HISTRIA DA SEGURANA DO TRABALHO NO MUNDO A informao mais antiga sobre a preocupao com a segurana do trabalho est registrada num

documento egpcio. O papiro Anastacius V fala da preservao da sade e da vida do trabalhador e descreve as condies de trabalho de um pedreiro. Tambm no Egito, no ano 2360 a.C., uma insurreio geral dos trabalhadores, deflagrada nas minas de cobre, evidenciou ao fara a necessidade de melhorar as condies de vida dos escravos. O Imprio Romano aprofundou o estudo da proteo mdico-legal dos trabalhadores e elaborou leis para sua garantia. Os pioneiros do estabelecimento de medidas de preveno de acidentes foram Plnio e Rotrio, que pela primeira vez recomendaram o uso de mscaras para evitar que os trabalhadores respirassem poeiras metlicas. As primeiras ordenaes aos fabricantes para a adoo de medidas de higiene do trabalho datam da Idade Mdia. Os levantamentos das doenas profissionais, promovidos pelas associaes de trabalhadores medievais, tiveram grande influncia sobre a segurana do trabalho no Renascimento. Nesse perodo, destacaram-se Samuel Stockausen como pioneiro da inspeo mdica no trabalho e Bernardino Ramazzini como sistematizador de todos os conhecimentos acumulados sobre segurana, que os transmitiu aos responsveis pelo bem-estar social dos trabalhadores

da poca na obra intitulada De morbis artificum (1760; Sobre as doenas dos trabalhadores). Em 1779, a Academia de Medicina da Frana j fazia constar em seus anais um trabalho sobre as causas e preveno de acidentes. Em Milo, Pietro Verri fundou, no mesmo ano, a primeira sociedade filantrpica, visando ao bem-estar do trabalhador. A revoluo industrial criou a necessidade de preservar o potencial humano como forma de garantir a produo. A sistematizao dos procedimentos preventivos ocorreu primeiro nos Estados Unidos, no incio do sculo XX. Na frica, sia, Austrlia e Amrica Latina os comits de segurana e higiene nasceram logo aps a fundao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1919.

HISTRIA DO PREVENCIONISMO NO BRASIL A industrializao do Brasil lenta e a passagem do artesanato indstria demorada. Traando um pequeno histrico da legislao trabalhista brasileira, destacamos: 1- Em 15 de janeiro de 1919 promulgada a primeira Lei n 3724 sobre Acidente de trabalho, j com o conceito do risco profissional. Esta mesma Lei alterada em 5 de maro do mesmo ano pelo

Decreto 13.493 e em 10 de julho de 1934, pelo Decreto 24.637. Em 10 de novembro de 1944, revogada pelo Decreto Lei 7.036 que d s autoridades do Ministrio do Trabalho a incumbncia de Fiscalizar a Lei dos Acidentes do Trabalho. 2- Em 01 de Maio de 1943 houve a publicao do Decreto Lei 5.452 que aprovou a CLT, Consolidao das Leis do Trabalho, cujo captulo V refere-se a Segurana e Medicina do Trabalho. 3- Em 1953 a Portaria 155 regulamenta e organiza as CIPAs e estabelece normas para seu funcionamento. 4- A Portaria 319 de 30.12.60 regulamenta a uso dos EPIs. 5- Em 28 de Fevereiro de 1967 o Decreto Lei 7036 foi revogado pelo Decreto Lei n. 293. 6- A Lei 5.136 Lei de Acidente de Trabalho surge em 14 de Setembro de 1967. 7- Em 1968 a Portaria 32 fixa as condies para organizao e funcionamento das CIPAs nas Empresas. 8- Em 1972 a Portaria 3.237 determina obrigatoriedade do servio Especializado de Segurana do Trabalho.

9- Em 22 de Dezembro de 1977 aprovada a Lei 6.514 que modifica o Captulo V da CLT. 10- Em 08 de Junho de 1978 a Lei 6.514 regulamentada pela Portaria 3.214. 11- Em 27 de Novembro de 1985 a Lei 7.140 dispe sobre a Especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenheiro de Segurana. 12- Em 17 de Maro de 1985 a Portaria 05 constitui a Comisso Nacional de Representantes de Trabalhadores para Assuntos de Segurana do Trabalho. 13- Em 1973 a Lei 5.889 e Portaria 3.067 de 12 de Abril de 1988 aprovam as Normas Regulamentadoras Rurais relativas Segurana do Trabalho. 14- Em 05 de Outubro de 1988 a Constituio do Brasil nas Disposies Transitrias Art. 10 item II, garante aos membros da CIPA a garantia do emprego.

