Horacio Tarcus: La crisis del Estado Populista Argentina (1976-1990).

El autor propone una serie de lineamientos tericos y un marco histrico para pensar la crisis del Estado populista argentino y la emergencia de una nueva forma de dominacin estatal en nuestro pas. La hiptesis central consiste en que la sociedad y el estado populista una totalidad social que implic un especfico rgimen de acumulacin del capital, un tipo de relacin entre las clases, una forma propia de dominacin estatal y una modalidad de ideologa hegemnica -constituyeron una salida eficaz a la crisis de la sociedad oligrquico-liberal, pero en los aos setenta se mostraban cada vez ms incapaces de asegurar las condiciones esenciales de acumulacin y hegemona. La actual ofensiva liberal contra el Estado, en verdad no arremete contra el Estado en general, sino contra una forma histrica particular a ste: el populista. Introduccin Los golpes militares que se sucedieron en Amrica Latina a lo largo de los aos 60 y 70 vinieron a interrumpir violentamente las ltimas experiencias de los gobiernos populistas en el continente. Despus de largos aos de congelamiento poltico, las crisis de las dictaduras militares desde fines de los 70 y primeros 80 permitieron el retorno de los partidos y movimientos populistas a la arena poltica. Volvieron a desempolvarse los viejos programas centrados sobre el desarrollo econmico, la promocin a la industrializacin nacional, la vuelta a la redistribucin progresiva del ingreso y el fortalecimiento del mercado interno, las polticas internacionales de no alineamiento... En fin, las clsicas banderas de la justicia social, la soberana poltica y la independencia econmica. Los partidos populistas parecan llamados a revertir los procesos de desindustrializacin, apertura indiscriminada de nuestras economas, distribucin regresiva del ingreso y especulacin financiera desenfrenada. Estos nuevos gobiernos, sin embargo, profundizaron las polticas de ajuste de las economas latinoamericanas, avanzaron en la estrategia de desestructuracin de los estados populistas y pusieron todo su consenso al servicio de disciplinar a la mano de obra rebelde con vistas a la modernizacin capitalista. El ciclo que va desde el 82 al 84 permiti comprender que el camino transitado por la dictadura no se poda desandar y haba una victoria de fondo, a pesar de los fracasos que esta haya tenido. La dictadura militar logr implementar profundas transformaciones en la totalidad de la estructura econmica, social, y poltica del pas, en la relacin entre el Estado y la sociedad y en los vnculos entre la clase dominante y el Estado. El poder, como dice Foucault, nunca es slo represivo. Es tambin productivo. Afect tambin los lazos de representacin, el comportamiento de los actores de la sociedad civil y la constitucin de las identidades polticas, culturales, ideolgicas. El discurso de los aos 80 permiti comprender mejor que detrs de la aparente irracionalidad del terror haba una lgica muy racional de poder, que el corte de 1976 era irreversible. La crisis comienza a desenvolverse desde 1976 en adelante, y reconoce tres momentos: la dictadura militar, el gobierno de Alfonsn y el gobierno de Menem. Lo que queremos sostener es que por debajo de sus sustanciales diferencias polticas, hay que descubrir una continuidad: ua misma lgica, una estrategia comn, que responde a las necesidades actuales de reformulacin de la acumulacin del capital y la dominacin poltica en la Argentina. Partimos de concebir al capitalismo mundial como una totalidad (compleja, contradictoria, en movimiento), y a la sociedad argentina, su modalidad de capitalismo, de estructura de clases, de estado, como una forma particular a travs de la cual se concreta el desarrollo capitalista. Pasaremos revista a seis ncleos tericos que consideramos pertinentes para los objetivos enunciados: Estado como relacin social: Partimos de cuestionar el nivel que confunde Estado con sus aparatos o instituciones. Entendemos que el Estado es una relacin social. Pero no todas las

relaciones sociales se remiten al Estado, ste encarna o materializa las relaciones sociales de dominacin. Es en la forma que adquiere la apropiacin del plustrabajo donde descubrimos el secreto ntimo de toda la estructura social, y por lo tanto, de la forma poltica que adoptan las relaciones de soberana y dependencia. De lo que se trata aqu es de establecer un vnculo necesario, estructural, entre economa y poltica que no conduzca uno a otro. El Estado, siendo un estado de clase, puede funcionar eficazmente como Estado capitalista solamente en la medida en que aparece bajo una forma de generalidad y formalmente escindido de la sociedad civil. Es abstrayndose de los antagonismos de clases (e internos al propio capital) como el Estado garantiza y reproduce las relaciones sociales globales. Formas histricas del estado capitalista Feudalismo tardo Proceso de acumulacin primitiva Capitalismo de laissez-faire Capitalismo imperialista Capitalismo keynesiano Estado absolutista Estado acumulativo Estado de armona Estado expansionista Estado de franquicia

