MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

SISTEMTICA 2009 MANUAL PARA APRESENTAO DE PROPOSTAS

PROGRAMA - 8007

RESDUOS SLIDOS URBANOS

Ao: Apoio a Consrcios Pblicos de Manejo de Resduos Slidos em Municpios de Mdio Porte - Estado do Par (CFP: 10.512.8007.7N91)

PROGRAMA - 0310

GESTO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO

Ao: Apoio Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (CFP: 15.451.0310.1D73) Atendendo modalidade de Resduos Slidos Urbanos.

MINISTRIO DAS CIDADES

Ministro:
MRCIO FORTES DE ALMEIDA

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental:

LEODEGAR DA CUNHA TISCOSKI

Equipe Tcnica da SNSA:

Manoel Renato Machado Filho, Hlio Jos de Freitas, Ndja Limeira Arajo, Yuri Rafael Della Giustina, Joselito Oliveira Alves

Equipe de Superviso do Trabalho Scioambiental:

Digo Lemes Martins, Eduardo Maksemiv Matos, Gustavo Nogueira Lemos, Jackeline Tatiane Gotardo, Jailma Marinho Bezerra de Oliveira, Jane Ftima Fontenele Fontana, Joo Carlos Machado, Lauseani Santoni e Mrio Marcondes Melo Mendes .

SUMRIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. APRESENTAO........................................................................................................ 4 OBJETIVO.................................................................................................................... 5 DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS ........................................................................ 6 DIRETRIZES GERAIS DO PROGRAMA ..................................................................... 6 ORIGEM DOS RECURSOS....................................................................................... 11 QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS................................................................ 11 PARTICIPANTES E ATRIBUIES .......................................................................... 11 CONTRAPARTIDA..................................................................................................... 13 PROCESSO DE SELEO DE PROPOSTAS .......................................................... 13 CALENDRIO DE ATIVIDADES ............................................................................ 15 DETALHAMENTO DA ETAPA DE SELEO........................................................ 15 CRITRIOS DE DESEMPATE ............................................................................... 19 DOCUMENTAO COMPLEMENTAR.................................................................. 19 PLACA DE OBRA E ADMINISTRAO LOCAL DE OBRAS................................. 21 FINALIDADE........................................................................................................... 22 MODALIDADES DA AO..................................................................................... 22 COMPOSIO DO INVESTIMENTO ..................................................................... 24 COMPONENTES E DESPESAS NO APOIVEIS ............................................... 31 TRABALHO SCIO-AMBIENTAL........................................................................... 32

ANEXO 1. MODELO DE CONSULTA PRVIA ................................................................. 34 ANEXO 2. MODELO DE OFCIO PARA ENCAMINHAMENTO DE TERMO DE ADESO AO PROGRAMA E DOCUMENTOS ANEXOS A CONSULTA PRVIA............................ 41 ANEXO 3. MODELO DE DECLARAO DE COMPROMISSO ....................................... 43 ANEXO 4. MODELO DE COMPROMISSO PARA REGULARIZAO DA CONCESSO DOS SERVIOS AO PRESTADOR..................................................................................44 ANEXO 5. MODELO DE COMPROMISSO DE REGULARIZAO DO SERVIO DE MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS .............................................................................. 45 ANEXO 6. MODELO DE COMPROMISSO PARA REGULARIZAO DA CESSO DE USO DO TERRENO.......................................................................................................... 46 ANEXO 7. MUNICPIOS COM POPULAO SUPERIOR A 50 MIL HAB. ....................... 47 ANEXO 8. ATENDIMENTO AO SNIS................................................................................ 52 ANEXO 9. DIRETRIZES PARA O TRABALHO SOCIOAMBIENTAL ................................ 53

PARTE I PROGRAMA RESDUOS SLIDOS URBANOS 1. APRESENTAO

Este manual tem como objetivo apresentar aos estados, Distrito Federal e municpios, os fundamentos tcnicos do Programa RESDUOS SLIDOS URBANOS, acrescido das orientaes necessrias apresentao das propostas a serem implementadas com recursos do Oramento Geral da Unio - OGU. Para acessar os recursos inseridos ao Programa/Ao Apoio a Sistemas Pblicos de Manejo de Resduos Slidos em Municpios com Populao Superior a 50.000 Habitantes1, ou Municpios Integrantes de Regies Metropolitanas e RIDE, ou integrantes de consrcios pblicos com mais de 150.000 habitantes independente do porte populacional no mbito do MCIDADES, os PROPONENTES devero se habilitar de uma das seguintes formas: a) mediante dotao nominalmente identificada na Lei Oramentria Anual (LOA)/2009, cuja transferncia de recurso se dar aps assinatura de Contrato de Repasse, devendo nesse caso seguir as orientaes do Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no PAC / Exerccio 2009; ou b) incluso no Programa de Acelerao do Crescimento, cujas iniciativas apoiadas podero ser selecionadas a partir da carteira de projetos existente na Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental ou por meio de novas selees oportunamente divulgadas. Nessa situao, a transferncia de recursos se dar por meio de assinatura de Termo de Compromisso, devendo seguir as orientaes do Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades Inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento / Exerccio 2009. Diante das interfaces existentes entre as finalidades dos Programas/Aes que tratam de investimentos em saneamento bsico operacionalizados pelo Ministrio das Cidades, o presente manual orienta a execuo de todas essas aes oramentrias visto
1

Encontra-se apresentado no anexo 7 a relao de municpios com mais de 50 mil habitantes.

que os objetivos almejados no se diferenciam tecnicamente. Porconseguinte ser usada a Ao 7N91 como referncia no presente manual, devendo as demais seguir essas orientaes, inclusive para as dotaes nominalmente identificadas na LOA/2009 (emendas parlamentares), conforme representado no quadro abaixo:

Programa

Ao/Modalidade

Apoio Poltica Nacional de Atendendo modalidade de Resduos Desenvolvimento Urbano (CFP: Slidos Urbanos 15.451.0310.1D73) Dotaes nominalmente Modalidade Resduos Slidos Urbanos identificadas na LOA/2009 (emendas parlamentares)

Dever seguir as mesmas orientaes da ao 7N91 7N91

Em 2009 podero ser realizadas selees de propostas para elaborao de projetos, por meio do Programa/Ao 1136.1P95 - Apoio Elaborao de Projetos de Saneamento (consultar manual especfico) e para seleo de iniciativas a serem apoiadas no exerccio de 2010.

2.

OBJETIVO

O Programa Resduos Slidos Urbanos objetiva ampliar a cobertura e aumentar a eficincia e a eficcia dos servios de manejo de resduos slidos na perspectiva da universalizao e da qualidade dos servios prestados, procurando incentivar a reduo, reutilizao e a reciclagem de resduos slidos urbanos, a erradicao dos lixes e o trabalho infantil no lixo, e implantar solues adequadas e sustentveis de tratamento e destino final de resduos slidos, contribuindo para promover a insero social e a emancipao econmica de catadores, por intermdio de sua insero em projetos de coleta seletiva (construo de unidades de triagem - galpes e outros). O Programa promove ainda a explorao e a utilizao do biogs oriundo da decomposio da parcela orgnica dos resduos de aterros e lixes desativados e com projeto de recuperao ambiental em execuo, para reduo de emisses de Gases do Efeito Estufa, inclusive com o aproveitamento para fim energtico.

No que se refere aos resduos de construo e demolio sob responsabilidade pblica, destina-se implantao de redes de pontos de Entrega Voluntria para pequenos volumes (at 1m/dia) de resduos de construo e demolio - RCD e resduos volumosos.

3. 3.1.

DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS Fundao Nacional de Sade FUNASA a) Apoio a Municpios com populao at 50 mil habitantes, no includos na

faixa de atuao do Ministrio das Cidades. 3.2. Ministrio das Cidades MCidades a) Apoio a Municpios com populao superior a 50 mil habitantes e de
2

Regies Metropolitanas, independentemente da populao; b) Apoio a Municpios localizados em Regies Metropolitanas legalmente

institudas ou em Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico - RIDE; e c) Apoio a Municpios que optaram e organizaram a gesto dos servios de

forma associada, mediante a constituio de consrcios pblicos ou convnios de cooperao, acima de 150 mil habitantes, nos termos da Lei n 11.107/2005. 4. DIRETRIZES GERAIS DO PROGRAMA

O atendimento de pleitos apresentados ao Ministrio das Cidades est condicionado observncia das diretrizes gerais apresentadas a seguir: 4.1. vedada a incorporao dos produtos de iniciativas no mbito deste Programa ao

patrimnio de empresas e sociedades de economia mista. 4.2. Diretrizes quanto operao dos sistemas:

4.2.1. Comprovar a aplicao da cobrana de taxa ou tarifa para a prestao dos servios de manejo de resduos slidos, mediante a apresentao da legislao especfica municipal que instituiu e regulamenta a cobrana pela prestao dos servios e da que
2

Para efeito da aplicao do limite populacional ser considerada a populao total estimada do municpio para 2007, definida pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

estabelece os seus valores para o exerccio de 2009, com um comprovante de sua aplicao. Para o caso de aes que atendam diretamente os catadores por meio de cesso de uso, tais como a construo de unidades de triagem, dispensa-se a comprovao de cobrana pelos servios. 4.2.2. Comprovar a existncia de regulamento da limpeza urbana e sistemtica de controle e fiscalizao de sua observncia, que poder integrar o cdigo de posturas. Observao: Quando no vigir a referida legislao, aceitvel o estabelecimento de compromisso de implement-la em prazo no superior a 12 (doze) meses da assinatura do Contrato de Repasse/Termo de Compromisso. 4.2.3. Comprovar que a prestao dos servios est institucionalizada, apresentando os seguintes documentos, conforme a forma de organizao dos servios: a) rgo da Administrao Direta: a1) a2) Lei de constituio do rgo; Parte da lei oramentria anual que trata da dotao oramentria

destinada aos servios de resduos slidos no exerccio de 2008; e b) Autarquia, Empresa Municipal, Fundao Municipal ou outro rgo da b1) b2) b3) c) Lei de criao da entidade ou lei que autoriza a criao; Instrumento legal de delegao dos servios; Balancete de setembro de 2008 ou de data mais recente; e

Administrao Indireta Municipal e Sociedade de Economia Mista Municipal:

No caso de consrcio pblico: c1) c2) c3) c4) Lei de ratificao do Protocolo de Intenes de cada ente federado Estatuto do consrcio; Contrato de consrcio de direito pblico (contrato de programa); e Balancete de setembro de 2008 ou de data mais recente. consorciado;

Observao: No caso do contrato de consrcio ainda no ter sido celebrado dever ser apresentado o Protocolo de Intenes. d) No caso de convnio de cooperao desenvolvido sob forma de gesto

associada:

d1) d2)

Lei de constituio do rgo operador/responsvel do ente federado Parte da lei oramentria anual que trata da dotao oramentria

proponente; destinada aos servios de resduos slidos no exerccio de 2009 do ente federado proponente; d3) d4) 4.2.3.1. Convnio de Cooperao; e Anuncia do operador do sistema objeto de interveno.

As concesses em carter precrio, as que estiverem com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de legislao anterior, alm daquelas que no possuam instrumento que as formalize ou que possuam clusula de prorrogao devero atender ao previsto nos incisos I, II e III do 3 artigo 42 da Lei 11.445/2009, observado o prazo de , 30 de junho de 2009 l estabelecido para cumprimento das obrigaes.

4.2.3.2.

No sendo cumpridas as exigncias dispostas no item 4.2.3.2, a aprovao da SPA e conseqentemente a autorizao para incio de obra ficar condicionada apresentao do contrato de programa ou contrato de concesso devidamente regularizado nos termos previstos na Lei 11.445/2009.

4.2.4 No so passveis de apoio os sistemas ou componentes de sistemas de manejo de resduos slidos urbanos com contrato de concesso para operao e/ou prestao dos servios firmados com empresa em que o poder pblico no detenha a maioria das aes com direito a voto, quando o objeto apoiado est compreendido na concesso, atendendo ao disposto no Art. 50 da Lei n 11.445/2007. 4.3. Diretrizes quanto aos projetos a serem selecionados

4.3.1. Os projetos a serem selecionados no mbito do Programa, devem prever atendimento populao urbana dos municpios que: a) b) Possuam populao total superior a 50 mil habitantes3; ou Independentemente da populao, sejam integrantes de regies

metropolitanas ou regies integradas de desenvolvimento - RIDE; consrcio pblico intermunicipal ou interfederativo; ou, que mantenham convnio de cooperao desenvolvido sob forma de gesto associada;
3

Para efeito da aplicao do limite populacional ser considerada a populao total estimada do municpio para 2007, definida pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

4.3.2. Os projetos referentes a centrais de triagem e processamento de materiais reciclveis compondo a infra-estrutura para a coleta seletiva por parte dos catadores devero prever a cesso de uso do terreno por um prazo mnimo de 10 anos, prorrogvel por mais um perodo igual, por meio de instrumento legal, cooperativa ou associao de catadores. Observao: A comprovao da cesso de uso do terreno poder ser substituda, a ttulo precrio e provisrio, por Compromisso para Regularizao da Cesso de Uso do Terreno, modelo no anexo 6, assinado pelo chefe do poder executivo local e pelo representante legal da cooperativa ou associao, regularizada ou em face de regularizao, e que seja formada por catadores histricos, com prazo de validade de 180 dias corridos aps a assinatura do Contrato de Repasse/Termo de Compromisso. Neste caso, a liberao do primeiro desembolso ficar condicionada ao encaminhamento Caixa Econmica Federal da cpia autenticada do instrumento legal da cesso. 4.3.3. Tem prioridade de apoio os projetos apresentados por municpios que: a) Faam parte da regio de influncia do Projeto de Integrao da Bacia do So Francisco; b) Possuam maior risco de transmisso de dengue, aferido pelos ndices de infestao predial por Aedes aegypti - o mosquito transmissor da dengue, fornecidos pela Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade SVS/MS; c) Apresentam maior Coeficiente de Mortalidade Infantil, tomando por base a relao oficial fornecida pela Secretaria de Vigilncia em Sade- SVS do Ministrio da Sade, referente mdia dos anos de 2000 a; e d) Possuam segmentos populacionais de baixa renda (menos que trs salrios mnimos por famlia), residentes em assentamentos urbanos precrios e sob risco de transmisso de doenas associadas carncia de saneamento ambiental. 4.3.4. Tem prioridade de apoio os projetos que atendam s seguintes diretrizes: a) Contribuam para a reduo dos riscos de transmisso de doenas infecciosas e parasitrias associadas carncia e/ou deficincia dos servios de saneamento ambiental em reas urbanas;

b) Fortaleam os espaos institucionais do governo com a sociedade, no que se refere construo de alternativas de incluso social e emancipao econmica dos catadores; c) Tenham propostas consorciadas ou que privilegiem alguma forma de associao para o processamento dos resduos slidos urbanos; d) Privilegiam a participao do proponente maior percentual da contrapartida em relao ao valor aportado pela Unio; e e) Tenham avano da preparao - em caso de sistemas operados sob regime de concesso ou delegao, estejam com o instrumento legal que formaliza a relao com o operador regularizado e em vigor e,estejam com os projetos de engenharia da interveno proposta elaborados e em condies de realizar, de pronto, o processo licitatrio. f) Dem prioridade contratao de cooperativa ou associao de catadores na coleta, como previsto na Lei N 11.145/07 do Saneamento. 4.4. Diretrizes quanto aos proponentes a serem selecionados no mbito do programa

