Instituciones polticas y derecho constitucional Duverger Maurice

I. EL PODER POLITICO
Leon Duguit hace una distincin entre los gobernantes y los gobernados. Existen los que mandan y los que obedecen; los que tomas las decisiones y los que las aplican. En cada grupo social el poder poltico estara constituido por los gobernantes.

A) La nocin del poder

Distincin entre el podero material y el poder. El primero reposa en la posibilidad de coaccionar a otro; y el segundo adems en la creencia del coaccionado de que es legitimo aceptar la coaccin.

a) PODERIO Y COACCION MATERIAL: el podero es la ley del ms fuerte que puede

consentir materialmente al ms dbil. 1) La fuerza fsica: medios organizados de coaccin fsica (polica, ejrcito) tienen siempre un papel esencial como fundamentos del poder poltico, en tanto este se base en el podero material. 2) La fuerza econmica: el que puede privar a un hombre de su subsistencia consigue fcilmente que le obedezca. La clase que posee los medios de produccin y la riqueza ejerce la autoridad poltica y detenta el gobierno. 3) las tcnicas de encuadramiento de los hombres en el seno de organizaciones colectivas: coacciones ms sutiles, ms disimuladas, pero muy fuertes. Al encuadrar a los individuos en sistemas de jerarquas entrecruzadas, se puede tener un podero muy constrictivo sobre grande masas humanas. El aspecto ideolgico hace que no se trate solamente de podero, sino tambin de creencias que se intentan desarrollar sistemticamente.

b) PODER Y CREENCIAS: en tanto se obedece solamente porque esta coaccionado a

hacerlo, no existe poder, sino solo podero. EL poder aparece cuando los que obedecen creen que es normal que ellos obedezcan, que esto es bueno, justo, legitimo. Se comprende de dos elementos: 1) La coaccin material y 2) la creencia de que esta coaccin est bien fundada. 1) La creencia en la necesidad del poder: La sociedad contiene en si misma la idea de jefe, autoridad, poder. Aparece como un fenmeno natural el poder. 2) Las ideologas de la legitimidad: Cada sociedad forma ideas particulares sobre la naturaleza y las modalidades del poder y la obediencia. Tiende a definir un poder legitimo que rechaza a otros como ilegtimos. La legitimidad no es ms que un sistema de creencias. Se la define como la cualidad que presenta un poder de ser conforme a la imagen del poder que se considera vlida en la sociedad considerada. El poder es legtimo a los ojos de una parte de la poblacin (la que cree en la ideologa en que se basa)

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B) Poder poltico y poder no poltico

Para Duguit, todo poder es poltico.

a) LA UNIDAD DEL PODER:

1) Sacralizacin o no sacralizacin del Estado: la ciencia poltica es la ciencia del Estado, es hacer que el poder en el Estado y la sociedad nacional tiene otra naturaleza que en los grupos humanos. La soberana, a lo largo de la historia dndole un carcter sagrado. En cambio, otro sugieren, al contrario, que no es diferente el poder del Estado al que existe en otras sociedades humanas, solamente se distingue por su perfeccin de su organizacin interna o por el grado de obediencia efectiva que consigue. 2) La unidad del poder, hiptesis de trabajo: si se estudia de forma comparativa el poder en todos los grupos, se podra descubrir las diferencias eventuales de naturaleza entre el poder en el Estado y el poder en los otros grupos.

b) LAS INSTITUCIONES POLITICAS, INSTITUCIONES DEL ESTADO: la enseanza de las

instituciones polticas corresponde as al estudio del poder en el Estado. 1) Poltica en sentido amplio y poltica en sentido estricto: la voz poltica tiene dos sentido. En el sentido amplio, se define por el poder, es decir, por un poder material legitimado por un sistema de creencias: todo poder es entonces poltico. En un sentido ms restringido, la poltica es lo que se relaciones con los asuntos pblicos. 2) Las diferentes instituciones polticas: Instituciones oficiales del Estado: parlamento, gobierno, etc. Instituciones concernientes a otros grupos humanos, por ejemplo, los partidos polticos, comunidades humanas distintas.

