin en la poblacin rural y urbana marginal. 4. Recuperar ecosistemas funcionales a fin de reducir los riesgos fsicos de la poblacin del valle del Cusco y aminorar las perturbaciones en el abastecimiento de los acuferos.

BIBLIOGRAFA

Bernex, Nicole, Lidia Oblitas y Rinske Warner. Hacia una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el Per. 2005. Cap-Net. GWP - PNUD. Planes GIRH, Mdulo de Capacitacin. Planes de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. Manual de capacitacin y gua operacional. Marzo 2005. Global Water Partnership. Manejo integrado de recursos hdricos. Tac background papers no. 4. Estocolmo, Suecia. Septiembre 2000. Global Water Partnership TEC. Estimulando el cambio: Un manual para el desarrollo de estrategias de Gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) y de optimizacin del agua. 2005.

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Captulo 2

ORGANIzAR LA CONvOCATORIA y ASEGURAR LA PARTICIPACIN

Mara del Carmen Tejada

Hay que reflexionar sobre las ventajas de la participacin y la necesidad de polticas pblicas que la refuercen y promuevan Martn y Basagoiti, 2004

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orGanizar La ConvoCatoria y aseGurar La PartiCiPaCin

La Organizacin de la Convocatoria es una actividad inicial y de suma importancia en el proceso de elaboracin del plan de la Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) en una cuenca. Realizarla adecuadamente facilita la implementacin de este proceso y de otros que se requiera implementar para mejorar la gestin de los recursos hdricos. Por lo general, es una actividad que solemos realizar de manera bastante despreocupada, y quizs nicamente interesados en algunos de los actores que nos parecen relevante. Necesitamos tomar conciencia que sta actividad tiene un carcter amplio. Esperamos que lo sugerido en este captulo ayude a definir estrategias e instrumentos tiles para distintos niveles de convocatoria.

agua ocasionando problemas sociales, econmicos y/o ambientales, y que podran afectarlos.
Qu es un equipo impulsor?

Un grupo de profesionales de instituciones y organizaciones vinculadas al tema del agua que trabajan de manera coordinada para promover el inicio de acciones orientadas a la GIRH. En esta etapa se debe incluir una o dos organizaciones o instituciones representativas de la poblacin que tengan inters en la gestin del agua7. En los actores internos del equipo impulsor es importante incluir una organizacin de base representativa del mbito de la cuenca, que bajo un esquema concertador servir de referente para todo el proceso.
Ejemplo: Cuenca del Zaa

2.1. Qu es una convocatoria?

La palabra convocatoria viene del verbo convocar cuyo significado es citar a varias personas para que concurran a un lugar o acto determinado, lo cual implica una gran capacidad de atraer y movilizar a las personas. La organizacin de la convocatoria es un proceso que se inicia previamente a la primera actividad, para lo que se requiere establecer mecanismos de asociacin y participacin de los actores. Una primera etapa se orienta principalmente a la identificacin de actores y una segunda a promover su participacin6. Con ello se involucra a los actores de una cuenca en el desarrollo de reuniones y/o talleres en los que irn reconociendo su realidad, la necesidad de formar una plataforma para lograr una GIRH y el plan correspondiente.

El Centro de Investigacin en Geografa Aplicada de la PUCP, CIGA-PUCP y el Centro de Estudios Sociales - CES Solidaridad (Organismo No Gubernamental) son miembros del Foro Peruano del Agua (GWP Per) y como tal promueven la GIRH a nivel nacional y unen esfuerzos para hacer un trabajo conjunto en la Cuenca de Zaa en torno a la gestin del agua.
Equipo impulsor: Foro Peruano para el Agua, CIGA

PUCP y Centro de Estudios Sociales Solidaridad. El equipo impulsor debe incluir personas que tengan experiencia y trabajen en el tema del agua con calidad profesional y experiencia en campo, que le permita identificar los procesos existentes en la cuenca. De ello depender en gran parte el xito de la implementacin del proceso.

2.2. Quines participan?

Organizar la Convocatoria, demanda de un equipo impulsor. Este equipo impulsor podrn ser tanto actores internos como externos o una alianza entre ambos. En el caso de actores externos, podrn tratarse de profesionales de instituciones y/o plataformas interesadas en apoyar estos procesos en espacios priorizados en funcin a la problemtica evidenciada en la cuenca. En el caso de los actores internos, se trata de miembros de organizaciones locales que han identificado conflictos posibles o existentes asociados al uso del recurso
6 7

2.3. Cmo participan?

Este equipo facilitar la organizacin de la convocatoria a partir de informacin disponible sobre el espacio en el cual se actuar. Esta informacin estar referida a la identificacin de actores claves vinculados al tema del agua.

Grupo Temtico Medio Ambiente GTMA-NOVIB. Experiencias de Gestin de Cuencas. Propuesta Metodolgica. p. 58. Anten, Michiel y Johannes Willet. Gua para el inventario y planeamiento de los recursos hdricos en microcuencas. IPRH. Proyecto de Cooperacin PRONAMACHS SNV. p. 23.

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La participacin de organizaciones e instituciones representativas permitir apoyar y legitimar el proceso de organizacin de la convocatoria respaldndolo.

- Comunicacin, de los diferentes pasos, avances y situaciones a todos los miembros del equipo impulsor. - Concertacin, acordando acciones con la institucionalidad presente en la cuenca. - Cooperacin entre los miembros del equipo impulsor
Formacin de Equipo Impulsor

2.4. Cmo se hace?

Para organizar la convocatoria el equipo impulsor definir los aspectos conceptuales, recoger y analizar informacin para la identificacin de actores claves a ser convocados, y definir estrategias diferenciadas para proceder a la convocatoria en funcin a las caractersticas de los actores identificados. Qu pasos nos ayudan a Organizar la
Convocatoria?

Estableciendo acuerdos para el inicio de acciones conjuntas orientados a involucrar a actores en el proceso de la formulacin del plan GIRH. Principios para su funcionamiento: - Identificacin. - Calidad. - Coordinacin. - Comunicacin. - Concertacin. - Cooperacin. La definicin de aspectos conceptuales bsicos para la GIRH permitir la construccin de un lenguaje comn, ello se realizar a partir del desarrollo de reuniones de trabajo o talleres. La claridad de los conceptos permite tener un mejor panorama para la identificacin de problemas y lneas estratgicas y no perder el rumbo. Es el punto de partida en el proceso de formacin del equipo impulsor cuyos miembros deben apropiarse de la filosofa de la GIRH, eso incluye la formacin de todo el personal de apoyo y operativo que tome como responsabilidad sensibilizar a los actores de la cuenca, contando con el conocimiento, informacin e instrumentos que les permitan llevar a cabo esta tarea.
Definir conceptos comunes

1.- Formar el equipo impulsor. 2.- Definir conceptos comunes. 3.- Identificacin de actores. 4.- Definir estrategias para la convocatoria de actores. Este equipo impulsor se organizar a partir del inters por promover la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Iniciar su proceso de conformacin como ncleo inicial desde el momento en que las instituciones y organizaciones establecen acuerdos para iniciar acciones y trabajos coordinados orientados a involucrar a los dems actores en el proceso que se desea seguir. La formacin del equipo impulsor permitir adems disminuir los costos de operacin, intercambiar experiencias y conocimiento, y generar las bases para la construccin de una visin compartida. Los principios 8 que debern regir al equipo impulsor y harn posible unir su voluntad, recursos, conocimientos y estructuras, son: - Identificacin de quines forman parte del equipo impulsor con el desarrollo y la problemtica de los recursos hdricos en la cuenca. - Calidad profesional y experiencia en el tema de quienes integran el equipo impulsor. - Coordinacin, desarrollando acciones a partir de lo acordado, de manera articulada y coherente.
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Recursos hdricos. Cuenca. Cultura del agua Participacin. Concertacin. Conflictos. Negociacin. Planeamiento.

- Gobernabilidad. - Gobernanza - Gestin integrada de recursos hdricos. - Sostenibilidad - Servicios eco-sistmicos

Grupo Temtico Medio Ambiente GTMA-NOVIB. Experiencias de Gestin de Cuencas. Propuesta Metodolgica. p.68.

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orGanizar La ConvoCatoria y aseGurar La PartiCiPaCin

Como paso siguiente ser necesario que el equipo impulsor identifique los actores claves a ser convocados para iniciar el proceso. Los escenarios hacia los cuales nos enfrentaremos, en trminos de actores pueden ser distintos. Frente a ello el equipo impulsor deber saber adecuarse e incorporar acciones orientadas a fortalecer las capacidades de los mismos. En el proceso de identificacin de actores, los podemos encontrar de distintos tipos9 : - Actores individuales / Actores polticos, lderes polticos o de opinin que se encuentran en distintos niveles e influyen directamente en los procesos de toma de decisiones. En este lugar encontramos por ejemplo a los presidente regionales, alcaldes, gobernadores, o en comunidades profesores. - Actores corporativos / Actores institucionales, quienes representan intereses de grupos y sectores. Aqu tenemos las instituciones pblicas y privadas. - Actores colectivos / Actores de la sociedad civil, corresponde a movimientos sociales como las comunidades campesinas y nativas, las juntas de usuarios, los comits de desarrollo, etc.
Ejemplo: Cuenca del Zaa

la informacin disponible incluyendo estudios que pudieran facilitar el trabajo. El primer paso ser elaborar una lista de actores y hacer un primer anlisis respondiendo a preguntas como: Quines son conscientes de los beneficios de la GIRH? Quines veran sus intereses amenazados? Cules son los grupos vulnerables? Existen diferencias de gnero entre y al interior de los grupos identificados? Quines podran apoyar u oponerse a este proceso? Cules son las relaciones entre estos actores? A partir de la lista elaborada agrupar los actores segn criterios como: - Actores primarios, los directamente afectados de manera positiva o negativa. - Actores secundarios, indirectamente afectados. - Actores claves, asociados a los tomadores de decisin e instancias polticas. El siguiente paso ser evaluar los intereses de los actores y el impacto que la GIRH podra tener sobre estos intereses, con lo que tendramos cierta caracterizacin de los mismos. Para este paso nos ayudar el responder a preguntas como: - Cules son las expectativas de los actores en relacin a la GIRH? - Qu beneficios podran obtener los actores? - Qu recursos estaran dispuestos a movilizar para impulsar la GIRH, estos actores? - Cules son los conflictos entre los intereses de los actores y los objetivos de la GIRH? Es posible que los intereses de unos actores sean menos obvios que otros y por tanto difciles de definir. Para estos casos probablemente ser necesario hacer consultas a quienes conocen de ms cerca a estos grupos.

Se dise la lista de actores a participar en talleres iniciales. La seleccin de los actores a convocar se hizo segn el grado de compromiso con la problemtica de la cuenca. Se hicieron visitas y entrevistas a los principales actores identificados, en el caso de la Cuenca del Zaa son: alcaldes, dirigentes de Comisiones de Regantes, Juntas de Usuarios e instituciones vinculadas al manejo del agua. Considerando lo mencionado, se debe realizar un anlisis de los actores10 identificados con la finalidad de conocer sus intereses, importancia e influencia en el proceso a iniciar. A partir de ello dispondremos de prioridades y estrategias diferenciadas para promover la participacin de dichos actores. Para esta tarea el equipo impulsor tendr reuniones de trabajo que les permita intercambiar
9

Esta tipologa corresponde a la presentada por el Grupo Temtico Medio Ambiente GTMA-NOVIB. En el documento Experiencias de Gestin de Cuencas. Propuesta Metodolgica; citando a Sergio Boisier. 10 La presente forma parte de la metodologa utilizada por FAO para el anlisis de actores en el proceso de identificacin de proyectos.

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La lista de actores a elaborar podramos hacerla considerando la siguiente matriz:

Necesidad de incremento de capacidades o sensibilizacin

# 1 2 3 n.

Actores

Inters

Influencia

Importancia

Los actores que figuren en esta lista corresponde a aquellos identificados por el equipo impulsor. El trmino influencia se refiere al poder que tienen los actores sobre el proceso. Este poder puede manifestarse a travs del control formal sobre el proceso de toma de decisiones, o este puede ser informal en el sentido de impedir o facilitar la aceptacin o implementacin de los planes. El trmino importancia est relacionado con la pregunta de qu tan importante es la participacin activa de un actor para alcanzar los objetivos del proceso. Lo que se debe entender es que algunos actores, que son muy importantes, pueden tener muy poca influencia y viceversa. Con el fin de evaluar la importancia e influencia de los actores

se debe determinar: - Su poder y estatus (poltico, social y econmico). - Su grado de organizacin del interesado. - El control que tiene sobre otros recursos estratgicos. - Su influencia informal (conexiones personales, etc.). - Su importancia para el xito del proyecto. Con esta informacin podremos ubicar a estos actores, en cuadrantes segn corresponda, con un crculo que incluya el nmero asignado en la lista a cada uno de ellos. (Figura 1)

Figura 1: Categoras de Actores

1 Inters / importancia elevados, Influencia elevada Fuerte impacto en los procesos de toma de decisiones. Estos actores son la base para un apoyo efectivo del proceso. 3 Inters / importancia reducidos, Influencia elevada Preveer conflictos que pueden constituirse en un obstculo o riesgo para el proyecto.

2 Inters / importancia elevados, influencia reducida Dbil impacto en los procesos de toma de decisiones, requieren de iniciativas para la proteccin de sus intereses.
4 Inters / importancia reducidos, Influencia reducida Actores con importancia menor para el desarrollo del proceso.

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CAP-NET. Glowal Water Partnership. PNUD. Planes de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. Manual de Capacitacin y Gua Operacional. p. 35 - 36.

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orGanizar La ConvoCatoria y aseGurar La PartiCiPaCin

De ello tenemos que aquellos actores ubicados en: - el cuadrante 1, son actores que deben estar cercanamente involucrados al proceso para asegurar su apoyo y respaldo al mismo. - el cuadrante 2, requiere de esfuerzos particulares para asegurar que sus necesidades sean reconocidas y su participacin significativa. - el cuadrante 3, no son el foco de atencin del proceso pero puede intervenir de manera negativa, por tanto ser necesario mantenerlo comunicado y tomar en cuenta su opinin. - el cuadrante 4, no requiere una atencin especial; sin embargo, se pueden considerar estrategias para compartir informacin sobre el proceso. As identificados podemos establecer estrategias diferenciadas para la convocatoria a cada uno de los actores y asegurar de ese modo su participacin. Adicionalmente este instrumento nos permite definir y priorizar la incorporacin de los actores de la cuenca al proceso de la GIRH. Para cada uno de estos cuadrantes proponemos adems estrategias para convocar a los actores ubicados en ellos: Organizar la convocatoria nos puede tomar entre tres semanas o cuatro. La dilatacin o no de este tiempo
Cuadrante 1

depender de la disponibilidad del equipo impulsor; sin embargo, se sugiere que estas acciones se desarrollen bajo una dinmica constante de lo contrario el proceso se dilatar, haciendo ms difcil el convocar a actores que fueron antes convocados. La convocatoria a grupos de poder importante o alcaldes, debe partir por la realizacin de reuniones directas con cada uno de ellos en la que, conociendo de antemano sus intereses y necesidades, el equipo impulsor ayude a que estos visualicen la manera en que el impulso del proceso de GIRH contribuye a concretarlos. Suele encontrarse dificultades en lograr tener una cita con estos actores claves, para ello sera conveniente conseguirla a travs de personas que se encuentren en su entorno de confianza; partiendo por sensibilizarlas para que se conviertan en un respaldo durante la convocatoria. El manejo de informacin referido al marco legal asociado a la GIRH, es un recurso til pues en la mayora de los casos estos actores buscan actuar partiendo de la formalidad. Por otro lado, estos grupos buscan obtener resultados visibles en el corto plazo, por lo que se sugiere se ponga nfasis en esta informacin en los espacios de encuentro que se concreten.
Cuadrante 3

Establecer convenio y acuerdos para el desarrollo de acciones conjuntas con quienes conforman el equipo impulsor. Participar como agente convocante. Convocarlo a las distintas acciones que formen parte del proceso. Conciliar progresivamente los conceptos para que el proceso de convocatoria tenga la base de un lenguaje comn.
Cuadrante 2

Conocer claramente sus intereses. Establecer contacto con aquellos actores ms cercanos a ellos para acercarse progresivamente a estos. Reunirse previamente de manera individual con cada uno de ellos para conocerse progresivamente. Evitar conflictos, negociando intereses.

Cuadrante 4

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Convocarlos siguiendo el principio de subsidiariedad, es decir segn el nivel al que corresponda la accin y su competencia. Coordinar apoyo para convocatoria segn corresponda. Considerar su intermediacin para entrar en contacto con actores claves que sean cercanos a estos.

Mantener comunicados para generar inters. Ir incorporndolos a medida que se avanza en el proceso.

En el caso de grupos de mujeres o jvenes, estos suelen pensar que estos temas son de decisin o inters nicamente de los varones pues son ellos en la mayora de los casos los que forman parte y asisten a las reuniones vinculadas a las comisiones de regantes. Lo ideal es aprovechar los espacios de organizacin con los que cuentan para que a travs de estos se conozcan sus intereses, y a la vez se comparta informacin sobre los beneficios que ellos y ellas obtendran al promover la GIRH. Los grupos informales a pesar de su situacin tambin responden a pautas definidas por ellos mismos, que en algunos casos estn asociadas a costumbres y creencias. En ese sentido el inters por adquirir formalidad no est presente. Para ello se requiere conocer cul es la lgica a partir de la cual actan estos sectores, as como sus intereses. A partir de ello presentarles informacin en contraste sobre su situacin en este momento y el cambio de la misma al iniciarse el proceso de GIRH.

sin establecer una alianza estratgica con un actor interno, de lo contrario el respaldo a la iniciativa puede estar ausente. - En este proceso siempre aparecen los gobiernos locales y organizaciones sociales de base como actores estratgicos, por lo cual deben tomarse en consideracin desde un inicio. - En algunos casos existen procesos en marcha, que deben ser tomados en cuenta, para sumar esfuerzos segn las condiciones en las cuales se encuentre, de lo contrario no se lograr incorporar a los actores y avanzar en el proceso. - Recordar que el equipo impulsor por lo general asume el rol de facilitador del proceso, por tanto su posicin no debe ser el de liderar el proceso sino ms bien de apoyar el liderazgo de las organizaciones y/o instituciones internas. - La convocatoria de participacin debe ser a las instituciones y/u organizaciones, para que la participacin e involucramiento se de a ese nivel y no nicamente de algunas personas.

2.5. Cmo no se debe hacer?

- Si el agente interesado en impulsar este proceso es un actor externo no debe tratar de impulsar el proceso
Tipos de Participacin

Tipos de Participacin 12
Caractersticas La participacin es simplemente una pretensin Las personas participan siendo informadas de lo que se ha decidido o de lo que ya ocurri. La informacin compartida pertenece nicamente a profesionales externos Las personas participan siendo consultadas o respondiendo preguntas. No se concede una parte de la toma de decisiones y los profesionales no tienen la obligacin de tomar en cuenta los puntos de vista de las personas. Las personas participan a cambio de comida, dinero u otros incentivos materiales. Las personas no tienen inters en prolongar las prcticas cuando se terminan los incentivos La participacin es vista por las agencias externas como un medio para alcanzar metas de proyectos, especialmente con costos reducidos. Las personas pueden participar formando grupos para alcanzar objetivos predeterminados de los proyectos. Las personas participan en los anlisis conjuntos, lo que conduce a planes de accin y a la formacin y fortalecimiento de los grupos o instituciones locales que determinan como se emplean los recursos. Se emplean mtodos de aprendizaje para buscar puntos de vista mltiples. Las personas participan de manera independiente de las instituciones externas, al tomar iniciativas. Desarrollan contactos con instituciones externas para obtener recursos y asesora tcnica. Sin embargo, retienen el control sobre la manera en la que se emplean los recursos.

Participacin Manipulativa
Participacin Pasiva Participacin mediante consulta Participacin por incentivos materiales Participacin Funcional

Participacin Interactiva

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Automovilizacin

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Planes de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. Manual de Capacitacin y Gua Operacional. CAP-NET. Glowal Water Partnership. PNUD. 2005. p.33.

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orGanizar La ConvoCatoria y aseGurar La PartiCiPaCin

2.6. Asegurar la participacin

Para impulsar el proceso, es preciso definir qu tipo de participacin existe y qu es la que se espera de los actores. Este resultado servir como referente para definir las estrategias a desarrollar para promoverla.

- Consulta con organizaciones colaboradoras (ONG, instituciones acadmicas, etc.). El empleo de fuentes mltiples de informacin, no solamente tiene la ventaja de que existe mayor probabilidad de que la informacin obtenida sea ms exacta, sino que en especial, los mtodos participativos de recoleccin de informacin (talleres de percepcin ambiental, talleres de evaluacin participativa rpida, de lderes, consultas locales, etc.) pueden tambin contribuir a crear una dinmica de apropiacin del proceso y consenso sobre los objetivos del proyecto. El grado de participacin de los actores vara desde un nivel bajo hasta un nivel alto. Hemos mencionado la necesidad de identificar grupos de actores clave, pero tambin se va a requerir la identificacin de representantes en cada uno de estos. Existen estructuras formales que pueden permitir que esto sea efectuado por los mismos actores pero, en otros casos, la consulta a los interesados puede identificar a lderes responsables o voceros aceptados. Es importante solicitar a los representantes que brinden retroalimentacin a sus representados, consulten sus opiniones y les soliciten apoyo para el proceso. El cuadro siguiente elaborado por Snchez-Torres Becker; Gasc Jos M y Rosales Judith presenta los criterios empleados para la Valoracin del Recurso Hdrico y la Participacin de los Agentes Sociales en la Gestin Integral del Recurso Hdrico (GIRH). Este esquema considera a la Valoracin del Recurso y de la Participacin de los Actores (agentes) Sociales, como herramientas para la instrumentacin viable de la GIRH. Los criterios de Valor y Participacin, no pueden considerarse variables aisladas en estos procesos; entendiendo que primero; depende de componentes individuales pero interrelacionados como los constituyen los aspectos sociales, econmicos y naturales, y que el segundo es un proceso que involucra marcadamente los aspectos sociales en un contenido ideolgico, temporal y de corresponsabilidad del que hacer universal; y que es el hombre quien ha impacto al ambiente en su visin de desarrollo por tanto debe asumir la reorientacin de sus hbitos y comportamientos para posibilitar medidas que conlleven a modelos de desarrollo amigables con sus conciudadanos y con el ambiente, que se pueden lograr con estos criterios bajo el enfoque propuesto en esta investigacin.

2.7. Delinear una estrategia de participacin

A partir de la identificacin y anlisis de actores, se elabora un plan que considere la mejor manera de involucrar a los diferentes actores. Esta participacin debe ser planeada conforme a: - Intereses, importancia e influencia de cada actor. - Esfuerzos particulares para involucrar a actores que sean importantes pero carezcan de influencia. - Formas apropiadas de participacin a lo largo del ciclo del proceso. Es recomendable incluir, dentro de esta estrategia, pasos que permitan conocer el nivel de entendimiento existente sobre la gestin del recurso hdrico para adecuar la metodologa de la GIRH. Se pueden producir materiales promocionales explicatorios (material grfico) o sesiones educativas mediante radio, TV u otros medios.

2.8. Mtodos para la participacin de los actores

Por principio, los actores deben involucrarse en todas las etapas crticas del proceso de desarrollo del plan. No obstante asegurar este proceso es difcil por las propias actividades de los actores y a menudo, la desmotivacin que puede darse en el transcurso del proceso. Las etapas del Plan deben ser cuidadosamente diseadas, identificndose los tiempos, propsitos, actores a los que estn dirigidas, el mtodo y el producto esperado. La escala y la estrategia de participacin de los actores deben ser determinadas debido a que constituyen una fraccin significativa del costo. Los mtodos pueden incluir: - Talleres para actores en los cuales, los actores seleccionados son invitados para discutir situaciones relacionadas con el agua. - Representacin en la estructura de gestin del proceso de planeamiento. - Procesos de consulta de campo. - Encuestas.

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Criterios en Valoracin del Recurso y en la Participacin de Agentes Sociales como instrumentos en la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH)
Agentes/Roles:
Gobierno (todos los niveles) Academia ONG s Comunidades Organizadas Otros usuarios (Pblico y privado)

Participacin Agentes Sociales:

En el; a) Diagnostico, b) Validacin, c) Priorizacin, d) Propuesta, e) Toma de Decisiones, f) Ejecucin, y Evaluacin, g) Vigilancia y control

Valoracin del Recurso:

Indicadores; a) Sociales, b) Econmicos y c) Naturales (Interrelaciones complejas)

Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH):

- Contextualizada - Consensuada - Sostenible

Lecciones aprendidas

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La interdisciplinariedad y complementariedad de los equipos impulsores contribuyen al desarrollo de un trabajo integral. El establecer alianzas estratgicas con entidades con competencias reconocidas por el Estado contribuye a facilitar el desarrollo del proceso, respaldar la convocatoria, y fortalece la incidencia poltica del mismo. El dejar de lado en la convocatoria la invitacin de unos actores principales de la cuenca, genera conflictos y posiciones contrarias al proceso que se desea iniciar. Por tanto, es necesario identificar claramente cules son estos para evitar problemas posteriores. En algunas cuencas, puede existir grupos de actores informales que deben ser incluidos en la convocatoria. Las convocatorias que se realizan por lo general tienden cada vez a dirigirse principalmente a personas, de las que se conoce su apoyo. Sin embargo, es importante que a travs de este aliado esta convocatoria llegue a trasladarse a la institucin y organizacin como tal, y que la posicin de la misma sea la de nuestro aliado. Ello se hace aun ms importante considerando la alta rotacin de personal que existe en las instituciones, por lo que al retirarse la persona de contacto se suele perder los avances logrados. Los recursos necesarios para esta etapa son mnimos; sin embargo procurar mantener cierta constancia en la convocatoria, resulta fundamental para evitar que este proceso tome ms tiempo del previsto. Ello se logra a travs de la comunicacin permanente. Los conceptos deben adaptarse a las necesidades concretas de cada cuenca El desconocimiento de la problemtica e intereses de los distintos actores de la cuenca y entre estos es una realidad. Por ello la articulacin entre los actores de la cuenca es fundamental para promover acciones integrales lo que se prev desde las convocatorias.

orGanizar La ConvoCatoria y aseGurar La PartiCiPaCin

Preguntas constructivas

1.- Cul es el objetivo de organizar la convocatoria? 2.- Por qu es necesario organizar la convocatoria? 3.- Quines podran conformar el equipo impulsor en tu cuenca? 4.- Qu conceptos bsicos propones para conciliar al interior del equipo impulsor, como punto de partida? 5.- Cules son las acciones a seguir por el equipo impulsor? 6.- Qu tipo de estrategias estableceras para convocar a los actores en tu cuenca tomando en cuenta su nivel de importancia e influencia respecto a la GIRH? 7.- Qu acciones especficas deberan realizarse para la convocatoria, considerando la realidad de tu cuenca?
Experiencias compartidas

Durante el primer semestre del primer ao de ejecucin del proyecto, el Centro Guaman Poma de Ayala identific a travs de un mapa de actores, los principales implicados con la GIRH, en ella se identific tres tipos de actores: Actores de tipo A: Aquellas instituciones y organizaciones, cuya normativa y actividades que desarrolla, establece una relacin directa con el manejo y gestin del agua. Se identific a 29 instituciones/organizaciones. Actores de tipo B: Aquellas instituciones y organizaciones que entre sus diversas acciones incorporan a la gestin del agua como actividad complementaria. Se identific a 23 instituciones/organizaciones. Actores del tipo C: Aquellas instituciones y organizaciones que se constituyen como aliados estratgicos que tienen una relacin importante en la gestin del agua. Se identific a 13 instituciones/organizaciones.

BIBLIOGRAFA

Anten, Michiel y Johannes Willet. Gua para el inventario y planeamiento de los recursos hdricos en microcuencas. IPRH. Proyecto de Cooperacin PRONAMACHS SNV. Per. 2002. CAP-NET. Glowal Water Partnership. PNUD. Planes de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. Manual de Capacitacin y Gua Operacional. 2005. Grupo Temtico Medio Ambiente GTMA-NOVIB. Experiencias de Gestin de Cuencas. Propuesta Metodolgica. Per. 2001. Moreno Alonso e Isabel Renner. Gestin Integral de Cuencas. La experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas. Centro Internacional de la Papa. Per. 2007. Snchez-Torres Becker; Gasc Jos M y Rosales Judith. GIRH; Revisin de criterios empleados para la valoracin y la participacin de agentes sociales en su instrumentacin, 2006.

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BLANCO

Captulo 3

vELAR POR LA SENSIbILIzACIN

Mara del Carmen Tejada

La sensibilizacin es ayudar a comprender, a no ser indiferentes y a actuar. Ctedra UNESCO, 2005

BLANCO

veLar Por La sensibiLizaCin

Qu es la sensibilizacin?

Ayudar a comprender: las interrelaciones y las desigualdades en el mundo, sus consecuencias y las estructuras o instituciones que lo hacen posible. Ayudar a no ser indiferentes: Ante los efectos negativos del orden socio-econmico mundial. Ante el cambio social a favor de la justicia y la sostenibilidad. Ayudar a actuar, A buscar posibilidades de cambio social, a saber hacer propuestas, a presionar, a influir en los mbitos de decisin (polticos, mediticos). Ctedra UNESCO, 2005
Cuando se inician procesos participativos orientados a impulsar cambios que conducen a la generacin de beneficios compartidos, la disposicin de los actores a participar es diversa, pues no todos disponen de la misma informacin sobre de qu manera los favorecer. Consecuentemente, el objetivo de la sensibilizacin es generar en los actores la disposicin a participar activamente en el proceso de gestin integral de los recursos hdricos en la cuenca. En este captulo se brindarn algunos elementos que nos orientarn a disear mecanismos y estrategias para lograr este objetivo en diversos contextos. humano como parte de ellos. La sensibilizacin debe considerarse como una actividad permanente, desde el inicio del proceso de Gestin Integral de Recursos Hdricos, pues las reacciones positivas permitirn que se incorporen los distintos actores de manera progresiva. Cabe anotar que si bien las acciones de sensibilizacin permiten ir involucrando cada vez a ms actores, la participacin de los actores en la medida que forma parte de un proceso social por lo general es irregular, en el sentido que no tienen un crecimiento lineal. Al tener intereses diversos, los actores hacia los cuales est orientada la sensibilizacin, las estrategias que se generen tambin lo sern. Para que la sensibilizacin sea eficaz, debe considerar la informacin obtenida a partir de la identificacin de actores realizada por el grupo (grupo impulsor, organizacin) que orienta la convocatoria 13 .

3.1. Cul es el sentido de la sensibilizacin?

La palabra sensibilizacin viene del verbo sensibilizar, es decir dotar de sensibilidad y tener capacidad de respuesta a estmulos, en este caso reforzando la propensin natural del hombre a afectos en la humanidad, dejndose llevar por valores orientados al bien comn. En la GIRH la sensibilizacin est orientada a reforzar y generar una reaccin positiva entre los diferentes actores, que los motive a participar en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Segn sea el caso, incluye un cambio de actitud, un cambio en la forma de pensar y actuar en relacin al recurso hdrico, reconociendo que este es un recurso necesario para mantener vivos a los diferentes componentes de los ecosistemas y por tanto al gnero
13 14

3.2. A quines sensibilizar?

Las acciones de sensibilizacin sern diseadas de manera inicial por el equipo impulsor14. A medida que las acciones de sensibilizacin vayan logrando sus objetivos otros actores podrn contribuir en el desarrollo de las mismas.

Ver seccin: Organizar convocatoria y asegurar la participacin. Un grupo de profesionales de instituciones y organizaciones vinculadas al tema del agua que trabajan de manera coordinada para promover el inicio de acciones orientadas a la GIRH. Ver Captulo Organizar la Convocatoria y Asegurar la participacin.