Introduo Durante muito tempo foi vendida a idia de que o problema dos acidentes e doenas relacionadas ao trabalho era um tema s para certos especialistas: engenheiros de segurana, mdicos do trabalho, a gerncia das empresas e outros tcnicos especializados, seriam os nicos detentores do conhecimento para analisarem os riscos nos locais de trabalho e proporem solues. Nessa viso, os trabalhadores seriam meros e passivos coadjuvantes, ora fornecendo informaes aos especialistas, ora indo aos exames e respondendo perguntas aos mdicos, ou mesmo sendo acusados como responsveis pelos acidentes, atravs do conceito de ato inseguro, que perverso e cientificamente errado. Essa viso tambm privilegiava a compensao financeira ou monetizao dos riscos, atravs da concesso dos adicionais de insalubridade e periculosidade, e possua uma atuao preventiva extremamente limitada. Essa viso atrasada de segurana e sade ocupacional acabava trabalhando somente no final da linha, ou seja, aps a ocorrncia de eventos como acidentes e doenas, e no controle dos prprios trabalhadores. Para os tcnicos dessa viso, a preveno se restringia s normas de segurana e aos equipamentos de proteo individual, nem sempre com fornecimento e treinamento adequados. Deixava-se de lado as causas mais profundas que geram os

acidentes e doenas nos locais de trabalho, como os projetos de tecnologias, a organizao do trabalho e as caractersticas da prpria sociedade, como a legislao e a atuao dos trabalhadores e as instituies. Obviamente, esta viso no verdadeira e nem interessa aos trabalhadores, embora ainda hoje esteja presente em muitas empresas e instituies no Brasil, que tentam inculcar esta ideologia nos prprios trabalhadores. A anlise dos riscos nos locais de trabalho deve necessariamente incorporar a vivncia, o conhecimento e a participao dos trabalhadores, j que eles realizam o trabalho cotidiano e sofrem seus efeitos e, portanto, possuem um papel fundamental na identificao, eliminao e controle dos riscos. Alm disso, os processos produtivos afetam a vida da populao em geral e o meio ambiente, atravs da poluio crnica ou dos acidentes ambientais, como os que ocorrem em fbricas qumicas e nucleares, sendo um tema a ser debatido pelo conjunto da sociedade. Por isso, os riscos nos locais de trabalho no so um problema somente tcnico: tambm de natureza tica e poltica, e tem mais a ver com as relaes de poder na sociedade e nas empresas do que com o mundo restrito da cincia e da tcnica. Os riscos decorrentes de processos produtivos e tecnologias que ignoram ou desprezam as necessidades de seres humanos e do meio ambiente no so

enfrentados s tecnicamente por especialistas e cientistas, mas pela atuao organizada dos trabalhadores e dos cidados em geral na luta pela defesa da vida e da democracia. Nas ltimas dcadas, principalmente nos pases da Europa e na Amrica do Norte, tem havido uma mudana substancial no enfoque dos profissionais que trabalham com os riscos nos locais de trabalho. Em vez de sistemas compensatrios e de fim de linha, busca-se enfatizar mais o aspecto preventivo, ou seja, atuar no controle e eliminao dos riscos na fonte, e no aps a ocorrncia de acidentes e doenas. Tambm a organizao do trabalho e as prticas gerenciais passaram a ser reconhecidas como importante foco de anlise, seja como causadoras de acidentes, doenas e sofrimento, ou como integrantes fundamentais das polticas de segurana e sade nas empresas.

Histrico da Sade e Segurana no Trabalho, no Brasil e no Mundo

O xito de qualquer atividade empresarial diretamente proporcional ao fato de se manter a sua pea fundamental - o trabalhador - em condies timas de sade. As atividades laborativas nasceram com o homem. Pela sua capacidade de

raciocnio e pelo seu instinto gregrio, o homem conseguiu, atravs da histria, criar uma tecnologia que possibilitou sua existncia no planeta. Uma reviso dos documentos histricos relacionados Segurana do Trabalho permitir observar muitas referncias a riscos do tipo profissional mesclados aos propsitos do homem de lograr a sua subsistncia. Na antigidade a quase totalidade dos trabalhos eram desenvolvidos manualmente - uma prtica que ns encontramos em muitos trabalhos dos nossos dias.