4.4.1. O proponente dever: a) Estar adimplente junto ao Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SNIS, quando o municpio/estado houver sido consultado. O Anexo 8 traz a relao dos municpios que, embora demandados, no forneceram informaes ao SNIS 2007 (13 edio), podendo ser beneficiado pelo Programa somente aps regularizao da pendncia.; e b) Comprovar, quando da anlise tcnica (vide letra e do item 14.1.2.) que implementou, est implantando ou apresentar proposta de alguma ao de incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais reciclveis, inclusive quanto organizao de cooperativas e associaes e alternativas de gerao de emprego e renda, apresentando o documento do projeto/ao, material informativo sobre o projeto/ao, material utilizado na capacitao, reportagem em jornais/revistas, folder, etc. 4.4.2. Tem prioridade de apoio os proponentes que atendam os seguintes quesitos: a) Desenvolvam aes estaduais e municipais por intermdio de consrcios pblicos formados exclusivamente por esses entes; e

10

b) Comprovem a existncia de formas de controle social para as iniciativas de resduos slidos urbanos, mediante a institucionalizao e o funcionamento de conselho gestor local. Este controle social pode ser desempenhado pelos Conselhos de Saneamento, Sade, Meio Ambiente ou o Frum Lixo e Cidadania Local, se existentes, a critrio do municpio. c) Na modalidade manejo de resduos de construo e demolio, comprovem: c1) A implementao legal, no Municpio ou Distrito Federal, do Plano integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, determinado pela Resoluo n 307, de 5 de julho de 2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA; c2) A regulamentao, por decreto do executivo local, do uso preferencial de agregados reciclados em obras e servios pblicos. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 6. ORIGEM DOS RECURSOS Lei Oramentria Anual - LOA. Contrapartida dos estados, Distrito Federal e municpios. Outras fontes que vierem a ser definidas. QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS

O Chefe do Poder Executivo dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, ou seu representante legal e o Presidente do consrcio pblico 5.
4

7. 7.1.

PARTICIPANTES E ATRIBUIES Ministrio das Cidades (MCidades): Gestor/Concedente. a) Estabelecimento e publicao das normas de operacionalizao do Programa; b) Superviso geral da implementao do Programa; c) Avaliao do Programa; d) Divulgao do Programa e do processo de seleo pblica de propostas;

Em caso de gesto associada formalizada por convnio de cooperao, o pleiteante dever ser o Chefe do Poder Executivo do municpio beneficirio da interveno proposta.
5

Recomenda-se que quando firmado Termo de Compromisso/Contrato de Repasse com Governos Estaduais, a elaborao de projetos e execuo de obras sejam acompanhadas pelo prestador de servio do municpio beneficiado com o projeto.

11

e) Seleo das Propostas, constituda das seguintes etapas: recebimento, enquadramento, anlise institucional, anlise de viabilidade e hierarquizao; f) Publicao do resultado final da seleo pblica das propostas; e g) Resoluo de casos omissos. h) Demais atribuies constantes no Manual de Instrues para Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades ou Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades Inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento, conforme o caso. 7.2. Caixa Econmica Federal - CAIXA: Prestadora de servios. a) Anlise da documentao tcnica da proposta; b) Formalizao do Contrato de Repasse/Termo de Compromisso; c) Monitoramento e acompanhamento da implementao da iniciativa apoiada; d) Recebimento, anlise e adoo das providncias necessrias respectiva baixa da prestao de contas, parcial e final, relativa ao Contrato de Repasse/Termo de Compromisso; e; e) Instaurao de Tomada de Contas Especial no caso de no cumprimento do objeto, parcial ou total, ou na hiptese de no apresentao, no prazo contratualmente estipulado, da documentao necessria anlise da prestao de contas final, ou no caso de determinao dos rgos de Fiscalizao. f) Demais atribuies constantes no Manual de Instrues para Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades ou Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades Inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento, conforme o caso. 7.3. Administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, consrcio pblico intermunicipal ou interfederativo e ente pblico partcipe de convnio de cooperao desenvolvido sob forma de gesto associada: Proponentes/Agentes Executores. a) Encaminhamento ao Ministrio das Cidades das propostas para fins de seleo. As propostas devero ser encaminhadas na forma de consulta prvia, via internet. Os demais documentos, conforme orientaes contidas nos subitens 11.1. e 14.1.1. deste Manual devero ser encaminhados, via postal; b) Encaminhamento Caixa Econmica Federal da documentao necessria para a formalizao de contrato das iniciativas pr-selecionadas para fins de

12

avaliao tcnica e de celebrao de Contrato de Repasse/Termo de Compromisso. Os documentos tcnicos devero ser encaminhados de acordo com as orientaes da Caixa Econmica Federal, que podero ser obtidas acessando na internet o stio http://www.caixa.gov.br; c) Execuo dos trabalhos necessrios consecuo do objeto contratado, observando critrios de qualidade, tcnica, prazos e custos; d) Abertura, em Agncia da Caixa Econmica Federal, de conta bancria vinculada ao Contrato de Repasse; e) Prestao de informaes ao Ministrio das Cidades e Caixa Econmica Federal a qualquer tempo, desde que solicitado; e f) Prestao de contas dos recursos transferidos pela Unio, junto Caixa Econmica Federal; inclusive de eventuais rendimentos provenientes das aplicaes financeiras legalmente autorizadas. 7.4. Famlias: Beneficirios. a) Responsabilizao pelo fornecimento de dados cadastrais e scio-econmicos; b) Participao nas etapas de elaborao, implementao e avaliao das obras e servios do projeto do qual so beneficirios; e c) Apropriao correta das obras e servios colocados sua disposio.

8.

CONTRAPARTIDA

Observar as orientaes e os percentuais estabelecidos no Manual de Instrues para Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades ou Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades Inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento, conforme o caso. 9. PROCESSO DE SELEO DE PROPOSTAS

Conforme exposto no item 1, a escolha dos empreendimentos a serem apoiados, caso no previstos nominalmente na LOA/2009, ser feita por meio de incluso no Programa de Acelerao do Crescimento, cujas iniciativas podero ser selecionadas a partir da carteira de projetos existente na Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental ou por

13

meio de novas selees oportunamente divulgadas. Nesse ltimo caso, o processo de seleo pblica de propostas, ser implementado em quatro etapas: a) Seleo de propostas; b) Publicao dos resultados; c) Anlise tcnica; e d) Celebrao do Termo de Compromisso. 9.1. Etapa de Seleo de propostas

Compreende cinco fases: a) Apresentao de propostas; b) Enquadramento; c) Anlise institucional; d) Anlise de viabilidade; e e) Hierarquizao. 9.2. Etapa de Publicao dos Resultados

A divulgao do resultado final do processo de seleo de propostas ser empreendida mediante a publicao da relao hierarquizada das iniciativas selecionadas no Dirio Oficial da Unio DOU e sua disponibilizao na internet no stio http://www.cidades.gov.br. Ser tambm disponibilizada uma relao das propostas no selecionadas e estabelecidos prazos, na oportunidade, para recursos. 9.3. Etapa de Anlise Tcnica

Sob a responsabilidade da CAIXA, ser constituda pela apresentao da documentao tcnica relacionada no subitem 14.1.2. deste manual e pelo exame dos projetos de engenharia e demais documentos apresentados. Observao: importante salientar ainda que caso os projetos tcnicos no sejam apresentados nos prazos devidos ou no sejam aprovados, as propostas selecionadas correspondentes sero substitudas por outras previamente habilitadas, respeitada a hierarquizao das iniciativas. 9.4. Etapa da Celebrao do Termo de Compromisso

Esta etapa ser precedida da apresentao, pelo proponente, da documentao institucional e jurdica relacionada nos itens 14.2. e 14.3. e do seu exame pela Caixa

14

Econmica Federal. A documentao citada dever ser apresentada a Caixa Econmica Federal, junto com a documentao tcnica prevista no subitem 14.1.2. Observao: Nesta etapa ser exigido que o plano de trabalho do Termo de Compromisso firmado no mbito do Programa preveja, no mnimo, 3 (trs) parcelas de desembolso de recursos, salvo em casos em que o objeto restrinja-se exclusivamente aquisio de equipamentos.