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El equipo impulsor se hace cargo desde un inicio

de las acciones de sensibilizacin dirigida a los diferentes actores de la cuenca. El captulo 2 Organizar la Convocatoria y Asegurar la Participacin nos proporciona informacin sobre el procedimiento a seguir para identificar cules son los actores aliados a partir de la identificacin de sus intereses y nivel de influencia con respecto a la GIRH. Esta informacin nos permitir identificar las estrategias a desarrollar para la sensibilizacin segn las caractersticas de los actores hacia los cuales se dirigir. La experiencia de construccin de las diferentes plataformas de GIRH demuestra que los primeros en incorporarse son aquellos actores como instituciones promotoras del desarrollo, y en el caso que exista la voluntad poltica por parte de los gobiernos locales, sus equipos tcnicos se convierten en aliados importantes. Importantes aliados para los procesos de sensibilizacin son las escuelas pues permiten iniciar acciones a

alumnos como con los padres de familia contando para ello con el reconocimiento de la comunidad. Con el avance del programa de sensibilizacin algunos de los actores de base se convertirn en aliados para la sensibilizacin, multiplicando o replicando las actividades de sensibilizacin. Eso es de gran importancia por ser la tarea de sensibilizar ardua y constante por tanto requiere de contar con aliados que permitan ir llegando a los actores deseados; de ah que se tendr que identificar aquellas organizaciones y/o personas que puedan resultar estratgicos. Asimismo, es necesario que quienes asumen la tarea de sensibilizar conozcan las caractersticas de los grupos hacia los cuales dirigirn sus acciones, pero tambin informacin sobre el territorio de la cuenca, sus potencialidades y problemtica con relacin al recurso; y con ello motivar la reflexin sobre la problemtica identificada y las prcticas o actitudes favorecen un eficiente uso del recurso para promoverlas, y por el contrario cules la perjudican para evitarlas.

3.3. Cmo sensibilizar?

El equipo impulsor se har cargo de identificar los distintos espacios desde los cuales se pueden iniciar acciones de sensibilizacin ya sea utilizando algunos que ya existan u organizando otros. El equipo impulsor es el responsable de ir definiendo las metodologas y contenidos de las actividades de sensibilizacin, que como se ha mencionado debern elaborarse en funcin a la posicin que ocupan frente a la GIRH. Como producto de las primeras acciones de sensibilizacin comenzarn a surgir iniciativas de apoyo, razn por la cual es clave identificar claramente hacia qu aspectos se concentrar y hacia qu grupo de actores debiera estar orientada. De ese modo, los grupos objetivo de las acciones de sensibilizacin tendrn una participacin inicialmente pasiva. Sin embargo, se espera que esta se transforme en proactiva a medida que se va avanzando en el proceso; si bien no todos se motivarn a apoyar las acciones de sensibilizacin, todos tendrn una mayor disposicin para participar de aquellas acciones que formen parte de la GIRH, adems de generar un cambio en las prcticas y usos asociados al recursos, desde lo cotidiano y simple hasta lo momentaneo y complejo.

Ejemplo: Cuenca del Zaa

Las acciones de sensibilizacin fueron iniciadas en el mbito de la Cuenca por el Centro de Investigacin en Geografa Aplicada de la PUCP, CIGA PUCP y el Centro de Estudios Sociales Solidaridad (Organismo No Gubernamental) como miembros del Foro Peruano del Agua (GWP Per). Posteriormente se fueron sumando a este esfuerzo instituciones como la Autoridad Autnoma de la cuenca Chancay-Lambayeque-Zaa.

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distintos niveles. Por un lado, desde las actividades de los maestros con los nios a travs de desfiles o pasacalles que apoyan la generacin de conciencia en la comunidad; desde los estudiantes y jvenes que aportan en la definicin de estrategias y prcticas innovadoras desde el conocimiento hasta la puesta en prctica del mismo; y por otro, desde los propios maestros que tienen la posibilidad de compartir su conocimiento tanto con sus

veLar Por La sensibiLizaCin

Explicbamos que uno de los primeros pasos adems de identificar los grupos a los que se dirigirn las acciones de sensibilizacin y sus caractersticas para definir las metodologas y contenidos, es necesario contar con informacin sobre el mbito de la cuenca, su problemtica, las prcticas sostenibles como aquellas ineficientes. Toda esta informacin ser la base para la sensibilizacin y la promocin de una nueva cultura del agua.

Comunicacin efectiva

Qu pasos nos ayudan a la sensibilizacin?

1.- Identificar actores segn su posicin frente a la GIRH. 2.- Definir aquellos que podran ser aliados para la sensibilizacin. 3.- Disear estrategias diferenciadas a partir de la posicin de los actores frente a la GIRH. 2.- Definir los temas a tratar y sobre los cuales reflexionar. 3.- Disear la metodologa a aplicar. 4.- Considerar aspectos de gnero e interculturalidad.

Un aspecto clave a considerar en las acciones de sensibilizacin est en lograr una comunicacin efectiva15 entendida esta como el arte de lograr producir una experiencia interna en otro, generando en esa persona una respuesta acorde al objetivo que se persigue (el objetivo de la comunicacin). Para ello debemos tener claro qu es lo que queremos lograr, pues siempre que nos comunicamos lo hacemos con la intencin de que el receptor de la comunicacin haga algo con la informacin que se le est transmitiendo. La comunicacin efectiva tambin permite establecer una relacin entre las partes que interactan, lo cual se logra conociendo a nuestro interlocutor, facilitndole informacin, hacindola transparente y generando confianza.
Compromisos compartidos

Las metodologas pueden ser diversas desde el diseo de agendas y programas de reuniones, talleres, debates, foros, conversatorios, hasta la produccin de materiales que puedan ser utilizados a travs de los medios de comunicacin, sean escritos, radiales o televisivos. Las primeras se usan principalmente para dirigir la sensibilizacin a grupos especficos, mientras que las segundas estn orientadas a la ciudadana en sus conjunto. Al ser la GIRH un proceso para lograr la gestin sostenible del recurso hdrico, el desarrollo de capacidades para generar conciencia y aumentar la comprensin sobre los medios y medidas requeridos para lograr el desarrollo y gestin sostenibles del recurso hdrico, es una actividad constante. El desarrollo de los materiales y herramientas apropiados para transmitir los mensajes a los grupos meta es importante. Adems, los mensajes sern adaptados a los destinatarios receptores y sern muy diferentes segn se trata de lograr el compromiso poltico, o el manejo ms eficiente de un grupo de actores.

En el proceso de GIRH el objetivo de la sensibilizacin a travs de la comunicacin ser el de lograr compromisos compartidos, acciones conjuntas, participacin activa, actitudes y prcticas sostenibles de los recursos hdricos. Para ello el contenido de la informacin a compartir debe estar orientado tambin a la promocin de los valores. La comunicacin debe ser til para aquellos a quines se pretende sensibilizar; es decir debe permitir tomar decisiones, participar, conocer a otros, comprender problemas, prevenir, estar persuadidos desde lo que considera de inters y de las bondades de la GIRH. Las acciones de sensibilizacin deben ser frecuentes y continuas, utilizando los diversos mecanismos disponibles, manteniendo activo el inters por avanzar el proceso de la GIRH. Los mensajes que se dirijan a travs de la sensibilizacin deben ser pertinentes y oportunos, es decir tomar en cuenta el contexto y el mbito en el que se dan, respondiendo a las demandas de los actores de la cuenca. A travs de las acciones de sensibilizacin se debe potenciar la capacidad de liderazgo de los jvenes y las

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Gestin Integral de Cuencas. La experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas. Centro Internacional de la Papa. 2007. 69 p.

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mujeres, de los hombres y ancianos, de los que tienen cargos y no los tienen, de los que tienen mayor nivel educativo y los que no lo tienen. Solo a travs de adecuados mecanismos de comunicacin ser posible motivar el compromiso y participacin de los diferentes actores.
La orientacin de los mensajes

De ese modo lo que se espera a partir de la sensibilizacin es generar cambios 16 que impulsen el proceso de la GIRH que ofrece una oportunidad de generar beneficios comunes y para los distintos usos, haciendo posible el logro de los objetivos de desarrollo sostenible. Podra comenzarse, entonces, por motivar la reflexin conjunta sobre cmo el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos pueden contribuir al progreso en la cuenca. Otra manera de iniciar la reflexin podra ser partir de un enfoque ms dirigido y exponer en evidencia problemas especficos relacionados con el agua que supongan un impedimento para el logro de los objetivos de desarrollo en la cuenca.

La prctica nos indica que comenzar con temas concretos puede ofrecer mejores resultados. Por el contrario si iniciamos con una excesiva ambicin donde pasamos por alto problemas polticos, sociales y de capacidades que deben resolverse primero, podemos tener como resultado una estrategia quizs inmejorable en trminos de propuesta tcnica pero incapaz de traducirse en acciones viables en la realidad. La experiencia nos muestra que no son necesarias grandes reformas a un inicio para estimular el cambio. Lo que se encuentra con frecuencia es que los primeros pasos, de fcil ejecucin, resultan suficientes para un proceso de transformacin hacia un desarrollo y gestin hdricos ms sostenibles. Partir de la reflexin sobre un problema significativo para los actores de la cuenca conduce ms fcilmente a una estrategia de accin que permite en la medida que logra ser atendido, mostrar resultados tangibles e inmediatos, adems de contribuir a la obtencin de una amplia aceptacin social. No obstante, cabe ser precavido pues se puede llegar a un punto de estancamiento o de gestin con un carcter sectorial. La manera de evitarlo es el establecer los mecanismos que garanticen una vinculacin de la estrategia definida con objetivos ms amplios de desarrollo sostenible de modo que no solo se de solucin a un problema en particular, sino que tambin permita activar procesos en los que se aseguren decisiones de desarrollo y gestin hdricas ms apropiadas de manera continua.
Compromiso poltico

Qu aspectos considerar en la sensibilizacin?

1.- Comunicacin efectiva. 2.- Compromisos compartidos. 3.- La orientacin de los mensajes. 4.- Compromiso poltico.

En otros casos podran decidirse por crear estrategias partiendo de cero y reflexionando sobre la incorporacin de mecanismos de la GIRH en las estrategias de desarrollo en curso. Independientemente del enfoque inicial, las estrategias deben apuntar hacia cambios progresivos desde la solucin de los problemas actuales o cumplimiento de los objetivos inmediatos, a la institucionalizacin de cambios que promuevan una toma de decisiones ms estratgica y coordinada de modo permanente. Estos cambios se dan a partir de la generacin de compromisos compartidos, acciones conjuntas y participacin activa.
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Las primeras acciones de sensibilizacin deben orientarse a generar un compromiso poltico17, ello quiere decir la posibilidad de generar conciencia en las autoridades de la cuenca. El apoyo y el compromiso poltico son esenciales para lograr el xito esperado de cualquier proceso de cambio desde los presidentes regionales y alcaldes, hasta los regidores, as mismo y junto a ellos sus equipos tcnicos. En un primer momento de lo que se trata es de convencer a los lderes polticos que es necesario un desarrollo y gestin sostenibles del recurso hdrico a partir de un proceso de GIRH. Para ello resulta til contar con una figura poltica o social respetada, que sea abanderada

Estimulando el cambio: Un manual para el desarrollo de estrategias de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y de optimizacin del agua. Global Water Partners hip. 2005. p.14. 17 Planes de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. Manual de Capacitacin y Gua Operacional. CAP-NET. Glowal Water Partnership. PNUD. 2005. p.31.

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de la propuesta, ayudando en la creacin de conciencia y sumar apoyo para el proceso. Lo deseable es contar con este compromiso desde los primeros momentos de modo que existe una disposicin en la elaboracin e implementacin del plan de GIRH que se genere.
Para qu se requiere el apoyo poltico?

igual, tener este resultado nos permitir contar con una buena base para la accin. Algunos ejemplos de estrategias: Identificar aspectos de inters para los diferentes actores con respecto al recurso agua que permitan abordar de manera general la GIRH. Llamar la atencin sobre aquellos compromisos internacionales, de los cuales la mayora de pases son signatarios, en los que se plantea como una necesidad y objetivo comn el atender la problemtica del agua. Apoyarse inicialmente en actores clave, lderes representativos que permitan impulsar de manera progresiva el apoyo necesario. Iniciar una reflexin orientada a plantear soluciones a problemas con el recurso agua, convocando a las autoridades para que puedan atender los problemas de agua de la ciudadana. Utilizar los medios de comunicacin disponibles en la cuenca para colocar la temtica del agua en la opinin pblica, impulsando su inclusin en las agendas locales y aumentando su importancia en los polticos. Brindar informacin a travs de diferentes espacios estratgicos a las autoridades e instituciones responsables por el agua, la tierra o el medio ambiente. Generar material de difusin, a partir de informes sobre la temtica de modo que se pueda disponer de informacin en formatos de fcil entendimiento para la poblacin. Elaborar de manera conjunta con los actores una propuesta para promover el proceso de la GIRH que permita ir generando compromisos en el camino, de modo que el tema pueda ser atendido desde el inicio. Cabe sealar que no siempre es posible contar con el apoyo poltico suficiente para generar estrategias orientadas a la GIRH. En estos casos puede resultar til definir un espacio menor (una microcuenca) en la que se disponga de las condiciones necesarias para impulsar un proceso en menor escala y que facilite atender una problemtica del agua (una problemtica urgente de atender) estratgica para la cuenca en su conjunto; produciendo resultados que permitan establecer el espacio como piloto demostrando los resultados positivos de la GIRH.

Se requiere para: Asegurar que los problemas y situaciones prioritarios del recurso hdrico puedan ser trabajadas desde dimensiones mltiples. Apoyar el trabajo del equipo impulsor de manera conjunta con lderes, instituciones y/u organizaciones locales . Asegurar que la visin y objetivos de la GIRH sean incorporados y tengan consistencia con otras polticas regionales y locales. Asegurar que la visin y objetivos de la GIRH formen parte de las aspiraciones polticas. Asegurar que las propuestas sostenibles para la gestin del agua sean includas en los proyectos, planes y polticas de los diferentes sectores. Asegurar que las polticas de la GIRH sean consideradas durante su proceso permitiendo su mejoramiento continuo. Asegurar que el plan de la GIRH sea construido, implementado y seguido. Comprometer fondos gubernamentales y, de ser necesario, movilizar la asistencia de donantes. En la medida que la GIRH considerar cambios en la manera en la cual el agua ha sido manejada tradicionalmente, que incluyen transformaciones estructurales y de toma de decisiones, pasan por al campo poltico. Estas situaciones deben ser reconocidas y trabajadas conscientemente a lo largo del proceso de planeamiento de la GIRH. Se espera que el compromiso poltico sea de largo plazo, lo que quiere decir que vaya ms all de los cambios de gobierno, que logre trascender las diferencias entre partidos o movimientos polticos, incluyendo tanto los polticos jvenes como aquello experimentados. Un mecanismo para lograr el compromiso a este nivel esta en conseguir construir una visin compartida que represente intereses diversos y comprometa a todos por

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Estos espacios piloto u otras cuencas que hayan logrado avanzar en una propuesta de GIRH pueden ser utilizados para el desarrollo de pasantas o intercambio de experiencias en los que diferentes actores van conociendo los beneficios que ofrece la GIRH.
Temas para la sensibilizacin

buscando el recurso para atender estas necesidades y las de alimentacin. Desde su rol las mujeres se interesan principalmente por el agua y el saneamiento en el hogar. Sin embargo, los hombres tambin toman la mayora de las decisiones sobre el suministro de agua y las tecnologas para su saneamiento; sobre la ubicacin de los puntos de distribucin de agua y sobre la operacin y el mantenimiento de los sistemas. Siendo de ese modo estos sistemas no responden a las necesidades que aseguran la calidad y cantidad de agua para atender a las familias. El rol mltiple de las mujeres como proveedoras y usuarias del agua y como guardianas del medio ambiente, por lo general, se ha reflejado en la organizacin de las instituciones para el desarrollo y gestin del recurso hdrico. La experiencia ha demostrado que las mujeres juegan un papel clave en la recoleccin y mantenimiento de la calidad y cantidad del agua para uso domstico y, en muchos casos, para uso agrcola. A pesar de esta situacin, las mujeres tienen una escasa representacin en comparacin con los hombres en la gestin, el anlisis de los problemas y los procesos de toma de decisiones relacionados con el recurso hdrico. Partiendo de esta realidad la filosofa de la GIRH reconoce que existen diferencias en los usuarios, no solo con respecto al uso sino tambin respecto a su nivel de poder, tanto en trminos polticos como econmicos, ricos y pobres, como en trminos de gnero hombres y mujeres; y por tanto su participacin en el proceso es crucial en la medida que las decisiones con respecto al recurso afectan sus vidas diarias. La GIRH requiere reconocer las diferencias de gnero. Al promover la participacin debemos considerar entonces que es importante garantizar la presencia de mujeres en los diferentes espacios entendiendo que las estrategias para lograr su participacin efectiva deben permitir llegar a involucrarlas activamente en el proceso. Existe una sinergia importante entre la igualdad de gnero y la gestin sostenible del recurso hdrico. Contar con la participacin de hombres y mujeres en puestos estratgicos para todos niveles de la gestin del recurso hdrico puede ayudarnos a alcanzar la sostenibilidad. La filosofa de la GIRH entendida de esta manera contribuye de manera signifi-

Orientar esfuerzos hacia la conciliacin entre los objetivos del desarrollo de la cuenca y los objetivos de la GIRH. Priorizar la solucin de un problema permanente en la cuenca y que se constituya en una limitacin para el desarrollo regional o local, como por ejemplo, reducir la vulnerabilidad ante las sequas e inundaciones a travs de mecanismos estructurales como no estructurales. En cuencas con un carcter urbano se podra optar por solucionar situaciones no asociadas a la problemtica ambiental producto de decisiones anteriores. Cuencas que comparten ros transfronterizos, pueden iniciar procesos de intercambio de experiencias asociadas a prcticas que favorecen el uso sostenible del recurso agua, para pasar a desarrollar estrategias conjuntas de gestin del recurso, no slo como un mecanismo en el proceso de integracin, sino como una manera de fortalecer la toma de decisiones. 3.4. Enfoque de gnero El tema del agua ha sido por lo general atendido por hombres, ya sea en espacios urbanos o rurales. Si bien se han desarrollado esfuerzos que permitan ir sumando la participacin de mujeres, esta an se mantiene reducida. Estas diferencias son importantes si consideramos que hombres y mujeres asumen de manera diferenciada roles en la sociedad, lo que hace que sus necesidades e intereses tambin sean diferentes. En ese sentido la problemtica del agua afecta tambin de manera diferenciada a hombres y mujeres. Mientras los hombres atienden principalmente el sector tecnolgico y productivo, y la problemtica asociada, las mujeres se encargan de velar por la salud e higiene de la familia,

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cativa en la igualdad de gnero, al mejorar el acceso de hombres y mujeres al agua y a los servicios relacionados con el agua, para satisfacer sus necesidades e intereses esenciales. 3.5. Interculturalidad Al promover la participacin de los diferentes actores la GIRH exige un dilogo permanente entre quienes forman parte de los equipos tcnicos considerando adems la necesidad de que estos tengan un carcter multidisciplinarios; pero tambin entre estos y quienes poseen el conocimiento tradicional. La GIRH requiere de un trabajo conjunto, mancomunado y multidisciplinario, de un esfuerzo permanente de dilogo. El dilogo implica que estemos dispuestos a aprender del otro, el reconocimiento de que cada uno tiene una experiencia siempre distinta y por tanto tiene algo que ensearnos, algo que compartir, y viceversa. La experiencia nos ha demostrado que dejar de lado este conocimiento que forma parte del saber local, lleva al fracaso en la medida que lo que se propone termina siendo un imposicin. Los espacios de cuencas ofrecen una diversidad de saberes, culturas, conocimientos y experiencias, ninguno de estos tendran que ser desplazados, estigmatizados o simplemente devaluados frente al saber cientfico; por el contrario lo complementa y lo mejora. La interculturalidad, es entendida como el contacto dirigido y consciente por actores de distintas culturas (saberes cientficos y saberes populares) que buscan horizontalmente acuerdos y prcticas, incorporando selectivamente algunos aportes culturales de cada uno en funcin de objetivo o tareas comunes, mejorando la eficiencia y la equidad de las mismas y propiciando la identificacin de los actores con la GIRH 18. El espacio social de las cuencas tiene dentro de s diferentes actores con diversas culturas o maneras de ver el mundo, se trata de incorporar y sumar lo mejor de cada uno para la GIRH. El mejor incentivo para que la poblacin maneje adecuadamente el recurso hdrico es el conocer los
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mltiples beneficios que obtienen aumentando el rendimiento de su produccin, disminuyendo sus costos, mejorando su capacidad organizativa y de concertacin, abriendo el dilogo entre los diferentes actores. Lo que para una cultura puede resultar beneficioso, no necesariamente puede ser para la otra, por lo que se debe tomar en cuenta las diversas maneras de percibir estos beneficios para a travs de estos estimular la GIRH. 3.6. Qu no se debe hacer? - Las diferencias de percepciones en los actores con respecto a la GIRH o a sus beneficios no debe motivar el mantener a estos alejados; por el contrario desarrollar los mecanismos y estrategias que permitan un cambio de percepcin progresivo. - Uno de los sectores ms importantes a sensibilizar son las autoridades, el acercamiento a estas no puede ser postergado pues depende de su apoyo la continuidad del proceso. - El proceso de la GIRH es inclusivo e integral y por tanto no tiene ningn color poltico, por el contrario resulta un espacio de encuentro entre las diferencias. - La informacin sobre la cual se desarrollen las acciones de sensibilizacin, los casos a partir de los cuales reflexionar, no deben ser ajenos a la realidad sobre la cual se manejan los recursos hdricos en la cuenca. - El lenguaje que se utilice no debe ser complicado ni demasiado tcnico como para evitar que los mensajes lleguen de forma clara a los actores hacia los cuales se dirigen. - Las actividades de sensibilizacin deben tener un carcter permanente de lo contrario los resultados alcanzados se van perdiendo y con ello los compromisos adquiridos. - Las dificultades para un verdadero acercamiento e inclusin de mujeres y otros sectores desacostumbrados de ser tomados en cuenta en los procesos de toma decisiones, no deben ser vistas como un impedimento sino ms bien como un desafo a ser enfrentado entre todos los interesados.

Enfoque intercultural para la Gestin de las Microcuencas Altoandinas. PRONAMACHCS-UNALM. 2001. p.49.

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Lecciones aprendidas

Existen diversos mecanismos para sensibilizar, sin embargo aquellos que implican el compartir y conocer de cerca otras experiencias en marcha muestran mejores resultados. Los actores se involucran y participan de estos procesos en la medida que reconocen beneficios directos especialmente aquellos que se traducen en beneficios econmicos. Un elemento motivador tanto para la autoridad como para cualquier ciudadano es el reconocimiento; muchas veces se realizan acciones de sensi-bilizacin que demandan tiempo y esfuerzo de quienes acuden a un llamado, sin embargo, esto es pasado por alto y no es reconocido. Considerar los beneficios econmicos de la GIRH y hacerlos evidentes se constituye en un tema estratgico para el compromiso poltico, pues los recursos de que se disponen a nivel local en la mayora de los casos son reducidos. El involucramiento de las autoridades resulta estratgico para la GIRH, una manera de lograr esto es invitando a estas a conocer de cerca la problemtica del agua en su cuenca, acercndose a la poblacin y facilitando la comunicacin. Los cambios de actitudes y prcticas no se dan de manera rpida sino ms bien progresiva, por ello las acciones de sensibilizacin deben tener un carcter continuo. La informacin para la sensibilizacin debe estar en constante actualizacin de modo que vaya respondiendo a los cambios que se presentan en la realidad. El enfoque de gnero aparece como un aspecto a tomar en cuenta en un inicio, sin embargo si no forma parte de las estrategias de sensibilizacin de manera explcita corre el riesgo de ir diluyndose.

Preguntas constructivas

1.- Cul es el objetivo de la sensibilizacin? 2.- A qu se refiere la cultura del agua? 3.- Cul es la cultura del agua que predomina en tu cuenca? 4.- Qu actores hay en tu cuenca? 5.- Cules son los actores estratgicos para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en tu cuenca? 6.- Cules pueden ser aliados del grupo Impulsor? 7.- Quines podran apoyar las acciones de sensibilizacin en tu cuenca? 8.- Cules seran los temas a tomar en cuenta para la sensibilizacin de los actores en tu cuenca? 9.- Qu tipo de estrategias estableceras para iniciar las acciones de sensibilizacin? 10.- De qu forma procederas para considerar el componente de gnero en las acciones de sensibilizacin? 11.- De qu forma procederas para incorporar criterios de interculturalidad en las acciones de sensibilizacin que realices?

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Experiencias compartidas

La cuenca San Juan Chincha comprende 8 distritos del departamento de Huancavelica y 11 de Ica con respectivamente 12,914 habitantes en la parte alta y 163,261 en la parte media y baja. El escenario previo conjugaba la necesidad creciente de agua de los usuarios del valle con un conflicto por el uso de los recursos naturales (Huancavelica-Ica), adems de la migracin de la poblacin en extrema pobreza de la sierra. El proceso de sensibilizacin comprende eventos con Organizaciones campesinas, el I Forum Para el desarrollo Sostenible de la Cuenca-2002, la I Jornada de Alcaldes para la Gestin de la Cuenca-2003 y reuniones del Comit de Gestin. Su lema: SOMOS HERMANOS DE AGUA. BIBLIOGRAFA CAP-NET. Glowal Water Partnership. PNUD. Planes de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. Manual de Capacitacin y Gua Operacional. 2005. Global Water Partnership. Estimulando el cambio: Un manual para el desarrollo de estrategias de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y de optimizacin del agua.2005. Moreno Alonso e Isabel Renner. Gestin Integral de Cuencas. La experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas. Centro Internacional de la Papa. GTZ Per. 2007. PRONAMACHCS-UNALM. Enfoque intercultural para la Gestin de las Microcuencas Altoandinas. 2001.

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BLANCO

Captulo 4

DECIDIR: DIAGNSTICO O DIAGNSTICOS

Vctor Carlotto y Nicole Bernex

La GIRH no es simplemente un proceso diseado para llevarnos hacia una serie de metas en 2015, sino una forma de pensar que mejora nuestra capacidad para abordar la planificacin del desarrollo con mltiples objetivos y sectores tal como est expresada en el proceso de los ODM.

BLANCO

DeCiDir: DiaGnstiCo o DiaGnstiCos

Antes de realizar todo diagnstico, es conveniente recordar que la cuenca es un sistema cuyas caractersticas son complejas, toda vez que: - Es un sistema fsico (compuesto de una serie de subsistemas fsicos o sub-cuencas), lo que significa escalas espaciales y dinmicas diferentes. - Es un sistema abierto, parte de un sistema mayor del cual tambin es necesario tener informacin. - Es un sistema vivo. Cuenta con una estructura/organizacin propia, leyes, normas y se caracteriza por su estado y comportamiento. - Es un sistema dinmico. Como sistema vivo, es un sistema en evolucin, poseedor de una historia y de una gnesis (inclusive puede llegar a transformarse en sistema muerto). - Sufre modificaciones temporales (variaciones peridicas, estacionales) y tendencias evolutivas. - Es un sistema vivido, es decir un sistema humanizado (con distintos grados de artificializacin), complejo por su estructura rural y urbana, y abierto. El mbito de su interaccin es mayor que el de la cuenca. Por todo ello, iniciar un proceso de planeamiento de la GIRH significa considerar ambas realidades: la realidad viva y dada, y la realidad vivida y percibida. Requiere de un diagnstico que incluya ambos anlisis: - El anlisis del espacio dado a partir de una informacin generada de manera ms cuantitativa y cuyo carcter es ms objetivo. - El anlisis del espacio percibido y vivido por sus habitantes, un anlisis de carcter ms cualitativo y subjetivo.

Al centrar el proceso de planeamiento en la gestin integrada de los recursos hdricos no significa reducir el diagnstico a un conocimiento de la gobernabilidad e instititucionalidad, tampoco transformarlo en un inventario de normas y polticas. Se deber disear un diagnstico adaptado a la realidad local, donde los elementos existentes proveen respuestas a los interrogantes en materia de conflictos de agua, difcil gobernabilidad y escasa institucionalidad. No obstante, por apostar en la institucionalidad, no debe olvidarse que la GIRH es sostenibilidad y se basa en la necesidad de reconciliar las tres E: - Equilibrio Ecolgico - Eficiencia Econmica - Equidad social Consecuentemente, los instrumentos para la GIRH entonces incluyen poltica y reglamentacin, instituciones y procesos sociales, instrumentos econmicos, planificacin, e informacin y comunicacin.

4.1. Los objetivos del diagnstico

El primer objetivo radica en acercarse a la cuenca y conocerla como espacio vivo y vivido. Para eso, no es necesario disear una estructura de diagnstico demasiado amplia, sino considerar los diferentes elementos clave de la integracin dentro de un proceso de GIRH19 .

La Cuenca como espacio vivo

Figura 1: Esquema del diagnstico de la cuenca, espacio vivo y vivido
Estudio fsico e hidrogeomorfolgico, climtico, edafolgico, estudio de los ecosistemas y de sus servicios.

La Cuenca como espacio vivido

Estudio de las organizaciones e instituciones (niveles de gobernabilidad e institucionalidad, formas de gestin de los recursos hdricos y naturales). Estudio de la percepcin ambiental de intereses y conflictos en torno a los recursos hdricos, evaluacin de las necesidades satisfactorias.

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Ver figura 2, captulo 1.

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Anlisis de las formas de manejo existente de los habitantes. Identificacin y de los usos del suelo correspondientes. Evaluacin de los impactos ambientales, peligros naturales y relaciones aguacambio climtico.

Anlisis de las capacidades de organizacin.

Mediante un mtodo participativo interactivo, recoger las opiniones y percepciones de los actores de la cuenca sobre su estado y sus condiciones de gestin, y detectar las insuficiencias de manejo, las carencias de gobernabilidad, los problemas de institucionalidad, las potencialidades fsicas y las capacidades humanas. Los procesos de construccin de bases institucionales y operativas en diferentes cuencas han demostrado la necesidad de recordar que no existe un modelo nico de cuenca as como de insistir sobre algunos elementos del diagnstico; de manera especial, sobre la hidrogeologa, la hidroqumica, los peligros naturales y los usos

del suelo cuyo conocimiento insuficiente puede ser fruto de conflictos. Asimismo se har hincapi sobre los mapas sociales del agua y los instrumentos disponibles para obtenerlos (percepcin, evaluaciones participativas, Sistema de Informacin Geogrfica SIG). El diagnstico tiene como finalidad conjugar los cuatro ejes rectores de la GIRH (conservacin del ciclo hidrolgico, uso integral y sustentable del agua, mejorar la calidad de vida de la poblacin, aumentar la cobertura de servicios con criterios y seguridad ante riesgos hidrometeorolgicos) con los objetivos del milenio sintetizados en el siguiente cuadro:

Objetivos
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Escenario
Crear condiciones para que los pobres puedan beneficiarse de las oportunidades ofrecidas por el acceso al agua. El desafo de la enseanza primaria no es alejado del tema del agua (ausentismo escolar: no ir a clase por buscar, cargar agua y trabajar; o por enfermedades relacionadas con el agua). En muchas comunidades pobres el ir a buscar y almacenar agua es una tarea que ocupa mucho del tiempo de las mujeres y el de sus hijas. La primera causa de la mortalidad infantil es debida a las EDAs.

Aporte de la GIRH
La GIRH proporciona una intervencin humana estructurada, colectiva y fundamentalmente planificada. Cualquier intervencin que facilite el acceso al agua en cantidad y calidad es una contribucin directa para asegurar la asistencia escolar.

2. Lograr la enseanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil

Correctamente aplicados, los enfoques de GIRH pueden asegurar que al tomar decisiones sobre el agua que las afecta, ellas sean odas y puedan ganar acceso al recurso para aumentar sus ingresos. La GIRH puede ayudar a asegurar que el suministro de agua y de servicios de saneamiento sea confiable y sostenible.

5. Mejorar la salud materna La salud materna. 6. Combatir el VIH/ SIDA, la malaria y otras enfermedades 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Si los recursos hdricos no se gestionan y protegen, no podrn mantener comunidades humanas. Una gestin hdrica eficiente a nivel local tambin puede ayudar a reducir la malaria y otras enfermedades endmicas en las comunidades pobres. La GIRH facilita, en forma estructurada, el logro de un equilibrio entre objetivos y actividades econmicas y sociales, y la sostenibilidad ecolgica. La GIRH es un mecanismo a travs del cual se pueden construir esas asociaciones, especialmente en casos en que los ros o lagos sean compartidos por ms de un pas.