C) El poder y el derecho
El derecho es uno de los instrumentos esenciales del poder. Las constituciones, los cdigos, las leyes, los reglamentos, las sentencias de los tribunales son procedimientos de accin fundamentales del poder. Se fundan en dos elementos: el elemento coaccin y el elemento legitimidad.

a) LAS REGLAS DE CONDUCTA SOCIAL: Las instituciones no son otra cosa que un conjunto
de reglas relativas a un mismo mbito o un mismo objeto. Son reglas ms o menos respetables en la prctica, ya que uno no est obligado a hacerlo por una determinacin material (norma o ley) 1) Obediencia y temor de sanciones: uno obedece las reglas por dos elementos: la coaccin y las creencias. El que no se doblega ante una regla y acta en sentido contrario

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se arriesga a sufrir un castigo, una reprobacin social difusa (burla, vacio social) o en una pena organizada (multa, prisin). 2) Obediencia y sistemas de valores: el valor que se le concede a la regla misma. Es clasificarlo en las categoras del bien y del mal, de lo justo y de lo injusto, de lo conveniente y de lo no conveniente. Los sistemas de valores sirven para justificar las reglas de conducta propuestas como modelos a los miembros de la sociedad. El sentimiento del deber moral es as la otra base de la obediencia a las reglas.

b) REGLAS DE DERECHO Y REGLAS NO JURIDICAS: se diferenciaron tres grandes

categoras de reglas sociales: las reglas morales y religiosas, las reglas de derecho, los usos sociales. 1) Definicin por el sistema de valores: las reglas de derecho estn fundadas en la distincin de los junto y lo injusto; las reglas de moral en distincin del bien y del mal, los usos sociales en la distincin de lo decente y lo indecente. 2) Definicin por el modo de sancin: Las reglas de derecho son reglas sociales cuya violacin es reprimida por la autoridad `publica, mediante una sancin organizada por ella. La violacin de las reglas morales esta sancionada por un sentimiento de culpabilidad interior y a veces por el temor a sanciones en un mundo futuro (infierno). La violacin de los usos sociales esta sancionada por una reprobacin difusa y no organizada: la burla, el vacio social. 3) Definicin por el modo de elaboracin: Para el carcter de reglas de derecho resultan del hecho de que la autoridad pblica castiga su violacin con sanciones organizadas. Pero un gran nmero de reglas de derecho son establecidas hoy por la autoridad pblica misma, bajo la forma de Constituciones, leyes, reglamentos, etc.

PODER, DOMINACION, INTEGRACION

Los individuos y las clases oprimidas, insatisfechas y pobres, no pueden considerar que el poder asegure un orden, detras de la cual se enmascara la dominacin de los privilegiados: para ellos la poltica es lucha. Los individuos y las clases poseedoras, ricas, satisfechas encuentran que la sociedad es armoniosa y que el poder mantiene un orden autentico: para ellos la poltica es integracin. Aunque la poltica tenga como objetivo realizar la integracin social, raramente lo consigue de forma satisfactoria. El Estado (el poder poltico) es siempre el instrumento de dominacin de ciertas clases sobre otras, y un medio de asegurar un cierto orden social, una cierta integracin de todos en la colectividad para el bien comn.

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PROPAGANDA Y CREENCIAS
Los gobernantes intentan desarrollar la creencia en su legitimidad por medio de la propaganda. En vez de coaccionar, se trata de convencer. 1) Propaganda y coaccin: Cuando el gobierno persuade a sus sbditos para que obedezcan por el mo que les inspira, se tata mas de coaccin que de propaganda. Hacer creer por la fuerza, por la violencia, por el terror, sin ejercerlos materialmente, es una de las formas de la propaganda, y no la menos importante. 2) Propaganda y persuasin: Tambin quieren los gobernantes que se les ame. Intentan desarrollar la veneracin o adoracin, funda en la superioridad natural. Recogen de la propaganda todos los mtodos empleados para desarrollar su prestigio. La propaganda sirve para persuadir sobre que su gobierno es el mejor posible, que viven felices gracia a el. 3) Diversidad de las propagandas: La propaganda vara mucho segn el rgimen poltico. La propaganda es una fuente importante de poder en los Estado modernos.

LA INFLUENCIA DEL DERECHO SOBRE EL PODER

El derecho es un elemento del poder en medio de accin del poder, una forma del poder. Contribuye a legitimar un poder, y no obstante, comporta elementos de garanta contra el poder. 1) El derecho, organizacin del poder: Fijar las reglas de conducta obligatoria para los individuos, establecer sanciones para la violacin de estas reglas y aplicar eventualmente estas sanciones. El poder se organiza alrededor de la actividad jurdica, alrededor del derecho. El derecho da sobre todo al poder un carcter permanente que supera la vida de los gobernantes; es el elemento esencial de la institucionalizacin del poder. Las constituciones, los cdigos, las leyes forman lo esencial del poder institucionalizado, desva la obediencia debida a los jefes individuales.