10.

CALENDRIO DE ATIVIDADES

O processo de seleo pblica de propostas ser implementado segundo o calendrio de atividades apresentado a seguir, cujas datas devero ser definidas a posteriori pelo MCIDADES: Evento Recebimento da Consulta Prvia, via internet, pela SNSA/MCidades. Postagem do Ofcio, Termo de Adeso e documentos anexos Consulta Prvia. Resultado da fase de Anlise de viabilidade com divulgao da relao hierarquizada de propostas. Publicao do Resultado Preliminar da Seleo Pblica. Apresentao de recursos ao resultado preliminar. Publicao do Resultado Final da Seleo Pblica. Recebimento de Projetos de Engenharia e documentos complementares Seleo das Propostas eleitas. Assinatura do Contrato de Repasse/Termo de Compromisso das Propostas selecionadas para atendimento.
*Datas a serem definidas oportunamente

Data limite*

Observao: importante que o proponente observe as datas limite para apresentao dos documentos exigidos.

11.

DETALHAMENTO DA ETAPA DE SELEO

11.1. Fase de Apresentao de Propostas O proponente dever enviar SNSA/MCidades:

15

a) Consulta prvia (Anexo 1) A consulta prvia dever ser enviada, via internet; e b) Ofcio de Encaminhamento (Anexo 2), acompanhado de Termo de Adeso (Anexo 3) e demais documentos anexos relacionados no subitem 14.1.1. deste Manual - Esses documentos devero ser encaminhados SNSA por via postal. 11.2. Fase de Enquadramento Na Fase de enquadramento ser verificado: a) Se a proposta beneficia municpios elegveis para o programa; b) Se a iniciativa tem como objeto, exclusivamente, aes destinadas ao acondicionamento, coleta, disposio final e/ou tratamento de resduos slidos urbanos e resduos volumosos; acondicionamento e coleta de resduos de construo e demolio; erradicao de lixes; ou ao seqestro e/ou utilizao do biogs de aterros e lixes; e c) Se o proponente possui pendncias com rgos do Governo Federal, especialmente o Ministrio das Cidades, em torno de iniciativas apoiadas anteriormente e que se encontram paralisadas, inacabadas ou inoperantes. Nestes casos, o proponente ser notificado e dever providenciar a resoluo da pendncia, sob pena de ter sua proposta desclassificada, caso tenha sido pr-selecionada. 11.3. Fase de Anlise Institucional Na fase de Anlise institucional sero verificadas as condies mnimas para a prestao dos servios: a) Funcionamento regular da instituio prestadora dos servios; e b) Regularidade da concesso ao prestador dos servios. 11.4. Fase de Anlise de Viabilidade Na fase de Anlise de Viabilidade sero verificadas as condies de sustentabilidade da iniciativa, de forma a promover a qualificao do gasto pblico, especialmente a aplicao da cobrana de taxa, tarifa ou contribuio para a prestao dos servios. 11.5. Fase de Hierarquizao A fase de Hierarquizao tem a finalidade de organizar as propostas que atenderem as condies relativas s fases de Enquadramento, Anlise Institucional e de Viabilidade e 16

levar em considerao os critrios de prioridade estabelecidos nas diretrizes gerais do programa: a) A pontuao atribuvel a cada critrio de hierarquizao a apresentada no Quadro de Indicadores e Critrios de Pontuao para Hierarquizao; e b) Os dados no fornecidos ou fornecidos de maneira inconsistente pelo proponente sero classificados com a menor pontuao do item. Observao: A Fase de Hierarquizao no ser aplicada para as propostas originadas a partir de recursos nominalmente identificados na Lei Oramentria Anual de 2009 (emendas parlamentares). Quadro de Indicadores e Critrios de Pontuao para a Hierarquizao Critrio 1 Prestao dos servios Indicador A prestao dos servios organizada sob forma de Consrcio Pblico? Un. Sim No Critrios Pon tos 11,0 0,0 10,0 6,6 3,3 0,0 9,0 6,0 3,0 0,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

Maior que 5,0 Situao da ndice de infestao Entre 2,01 e 5,00 2a % sade predial por Aedes aegypti Entre 1,01 e 2,00 Menor ou igual a 1,0 Maior ou igual a 25 Coeficiente de Entre 24,99 e 18,00 2b Mortalidade Infantil Entre 17,99 e 12,01 Menor ou igual a 12 90% ou mais Foco nos Percentual de famlias Entre 60 e 89,9% estratos atendidas pelo projeto 3 populacionais % Entre 40 e 59,9 com renda menor do que mais Entre 10 e 39,9% 03 salrios mnimos carentes Menos de 10%

Critrio

Indicador

Un. Sim No Sim No

Critrios

Pon tos 7,0

Planejamento local na Possui Plano de Gesto gesto e Integrada de Resduos manejo dos Slidos? resduos slidos Avano da preparao Concesso regularizada?

0,0 6,0 0,0

5a

17

No h concesso 5b Participao do Proponente SNISResduos Slidos Projeto Bsico pronto? Percentual de contrapartida em relao ao valor aportado pela Unio O prestador forneceu dados do municpio para o Diagnstico 2005? Sim No Maior ou igual a 40 Entre 39,9 e 30 % Entre 29,9 e 20 Entre 19,9 e 10,01 Menor ou igual a 10 Sim - No No solicitado a fazlo Sim No

6,0 5,0 0,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 3,0 0,0 3,0 2,0

8a

O empreendimento Fechamento prioriza unidade de de lixes e destinao final incluso ambientalmente segura sciocom fechamento de lixo econmica e recuperao ambiental de catadores da rea degradada? O empreendimento prioriza a insero social e a emancipao econmica de catadores de materiais reciclveis?

0,0

Sim No

1,0 0,0

8b

11.6. Satisfeitas as condies estipuladas, a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental far publicar no Dirio Oficial da Unio: a) A relao hierarquizada de todas as propostas que atenderam as exigncias dessa fase e; b) A relao hierarquizada das propostas classificadas at o limite das disponibilidades oramentrias do programa. 11.7. Ao final do Processo de Seleo Pblica, ser publicada a relao de propostas selecionadas, de modo a proporcionar as condies para que os proponentes agilizem a preparao e a apresentao dos projetos de engenharia e demais documentos necessrios formalizao dos Contratos de Repasse. Observaes: Em caso de prestao de informao comprovadamente inverdica, o proponente ficar sujeito desclassificao do processo de seleo pblica de propostas.

18

12.

CRITRIOS DE DESEMPATE

No momento da hierarquizao das propostas, sero utilizados os critrios de desempate abaixo relacionados. Os critrios de desempate sero ordenados na seqncia em que so apresentados: a) Prestao dos servios organizada sob forma de Consrcio pblico; b) Maior Carncia de Saneamento Definida pelos pontos obtidos na aplicao do ndice de Infestao predial por Aedes aegypti; c) Maior Coeficiente de Mortalidade Infantil; d) Foco nos estratos populacionais mais carentes - Definida pelos pontos obtidos no quesito; e) Avano na preparao Definido pelo somatrio dos pontos obtidos em funo do estgio de elaborao do Projeto Bsico e da situao legal da concesso dos servios; f) Maior participao do proponente (Contrapartida); g) Menor populao total no municpio; e h) Participao dos catadores, conforme Lei N 11.445/07 do Saneamento.

13.