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8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

DeCiDir: DiaGnstiCo o DiaGnstiCos

Aunque un enfoque de GIRH no puede en s mismo abordar todos estos efectos, si se le implementa bien puede proporcionar alguna oportunidad para que las necesidades de las comunidades pobres sean tenidas en cuenta y para que las comunidades mismas se hagan cargo de los procesos de gestin y las decisiones. Al mismo tiempo, puede permitir que se tomen decisiones sobre proteccin ambiental y las compensaciones que deben ser hechas entre la sostenibilidad ambiental y las prioridades econmicas y sociales. GWP (Nota de Poltica: Cmo contribuir la GIRH al logro de los ODM?).

encuentran en el subsuelo. En el sentido amplio podemos decir que trata del origen y formacin de las aguas subterrneas, las formas de yacimiento (acuferos), su movimiento, rgimen y reservas; adems de su interaccin con los suelos y rocas; y sus propiedades sean fsicas, qumicas, bacteriolgicas o radiactivas. Finalmente, se puede decir que estudia las condiciones que determinan las medidas de su aprovechamiento, regulacin y la contaminacin de los acuferos. Este concepto es aplicable a las aguas termales que tambin son aguas subterrneas, es decir aguas que ingresan al subsuelo por fracturas o fallas y luego regresan a la superficie pero con temperaturas altas, esto debido a que en el subsuelo se calientan, porque esas zonas son particularmente ms calientes que otros sitios. Actualmente los estudios hidrogeolgicos son de especial inters no solo para la provisin de agua a la poblacin sino tambin para entender el ciclo vital de ciertos elementos qumicos, as como tambin para evaluar el ciclo de las sustancias contaminantes, su movilidad, dispersin y la manera en que afectan al medio ambiente. Para los estudios hidrogeolgicos se requiere: - La evaluacin de las condiciones climticas de una regin, rgimen pluviomtrico, la composicin qumica del agua, las caractersticas de las rocas como permeabilidad, porosidad, fisuramiento (fracturamiento), composicin qumica, y los rasgos geolgicos y geotectnicos. La investigacin hidrogeolgica implica, entre otras, tres temticas principales: - El estudio de las relaciones entre la geologa y las aguas subterrneas. - El estudio de los procesos que rigen los movimientos de las aguas subterrneas en el interior de las rocas y de los sedimentos. - El estudio de la qumica de las aguas subterrneas (hidroqumica e hidrogeoqumica). Un estudio hidrogeolgico provee informacin para ubicar, explorar, explotar y recargar los recursos hdricos subterrneos. Adems, contribuye a la planificacin del territorio buscando recursos para la poblacin y para los proyectos de desarrollo de sectores productivos, tales como agricultura, minera, industria y otros.

4.2. La hidrogeologa en la GIRH20

Esta sntesis permite explicar algunos conceptos relacionados con la hidrogeologa y su aplicacin en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Teniendo en cuenta estos aspectos es necesario definir lo que es una cuenca hidrogrfica y luego entender el funcionamiento de los acuferos en una cuenca hidrogrfica e hidrogeolgica. Se entiende por cuenca hidrogrfica la porcin de territorio drenada por un nico sistema de drenaje natural. Una cuenca hidrogrfica se define por la seccin del ro al cual se hace referencia y es delimitada por la lnea de las cumbres, tambin llamada divisoria de aguas hidrogrficas. En conclusin, podemos decir que cuenca hidrogrfica es tambin una unidad de gestin del recurso, es decir, sirve para la planificacin racional del uso de los recursos naturales, incluyendo las aguas subterrneas. Por otro lado, es importante saber que existe una cuenca hidrogeolgica que puede ser ms grande o ms pequea que la cuenca hidrogrfica, ya que las aguas subterrneas puede infiltrarse en el rea de una cuenca o nacer en otra cuenca, por ello se dice que el rea de una cuenca hidrogrfica no siempre es igual al rea de una cuenca hidrogeolgica o sistema de acufero. 4.2.1. La hidrogeologa La hidrogeologa es una rama de las ciencias geolgicas que estudia las aguas subterrneas, aquellas que se
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Vctor Carlotto Caillaux. INGEMMET, INGEMMET. Av. Canad 1470 San Borja, Lima.

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4.2.2. Qu es el agua subterrnea? Es el agua existente bajo la superficie del terreno o del suelo. Para entender que son las aguas subterrneas se tiene que empezar por entender y comprender cul es el mecanismo del ciclo hidrolgico y en qu lugar de este se encuentran las aguas subterrneas.
El ciclo hidrolgico

Se denomina ciclo hidrolgico al movimiento general del agua, ascendente por evaporacin y descendente primero por las precipitaciones pluviales (lluvias) y despus en forma de escorrenta superficial (ros) y subterrnea. Adems, hay que considerar que una parte de la aguas se infiltra para formar parte de los reservorios acuferos. El correcto conocimiento de ciclo hidrolgico es fundamental para una adecuada utilizacin y gestin del recurso hdrico y en este caso de las aguas subterrneas.
Qu es un acufero?

Es importante mencionar que en una cuenca hidrogrfica o hidrogeolgica no todas las rocas presentes son acuferos, ya que tambin hay toda una gama de rocas desde impermeables que no contienen agua, o muy poco permeables que si tienen agua pero no la dejan circular; son los denominados acufugos, acuitardos y acuicludos. Actan generalmente como sello o trampa de los acuferos y cuando estn presentes condicionan el almacenamiento y la explotacin de aguas subterrneas. Las aguas subterrneas pueden aprovecharse directamente desde los manantes, fuentes o puquios, o mediante obras de captacin como son los pozos, sondeos, galeras filtrantes, pantallas o diques de regulacin. 4.2.3. Metodologa de estudio El estudio de aguas subterrneas tiene una metodologa que es utilizada de manera ms o menos comn por los hidrogelogos, aqu presentamos la metodologa usada por el INGEMMET. Los estudios hidrogeolgicos se inician con la determinacin de las unidades hidrogeolgicas de rocas y depsitos no consolidados a partir de los mapas geolgicos realizados por INGEMMET. En este caso, se trabajan por cuencas hidrogrficas a diferencia de los mapas geolgicos que se trabajaron por cuadrngulos. Este aspecto es importante ya que como se mencion anteriormente, la cuenca hidrogrfica es la unidad bsica para la gestin integrada de las aguas subterrneas. Adems una cuenca es una entidad geogrfica y geolgica con caractersticas particulares. Luego el trabajo es seguido con el inventario de fuentes (manantes, pozos, sondeos, humedales, fuentes termales, etc) considerando parmetros hidrodinmicos e hidroquimicos como el caudal, Ph, temperatura, etc; todos medidos en el campo y que luego son contrastados con los anlisis fsico-qumicos realizados en los laboratorios. Adems, en el campo, el hidrogelogo realiza medidas indirectas de permeabilidad de las rocas o sedimentos (ensayos de bombeo, pruebas de infiltracin puntual, estadstica de fracturas); y el muestreo de aguas para los anlisis correspondientes. Los trabajos de campo incluyen tambin la cartografa de unidades acuferas o no acuferas y estructuras geolgicas como fallas que puedan estar controlando la circulacin de las aguas

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Se denomina acufero a aquella formacin geolgica (roca o suelo) que es capaz de almacenar y transmitir el agua subterrnea a travs de ella, en cantidades significativas, de modo que pueda extraerse mediante obras de captacin. Presenta dimensiones muy variadas, desde pocas hectreas de superficie a miles de kilmetros cuadrados y desde escasos metros de espesor a cientos o miles de metros, dando en algunos casos volmenes muy importantes. Con dos ejemplos podemos ilustrar las dimensiones, uno pequeo, el acufero aluvial del ro Rmac, y otro el acufero del Guaran, que abarca la parte sur de Brasil, Paraguay y Argentina. Los acuferos pueden ser porosos o fisurados. Los acuferos porosos estn constituidos por rocas o depsitos no consolidados formados por acumulacin de partculas transportadas, como son los materiales aluviales, fluviales, deltaicos, etc., y generalmente de edades geolgicamente recientes o cuaternarias. Es el caso de la mayora de los acuferos de los valles de la costa como de los ros Ica, Locumba, Caplina, Jequetepeque, Rmac, Chancay-Lambayeque, Huaura, etc. Los acuferos fisurados son rocas permeables o impermeables que pueden transmitir el agua por medio de sus fracturas. Uno de los ejemplos ms conocidos son las areniscas de las Capas Rojas del Grupo San Jernimo que constituye el principal acufero, en este caso fisurado, de la cuenca del valle del ro Huatanay donde est emplazada la ciudad del Cusco.

DeCiDir: DiaGnstiCo o DiaGnstiCos

subterrneas y la aparicin en las fuentes o manantes. Un factor importante es el muestreo de las aguas para determinar las caractersticas fsico-qumicas y tambin bacteriolgicas, lo que permitir saber si son aptas o no para el consumo humano, la agricultura y/o industria o minera. A partir de anlisis especiales de istopos y C14 se pueden determinar el origen, profundidad y edad de las aguas. Otra parte importante en el estudio de las aguas subterrneas, es la prospeccin geofsica que permite determinar la profundidad, dimensiones y caractersticas geofsicas de los acuferos, y a partir de estos datos, mas los obtenidos en campo y gabinete, se puede hacer el modelamiento del acufero, es decir determinar el tamao, volmenes, movimientos del flujo subterrneo, etc., para poder hacer una gestin adecuada del recurso hdrico. En otras palabras, a partir del modelamiento podemos planificar la forma y cantidad de agua a explotar, como compensar esta explotacin, con recarga natural o mediante obras que permitan una recarga artificial de los acuferos. Adems el modelamiento permite ver los peligros de la contaminacin y vulnerabilidad de los acuferos. Solo as se puede conocer si en una cuenca hidrogrfica/hidrogeolgica existen o no acuferos potenciales, y si estos pueden o no ser explotados racionalmente, y si pueden o no ser contaminados por sobreexplotacin o por la presencia de otras actividades.

4.2.4. Estudio de caso 1: hidrogeologa de la cuenca de los ros Jequetepeque - Chamn La cuenca de los ros Jequetepeque-Chamn est ubicada en el norte del Per, abarcando los departamentos de Cajamarca, La Libertad y Lambayeque. El rea total de la cuenca es de 6003 km2. El permetro total de la cuenca es de 513 km. El ro Jequetepeque tiene una longitud de 161 km y la direccin de su recorrido es de este a oeste, correspondiente a la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes; y sus aguas desembocan en el Ocano Pacfico. Los niveles altitudinales varan entre los 0 y 4188 msnm, la precipitacin anual llega hasta 1100 mm. El ro Jequetepeque en su recorrido recibe el aporte de ms de 30 ros secundarios y de varias quebradas menores, generando caudales entre 230 m3/s en poca de lluvia y 0.16 m3/s en poca de estiaje (PEJEZA, 2004). Para el aprovechamiento del recurso hdrico se construy la represa de Gallito Ciego en la dcada de los 80, con capacidad para almacenar 573 millones de m3 MMC de agua (FAO, 2003). La utilizacin de esta represa permite el desarrollo de una intensa actividad agrcola y ganadera en los valles de Jequetepeque y Chamn. Para conocer el potencial hidrogeolgico de la cuenca de los ros Jequetepeque-Chamn el INGEMMET ha realizado los estudios correspondientes de acuerdo a la metodologa presentada (Vargas et al., 2007). Se han reconocido los siguientes acuferos:

Programa Nacional de Hidrogeologa

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Actualmente el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico INGEMMET viene desarrollando el Programa Nacional de Hidrogeologa. El primer esfuerzo fue la elaboracin del mapa hidrogeolgico del Per a escala 1:2000,000, que estuvo basado en la interpretacin de la carta geolgica nacional. Sin embargo, el INGEMMET dentro de su visin regional considera, en sus objetivos, desarrollar un manejo adecuado de los recursos hdricos subterrneos en el Per, para lo cual ha propuesto el levantamiento de informacin por cuencas hidrogrficas. El objetivo fundamental es presentar las principales caractersticas hidrogeolgicas que puedan ser utilizadas como herramientas en la gestin integral de los recursos y por tanto en la planificacin del territorio. La hidrografa del territorio peruano se resume en tres grandes vertientes. La vertiente del Ocano Pacfico donde drenan 53 cuencas hidrogrficas, la vertiente del ocano Atlntico con 44 cuencas y la vertiente del Titicaca con 9 cuencas. El INGEMMET ha iniciado el estudio de las cuencas hidrogrficas de la costa, habiendo culminado las cuencas de los ros Caplina, Ica, Jequetepeque-Chaman, Huaura y Locumba. En cuanto a las cuencas de la sierra, entre otros estudios son conocidos los de la cuenca de Huatanay donde est emplazada la ciudad de Cusco, que son llevados a cabo por el Centro Guaman Poma de Ayala.

Acufero poroso no consolidado

Acuferos fisurados sedimentarios

Constituye una de las unidades hidrogeolgicas ms importantes dentro de la cuenca ya que de ella se extrae la mayor cantidad de aguas subterrneas. Se trata de sedimentos aluviales y fluviales constituidos por gravas, cantos y bloques angulosos y redondeados, con matriz arenosa; intercalados con estratos de arenas, arcillas y limos. La presencia de estratos impermeables como el limo y arcilla condicionan la presencia de acuferos del tipo confinado, semiconfinado y libre. Segn INRENA (2004), se tienen inventariados 1945 pozos, con un volmen de agua explotado de 15,07 MMC, equivalente a un caudal contino de 0.48 m3/s. Para uso domstico se tienen alrededor de 1212 pozos, con un volmen de produccin de 11.50 MMC. La permeabilidad fue determinada a travs de 20 pruebas de bombeo a caudal constante, est en el rango de 0,022 * 10 -3 a 7,0 * 10 -3 m/s (indicando que son materiales de buena permeabilidad). El nivel fretico flucta entre 0.22 y 14.73 m, con un desplazamiento del flujo subterrneo de noreste a suroeste y de este a oeste. El gradiente hidrulico del acufero vara de 0.39 a 4.50 %. Los depsitos elicos presentan buena porosidad y muy alta permeabilidad, pero no constituyen acuferos potenciales por que son pequeos en extensin y espesor, generalmente se ubican dentro del piso de valle de la cuenca baja donde no existe alimentacin alguna.
Acuferos fisurados volcnicos.

Esta unidad es uno de los acuferos de altura ms importantes de la cuenca, se trata de areniscas cuarzosas y cuarcitas intercaladas con lutitas que afloran en la parte media alta de la cuenca (Vargas et al., 2007). Esas rocas de hallan plegadas y muy fracturadas, es decir con porosidad secundaria importante lo que le permite almacenar y transmitir aguas subterrneas. La porosidad de la roca vara entre 11 y 14 %, mientras que los valores de permabilidad medidos en campo van desde 38 m/da (Formacin Farrat-Aptiano) hasta 83 m/da (Formacin Chim-Valanginiano). Todas estas caractersticas hacen que este acufero fisurado sedimentario tenga condiciones para realizar captaciones de aguas subterrneas mediante galeras filtrantes o sondajes horizontales. En el sector de Yumagual, producto de la circulacin de aguas subterrneas en este acufero y particularmente en las areniscas y cuarcitas fracturadas de la Formacin Chim; afloran fuentes termales con caudales de 3.0 l/s y temperaturas que llegan a los 50.5 oC. Las aguas de las fuentes termales se mezclan con las del riachuelo Yumagual (afluente del ro Jequetepeque).
Acuitardos

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Dentro de la cuenca afloran rocas volcnicas de edad Palegena y Negena, compuestas por tobas dacticas y andesticas, con intercalaciones de areniscas y rocas piroclsticas; adems de la presencia de aglomerados y brechas volcnicas, fuertemente fracturados (Vargas et al., 2007). Estas rocas afloran en la parte media y alta de la cuenca y se encuentran fracturadas por los procesos geolgicos. Estas caractersticas son favorables para el almacenamiento y circulacin de aguas subterrneas, presentando buena porosidad y permeabilidad secundaria. Los valores de permeabilidad medidos en campo van desde 24 m/da (Grupo Calipuy I) hasta rangos de 37 y 40 m/da (Volcnico Huambo). Se han registrado numerosos manantiales, con caudales entre 0.5 y 3.5 l/s que abastecen de agua para uso domstico de los centros poblados aledaos a estos.

Estas unidades hidrogeolgicas estn conformadas por rocas intrusivas (dioritas, granodioitas, monzonitas, etc.) con edades que van desde el Cretcico hasta el Palegeno; rocas volcnicas de la Formacin Oyotn (Jursico superior), Grupo Calipuy II (PalegenoNegeno) y las rocas sedimentaria principalmente lutitas y margas. Algunas de estas rocas pueden albergar cantidades de agua subterrnea pero la falta de una buena conductividad-permeabilidad hace que sean consideradas slo como acuitardos. Estas afloran en la parte alta y media de la cuenca. En conclusin, desde el punto de visto hidrogeolgico, la cuenca de los ros Jequetepeque-Chamn puede considerarse como una de las ms importantes de la vertiente del pacfico, ya que tiene condiciones litolgicas e hidrogeolgicas adecuadas, una precipitacin media anual mayor a los 1000 mm. La realizacin de estudios a mayor detalle develara la presencia de ms unidades acuferas (Vargas et al., 2007) las cuales podran contribuir a cuantificar las reservas hdricas subterrneas de la regin. As mismo, el acufero costero an no se encuentra sobreexplotado, por lo que se est a tiempo

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de establecer medidas de proteccin a las aguas subterrneas, inclusive se pueden prever trabajos para evitar la posible intrusin marina, estableciendo una zona intangible de no explotacin a 500 metros de la lnea de costa. 4.2.5. Hidrogeologa del valle del ro HuatanayCusco La cuenca del ro Huatanay tiene una direccin NO-SE, se trata en realidad de un valle intercordillerano, situado entre el Altiplano y la Cordillera Oriental en los Andes del sur del Per, en la regin Cusco. La cuenca tiene una superficie de 498.5 km2 y un permetro de 123 km. La longitud del ro Huatanay es de 35 km de largo y el ancho promedio de la cuenca es 10 km. Nace de la confluencia de los ros Huancayo y Shapy y los niveles altitudinales varan entre los 3040 (Huambutio) y 4850 msnm (cerro Pachatusan). El ro Huatanay en su recorrido recibe el aporte de ms de 251 cauces y ros secundarios de los cuales 17 son permanentes, generando caudales entre 200 l/s en poca de esto y 10,670 l/s en poca de lluvias (Centro Guaman Poma de Ayala; 1997). Esta cuenca presenta diferentes unidades morfolgicas, las que pueden ser clasificadas en cuatro grandes grupos: Piso de Valle, Laderas, Montaas y Mesetas. Adems se tienen los conos aluviales que se ubican entre el piso de valle y las laderas. En la cuenca afloran principalmente rocas sedimentarias de diferentes edades geolgicas que van desde el Paleozoico hasta el Cuaternario, as como rocas intrusivas y volcnicas. Son importantes tambin los depsitos cuaternarios no consolidados como los lacustres, aluviales, fluviales, glaciares y coluviales (figura 8). En todos los dominios morfolgicos de la cuenca se localizan acuferos (figura 9). Estos son de dos tipos: 1). Acuferos fisurados o fracturados, que se presentan en rocas sedimentarias, intrusivas y volcnicas. 2). Acuferos porosos no consolidados que estn en depsitos cuaternarios. El potencial hidrogeolgico de la cuenca del ro Huatanay ha sido evaluado por diferentes estudios realizados principalmente por el Centro Guaman Poma de Ayala.
Acuferos fisurados

una alta porosidad efectiva secundaria, lo que facilita la infiltracin de las aguas de la lluvia, alimentando el acufero. La explotacin se hace por gravedad, de forma natural o por captaciones directas de manantiales y galeras filtrantes donde pueden producir hasta 40 l/s, los que se utilizan para el consumo humano y para la irrigacin. Los estratos productores de mayor categora son los acuferos fisurados de las formaciones Kayra y Soncco del Grupo San Jernimo (Eoceno-Oligoceno) que afloran en ambas mrgenes del valle. Tambin son importantes los acuferos Mitu (Permo-Trisico) y Huancan (Cretcico inferior) que se presentan en las laderas y montaas de la margen izquierda del Huatanay. Existen adems pequea extensin de rocas volcnicas cuaternarias de composicin shoshontica y los intrusivos que tienen un alto grado de fracturamiento producto del enfriamiento del magma.
Acuferos porosos no consolidados

Estos acuferos se localizan en sedimentos cuaternarios del Piso de Valle y corresponden a gravas y arenas fluviales. La mayor produccin de aguas subterrneas se da en las zonas de Oropesa, Saylla y Huasao, donde las descargas mximas son de 30, 40 y 60 l/s respectivamente. Estos acuferos son alimentados por las aguas de lluvia y por los acuferos fisurados. El aprovechamiento de las aguas subterrneas se hace directamente de algunos manantiales o mediante pozos de captacin y una pantalla de regulacin construida en Huasao, cerca de Saylla, por el Centro Guaman Poma de Ayala. Los depsitos fluviales se hallan formando el lecho y la base del ro Huatanay. Se trata de gravas y arenas con buena porosidad de hasta 30% y permeabilidad que va en el orden de 75.08 m/ da (Pea et. al 2001), as como un buen coeficiente de almacenamiento.
Acuitardos

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Son los ms importantes por la gran exposicin de afloramientos en el valle y sobre todo por la alta produccin de aguas subterrneas. Se denominan fisurados por que poseen gran cantidad de fracturas que le dan

Los acuitardos son las rocas o sedimentos que almacenan y transmiten lentamente el agua en su interior, o en forma localizada debido a su poca permeabilidad. Los acuitardos ms conocidos en el valle del Huatanay son los depsitos aluviales cuaternarios, aunque localmente estos pueden actuar como acuferos. Le siguen en importancia las lutitas y limolitas de las formaciones Quilque y Chilca (Paleoceno), y adems los conglomerados de la Formacin Huambuto (Jursico-Cretcico).

Acufugos

Son rocas impermeables que no reciben ni transmiten aguas subterrneas y se comportan como sello, es decir, condicionan el almacenamiento de otras unidades rocosas permeables. El Grupo Yuncaypata es el acufugo ms importante, seguido por las lutitas de la parte basal de la Formacin Soncco. En conclusin la evaluacin hidrogeolgica de la cuenca del Huatanay ha planteado la captacin de aguas subterrneas a travs de pantallas de regulacin, zanjas de drenaje, sondeos y galeras filtrantes; los que estn condicionados al componente de recarga artificial de acuferos. La extraccin de agua subterrnea mediante galeras filtrantes sobre acuferos fisurados es una metodologa que se viene utilizando con mucho xito. Por otro lado, en los acuferos porosos no consolidados de Piso de Valle se practica la captacin mediante pozos, a la fecha se cuenta algunas experiencias. Una experiencia nueva consisti en el embalse de los flujos internos de aguas subterrneas dentro del mismo acufero, mediante una Pantalla de Regulacin en Huasao.

climticas tendr un impacto sustancial en los recursos hdricos y en la disponibilidad del agua. Es necesario que los gobiernos centrales y comunidades locales puedan comprender el surgimiento de estos eventos climticos extremos, para que estn mejor preparados al momento de enfrentar los estragos que generan y adaptarse al Cambio Climtico. Para eso, es conveniente y urgente implementar un conjunto de respuestas institucionales y de infraestructura que brinda la GIRH al permitir diagnosticar de manera integrada los diversos escenarios, reconocer las dinmicas y vulnerabilidades, identificar e implementar medidas de adaptacin que aborden todos los aspectos desde los polticos hasta la aplicacin de herramientas prcticas, para poner en marcha procesos de gestin sostenible del recurso hdrico que permita manejar variaciones climticas extremas en reas vulnerables. El diagnstico debe permitir determinar los tipos de ocurrencia y sus caractersticas (frecuencia, duracin, magnitud, velocidad, dispersin, espaciamiento) as como la existencia, grado y tipo de vulnerabilidad para poder mitigarlas, y ante diferentes ocurrencias manejar el peligro. Existen numerosas y crecientes vulnerabilidades. Entre los conflictos usuales a ser abordados, Gavio (2005) destaca los relacionados con los peligros naturales y los impactos ambientales, considerando como principales riesgos naturales, las inundaciones y sequas, aluviones y deslizamientos que conllevan a la degradacin del potencial productivo (desertificacin, erosin, incendios, sobre pastoreo y sobre utilizacin agrcola). Consecuentemente se generan conflictos en el uso de los recursos: - Contaminacin. - Eutrofizacin. - Aumento de las demandas para energa hidroelctrica - Aumento de requerimientos hdricos para riego. - Sobre explotacin de los recursos tierra, aguas y vegetacin . - Deterioro de la biodiversidad. Asimismo el diagnstico incluye el inventario de los actuales usos del suelo, sus caractersticas, las variaciones que sufrieron y sus impactos en la disponibilidad y

4.3. Peligros naturales y usos del suelo

En 2006, en el VII Congreso Internacional sobre Desastres, en La Habana, Francisco Arias, coordinador en funciones del sistema de la ONU en Cuba, afirmo que hemos avanzado en la reduccin de la mortalidad, pero el nmero de personas afectadas y las prdidas econmicas asociadas a cataclismos crece. Se destruyen los progresos del desarrollo, cae la economa y aumenta la pobreza. Si no tomamos en cuenta la reduccin de riesgos de desastres no alcanzaremos los objetivos de desarrollo propuestos para 2015. Eso explica porque el proceso de planificacin orientado a la GIRH tiene entre otras prioridades la proteccin y conservacin del ecosistema, y consecuentemente sus diversas dinmicas y los impactos que sufre. Eso significar realizar: - Anlisis de la vulnerabilidad a inundaciones, peligros geodinmicos o eventos meteorolgicos extremos, - Inventarios de las fuentes de contaminacin,

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- Medicin de las necesidades de los ecosistemas acuticos y terrestres. Se prev que la variabilidad extrema en las condiciones

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Tipos de vulnerabilidades

Las vulnerabilidades naturales, fsicas y ecolgicas. Se dan cuando las condiciones naturales son extremas y constituyen un desafo para la vida, y cuando los asentamientos humanos se localizan en zonas de peligros (cauces de ro, terrazas bajas, conos de deyeccin y fallas activas). Asimismo cuando la accin humana sobrepase los lmites del auto regeneracin de los ecosistemas, se incrementa la vulnerabilidad ecolgica. Es el caso de la deforestacin agresiva que al desencadenar una erosin severa acelera todo riesgo geodinmico, adems de disminuir el nmero de manantiales, quebrar el ciclo hidrolgico y generar cambio climtico local. Las vulnerabilidades socioeconmicas culturales. Los sectores sociales ms pobres, al no poder realizar las inversiones de prevencin necesaria, suelen ser los ms expuestos y vulnerables frente a los peligros naturales. Asimismo sus educandos suelen tener una formacin deficitaria, una informacin incompleta, que no les prepara a reducir la incertidumbre y el riesgo, fortalecer la creatividad, ni les capacita para el trabajo productivo y la convivencia social. La vulnerabilidad educativa es fuente de vulnerabilidad cultural, baja autoestima, incapacidad de rescatar lo tradicional y utilizarlo, cuando es apropiado, para mitigar los riesgos. Las vulnerabilidades tcnico - institucionales y polticas. Cuando las instituciones tutelares de la sociedad (poder judicial, legislativo y ejecutivo, seguridad interna y defensa) no son capaces de responder concretamente a las necesidades de la poblacin, se acumulan tensiones en la sociedad que, generalmente, al ocurrir un fenmeno natural extremo, conllevan al desastre. El desconocimiento, la falta de conciencia del riesgo y la incapacidad para llamar la atencin de la comunidad, y plantear propuestas y soluciones propias a partir de los recursos locales aumentan la vulnerabilidad poltica local y nacional.

calidad del agua y en el ambiente. Permite destacar como las decisiones en el uso del suelo tienen repercusiones sobre el agua y viceversa, as como las decisiones de carcter econmico y social (comnmente sectoriales), afectan la hidrologa y los ecosistemas de la cuenca; de ah la necesidad de definir las interrelaciones entre las decisiones que se toman a nivel internacional, nacional y local.

4.4. Los mapas sociales del agua

A travs de sus notas de poltica, GWP precisa que la Gestin Integrada de Recursos Hdricos es un proceso estructurado que aborda la necesidad de juntar a los usuarios de agua con aquellos que producen un efecto sobre ella para trabajar juntos y resolver sus desafos. Pero va ms all. Si la gestin hdrica se considera solamente como una forma de equilibrar reclamos y efectos competitivos, quedar finalmente sin soluciones cuando haya demasiados usuarios y muy poco agua. La

responsabilidad para el proceso de planificacin recae en las autoridades, sean agencias nacionales, autoridades regionales, u organismos de cuencas. Lo que es importante es que las autoridades responsables elaboren un proceso de planificacin que permita el involucramiento y la contribucin de todas las partes afectadas, incluyendo el sector privado, los grupos comunales y los grupos marginados. Eso implica inventariar y conocer a todos los actores sin excepciones a partir de diferentes mapeos: - Mapeo de organizaciones. - Mapeo de conflictos. - Mapeo de gobernabilidad. 4.4.1. Mapeo de organizaciones Lograr el mapeo de organizaciones consiste en conocer el tipo de actores, si son directos o indirectos, el uso que hacen del agua y su mbito de accin as como las relaciones existentes entre ellos para la gestin del recurso, tal como lo indican las matrices adjuntas.

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Inventario de actores (directo e indirecto) Tipo de uso Agrcola Poblacional Energa Pisccola Industrial Minero Relaciones entre actores para la gestin de los recursos hdricos Actor Roles Funciones Cul es el objetivo como organizacin o institucin? Tareas a implementar para ubicar a los actores en un proceso de GIRH Cmo los diferentes actores o bajo qu mecanismos conceptualizan la gestin integrada? Nivel de influencia Actores Directo Tipo Indirecto mbito de accin

4.4.2. Mapeo de conflictos Un conflicto es ms que un problema, ms que un desacuerdo. Para lograr un proceso eficiente y sostenible de GIRH es indispensable reconocer los conflictos existentes, su origen y procesos, afn de poder prevenirlos. Para eso, es conveniente aplicar una matriz de clasificacin de conflictos.

Matriz de Clasificacin del conflicto

Tipo de ConfliCTo ToTal pregunTas Claves Hay lucha por el poder o influencia? Existe tendencia a formar alianzas? Se cuestionan competencias o atribuciones? De Poder Se pelea por decir la ltima palabra? Hay desacuerdo sobre quien toma las decisiones y cmo est el flujo de la informacin? Se buscan estrategias para triunfar en el conflicto? Existe un esquema que defina competencias, facultades para la toma de decisiones? Conocen los involucrados sus tareas y responsabilidades? Intercambian los involucrados su percepcin acerca de sus respectivos roles? Se cuestionan las competencias o atribuciones? si no si no

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De Roles

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Existe una planificacin compartida sobre los objetivos, resultados y procedimientos de la gestin? Existe un monitoreo de la Planificacin? De Objetivos Existen diferentes interpretaciones sobre los objetivos, resultados y procedimientos? y Vas o Procedimientos Existen diferentes conceptos sobre como lograr los objetivos? para lograrlos Existe un acuerdo transparente sobre como se implementan las actividades planificadas? Se realizan reuniones de coordinacin para analizar los avances y problemas? Existe conciencia de la posibilidad de variadas interpretaciones a partir de valores y races culturales? Hay sensibilidad intercultural? Cultura o de Valoracin Existen posiciones generales incompatibles entre los involucrados? Hay apertura y aceptacin en cuanto a diferentes valores o interpretaciones culturales? Hay intercambio de percepciones? Hay discriminacin en el trato entre los involucrados? Es transparente y satisfactorio el flujo de informacin? Existe la sensacin de que algunos retienen o manipulan informaciones importantes? De Informacin Alguien se siente excluido de informacin importante? Falta informacin para la toma de decisiones? Aprovecha alguien la posesin de informacin ms que los dems? Hay competencias por recursos escasos? Existen preferencias por simpata en la distribucin de los recursos escasos? Existe transparencia sobre quien tiene o quien ha recibido algo? De Distribucin Existe transparencia y unanimidad de criterios acerca de la distribucin de recursos escasos? Alguien se siente engaado por la distribucin de recursos? Hay alianzas estratgicas que controlan la distribucin de los recursos? Predomina la desconfianza entre las partes? Interpersonal Son evidentes fuertes antipatas entre los involucrados? Hay cuentas pendientes de tiempos anteriores?

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Matriz de anlisis
pasos 1. Tipo de ConfliCTo 2. definiCin del ConfliCTo 1. Cules son, segn los involucrados, los puntos conflictivos? 2. En qu consiste el conflicto? 3. Qu les molesta, en qu consiste su crtica, cules son sus quejas? 4. Cules son los puntos similares y opuestos en la interpretacin de los involucrados? 5. Cmo se sienten los involucrados ante el conflicto? 6. Hasta qu punto impacta a escala emocional? 3. involuCrados en el ConfliCTo - aCTores 1. Quin forma parte del conflicto? Son personas particulares o grupos? 2. Qu caractersticas tienen (valores, recursos, conductas, relaciones)? 3. Cmo definen los involucrados su relacin? 4. Cules son sus expectativas frente a las otras partes? 5. Cul es su posicin formal en el organigrama? 6. Una parte est subordinada a la otra? 7. Una parte depende, en el trabajo, de la otra? 8. Cmo han actuado los actores? 9. Qu alianzas existen o podran producirse? 10. Qu rol desarrollan en el conflicto? 11. Existen terceras personas o grupos con intereses en el conflicto o quieren aprovechar del mismo? 4. fase 5. HisToria del ConfliCTo Y su ConTeXTo 1. Qu pas antes que emergiera el conflicto? 2. Qu situacin ha generado el conflicto? 3. Cules acontecimientos crticos intensificaron / aceleraron la dinmica del conflicto? CRISIS ABIERTA Situacin en que se ha presentado el conflicto( historia origen). Identificar los involucrados en el conflicto, su relacin y alianzas existentes. Actores directos: Instancias administrativas involucradas. Especificar los contenidos del conflicto. desCripCin / proCediMienTo

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4. Cules fueron, hasta ahora, las estrategias perseguidas por los involucrados? 5. Cules estereotipos de comportamientos se repiten con frecuencia durante el conflicto?