Hipcrates em seus escritos que datam de quatro sculos antes de Cristo, fez meno existncia de molstias entre mineiros e metalrgicos.

Plnio, O Velho, que viveu antes do advento da era Crist, descreveu diversas molstias do pulmo entre mineiros e envenenamento advindo do manuseio de compostos de enxofre e zinco. Galeno, que viveu no sculo II, fez vrias referncias a molstias profissionais entre trabalhadores das ilhas do mediterrneo.

Agrcola e Paracelso investigaram doenas ocupacionais nos sculos XV e XVI.

Georgius Agrcola, em 1556, publicava o livro "De Re Metallica", onde foram estudados diversos problemas

relacionados extrao de minerais argentferos e aurferos, e fundio da prata e do ouro. Esta obra discute os acidentes do trabalho e as doenas mais comuns entre os mineiros, dando destaque chamada "asma dos mineiros". A descrio dos sintomas e a rpida evoluo da doena parece indicar sem sombra de dvida, tratarem de silicose.

Em 1697 surge a primeira monografia sobre as relaes entre trabalho e doena de autoria de Paracelso: "Von Der Birgsucht Und Anderen Heiten". So numerosas as citaes relacionando mtodos de trabalho e substncias manuseadas com doenas.Destaca-se que em relao intoxicao pelo mercrio, os principais sintomas dessa doena profissional foram por ele assinalados.

Em 1700 era publicado na Itlia, um livro que iria ter notvel repercusso em todo o mundo. Tratava-se da obra "De Morbis Artificum Diatriba" de autoria do mdico Bernardino Ramazzini que, por esse motivo cognominado o "Pai da Medicina do Trabalho". Nessa importante obra, verdadeiro monumento da sade ocupacional, so descritas cerca de 100 profisses diversas e os riscos especficos de cada uma. Um fato importante que muitas dessas descries so baseadas nas prprias observaes clnicas do autor o qual nunca esquecia de perguntar ao seu paciente: "Qual a sua ocupao?".

Devido a escassez de mo-de-obra qualificada para a produo artesanal, o gnio inventivo do ser humano encontrou na mecanizao a soluo do problema. Partindo da atividade predatria, evoluiu para a agricultura e pastoreio, alcanou a fase do artesanato e atingiu a era industrial. Entre 1760 e 1830, ocorreram na Inglaterra a Revoluo Industrial, marco inicial da moderna industrializao que teve a sua origem com o aparecimento da primeira mquina de fiar. At o advento das primeiras mquinas de fiao e tecelagem, o arteso fora dono dos seus meios de produo. O custo elevado das mquinas no mais permitiu ao prprio artfice possu-las. Desta maneira os capitalistas, antevendo as possibilidades econmicas dos altos nveis de produo, decidiram adquiri-las e empregar pessoas para faze-las funcionar. Surgiram assim, as primeiras fbricas de tecidos e, com elas, o Capital e o Trabalho. Somente com a revoluo industrial, que o aldeo, descendente do troglodita, comeou a agrupar-se nas cidades. Deixou o risco de ser apanhado pelas garras de uma fera, para aceitar o risco de ser apanhado pelas garras de uma mquina. A introduo da mquina a vapor, sem sombra de dvida, mudou integralmente o quadro industrial. A indstria que no mais

dependia de cursos d'gua, veio para as grandes cidades, onde era abundante a mo-de-obra. Condies totalmente inspitas de calor, ventilao e umidade eram encontradas, pois as "modernas" fbricas nada mais eram que galpes improvisados. As mquinas primitivas ofereciam toda a sorte de riscos, a as conseqncias tornaram-se to crticas que comeou a haver clamores, inclusive de rgos governamentais, exigindo um mnimo de condies humanas para o trabalho. A improvisao das fbricas e a mo de obra constituda no s de homens, mas tambm de mulheres e crianas, sem quaisquer restries quanto ao estado de sade, desenvolvimento fsico passaram a ser uma constante. Nos ltimos momentos do sculo XVIII, o parque industrial da Inglaterra passou por uma srie de transformaes as quais, se de um lado proporcionaram melhoria salarial dos trabalhadores, de outro lado, causaram problemas ocupacionais bastante srios. O trabalho em mquinas sem proteo; o trabalho executado em ambientes fechados onde a ventilao era precria e o rudo atingia limites altssimos; a inexistncia de limites de horas de trabalho; trouxeram como conseqncia elevados ndices de acidentes e de molstias profissionais.