DOCUMENTAO COMPLEMENTAR

Alm dos documentos previstos nos manuais gerais, devem ser apresentados os seguintes:

a) Comprovante da aplicao da cobrana de taxa, tarifa ou contribuio para a prestao dos servios de manejo de resduos slidos, conforme estabelecido no subitem 4.2.1. (exceto para a modalidade centrais de triagem e processamento de materiais reciclveis a serem destinados a cooperativas ou associaes de catadores); b) Comprovante da existncia de regulamento da limpeza urbana e sistemtica de controle e fiscalizao de sua observncia, conforme estabelecido no subitem 4.2.2.;

19

c) Comprovante da institucionalizao da prestao dos servios, conforme estabelecido no subitem 4.2.3.; e d) Comprovante da cesso de uso do terreno, por meio de instrumento legal, cooperativa ou associaes de catadores, conforme estabelecido no subitem 4.3.2. Observao: Nesta etapa ser verificado se houve alimentao do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento - SNIS Resduos Slidos, quando o proponente foi solicitado a faz-lo. 13.1.2. Na Etapa de Anlise Tcnica devem ser apresentados os seguintes documentos: a) Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (exceto para a modalidade centrais de triagem e processamento de materiais reciclveis destinados a catadores); b) Comprovante de ter implantado, estar implantando ou apresentar proposta de alguma ao de incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais reciclveis, inclusive quanto organizao de cooperativas e associaes e alternativas de gerao de emprego e renda; c) Termo de responsabilidade pela operao e manuteno do sistema proposto, quando for o caso; d) Composio da equipe tcnica responsvel pelo empreendimento - Trata-se da relao contendo o nome, a funo e o telefone de cada componente da equipe tcnica responsvel pelo empreendimento (tcnico social, engenheiro, contador e etc.), quando for o caso; e) Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, anexado ao Projeto Bsico da obra contratada, nos termos da Resoluo CONAMA n 307 de 05 de julho de 2002; f) Comprovante do equacionamento da correta destinao dos resduos de construo gerados; e Observao: Todos os resduos removidos da obra devero estar acompanhados de Controle de Transporte de Resduos, em atendimento as normas da ABNT NBR 15.112, 15.113 e 15.114, todas vlidas a partir de 2004. Os controles de transportes podem ser preparados de acordo com o modelo constante do anexo do Manual Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil, editado pelo MCidades, MMA e CAIXA, disponvel no sitio da Internet www.cidades.gov.br, e

20

devero comprovar a destinao adequada dos resduos em reas licenciadas sempre que necessrio, nos termos do Projeto de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil. k) Outros documentos especficos para a modalidade objeto da interveno, de acordo com as orientaes da CAIXA, que podero ser obtidas acessando na internet o stio http://www.caixa.gov.br. 14. PLACA DE OBRA E ADMINISTRAO LOCAL DE OBRAS

Dever ser instalada e mantida durante todo o perodo de realizao da obra, placa indicando a origem e a destinao dos recursos, conforme modelo definido pelo Ministrio das Cidades e disponibilizado, oportunamente, no stio http://www.cidades.gov.br. As despesas decorrentes da Administrao Local da obra devero seguir as orientaes constantes no Captulo 9 do Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades Inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento / Exerccio 2009 ou no Captulo VI do Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no PAC / Exerccio 2009, conforme o caso.

21

PARTE II AO APOIO A SISTEMAS PBLICOS DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS EM MUNICPIOS COM POPULAO SUPERIOR A 50.000 HABITANTES6, OU MUNICPIOS INTEGRANTES DE REGIES METROPOLITANAS E RIDE, INDEPENDENTE DO PORTE POPULACIONAL. 15. FINALIDADE

A ao tem por objetivo proporcionar populao acesso aos Servios Pblicos de Manejo de Resduos Slidos, visando salubridade ambiental, a eliminao de lixes e a insero scio-econmica de catadores, sendo implementada por intermdio da implantao, ampliao ou melhoria dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, envolvendo a erradicao de lixes; a disposio final e/ou tratamento de resduos slidos; com a implantao ou adequao de aterros sanitrios convencionais, que eventualmente podero envolver projeto adicional de instalaes para coleta e tratamento do biogs de aterros e lixes, e de aterros sanitrios de pequeno porte - ASPP; com a implantao de centrais de processamento de reciclaveis CPR regionais e/ou unidades de acumulao de reciclveis UAR (unidades isoladas) e galpes de triagem da coleta seletiva, implantao de unidades de compostagem - UCO; estaes de transbordo; aquisio de equipamentos para acondicionamento, coleta seletiva, disposio final e tratamento e, implantao de Redes de PEV - Pontos de Entrega Voluntria para pequenas quantidades geradas de resduos de construo e demolio - RCD (resduos de responsabilidde pblica, conforme Resoluo 307/02 do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA) e resduos volumosos (mveis, eletrodomsticos e outros bens inservveis; pneus, entre outros). Os empreendimentos devero ocorrer complementarmente com aes voltadas para a incluso scio-econmica dos catadores (se existirem) e com as relativas educao ambiental e participao comunitria.

16.

MODALIDADES DA AO

A ao ser implementada por intermdio das seguintes modalidades: 16.1. Desativao de "lixes existentes, associado implantao ou adequao de aterros sanitrios.
6

Para efeito da aplicao do limite populacional ser considerada a populao total estimada do municpio para 2007, definida pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

22

A modalidade consiste das instalaes para o aterro e equipamentos, incluindo os seguintes itens: a) Aterros sanitrios convencionais conforme NBR 13.896, que eventualmente podero envolver projeto adicional de instalaes para coleta e tratamento do biogs; b) Aterros sanitrios de pequeno porte ASPP, conforme nova NBR em discusso na ABNT; e c) Aterros de resduos perigosos conforme NBR 10.157. 16.2. Implantao ou adequao de sistemas de acondicionamento e coleta de resduos reciclveis. 16.3. Implantao ou adequao de Unidades de tratamento de resduos domiciliares RDO (frao seca) centrais de triagem, manejo ou prprocessamento industrial de materiais reciclveis, compondo a infraestrutura para a coleta seletiva. A modalidade inclui instalaes fsicas e equipagem de: a) Centrais de triagem, manejo ou pr-processamento industrial de materiais reciclveis; b) Galpes de Triagem da coleta seletiva para processamento de reciclveis ; c) Pontos de Entrega Voluntria PEV para materiais reciclveis; e d) Pontos de Entrega Voluntria adequados aos municpios de menor portePEV Central. 16.4. Implantao ou adequao de unidades de tratamento de resduos domiciliares RDO (frao orgnica) Unidades de compostagem. 16.5. Implantao de unidades de transferncia intermediria - (estaes de transbordo de resduos slidos urbanos RSU) provenientes de vrias localidades para serem encaminhados para uma disposio final em aterro sanitrio consorciado. A Unidade de transferncia intermediria poder ser simplificada ou com sistema de compactao. 16.6. Implantao ou adequao de projetos de resduos de construo e demolio e resduos volumosos RCD de responsabilidade pblica (pequenas geraes de RCD, conforme Resoluo 307/02 do CONAMA), incluindo instalaes fsicas e equipagem de sistemas para recepo, coleta, triagem, acondicionamento, triagem, estocagem e reciclagem de RCD. a) reas de Transbordo e Triagem ATT e Pontos de Entrega voluntria - PEV, individuais ou em rede compartilhada com a coleta seletiva de resduos domiciliares conforme NBR 15.112; b) PEV Central; c) PEV Central simplificado; e d) Aterros de RCD classe A, conforme NBR 10.157.

23

17.