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6. CONTEXTO 1. Considerando lo siguiente: Tensin, Violencia, Geografa, Polticas pblicas, Economa, Cultura, Mapa local, Regional, Nacional y7o Internacional. 2. Influencia del Contexto en el conflicto. 7. PROPUESTAS DE LOS INVOLUCRADOS

Ubicar en qu contexto se encuentra el conflicto.

Identificar la disposicin de los involucrados a manejar el conflicto.

1. Cules medidas se han tomado para hallar soluciones? 2. Cules intereses podran tener los involucrados en continuar el conflicto? 3. Qu pueden perder los involucrados si llegan a un acuerdo con la otra parte? 4. Cmo est la disposicin de los involucrados a solucionar el conflicto en cuanto a tiempo, medios, compromisos, etc.? 5. Cul es el inters de los involucrados para solucionarlo? 8. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN Y MEDIDAS DE PREVENCIN 9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN Plantear otras alternativas de solucin: precisar los procesos de prevencin que se han dado o se pudieron dar. Mecanismo de gestin que permitan un adecuado seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los acuerdos.

Fuente: INRENA, IA, PSI, Mdulo 3, Gestin Integral de los Recursos Hdricos. Lima, 2006.

4.4.3. Mapeo de gobernabilidad El mapeo de gobernabilidad tiene como objetivo conocer los diferentes niveles de la gestin de los recursos hdriEn relacin a la reduccin de la pobreza: 1. Cmo se puede extender el acceso al agua para fines productivos; por ejemplo, a travs del desarrollo de las aguas subterrneas, las tecnologas asequibles a pequea escala y los sistemas mltiples de suministro? 2. Cmo se pueden definir las necesidades de agua de los colectivos ms pobres? 3. Qu tipos de desarrollo hidrolgico y oferta de servicios son los ms apropiados, teniendo en cuenta las necesidades de los usuarios, su nivel retributivo y su capacidad para gestionar y mantener las infraestructuras? En relacin a la escasez del agua y a las demandas enfrentadas de suministro: 1. Cmo se puede asignar el agua estratgicamente? 2. Cmo es posible mejorar el rendimiento del agua y promover la gestin en el mbito de la demanda? 3. Qu potencial presenta el desarrollo de recursos hdricos no convencionales?

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En relacin a la proteccin de los ecosistemas: 1. Cmo se puede distribuir el agua para obtener unos flujos medioambientales adecuados? 2. Cmo se han de configurar los recursos hdricos para ajustarlos a las necesidades de abastecimiento y calidad del agua de los ecosistemas, as como la cantidad? 3. A la hora de evaluar los elementos compensatorios, cmo es posible valorar los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas? 4. Cmo se puede reducir la contaminacin acutica? 5. De qu manera repercute la gestin del agua dulce en los entornos costeros y marinos? 6. Cmo se puede reflejar el impacto de los ecosistemas terrestres en el equilibrio hidrogrfico? 7. Cmo se puede garantizar un uso sostenible de las aguas subterrneas y los valles interiores? En relacin a la salud pblica: 1. Cmo pueden un desarrollo y gestin hdricos optimizados reducir las enfermedades transmitidas por el agua como la malaria y patologas diarreicas? 2. Qu opciones existen para la mejora de las instalaciones de saneamiento en reas urbanas y rurales? 3. En qu manera pueden vincularse los recursos hdricos y las instalaciones sanitarias a los programas de educacin sobre higiene? En relacin al desarrollo econmico: 1. Qu actividades econmicas se ven afectadas por la disponibilidad y calidad del agua? 2. Cmo se puede distribuir el agua entre los sectores de manera que se aliente el desarrollo econmico sin dejar de tener en cuenta los objetivos de lucha contra la pobreza y la sostenibilidad medioambiental? 3. De qu modo se puede generar un entorno macroeconmico que conduzca a una gestin adecuada de las aguas?

4.5. Las herramientas del diagnstico

cos, y precisar sus dificultades. Las siguientes preguntas pueden orientarlo.

El diagnstico orientado a la GIRH se compone de una serie de diagnsticos interrelacionados que incluyen diversas herramientas orientadas a la construccin participativa del conocimiento, entre otros los mapas mentales, los talleres de percepcin, las evaluaciones rpidas y los Sistemas de Informacin y Observatorios del Agua. Los mapas mentales son herramientas muy poderosas de los cuales todo el mundo puede sacar provecho. Son diagramas usados para representar palabras, ideas, tareas u otros elementos enlazados y organizados radialmente alrededor de una idea o palabra clave central. Se usan para generacin, visualizacin, estructuracin, organizacin y representacin de la informacin con propsitos mltiples, entre los cuales la facilitacin de los procesos de aprendizaje, la resolucin de problemas, la planifica21 22

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cin organizacional, y la toma de decisiones21 . Asimismo la percepcin ambiental constituye una herramienta de anlisis y sntesis espacial que garantiza que los individuos reconozcan que el medio ambiente es por su flujo de informacin el primer y ms constante educador del poblador - actor (Bernex y Montero, 1997:37). Tal como lo afirma Zarate (1995: 7) las imgenes mentales determinan el significado y el simbolismo de los lugares, y condicionan la actuacin de los individuos. Consecuentemente, el anlisis de la percepcin22 y de las representaciones mentales resulta imprescindible para comprender el comportamiento de los individuos y el funcionamiento del espacio. Por su rigor y capacidad de descodificacin de los comportamientos, aporta en todo proceso de gestin sostenible y eficiente. Los talleres de percepcin ambiental permiten adquirir una percepcin fina, de calidad, estructuradora de un conocimiento cada vez ms detallado e integrado, generadora de una conciencia honda del entorno propio y de una capacidad de lectura y reflexin que haga surgir nuevas actitudes y prepara a la accin.

Los Mapas Mentales, desarrollados por Tony Buzan son un mtodo efectivo para la generacin de ideas por asociacin. Percepcin (del latn perceptio, que recibe), proceso por medio del cual el organismo, como resultado de la excitacin de los sentidos y con la intervencin de otras variables, adquiere conciencia del ambiente y puede reaccionar de manera dada frente a los objetos o acontecimientos que lo distinguen.

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La Evaluacin Participativa sea rural o urbana es una forma derivada de la Evaluacin Rural Rpida Rapid Rural Appraisal (RRA)23, una manera de aprender de y con los miembros de la comunidad a construir conocimiento, analizar y evaluar limitaciones y oportunidades para

tomar decisiones apropiadas y oportunas con respecto a la gestin sostenible de su entorno. Permite obtener una informacin de calidad en torno al anlisis de un tema especfico, la evaluacin de necesidades, la identificacin y priorizacin de proyectos.

Lecciones aprendidas

El diagnstico orientado a un Plan de GIRH no puede restringirse a las caractersticas de la gobernabilidad y de la institucionalidad. Debe ser ms amplio y adaptarse a las condiciones locales, orientado a entender cmo se generan los conflictos sociales en torno al agua.

Preguntas constructivas

1. Es necesario que los esquemas de Gestin Integrada de Recursos Hdricos incluyan claramente el agua subterrnea, considerando los ltimos avances a nivel mundial? 2. Los balances hdricos determinan el funcionamiento del agua subterrnea en el pas? 3. Es necesario tener instituciones con organizaciones apropiadas a la GIRH? 4. Qu aspectos hdricos esenciales que tengan relacin con el agua subterrnea deberan incorporarse en la formulacin de indicadores cuantitativos y de tendencia espacio-temporal dentro del ordenamiento territorial? 5. Cmo debe ser la participacin de la sociedad (involucrados) en la toma de decisiones sobre la gestin de recursos hdricos? 6. Cules son los temas y niveles ms importantes en la disponibilidad de informacin y desarrollo de conocimientos, en trminos de la GIRH?

Experiencias compartidas

- La continuidad de la Autoridad Autnoma Chancay-Lambayeque (1994-2008) ha permitido crear una memoria institucional que ha facilitado la realizacin del diagnstico y el trabajo interinstitucional. - Es igualmente urgente e importante producir nuevos conocimientos, as como los que se refieren a los acuferos, a la calidad geoqumica de las aguas, a los riesgos naturales como conocer la percepcin de los diversos actores y entender su actuar. Desde un inicio, en 1994, los talleres de percepcin permitieron integrar los territorios aguas arriba y aguas abajo en la cuenca de Chancay Lambayeque, y generar un dilogo solidario. BIBLIOGRAFA Bernex de Falen, Nicole y Jorge Luis Montero. Nosotros y los Andes. Ambiente y educacin. Lima: IDEA-PUCP PEEFORM - COSUDE; 1997. Gavio Novillo, Marcelo. Los instrumentos de la GIRH. Curso Regional. PHI-UNESCO; 2005. Zrate Martn, Antonio. Aprendizaje significativo y geografa de las representaciones mentales, en: Anales de Geografa de la Universidad Complutense, n 15: 831-840.

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Robert Chambers, uno de los principales representantes en este campo, observa que los trminos a veces son un problema...Rural es un trmino que desorienta puesto que ahora hay muchas aplicaciones urbanas. Y la palabra evaluacin es muy limitada porque PRA es un proceso que implica mucho ms que la simple evaluacin (Chambers, 1995), en: http://www.geocities.com/autogestion/metodologia/PRA.html.

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Captulo 5

APOSTAR POR LA GObERNAbILIDAD DEL AGUA

Lidia Oblitas

Si la causa de la miseria de nuestros pobres no son las leyes de la naturaleza sino nuestras instituciones, grande es nuestro pecado. Charles Darwin Una buena gobernabilidad del agua es un proceso complejo que se ve influido por los principios generales de gobernabilidad de un pas dado sus costumbres, tradiciones, polticas y condiciones, los acontecimientos que se producen dentro del mismo y en los pases vecinos (p. ej. un conflicto) y la evolucin de la economa global. PNUD-FIDA, 2006

BLANCO

aPostar Por La GobernabiLiDaD DeL aGua

1. Cul es el contexto actual?

La crisis del agua es a menudo un problema de gobernabilidad24 causado por: - Aumento de la poblacin y del consumo de agua en todos sus usos. - Expansin de la actividad industrial y la contaminacin del recurso. - Incremento de la demanda energtica e infraestructura necesaria para abastecerla. - Aumento de la deforestacin, degradacin de los ecosistemas, cambio climtico y procesos de desertizacin mundial. - Ineficiencia de los gobiernos de formular polticas de desarrollo que sean integrales y sostenibles. Como consecuencia de lo anterior se da lo siguiente: - Prdidas econmicas, agrcolas e industriales. - Aumento de la pobreza y prdida de seguridad alimentaria. - Grandes movimientos migratorios poblacionales de los pases ms afectados hacia los ms desarrollados. - Aumento de los conflictos sociales por el derecho al uso de agua y procesos de destruccin de cuencas y sus ecosistemas correspondientes. Ante este panorama, se pasa del rol del Estado entendido como rgano centralizador, al modelo de la economa de mercado, la globalizacin y los avances tecnolgicos que incluye el flujo de capital fuera del total control estatal a travs de los mercados financieros. La Economa de Mercado neoliberal con mayor poder del sector privado y el establecimiento de los grandes centros poblacionales como demandantes de derechos y libertades. Sin embargo en la actualidad tambin se ha demostrado que este ltimo sistema de gobernabilidad no responde a las necesidades de una sociedad justa en la que los beneficios se reparten equitativamente entre todos los sectores de la poblacin. Se dira que la tendencia se dirige al trmino medio, en donde el Estado se relaciona activamente con todos los actores de la sociedad civil, empresa privada, ONGs para el diseo de un modelo de gobernabilidad capaz de superar los problemas actuales por medio de una autorregulacin y retroalimentada con la participacin de todos los actores.
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2. Qu es Gobernabilidad?
En este contexto debemos entender que Gobernabilidad es un concepto ms amplio que Gobierno y que incluye a todos los sectores de la sociedad directa o indirectamente involucrados con el manejo de un determinado recurso; es decir, instituciones formales (empresas pblicas, privadas, ONGs) e informales (constituidas culturalmente) y usuarios del recurso en general. Muchos autores introducen algunas precisiones diferenciando el trmino Gobernabilidad, cualidad de gobernable, y Gobernanza, arte o manera de gobernar, en el siguiente cuadro se presenta las definiciones de algunos actores e instituciones. Se podra definir la gobernabilidad como: La capacidad de la sociedad en su conjunto de formular e implementar decisiones pblicas; es decir, de transformar las demandas o preferencias ciudadanas en polticas concretas, las cuales pasan por la construccin de consensos, el desarrollo de sistemas de gestin coherentes, y la administracin adecuada del sistema. Son condiciones necesarias: - Un consenso social frente a los problemas, sus soluciones y la reparticin de los costos y beneficios asociados. - Una relacin transparente entre el Estado y la Sociedad Civil que d lugar a polticas acordes con los intereses identificados. - Un desarrollo progresivo de arreglos institucionales estables que respondan a las necesidades e impulsen soluciones que se apoyen en las competencias establecidas para tal fin. - Un liderazgo poltico de la sociedad para crear, a largo plazo el desarrollo de un nuevo marco institucional para conseguir: La Gobernabilidad econmica, que incluye procesos de toma de decisin que afectan las actividades econmicas de los pases y sus relaciones con otras economas. La Gobernabilidad poltica, que consiste en el proceso de toma de decisiones para la formulacin de polticas; y, finalmente

II Foro Mundial del Agua 2000.

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La Gobernabilidad administrativa, que es el sistema de implementacin de esas polticas.

gobernabilidad La gobernabilidad es el atributo de los sistemas sociopolticos (y por extensin econmicos) caracterizados por su capacidad de formular e implementar decisiones pblicas, es decir, de transformar las demandas o preferencias ciudadanas en polticas concretas. As, se puede hablar de gobernabilidad cuando sus actores se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos y divergencias dentro de un marco institucional determinado (el sistema de gobernanza) dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias. El modelo de gobernabilidad vendr, entonces, muy determinado por la calidad de las instituciones o reglas de juego que han de servir para ajustar las necesidades sociales con los objetivos polticos.

gobernanza Consideramos gobernanza como aquel sistema de reglas formales e informales (denominado tambin marco institucional) que establecen las pautas de interaccin o reglas de juego entre los actores en el proceso de toma de decisiones pblico. En este sentido, las reglas formales son aquellas que se encuentran escritas en una norma (por ejemplo, los derechos de propiedad, el sistema electoral, etc.) y apoyadas por un sistema regulado de sanciones; mientras que las reglas informales las constituyen las costumbres, hbitos o rutinas que, si bien no se encuentran escritas en ningn lugar, son socialmente aceptadas, compartidas y observadas. A su vez, por actor entendemos aquel individuo, persona jurdica, organizacin o colectivo con recursos de poder suficientes para poder incidir en el proceso de formulacin de polticas pblicas. Definimos gobernanza como las tradiciones y las instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad para el bien comn. Esto incluye (i) los procesos por los que se elige a la autoridad, se la supervisa y se la substituye, (ii) la capacidad del gobierno para gestionar con eficacia sus recursos e implementar polticas con calidad, y (iii) el respeto de los ciudadanos y el estado hacia las instituciones que gobiernan las interacciones econmicas y sociales.

Joan prats i Catal director instituto internacional de gobernabilidad de Catalunya

Banco Mundial

programa de naciones unidas para el desarrollo La gobernanza es el sistema de valores, polticas e instituciones a travs de las cuales una sociedad gestiona sus asuntos econmicos, polticos y sociales mediante las interacciones con y entre el estado, la sociedad civil y el sector privado. Es la forma en que la sociedad se organiza para tomar e implementar decisiones logrando el mutuo entendimiento, acuerdo y accin. Comprende los mecanismos y procesos para que los ciudadanos y los grupos articulen sus intereses, medien sus diferencias y ejerzan sus derechos y obligaciones legales. Son las reglas, instituciones y prcticas que establecen los lmites y los incentivos para los individuos, organizaciones y empresas. La gobernanza, incluyendo su dimensin social, poltica y econmica, opera en cada uno de los niveles de organizacin humana, ya sea la familia, el municipio, la nacin, la regin o el mundo. solanes - pea gobernabilidad efectiva del agua gWp- saMTaC En sntesis la gobernabilidad supone: capacidad de generar las polticas adecuadas y la capacidad de llevarlas a la prctica. Esas capacidades pasan por la construccin de consensos, la construccin de sistemas de gestin coherentes (regmenes: que supone instituciones, leyes, cultura, conocimientos, prcticas), y la administracin adecuada del sistema (que supone participacin y aceptacin social y el desarrollo de competencias).Como bien puede extraerse de lo sealado, un elemento central de la gobernabilidad es la posibilidad de construir (implantar y desarrollar) arreglos institucionales armnicos con la naturaleza, competencias, restricciones y expectativas del sistema o mbito bajo consideracin.

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3.Cmodesarrollarunagobernabilidad eficaz del agua?

El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la capacidad social de movilizar energas en forma coherente para el uso sostenible de los recursos hdricos. En dicha definicin se incluye la capacidad de diseo de polticas pblicas socialmente aceptadas y orientadas al desarrollo sostenible, y de hacer efectiva su implementacin por los diferentes actores involucrados. El nivel de gobernabilidad de una sociedad en relacin con la gestin del agua, se ve determinada, entre otras, por las siguientes consideraciones: El grado de acuerdo social (implcito o explcito) respecto de la naturaleza de la relacin agua-sociedad. La existencia de consensos sobre las bases de las polticas pblicas que expresan dicha relacin. La disponibilidad de sistemas de gestin que posibiliten efectivamente, en un marco de sostenibilidad, la implementacin de las polticas.

Existen algunos principios bsicos o atributos que pueden ser usados para valorar el grado de eficacia y establecer indicadores de gobernabilidad eficiente del agua. Para lograr una gobernabilidad del agua ms eficaz es necesario crear un entorno propicio que facilite iniciativas eficientes en los sectores pblico y privado, un rgimen regulatorio que permita realizar transacciones transparentes en un clima de confianza entre los colaboradores y compartir la responsabilidad de salvaguardar los recursos hdricos cuyo manejo afecta a muchas personas pero que en realidad no es responsabilidad de nadie. Especialmente importante para resolver conflictos locales, que tengan que ver con el ambiente y el desarrollo, con los derechos de propiedad, con la equidad, es la participacin del nivel local. Usualmente los niveles municipales poseen mayor conocimiento sobre los asuntos locales pero estos pueden ser obviados por las autoridades centrales. Asmismo, entre las prioridades para lograr la gobernabilidad est el contar con la participacin, no slo de los sectores tradicionales tales como los gobiernos o del sector privado, sino tambin de otros actores provenientes de la sociedad civil. Otra prioridad consiste en el fortalecimiento de las asociaciones locales relacionadas con el agua, con el manejo eficaz y eficiente del recurso hdrico pblico y con el desarrollo de capacidades entre los colaboradores.

Es necesario tambin definir qu se entiende por eficacia como la capacidad de lograr el efecto que se desea o espera. En ese sentido la eficacia de los sistemas de gobernabilidad del agua se lograr si satisfacen las particularidades culturales, econmicas y sociales de cada pas, sin afectar la sostenibilidad del medio ambiente.

Apertura Transparencia Responsabilidad

Comunicacin

Atributos para lograr la eficacia

tica

Capacidad de inclusin

Integracin

Equidad

Participacin

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Las acciones para garantizar la eficacia de la gobernabilidad del agua son: - Incrementar la voluntad poltica para superar los obstculos que se oponen al cambio. - Llevar a la prctica la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. - Reformar y desarrollar las instituciones relativas al agua. - Reestructurar las prcticas financieras y econmicas. - Mantener informacin confiable a todos los actores, no hay verdadera participacin si los actores no estn bien informados.

los mercados. Adems, las cuencas de los ros proveen oportunidades para las redes modernas de gobernabilidad, puesto que la cuenca es una regin cerrada donde existen incentivos para que gente llegue a un acuerdo sobre sistemas de gobernabilidad que tengan al agua como su principal centro de atencin. La cuenca atraviesa los lmites jurisdiccionales formales y, aunque el gobierno local y otras entidades gubernamentales no necesariamente trabajan juntas, la sociedad de la cuenca podra requerirlas para llevar a cabo ese propsito. La sociedad de la cuenca podra as tener capacidades y necesidades especficas de gobierno. El gobierno, actuando aisladamente, no podra manejar apropiadamente el agua en una cuenca, ya que al tener una visin parcial, no lograr una gestin integrada. Sin embargo, el gobierno puede regular y establecer la reglamentacin necesaria que permita el desarrollo de un marco de trabajo para que sea cumplido por la gente de determinada localidad. El examen de la funcin de la red de gobernabilidad ayuda a superar el debate sobre el servicio privado de suministro de agua versus el servicio pblico. Ambos servicios son importantes y el sistema de gobernabilidad apropiado sita dicho debate sobre una base ms prctica. La funcin de la sociedad civil en el manejo del agua y en el servicio de suministro tambin llega a ser ms clara en la medida que la regulacin gubernamental facilite la autogobernabilidad local.

4. Cmo crear un ambiente propicio de trabajo institucional?

Una de las tareas principales de la gobernabilidad es crear un marco de trabajo institucional y administrativo dentro del cual todos los actores puedan pacficamente discutir y ponerse de acuerdo para cooperar y coordinar sus acciones. En este contexto, las redes o sociedades son importantes y podran funcionar en condiciones donde otras estructuras de gobierno no lo han podido hacer. Las redes funcionan mejor cuando se aplican y combinan las siguientes condiciones: Informacin confiable a todos los actores. Aceptar que la calidad es difcil de definir y medir. La discrecin profesional y la profesionalidad son valores medulares. Flexibilidad para satisfacer las demandas de servicio local y de otros mbitos. La cooperacin y participacin de diversas agencias transectoriales. La coordinacin entre culturas organizativas dispares. Los actores aprecian el valor de las estrategias cooperativas. Se requieren relaciones a largo plazo para reducir la incertidumbre. La implementacin contempla la negociacin. El agua satisface casi todos estos factores y podra proveer un buen ejemplo de dnde las redes de grupos interesados (por ejemplo, el gobierno, el sector privado y la sociedad civil) pueden trabajar mejor que las jerarquas o
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5. Del Gobierno a la Gobernabilidad

Entre el Gobierno y la Gobernabilidad existe una senda difcil y azarosa hacia la gestin sostenible del agua. Este camino implica pasar de situaciones y pocas en las que las instituciones gubernamentales eran responsables de todo, a tomar el camino de construir sistemas de gestin en los que, en una visin de largo plazo, los gobiernos de los distintos niveles coordinan entre s; los ciudadanos intervienen organizadamente en las decisiones que les competen y les afectan; las decisiones se toman lo ms cercanamente posible a los lugares en que se generan los problemas; se dispone de informacin completa y sta se encuentra a disposicin de todos los interesados;

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Dilogos organizados por el Foro peruano para el Agua ; 2002.

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la planificacin es ordenada, sistemtica y participativa; las intervenciones de las entidades gubernamentales y las empresas cuidan los impactos y mitigan los efectos indeseables de las actividades productivas y el desarrollo urbano, teniendo presentes las mltiples relaciones e interrelaciones que se producen entre los recursos naturales, la biodiversidad, los ecosistemas y, todo ello, en el marco geogrfico de las cuencas hidrolgicas. Este camino es largo y tiene que ser recorrido por todos los actores, incluyendo la sociedad civil organizada a travs de redes y asociaciones. A continuacin enumeramos algunas de las conclusiones a las que se lleg en los dilogos En busca de una gobernabilidad eficaz del agua25 donde se trat de lograr consensos alrededor de este tema: - Dar respuesta a la sostenibilidad econmica en el planeamiento de las estrategias para una gestin eficaz y participativa del agua requiere tener en consideracin las tarifas agrarias y urbanas, de modo a alcanzar plena satisfaccin en el servicio. No es posible seguir planeando estrategias subsidiadas a cargo del Estado. Tampoco es posible seguir usando el recurso hdrico como un bien inagotable o como un receptor de desechos. - La erradicacin de la pobreza y la equidad deben ser una prioridad transversal al diseo de cualquier estrategia para lograr una eficaz gobernabilidad del agua por encima de intereses polticos o econmicos. - La convivencia de las formas tradicionales de gestin del agua con los sistemas modernos, son una fuente de conflictos a nivel normativo e institucional segn los resultados de los dilogos. Cabe preguntarse qu hay de los conflictos sociales por el recurso entre las comunidades tradicionales y no tradicionales. - Las actividades para la sostenibilidad ambiental podran mantenerse econmicamente estableciendo un valor ambiental y social al agua y proponiendo tarifas y cobros por servicios ambientales. - Salud ambiental, educacin sanitaria y calidad de aguas establecen un tringulo bsico en las estrategias de gobernabilidad social del agua. La contaminacin de las aguas es un hecho mencionado en todos los
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dilogos, tambin lo es la falta de normatividad que regule tanto los ndices de contaminacin como las actividades relacionadas. - Existe un fuerte desconocimiento por parte de la poblacin de sus derechos y deberes respecto a la gestin y administracin del recurso hdrico. Las propuestas, en general pasan por el fortalecimiento y capacitacin de las organizaciones de usuarios. - Las carencias normativas actuales por la falta de adecuacin a las realidades particulares de las regiones se hicieron patentes en los dilogos. En lo que concierne al control y vigilancia de cuenca No sera necesario pensar en un sistema de vigilancia de las actividades no permitidas o contaminantes y particulares a cada cuenca?. - En el marco de la gobernabilidad poltica, es destacable la prdida de un sistema organizado para la gestin del recurso por parte de los comuneros, quienes han sido desplazados por sistemas de gestin ms modernos pero ms complicados para el usuario. La introduccin de tecnologa nueva, con la cual se capta el agua de las fuentes y mediante tubos la conducen directamente a la ciudad, ha cambiado el acceso al recurso y les ha hecho dependientes de organizaciones de fuera.

6. Cmo enfrentar el problema de la corrupcin en la gestin el agua?

Cuando se trat el tema de cmo lograr una gobernabilidad eficaz del agua se defini que era indispensable contar con principios bsicos, entre los cuales destacan la tica y la transparencia, cuya ausencia da lugar a problemas de corrupcin que afectan seriamente el grado de eficacia en la bsqueda de una gobernabilidad eficiente del agua. Conscientes de la prioridad que este tema tiene, se ha tomado algunos postulados del documento Informe Global de Corrupcin 2008 Corrupcin en el Sector Agua 26. Gestionar el agua con sensatez y prudencia es tan primordial como difcil de lograr para un futuro comn. Diferentes visiones, valores e intereses compiten por dar forma a la gobernabilidad del agua. Pero un hecho es claro: la crisis global del sector, que ocasiona la destruccin de

Transparencia Internacional

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las fuentes de agua y las vas fluviales, que deja a una gran porcin de los habitantes del planeta privados del acceso al agua potable, que destruye vidas y medios de subsistencia en todo el mundo, y que contina produciendo desastres ecolgicos a escalas picas es un resultado de nuestras propias acciones. La crisis del agua es, entonces, una crisis de gobernabilidad. Una crisis producida por el hombre y cuyos elementos constitutivos son la ignorancia, la avaricia y la corrupcin, siendo este ltimo el peor de todos ellos. La corrupcin significa poder ilimitado. Otorga a los poderosos los medios para incumplir y soslayar las normas que se fijan las propias comunidades. Esto hace que la corrupcin en el sector del agua sea particularmente perniciosa, ya que permite que los poderosos desobedezcan las regulaciones que preservan el hbitat y los ecosistemas, que saqueen y contaminen las fuentes de agua de las que dependen regiones enteras, y que roben el dinero destinado a llevar agua a los pobres. La corrupcin deja a los pequeos agricultores fuera de los sistemas de riego, desplaza comunidades con total impunidad durante la construccin de represas y desacata acuerdos cuidadosamente elaborados de uso compartido del agua a travs de las fronteras. Asimismo, permite que los pobres y desinformados desarrollen actividades que perjudican el medio ambiente y su propio sustento. Todo esto tiene graves consecuencias para la sostenibilidad ambiental, la cohesin social y la estabilidad poltica. Sin embargo, quizs lo ms destructivo de este panorama es que la fuerza de la corrupcin amenaza con crear una situacin en la cual las normas se siguen dando a favor de los poderosos y se frustran los esfuerzos de reforma. Los esfuerzos para enfrentar los mltiples aspectos de la corrupcin constituyen una parte fundamental de la batalla para proveer de agua a las personas que ms la necesitan. Sin duda, la corrupcin es tanto la causa como el efecto de una gobernabilidad dbil en el sector. Si bien el impacto de la corrupcin es ms extremo en los pases en desarrollo, este no se limita a los pases de ingresos bajos o medios. En Europa, Amrica del Norte y Australia las prcticas corruptas que afectan a los recursos hdricos y servicios de agua tambin son frecuentes. Los pases industrializados desarrollan maneras propias de nepotismo en sus consejos, direccin e instituciones,

y el fraude y la malversacin de fondos son mencionados a menudo en los medios de comunicacin. De hecho, ni siquiera los altos niveles de regulacin y control impiden que la corrupcin aparezca en los espacios de interaccin entre el sector pblico y el privado, o que se exporte a lugares donde existe menor gobernabilidad y los controles son ms dbiles. Las acciones de la comunidad internacional para poner fin a la falta de acceso al agua potable y a los servicios sanitarios de los ciudadanos ms pobres del planeta representa una oportunidad sin precedentes para los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, de trabajar conjuntamente para combatir la corrupcin en la gestin del agua. Para acelerar la erradicacin de la pobreza, 189 pases firmaron en el ao 2000 la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas. La prestacin de mejores servicios de agua y saneamiento para todas las personas figura entre los ocho objetivos de la Declaracin los Objetivos de Desarrollo del Milenio-, la misma que los gobiernos de todo el mundo se comprometieron a alcanzar para el ao 2015. Como los Objetivos de Desarrollo del Milenio estn relacionados entre s, las mejoras en el sector del agua y del saneamiento producen un impacto positivo en los restantes objetivos: en reducir la pobreza, el hambre y la mortalidad infantil y maternal, as como en eliminar las discriminaciones por motivos de gnero. Salvo que se identifiquen y se haga frente a obstculos primarios como la corrupcin ser imposible cumplir con el objetivo de reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a agua potable y a servicios de saneamiento bsicos. Las ineficiencias del sector estn haciendo perder grandes sumas de dinero. De acuerdo con estimaciones de las Naciones Unidas, 55 pases no cumplirn con el objetivo de aumentar lo suficiente el acceso al agua, mientras que 74 no estn dando los pasos necesarios para alcanzar las prometidas mejoras en materia de saneamiento. El agua es una cuestin extremadamente poltica, muy expuesta a la manipulacin tanto a nivel mundial como nacional, y propensa a ser captada o a provocar conflicto entre comunidades y hogares. Estas macro y micro di-

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mensiones significan que el dilogo sobre la corrupcin en el sector del agua debe reflejar la diversidad de prcticas y de actores, sus motivaciones y niveles de impacto. Es fundamental que de manera urgente, los distintos

niveles de gobierno conozcan la corrupcin que existe en el sector del agua en sus respectivos pases, que identifiquen los impactos, y elaboren polticas y herramientas prcticas dirigidas especficamente a luchar contra ella.

