Pactos en el Sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado (1988-1994) Poltico, abogado y economista mexicano. Naci en Colima el 12 de diciembre de 1934.

Fue Presidente de Mxico del 1 de diciembre de 1982 al 1 de diciembre de 1988. Hijo de Miguel de la Madrid Castro, quien hizo sus estudios en Guadalajara y ejerci la abogaca en Colima, muriendo cuando su hijo tena 2 aos de edad. Su madre la seora Alicia Hurtado de la Madrid se vino a radicar a Mxico despus de la muerte de su esposo, hacindose cargo de Miguel y de su hija menor Alicia. La familia de la Madrid ha desempe diversas actividades, entre ellas el ejrcito, la abogaca y el servicio pblico. En sus antepasados hubo varios gobernantes, alcaldes y militares que sirvieron a la repblica. A los 18 aos de edad ingres a la Facultad de derecho de la UNAM. Su tesis vers sobre el pensamiento Econmico en la Constitucin de 1857. En su examen Profesional tuvo mencin Honorfica. En 1963, siendo presidente de la Repblica Adolfo Lpez Mateos, de la Madrid se dio de alta en la militancia del PRI, la mejor garanta para concretar sus aspiraciones profesionales en la administracin y las finanzas federales. Como pasante de derecho ingres a trabajar en el Banco Nacional de Comercio Exterior, por invitacin de su entonces director, Licenciado Ricardo J. Zevada. A travs de esta institucin gubernamental, le fue otorgada una beca en 1964 para realizar durante un ao una maestra en Administracin Pblica en la Universidad de Harvard. De regreso a Mxico en 1965, la administracin de Gustavo Daz Ordaz le reclut para el Gobierno federal nombrndole subdirector general de Crdito en la Secretara (ministerio) de Hacienda. En 1970 al iniciarse el perodo del presidente Echeverra, fue nombrado subdirector de Pemex y en mayo de 1972 retorn a la Secretara de Hacienda como director general de Crdito, teniendo a Lpez Portillo como superior. Durante estos cargos asisti a reuniones internacionales de la ONU y la OEA, en materia de desarrollo social, economa y finanzas.

Cuando el entonces Secretario de Hacienda (Lic. Jos Lpez Portillo), fue designado candidato a la Presidencia de la Repblica en septiembre de 1975, y el Lic. Mario R. Beteta Secretario de Hacienda; el Lic.de la Madrid pas a ocupar la Subsecretaria de Hacienda y Crdito Pblico. En mayo de 1979 siendo ya presidente de la Repblica Jos Lpez Portillo, de la Madrid ocupa la Secretara de Programacin y Presupuesto, en sustitucin de Ricardo Garca Sinz. Al frente de tal secretara impuls el Plan Global de Desarrollo (PGD), dado a conocer en abril de 1980 y cuya meta tangible era obtener una tasa de crecimiento anual del 8% hasta el final del sexenio. En todo este tiempo, el licenciado prest labores de asesora en numerosas comisiones tcnicas relacionadas con las exportaciones y las finanzas, y represent a Mxico en el dilogo entre los principales organismos financieros multilaterales como el FMI, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. En 1981 fue postulado por el PRI, como candidato a la presidencia de la Repblica y venci en las elecciones del 4 de julio de 1982. Asumi el cargo en diciembre de ese mismo ao. De la Madrid llega al poder en una de las pocas ms difciles del pas, mucho debido a su antecesor Jos Lpez Portillo, quien nacionaliz la banca tres meses antes de salir del poder tras dos sexenios de gastos excesivos. Como resultado, la inflacin subi a un promedio de 100% cada ao, el empleo informal creci a 20% entre 1983 y 1985 y hubo cadas drsticas en produccin, sobre todo en industrias gubernamentales, el crecimiento del PIB fue errneo con altibajas y disminuy el poder adquisitivo. Ante tal situacin De la Madrid, reorganiz el Plan Global de Desarrollo, bajo el cual se desarrollo el gobierno de Lpez Postillo; estableci a nivel constitucional un sistema de planeacin democrtica y ms importante, inici con la apertura econmica, la desregulacin y descentralizacin as como la privatizacin de empresas estatales; algo que seguira bajo su sucesor. Durante su administracin, el nmero de paraestatales se redujo de 1155 a 413. Ante la severa crisis econmica (donde se alcanz el 3,100 por ciento de devaluacin del peso) se establecieron los Pactos de Crecimiento Econmico con los diversos sectores sociales, mediante los cuales el gobierno subsidiaba parte de los precios de los productos bsicos y los productores/distribuidores se comprometan a no aumentarlos.