Buena parte de la literatura poltica y econmica distingue al menos dos largos ciclos, separados entre s por un proceso de crisis o reestructuracin: Capitalismo de laissez-faire Perodo de crisis y recomposicin (guerras imperialistas, crisis mundiales) Capitalismo tardo (Mandel), maduro (Habermas, Offe) o fordismo (Aglietta) Estado liberal Crisis del estado liberal, experiencias intervencionistas Estado interventor-benefactor keynesiano

Cada ciclo implica una modalidad de acumulacin del capital, de produccin y reproduccin de las clases fundamentales y su vinculacin orgnica entre s. Cada proceso de crisis, al mismo tiempo que amenaza la continuidad de la reproduccin del sistema, implica la posibilidad de un relanzamiento del proceso de acumulacin bajo una nueva forma. Hegemona: A travs de una prctica y un discurso hegemnico es que una clase econmicamente dominante se transforma en dirigente, alternando fuerza y consenso. Cada uno de los ciclos histricos tiende a estabilizarse como sistemas hegemnicos. Entendemos que una crisis hegemnica puede resolverse en el sentido de una revolucin pasiva, esto es, de una revolucin-restauracin (Gramsci): se trata de un proceso molecular de recomposicin hegemnica que termina alterando la composicin precedente de fuerzas. El presente trabajo sostendr que la crisis de hegemona desatada en 1930 intentar resolverse a travs de una revolucin pasiva iniciada por un sector de la clase dominante (Plan Pinedo) y culminada por el peronismo en el gobierno. Veremos entonces que ni el peronismo es revolucin ni la dcada infame es restauracin. Estado, rgimen poltico, gobierno: De acuerdo con ODonnell, distinguimos entre Estado, rgimen poltico y gobierno. El gobierno es la cumbre del aparato estatal y el rgimen es el trazado de las rutas que conducen a esa cumbre. Si definimos al Estado como condensacinmaterializacin de determinadas relaciones sociales, debemos entender al gobierno como un espacio decisivo dentro del aparato estatal, y al rgimen como una estructura formal que define uno de los aspectos centrales de la circulacin del poder: el acceso a los roles gubernamentales. Slo una alteracin profunda del modelo de acumulacin, del tipo de estructura de clases, estara indicando una transformacin estructural de la forma histrica del Estado. Con el acceso de Yrigoyen al gobierno de 1916 no se opera una transformacin de la forma de Estado, sino que es una ampliacin (o transformacin) del rgimen poltico. Entendemos que la instauracin