Lecciones aprendidas

- La gobernabilidad depende, en gran medida, de las condiciones sociales y econmicas de cada realidad. - Una asociacin dinmica entre el gobierno, el mercado y la sociedad civil puede ser fundamental para obtener buenos resultados. - La funcin de los mecanismos de la gobernabilidad ajenos al sector hdrico puede ser vital para el xito de la gobernabilidad del agua dentro del sector. - Las acciones positivas llevadas a cabo por los funcionarios pblicos, por los trabajos del sector social y por las organizaciones de base de la comunidad no han sido valoradas adecuadamente en la discusin general sobre los sistemas de gobernabilidad. - Las instituciones, las leyes y los sistemas de desarrollo se verifican lentamente y, a menudo, han tenido que adaptarse rpidamente a las condiciones cambiantes del medio. - Es importante seguir la correcta secuencia de las acciones y no tratar de hacer muchas cosas a la vez. - La actual marcha acelerada de los cambios social, econmico y ambiental amenaza con sobrepasar la capacidad de muchos pases. Al mismo tiempo, es necesario evitar la creacin excesiva de leyes, instituciones, etc. - Debido a la simultaneidad de estos hechos que ejercen presin en el desarrollo, bajo las condiciones actuales las naciones no pueden ver separadamente la sostenibilidad y el desarrollo econmico, tal como se ha hecho en el pasado. - El devenir de la gobernabilidad del agua en el mundo desarrollado fue tpicamente guiado por fuerzas internas como la economa, la poblacin, el deterioro de los recursos y las presiones polticas. Este no es el caso del mundo en vas de desarrollo, el cual est viviendo una experiencia estresante debido a presiones externas que incluyen la globalizacin, las agencias bilaterales y multilaterales, y las ONGs internacionales. Adems de este tipo de presin, estos pases estn experimentando las mismas tensiones y presiones internas que sufren los pases desarrollados.

Preguntas constructivas

1. Qu acciones se vienen dando en la cuenca que favorecen o limitan la gobernabilidad? 2. Existe urgencia por gestionar el recurso hdrico de manera integrada y cul es la mejor manera de hacerlo? 3. Cules son los beneficios para los diferentes actores? 4. Cmo pueden verse afectados de manera diferente los hombres y las mujeres con los cambios en la gestin del recurso hdrico en su cuenca?

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Experiencias compartidas

- En las cuencas de la costa, se observa que no existe integracin aguas arriba aguas abajo a pesar de la necesidad de cuidar el agua desde las nacientes. La mayora de las cuencas estn compartidas entre dos regiones y el manejo se da esencialmente desde la regin ubicada en la costa. No se fiscaliza en la zona alta hay ausencia de control. - Falta ms unin de la sociedad civil. La cuenca es un espacio geopoltico social donde deben intervenir todos los actores en defensa de la cuenca. - Las poblaciones de las zonas altas sienten que no se les toma en cuenta. El Estado aprueba leyes a espaldas de estas poblaciones quienes finalmente se sienten maltratados.

BIBLIOGRAFA Chvez Zrate, Guillermo. Del gobierno a la gobernabilidad de los recursos hdricos en Mxico. Foro Peruano Para el Agua. Informe final de los Dilogos En Busca de la Gobernabilidad eficaz del Agua. Asociacin Mundial para el Agua GWP- Foro Peruano para el agua, 2003-2004 en: http://www.foroperuanoparelagua.com.pe/ foro_02.php Global Water Partnership GWP. Towards water security: A framework for action. Stockholm, Sweden and London, United Kingdom; March 2000 Hall, Alan, con la colaboracin de Laura Priz y Nighisty Ghezae. Una gobernabilidad eficaz para el agua. GWPWallingford y Secretara de GWP. Morales Hurtado, Jessica. La Gobernabilidad distributiva del agua/ Dilogos En busca de la gobernabilidad eficaz del agua. Asociacin Mundial para el Agua GWP- Foro Peruano para el agua; 2003. En: http://www.foroperuanoparelagua. com.pe/foro_02.php Pea, Humberto y Miguel Solanes. La Gobernabilidad efectiva del agua en las Amricas, un tema critico. GWPSAMTAC- GWP-TEC; 2003. Pierre, J. editor, Debating Governance, Authority, Steering and Democracy. Oxford Press, 2000.

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Captulo 6

vALORAR EL AGUA
Walter Ramrez

Reconocemos que la buena gobernabilidad, el fomento de la capacidad y el financiamiento son de suma importancia para el xito de nuestros esfuerzos. Kyoto, Declaracin Ministerial, 2003.

BLANCO

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1. Importancia de la economa y la escasez de recursos

La economa aborda la asignacin y uso de recursos escasos. Mientras un recurso sea abundante, hay poca necesidad de tomar decisiones de ese tipo, pero conforme el recurso se va agotando, debido a limitaciones de cantidad o calidad, surgen preguntas en cuanto a cmo utilizarlo y protegerlo, de preferencia en beneficio de la sociedad. Las consideraciones econmicas pueden contribuir al proceso de toma de decisiones y promover un uso ms eficiente del recurso. Considerar al agua como un bien econmico, fue uno de los cuatro principios que se adoptaron en la conferencia de Dubln en 1992. Aunque no se han alcanzado acuerdos en cuanto a la definicin de bien econmico, o en cuanto a la aplicacin del concepto, diversos nuevos enfoques econmicos y de precios estn contribuyendo al cambio en los enfoques del desarrollo de los recursos hdricos.
Declaracin de Dubln sobre el agua y el desarrollo sostenible

personas. Para empezar, resulta bsico caracterizar los bienes segn sean bienes privados, bienes pblicos, y bienes mixtos. Los bienes privados son aquellos que satisfacen necesidades del consumidor, pero que tienen la caracterstica de que pueden ser utilizados nica y exclusivamente por quien los adquiere o los posee. Son todos aquellos que se transan en el mercado y se caracterizan por presentar condiciones de competencia o rivalidad en el consumo, y tambin ocurre que aquella persona que no est dispuesta a pagar el precio del bien, queda automticamente excluida de su apropiacin. Se dice entonces que en los bienes privados se aplica el principio de exclusin: Quien no paga queda afuera27. Un bien pblico es totalmente lo opuesto. Los bienes ambientales constituyen buenos ejemplos de lo que es un bien pblico. Un paisaje, la montaa, cadas de agua, la calidad del agua, constituyen bienes que satisfacen necesidades humanas, y por lo tanto tienen valor. Ahora bien, para poder gozar de cualquiera de estos bienes, no existe competencia ni rivalidad por el consumo de estos bienes. Por otro lado, a menos que haya un arreglo institucional particular, ninguna persona puede ser excluida del consumo del bien. No se aplica ni el principio de exclusin. Se admite que el mercado fracasa totalmente en la provisin de los bienes pblicos. Los bienes mixtos son aquellos que tienen caractersticas de pblico y privado de manera conjunta. Un ejemplo usual es el agua potable, que tiene caractersticas de bien privado en cuanto a que existe competencia por su uso, y que aquel que no paga (por el servicio o por una botella) queda excluido de su consumo, y de bien pblico: se entiende que la provisin de agua potable segura en un determinado mbito social genera beneficios, disminuye la incidencia de enfermedades y evita los costos asociados. Estas son externalidades, y tienen caractersticas de bien pblico. En general, el agua en sus condiciones naturales tiene un valor econmico. Dicho valor se compone de valores de uso directo e indirecto, valor de opcin y valor intrnseco (valor de existencia y de legado).

Principio No. 4 El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico. En virtud de este principio, es esencial reconocer ante todo el derecho fundamental de todo ser humano a tener acceso a un agua pura y al saneamiento por un precio asequible. La ignorancia, en el pasado, del valor econmico del agua ha conducido al derroche y a la utilizacin de este recurso con efectos perjudiciales para el medio ambiente. La gestin del agua, en su condicin de bien econmico, es un medio importante de conseguir un aprovechamiento eficaz y equitativo y de favorecer la conservacin y proteccin de los recursos hdricos.

2. El Valor del agua

Cuando se piensa en trminos de valorar los bienes, se hace en funcin de la utilidad que estos brindan a las
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El Rol de la Economa en la Gestin del Agua El Agua, la economa, las finanzas y el comercio Documento Temtico de Base para el Sexto Dilogo. Armando Llop (Argentina, autor principal), con la colaboracin de Manuel Paulet (Per) y Rodrigo Speziali de Carvalho (Brasil). Agosto 2007.

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Valor uso directo:

Consultivo: riego, domsticos, industriales, etc. No consultivo: hidroelctrica, navegacin, recreacin.

Valor uso indirecto:

Valor que le da la sociedad (hbitat de especies vivas, solvente, etc)

Valor de opcin:

Corresponde al valor que le da la sociedad al recurso por la opcin de poder hacer uso o no del mismo en el futuro. En esta categora entran entre otros los sitios de agua con potencial hidroelctrico, los sitios de agua con potencial turstico, los sitios de agua con posibilidad de almacenamiento con fines de riego, domsticos, industriales, control de inundacin.

Valor Intrnseco:

El valor intrnseco del agua corresponde al valor que se le da al recurso por el solo hecho de existir en determinados sitios y por la oportunidad de dejarlo como herencia a las generaciones futuras. En esta categora se ubica a las bellezas escnicas, sitios culturales e histricos.

El siguiente cuadro resume estos conceptos:

valor agua como bien intermedio Uso directo Riego Industrial Hidroelctricidad uso y no uso del agua agua de consumo privado Consumo urbano Consumo industrial Receptor de desechos urbanos e industriales agua como proveedor de beneficios publicos Recreacin Turismo y amenidades Hbitat para peces Hbitat para especies salvajes, endmicas y en peligro de extincin. Hbitat para conservacin de biodiversidad. Sitio culturales Sitios histricos

Uso indirecto

Opcin Intrnseco (legado y existencia)

Uso futuro para riego, industria, hidroelctricidad

Uso futuro para consumo privado

Fuente: VALORACION ECONOMICA DEL AGUA Jos A. Prez Roas.

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El clculo del valor del agua puede ser determinado por la suma de los valores arriba mencionados o permitiendo que el clculo del valor o valores ms relevantes en un sitio representen el valor del agua.
valor del agua= valor uso directo + valor de uso indirecto +valor de opcin + valor intrnseco

Es bueno precisar que el componente de bien privado se da solamente en el uso directo. Los dems usos (y no uso) son esencialmente pblicos. Y esto es tremendamente importante, ya que si dejamos que el mercado asigne al agua, solamente atender a los usos directos, sin otorgar valor alguno a los dems usos, la conclusin es clara, la economa iniciar una trayectoria de desarrollo

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no sustentable. El tema se agrava cuando incorporamos los problemas distributivos. Se concluye que en la GIRH el Estado debe cumplir un rol central, ineludible e indelegable. Las necesidades sociales tienen carcter de bien pblico, como por ejemplo cumplir con el derecho que tiene toda persona de tener acceso al agua, as como las necesidades ambientales, que son aquellas funciones que cumple el agua para mantener los sistemas ecolgicos, proveer un medio de disposicin de efluentes y residuos, y para mantener los bienes ambientales. Por todo esto, no es cierto que el principio de Dubln abre las puertas al sector privado para apropiarse y hacer un manejo monopolista de los recursos hdricos asignndolos de acuerdo con

los dictados del mercado. Siempre se deben atender objetivos sociales y ambientales en la asignacin del agua. Por todo esto, conviene considerar que el mercado es un instrumento de gestin que sirve para ser utilizado cuando resulte conveniente, pero debe considerarse que en bienes como el agua, deja muchas cosas afuera.

3. Medicin de los costos del uso del agua

El costo del agua se compone, desde el punto de vista administrativo en costos de capital, costos de operacin, mantenimiento y distribucin desde el punto de vista econmico se debe adicionar al costo de oportunidad y los costos de las externalidades impuestas a la sociedad.

los costos de capital corresponden a los costos de las inversiones, reposiciones y rehabilitaciones para aprovechar el recurso.

Costos de operacin proceso de manejo de las obras hidrulicas, de las estructuras de control y medicin, de las estaciones hidromtricas y el anlisis de los registros correspondientes en un sistema de riego. Normalmente este proceso comprende el sistema desde que se capta el agua hasta el momento en que se entrega el recurso al usuario. Costos de distribucin. Como actividad forma parte de la operacin diaria del sistema. Sin embargo, el concepto de distribucin (principios, criterios, esquemas) constituye una de las bases ms importantes para una adecuada operacin del sistema. el costo de oportunidad, el cual est presente en las zonas y perodos donde existe escasez del agua, se refiere al costo de usar el agua en su mejor uso alternativo o expresado de otra manera, al costo de privar a otro usuario potencial del recurso debido al uso que va a realizar el que aprovecha al agua.

el costo de la externalidad se refiere al costo que le impone a la sociedad el usuario del agua. Este ser un costo si la externalidad es negativa como es el caso de usar el agua y devolverla al ambiente en una cantidad y/o calidad menor a la que originalmente tena. Generalmente se imponen las externalidades a los usuarios ro abajo y a los usuarios de fuentes de agua comunes como acuferos, lagos y lagunas. Pueden haber externalidades positivas, no siendo un costo si no un beneficio, cuando el usuario del agua contribuye al bienestar de la sociedad mediante el uso del recurso. Un ejemplo, es la recarga de acufero debido a las actividades de riego.

Para la estimacin de estos costos y del valor del agua existen una serie de metodologas que no se tratarn en esta oportunidad pero que es bueno tenerlas en cuenta para tener una percepcin de la tarifa que pagamos actualmente por el uso del agua.

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Para un uso sustentable del agua se deber equiparar el costo total y el valor total del agua. Si esto es as, el costo total del agua puede representar una aproximacin, lo ms seguro que por debajo, del valor total del agua.

La valoracin econmica del agua significa obtener una medicin monetaria de los cambios en el bienestar que una persona experimenta a causa de una mejora o dao de este servicio. Asociar una determinada cifra monetaria al valor econmico del agua no pretende representar un precio sino un indicador monetario del valor que tiene para un individuo o un conjunto de individuos el servicio en cuestin. Valorar econmicamente el agua es traducir, en trminos monetarios, lo que ella significa para la sociedad; es decir, asignarle una medida que permita comparar su valor con otros bienes y servicios que la sociedad desea. En conclusin28: El valor econmico del agua puede ser expresado en: - La disponibilidad a pagar, corresponde a las mediciones desde la demanda. Indica la mxima cantidad de dinero que una persona est dispuesta a pagar para asegurar o mejorar los beneficios obtenidos mediante este recurso. - La disponibilidad a aceptar una compensacin, corresponden a las mediciones desde la oferta. Indica la mnima cantidad de dinero que las personas estn dispuestos a aceptar en compensacin para cambiar el uso del suelo o adoptar cambios tecnolgicos para asegurar el agua demandada. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) concluy ayer un estudio sobre el uso del agua de pozo (fuente propia) y el servicio de alcantarillado en todo el pas nicamente en los casos de Lima, Callao y Trujillo se ha reservado los derechos de la extraccin de dicha agua a favor de SEDAPAL y SEDALIB, respectivamente. Para estos casos, los usuarios industriales que extraen el agua de pozos deben pagar una contribucin del 20% de sus tarifas de agua potable, S/.0, 56 por metro cbico en Lima. Sin embargo, en el resto del pas no se ha normado el uso de las aguas subterrneas, lo cual motiva que se incremente el nmero de usuarios industriales (quienes pese a tener mayores ingresos no pagaran una tarifa apropiada) y usuarios clandestinos. Azucena Len Torres, El Comercio, Jueves, 1 de febrero de 2007.

4. Tarifas de agua
Una tarifa, en trminos generales, no viene a ser ms que el precio o lista de precios que se pagan por recibir un servicio pblico. La tarifa de agua, por consiguiente, es el precio que los usuarios deben pagar por el servicio de distribucin del agua. La tarifa de agua puede cumplir una o todas las funciones siguientes: econmica, social y financiera, dependiendo de la poltica del gobierno29. En muchos casos, las tarifas no cubren estos costos y por tanto no se pueden cumplir las funciones mencionadas. En muchas ciudades, el agua no se mide, las tarifas estn subsidiadas lo que lleva a un abuso del agua y no proporciona incentivos para su uso eficiente. Los factores econmicos y las decisiones sobre el precio tambin provocan un uso ineficiente del agua en el sector urba-

no. Resulta paradjico que en el Per se pague ms por un servicio de televisin por cable que por el servicio de agua, esto es lo que se puede llamar una distorsin de precios relativos, consecuencia del subsidio existente. En el pasado los subsidios estimularon un rpido desarrollo de sistemas de abastecimiento y obstaculizaron los esfuerzos para alcanzar la eficiencia. En gran parte del mundo, alrededor del 75 por ciento de toda el agua consumida se destina a la agricultura. El bajsimo costo del agua estimula la produccin de cultivos que son a la vez poco valorados y altamente intensivos en el uso del agua, lo que no es un incentivo para el uso eficiente del agua. Incluso cambios modestos en las prcticas agrcolas liberaran cantidades importantes de agua para otros usos agrcolas, necesidades urbanas y restauracin del ambiente.

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Romero C, 1997. Economa de Recursos Ambientales y naturales. Madrid, Espaa. La tarifa de agua con fines agrarios. Lorenzo Chang, Teobaldo Pinzas, Justo Salcedo y Carlos La torre en Gestin del agua y crisis institucional. ITDG. 1993 Un anlisis multidisciplinario del riego en el Per.

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TARIFA

La funcin social: puede ser empleada para alcanzar metas de redistribucin del ingreso, contribuir a la estabilidad del pas, desarrollar las reas atrasadas y promover la inversin

La funcin econmica, se refiere a la contribucin de la tarifa para que el recurso agua sea gestionado eficientemente. Considera que el valor de la tarifa sea igual a la estimacin que tiene la sociedad sobre el costo del agua utilizada en el servicio de riego. La funcin financiera significa que la tarifa debe cubrir el costo del servicio de riego, el cual incluye los costos de capital, de intereses y amortizacin, de operacin y mantenimiento de las obras fsicas y de cobranza de la tarifa, teniendo en cuenta la inflacin. Adems, esta funcin busca recuperar lo invertido en la ejecucin del proyecto de irrigacin.

De otro lado, el principal usuario del agua en el sector productivo es el sector agrario. La carencia de un adecuado sistema para la fijacin de tarifas de agua de uso agrario viene provocado que stas no reflejen adecuadamente los costos sociales y privados30 de la asignacin y gestin del agua, generando una serie de problemas: Recursos insuficientes para que las Juntas de Usuarios realicen actividades de operacin y mantenimiento de los sistemas de irrigacin. Escasa inversin en mejoramiento y drenaje en valles costeos con serios problemas de salinizacin. Uso ineficiente del agua por parte de los agricultores Inadecuacin del sistema de tarifas a las normas generales y especficas sobre gestin de recursos naturales existentes en el pas.
30

Rigidez legal y administrativa de las organizaciones de regantes para la utilizacin ms eficiente de los recursos generados por las tarifas. Calcular el nivel de atraso de las tarifas de agua no es sencillo pues muchas veces no se cuenta con informacin de los costos de operacin y mantenimiento. Segn el estudio de Zegarra con datos del 2005 - en general las tarifas requieren ser multiplicadas en promedio por 2.86, con zonas con mucho mayor atraso como norte (3.85) y sur chico (2.63). La zona centro es la que muestra menor nivel de atraso en este caso (multiplicador de 2.49) con sur y norte chico en situacin intermedia. En trminos de recaudacin, un sinceramiento completo de las tarifas de agua de uso agrario requerira generar recursos por 187.9 millones de soles, es decir, 122.1 millones de soles

Eduardo Zegarra y Boris Quesada : Nuevo esquema de fijacin de tarifas por el uso de agua superficial con fines agrarios. Informe de Consultora . Mayo 2006

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adicionales a los 65.8 millones de soles aprobados en el ao 2004. En general, el nivel de atraso existente requerira ms o menos una triplicacin de las tarifas actuales.
Cuadro : Tarifas de agua y eficiencia de cobro por reas bajo riego y nmero de usuarios (2004 - 2005)
Area bajo Riego Centro Norte Norte Chico Sur Sur Chico Total general 47,536 514,112 141,489 97,011 102,841 902,989 Nmero de Usuanos 22,105 162,152 46,268 41,082 37,263 308,870 Taritas de Agua (soles/m3) 2004 0 016750 0.012603 0 012556 0.006456 0.015925 0.010997 2005 0.016750 0.013257 0.012489 0.007102 0.016987 0.011521 var% 0 0% 5.2% -0 5% 10.0% 6.7% 4.8% Eficienca de Cobro (%) 2002 48 36 72.99 36 12 51.29 56.33 55.67 2004 54 85 81.18 58 80 65.39 65.05 68.24 var % 13.4% 11.2% 62.8% 27.5% 15.5% 22.6%

Fuente: PSI; Elaboracidn: GRADE.

El problema del atraso de las tarifas de agua de uso agrario tiene mltiples implicancias econmicas. En primer lugar, la falta de recursos para una adecuada provisin de servicios de operacin y mantenimiento a los sistemas de irrigacin genera un deterioro creciente en la eficiencia de la distribucin del agua a travs de esos sistemas. La reducida tarifa que los agricultores pagan por el acceso al agua tambin tiene otras implicancias econmicas importantes. Al estar el precio del agua muy por debajo de su valor real, los agricultores tienen incentivos para un fuerte sobre uso del agua, con impactos adversos en los suelos sobre-irrigados. Se estima que actualmente unas 300,000 has en la costa peruana tienen problemas de salinizacin.
Cuadro : Mejoramiento de la oferta de agua y variacin de las reas de riego, reas cultivadas y problemas de Salinidad y Drenaje en la costa peruana

Fuente: CENDRET, 1974 Evaluacin de los problemas de drenaje y salinidad en la costa peruana. IPROGRA, 1988 Gestin del Agua y Crisis Institucional. INADE, 2002 Plan de Gestin de la Oferta de Agua y de los proyectos hidrulicos de costa. Fuente: De la Torre, 2004; Tomado de Zegarra y Quezada, citando a Iguiiz (2006). Cambio tecnolgico en la agricultura peruana en las dcadas recientes: enfoques, resultados y elementos captulo en edicin para el libro del SEPIA XI.

5. Financiamiento
El financiamiento del agua siempre se ha enfocado por el lado de la oferta en trminos de inversiones en infraestructura y se ha dejado de lado el financiamiento de la gestin de la demanda del agua, el cual resulta importante considerar dado los retos actuales de estrs hdrico y el problema del cambio climtico31.

2. El presupuesto del Estado a travs del pago de impuestos. 3. Las donaciones, y aportes de la cooperacin internacional y ONGs. El financiamiento de la inversin se puede dar a travs de prstamos comerciales, locales o internacionales, incluyendo a organizaciones financieras internacionales. Muchas veces se ha pensado que el rol del Estado es asumir el 100% del financiamiento de los servicios del agua, pero ello no es as, por lo que se hace indispen-

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Fuentes de financiamiento: 1. El pago del usuario o beneficiario del servicio.

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Global Water Partnership: Water Financing and Governance. Sweden 2008. Judith A. Rees, James Winpenny y Alan W. Hall.

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sable conocer cul es el verdadero rol del Estado en esta materia. En trminos ms simples existen siete roles que pueden asumir las instituciones: 1. Establecimiento de estrategias y una planificacin adecuada que permita un relacionamiento con otros sectores. 2. Definicin de la propiedad de la infraestructura hdrica y derechos de uso. 3. Asignacin presupuestal: tierra, agua, capital financiero y recursos humanos. 4. Regulacin y monitoreo del uso del agua, as como de los proveedores del servicio y el control de las externalidades y otras formas de fallas de mercado. 5. Coordinacin y consulta entre actores sectoriales. 6. Arbitraje y resolucin de conflictos: resolucin de conflictos de intereses entre usuarios de agua, sectores demandantes, ubicacin geogrfica y grupos social y culturalmente diferentes con distintos sistemas de valores. 7. Funciones operacionales: Informacin hidrolgica, desarrollo de recursos, tratamiento del agua y su asignacin a los usuarios, desperdicios del agua, tratamiento y disposicin de aguas residuales, proteccin de afluentes, proteccin y control del ecosistema, capacitacin, etc. Cada uno de estos roles tienen sus propias caractersticas econmicas y financieras que determinar quien asumir su provisin y su financiamiento. De los 6 primeros roles, solo el establecimiento de estrategias corresponde exclusivamente al Gobierno. Bajo ciertas condiciones los otros roles pueden ser asumidos por la sociedad civil, el sector privado y las organizaciones sociales. Esto no quita la posibilidad de que el Estado brinde algunos incentivos econmicos, que los gobiernos locales

cumplan metas de cobertura de agua potable y saneamiento a 100% de la poblacin. Un ejemplo de incentivo econmico puede ser el apoyo tcnico y financiero del Estado a travs de los gobiernos central y regional a las organizaciones de cuencas, distritos de riego y de conservacin de suelos, para mantener la calidad del agua y establecer prcticas conservacionistas. As mismo es posible la adopcin de mecanismos de incentivos fiscales para optimizar recursos y direccional inversiones. Ello complementado en generar un ambiente de apoyo y facilitacin en toda la poblacin difundiendo beneficios de la GIRH, pues el mal manejo produce impactos negativos en el suelo y el agua -erosin, las deforestacin, anegamiento y la salinizacin de tierras, la desertificacin, entre otros. Esto facilitara la disposicin de la sociedad a participar en el financiamiento de las actividades. Un mecanismo complementario de financiamiento puede ser mediante el pago a quienes producen externalidades ambientales positivas o negativas que no estn incluidos en los precios de mercado y que benefician o perjudican a terceros. De esta forma, por ejemplo, los productores de la parte alta de una cuenca que con sus actividades contribuyen a la conservacin de recursos ambientales como el agua, tendrn pocos incentivos para producirlas al no ser compensados por las externalidades positivas que generan a usuarios de agua de la parte baja de la cuenca. El Pago por servicios ambientales (PSA) es un enfoque nuevo que promueven ms directamente la conservacin, es idntico al principio del que contamina paga al crear incentivos positivos para la proteccin ambiental y la conservacin (k. Mayrand y M. Paquin, 2004)32 . Un primer paso para el desarrollo de cualquier alternativa que busque internalizar las externalidades ambientales positivas va incentivos econmicos es la valoracin econmica de los servicios ambientales que generan dichas externalidades.

Lecciones aprendidas

El valor econmico del agua se refiere al valor de las aguas superficiales, subterrneas, de la humedad del suelo as como del agua virtual. Precisarlos exige estudios transdisciplinarios rigurosos y adaptados a la realidad de cada territorio. Los impactos de las bajsimas tarifas de agua de uso agrario y su atraso se vienen reflejando en crecientes ineficiencias en los sistemas de regulacin y distribucin del agua, y generan numerosos problemas que afectan prioritariamente a los ms pobres.

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Mayrand Karel y Paquin Marc, (2004) Pago por servicios Ambientales: Estudio y Evaluacin de Esquemas Vigentes. UNISFERA.

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El mecanismo de PSA es nuevo y despierta mucha expectativa en los actores. Los medios piden informaciones tangibles y digeribles, a menudo difciles de producir.

Preguntas constructivas

1. En la cuenca trabajada, Estn todos los grupos de inters involucrados en la toma de decisiones acerca del suministro, gestin e inversin de los recursos hdricos? 2. Se estn utilizando instrumentos econmicos y financieros en la gestin de recursos hdricos de su cuenca? Provea ejemplos cuando fuera posible. 3. Puede limitarse el rol del gobierno a un entorno favorable y a la regulacin? 4. Puede dar ejemplos de su propia experiencia en relacin con la naturaleza de bien pblico del agua en diferentes circunstancias?En su pas existen recursos humanos y financieros para realizar estudios sobre la valuacin de los recursos hdricos? Qu estudios parecen ms tiles para las aplicaciones de polticas? 5. Qu se necesita para evaluar al agua en la fuente desde los valores de agua en cada uso sectorial?
Experiencias compartidas La experiencia interinstitucional del Pago por Servicio Hdrico en San Martn

Con el apoyo de la GTZ y mediante un convenio entre el Proyecto Cuencas Andinas, la EPS Moyobamba, Condesan y Redcapa, se elaboro un Proyecto cuyo objetivo era efectuar el Anlisis de Pre-inversin para establecer un mecanismo de Pago por Servicios Ambientales Hdricos en las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacuy, Urcuyacu, y Almendra (Subcuenca del Alto Mayo, Regin San Martn). Los productos del proceso son el Informe sobre el balance hdrico de las microcuencas estudiadas, el Informe socioeconmico correspondiente, materiales e informes de talleres y cursos, el Acta de constitucin del grupo ecolgico y el Informe de estudio de prefactibilidad para el proyecto. Los actores involucrados han sido los propios pobladores, es decir: - Los agricultores de las microcuencas en estudio. - Los actores clave de la ciudad de Moyobamba (capital del departamento de San Martn): autoridades polticas, periodistas, organizaciones de base, instituciones pblicas y privadas. Es importante que la estrategia de informacin se desarrolle desde un inicio y no genere expectativas exageradas. Las coordinaciones con los diferentes actores son vitales; no debe excluirse a nadie. En este caso, el papel de la prensa ha sido clave. Slo las sinergias entre Cuencas Andinas, PDRS, EPS y PEAM permitieron conseguir avances que de forma aislada no se hubiera podido lograr en este periodo de tiempo. BIBLIOGRAFA Chang, Lorenzo, Teobaldo Pinzas, Justo Salcedo y Carlos La Torre. La tarifa de agua con fines agrarios. En Gestin del agua y crisis institucional. Lima: ITDG. 1993 Llop, Armando, con la colaboracin de Manuel Paulet y Rodrigo Speziali de Carvalho. El Rol de la Economa en la Gestin del Agua El Agua, la economa, las finanzas y el comercio. Documento Temtico de Base para el Sexto Dilogo. Agosto 2007. Mayrand Karel y Paquin Marc, (2004) Pago por servicios Ambientales: Estudio y Evaluacin de Esquemas Vigentes. UNISFERA.

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Rees, Judith A., James Winpenny y Alan W. Hall. Water Financing and Governance. Global Water Partnership: Sweden 2008. Romero C, Economa de los Recursos Ambientales y naturales. Madrid, Espaa: Alianza Editorial; 1997. Zegarra, Eduardo y Boris Quesada: Nuevo esquema de fijacin de tarifas por el uso de agua superficial con fines agrarios. Informe de Consultora. Lima: Mayo 2006.

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Captulo 7

DES - CONSTRUIR LOS CONFLICTOS

Nicole Bernex

Los aspectos ms importantes de la gobernanza del sector agua son la resolucin de conflictos, el diseo y toma de decisiones de polticas pblicas hdricas y de servicios pblicos de agua potable y riego. Jaime Collado
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BLANCO

Des - Construir Los ConFLiCtos

Al principio de su estudio sobre el agua como fuente de conflictos: repaso de los focos de conflictos en el mundo, Carlos A. Fernndez-Juregui recuerda la afirmacin de John F. Kennedy Quien fuere capaz de resolver los problemas del agua, ser merecedor de dos premios Nobel, uno por la Paz y otro por la Ciencia. Indudablemente, el agua est estrechamente vinculada a la creacin, resolucin y prevencin de conflictos. En la Expo Zaragoza no falto la pregunta Puede el agua resolver conflictos y luchar contra la pobreza? y en el pabelln de iniciativas ciudadanas El Faro se ha hablado de proyectos polmicos33, analizando la relacin entre la pobreza, gnero y agua; ya que se ha constatado que sin agua muchas mujeres no van a la escuela. Ciertamente, el agua es poder, y quienes controlan el flujo del agua en el tiempo y el espacio pueden ejercer este poder de diversos modos. A menudo se afirma que el agua limpia tiende a desplazarse hacia los ricos mientras que las aguas residuales van hacia los pobres. [Conocidas son] las tensiones acerca del agua en el oeste de Estados Unidos que se han reflejado en populares pelculas como Chinatown, donde los granjeros se quedaban completamente secos por la demanda de la ciudad de Los ngeles (Postel, 1999)34. En su informe mundial 2006, las Naciones Unidas35 son claras: La insuficiencia de agua se debe, a menudo, a una mala gestin, a la corrupcin, a la falta de instituciones adecuadas, a la inercia burocrtica y a la falta de inversin, tanto en capacidades humanas como en infraestructuras fsicas. La escasez de agua y el aumento

de la contaminacin son desafos de origen tanto social como poltico, que se pueden afrontar modificando la demanda y el uso del agua, mediante la educacin, una mayor sensibilizacin y a travs de la reforma de las polticas hdricas. La crisis del agua radica, cada vez ms, en el modo de regir el acceso y el control sobre los recursos hdricos y sus beneficios. Los conflictos forman parte de la naturaleza humana. Son situaciones dinmicas o procesos con capacidad de generar cambios y como tal constituyen una fuerza de cambio social. Su dinmica lleva varias opciones: Perpetuarse. Ampliarse. Profundizarse. Dilucidarse. Escalarse. Resolverse. Transformarse constructivamente. Hoy en da, existe cada vez mayor conciencia de que hay suficiente agua para todos, y que el problema que enfrentamos en la actualidad es, sobre todo, un problema de gobernabilidad: cmo compartir el agua de forma equitativa y asegurar la sostenibilidad de los ecosistemas naturales 36. Podemos visualizar las consecuencias de estas carencias de gobernabilidad en algunos escenarios mundiales que nos presenta Fernndez-Juregui para el 2025. Eso nos lleva a ver en la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos, el camino que permitira prevenir conflictos y des-construir los conflictos existentes.