En Enero de 1986, tras aproximadamente 3 aos de negociaciones, Mxico logra ser admitido al GATT, siendo el punto ms fuerte de esta administracin. Se renegoci la deuda externa aplicando un plan de austeridad en el gasto, conjuntamente emprendi la renovacin moral de la sociedad y realiz la campaa anticorrupcin en los cargos pblicos, la cual cobr dos notorias vctimas: Arturo Durazo Moreno, alias El Negro, jefe de Polica y Trnsito del Distrito Federal entre 1976 y 1982. En materia internacional, de la Madrid, apreci una concentracin en las problemticas latinoamericanas, y ms exactamente en los conflictos centroamericanos. As, el presidente mexicano se convirti en un actor clave del Grupo de Contadora, foro informal de concertacin poltica creado el 9 de enero de 1983 en esta isla panamea por los cancilleres de Mxico, Colombia, Venezuela y Panam; con el objetivo de promover una salida pacfica y negociaciones multilaterales para los conflictos de Nicaragua, El Salvador y Guatemala. En septiembre de 1985 y luego de la victoria del PRI en las elecciones al Congreso, un terremoto de 8 .1 grados en la escala de Richter sacude a la Ciudad de Mxico muriendo posiblemente ms de 20.000 personas y miles quedaron sin hogar. Tanto las declaraciones del Presidente de la Madrid sealando que el pas no requera ayuda extranjera para enfrentar la tragedia, como su decisin de no permitir que el Ejrcito colaborara con la poblacin en las labores de rescate durante las primeras horas posteriores al terremoto, le valieron severas crticas a su administracin. Esta tragedia adems carg a las apuradas cuentas pblicas los costos de la reconstruccin de las infraestructuras y prestaciones del devastado Distrito Federal. En 1986 retorn el saldo deficitario en las cuentas corrientes, las reservas de divisas descendieron a un nivel peligroso, el peso entr en cada libre con respecto al dlar y el crecimiento para el conjunto del ao fue ampliamente negativo, del -3,8% del PIB. A lo largo de 1987 se dio una recuperacin de las exportaciones no petroleras gracias al valor competitivo del peso y el sellado de importantes acuerdos crediticios con la banca internacional, se recupero el precio del barril de crudo, as que las reservas de divisas elev su nivel hasta el valor histrico de los 15.000 millones de dlares.

El 5 de octubre de 1987 la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) explot ante el incontrolado proceso de ventas, perdiendo el 50% de su volumen de capitalizacin. El hecho coincidente con el crack de la Bolsa de Nueva York, slo pudo ser detenido con la urgente entrada en las operaciones de compra de Nacional Financiera. El 18 de noviembre, el gobierno dispuso una devaluacin del peso del 55% y el tipo de cambio intervenido se fij en las 2.278 unidades por dlar, hacindolo coincidir con el tipo de cambio libre. De enero a diciembre de 1987, la moneda mexicana haba perdido el 192% de su valor tras sucesivas depreciaciones y la inflacin para los doce meses registr la tasa del 160%. Ante tales acontecimientos el 15 de diciembre de 1987 de la Madrid suscribi un Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) con los actores sociales para consensuar las medidas de contingencia antiinflacionaria y repartir cargas de responsabilidad, pero el sindicalismo independiente opt por las movilizaciones para protestar. Con de la Madrid se cerraba una poca, pues el mandatario, a diferencia de sus predecesores, renunci a incrementar el presupuesto federal como frmula para contener las presiones sociales. El hundimiento de la BMV se produjo un da antes de la designacin por de la Madrid de su candidato para las elecciones de 1988. Carlos Salinas de Gortari, antiguo alumno suyo en la UNAM. A pesar del amplio trabajo como funcionario Pblico, Miguel de la Madrid particip en actividades acadmicas. De 1959 a febrero de 1968, ejerci como profesor de Derecho de la UNAM, sus lecciones son an usadas por varios profesores, entre ellas La realizacin de la Reforma Presupuestal, que entre otros aspectos incluye los programas de Corresponsabilidad del gasto Pblico. Despus de terminar su periodo presidencial, Miguel de la Madrid asumi la direccin del Fondo de Cultura Econmica (1990). Durante su periodo al frente del FCE, implant programas de modernizacin en las reas productivas y administrativas, incorpor lo ms avanzado de las industrias editoriales y de las artes grficas, y mantuvo la apertura y pluralidad en la poltica de publicacin de la empresa. El 4 de septiembre de 1992 inaugur las nuevas instalaciones, situadas en carretera Picacho-Ajusco nmero 227. Adems de las oficinas, albergan la unidad cultural Jess Silva Herzog, la biblioteca Gonzalo Robles, que resguarda la creciente historia editorial del Fondo, as como la librera Alfonso Reyes.