COMPOSIO DO INVESTIMENTO

O valor de investimento representado por todas as parcelas de custos de obras e servios necessrios execuo da proposta apresentada e ser composto, exclusivamente, conforme a modalidade, pelos itens a seguir discriminados. A incluso ou no de determinado item depende das caractersticas especficas do empreendimento. 17.1. Desativao de lixes existentes e implantao preferencialmente no mesmo local, de aterros sanitrios ou adequao,

a) Nos casos de Contratos de Repasse ou Termo de Compromisso para apoiar a realizao de obras, o item Elaborao de Projeto Executivo ser admitido na condio de contrapartida do proponente e limitado a at 3% do valor total da interveno apoiada.7; b) Elaborao de laudo geolgico e hidrogeolgico contendo a anlise de risco contaminao dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, indicando as medidas de monitoramento e controle ambiental; c) Servios preliminares (locao da rea, placa de obra, fechamento e limpeza da rea, instalao de canteiros), limitado a 4% (quatro por cento) do valor do investimento; d) Implantao da infra-estrutura necessria para o encerramento de lixes e implantao de aterros sanitrios, preferencialmente no mesmo local, incluindo aquisio de equipamentos para operao da unidade; e) Movimentao de terra para preparo de sistemas de drenagem de guas pluviais e lquidos percolados; de gases e da Unidade de Tratamento do Chorume. A movimentao de terra inclui: raspagem do terreno, carga, transporte e descarga de material de primeira categoria at 01 (um) km de distncia do local da obra, espalhamento e compactao de solo de primeira categoria sobre o macio; f) Instalao dos sistemas de drenagem das guas superficiais, gases e chorume da massa de lixo (construo de canaletas para drenagem de guas pluviais; execuo dos drenos de gases; perfurao de drenos verticais para gases no macio de resduos); g) Movimentao e conformao da massa de lixo (escavao e transporte do lixo com lmina do trator, distncia mdia de transporte DMT, de at 50 (cinqenta) metros; regularizao da superfcie e retaludamento das bordas do macio de resduos); h) Tratamento de gases e chorume; i) Montagem eletromecnica; j) Execuo de estrada de acesso e de servio; k) Impermeabilizao; l) Obras civis (fundaes e superestrutura) das unidades de apoio - guarita, balana, ptio de recepo de lixo, galpo para manuteno de equipamentos, escritrio, refeitrio, banheiro e vestirio e Unidade de Tratamento de Efluentes; m) Construo dos poos de monitoramento ambiental;
7

Gastos com projetos acima deste limite sero admitidos como contrapartida adicional do proponente.

24

n) Aquisio de equipamentos de uso exclusivo para a implantao e operao do aterro (trator de esteira, caminho basculante, p-mecnica, e retroescavadeira); o) Servios especiais (admitidos apenas como contrapartida) - aes de recuperao e urbanizao (plantio de rvores e arbustos; fornecimento e plantio de gramneas, por semeadura); fechamento da rea; monitoramento ambiental da rea necessria implantao do empreendimento; e reassentamento habitacional de eventuais famlias de catadores que morem no Lixo; e p) Projeto social, mnimo de 1,5% (um e meio por cento) do valor do investimento, conforme Diretrizes apresentadas no Anexo 9 deste manual. 17.1.1. A desativao de Lixes dever obedecer s seguintes diretrizes: a) Estar condicionada implantao de um Aterro Sanitrio, cuja instalao dever, desde que vivel, ocorrer preferencialmente no mesmo local; e b) Aquisio de equipamentos para operao de aterros. 17.1.2. A aquisio ou desapropriao de terreno, quando necessria, ser admitida somente como contrapartida, vedado o repasse de recursos da Unio para tal finalidade. 17.1.3. A proposta dever conter somente custos que viabilizem a operao do aterro para no mximo dois anos. Os custos de operao para o restante do tempo de vida til do aterro sero de responsabilidade do proponente. 17.1.4. Caso a unidade objeto da interveno possua caractersticas indicativas de viabilidade para explorao e utilizao do biogs para reduzir emisses de metano e para aproveitamento energtico ,o projeto complementar do aterro dever seguir s seguintes diretrizes: 17.1.4.1. Prever um estudo de viabilidade tcnica e econmica na massa de resduos acumulada que comprove seu potencial para reduo de emisses do metano, inclusive para aproveitamento energtico do biogs. O estudo dever indicar que a massa dos resduos disposta na unidade dever enquadrar-se dentro dos seguintes parmetros: a) A rea de disposio dever ter um volume de pelo menos 500 mil toneldas depositadas; b) A rea ocupada pela massa de resduos dever ser de no mnimo 5 (cinco) hectares, c) A altura mnima da massa de resduos dever ser de 10 metros; d) O volume dirio de resduos depositados na rea, no cado de um aterro) em operao, deve ser de 200 ton/dia; e) A massa de lixo disposta na unidade no deve apresentar resduos industriais ou de construo depositados conjuntamente com os resduos domsticos; f) O percentual de matria orgnica presente na massa do lixo deve ser igual a superior a 60%; g) Em caso de lixo a unidade dever ter operado nesta condio ha pelo menos 10 anos ou mais, ou estar desativado (sem operao) h pelo menos 5 anos; h) Em caso de aterro pouco adequado do ponto de vista ambiental, a unidade dever estar operando nesta condio ha pelo menos 8 anos.Neste caso,

25

deve-se prever no projeto a sua recuperao do aterro e o inicio de sua operao em moldes sanitrios; i) Para um aterro sanitrio operando de forma sanitria, a unidade dever contar com uma quantidade mnima acumulada de 15 mil ton de resduos depositados (21.400 m3), a uma densidade de 0,7 ton/m3, com recebimento regular de pelo menos 20 ton/dia de resduos, e espessura de camada de resduos de pelo menos 6 metros de altura, com cobertura total com argila em toda a superfcie do aterro e de seus taludes; e, com disponibilidade de equipamento para operar o sistema. Implantao ou adequao de Unidades de Tratamento da frao seca de resduos domiciliares RDO compondo a infra-estrutura para a coleta seletiva por parte dos catadores A modalidade inclui instalaes fsicas e equipagem de: a) Centrais de processamento de reciclveis CPR (de carter regional), que, no caso de constittuir unidade isolada, consiste de Unidade de Acumulao de Reciclveis UAR; b) Galpes de Triagem da coleta seletiva; c) Pontos de Entrega Voluntria PEV para materiais reciclveis; e d) Pontos de Entrega Voluntria adequados aos municpios de menor porte PEV Central 17.2.1. Para Centrais de Processamento de Reciclveis CPR, as obras civis devero prever, no mnimo, as seguintes reas operacionais: a) rea de recepo, pesagem, aferio e registro dos resduos reciclveis recolhidos por cada catador e recuperados nas UAR da regio e encaminhados para processamento na CPR; b) rea de acumulao (a granel, em silos) dos resduos recolhidos pelo conjunto dos catadores do municpio e regio do entorno; c) rea de triagem dos resduos recuperados, por tipos; d) rea de triturao de papis que contenham informaes sigilosas, ou reservadas; e) rea de prensagem e acondicionamento, em fardos, dos reciclveis triados, por tipos; f) rea de estocagem dos fardos (eventualmente, em duas ou mais camadas, a depender da previso de equipamentos e/ou dispositivos para sua movimentao); g) rea de expedio dos resduos reciclveis recuperados, aps sua comercializao; h) rea de apoio administrativo e operacional (escritrio; depsito de ferramentas e embalagens; copa; sanitrios/vestirios, etc.); i) rea para estacionamento de carrinhos coletores (trao manual); j) rea para disposio de caambas estacionrias para acumulao e remoo de rejeitos da triagem; k) rea para manobra e carga dos veculos transportadores dos fardos de reciclveis comercializados; e l) Demais reas e/ou instalaes consideradas necessrias. 17.2.1.1. Devero prever ainda reas para Infra-estrutura administrativa e de apoio operacional com escritrio, vestirio, banheiro, refeitrio, eventualmente sala de reunies, podendo ser compartilhada com o refeitrio. 17.2.1.2. A composio do investimento, neste caso, poder incluir: 17.2.