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Proyecto del gobierno de Pakistn de construccin de la mayor presa del mundo; va a significar mover a unos 30 pueblos y desplazar forzosamente a 27.000 personas (2018). 34 PNUD-FIDA. Los retos de la gobernabilidad de agua; p. 46. 2006. 35 UN-WATER/WWAP El agua, una responsabilidad compartida 2 Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos. 2006, p.5. En: www. . unesco.org/water/wwap/index_es.shtml. 36 UN-WATER/WWAP op. Cit. .,
33

INTERPRETACIN DE ALGUNOS ESCENARIOS PARA EL 2025 37

Las mejores tecnologas permitirn una disminucin del uso del agua en los pases desarrollados en aproximadamente un 36%. Ahorro de agua proyectado con las normas de eficiencia de los EEUU 1999-2025. El aprovechamiento anual de agua crecer de 3.700 km3 en 1995, a 5.000 km3 en el 2025 (lo que supone un 35% de incremento). Entre 1995 y 2025 el riego ser la actividad dominante en los pases en desarrollo. Continuar incrementndose la demanda de agua para consumo humano e industrial, sobre todo en los pases en desarrollo. Podrn surgir conflictos entre los que requieren agua a corto plazo y los que la demanden a largo plazo, siendo los perdedores los de largo plazo. Ello quiere decir que en los pases en desarrollo, el agua no apta para consumo y degradada ser todava un problema de vida o muerte se estima que 25.000 personas mueren cada da por enfermedades relativas al agua (PNUMA, 1991). El recurso hdrico ser cada ao ms costoso y, segn Jean Louis Andreani y Martine Orange (1997), el agua y el dinero son un matrimonio difcil. Surgir la necesidad de un nuevo derecho de los pueblos que contemple el acceso al agua, segn Avishay Braverman (1997). Actualmente, la extraccin total de agua en el mundo es del 8,4% del total; para el 2025 se prev un incremento hasta el 12,2% (Shiklomanov, 1998). - Durante las prximas dcadas el mayor incremento de la extraccin de agua tendr lugar en frica y Sudamrica (1,5-1,6 veces ms), y el menor en Europa y Norteamrica (1,2 veces) (Shiklomanov, 1998). El uso del agua en el 2025 se incrementar entre un 15% y un 35% en los pases desarrollados y entre un 200% y 300% en los que estn en vas de desarrollo (Shiklomanov, 1998).

Cundo y cmo surge un conflicto?

Los conflictos surgen de muy distintas maneras; algunos paulatinamente, a partir de un disgusto, una molestia, un problema recurrente; otros bruscamente desencadenado por un evento sorpresivo; otros todava por intereses externos. Un conflicto no es bueno, ni malo. Su desencadenamiento y gestin le conferir su carcter positivo o negativo. Todo problema ambiental no degenera necesariamente en conflicto, as el adelgazamiento de la capa de ozono o la contaminacin visual. En todo conflicto existen por lo menos dos partes que expresan sus desacuerdos e intereses diferentes.
37

Los factores que generan conflictos relacionados con el agua y el temor de sufrir prximamente un estrs hdrico son los siguientes: La falta de acceso al agua de buena calidad en cantidades suficientes. La falta de proteccin contra inundaciones. Usos inadecuados o incompatibles. Contaminacin. Por (in)seguridad. Por costos. Por mala administracin y falta de coordinacin. Por fallas en las reglamentaciones. Uso del agua como arma 38.

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Fernndez-Juregui, C. Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa de la UNESCO. El agua como fuente de conflictos - repaso de los focos de conflictos en el mundo; p. 9-10. 38 UNIANDES, Carlos Parra Ferro, 2003.

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Des - Construir Los ConFLiCtos GESTIN INSOSTENIBLE DEL AGUA

EFECTOS
Problemas Legales Problemas Tcnicos Problemas Sociales Problemas Ambientales Problemas Econmicos y Financieros Problemas Institucionales

Manejo Insostenible del Recurso Hdrico

Fuente: INADE, 2007.

Escasez de Agua Contaminacin de aguas y suelos No se recuperan costos de obras Inadecuado mantenimiento Salinidad y mal drenaje Conflictos entre usuarios Alteraciones Regmenes de agua Afectacin en Cuencas Donantes Incremento de Demanda de agua Vertidos Industriales, urbanos, etc. Afectacin de Bienestar de Usarios Crecimiento Agrcula sin control Drenaje de humedales Residuos slidos en cauces de ros Mal tratamiento de aguas servidas

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Des - Construir Los ConFLiCtos

Para la Intendencia de Agua del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, los conflictos de agua pueden surgir por: 1. Sobreexplotacin de las fuentes de agua (cantidad). 2. Vertimiento de efluentes y residuos slidos (calidad). 3. Regmenes de aprovechamiento no sincronizados entre diversos usuarios (oportunidad). 4. Manejo fragmentado de la distribucin. 5. Rivalidades territoriales tradicionales. 6. Usurpacin de competencias. 7. Decisiones incorrectas y procesos no transparentes. 8. Normatividad imprecisa y ambigua. 9. Distribucin del canon de agua. Las escalas del conflicto pueden ser domsticas, locales, regionales, nacionales o mayores. Puede desencadenarse el conflicto entre dos sectores o ms como en los casos de Yanacocha, Quellaveco (Agricultura Vs. Minera), y del sector Riego Vs. Generacin Hidroelctrica. Asimismo puede desencadenarse en el seno de un mismo sector, entre comunidades y pueblos vecinos. Es el caso de Tambo versus Moquegua, Cascas versus Contumaza, Bella Unin versus Acari, y Coracora versus Yauca y Chavia. En este ltimo caso, el muy antiguo conflicto por el uso del agua descrito por Arguedas dura desde dcadas sin seales de resolucin39, a pesar de los esfuerzos del Ministerio de Agricultura pra lograr acuerdos entre los Comuneros y dirigentes de las Comunidades Campesinas de. Coracora y Chumpi (Parinacochas) y de Chavia (Lucanas).

No obstante, segn Pereyra, la mayor cantidad de conflictos se debe a actividades urbanas, luego agrarias; y, en tercera posicin, actividades mineras. Destacan las actividades pisccolas como fuente de conflicto entre sectores (Huancayo). Tambin, la mayora de los conflictos constituyen cuellos de botella graves en el camino del desarrollo. Pueden tener races poco profundas en un principio, pero al afianzarse, suelen ser muy dainos. Si bien cientficamente se ha probado que son los servicios ecosistmicos, los que generan eficiencia econmica y a la vez equidad social. Para las personas, existen unas dimensiones humanas del desarrollo que son la del Estar (Equilibrio ecosistmico / ambiental), del Tener (Eficiencia econmica), del Hacer y del Ser (Equidad social). Los conflictos nacen y generan desconfianza, miedos y temores que no hacen posibles una verdadera gestin integrada de recursos naturales. Asimismo, en las comunes situaciones de pobreza y ante una brecha econmica ms y ms grande, se desencadenan brotes de violencia, resentimiento y deseos de venganza. La falta de equidad pisotea el ser ms profundo de la persona, acreciendo su baja autoestima, rebelda e incapacidad. Todo conflicto por el agua u otro recurso natural es ante todo un conflicto social y humano; nace en el corazn y la mente de las personas. Exige un cuidadoso proceso de anlisis, no solamente para logar mitigar los conflictos existentes, sino sobre todo para prevenirlos.

Fuente: Pereyra Matsumoto, Carlos; exposicin oral con multimedia; IPROGA. 2004.
39

Defensora del Pueblo. Unidad de Conflictos Sociales. Reporte N 40. Conflictos Sociales Conocidos por la DP al 30 de junio del 2007. En: www.cnr.org.pe/articles/ reporte40defensoria.doc.

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El anlisis del conflicto

No forzosamente, el conflicto es malo. Puede ser negativo y destructivo; en este caso, surge a menudo de la lucha por el poder y puede destruir las relaciones existentes en un grupo humano (sea familiar, comunitario o mayor), y entre grupos. No obstante, puede ser tambin positivo y constructivo, y en este otro caso ser el punto de partida de un verdadero proceso de desarrollo que pasa por un mejor conocimiento de su propio entorno, de su comunidad y uno mismo. Permite expresar sus temores y expectativas, sus necesidades e inicia un proceso de catalizacin del cambio. Un conflicto no aparece espontneamente. Suele tener races y deben buscarse las razones del conflicto (deficiencias de gobernabilidad, razones culturales o personales), definir todos los actores involucrados en el conflicto (los afectados, los interesados, los incendiarios, los aliados) desde las distintas realidades existentes (formal, informal y oculta). Asimismo debe determinarse por qu no se ha llegado a un acuerdo todava. En muchos casos se har patente una

falta de informacin la cual est generando desconfianza; tambin se suele observar consecuentes dificultades de dilogos y organizacin que frustran todo esfuerzo de gestin. A menudo la fuerte carga de trabajo es solamente una excusa para no propiciar una reunin y refleja la falta de voluntad de negociacin, pero a la vez puede indicar la incapacidad de negociar por falta de informacin y conocimientos. En ciertos casos, esta situacin conlleva a un posicionamiento indiferente de los actores frente al conflicto. Grundmann y Stahl40 consideran 6 pasos en el anlisis del conflicto: 1. Definir el tipo de conflicto. 2. Especificar los contenidos del conflicto y los intereses de los involucrados. 3. Identificar los involucrados en el conflicto, su relacin y alianzas existentes. 4. Definir la fase de desarrollo del conflicto. 5. Describir la historia del conflicto. 6. Identificar la disposicin de los involucrados a manejar el conflicto.

Figura : Anlisis de un conflicto segn Grundmann y Stahl

1. Definir el tipo de conflicto 6. Identificar la disposicin de los involucrados a manejar el conflicto 2. Especificar los contenidos del conflicto y los intereses de los involucrados

5. Describir la historia del conflicto 4. Definir la fase de desarrollo del conflicto

3. Identificar los involucrados en el conflicto, su relacin y alianzas existentes

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Grundmann Gesa y Joachim Stahl. Como la sal en la sopa. Conceptos, mtodos y tcnicas para profesionalizar el trabajo en las organizaciones de desarrollo. Quito: Abya-Yala;

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El Modelo circumplejo de emociones (Plutchik, 2001).

Serenidad
Am or

Op t im ism o

Inters Anticipacin
Agre siv idad

Gozo

Aceptacin

Con anza Extasis

Tem

or

Vigilancia

Admiracin

Molestia

Enojo

Rabia

Terror Asombro Dolor

Miedo

Aprehensin

ecio espr

Aborrecimiento Hastiar

Tem o

Sorpresa

Aburrimiento
Re mo rdi mi en to

Tristeza

Distraccin

Des oba apr

Melancola

El conflicto, fuente de insostenibilidad

Fuente: Nicole Bernex, elaboracin propia.

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Las matrices presentadas en el captulo 4 (4.4.2. Mapeo de conflictos) pueden facilitar el proceso de anlisis. Debe subrayarse el aporte de C. Rojas respecto a gnero y agua, considerando que hombres y mujeres tienen necesidades e inters en comn o diferentes o contradictorias; y, que todo puede ser materia de discrepancia y terreno apto para los intentos, por parte de hombres y mujeres, de hacer prevalecer sus puntos de vista, lograr sus objetivos, y trabajar dentro de la relacin de gnero en una lgica de cooperacin conflictiva. Asimismo precisa que el abordaje de la perspectiva de gnero de las dinmicas socio ambintales responde a la necesidad de abrir espacios y oportunidades de equidad entre mujeres y hombres, orientados a promocionar sus intereses, demandas y expectativas. Toma en cuenta tambin las peculiaridades de los pueblos indgenas y culturales de las poblaciones y apunta a las acciones

afirmativas dirigidas a las mujeres, debido a la condicin y posicin de desventaja y desigualdad41.

Negociacin
En el anlisis del proceso de negociacin, Grundmann y Stahl proponen ocho pasos: 1. Elaboracin de un diagnstico preliminar. 2. Introduccin y orientacin para la negociacin. 3. Presentacin y definicin del problema. 4. Anlisis de los intereses y temores de los involucrados. 5. Elaboracin de nuevas opciones que correspondan con los intereses. 6. Establecimiento de criterios para valoracin de las opciones. 7. Valoracin de las opciones. 8. Acuerdo y documentacin de la solucin.

Figura : El Proceso de Negociacin segn Grundmann y Stahl

8. Acuerdo y documentacin de la solucin

1. Elaboracin de un diagnstico preliminar

2. Introduccin y orientacin para la negociacin. 3. Presentacin y definicin del problema 4. Anlisis de los intereses y temores de los involucrados

7. Valoracin de las opciones. 6. Establecimiento de criterios para valoracin de las opciones.

5. Elaboracin de nuevas opciones que correspondan con los intereses.

41

Rojas, Carmen. Introduccin a la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH); conceptualizacin de GIRH y gnero. 2002. Secretaria de la Mujer. Presidencia de la Repblica de Paraguay.

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No obstante, a menudo los actores enfrentados guardan sus posiciones porque no solamente existen varias realidades encontradas, sino tambin distintas maneras de percibir una misma realidad. Eso explica porque el margen de compromiso y negociacin es tan reducida 42.

Esta bsqueda de estrategias para des-construir conflictos significa tambin capacitacin de los diferentes actores usuarios del agua. En este sentido, la Intendencia del Agua del INRENA, mediante el Programa Sub - sectorial de Irrigaciones - PSI, desarroll metodologas para ayudar a los diferentes actores a la resolucin de los conflictos de agua, los dos recuadros siguientes ilustran este proceso*.
LOS CONFLICTOS POR EL AGUA: ESTUDIO DE CASOS Cmo negociarlos y resolverlos?

Objetivo: Los participantes desarrollan las habilidades para manejar conflictos y proponer mecanismos para negociar y resolver diferentes casos en litigio o en conflicto.

Procedimiento: - Cada grupo de trabajo se ha dividido en sub-grupos enfrentados, segn el nmero de actores interesados en el conflicto. - Los subgrupos construirn sus estrategias para negociar sus posiciones y lograr sus intereses y objetivos, los mismos que la defendern hasta el final, buscando sacar el mximo de provecho. - Estos subgrupos tendrn dos perodos de negociacin y de reflexin interna de 10 minutos cada uno, buscando conciliar intereses y sustentando sus propuestas. - Los resultados del trabajo en subgrupos (negociaciones y estrategias empleadas) sern sustentados mediante alegatos ante un jurado, donde cada grupo defender su propuesta. Es importante que cada grupo escriba y registre en privado en papelgrafo (antes del juicio lo debern entregar al facilitador) sus fundamentos: objetivos, intereses, posicin y alternativas de solucin acordadas por el grupo.

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Observaciones: Los grupos estarn preparados para sustentar y defender sus propuestas ante un Jurado.
42

Mller-Glodde, Ulrike. Acompaamiento de procesos. Una ayuda para asesoras y asesores en el manejo de recursos naturales. Proyecto piloto: Autoayuda en el Manejo de Recursos Naturales (AMREN). Bonn: GTZ; 1976; p. 61. *Fichas 24 y 25 , Modulo III, Fichas de trabajo INRENA - PSI , 2006.

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LOS CONFLICTOS POR EL AGUA: ESTUDIO DE CASOS Juzgue Usted

Objetivo: Los participantes ejercitan habilidades de negociacin, fundamentando y exponiendo sus posiciones de forma convincente, para lograr una solucin sostenible del conflicto. Procedimiento: Esta dinmica pretende identificar y reflexionar en forma colectiva, el mejor camino para lograr resolver un conflicto de manera sostenible, a partir de alternativas de solucin planteados en consensos por los grupos de trabajo, a los que han llegado los litigantes. Este acuerdo ser avalado o modificado por el jurado respectivo. Previamente se ha conformado un jurado para atender los tres casos estudiados y pronunciarse sobre las negociaciones a las que han llegado las partes. El jurado estar integrado por tres representantes (un ATDRIRH, uno de la JU y uno del PSI)43, y sern los responsables de evaluar y juzgar los alegatos de las partes, realizando las preguntas respectivas para tomar las mejores decisiones. Finalmente el jurado se pronuncia sobre la solucin adoptada. Las exposiciones sern pblicas y los grupos tienen un tiempo de 20 minutos para fundamentar sus propuestas y alegatos al pblico y al jurado. El jurado tomar 10 minutos para salir de la sala y definir el veredicto final. Es en ese tiempo que el facilitador solicita al pblico puedan dar su voto de respaldo al grupo ms convincente. Siguiendo esta mecnica continan los otros dos grupos. Finalmente, el Facilitador har una reflexin colectiva sobre el trabajo desarrollado por los grupos y el jurado, buscando sacar las enseanzas del trabajo realizado por los participantes, para ello se ayudar de una matriz que resume el trabajo:

CASOS Jurado Caso 1 Caso 2 Caso 3

Objetivo

Intereses

Posiciones

Soluciones / Alternativas

Puntaje Pblico

Veredicto

Observaciones: Lo importante es que cada subgrupo realice su tarea con responsabilidad, sustentando de la mejor forma su alegato y pueda convencer al jurado de su posicin. De otro lado el jurado debe ser imparcial y debe fijarse en los intereses nacionales. El trabajo realizado por el INRENA es fecundo y requiere tiempo tanto para la capacitacin propia como para el dilogo. El International Water and Sanitation Centre IRC subraya que la GIRH ofrece un juego de principios y herramientas para abordar problemas, en coordinacin con otros usuarios de agua. Los beneficios incluyen: minimizar costos, maximizar beneficios, evitar (o reducir) conflictos y promover la sostenibilidad.

43

ATDR-IRH: Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego Intendencia de Recursos Hdricos; JU: Junta de Usuarios; PSI: Programa Subsectorial de Irrigaciones.

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Lecciones aprendidas

Casi siempre asociamos los conflictos con situaciones negativas o no deseadas, lo que nos lleva a tratar de evitarlos, evadirlos, ocultarlos o eliminarlos. Sin embargo, los conflictos son situaciones de la vida cotidiana, que pueden ocurrir en el mbito personal, el familiar, comunal, municipal, nacional e incluso internacional. Entre las causas ms frecuentes de conflictos estn: 1. El acceso a la distribucin de recursos (territorio, dinero, fuentes de energa, alimentos u otros). 2. El control del poder y la participacin en la toma de decisiones polticas (en organizaciones, en partidos o en cualquier otro grupo organizado). 3. La defensa de la identidad (cultural, poltica, religiosa o de otra ndole). 4. La defensa del estatus o posicin social (en espacios como los sistemas de gobierno, las jerarquas religiosas, las organizaciones polticas).
Los conflictos son procesos sociales que reflejan la forma en que se relacionan las personas o grupos sociales.

Preguntas constructivas

1. Dnde ve usted los conflictos que surgen entre los interesados y cmo los resolvera? 2. Dada la situacin actual en el mbito social, poltico y econmico, Cundo, con quines y cmo es posible realizar los cambios?
Experiencias compartidas

En octubre de 2008, se sealaban 94 conflictos por agua en el interior del pas. Uno de ellos se suscito alrededor de la contaminacin del ro Ramis, consecuencia de la actividad minera informal de extraccin del oro en el distrito de Ananea (Puno). La presencia de metales pesados en las aguas del Ramis afecta gravemente los ecosistemas y los miles de pobladores que viven en la zona. Ante el silencio de las autoridades, se endureci el conflicto y los afectados pasaron a medida de fuerzas (bloqueo de la carretera Juliaca - Cusco, enfrentamientos y huelgas) que, solamente cesaron paulatinamente despus de la publicacin del DS Nro 034-2007-EM (Plan de Accin Dirigido a Lograr la Recuperacin de la Cuenca del Ro Ramis) y de reuniones entre los diferentes actores locales, regionales y el gobierno. Hoy existe un conocimiento suficiente de cmo se desencadenan los conflictos para prevenirlos y evitarlos, antecedindose a ellos, constituir plataformas de gestin integrada de recursos hdricos en las cuencas con la participacin de todos los actores formales e informales. En estos ltimos meses, asistimos a una especie de milagro que est ocurriendo en un valle de la costa. Hace ms o menos 30 das, el Comit de Regantes del Valle de Chincha visit las oficinas del PRONAMACHS con la propuesta para trabajar en las zonas altas ejecutando acciones que a mediano plazo pudieran aumentar el caudal de estiaje del ro San Juan, el cual irriga el Valle de Chincha. Ayer se firm el primer convenio entre PRONAMACHS, los municipios de las zonas altas y bajas, el Comit de Regantes del Valle de Chincha y la Empresa de Agua Potable de Chincha; el convenio cuenta con el apoyo de la Asociacin de Algodoneros y con la participacin de la Asociacin de Productores de Maz y Sorgo. A mi entender, la participacin de las entidades citadas constituye un esfuerzo, y lo ms interesante de esta experiencia, es que la iniciativa la generaron los regantes del Valle de Chincha. Esto es novedoso.

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Por otra parte, es probable que los dirigentes de los Regantes del Valle de Chincha conocan diversos aspectos sobre la Autoridad de Cuenca, sobre el manejo integral de cuenca y sobre la posibilidad de armonizar los intereses de la parte alta y la parte baja y por eso cuando se les solicit, desde PRONAMACHS, un lugar para establecer una agencia del proyecto en la zona alta, los alcaldes de todos los distritos de la cuenca alta, hicieron una asamblea unitaria sin tomar en cuenta la divisin poltica entre los departamentos de Huancavelica e Ica, es decir, estaban descubriendo, quiz redescubriendo, la unidad de la cuenca y la unidad de intereses comunes por primera vez. Vale la pena recalcar, los regantes de la parte baja se comprometan a cubrir los costos de los trabajos en la zona alta y el compromiso para decirlo en cifras es de S/. 150,000 anuales para cubrir los gastos operativos y de inversin, reforestacin, estudios para la identificacin de acuferos y derivacin de caudales hacia los acuferos. Efran Franco, http://www.ibcperu.org/doc/isis/7700.pdf

BIBLIOGRAFIA Fernndez-Juregui, C. Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa de la UNESCO. El agua como fuente de conflictos repaso de los focos de conflictos en el mundo; 1998. Grundmann Gesa y Joachim Stahl. Como la sal en la sopa. Conceptos, mtodos y tcnicas para profesionalizar el trabajo en las organizaciones de desarrollo. Quito: Abya-Yala; 2002. INRENA- PSI. Mdulos de Capacitacin. Gestin Integral de los Recursos Hdricos. Lima; 2006. Parra Ferro, Carlos. Geopoltica del Agua. Notas para una conferencia en el curso Tecnologa y Sociedad, UNIANDES, 2003. Pereyra Matsumoto, Carlos; Construccin participativa de propuestas regionales para la gobernabilidad del agua en el Per1 Foro La Gestin del Agua, Minera y Cuenca para el Desarrollo Socialexposicin oral con multimedia; IPROGA. 2004. PNUD-FIDA. Los retos de la gobernabilidad de agua. 2006. UN-WATER/WWAP. El agua, una responsabilidad compartida 2 Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos. 2006.

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Captulo 8

CONOCER EL PROCESO DE PLANIFICACIN DE LA GIRh

Lidia Oblitas

Quin de vosotros, queriendo edificar una torre, no se sienta primero y calcula los gastos, a ver si tiene lo que necesita para acabarla? No sea que despus que haya puesto el cimiento, y no pueda acabarla, todos los que le vean comiencen a hacer burla de l. Diciendo: Este hombre comenz a edificar, y no pudo acabar Lucas 14:28-30.

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ConoCer eL ProCeso De PLaniFiCaCin De La Girh

1. La planificacin y el desarrollo estratgico

En gestin, la planificacin es esencial. Planificar es resolver el cmo hacer, con la debida anticipacin, para alcanzar una finalidad deseada. Es decir el proceso racional requerido para alcanzar un proyecto poltico (el qu hacer) que responde a una conceptualizacin del desarrollo. Este cmo hacer, que es la cuestin que permanentemente debera formularse el sujeto planificador, involucra obviamente el cundo hacer (que es el factor temporal) y el con qu hacer (que est relacionado con el conocimiento del contexto en que se quiere intervenir, sus limitaciones y potencialidades) 44. Planificar reduce el riesgo de una determinada accin, al anticiparse a sus consecuencias, y permite ordenar el trabajo que se va a desarrollar en torno a los objetivos propuestos. La elaboracin de un plan facilita varios procesos, entre los cuales: La definicin de los recursos necesarios para conseguir los objetivos planteados. La clarificacin de actividades y dudas respecto a aquellos objetivos. La cuantificacin de los niveles de desempeo para tener xito. El establecimiento de las prioridades. La definicin de las debilidades y fortalezas que permitan conseguir los objetivos45 . En el manual para el desarrollo de estrategias de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y de optimizacin del agua Estimulando el cambio, el Comit Tcnico de GWP precisa las diferencias existentes entre planificacin y desarrollo estratgico. Mientras que el objetivo de la planificacin es la identificacin de actividades concretas, el desarrollo de estrategias pone el nfasis en la definicin de directrices para el futuro.
Desarrollo estratgico Da directrices Impulsa la innovacin Se gua por visiones y metas A largo plazo Sntesis Se centra en los potenciales y oportunidades Basado en las posibilidades de futuro
44 45

Asimismo, en el proceso de planificacin, debe reconocerse las necesidades sociales, econmicas y ambientales a partir de una serie de herramientas de evaluacin. Adems, es de gran importancia tomar conciencia de que la planificacin es un pacto social que realizan los distintos grupos a fin de negociar el modelo de desarrollo, en base a una identidad y concepcin de la utilidad social . La ejecucin del plan depende de los consensos logrados y compromisos establecidos. La legitimidad social del plan aporta a la construccin de polticas de desarrollo local 46.

2. La planificacin del recurso hdrico

El reconocimiento de los fracasos de los actuales sistemas de gestin del agua, agudiza la necesidad de desarrollar una planificacin estratgica a mediano y largo plazo con una agenda para el uso ms sostenible del recurso hdrico. Los problemas del agua son muchos y las soluciones urgentes. Deben considerarse las fuerzas subyacentes de tipo social, econmico y poltico que estn involucradas y requieren de cambios que no son fciles de alcanzar. La identificacin del agua como un factor clave en la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible, genera una nueva toma de conciencia en torno a los recursos hdricos y su inclusin en la planificacin nacional. Las carencias y deficiencias en materia de gobernabilidad as como la dbil institucionalidad vuelven ms urgente la adopcin de un enfoque de GIRH respecto a la gestin y desarrollo hdricos. Dicho enfoque requiere de cambios a diferentes niveles (en las polticas seguidas, las instituciones, las prcticas, etc.), pero debe comenzar por un cambio en la forma de pensar, lo cual se puede lograr mediante acciones enfocadas gradualmente hacia la GIRH. Desarrollar un Plan GIRH significa tener en cuenta algunas consideraciones estratgicas que faciliten el proceso:
Planificacin Establece directrices Se basa en ideas ya existentes Se gua por metas concretas A corto plazo Anlisis Se centra en la resolucin de problemas (puntos dbiles, amenazas) Basado en las tendencias del presente

Llona Marta, Mdulo3: Planificacin del Territorio, en: Gestin democrtica del territorio. Guaman Poma de Ayala; 2006. http://www.apuntesgestion.com/2008/08/20/concepto-planificacion/ 46 Llona Marta, op.cit.

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Buscar las soluciones que combaten las causas de los problemas del agua en lugar de atacar los sntomas, esto demanda tener un enfoque de largo plazo. Incluir en el proceso a las fuerzas exgenas que causan los problemas relacionados con el agua, ayuda a desarrollar una visin compartida del agua y un compromiso para hacer que dicha visin se haga realidad. Frecuentemente la gestin del agua es una gestin de conflictos 47 por lo tanto una estrategia debera ser tener en cuenta que es un proceso caracterizado por el choque de intereses y puntos de vista que compiten. Promover mecanismos de dilogo, negociacin y participacin. La aplicacin de estos principios en la estrategia y en el subsiguiente proceso de planeamiento aporta transparencia a la toma de decisiones, reconocimiento de las concesiones mutuas y compromiso con la implementacin de los planes. Dejar el punto de vista en el que el Estado es el nico responsable de la gestin del recurso hdrico, para adoptar un punto de vista en el que la responsabilidad recae en la sociedad como un todo. Apartarse de la toma de decisiones centralizada y controlada para adoptar resultados y oportunidades compartidas, negociacin transparente, cooperacin y accin concertada. Dejar el planeamiento sectorial para adoptar el planeamiento coordinado o totalmente integrado para el recurso hdrico.

Fase de Inicio Los eventos desencadenantes para iniciar un proceso de planeamiento pueden ser internos, externos o una combinacin de ambos. Esta decisin surgir, una vez que se ha acordado que una mejora en la gestin y desarrollo del recurso hdrico es importante. El planeamiento de la GIRH requiere de un equipo para organizar y coordinar esfuerzos y facilitar la consulta continua a los interesados. Un punto de partida importante para el compromiso del gobierno es la comprensin de la GIRH y de la relacin que existe entre una gestin eficiente del recurso hdrico y el desarrollo sostenible de la cuenca, sea a nivel local, sub nacional o nacional. Adaptando los materiales de CapNet GWP y desde la experiencia de trabajo en la cuenca de Zaa y Ocoa, el Foro Peruano para el Agua propone lo siguiente proceso para esta fase de inicio, que resulta clave para el xito del proceso: a. b. c. d. Conformacin de un Grupo Impulsor. Convocatoria de actores. Sensibilizacin de actores. Organizacin de los actores para el desarrollo del Plan GIRH.

a. Conformacin de un Grupo Impulsor Este grupo debera estar integrado por un conjunto de personas lderes representantes de las organizaciones de la cuenca, comprometidos con la gestin del recurso hdrico y que impulsan acciones sostenibles desde sus respectivos espacios de accin. Su principal objetivo es difundir y promover los principios de la GIRH en la cuenca, apoyando en la implementacin de las actividades. Las funciones de este equipo se pueden resumir en lo siguiente: Sensibilizar a los actores en sus respectivos mbitos de accin, para una toma de conciencia. Difundir los principios de la GIRH y comprometer a los actores con el proceso. Conocer el inters de los actores institucionales u organizaciones, conocer los problemas y conflictos potenciales de la cuenca. Organizar espacios de concertacin en la cuenca.

3. El ciclo de la planificacin
La planificacin es un proceso lgico, el cual resulta ms efectivo cuando es percibido como un ciclo continuo, tal y como se muestra en la Figura48. Descansa en la toma de conciencia de que el manejo y gestin eficiente y sostenible del agua es prioritario, as como el compromiso de la sociedad en su conjunto de apoyar el proceso. El ciclo se cumple al desarrollarse cada una de las etapas y contar en todo momento con la participacin de los interesados y el compromiso poltico de acompaar y apoyar el proceso.

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Axel Dourojeanni. Fuente: Warner, 2005; 12.

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ConoCer eL ProCeso De PLaniFiCaCin De La Girh

Proceso de Planeamiento GIRH

Planificacin estratgica (Planear) Inicio: compromiso Aprendizaje y adaptacin (Revisar) Implementacin & Gestin
Fuente: Universidad de Wageningen; 2007.

Etapas del Plan GIRH

Fuente : GWP - Capnet; 2006.

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ConoCer eL ProCeso De PLaniFiCaCin De La Girh

b. Convocatoria de actores La Convocatoria es una actividad permanente durante todo el proceso de desarrollo de planeamiento. Es de vital importancia para logar una participacin amplia, bien informada y asegurar consensos que permiten alcanzar los resultados esperados. Esta tarea debe ser asumida desde un inicio por el Grupo Impulsor. Eso significa que este equipo debe manejar los conceptos a desarrollarse, crear estrategias para convocar a los actores claves en el proceso de elaboracin del Plan GIRH; asimismo debe manejar un solo discurso y conocer los intereses de los actores institucionales y organizaciones, los problemas y conflictos potenciales de la cuenca. Son ellos que deben movilizarse en el territorio de la cuenca y realizar visitas personales a los convocados. Esta etapa debe ser reforzada por una estrategia de comunicacin (afiches, spots radiales, folletos). Una meta muy importante de este proceso de convocatoria es lograr el compromiso duradero de los actores polticos, a nivel nacional y local. Los indicadores de este compromiso del gobierno incluyen la asignacin de presupuesto para el proceso de planeamiento, el liderazgo en el equipo de planificacin y el nmero de instituciones involucrados en la decisin de desarrollar un plan. c. Sensibilizacin de actores La tarea de sensibilizacin de actores es otra actividad permanente a desarrollarse durante todo el proceso. Esto considera la realizacin de una serie de talleres a nivel de toda la cuenca, a nivel de sub cuencas y de grupos de actores para: - Conocer la situacin actual mediante un diagnstico realizado con la participacin de todos los actores. - Repetir el proceso con grupos ms pequeos para recoger la realidad local (micro cuencas o sub cuencas). - Realizar reuniones con actores polticos clave. - Realizar reuniones con los sectores de usuarios clave por su nivel de poder o por el tipo de conflictos que suscitan.

d. Organizacin de los actores para el desarrollo del Plan GIRH El planeamiento de la GIRH requiere un claro compromiso por el futuro que incluya una gestin sostenible del recurso hdrico. Por consiguiente el proceso a desarrollarse para lograr el Plan GIRH demanda tener en cuenta lo siguiente, como aspectos centrales del proceso de planeamiento: La gestin del proceso, que requiere organizar a los actores para facilitar el proceso de elaboracin del Plan y lograr los necesarios acuerdos y compromisos adecuados. El mantenimiento del compromiso poltico que implica voluntad poltica y liderazgo, comenzando por los principales lderes gubernamentales49 . El aseguramiento de la participacin efectiva de los interesados necesaria por ser los nicos que pueden tener una influencia significativa en la gestin del agua por medio de esfuerzos conjuntos y/o cambios de comportamiento. Por tal motivo, el planeamiento requiere el reconocimiento y movilizacin de los principales interesados. El generar conciencia de los principios de la GIRH lo cual implica que los principales sectores de uso del agua deben involucrarse desde el principio en el planeamiento y desarrollo de las estrategias. Debe asumirse que este proceso es de largo plazo y va a requerir continuas revisiones y actualizaciones para mantener su efectividad. En la figura, se observa cmo la Plataforma para la Gestin Integrada del Agua de la Cuenca de Ocoa PGIACO, se ha organizado para este fin. En este caso este proceso viene siendo impulsado por dos instituciones de la zona DESCO y AEDES.