En el panorama internacional, en 1990 se remodelaron las instalaciones existentes de las filiales. Con ello, la presencia del Fondo Cultura Econmica adquiri una proyeccin ms importante en el continente americano: el 7 de septiembre del mismo ao se fund la filial en San Diego, California; el 21 de junio de 1991 abri sus puertas la librera Azteca en So Paulo, Brasil; en 1994 se inauguraron las instalaciones del FCE de Venezuela; y en 1998 se cre otra subsidiaria en Guatemala. De esta manera, el FCE alcanz una presencia relevante en Iberoamrica con nueve filiales: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Espaa, Estados Unidos, Guatemala, Per y Venezuela. En lo referente al proyecto nacional, se abrieron nuevas libreras. Mandato presidencial PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Miguel de la Madrid se convirti en el primer presidente tecncrata en Mxico, asimismo fue el primer presidente que lleg al gobierno con un plan de accin definido en lo que se conoce como Plan Nacional de Desarrollo (PND). En este documento se define la lnea de accin que se va a seguir para paliar la crisis que subsanara al pas en el periodo de 1982 a 1988. Dentro del PND se destacan cuatro puntos principales que sintetizan las siete tesis que haba desarrollado con anterioridad para su campaa: Fortalecer las instituciones Vencer la crisis Recuperar capacidad de crecimiento econmico Iniciar cambios cualitativos necesarios en las estructuras polticas, econmicas y sociales de la nacin

Este primer Plan Nacional, estuvo marcado de manera determinante por factores econmicos debido a la fuerte crisis que viva el pas en ese momento. Veremos durante el transcurso de su sexenio que los cuatro puntos mencionado en el PND si se van a llevar a cabo, aunque no se manera exitosa, debido a cuestiones como la deuda externa, la fuga de capital en aos anteriores, la desconfianza en el mercado mexicano, la especulacin, la cada del precio del petrleo, la falta de polticas que impulsaran en campo, etc... Ms adelante en los objetivos, estrategias y fines se van a ver reflejadas estos cuatro puntos que marcaron la lnea de accin durante el sexenio del presidente Miguel de la Madrid. FACTORES INTERNOS: Durante el sexenio de Miguel de la Madrid, se dieron diversas circunstancias internas en el pas que fomentaban y determinaban la lnea de accin de su gobierno:

1982 Presidente hace llamado a racionalizar consumo de gasolina. 18 Feb. A partir de hoy el peso flota y el Banco de Mxico, vuelve al mercado de cambios Establecimiento de 2 tipos de cambio: preferencial y libre. Inicia Sistema de Aguas Cutzamala que abastece al DF. 1 Junio NO MAS DEVALUACIONES BRUSCAS Zacatecas inicia operaciones en la mina de plata productora ms grande del mundo. Julio Gobierno Federal adquiere 54% de acciones de la compaa Mexicana de Aviacin Agosto 133 bancos del mundo otorgan a Mxico una moratoria de 3 meses para el pago de la deuda externa. Prstamo de 56000 millones de dlares para compra de insumos Intensifica especulacin con el dlar. Nacionalizacin de la Banca por Lpez Portillo Pacto de Solidaridad (empresarios gobierno trabajadores) Control de inflacin 1983 PRI censura movilizaciones de descontento de empresarios 30 Mayo Plan Nacional de Desarrollo se hace pblico (vigencia sexenal) 26 Agosto Jess Silva Herzog firma en NY acuerdos para reestructurar deuda externa. 28 Agosto Se inicia la restructuracin de la Banca (60 a 29) 17 Noviembre: Se funda el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) Diciembre Banco Interamericano de desarrollo otorga prstamo por 2000 millones de pesos para programas agrcolas y ganaderos. 1984 Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile y Mxico suscriben la Declaracin de Quito (Posicin conjunta ante la crisis) Se constituye la Federacin Nacional de Sindicatos Bancarios Marzo promulgacin del decreto de descentralizacin de los servicios de salud Mayo Entrevista con el presidente de EEUU. Presidentes de Argentina, Colombia y Mxico renen para fijar bases de desarrollo y analizar deuda externa. Se recibe un nuevo plazo de la Banca Internacional para el pago de adeudos.