26

a) Nos casos de Contratos de Repasse ou Termo de Compromisso para apoiar a realizao de obras, o item Elaborao de Projeto Executivo ser admitido na condio de contrapartida do proponente e limitado a at 3% do valor total da interveno apoiada.8; b) Servios preliminares (placa de obra, locao, fechamento e limpeza da rea e instalao de canteiro), limitado a 4% (quatro por cento) do valor do investimento; c) Terraplenagem (movimentao de terra para preparo da infra-estrutura da unidade); d) Obras civis (fundaes e superestrutura) das unidades bsicas para recepo, triagem e estocagem, triturao, prensagem, etc dos resduos e das unidades de apoio - guarita, administrao, escritrio, vestirio, banheiro e refeitrio, balana e rea para manuteno de equipamentos e para estocagem de resduos; e) Equipamentos exclusivos para operao da Unidade; f) Servios especiais (admitidos apenas como contrapartida) - aes de preservao ambiental necessrias implantao do empreendimento e medidas mitigadoras do empreendimento (controle de vetores, odores e chorume); e g) Projeto social, mnimo de 1,5% (um e meio por cento) do valor do investimento, conforme Diretrizes apresentadas no Anexo 9 deste manual. 17.2.2. Para galpes de triagem as obras civis devero prever, no mnimo, as seguintes reas operacionais; a) Recebimento e estocagem dos materiais a triar; b) Triagem primria dos reciclveis e descarte de rejeitos inaproveitveis; c) Transporte interno dos materiais triados para a rea de acondicionamento; d) Retriagem (triagem secundria) de alguns materiais; e) Acondicionamento temporrio de materiais triados; f) Prensagem e enfardamento dos reciclveis triados; g) Estocagem final dos fardos de reciclveis em pilhas; e h) Transporte interno e carregamento dos fardos para expedio. 17.2.2.1. Devero prever ainda reas para Infra-estrutura administrativa e de apoio operacional com escritrio, vestirio, banheiro, refeitrio, eventualmente sala de reunies, podendo ser compartilhada com o refeitrio. 17.2.2.2. A composio do investimento, neste caso poder incluir: a) Nos casos de Contratos de Repasse ou Termo de Compromisso para apoiar a realizao de obras, o item Elaborao de Projeto Executivo ser admitido na condio de contrapartida do proponente e limitado a at 3% do valor total da interveno apoiada.9; b) Servios preliminares (placa de obra, locao, fechamento e limpeza da rea e instalao de canteiro), limitado a 4% (quatro por cento) do valor do investimento; c) Terraplenagem (movimentao de terra para preparo da infra-estrutura da unidade); d) Obras civis (fundaes e superestrutura) da unidade bsica para recepo, triagem e estocagem, triturao, prensagem, preparao de baias, rampa, plat e mesa de triagem e das unidades de apoio, administrao, e instalao predial para escritrio, vestirio, banheiro e refeitrio;
8 9

Gastos com projetos acima deste limite sero admitidos como contrapartida adicional do proponente. Gastos com projetos acima deste limite sero admitidos como contrapartida adicional do proponente.

27

17.2.3.

17.2.4. 17.3.

17.3.1. 17.3.2.

e) Portes de acesso e pilares de fixao; f) Equipamentos exclusivos para operao da Unidade; g) Servios especiais (admitidos apenas como contrapartida) - aes de preservao ambiental necessrias implantao do empreendimento e medidas mitigadoras do empreendimento (controle de vetores, odores e chorume); e m) Projeto social, mnimo de 1,5% (um e meio por cento) do valor do investimento, conforme Diretrizes apresentadas no Anexo 9 deste manual. Para os Pontos de Entrega Voluntria PEV para materiais reciclveis, Pontos de Entrega Voluntria adequados aos municpios de menor porte e PEV Central, as obras civis e a composio dos investimentos seguem o especificado no item 19.6. A aquisio ou desapropriao de terreno, quando necessria, ser admitida somente como contrapartida, vedado o repasse de recursos da Unio para tal finalidade. Implantao de Unidades de Transferncia Intermediria (Estaes de Transbordo de Resduos Slidos Urbanos - RSU) A composio do investimento poder incluir: a) Nos casos de Contratos de Repasse ou Termo de Compromisso para apoiar a realizao de obras, o item Elaborao de Projeto Executivo ser admitido na condio de contrapartida do proponente e limitado a at 3% do valor total da interveno apoiada.10; b) Servios preliminares (placa de obra, fechamento e limpeza da rea e instalao de canteiro), limitado a 4% (quatro por cento) do valor do investimento; c) Terraplenagem (movimentao de terra para preparo da infraestrutura da Unidade de Transferncia, para o corte do terreno para descarga dos resduos em veculo tranasportador e para ajuste de topografia); d) Obras civis (fundaes e superestrutura), instalaes fsicas para abrigar a guarita, o porto de acesso e pilares de fixao, a estrutura (em concreto armado) do dispositivo de descarga dos resduos coletados no veculo transportador, a conteno em gabies, alm da regularizao da base e a pavimentao; e) Aquisio de equipamentos para coleta (tratores de pneus com carretas rebocveis, caminhes basculantes convencionais, caminhes com caamba coletora compactadora especfica, etc) e veculo transportador com capacidade (volumtrica e de carga) no mnimo correspondente ao dobro da do maior veculo coletor empregado nos municpios consorciados, considerados os resduos no estado solto (sem compactao); e f) Servios especiais (admitidos apenas como contrapartida): aes de preservao ambiental necessrias implantao do empreendimento. A Implantao de Unidades de Transferncia Intermediria dever estar condicionada Implantao de um Aterro Sanitrio. No caso de Unidades de Transferncia Intermediria Simplificada as instalaes devero: a) Restringir-se s instalaes estritamente necessrias para possibilitar a transferncia direta (por gravidade e sem o auxlio de qualquer dispositivo

10

Gastos com projetos acima deste limite sero admitidos como contrapartida adicional do proponente.

28

e/ou equipamento eletromecnico complementar) dos resduos acumulados nos veculos coletores; e b) Ser implantadas numa gleba com superfcie mnima da ordem de 1.100m2, adequadamente cercada em todo seu permetro; e dotada de porto e guarita para controle do acesso ao interior da instalao, por parte de veculos e/ou pessoas no credenciados. 17.3.3. A aquisio ou desapropriao de terreno, quando necessria, ser admitida somente como contrapartida, vedado o repasse de recursos da Unio para tal finalidade. 17.4. Implantao ou adequao dos sistemas de acondicionamento e coleta de resduos reciclveis O apoio nesta modalidade envolve a aquisio de materiais e equipamentos para acondicionamento e coleta seletiva, a ser realizada preferencialmente por cooperativas ou associaes de catadores de materiais reciclveis. A composio do investimento poder incluir materiais e equipamentos para reciclagem apropriados para os Postos de Entrega Voluntria (PEVs) e Locais de Entrega Voluntria (LEVs), a serem instalados em vias pblicas; cestos coletores de caladas; contineres comuns plsticos e metlicos; contineres destinados aos PEVs; veculos coletores especiais; e outros equipamentos especficos de acondicionamento e coleta seletiva para atender residncias no servidas com sistema porta-a-porta. 17.4.1. A aquisio de veculos coletores para a coleta convencional com ou sem compactao (caminhes basculantes, veculos utilitrios de pequeno e mdio porte; carretas rebocveis; dentre outros); esto condicionados a existncia de um aterro sanitrio em funcionamento ou, caso o destino atual do lixo seja um "lixo", ao equacionamento de soluo adequada para a destinao final dos resduos slidos. 17.4.2. Nos casos de empreendimentos que envolvam, exclusivamente, aquisio de equipamentos para coleta seletiva e/ou construo de galpes de triagem, o Proponente dever comprovar que a coleta seletiva est instituda ou em processo de regulamentao. A ttulo de orientaes recomendamos a referncia conceitual bsica a ser consultada no stio do Ministrio das Cidades (www.cidades.gov.br - Sugestes para o Projeto dos Galpes e a Organizao da Coleta Seletiva 17.5 Implantao de Unidades de Tratamento dos Resduos Domiciliares RDO (frao orgnica) - Unidades de Compostagem O investimento incluir, no mnimo, as seguintes reas operacionais e equipamentos: a) rea de recepo de resduos orgnicos biodegradveis (coleta diferenciada); b) rea de triturao de podas; c) Ptio de compostagem; d) rea de peneiramento e armazenamento do composto curado; e) rea de apoio administrativo e operacional; f) Laboratrio bsico para controle do processo de compostagem, devidamente equipado; g) Almoxarifado / ferramentaria; h) Sistema de tratamento de lquidos percolados do ptio de compostagem; e i) Galpo de peneiramento e armazenamento do composto, guarita, ptio de compostagem, e equipamentos.