4. Definiendo una visin estratgica

Para lograr sostenibilidad en el desarrollo nacional se requiere una visin estratgica. Esta necesita de una perspectiva de largo plazo que enlace los mltiples procesos de desarrollo. Una visin estratgica para el desarrollo y gestin sostenibles del recurso hdrico en el mbito nacional, implica lo siguiente:

49

Los polticos constituyen un grupo esencial de actores, debido a que son los responsables de la aprobacin del plan, y que deben tambin rendir cuentas por su xito o fracaso.

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- Enlazar la visin a largo plazo con objetivos a mediano plazo y acciones a corto plazo. - Generar vnculos horizontales entre sectores, de forma que exista una propuesta coordinada para el desarrollo. - Desarrollar vnculos territoriales verticales entre sectores, de forma que las polticas, esfuerzos de desarrollo y gobernabilidad, locales, nacionales y globales, se articulan y apoyen mutualmente. - Crear alianzas genuinas entre gobierno, empresas, comunidades y organizaciones voluntarias. Los problemas son demasiado complejos para ser resueltos por cualquier grupo actuando por s solo. Una visin de cmo se espera que sea el recurso hdrico en un plazo de aproximadamente 20 aos es una manera til de iniciar el proceso. Permite que se desarrolle una apreciacin comn para el futuro, evitando preocuparse por los conflictos y sistemas del presente. La visin puede tomar la forma de una declaracin de principios para el futuro del recurso hdrico en el pas, o puede ser desarrollada con ms detalle combinando: - Por qu debe mejorarse la gestin del agua. - Cmo espera que sea la gestin del agua en 15-20 aos?. - Cmo deben mejorarse la gestin y los servicios?. - Qu metas especficas deben ser alcanzadas?. La visin inicia con el desarrollo de un punto de vista comn sobre el futuro y puede incluir metas y objetivos comunes y definidos. Estos son traducidos en polticas, legislacin y puestos en prctica. La visin puede ser aplicada en el mbito regional. Existen 4 aspectos en el desarrollo de una visin hdrica que deben ser considerados: - Examinar previamente la poltica o la visin existentes en el sector hdrico, con el fin de evaluar s es coherente con el desarrollo sostenible. - Asegurar una comprensin adecuada de la GIRH. - Incorporar los puntos de vista de los interesados. - Lograr compromiso poltico hacia la visin o la poltica.

Sin embargo, se debe tener cuidado de no invertir esfuerzos desproporcionados en el desarrollo de la visin en detrimento del tiempo requerido para el planeamiento.

5. Evaluando la situacin actual

El propsito de esta etapa es ayudar a caracterizar la situacin presente y emplear la informacin para predecir los ajustes que sern necesarios en el futuro, para una propuesta de plan de gestin. El anlisis de situacin examina los factores claves que influyen en una situacin dada. Especialmente, es importante ver primero la situacin desde la perspectiva de aquellos afectados directamente, ayudndoles a tomar conciencia de los problemas y motivndoles a buscar soluciones. La evaluacin de la situacin actual de los recursos hdricos debe ser realizada con una visin transectorial e incorporar por lo menos los siguientes aspectos 50: - El Anlisis legal e institucional evala los mandatos de instituciones, leyes y polticas para detectar conflictos, traslape y coherencia con la gestin sostenible del recurso hdrico. - La Evaluacin hidrolgica e hidrogeolgica examina la extensin de los recursos disponibles de aguas superficiales y subterrneas, tomando en cuenta las variaciones estacionales y las tendencias de suministro a largo plazo. - La Evaluacin de la demanda examina los usos en competencia por el agua, con base en el recurso fsico y determina la demanda de agua (a varios precios), los recursos financieros disponibles a partir de los ingresos por tarifas que pueden ser destinados a la gestin del recurso hdrico en diferentes escenarios de desarrollo. - Las Evaluaciones de impacto ambiental (EIA) recolectan datos sobre las implicaciones sociales y ambientales de los programas y proyectos de desarrollo. Constituyen una herramienta importante para la integracin transversal que involucra a promotores de proyectos, responsables de la gestin del agua, tomadores de decisiones y sociedad organizada.

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Fuente: Adaptado de GWP IWRM Toolbox (Caja de herramientas de GIRH, GWP).

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ConoCer eL ProCeso De PLaniFiCaCin De La Girh

- La Evaluacin social examina como las estructuras sociales e institucionales afectan el uso y gestin del agua, el grado de acceso equitativo al agua (gnero) y como proyectos especficos podran afectar la estructura social. - La Evaluacin de riesgo o vulnerabilidad analiza la probabilidad de eventos extremos (inundaciones, sequas, fenmeno de El Nio), y las implicaciones medioambientales de los programas y proyectos. - La Evaluacin de la gestin de demanda evala la posibilidad de ahorro de agua por medio de conservacin de agua y gestin de la demanda. - La Evaluacin de las fuentes no convencionales examina el potencial para recuperacin, reutilizacin, reciclaje y desalinizacin. El informe de la situacin actual debe reflejar adecuadamente las preocupaciones y efectos que generan los sistemas actuales de gestin del agua en los usuarios, en el desarrollo y en la sociedad como un todo. Debe ser resumido apropiadamente y compartido ampliamente. El informe debe servir como un indicador importante de la transparencia del proceso y el compromiso del gobierno de asumir la gestin sostenible del recurso hdrico. La difusin del informe a polticos y otros altos funcionarios del gobierno ayuda a mantener el compromiso poltico, lograr apoyo para las soluciones y acciones emergentes y crear conciencia de las implicaciones de la implementacin del plan.

y funcionen efectivamente. Una propuesta completa que busque optimizar la contribucin del agua al desarrollo sostenible sera lo ideal, pero en la prctica, se comienza con situaciones concretas para generar resultados. Ser muy ambiciosos desde el inicio (ignorando los problemas polticos, sociales y de capacidades que deben ser resueltos para una implementacin efectiva) puede conllevar a cuellos de botella. Es mejor avanzar por etapas a partir de acciones que pueden ser implementadas fcilmente y que constituirn el rostro visible del proceso. Las metas estratgicas describen la manera en que puede ser alcanzada la visin. Cada meta debe cubrir un asunto especfico (problema u oportunidad), abordar los cambios que se requieren para hacer la transicin hacia el desarrollo sostenible, ser expresada de tal forma que abarque todos los aspectos de la situacin y asegurar su aceptacin por parte de todos los interesados relevantes, pero deber ser tambin lo suficientemente especfica para permitir que sean definidos objetivos cuantificables. La estrategia debe cubrir metas suficientes para abordar los principales aspectos econmicos, sociales y ambientales de la gestin del recurso hdrico, pero lo suficientemente pequea para que sea accesible y fcil de entender. Algunas metas pueden ser acordadas como prioridades, para establecer objetivos e implementarlas en un plazo corto. Otras metas van a ser alcanzadas luego o si las circunstancias cambian y se vuelven de mayor prioridad. Para cada meta se deben definir en forma especfica las actividades, logros o parmetros cuantitativos que deben ser alcanzados antes de cierta fecha. Estos forman el ncleo de cualquier plan de accin y sirven para enfocar los recursos y guiar la seleccin de las opciones para la accin. Debido a que los objetivos implican acciones concretas y cambios de comportamiento de interesados especficos, los mismos deben ser un producto de la negociacin. Alcanzar estos objetivos requiere una reforma legal e institucional apoyada por destrezas e instrumentos de gestin especficos. El establecimiento de las metas para este proceso de reforma y el establecimiento de prioridades es parte importante del proceso.

6. Definiendo una Estrategia GIRH

El producto en esta etapa del ciclo de planeamiento es una estrategia de gestin del recurso hdrico, con metas claras. La estrategia debe ir ms all de las acciones requeridas para resolver los problemas actuales, y lograr objetivos a corto plazo, debe establecer un marco de largo plazo para alcanzar la gestin y el desarrollo sostenible del recurso hdrico. Al tratar de definir una estrategia para la GIRH surgen preguntas como Cules son las medidas que deben tomarse? Qu debe ser cambiado en la manera de gestionar el agua y cules son las implicaciones de los cambios propuestos?. Estas preguntas no son fciles de responder y de hecho, pueden pasar varios aos antes de que las reformas del sector hdrico sean implementadas

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reas de un Plan GIRH

- En un contexto internacional, el recurso hdrico debe ser gestionado conforme a los acuerdos y convenciones internacionales, valores globales y de buen vecino, lo que implica una distribucin equitativa del agua y de los beneficios de los cauces de agua fronterizos. - En un contexto nacional, el recurso hdrico debe ser gestionado para apoyar el logro de las metas nacionales de desarrollo, tales como la reduccin de la pobreza, los objetivos de desarrollo del milenio y las metas sectoriales de desarrollo respecto a la produccin de alimentos, produccin de energa, industria y medio ambiente. - En un contexto de necesidades humanas y de los ecosistemas, el recurso hdrico debe ser gestionado de forma tal, que sean accesibles para todos, satisfagan las necesidades humanas bsicas y los requerimientos de los ecosistemas acuticos. Estas necesidades humanas y requerimientos ambientales deben ser prioritarios durante la asignacin del recurso hdrico. - En un contexto de principios de gestin, los principios significativos incluyen la descentralizacin de responsabilidades al nivel ms bajo apropiado, gestin y toma de decisiones participativas que incluyan integracin de gneros, gobierno cooperativo (entre sectores y entre agencias) y gestin dentro de unidades hidrolgicas (zonas de captacin). - En el contexto de la sostenibilidad financiera, la gestin del recurso hdrico se beneficia de la recuperacin completa de costos dentro del sistema de gestin y que los usuarios y contaminadores pagan por los servicios. Los cargos, tarifas, subsidios, incentivos y sanciones son claves.

7. Preparacin y aprobacin del Plan GIRH

Despus de acordar una estrategia de gestin del recurso hdrico, la siguiente etapa es traducirla en un plan que detalla lo que debe hacerse, quien, cuando y con qu recursos. La elaboracin de un plan factible, aceptable y relevante es el producto esperado de esta etapa del ciclo de planeamiento. Cuando se llega a la fase final de redaccin del plan, hay cuatro preguntas que deben ser respondidas en relacin con: El contenido del plan; La participacin poltica y pblica; El tiempo necesario para completar el plan, y El responsable de escribir el plan.

- Una descripcin del alcance del plan. Cules son las metas, intenciones y objetivos que se desean alcanzar con el plan de GIRH. La visin para la gestin del recurso hdrico. - Una descripcin de cmo se planea alcanzar la visin, metas, intenciones y objetivos. - Una estrategia de vinculacin de dicho plan de GIRH con otros procesos y planes nacionales. - Los requerimientos de recursos para la implementacin del plan. La participacin poltica y pblica. El Compromiso Poltico tendra que mantenerse a lo largo del proceso de planeamiento, pero en la etapa final, puede surgir resistencia si existen amenazas al poder o si se han propuesto cambios de institucionalidad muy significativos. Durante la confeccin del borrador del plan, es importante que se mantengan una consulta y cooperacin cercanas, con los ministerios y autoridades interesados, en el ms alto nivel. Quin escribe el plan? Es la pregunta final. Tenemos una persona para escribir el plan? Debemos usar un equipo? Sern personas de la Autoridad de Agua? Utilizamos consultores? Quin escoge y nombra a los consultores? Lo ms importante es asegurarse que la(s) personas(s) a cargo de escribir el plan estn totalmente

El contenido del plan. Ms all de todo lo realizado, el plan debe incluir nicamente acciones de corto plazo o proveer una indicacin de actividades para el mediano plazo. Como mnimo, un plan de GIRH a nivel de cuenca debe tratar los puntos siguientes:

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- Antecedentes sobre la situacin de la gestin del recurso hdrico en el pas. - La descripcin de la situacin actual de la gestin del agua, que se pretende cambiar con el plan de GIRH.

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ConoCer eL ProCeso De PLaniFiCaCin De La Girh

PLATAFORMA PARA LA GESTIN INTEGRADA DEL AGUA DE LA CUENCA OCOA PGIACO Agrupa a todos los actores relacionados con la gestin del agua en la cuenca.

Actores Polticos

GOBIERNO NACIONAL Promoviendo el proceso a travs de la formulacin de Polticas y Estrategias para una GIRH

GOBIERNO REGIONAL GOBIERNOS LOCALES Se busca lograr el compromiso poltico Se busca lograr el compromiso poltico de las autoridades que permitan de las autoridades que permitan concretar una visin de largo plazo para concretar una visin de largo plazo para una GIRH en la cuenca OCOA una GIRH en la cuenca OCOA

Alianza de Comunidades Campesinas y Organizacin de Pescadores Aportan en la definicin de acciones de conservacin de los recursos naturales de la cuenca, vinculados a su cultura y tradiciones que les han permitido conservar y valorar. Actores Internos Organizaciones de Regantes Fomentan la conservacin y uso eficiente de los recursos hdricos en sus mbitos de accin.

Junta de Usuarios de Agua Representa a todos los usuarios del agua y es parte del sistema actual de gestin del recurso principalmente del uso agrario.

Alianza de Mujeres de la cuenca Las mujeres directa e indirectamente estn involucradas en la gestin integral de los recursos naturales, no solo para la agricultura sino para el uso domstico.

Gestin Integrada Cuenca Ocoa

Intendencia de Recursos Hdricos ATDR Apoyar en la sensibilizacin sobre la GIRH apoya la difusin de las normas pertinentes y su aplicacin por los usuarios. Monitoreo de glaciares a travs de la unidad de glaciologa. Asociaciones de Productores: Promueven el uso sostenible de los recursos naturales. Implementan prcticas de conservacin y uso eficiente de los recursos naturales. AEDES Impulsa los procesos de capacitacin y sensibilizacin de la GIRH. Promueve el fortalecimiento de las organizaciones de la cuenca. Coordina y facilita el proceso para la elaboracin del Plan GIRH.

Otras Entidades pblicas y privadas Empresas Mineras Participan en la plataforma de la cuenca y en el proceso de planificacin de GIRH DESCO Impulsa los procesos de capacitacin y sensibilizacin de la GIRH. Promueve el fortalecimiento de las organizaciones de la cuenca. Coordina y facilita el proceso para la elaboracin del Plan GIRH.

Actores Soporte Tcnico

Nota: AEDES es miembro del Foro Peruano para el Agua (GWP - Per) y cuenta con el apoyo del Centro de Investigacin Geografa Aplicada en cuanto a la adaptacin de metodologas de GIRH.

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ConoCer eL ProCeso De PLaniFiCaCin De La Girh

involucradas y conscientes de los productos esperados en cada una de las etapas del proceso.

8. Aprobacin del Plan GIRH

Despus de la elaboracin del plan, ste debe ser aceptado por todos los interesados. No tiene sentido gastar todos los recursos en desarrollar un plan que es rechazado al final o archivado para no ser implementado nunca. Por esta razn es tan importante la participacin poltica y la de los interesados, desde el inicio del proceso de desarrollo

de un plan de GIRH. Si su proceso de participacin fue bueno, la aprobacin no debe ser problemtica. Debe decidirse en la primera reunin de interesados cuales deben ser las condiciones de aceptacin y los principios de monitoreo y seguimiento. El Equipo de gestin del proceso de planeamiento, debe definir una estrategia de comunicacin que facilite la aprobacin final. El plan de GIRH final debe ser ampliamente conocido y fcilmente accesible.

Lecciones aprendidas

La experiencia de las diferentes cuencas donde se han constituido plataformas de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, demuestra que es necesario dar mucho tiempo, al iniciarse el proceso del Plan GIRH, a la convocatoria y a la continua sensibilizacin y capacitacin de los diferentes actores. Asimismo deben involucrarse, desde un inicio, los responsables polticos locales y regionales. Solamente una participacin transparente e interactiva asegurar un dilogo fructfero.

Preguntas constructivas diseadas por Cap- Net

1. Cules seran las consecuencias de no implementar ningn plan? 2. Cules son los lineamientos tcnicos a adoptar? 3. Cules son las medidas organizacionales a travs de las cuales implementar el plan de accin? 4. Cmo se obtendrn los recursos para el diseo y aplicacin del plan? 5. Cmo se comparten las responsabilidades entre el sector pblico y el privado en la financiacin de las medidas de accin? 6. Qu rol jugara la autoridad de cuenca, frente a la estructura de responsabilidades, planteada en la presentacin? 7. Qu medidas de difusin y concientizacin debieran adoptarse en relacin al plan de accin propuesto? 8. Cmo garantizar, la movilidad del plan acorde a la evolucin del sistema natural y socio productivo? 9. Cmo cree que repercutira en cada uno de los grupos de inters la aplicacin del plan de accin propuesto? 10.De que modo los conceptos de GIRH facilitan el diseo y la implementacin del plan de re - asignacin de usos del agua.
http://www.cap-net-esp.org/document/document/55/ejercicio_toma_de_decisiones.doc

Experiencias compartidas

El Centro Guaman Poma de Ayal no solamente facilit y acompa todo el proceso de formacin de la plataforma de GIRH. Tambin promovi capacitacin en las escuelas y colegios; desarroll ferias del agua y un sistema de informacin en agua accesible mediante su portal: http://girh.guamanpoma.org/ Asimismo han creado en este espacio un Foro de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos del valle del Cusco GIRH que permite responder a las inquietudes y preguntas de los actores e intercambiar experiencias.

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Captulo 9
GENERAR UNA NUEvA CULTURA DEL AGUA
Mara del Carmen Tejada

Una nueva cultura del agua es la expresin en materia de aguas de una nueva cultura de la sostenibilidad. Asumir el reto de la sostenibilidad exige cambios profundos en nuestras escalas de valor, en nuestra concepcin de la naturaleza y en nuestro modelo de vida; exige, en suma, un cambio cultural que en materia de aguas hemos identificado como una Nueva Cultura del Agua. Una Nueva Cultura que, basndose en la diversidad cultural, debe recobrar el patrimonio de la memoria y el rico simbolismo que el agua ha tenido para los seres humanos desde tiempos inmemoriales, y que integre los nuevos valores y perspectivas que introduce el paradigma de la sostenibilidad. Declaracin Europea por la Nueva Cultura del Agua

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Generar una nueva CuLtura DeL aGua

El agua es probablemente el nico recurso natural que se halla presente en todas las actividades de la evolucin de la humanidad. Su uso explica el desarrollo agrcola e industrial, los valores culturales y religiosos de la sociedad. Desde los inicios de la humanidad, el agua ha sido una de las fuerzas motrices en los planos de la salud, la organizacin social, la prosperidad econmica, la trascendencia cultural y el desarrollo. La nocin de cultura alude a un conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social, que abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. La cultura es la encargada de resolver las necesidades y fijar los objetivos sociales de una sociedad51. La forma en que el agua es utilizada y valorada constituye un aspecto inherente a la identidad cultural de una sociedad. Las acciones de sensibilizacin para la gestin eficiente y sostenible del agua, implican la generacin de cambios en los patrones de conducta con respecto al uso o al aprovechamiento del recurso hdrico. Aquellos patrones estn asociados a valores, tradiciones y creencias, todos ellos parte de la cultura de una sociedad. Ante la actual gestin ineficiente del recurso hdrico, es necesario generar cambios en esta cultura y conocer cmo funcionan sus patrones. Es conveniente subrayar que cuando hacemos referencia a la cultura del agua pensamos en las obligaciones de los diferentes actores de una cuenca con respecto a la comunidad de actores, al recurso agua y a los otros recursos naturales asociados, en tanto son fundamentales para el desarrollo y la continuidad de la vida. La problemtica vinculada a los recursos hdricos evidencia efectos negativos, producto de una relacin deficiente entre los usuarios y el recurso agua, y entre ellos mismos52 .

problemas. Deben identificarse, en cada situacin, los actores con sus roles, intereses, necesidades, valores, creencias y costumbres que orientan su comportamiento al asumir o dejar de asumir su rol. A partir de este conocimiento, es posible iniciar un proceso de reflexin participativa con los actores de la cuenca / usuarios del agua, y entender juntos cmo las diferentes actitudes y comportamientos generados por distintas percepciones del agua originan diferentes formas de manejo que pueden entrar en conflicto con la moral (en tanto hacer el bien y evitar el mal) y el bien comn. Este proceso supone pasar de la conciencia de la situacin crtica que se genera como producto de nuestra conducta a la puesta en cuestin de los patrones que la orientan53. Por lo general se encuentra que estos patrones de conducta estn orientados por principios que surgen de la relacin de carcter dominante hombre naturaleza, que saca el mximo provecho de todo recurso y percibe al agua como recurso inagotable. Elementos para el cambio en la cultura del agua El cambio de la cultura del agua en la sociedad es un proceso esencialmente colectivo que descansa en la informacin y racionalidad54. El desarrollo de la relacin entre los actores y el recurso agua, y entre s, deben estar fundadas en el conocimiento de la realidad para asegurar cambios de actitudes y comportamientos. El conocimiento de las diferentes situaciones hdricas motiva a enfrentar los problemas de manera ordenada, y nos lleva a la observacin, anlisis reflexivo y toma de decisiones 55.

Cultura y gestin del agua

Entender la dimensin cultural de la gestin del agua significa conocer cmo se gestionan o manejan los recursos hdricos en cada territorio, micro cuenca, subcuenca y cuenca, pueblos y ciudades, cules son los aspectos positivos de esta gestin, sus limitaciones, conflictos y
51 52

Desde el modelo de desarrollo vigente, hemos quebrado la salud de ros, lagos, fuentes y acuferos. Primero han muerto peces, ranas y otros animales; y ms adelante han acabado enfermando y muriendo las personas ms vulnerables en las comunidades pobres, que no tienen medios para paliar las consecuencias de esta crisis de insostenibilidad que hemos provocado en nuestros ecosistemas acuticos56 .

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Vargas, Ramn y Nidia Pieyro. El Hidroscopio. Serie Manuales de Ecuacin y Capacitacin Ambiental 9. PNUMA. Mxico. 2004. Sosa, Nicols M. tica ecolgica. Necesidad, posibilidad, justificacin y debate. Madrid: Universidad Libertarias, 1990. 53 Idem. 54 Espinosa, Claudia. Cultura del agua para nios. Instituto de Tecnologa del Agua. Mxico. 2001. 55 Idem. 56 Foro sobre tica en la Gestin de Aguas y Ecosistemas Acuticos. Coordinador Pedro Arrojo Agudo. Principios ticos para una movilizacin mundial frente a la Crisis del Agua. EXPO Internacional 2008.

Actitudes y percepciones Las actitudes y percepciones parte de la cultura dominante nos llevan hacia una crisis en la disponibilidad del recurso agua la cual se presenta, con sus particularidades, en los distintos usos: domstico, agricultura, industria y energtico. El desconocimiento del ciclo hdrico conlleva a su afectacin, ver quiebra y tiene como consecuencias la generacin de mltiples problemas y conflictos. Los procesos productivos y los recursos de consumo que demanda la sociedad estn cada vez ms orientados hacia aquellos productos que necesitan mayores cantidades de agua para poder producirse motivando su uso indiscriminado del recurso. Adems, los actuales sistemas no favorecen un uso con menores cantidades de prdidas durante el proceso productivo de bienes o servicios, ni vela sobre la calidad de las aguas. No solamente esta situacin indica un claro desconocimiento, ver desinters por las necesidades de los otros usuarios; sino, sobre todo, por los ecosistemas que aseguran el ciclo hidrolgico, suministran agua, hacen posible los procesos de depuracin y regulacin y nos ofrecen innumerables servicios culturales que marcan la identidad cultural de pueblos y territorios, todo eso para nuestro bienestar. Hasta hoy, nuestro modelo de cultura consumista no promueve el cuidado del ciclo del agua, el abastecimiento de los acuferos y el retorno del recurso, con su capacidad de depuracin original y su cantidad. Sobre los cambios en la cultura del agua Este conjunto de mitos y percepciones errneas sobre el agua facilita el desarrollo de una crisis del agua acentuada por una presin poblacional creciente sobre el recurso, y exige preguntarnos cmo mejorar la demanda existente, hacindola ms eficiente. La propuesta de la cultura del agua est orientada a este cambio de actitudes y percepciones que favorezcan el uso sostenible del recurso. No cabe duda que los cambios sean necesarios en distintos niveles y aspectos de la sociedad, incluyendo aquellos de carcter estructural; sin embargo los duraderos van a ser los impulsados desde los espacios locales, donde a partir de una participacin interactiva, se generan consensos entre autoridades y sociedad civil. Cabe sealar que los cambios referidos a actitudes y percepciones no son cambios que se den de la noche a la maana; por el contrario estos demandan tiempo y son, ms bien, progresivos. No obstante, es importante subrayar que parte de este cambio es el referido a la eficiencia en

el uso, es decir el mejoramiento de la productividad del recurso asignado, que se expresa tambin en eficiencia econmica.

Fundamentos de la Nueva Cultura del Agua

Uno de los promotores de la nueva cultura del agua es el espaol Pedro Arrojo57 quien ha generado una corriente que tomamos como base, para presentar estos aspectos referidos a la nueva cultura del agua 58. Hablar de la cultura del agua es evocar varios conceptos afines a la tica y la ecologa. La tica59 est relacionada a la moral y las obligaciones del hombre expresadas en sus relaciones con los dems hombres, la sociedad, sus instituciones y con el medio ambiente. La ecologa estudia la relacin de los seres vivos con la naturaleza. Cuando se presentan problemas ticos en los que se afectan a una de stas relaciones, el discurso de la moral contribuye al esclarecimiento del problema; la moral brinda los principios y valores que constituyen parte de la cultura de la sociedad e individuos (en tanto proponen hacer el bien y evitar el mal). El anlisis de la problemtica del agua revela las difciles relaciones del hombre con la naturaleza y el agravamiento de la situacin lleva a que el hombre reconsidere el lugar que ocupa en la naturaleza60 y revise sus actitudes hacia la naturaleza y la sociedad, llevndolo a proponer una nueva tica de la tierra61. Superar eso, supone pasar de la conciencia de la crisis, a la puesta en cuestin del propio modelo de vida, incluyendo el comportamiento humano para con la naturaleza y los otros hombres, cuestionando los patrones culturales. Es decir, se pasa de una situacin en la que se entienden esas relaciones como aquella en que el hombre debe dominar, explotar y sacar el mximo provecho de la naturaleza pensando en sus recursos como inagotables, a entender que somos parte de la naturaleza, que necesitamos de ella para vivir, que debemos conservarla y practicar una reciprocidad responsable. Desde la ecologa social -estando la cultura en el mbito de lo social- existen tambin reflexiones que indican que la conciencia ecolgica requiere un replanteamiento, no slo de las relaciones del hombre con el medio natural y fsico, sino tambin del hombre con el hombre. Este replanteamiento pasa por entender que el carcter de estas relaciones son de interdependencia

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Doctor en Ciencias Fsicas, presidente de la Fundacin Nueva Cultura del Agua y profesor titular en el Departamento de Anlisis Econmico de la Universidad de Zaragoza, as como Premio Goldman de Medioambiente 2003. 58 Arrojo A, Pedro. La Nueva Cultura del Agua en un Mundo Globalizado. 59 Espinosa, Claudia. Apuntes para contribuir a la formacin del concepto tico del agua. En: Cultura del agua para nios. p. 77. 2001. 60 Como menciona Sosa citando a KORMONDY, 1975. En: tica ecolgica. Necesidad, posibilidad, justificacin y debate. Madrid: Universidad Libertarias, 1990. 61 Como dijo Aldo Leopold, citado por Sosa, Nicols M. tica ecolgica. Necesidad, posibilidad, justificacin y debate. Madrid: Universidad Libertarias, 1990.
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Generar una nueva CuLtura DeL aGua

y complementariedad, que formamos parte de un ecosistema dentro del cual interaccionan ecosistemas parciales (geolgicos, climticos, vegetales, animales, humanos, sociales, econmicos, tecnolgicos, polticos), y que existe un problema moral de responsabilidad hacia el medio natural.

holstico tomando en consideracin la multiplicidad de dimensiones ambientales, sociales y econmicas de los valores en juego. Lo dicho nos lleva tambin a entender que las acciones orientadas a la nueva cultura del agua no solo deben tomar en cuenta la educacin escolar, sino, y de manera imprescindible, la poblacin en su conjunto, sus organizaciones e instituciones. Todos los reportes y estudios son claros; la grave Crisis Mundial del Agua est generada por la convergencia de tres fallas: - de inequidad y pobreza; - de insostenibilidad, por degradacin de los ecosistemas acuticos; - de gobernanza, por falta de democracia participativa en la gestin de los servicios bsicos de agua y saneamiento. Una de las claves del problema est en la irresponsabilidad con la que actuamos, tanto a nivel individual, como a nivel colectivo y pblico65. La Nueva Cultura del Agua est asociada pues a la Gobernanza 66 y Gobernabilidad del Agua, referida sta ltima a la capacidad de la sociedad de dirigir sus esfuerzos de manera coherente hacia el desarrollo sustentable del agua, recursos naturales y ambiente, a partir del diseo y la instrumentacin de buenas polticas pblicas y de mecanismos de toma de decisin pblica y de relacin entre el Estado (gobierno) y los ciudadanos. La gobernabilidad democrtica del agua se construye desde una democracia poltica y es gestora de una cultura del agua que hace posible que el agua sea un asunto de todos. Es el tema del derecho al agua y la vida67.

Consideraciones de la Nueva Cultura del Agua

La Fundacin para la Nueva Cultura del Agua indica que: Para asumir este reto se precisan cambios radicales en nuestras escalas de valores, en nuestra concepcin de la naturaleza, en nuestros principios ticos, y en nuestros estilos de vida; es decir, existe la necesidad de un cambio cultural que se reconoce como la Nueva Cultura del Agua. Una Nueva Cultura que debe asumir una visin holstica y reconocer las mltiples dimensiones de valores ticos, medioambientales, sociales, econmicos, polticos, y emocionales integrados en los ecosistemas acuticos. Tomando como base el principio universal del respeto a la vida, los ros, los lagos, las fuentes, los humedales y los acuferos deben ser considerados como Patrimonio de la Bisfera y deben ser gestionados por las comunidades y las instituciones pblicas para garantizar una gestin equitativa y sostenible62. El cambio social demanda de una accin social racional, informada y colectiva63. Como lo seala Espinoza, la toma de decisiones para el desarrollo de la relacin del hombre con la naturaleza y con el hombre, deben estar fundadas en el conocimiento de la realidad, y derivar en la modificacin de actitudes y comportamientos. Se asume que el conocimiento de los hechos y fenmenos del agua da la posibilidad de enfrentar sus problemas de una manera ordenada, pues nos lleva de la preocupacin a la observacin, al anlisis reflexivo y a la toma de decisiones64. Es decir, la forma en la que actuamos es la manifestacin de nuestra forma de percibir y de conocer. Por lo general, el conocimiento racional es sobrevalorado por sobre otras formas de conocimiento, sin embargo, los saberes de las culturas originarias pueden aportarnos caminos de solucin desconocidos por el conocimiento cientfico. Esta nueva cultura del agua, demanda de un enfoque

Razones para una Nueva Cultura del Agua en el Per

El inadecuado manejo de los recursos hdricos a nivel mundial a lo largo del siglo XX, ha generado una triple crisis: ambiental, econmica y de gobernabilidad. Adems de los efectos negativos causados en la biodiversidad, producida por la degradacin de las distintas fuentes de agua (incluidos los acuferos), por extracciones y constantes procesos de contaminacin.