2) El derecho, legitimacin del poder: Los procedimientos jurdicos, que le dan al poder un carcter institucional, le permiten as legitimarse. La legalidad del poder consiste en su conformidad con el derecho positivo existente. La legitimidad del poder consiste en su conformidad con las teoras del poder aceptadas en la poca, en el sistema de valores de la sociedad. 3) El derecho, garanta contra el poder: El derecho ha dado algunas garantas a los individuos contra el poder. El poder se ha encontrado limitado por las reglas que el mismo ha puesto.

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LAS TEORIAS DEL DERECHO NATURAL

Derecho positivo: conjuntos de reglas de conducta sancionadas por la autoridad pblica. Un derecho superior a los gobernantes, al que estos deberan obedecer, el derecho natural. Los ciudadanos habran de aplicar el derecho natural, que es una nocin moral. La idea de que existe un sistema de valores de moral social comn a todas las sociedades humanas, que correspondera a una cierta naturaleza del hombre. El derecho positivo no expresa solamente la voluntad del los gobernantes, sino que debe traducir el derecho natural. 1) El derecho natural y la resistencia al poder: La subordinacin del derecho positivo sobre el derecho natural, sienta un principio fundamental de debilitamiento del poder. EL poder no puede hacerlo todo, la autoridad est limitada. Negar el derecho natural, afirmar que el derecho positivo es el nico vlido, es reconocer un carcter absoluto a la autoridad pblica. El Estado solamente puede expresar el derecho natural, precisarlo y completarlo. 2) El derecho natural, instrumento de reforzamiento del poder: El derecho natural ha servido en cierta manera para reforzar el poder. Los opositores no han tenido el monopolio del derecho natural, los gobernantes lo han invocado para obtener ms fcilmente la obediencia.

II. EL ESTADO
El fenmeno del poder se manifiesta en todas las agrupaciones humanas. Estas agrupaciones estn ligados entre si con vnculos complejos. Uno de estos grupos, presenta una importancia particular: el Estado.

A) La nocin de Estado.
El Estado en un primer sentido designa a un conjunto de gobernantes de una nacin (Estadogobierno), es decir de un Estado en un segundo sentido (Estado-nacin). En segundo sentido es mucho ms amplio, el Estado-nacin es una agrupacin humana, una comunidad que se distingue de las otras por diversos criterios.

a) LA PERFECCION DE LA ORGANIZACIN GUBERNAMENTAL: Los Estado-naciones

constituyen las comunidades humanas mejor organizadas polticamente, aquellas con estructura de poder ms compleja. 1) En el Estado existe una divisin del trabajo entre gobernantes ms acentuada que en los otros sectores. 2) En el Estado se encuentra un sistema de sanciones organizadas ms completo, que permite a los gobernantes hacerse obedecer por los miembros de la comunidad. 3) El Estado dispone de la mayor fuerza material para hacer ejecutar sus decisiones.

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b) LA INTENSIDAD DE LOS LAZOS DE SOLIDARIDAD: La comunidad nacional es hoy la

ms fuerte, aquella en que los lazos de solidaridad son ms intensos. 1) La superioridad de los lazos de solidaridad: Se considera como un deber, como el bien, el sacrificar a la patria los lazos de sangre o de sentimientos es la afirmacin del valor supremo de las solidaridades nacionales. Algunos individuos no cumplen con esto, se niegan por ejemplo a combatir por la patria en nombre de ideales religiosos o pacifistas. 2) Las fuentes de esta superioridad: La fuerza de las solidaridades nacionales es esencialmente un fenmeno de creencias. Lo importante no es el elemento material (raza, lengua, religin, territorio) en si sino el sistema de valores que engendra.

B) Las relaciones entre el Estado y las otras comunidades

El hecho de que el Estado sea la comunidad humana mejor organizada y ms solidaria le confiere cierta supremaca de hecho sobre las otras comunidades. Esta supremaca es limitada y el desarrollo del federalismo tiende a limitarla aun ms.

a) LA SUPREMACA DEL ESTADO: es un hecho material: el Estado es el grupo social mejor

organizado y ms solidario. 1) La tendencia a la absorcin de las comunidades ms pequeas: En las comunidades en el interior del Estado (familia, municipios, sindicatos) hay una tendencia a la absorcin de la autoridad de los gobernantes del Estado. El Estado da en primer lugar un estatuto jurdico, luego les da el apoyo de sus rganos. 2) La debilidad de las comunidades ms grandes: Las comunidades ms grandes que el Estado (comunidades internacionales) siguen siendo muy dbiles. Sus rganos gubernamentales son insuficientes e incompletos y, sobre todo, su autoridad es dbil. La mayora de los rganos llamados internaciones estn compuestos por los delegados de los gobernantes de los Estados, que conservan este ultimo carcter. Aun cuando existen verdaderos organismos supranacionales los Estados siguen decidiendo la ejecucin o no ejecucin de sus decisiones, al no existir una fuerza pblica internacional y, sobre todo, una solidaridad lo suficientemente sentida por los miembros de la comunidad internacional. No obstante, la violacin por un Estado suscita una reaccin de la opinin, lo que manifiesta un cierto desarrollo de la solidaridad internacional. 3) La lucha contras las comunidades rivales: Existen algunas agrupaciones humanas, que no son ni menores ni mayores que los Estados, que se posicionan en su mismo nivel. Por ejemplo: la iglesia catlica y las comunidades religiosas internacionales, las federaciones