de la llamada Revolucin Argentina de 1966 signific un cambio de rgimen, pero no una alteracin de la forma de Estado. La crisis de 1952 sealara el agotamiento del modelo de industrializacin liviana, polticas distribucionistas e ineficiencia competitiva resultado del amparo proteccionista. Estado, capitalismo y modernizacin: Intentamos una reapropiacin crtica del concepto de modernizacin porque entendemos que es el ms adecuado para dar cuenta de los procesos de transformacin de una fase capitalista a la siguiente y de una forma de Estado a otra forma siguiente. Las crisis planteadas en cada uno de los grandes ciclos slo se resolvieron bajo la forma de modernizacin capitalista como resultado de intensas luchas histricas. Los proyectos de modernizacin triunfantes slo lograron abrirse camino entre muchos otros, ya fuera opcionales (provenientes de otros sectores o fracciones del capital) o contrahegemnicos (provenientes de las fuerzas del trabajo y del conjunto de las clases subalternas. El Estado perifrico Latinoamericano. Populismo: Populismo no define tanto la naturaleza de un gobierno o de un rgimen poltico (pues hay populismos civiles y militares, populismos resultado de triunfos electorales o golpes militares, etc.) sino, antes que nada, a una modalidad de acumulacin del capital, a un tipo de estructura de clases y a una forma de Estado. Una modalidad de acumulacin capitalista centrada en la industrializacin sustitutiva en economas semicerradas en la redistribucin progresiva del ingreso, es decir, en polticas activas de intervencin estatal en la economa. Condicin y al mismo tiempo producto de este proceso fueron las migraciones internas y la acelerada urbanizacin, que condujeron al crecimiento de un proletariado altamente concentrado y sindicalizado. Este compromiso o pacto populista entre el capital y el trabajo est mediado por el Estado: la nueva relacin de las fuerzas establecidas entre las clases antagnicas y al interior de la clase dominante significa la aparicin de esta modalidad perifrica de estado interventor-benefactor, que va a jugar su doble rol de impulsor y regulador de la industrializacin sustitutiva (funcin acumulativa) y de amortiguador-mediador del conflicto de clases va canalizador de demandas. Los tres grandes ciclos de la Argentina moderna (1880-1980) (1880-1930) La Argentina se incorpora como regin agroexportadora al mercado mundial y desarrolla un capitalismo agrario que generaliz las relaciones asalariadas en el campo. La elevadsima renta diferencial de la tierra no es otra cosa que parte de la masa de plusvala producida en nivel mundial e introducida en el pas en virtud de la demanda de materias primas proveniente del mercado mundial. Al transformarse la renta diferencial en el motor de todo proceso, la expansin de la renta pasa a ocupar en nuestra economa el lugar que en un capitalismo no dependiente corresponde a la acumulacin de capital. Pero como la magnitud de la renta diferencial depende de la posibilidad de colocar las materias primas en el mercado mundial, toda la expansin econmica del pas terminaba por depender de una variable que escapaba a su control. En la medida en que la economa en su conjunto estaba sujeta a fluctuaciones pronunciadas, la disposicin de una alta flexibilidad para colocar excedentes tender a inhibir la realizacin de inversiones fijas especializadas. Estas circunstancias histricas permiten la formacin de una clase dominante muy unificada, definida por su facilidad para colocar los excedentes apropiados en una amplia gama de actividades. Esta multifactica clase dominante necesit de un estado moderno que integrara la economa Argentina en el mercado mundial. As, el Estado nacional argentino fue construido de arriba hacia abajo para dar cabida a una sociedad capitalista en formacin.

El estado cautivo de la clase dominante erigido en el marco de una democracia restringida, con un mercado poltico semicerrado, constituye un verdadero Estado oligrquico. Una base econmica liberal se articula con una superestructura. Se erige una superestructura poltica no ajustada a los cnones de la democracia burguesa. Lejos de existir desfase entre una y otra hay entre ellas total coherencia y correspondencia: la necesidad por parte de la clase dominante de la ms amplia libertad econmica junto a la restriccin de la participacin y decisin poltica. Este conjunto de determinaciones constitutivas del sistema hegemnico oligrquico encerraba ya las contradicciones que llevaran a su crisis y posterior colapso. El extraordinario dinamismo del modelo agroexportador no slo llega s su fin por la cada de los precios internacionales tras la Gran Depresin, sino que se produce un agotamiento intrnseco del modelo al agotarse la frontera agrcola. La importancia del gobierno de Yrigoyen frente a la depresin contrasta con la rpida iniciativa del sector ms dinmico de la clase dominante, que comienza a vislumbrar la necesidad de una nueva estrategia para salir de la crisis. La segunda modernizacin y la configuracin de la sociedad populista. Ante la crisis abierta en 1929 y el agotamiento del modelo basado sobre las exportaciones de artculos primarios, se abran dos opciones: la recesionista y la industrialista. La segunda propona modificar la estructura productiva, reduciendo ciertos tems de las importaciones y sustituyndolos por medio del incentivo a la produccin local. Este ltimo camino, el de la industrializacin sustitutiva de importaciones, seudoindustrializacin o semiindustrializacin, impulsado por el sector ms dinmico y lcido de la clase dominante, slo ser implementado desde fines de 1933, con el ascenso al poder de un equipo econmico encabezado por Federico Pinedo. En el ciclo anterior la economa argentina crece hacia afuera, pero a partir de la gran crisis la clase dominante se esfuerza en estimular el desarrollo econmico hacia adentro, acudiendo a una activo intervencionismo y al fomento de la industria manufacturera. La crisis poltica que efectivamente divide a la clase dominante argentina no se opera entre terratenientes e industrialistas, sino entre modernizadores y opositores a la modernizacin del capitalismo argentino. Aqu como en el resto de AL, la crisis poltica en el seno de la clase dominante parece ser una de las condiciones de posibilidad de la emergencia del populismo. Sbato-Schvarzer insistirn en el perfil multifactico de una clase dominante homognea que, de acuerdo con las coyunturas y los ciclos cambiantes, es alternativa y simultneamente comerciante, terrateniente o industrial, pero cuyo comportamiento se rige por una lgica financiera. La industria orientada al mercado interno terminara por construirse en el factor dinamizador del conjunto de la actividad econmica durante todo un ciclo histrico que concluir en 1976. Sin embargo, el nuevo modelo de sociedad populista slo se va a terminar de configurar entre 1943 y 1946. Slo diez aos despus el estado interventor se transformar en el estado benefactor propio del sistema hegemnico populista. El Estado populista ser el resultado sobredeterminado de esta suma de procesos que acabamos de sealar. Se desarrollar a travs de distintos mecanismos que reorientarn la distribucin del ingreso. Por una parte, financia el desarrollo industrial a travs de distintos mecanismos de transferencia de ingresos del sector agrcola al manufacturero: mantiene hacia la actividad industrial una poltica proteccionista y un rgimen arancelario y crediticio que la favorecen. Adems interviene directamente en la produccin como importante propietario de bienes de produccin. Su especifidad consiste en ampliar no slo la esfera econmica-financiera sino tambin la social. Se trata de un estado distribucionista, que aumenta la participacin de los asalariados en el ingreso neto total. La poltica de ampliacin del consumo no responde a necesidades estructurales de acumulacin y realizacin propias de la etapa populista. En el terreno econmico, el modelo de acumulacin basado sobre la sustitucin de importaciones conoci una primera fase orientada a la produccin de bienes de consumo inmediato para alcanzar posteriormente ramas ms complejas de bienes intermedios y de