 Junio Grupo Contadora suscriben el Acta Contadora para la Paz y Cooperacin en Centroamrica Aprobacin de la ley de inmigracin y naturalizacin (Simpson-Mazzoli) De la Madrid inaugura la Primera Conferencia Internacional auspiciada por la ONU. Grupo Asesor de Bancos Internacionales y el gobierno mexicano gestionan la renegociacin de la deuda (48,000 millones de dlares) Noviembre PEMEX anuncia reduccin de venta de barriles. (100,000 diarios) 1985 Implementacin de medidas para racionalizar el gasto pblico. Liquidacin de 236 empresas paraestatales. Abril se inicia la restructuracin de cuerpos policiacos del pas. Colocacin del satlite Morelos II Reduccin de ingresos de funcionarios gubernamentales (disposicin del ejecutivo) 19 Septiembre sucede un terremoto (8.1 escala de Richter) 1986 1985-1986 hubo una radicalizacin de las medidas econmicas que se venan desarrollando. En febrero de 1986 el precio del crudo mexicano cay 50%. Negociaciones por parte de funcionarios mexicanos, con el FMI y con el Banco Mundial En junio de 1986 Mxico present una nueva carta de intencin para una moratoria 1986-1987, derivada del Programa de Aliento y Crecimiento presentado el Secretario de Hacienda En febrero de 1986 el precio del crudo mexicano cay 50% En 1986 retorn el saldo deficitario en las cuentas corrientes, las reservas de divisas descendieron a un nivel peligroso, el peso entr en cada libre con respecto al dlar y el crecimiento para el conjunto del ao fue ampliamente negativo, del -3,8% del PIB. En septiembre de 1986 se lleg a un nuevo acuerdo con el Fondo sobre un crdito contingente 1987 La deuda asciende a 110,000 millones de dlares El 5 de octubre de 1987 la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) vivi una jornada de euforia, pero en el lapso de unas breves horas las dinmicas especulativas

actuaron con crudeza y explot un proceso incontrolado de ventas que hasta el da 28 hizo perder al parqu burstil hasta el 50% de su volumen de capitalizacin. 18 de noviembre el Gobierno dispuso una devaluacin del peso del 55% y fij el tipo de cambio intervenido en las 2.278 unidades por dlar, hacindolo coincidir con el tipo de cambio libre El 15 de diciembre de 1987, urgido por las circunstancias, de la Madrid suscribi un Pacto de Solidaridad Econmica lo cual da como resultado movilizaciones de protesta. 1988 El huracn Gilberto devast la pennsula de Yucatn, cuyas prdidas se estimaron en 880 millones de pesos. Con vistas a los comicios de 1988, el Gobierno Federal aprob una serie de reformas institucionales y electorales por las que la Cmara de Diputados del Congreso fue aumentada de los 400 a los 500 miembros, y la cuota de elegibilidad por el sistema proporcional de 100 escaos a 200. En 1988, se celebraron las elecciones, donde por primera vez, competa una izquierda verdaderamente unificada, representada por Cuauhtmoc Crdenas (PRD). El PAN competa con Manuel Clouthier. El candidato del PRI era Carlos Salinas de Gortari, quien result triunfador. FACTORES EXTERNOS Grupo de Contadora: lograr distencin en Centroamrica Visitas a Colombia, Brasil, Argentina, Venezuela y Panam en 1984. 1984 Consenso de Cartagena (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Bolivia, Chile, Ecuador, Rep. Dominicana, Uruguay y Venezuela) Rio de Janeiro: Grupo de los 8 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela) 1984 disparidades de opinin y conflicto en Centroamrica 1985 John Gavia, embajador de EEUU, da declaraciones acerca de la poltica interna de Mxico. Iniciativa de paz y desarme en 1984 (Argentina, Grecia, India, Mxico, Suecia y Tanzania) Aumento de comercio directo Canad Mxico 1985 del 6 al 23 de junio visita Espaa, GB, Blgica, Alemania Federal y Francia. Gira Internacional, visitas oficiales a la India y Yugoslavia.

MEDIO INTERNACIONAL En este aspecto, podemos ver que el medio internacional se encuentra en una transicin, pues en ese momento los gobiernos de Amrica del sur salan de regmenes autoritarios, por esta razn existe una apertura por parte de la URSS en cuanto a su sistema poltico y econmico. Esto dara inicio a la cada del sistema socialista, dejando atrs la divisin del mundo en dos polos de poder.