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sindicales internacionales, los partidos polticos internacionales, etc. La mayora tienen una dbil importancia y un papel muy reducido. Algunas disponen una organizacin gubernamental muy completa y perfeccionada, y con una solidaridad muy profundamente sentida por sus miembros. El Estado inicia frente a ellas una lucha ordinariamente viva. En algunas ocasiones consigue dominarlas plegarlas a sus directivas. Se convierten en instrumentos de su poltica. Si no lo consiguen, intenta perseguirlos y prohibir sus actividades en su territorio.

b) LA SOBERANIA DEL ESTADO: La teora jurdica de la soberana del Estado tiende a

justificar su supremaca al conferirle un carcter absoluto. 1) La nocin de soberana del Estado: La soberana en el Estado concierne a la jerarqua entre las autoridades pblicas: es soberana la autoridad colocada en la cspide de esta jerarqua. La autoridad soberana no depende de ninguna otra, al contrario, todas las dems dependen de ella. La soberana del Estado, no afecta a la jerarqua de los rganos gubernamentales en el interior del Estado, sino al lugar del mismo Estado en la jerarqua de los grupos humanos. Decir que el Estado es soberano es decir, que los otros grupos le estn subordinados y que l no est subordinado a ningn otro grupo superior. La soberana del Estado traduce, en el plano terico y jurdico, el hecho de su supremaca material. 1- La supremaca es relativa y limitada (no siempre el Estado es el grupo mejor organizado y ms solidario). 2- Y la supremaca no es ms que un aspecto del Estado, la soberana es la forma que da el ser Estado, es decir, es el criterio mismo del Estado. 3- la supremaca es una nocin de hecho, sin juicio de valor; la soberana es el elemento de un sistema de valores en que la supremaca del Estado es considerada como buena. 2) El desarrollo de la doctrina de la soberana del Estado: La doctrina de la soberana y el Estado moderno se desarrollan al mismo tiempo. Con el triunfo del Estado nacin, la teora de la soberana se generalizo y se convirti en la base de las concepciones jurdicas relativas al Estado. La concepcin clsica de la soberana llevaba a negar la existencia de toda autoridad superior a la del Estado. EL derecho internacional solo poda ser un derecho contractual.

c) EL FEDERALISMO: La supremaca del Estado es un hecho relativamente reciente en la historia. Se desarrollo a partir del siglo XVI, con el crecimiento de los Estadosnacion. La supremaca del Estado se bate hoy en retirada ante el desarrollo de solidaridades internacionales, que tienen a hacer pasar de la era de los Estados a la era de las federaciones. El Estado se desvaloriza. La anttesis de la teora de la soberana del Estado: la teora federalista.
1) El federalismo interno local: En principio tiene a conferir el mximo de

autonoma, en el interior del Estado, a las comunidades locales ms reducidas:

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municipios, regiones, provincia. Es un federalismo interno. Cuando es limitada, se hable de descentralizacin. Cuando crea estados autnomos en el interior del Estado, se habla de federalismo propiamente dicho. El Estado federal es as un Estado de Estados, donde las provincias tienen un Parlamento y un Gobierno autnomo.
2) El federalismo corporativo: El federalismo interno puede desarrollarse en el

plano econmico y corporativo, mediante la organizacin autnoma de las empresas, profesiones, universidades, organizaciones y asociaciones. E rgimen capitalista, las empresas privadas tienen una autonoma muy amplia, independientes del Estado. En los Estados socialistas el problema de la autogestin de las empresas contra una gran importancia: se intenta hacer renacer un socialismo descentralizado y federalista.
3) El federalismo internacional: no afecta a la organizacin interior de los

Estados, sino a las relaciones de los Estados entre si; tiende a reagrupar a los Estados-naciones actuales en comunidades ms amplias e incluso en una sola comunidad mundial. Las autoridades situadas frente de una federacin tienen un verdadero poder gubernamental sobre los Estados miembros; la federacin constituye un sper-Estado.