capital. En el plano poltico, ninguno de los regmenes constitucionales o que se sucedieron luego del golpe de estado de 1955, ni aun los regmenes militares que accedan al gobierno cuestionando la demagogia peronista, pusieron en cuestin este modelo, sino que intentaron con mayor o menor fortuna reformulaciones dentro de l. As, los sucesivos gobiernos civiles y militares, cada uno con sus motivos, fueron desarrollistas aunque en diferente grado. Ninguno poda retroceder al modelo agroexportador. A pesar de que se prescribiera al peronismo, las conquistas sociales de las masas, incluida su poderosa conquista sindical, no podan dejar de ser reconocidas. La ideologa populista del desarrollo nacional, del Estado rbitro y benefactor, del pacto social, haba terminado permeando a todos los sectores del arco poltico, desde la izquierda a la derecha. Ciclos y crisis del capitalismo Los tres ciclos histricos del capitalismo argentino, as como las crisis y recomposiciones que los separan entre s, se articulan con los ciclos histricos del capitalismo mundial, sus crisis y sus recomposiciones. Esta estructura provoc un desarrollo complementario entre naciones perifricas proveedoras de materias primas y naciones centrales industrializadas. El perodo que va de 1914 a 1940-45 fue un ciclo de estancamiento de la produccin capitalista, en el que se sucedieron crisis econmicas agudas, se desarrollaron dos guerras mundiales, estallaron revoluciones y contrarrevoluciones. Un nuevo ciclo largo expansivo comenz con la segunda guerra mundial, el del llamado capitalismo tardo, caracterizado por un Estado ampliado a las funciones de regularizacin e intervencin directa en el proceso de acumulacin capitalista, as como a una poltica de asignacin de recursos orientada a la ampliacin del consumo. Ser el Estado benefactor que, a travs de la regulacin keynesiana, se orientar a solventar la demanda y la ampliacin del mercado. La emergencia del capitalismo tardo en los pases centrales estuvo acompaada por una nueva divisin internacional del trabajo en la que los pases perifricos, tras el dislocamiento del mercado mundial durante las guerras mundiales y la crisis, comienzan a aparecer como productores masivos de ciertos productos de industria ligera que sustituyen a los importados. EEUU termina de desplazar a Gran Bretaa del liderazgo imperialista. Con la crisis de 1973-74, se inicia otra prolongada fase depresiva, a travs de la cual se va produciendo un vasto proceso de reestructuracin de gran relieve y alcance. No se trata de una crisis de desarrollo capitalista sino de la crisis del keynesianismo, crisis del Welfare State. La crisis capitalista internacional significa en los pases perifricos semiindustrializados el agotamiento del modelo basado sobre la industrializacin. La crisis del estado populista Este proceso de agudizacin competitiva entre los distintos capitales y de masiva agresin del capital sobre el trabajo, es el que permite comprender el profundo proceso de crisis y recomposicin del capitalismo argentino iniciado a mediados de los aos 70. Comienza a estructurarse en nuestro pas un nuevo rgimen de acumulacin, un nuevo poder econmico a partir del predominio definitivo de grupos nacionales y empresas extranjeras, se vuelve costoso el antiguo estado benefactor. Este nuevo modelo es el resultado de un triple proceso: a. el agotamiento de la segunda etapa del modelo de sustitucin de importaciones; b. la crisis capitalista mundial de 1973-74; c. el proyecto refundacional de la dictadura militar a travs del plan de Martnez de Hoz. El plan Pern-Gelbard (1973-74) constituy el ltimo proyecto populista. Haba llegado a un alto grado de transnacionalizacin de la economa, una crisis fiscal permanente y haba generado un poderoso proletariado urbano.