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http://www.unizar.es/fnca/presentacion1.php Espinosa, Claudia. Cultura del agua para nios. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Mxico. 2001. 64 Idem. 65 Foro sobre tica en la Gestin de Aguas y Ecosistemas Acuticos. op.cit. 66 Entendida como las relaciones que se establecen entre Estado, como ente gobernante y los ciudadanos o sociedad civil, para actuar de manera conjunta en los procesos de toma de decisiones. 67 Vargas, Ramn y Nidia Pieyro. El Hidroscopio. Serie Manuales de Ecuacin y Capacitacin Ambiental 9. PNUMA. Mxico. 2004.
62 63

El Per dispone de una dotacin de 77 600 m3 de agua por habitante, y es el mayor volumen de Amrica Latina. Sin embargo la disponibilidad del recurso hdrico es muy heterognea en el territorio nacional. En el rea urbana, segn el Censo de 2007 el 68,8% (3 millones 294 mil 164) de las viviendas se abastecen de agua potable por red pblica dentro de la vivienda, mientras que en el rea rural, el abastecimiento de agua potable por medio de red pblica dentro de la vivienda alcanza a 210 mil 494 viviendas que equivalen al 13,1%. Al no tener acceso garantizado a agua potable, las enfermedades diarreicas agudas afectan a ms de medio milln de nios anualmente68. La problemtica del agua exige cambios fundamentales en la cultura del agua. Los usuarios y la poblacin en general tienen conocimiento insuficiente de temas vinculados a la naturaleza de los recursos hdricos y sus caractersticas, lo que les impide entender aspectos relacionados a la necesidad de un cambio de actitudes y de prcticas orientadas a la base de la cultura del agua. Ante ello debemos considerar a la sensibilizacin y difusin de informacin sobre la temtica actual del agua, al alcance de la poblacin y la enseanza de las ciencias del agua como puntos de partida estratgicos para el inicio de una nueva tica de la gestin del agua. Como indica el Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos de la UNESCO, la escasez de sistemas de bases de datos y conocimientos slidos, as como la falta de intercambio y de un acceso equitativo al conocimiento cientfico y autctono, constituye uno de los obstculos ms importantes para el desarrollo y la gestin racional de los recursos hdricos. ste es particularmente el caso de los pases de bajos ingresos y en transicin. Sin embargo, disponemos del conocimiento y la capacidad para resolver muchos sino la mayora, de los problemas apremiantes relacionados con los recursos hdricos siempre y cuando estos recursos sean gobernados de manera adecuada. Esta deficiencia en el conocimiento est asociada a los limitados esfuerzos para promover el desarrollo de conocimientos sobre el agua, por parte de las autoridades y organizaciones competentes. Las razones para ello van desde limitaciones presupuestales hasta el desconocimiento de las necesidades reales de generar, organizar y brindar la informacin, as como el desinters por parte de quienes deben recibir la misma.

En la poblacin en general la valoracin econmica, social y ambiental del agua, es limitada. El agua como un bien necesario para el desarrollo de actividades econmicas y consumo, tiene un costo asociado a su produccin, administracin y mantenimiento. Sin embargo, estos costos reales no son asumidos por los usuarios y ms bien son, de cierto modo, subsidiados por el Estado, beneficindose de ello organizaciones que lucran con el uso del agua y poblacin que dispone de recursos suficientes para asumir los costos correspondientes, excluyendo generalmente a los ms pobres. El valor social del agua tampoco se encuentra reconocido, siendo este el de ser un elemento esencial para el desarrollo de la sociedad, y un derecho universal para hombres y mujeres. No se reconoce el valor ambiental del agua orientado a mantener la biodiversidad (billones de seres vivos plantas y animales), ni los ecosistemas en la que estos habitan; porque tampoco reconocemos lo fundamental de salvaguardarlos para garantizar la vida misma. Las prcticas, tcnicas y mecanismos que se aplican en los distintos usos de los recursos hdricos no contribuyen a su conservacin, generando efectos negativos en la disposicin del mismo en trminos de cantidad y calidad. Pocos conocemos cunto de agua demanda producir un bien para que este conocimiento influya en orientar nuestra demanda, es decir hacia productos que demanden menos de ste recurso y que estimulen un uso sostenible del mismo. El siguiente cuadro nos da una idea al respecto:
Cantidad de agua necesaria para producir los principales alimentos
Producto Bovino, ganado Ovejas y cabras Carne fresca de bovino Carne fresca de oveja Carne fresca de pollo Cereales Ctricos Aceite de palma Legumbres, races y tubrculos Fuente: FAO, 1997. Unidad Cabeza Cabeza Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Agua equivalente en metros cbicos 4,000 500 15 10 6 1.5 1 2 1

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De la Torre, Agustn. La deuda social. En: http://www.la-tribuna.org/columnista.php?aut=22&id=430.

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Generar una nueva CuLtura DeL aGua

Cantidad de agua demandada para la produccin de diversos bienes.

Producto- Especie / Cantidad Cemento 1Tn. Acero 1 Tn. Papel 1 Tn. Trigo 1 Tn. Arroz 1 Tn. Pan 1 K. Cerdos cabeza Vacas cabeza Caballos cabeza Mulas cabeza Cantidad de Agua requerida 3.500 litros 250.000 litros 220.00a 380.000 litros 1.500.000 litros 4.000.000 litros 1.500 litros 15 litros diarios 40 litros diarios 40 litros diarios 40 litros diarios

predominante que concibe los recursos hdricos de cuencas como absolutamente disponibles, tanto para la provisin del agua, como para evacuar desechos general y fuertemente contaminados. El uso incontrolado y la contaminacin del agua que deriva del extraordinario crecimiento de la poblacin y de la economa del pas, han impuesto la necesidad de hablar de una Nueva Cultura del Agua, para encarar los desafos que conlleva esta transformacin.

Hacia un futuro de Nueva Cultura del Agua

La nueva cultura del agua genera conciencia en la sociedad y propicia un cambio de actitudes que favorece su conservacin y preservacin adquiriendo buenas prcticas en su uso; redunda ello en el desarrollo sostenible y mejora de la calidad de vida de la poblacin. En ese sentido las reflexiones presentadas permiten entender el por qu de los principios70 en los cuales se sustenta la nueva cultura del agua. Las instituciones, organizaciones y poblacin necesitan conocer lo suficiente sobre la naturaleza de los recursos hdricos y sus caractersticas, a la vez de promover acciones permanentes para incentivar el conocimiento y valoracin del agua. En esta tarea se deben comprometer instancias del gobierno nacional, regional y local, sociedad civil y medios de comunicacin. Estos conocimientos incluiran los referidos a las necesidades reales de agua en los procesos productivos y de servicios sectoriales, incluidos los ecosistemas. Bajo sta nueva cultura del agua los usuarios, sensibilizados respecto al valor econmico, social y ambiental del agua, cuentan con una mayor disposicin al pago de tarifas justas (costos de producirla, administrarla y mantenerla); siendo conscientes adems de sus derechos y deberes en relacin al uso del recurso, y tomando en cuenta la disponibilidad de recursos econmicos de los distintos sectores de la poblacin. De ese modo las prcticas, mecanismos y tecnologas que se desarrollen estn orientadas al ahorro y conservacin del agua. Esta nueva cultura est estrechamente relacionada con la gobernabilidad democrtica del agua, es decir, con la existencia de una visin integral para la gestin sostenible de los recursos hdricos, bajo principios de concertacin entre gobierno, poblacin y sector privado, para la atencin sostenible de los intereses y necesidades en los diferentes usos sectoriales. Los procesos de

Fuente: Gua metodolgica de educacin ambiental para el recurso agua. Chile.

Si bien la actividad agrcola es una actividad importante por que permite garantizar la seguridad alimentaria siendo tambin esta un derecho, es importante contar con una base tica en el uso del agua para la agricultura. Factores antrpicos vinculados al inadecuado manejo del agua ha generado un incremento de los riesgos asociados a fenmenos naturales. Por ejemplo, los crecientes problemas de erosin, drenaje y salinizacin de los suelos, riesgos de malaria por excesiva humedad de los campos, e incremento de enfermedades infectos contagiosos, prdida de infraestructura econmica productiva, prdida de vidas humanas, etc. El Informe de las Naciones Unidas seala que 665,000 personas han perecido producto de 2,557 desastres naturales de los cuales ms del 90% han tenido que ver con el agua. De stos fenmenos el 50% han sido inundaciones, el 28% enfermedades transmitidas por el agua y por un vector, y el 11% sequas69. La asignacin de recursos para promover la conservacin de la cuenca, sus fuentes de agua y ecosistemas, son limitadas al igual que los distintos esfuerzos e iniciativas. Todo ello ocurre an sabiendo que nuestros antepasados lograron adaptarse a su medio y manejaron el agua eficientemente. Sin embargo, hemos preferido hacer a un lado este legado e incentivado cada vez ms que la poblacin deje de conservar su patrimonio y las prcticas ancestrales relacionadas con el uso y aprovechamiento del agua. Esta realidad exige transformar la cultura
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Agua para todos, Agua para la Vida. Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo. Resumen. UNESCO.- WWAP Paris. . 2003. 70 Hacia una gestin integrada de los recursos hdricos en el Per. Editorial ROEL S.A. Per. 2004.

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integracin y coordinacin intersectorial para la gestin del agua dados debieran considerar como espacio de planificacin las cuencas hidrogrficas. Los planes de gestin de cuencas son producto de la participacin de la poblacin organizada promoviendo el beneficio y desarrollo local y regional. sta participacin incluye en igualdad de oportunidades a la mujer, la juventud, las poblaciones indgenas y las comunidades locales. La nueva cultura del agua y por tanto la gobernabilidad democrtica permite la participacin de la poblacin en los procesos de toma de decisiones contribuyendo a la disminucin de los conflictos en torno al uso del agua. sta participacin incluye las acciones referidas a la proteccin, operacin y mantenimiento de los sistemas vinculados a la gestin del agua, dando adems sostenibilidad a las inversiones. Por tanto, la cultura del

agua promueve una actitud consciente de la sociedad civil para participar responsablemente, en el proceso de toma de decisiones en cuanto al uso, conservacin, proteccin, distribucin y manejo del agua. El cambio en las actitudes y las prcticas en relacin al uso del agua en la poblacin disminuyen los riesgos asociados a la conservacin de la cuenca y por ende al recurso agua. La racionalidad en el uso del agua por parte de los distintos sectores y de la poblacin en general, permite una mayor productividad del recurso que garantiza el consumo poblacional, la seguridad alimentaria y el mantenimiento de los ecosistemas. Bajo la nueva cultura del agua el sector productivo esta dispuesto a adoptar mecanismo de desarrollo en limpio contribuyendo a la conservacin de los recursos hdricos. Las prcticas tradicionales de manejo del agua en armona con el espacio territorial, se recuperan contribuyendo a la promocin de la identidad y del legado cultural de nuestros antepasados.

BIBLIOGRAFA APPELGREN, Bo. Water and Ethics. Water in Agriculture. UNESCO. Francia. 2004. BERNEX, Nicole. Hacia una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el Per. Editorial. Roel S.A. Per. 2004 ESPINOSA, Claudia, Gemma MILLN. (Compiladoras). Cultura del agua para nios. Lecturas. IMTA Coordinacin de Tecnologa de Comunicacin, Participacin e Informacin. Mxico. 2001. 111 p. SOSA, Nicols. En: tica ecolgica. Necesidad, posibilidad, justificacin y debate. Madrid: Universidad Libertarias, 1990. UNESCO- WWAP . Agua para todos, Agua para la Vida. Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo. Resumen. UNESCO. Paris. 2003. VARGAS, Ramn y Nidia PIEYRO. El Hidroscopio. Serie Manuales de Ecuacin y Capacitacin Ambiental 9. PNUMA. Mxico. 2004. Pginas web consultadas http://www.unizar.es/fnca/presentacion1.php http://www.foroperuanoparelagua.com.pe/index.php http://www.iproga.org.pe/boletin/bol%2029/ProgramaAvina.doc

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Captulo 10

A MANERA DE CONCLUSIN, APROPIARSE DEL PROCESO

Nicole Bernex

La sostenibilidad est directamente relacionada con la apropiacin de los procesos y con la capacidad de tomar decisiones consistentes con las necesidades de aquellos que son los sujetos y no los objetos- del desarrollo. Alfonso Gumucio Dragn

BLANCO

a Manera De ConCLusin, aProPiarse DeL ProCeso

Hoy, las innovaciones se conjugan con los saberes tradicionales para hacer posible el progreso tcnico, y existen muchas experiencias compartidas para: 1. Recargar acuferos (CIP-CONDESAN-BMZ; GSAAC71). 2. Recuperar y conservar ecosistemas con bofedales (INCAGRO). 3. Impedir la prdida de manantiales u ojos de agua y recuperarlos (proyecto especial sierra centro sur). 4. Implementar atrapanieblas para captar el agua atmosfrica (la molina, las lomas de villa y de Atiquipa, entre otras) en varios territorios urbanos y rurales. 5. Cosechar el agua de las lluvias, almacenndola para afrontar la temporada de sequa en muchas tierras andinas conocidas por ser tierras de secano y depender totalmente de las lluvias (Chuschi en Ayacucho, San Marcos, Bambamarca y Chancaybaos en Cajamarca72, Andaray en Arequipa, entre otras reas donde se construyeron reservorios73). 6. Construir zanjas de infiltracin (PRONAMACHS) en muchas alturas de la sierra, lo que facilita, como lo indica su nombre, la filtracin de las aguas de lluvia con la finalidad de aumentar el caudal de las aguas subterrneas y mantener el de los manantiales. 7. Desalinizar el agua de mar74. Evidentemente, el problema del manejo y gestin de los recursos hdricos no es principalmente tcnico. Ciertamente, es necesario seguir investigando, construir conocimientos y respuestas altamente tecnificadas. Se debe reconocer que hasta hace muy poco, la gestin de recursos hdricos era sinnimo de desarrollo casi exclusivo de grandes infraestructuras (construccin de presas, trabajos de desvo, regulacin de caudales fluviales) para controlar la variabilidad hidrolgica natural, de gestin sectorial de la oferta, de fragmentacin, y con frecuencia, no se fijaba ningn lmite respecto a cunta agua se poda extraer de ros, lagos, embalses artificiales y acuferos subterrneos. De igual modo, se prestaba poca atencin a la gestin eficiente y a la utilizacin del agua, una vez que el recurso sala de la tubera o canal de abastecimiento75 . Poco se haca en construccin de infraestructuras que permitan garantizar el agua segura y el saneamiento para las poblaciones. Paulatinamente, se ha ido fortaleciendo una conciencia universal en torno a la urgencia e impostergabilidad de un verdadero manejo y gestin integrada de los recursos
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hdricos, lo cual significa un cambio revolucionario en la manera de pensar y relacionarse, en el ser individual e institucional, en el hacer, en el tener y en el estar. En estos doce aos transcurridos desde su fundacin, la Global Water Partnership ha demostrado cmo la creacin de un sistema de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y de estrategias de optimizacin del agua permiten a los pases sacar un mximo partido de dichas inversiones, posibilitando asimismo una distribucin equitativa de las ventajas resultantes y unos beneficios sostenibles sin merma del ecosistema. Junto con ella, otras instituciones reconocen que aunque la atencin en el agua no es nada nueva, y a pesar de que el sector hdrico ha sido por mucho tiempo la piedra angular de estrategias gubernamentales y de inversin por parte de donantes, recientemente se ha producido una vigorosa reiteracin de la necesidad de desarrollar y financiar infraestructuras hdricas orientadas a agua potable y saneamiento. Por ejemplo, uno de los ocho objetivos de desarrollo del milenio se centra en mejorar el acceso a suministros de agua pura. El plan de accin de Johannesburgo reafirma esta meta, y tambin seala la necesidad de incrementar el acceso a saneamientos y de desarrollar una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y planes de eficiencia para los mismos77. A nivel mundial, todos los diagnsticos locales, nacionales y regionales presentan ciertas caractersticas comunes listadas por Mestre 78 : El agua se usa con baja eficiencia. La sobreexplotacin y sobreconcesin afectan a varias cuencas y pases. La cultura del agua est subdesarrollada. Los precios del agua no reflejan los costos; la cultura de pago est insuficientemente desarrollada. La contaminacin es elevada; el dao ambiental crece. La vinculacin de la gestin de los recursos hdricos con la gestin ambiental es reducida. Los arreglos institucionales son inadecuados. La planificacin hdrica nacional, subnacional, por cuenca hidrogrfica y local, es incipiente y no incide en el desarrollo de los recursos hdricos. El centralismo obstaculiza la gestin del agua. Las autoridades municipales tienen roles muy limitados en materia de gestin del agua. Los problemas y conflictos en materia de agua y su gestin no se resuelven usualmente en forma local.

Comit Tcnico del Global Water Partnership (GWP). Estimulando el cambio: Un manual para el desarrollo de estrategias de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y de optimizacin del agua. Colaboracin del Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega. Elanders 2005. 77 Emerton, L., Bos, E. Valor. Considerar a los ecosistemas como un componente econmico de la infraestructura hdrica. Tr. Jos Mara Blanch. San Jos, C.R.: UICN-ORMA; 2004. 94 pp. 78 Mestre, Eduardo. Algunas Reflexiones sobre Planificacin Hdrica: Planes por Cuenca Hidrogrfica. CATAC SAMTAC. Panam: RELOC; 2003.

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El conocimiento pblico sobre el agua, su gobernabilidad y sus esquemas de posible solucin es limitado. La participacin pblica es insuficiente. la asuncin de compromisos es reducida. Los esfuerzos de planificacin hdrica han ocurrido va el desarrollo de infraestructura, con nfasis tcnico y econmico; la gestin de la demanda es dbil. Prevalecen importantes rezagos en el suministro del recurso en materia de servicios en el medio rural en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento. la crisis del agua es en general el resultado de una crisis de gobernabilidad de los recursos hdricos. Reuniones internacionales, toolbox, experiencias concretas como la del Programa para la construccin de bases institucionales y operativas para la gestin integrada de las cuencas del Zaa, Huatanay y Nanay nos muestran que la GIRH es un proceso de cambio, y que los Planes de GIRH son los instrumentos que hacen posible este proceso. Los captulos anteriores hacen hincapi sobre aspectos esenciales de este proceso, sin los cuales no es posible asegurar estos cambios. Queda claro que aquellos cambios no se limitan a ser normativos, institucionales, tcnicos y polticos; sino que significan una verdadera revolucin en la manera de ser, pensar y actuar de todos los actores, es decir: Pasar de un modo de ser individual orientado por la sed de poder a otro comunitario y tico, siendo el agua la esencia de la vida, de todas las vidas. Pasar de un modo de pensar y actuar sectorial y excluyente a otro transectorial, incluyente e integrador. Pasar de un modo de actuar cortoplacista, inmediatista a otro contino y sostenible que asegure el bienestar de las poblaciones y el equilibrio de los ecosistemas vitales. Cada actor consciente lo destaca. Todo proceso de cambio exige tiempo, informacin de calidad, acompaamiento y dilogo. Para eso es necesario andar en la verdad y buscarla, sabiendo que cada uno, cada actor detiene solamente una parte de aquella verdad que surge de sus propias vivencias y experiencias. Tambin se debe reconocer las situaciones que entorpecen estos procesos de cambio, entre las cuales se observan:

Intereses econmicos sin transparencia reforzando las brechas entre los que viven aguas arriba y los de aguas abajo, entre los que tienen y los que no tienen. Intereses ideolgicos que conllevan a la manipulacin de las poblaciones y comunidades locales y favorecen la desunin entre los actores de la sociedad, frenando todo proyecto y posibilidad de desarrollo. Desinformacin e ignorancia que generan desconfianza y temores y entorpecen todo proceso de cambio. Asimismo en este contexto de conflictos de gobernabilidad, pobrezas, intereses contrapuestos, es propicio recordar las palabras de Basadre al mencionar los tres grandes enemigos de la promesa de la vida peruana: los Podridos, los Congelados y los Incendiados: los Podridos han prostitudo y prostituyen palabras, conceptos, hechos e instituciones al servicio de sus medros, de sus granjeras., de sus instintos y apasionamientos. Los Congelados se han encerrado dentro de ellos mismos, no miran sino a quienes son sus iguales y a quienes son sus dependientes, considerando que nada ms existe. Los Incendiados se queman sin iluminar, se agitan sin construir. Toda la clave del futuro est all: que el Per escape del peligro de no ser sino una charca, de volverse un pramo o de convertirse en una gigantesca fogata. Que el Per no se pierda por la obra o la inaccin de los peruanos. Al considerar los crecientes conflictos de gestin de agua y de cuencas en el marco de un esfuerzo de Gestin Integrada de Recursos Hdricos a nivel nacional, estas afirmaciones son vlidas. Los captulos anteriores lo han subrayado. La metodologa de cambio debe apoyarse en los siguientes principios bsicos: 1. El punto de partida son las personas, no slo los problemas. 2. Todo cambio debe tener una dimensin sociocultural. 3. La orientacin es hacia los procesos. 4. La participacin es la piedra angular del proceso de plan GIRH. 5. La orientacin es hacia la demanda. Si quieres cambiar situaciones, cambia a las personas, y podramos aadir: cambia t junto con los otros, pues los dems no cambiarn si no cambias t mismo, en cuerpo y alma. Philippe de Leener 79

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De Leener, The Consultancy as a Process. Working Paper designed to be discussed during the workshop on process-supportive consultancy. Bonn, Junio 1995, pgs. 2 y 15.

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Estos principios son coherentes con los valores centrales que sustentan una gestin hdrica moderna80 : equidad - las actividades de gestin hdrica mejoran la distribucin equitativa de costos y beneficios debidos al empleo y gestin de recursos hdricos e incluyen en forma explcita actividades para aliviar la pobreza y generar un equilibrio de gnero. eficiencia - la gestin de recursos escasos enfatiza la utilizacin ms eficiente del recurso y refleja el valor total del mismo, incluyendo valores de mercado, valores ecosistmicos y valores socioculturales. sostenibilidad - el rgimen de gestin hdrica tolera y apoya cambios autosostenibles en la gestin hdrica, incluyendo los que sirven para adaptarse a condiciones cambiantes. legitimidad - las instituciones que gestionan el agua son abiertas, transparentes, representativas y tienen una base legal slida y todas las partes interesadas ven sus decisiones como legtimas y justas. rendicin de cuentas - las polticas, responsabilidades y acciones referentes al agua se deciden y ponen en prctica en una forma transparente y con la debida rendicin de cuentas y conducen a utilizaciones claras, efectivas, justas y legtimas de los recursos hdricos. subsidiariedad - las instituciones de gestin hdrica transfieren la autoridad para la toma de decisiones al nivel ms bajo que resulte apropiado, asegurando que asimismo se desarrollen de manera significativa el poder y los recursos para la toma de decisiones. participacin - todas las partes interesadas tienen la oportunidad de participar en la toma de decisio-

nes en cuanto a planificacin y gestin del agua y de irse involucrando en la disminucin de conflictos por agua. No hay un solo camino ...pero tampoco hay atajos. La GIRH depende de la decisin del Estado, de los Gobiernos regionales y locales, y de su capacidad de gestin integrada y consensuada. El marco institucional para la GIRH debe sustentarse en una visin de futuro, con el apoyo de una reforma jurdica adecuada. Sin embargo la GIRH es un proceso donde no siempre se camina hacia adelante. Exige una participacin y capacitacin continua para asegurar un dilogo constructivo. Necesita una masa crtica y una memoria institucional para aprender de los errores y poder adaptar metodologas en busca de una visin compartida y de una equidad real y de sostenibilidad verdadera Esperamos que la sistematizacin de estas experiencias del mundo real ayude a emprender el camino hacia los cambios necesarios y positivos para la gestin integrada y sostenible de nuestras cuencas hidrogrficas. Sabemos que el Compromiso Poltico es esencial y debe mantenerse de manera continua ms all de las resistencias que pueden y suelen surgir. Tenemos la certeza que la apropiacin de este proceso de cambio pasa por una participacin incluyente, informada e interactiva, y que la estrategia de comunicacin para el plan es fundamental a lo largo de todo el proceso de planeamiento. Que estas recomendaciones y experiencias ayudan a hacer el camino ms llevadero!

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Bergkamp, G., Orlando, B. and Burton, I. (2003). Change. Adaptation of Water Management to Climate Change. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK. ix + 53 pp.

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Seminario Sobre Planes Nacionales de Recursos Hdricos en el Contexto Iberoamericano, Lima, Per (3 y 4 de marzo del 2008), se dio la DECLARACIN DE LIMA.
Sobre Planes de Gestin Integrada de Recursos Hdricos

DECLARACIN DE LIMA

Reunidos en la ciudad de Lima, Per, autoridades, funcionarios y expertos, representantes de instituciones nacionales competentes en materia de agua de los distintos pases iberoamericanos y organizaciones internacionales con motivo del Seminario sobre planes nacionales de recursos hdricos en el contexto iberoamericano, declaran lo siguiente: 1. Estamos de acuerdo con los principios de la Agenda 21, y las recomendaciones de la 16 Sesin de la Comisin de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas para la elaboracin e implantacin de Planes Nacionales en GIRH, en la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002, en lnea con los objetivos de las Metas del Milenio para la reduccin de la pobreza y para la mejora de la calidad de vida de gran parte de la poblacin mundial. 2. La implantacin de planes nacionales de Gestin Integrada de Recursos Hdricos es un instrumento esencial de la poltica de planificacin y gestin de recursos hdricos nacional, que adems, permite avanzar en el cumplimiento de los compromisos internacionales comunes para la comunidad iberoamericana. 3. Los planes de GIRH requieren para su eficaz formulacin las siguientes condiciones: - Marco legal e institucional bien definido y estable que reconozca la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y gestin. - Procesos de planeamiento, participativos, interactivos y representativos de todos los actores y sectores interesados. - Capacidad de gestin y financiacin que asegure su viabilidad. En este sentido, como consecuencia de los trabajos desarrollados y experiencias compartidas en el seno de este Seminario, estas condiciones para la formulacin de los planes de GIRH deben incluir los siguientes elementos: A. Marco legal e institucional - Las polticas de recursos hdricos orientarn la accin legislativa y darn lugar a un marco normativo de carcter nacional, descentralizado y participativo. - Dicho marco normativo deber prever la adecuada coordinacin con todas las polticas asociadas, tales como: salud, alimentacin, medio ambiente, energa, desarrollo, entre otros. - Adems de integrar los instrumentos de planificacin de orden nacional, regional y local, de acuerdo con el derecho internacional aplicable. - El marco institucional deber ser coherente y eficaz con los instrumentos de gestin derivados del marco normativo y estar provisto de los medios adecuados para asegurar el logro de los objetivos trazados en la poltica de recursos hdricos. - La legislacin en materia de agua debe ser amplia y flexible para permitir su adecuacin a las especificidades regionales y nacionales en trminos polticos, sociales, econmicos, geogrficos, culturales y ambientales. B. Procesos de planeamiento participativos - La Administracin competente debe asegurar un acceso a la informacin relevante, transparente y uniforme, y fomentar su adecuada difusin. - Los procesos de participacin social deben reglarse, asegurando la representatividad equilibrada de gnero y equitativa de los actores y sectores directamente afectados e interesados por las decisiones referentes a la gestin y administracin de los recursos hdricos. - Los procesos participativos deben ser reglados de una manera consensuada, y especificando el nivel de aplicacin (nacional, regional, cuenca hidrogrfica, local...) fomentando su descentralizacin, pero asegurando la coherencia de los resultados para su influencia en la toma de decisiones.

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a Manera De ConCLusin, aProPiarse DeL ProCeso

- Se fomentar la capacitacin y planes de formacin para los agentes involucrados en los procesos de planificacin hdrica. - Se promover la cultura para el uso eficiente del agua y su preservacin. C. Capacidad de gestin y su financiacin - Reconociendo el valor ambiental, social, cultural y econmico intrnseco del bien natural agua y su relacin con el desarrollo, deben adoptarse diversos instrumentos, entre ellos econmicos, de control y monitoreo como estrategias para implementar una gestin sostenible y mitigar la degradacin ambiental. - En esa perspectiva, es esencial definir instrumentos normativos que, considerando los requerimientos ambientales, permitan el otorgamiento de derechos de uso del agua que sean aceptados por la sociedad y que tengan equidad al acceso como uno de sus principales objetivos. - Debe fomentarse la recuperacin de costos de los servicios del agua, considerando las posibilidades econmicas de los diferentes usuarios y asegurando el derecho al acceso al agua de buena calidad y al saneamiento bsico. - Es preciso reconocer que la gestin de recursos hdricos debe ser objeto de inversiones significativas que se apliquen de manera eficiente, con transparencia y responsabilidad social (planeamiento participativo, investigacin, construccin y mantenimiento de infraestructuras, conservacin de cuencas hidrogrficas, servicios de abastecimiento y saneamiento y recuperacin de la calidad del agua entre otros). - Es necesario crear condiciones propicias para la implantacin de iniciativas locales, nacionales, internacionales y multilaterales que favorezcan la movilizacin de los recursos tcnicos y financieros necesarios para los pases de Ibero Amrica a invertir en la elaboracin y en la implementacin de sus planes nacionales de GIRH. PRXIMOS PASOS Las autoridades, funcionarios y expertos, representantes de instituciones nacionales competentes en materia de agua de los distintos pases y organizaciones internacionales participantes del I Seminario sobre Planes Nacionales de Gestin Integrada de Recursos Hdricos en el contexto Iberoamericano nos comprometemos a realizar la mxima difusin de esta DECLARACIN tanto en el mbito nacional como en el internacional, con la expectativa de contribuir a la elaboracin e implantacin de los Planes de GIRH en la regin. Los participantes se comprometen, adems, a trabajar en el fomento de la cooperacin bilateral y multilateral para avanzar en las reas de marco legal e institucional, procesos participativos, metodologas de planificacin e instrumentos financieros que apoyen la elaboracin e implantacin de los Planes Nacionales de GIRH en la regin. Tambin se comprometen a unir esfuerzos en la preparacin e implantacin de los Planes, mediante la difusin de los resultados del Seminario y la celebracin de reuniones peridicas que permitan el intercambio de experiencias y anlisis de avances alcanzados en los diferentes pases iberoamericanos.

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Esta declaracin fue presentada ante el Consejo de Ministros el mircoles 5 de marzo por el Ing. Carlos Pagador Moya, Intendente de Aguas del INRENA y la Dra. Nicole Bernex, Presidenta del Foro Peruano para el Agua GWP Per acompaados del seor Miguel Antoln Martnez, Secretario de la Conferencia Iberoamericana de los Directores Generales de Agua CODIA, el seor Teodoro Estrella, en representacin del Director General de Aguas de Espaa, el Ing. Jos Antonio Rodrguez Tirado de la Direccin General de Aguas de Mxico, el seor Andrs Rodrguez Allende, de la Direccin General de Aguas de Argentina, el Ing. Oscar de Moraes Cordeiro Netto, Director de la Agencia Nacional de Aguas ANA de Brasil, el Ing. Joao Bosco, Secretario de Recursos Hdricos SRH/Ministerio del Medio Ambiente de Brasil y el Ing. Jos Miguel Celeron, Director General de Aguas de Costa Rica.

AUTORES
BERNEX WEISS, Nicole. Doctor en Geografa. Profesor principal del Departamento de Humanidades de la Pontificia Universidad Catlica del Per y Directora Acadmica del Centro de Investigacin en Geografa Aplicada (CIGA-PUCP). Presidenta del Foro Peruano para el Agua (GWP Per) y vice-presidenta del Comit Directivo de GWP Sudamrica. Miembro de la Academia Nacional de Ciencias. CARLOTTO CAILLAUX, Vctor. Doctor en Geologa Regional. Profesor principal de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco. Actual Director de Geologa Regional de INGEMNET, institucin miembro de GWP Per. OBLITAS CHVEZ, Lidia. Ingeniera sanitaria. Primera presidenta de la SUNASS. Miembro correspondiente del Per en SAMTAC-GWP (1998 - 2005). Primera secretaria ejecutiva del Foro Peruano para el Agua. Actual asesora del Vice Ministro de Saneamiento (Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. RAMREZ ESLAVA, Walter. Licenciado en Economa y magister en Economa. Con una amplia experiencia de trabajo en comunidades y ONG, evaluaciones de Proyectos as como especializacin en desarrollo rural. TEJADA GARCA, Mara del Carmen. Licenciada en Sociologa. Con una amplia experiencia de trabajo en comunidades con instituciones pblicas (PRONAMACHS, INRENA) e internacional (CAN).

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