ESTRATEGIAS

Se formularon diversos programas con el fin de lograr los objetivos, entre los cuales destacan:

1. Programa Inmediato de reordenacin Econmica (PIRE), basado en diez puntos: Reduccin del gasto pblico Proteccin al empleo Continuidad de la mayora de los programas de inversin productiva Honestidad y eficiencia dentro del sector pblico

Proteccin y estmulos para los programas que proveyeran de productos bsicos al sector pblico Canalizacin del crdito hacia el desarrollo nacional y operacin eficiente de los bancos nacionalizados

Poltica cambiaria Restructuracin del sector burocrtico para volverlo ms eficiente

Reformas constitutivas para reafirmar la rectora del estado dentro del a economa interna.

Con estos puntos, se lograra reducir la inflacin, proteger el empleo, as como recuperar el crecimiento sostenido de la economa.

2. La Renovacin Moral surgi para hacerle frente a la dualidad de los servidores pblicos los cuales servan al gobierno y simultneamente operaban en negocios cuya actividad se funde en relaciones econmicas con el gobierno, por lo que o se gobernaba o se hacan negocios, segn de la Madrid. Haciendo frente a esta estrategia, se expidi la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, destinada a definir las obligaciones polticas y administrativas de los empleados pblicos, as como las sanciones en caso de incumplimiento de tales obligaciones. Dentro de esas obligaciones, se encontraban el presentar cada ao el registro de su patrimonio y la prohibicin de recibir obsequios valiosos, as como el impedimento a los funcionarios de alto nivel de contratar a parientes suyos para el desempeo de los puestos bajo su administracin.

3. En 1985, se puso en marcha el Programa de Democratizacin y Descentralizacin de la Administracin Pblica Federal, cuyas acciones se clasificaron en tres tipos: de transferencia de entidades paraestatales a los gobiernos estatales de coordinacin para pasar a los gobiernos de los estados. de desconcentracin de funciones administrativas.

Este programa en s, impuls al federalismo con el artculo 115, y busco la descentralizacin de la administracin pblica.

ACCIONES

1982 incremento de ingresos gubernamentales, precios y tarifas de los bienes y servicios del Estado se incrementaron Ley de Ingreso de la Federacin: impuesto al valor agregado aumento de 10% a 15%

Introduccin de una sobretasa del 10% al impuesto sobre la renta de personas fsicas Precios y tarifas del 83 al 85 variaban para evitar rezagos con el nivel de precios en economa aumento de ingresos al sector publico federal de 30.2%, 33.9%, 34.2%, 32.1%

1983 constitucin del Grupo Contadora (Colombia, Panam y Venezuela) Firma del Documento de Objetivos Miguel de la Madrid visita EEUU: discusin de relaciones econmicas y conflicto en Centroamrica. 1984 Consultas entre Nicaragua y EEUU en el puerto de Manzanillo (Mxico mediador) Visita a Canad 6 al 9 de mayo. 1985 Apoyo al proceso de ejecucin del Tratado Carter-Torrijos sobre el canal de Panam Negociacin con Guatemala para entrar al Grupo Contadora Promocin de un acercamiento con Belice (negociaciones) Devaluacin del peso respecto al dlar. Programa de emergencia para crear empleos temporales de bajo costo en el medio rural y zonas urbanas crticas.

EVALUACIN

Consideramos importante la divisin de la evaluacin del periodo sexenal en cuatro rubros.

1.

SOCIAL.

Despus de la crisis, la polarizacin entre las clases sociales queda sumamente marcada. Las tasas de desempleo aumentaron, la conjuncin de

factores y la incapacidad del gobierno de resolver la situacin social, es un elemento que se sigue padeciendo hasta nuestros das.

2.

POLTICO.

El interior del Partido Revolucionario Institucional (que hasta ese momento haba sido el nico que tena el poder) se debilita provocando la proliferacin de nuevos partidos, la credibilidad del PRI se cuestiona tanto al interior como al exterior, provocando conflictos polticos sobretodo volviendo cuestionables las elecciones del siguiente periodo sexenal.

3.

ECONMICO.

Al entrar De la Madrid la tasa de crecimiento era de 8.8% y al salir era de 1.2% lo que refleja la crisis acrecentada durante este sexenio. Aunado a lo anterior la situacin econmica heredada del sexenio anterior no pudo ser corregida, por lo que el pas contino sumido en una gran crisis economa

4.

EXTERIOR.

Al finalizar el sexenio de Miguel de la Madrid, Mxico contaba con presencia diplomtica y liderazgo en Amrica del sur, lo anterior se dio por las constantes reuniones que se llevaron a cabo con esos pases. Adems, pudo tener capacidad de negociacin con respecto a la deuda externa.

DEVALUACIONES EN EL SEXENIO DE MIGUEL DE LA MADRID En su afn de pagar la deuda pblica someti al pueblo mexicano a una devaluacin sostenida del peso Humberto Musacchio*