El plan M. de Hoz precisaba en una primera etapa al menos de un enorme poder represivo que estuviera en condiciones de agredir una estructura social constituida a lo largo de varias dcadas. Se trat de remover las propias bases econmicas y sociales de aquel modelo. No se busc, simplemente, proscribir al peronismo o atacar salvajemente a la vanguardia obrera, sino privar tanto al populismo como al movimiento obrero organizado de la propia base material en que se asentaban. Esta alianza entre el nuevo poder econmico y el poder militar apunt transformaciones estructurales de la sociedad argentina, que se convirtieron en un punto de partida irreversible. Desde mediados de los 70 hasta hoy vemos operarse un triple proceso: una reestructuracin econmica y una nueva integracin al mercado mundial, una reestructuracin poltica a travs de la relacin estado/sociedad y una reestructuracin social en la relacin capital/trabajo. A partir del plan M. de Hoz se recurre a una apertura econmica, reduccin de aranceles, manipulacin del tipo de cambio y un nuevo rgimen de acumulacin. Se trata de grandes empresas, pertenecientes muchas de ellas a los grandes grupos econmicos que disponan de una capacidad excedente que slo podan canalizar en el mercado mundial. La reestructuracin de las relaciones estado/sociedad tambin comenzaron bajo el proceso militar, continuaron con la gestin alfonsinista y parecen terminar de configurarse con el menemismo. Se trata del desmantelamiento de las instituciones y funciones del estado benefactor, privatizaciones de empresas pblicas, grupos econmicos, achicamiento de seguridades sociales y aparatos de control y represin. Las fuerzas del capitalismo apuntaron a disminuir el peso social de los trabajadores asentado sobre una estrecha red de solidaridad interna, a la que se busc disolver por diversos motivos: a. favorecer la diferenciacin salarial; b. consolidar una tasa estable de desocupacin estructural; c. asociar con una movilidad salarial ascendente a un sector de los asalariados a la expansin del capital, a costa del estancamiento o la declinacin del salario y la proteccin social del conjunto de trabajadores; d. asociar a travs de leyes y los contratos a los trabajadores al xito de su propia empresa. Se trata de recuperar para el capital el pleno control del espacio fabril productivo a travs de: a. flexibilizacin del uso de la fuerza de trabajo; b. intensificacin de los ritmos de trabajo; c. introduccin de nuevas tecnologas que reorganizan la base del proceso de trabajo; d. descalificacin de oficios. Nueva alianza entre los grupos econmicos y las empresas extranjeras diversificadas. La salida capitalista a la crisis parece ser la de una sociedad dual que buscara dividir al proletariado en dos grupos antagnicos: los que continan participando en el proceso de produccin y aquellos que estando excluidos de este proceso sobreviven por medios que no son la venta de su fuerza de trabajo (cuentapropismo, vuelta al trabajo domstico para las mujeres, marginalidad, trabajo precario, de tiempo parcial, el trabajo en negro). Los grandes sindicatos de masas no tienen espacio dentro de la modernizacin en curso. Se hace evidente el carcter excluyente y autoritario de esta tercera modernizacin: un virtual crecimiento econmico con enormes costos sociales. Conclusin

Las ideologas populistas y socialistas asisten estupefactas al renacimiento del neoliberalismo. El agotamiento a que haba llegado el modelo populista proporcion al neoliberalismo la ocasin para emprender la gran ofensiva ideolgica que tiene por temas el fin del estatismo. Pero la ofensiva liberal no slo ha herido de muerte al populismo, sino a todas las tradiciones del socialismo comprometidas. Casi todas las corrientes de izquierda fueron abandonando la bsqueda de sus propios programas de transicin al socialismo. El nacional-antiimperialismo devino alineamiento occidental con Menem-Cavallo. El nacionalestatismo deriv en liberal-privatismo con Menem-Dromi. La direccin burguesa del movimiento nacional no slo no se debilit, sino que se fortaleci en alianza con los grandes grupos econmicos. No son las ideas de izquierda las que estn en crisis, no es el socialismo como tal el que est en cuestin, sino aquella izquierda y aquel socialismo comprometidos con el pasado, con un paradigma populista en franca descomposicin.