Na Inglaterra, Frana e Alemanha a Revoluo Industrial causou um verdadeiro massacre a inocentes e os que sobreviveram foram tirados da cama e arrastados para um mundo de calor, gases, poeiras e outras condies adversas nas fbricas e minas. Esses fatos logo se colocaram em evidncia pelos altos ndices de mortalidade entre os trabalhadores e especialmente entre as crianas. A sofisticao das mquinas, objetivando um produto final mais perfeito e em maior quantidade, ocasionou o crescimento das taxas de acidentes e, tambm, da gravidade desses acidentes. Nessa poca, a causa prevencionista ganhou um grande adepto: Charles Dickens. Esse notvel romancista ingls, atravs de crticas violentas, procurava a todo custo condenar o tratamento imprprio que as crianas recebiam nas indstrias britnicas. Pouco a pouco, a legislao foi se modificando at chegar teoria do risco social: o acidente do trabalho um risco inerente atividade profissional exercida em benefcio de toda a comunidade, devendo esta, por conseguinte, amparar a vtima do acidente. No Brasil, podemos fixar por volta de 1930 a nossa revoluo industrial e, embora tivssemos j a experincia de outros pases, em menor escala, bem verdade, atravessamos os mesmos

percalos, o que fez com que se falasse, em 1970, que o Brasil era o campeo mundial de acidentes do trabalho. Embora o assunto fosse pintado com cores muito sombrias, o quadro estatstico abaixo nos d idia de que era, de fato, lamentvel a situao que enfrentvamos. Ao mesmo tempo, pudemos vislumbrar um futuro mais promissor, que s foi possvel pelo esforo conjunto de toda nao: trabalhadores, empresrios, tcnicos e governo.

Nmero de acidentes do trabalho ocorridos no perodo de 1970 a 2005

segurada 1970 7.284.022 1971 7.553.472 1972 8.148.987 1973 10.956.956 1974 11.537.024 1975 12.996.796 1976 14.945.489 1977 16.589.605 1978 16.638.799

ano

massa

tpicos 1.199.672 1.308.335 1.479.318 1.602.517 1.756.649 1.869.689 1.692.833 1.562.957 1.497.934

de trajeto 14.502 18.138 23.389 28.395 38.273 44.307 48.394 48.780 48.511

doenas total 5937 4050 2016 1784 1839 2191 2598 3013 5016 1.220111 1330.523 1.504.723 1.632.696 1.796.761 1.916.187 1.743.825 1.614.750 1.551.461

total de bitos 2232 2587 2854 3173 3833 4001 3900 4445 4342

1979 17.637.127 1980 18.686.355 1981 19.188.536 1982 19.476.362 1983 19.671.128 1984 19.673.915 1985 21.151.994 1986 22.163.827 1987 22.617.787 1988 23.661.579 1989 24.486.553 1990 23.198.656 1991 23.004.264 1992 22.272.843 1993 23.165.027 1994 23.667.241 1995 23.755.736 1996 23.830.312 1997 24.104.428 1998 24.491.635 1999 24.993.265 2000 26.228.629 2001 27.189.614 2002 28.683.913 2003 29.544.927 2004 31.407.576 2005 33.238.617

1.388.525 1.404.531 1.215.539 1.117.832 943.110 901.238 1.010.340 1.129.152 1.065.912 927.424 825.081 632.012 587.560 490.916 374.167 350.210 374.700 325.870 347.482 347.738 326.404 304.963 282.965 323.879 325.577 375.171 393.921

52.279 55.967 51.722 57.874 56.989 57.054 63.515 72.693 64.830 60.284 58.424 56.343 46.679 33.299 22.709 22.824 28.791 34.696 37.213 36.114 37.513 39.300 38.799 46.881 49.642 60.335 67.456

3823 3713 3204 2766 3016 3233 4006 6014 6382 5029 4838 5217 6281 8299 15417 15270 20646 34.889 36.648 30.489 23.903 19.605 18.487 22.311 23.858 30.194 30.334

1.444.627 1.464.211 1.270.465 1.178.472 1.003.115 961.525 1.077.861 1.207.859 1.137.124 992.737 888.343 693.572 640.520 532.514 412.293 388.304 424.137 395.455 421.343 414.341 387.820 363.868 340.251 393.071 399.077 465.700 491.711

4673 4824 4808 4496 4214 4508 4384 4578 5738 4616 4554 5355 4464 3634 3110 3129 3967 4488 3469 3793 3896 3094 2753 2968 2674 2839 2708

FONTE: MPAS