29

17.5.1. As Unidades de compostagem devero prever ainda reas para Infraestrutura administrativa e de apoio operacional com escritrio, vestirio, banheiro, refeitrio, 17.5.2. A composio do investimento poder incluir: a) Nos casos de Contratos de Repasse ou Termo de Compromisso para apoiar a realizao de obras, o item Elaborao de Projeto Executivo ser admitido na condio de contrapartida do proponente e limitado a at 3% do valor total da interveno apoiada.11; b) Servios preliminares (placa de obra,fechamento e limpeza da rea e instalao de canteiro), limitado a 4% (quatro por cento) do valor do investimento; c) Sistemas de drenagem; d) Sistema de tratamento de lquidos percolados; e) Obras civis (fundaes e superestrutura) da unidades bsica - ptio de recepo e triagem do lixo, de compostagem, maturao e de estocagem do composto, galpes para manuteno de equipamentos e para estocagem de resduos, guarita, e instalao predial para escritrio, vestirio, banheiro e refeitrio; e f) Unidade de Tratamento para efluentes e do Aterro de Rejeitos. 17.6. Implantao ou adequao de projetos de resduos de construo e demolio e resduos volumosos RCD de responsabilidade pblica (pequenas geraes de RCD, conforme Resoluo 307/02 do CONAMA) O investimento incluir instalaes fsicas e equipagem de sistemas para recepo, coleta, acondicionamento, triagem, estocagem e reciclagem de RCD consistindo de Pontos de Entrega voluntria - PEV, individuais ou em rede compartilhada com a coleta seletiva de resduos domiciliares, conforme NBR 15.112, reas de Transbordo e Triagem ATT, PEV Central e PEV Central Simplificado e Aterros de RCD classe A, conforme NBR 10.157. A composio do investimento incluir: 17.6.1. Para execuo de obras civis a) Nos casos de Contratos de Repasse ou Termo de Compromisso para apoiar a realizao de obras, o item Elaborao de Projeto Executivo ser admitido na condio de contrapartida do proponente e limitado a at 3% do valor total da interveno apoiada.12; b) Movimento de terra; c) Cercamento leve com arame liso, alambrado ou muro; d) Portes de acesso e pilares de fixao, e) Preparao de baias para resduos leves de madeira, placas de concreto ou em alvenaria. 17.6.2. Para a aquisio de materiais e equipamentos para recepo, acondicionamento, coleta e remoo de RCD e resduos volumosos. a) Para resduos leves: caminho, trator ou outro veculo alternativo, onde se possa instalar: a.1) Carroceria de madeira graneleira com capacidade de 20 m (vinte metros cbicos); e a..2) Guindaste hidrulico de 02 t/m (duas toneladas por metro) dotado de garra, com alcance de 3,5 (trs e meio) metros, giro de 360 graus e capacidade de 450 quilos em extenso mxima.
11 12

Gastos com projetos acima deste limite sero admitidos como contrapartida adicional do proponente. Gastos com projetos acima deste limite sero admitidos como contrapartida adicional do proponente.

30

b) Para resduos densos: caambas metlicas para 4 m (quatro metros cbicos) onde se possa instalar equipamento hidrulico poliguindaste, instalado sobre chassis, com capacidade de 8t (oito toneladas).

18. 18.1.

COMPONENTES E DESPESAS NO APOIVEIS Componentes a) Etapas e partes do sistema que no integrem um Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS; b) Propostas que contemplem coleta, tratamento e disposio de resduos gerados por fontes industriais e/ou agro-industriais; c) Aquisio de materiais e equipamentos e/ou a aquisio ou desapropriao de terrenos para execuo de instalaes ou servios futuros; d) Atividades de melhoria da qualidade dos servios ligados ao desenvolvimento operacional e gerencial das concessionrias, por caracterizarem atividade de custeio; e) Aquisio de material e equipamentos, quando solicitados isoladamente, exceto no caso de coleta seletiva; f) Propostas que contemplem acondicionamento, coleta, tratamento e disposio de resduos de construo e demolio de responsabilidade privada (superior a 1m/dia), e g) Propostas que se refiram a servios de monitoramento ambiental da rea onde se situava o Lixo, bem como ao monitoramento ambiental do Aterro Sanitrio propriamente dito. Estes itens no podero compor o investimento nem mesmo a ttulo de contrapartida, sendo considerados itens operacionais. Despesas a) Despesas de capital para Organizaes No Governamentais; b) Despesas a ttulo de taxa de administrao, gerncia ou similar; c) Despesas para elaborao da proposta; d) Gratificao, consultoria, assistncia tcnica ou qualquer espcie de remunerao adicional ao pessoal com vnculo empregatcio da instituio proponente ou de entidades da Administrao Pblica Federal, Estadual ou Municipal; e) Gratificao, consultoria, assistncia tcnica ou qualquer espcie de remunerao adicional aos integrantes dos Conselhos Diretores das entidades proponentes; f) Pagamentos de taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive referente a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos; g) Despesas com pessoal e obrigaes patronais, exceto as decorrentes de servios prestados por pessoas fsicas, de natureza eventual, na execuo do projeto; h) Pagamento de dividendos ou recuperao de capital investido; i) Compra de aes, debntures ou outros valores mobilirios; j) Despesas gerais de manuteno das instituies proponentes ou executoras do projeto; k) Financiamento de dvida;

18.2.

31

l) Aquisio de bens mveis usados; m) Aquisio de bens imveis; n) Despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, que no contenham nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou pessoas, servidores ou no, das instituies participantes; o) Consultoria especializada (consultores nacionais e estrangeiros), mesmo que o consultor no ocupe cargo ou emprego na Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; e p) Despesa para a elaborao de estudos e projetos tcnicos de engenharia, que j tenham sido executados antes da elaborao do convnio/contrato, a ttulo de ressarcimento. 19. TRABALHO SCIO-AMBIENTAL O trabalho scio-ambiental ser obrigatrio nos casos de esgotamento sanitrio, quando os projetos envolverem as aes descritas no item 2. e) do Anexo 9 - Diretrizes Para Elaborao e Acompanhamento do Trabalho Scioambiental. Por outro lado, facultativo para intervenes em que a lista de beneficirios difusa e pouco definida, ou quando a interveno beneficia reas onde residem pessoas de maior nvel scio-econmico, pouco receptivas, portanto, ao trabalho em questo.

32

PARTE III - CONTATOS EM CASO DE DVIDAS MINISTRIO DAS CIDADES Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica / SNSA SAUS, Quadra 01, Lote 1/6, Bloco H, 8 andar Edifcio Telemundi II CEP: 70.070-010 - Braslia DF Telefone: (0XX61) 2108-1414 FAX: (0XX61) 2108-1144 E-mail: residuossolidos@cidades.gov.br Internet: http://www.cidades.gov.br CAIXA ECONMICA FEDERAL Superintendncia Nacional de Repasses - SUREP Setor Bancrio Sul, Quadra 04, Lotes 3/4, 11 andar CEP 70092-900 Braslia/DF Telefones: (061) 3414-9341 E-mail: genoa@caixa.gov.br Internet: http://www.caixa.gov.br AGNCIAS E ESCRITRIOS DE NEGCIOS DA CAIXA Encontrados em todo o territrio nacional.

33

PARTE IV - ANEXOS ANEXO 1. MODELO DE CONSULTA PRVIA MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL CONSULTA PRVIA N ________ PROGRAMA RESDUOS SLIDOS URBANOS I - ENTIDADE PROPONENTE Classificao do Proponente: Consrcio Pblico Governo do Distrito Federal Prefeitura Nome: Endereo (rua, n, bairro): UF: Cidade: CEP: Telefone: (0xx ) Fax: (0xx ) E-Mail: Nome do Responsvel: CI/rgo Expedidor: Profisso: II - ENTIDADE OPERADORA DO SISTEMA DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS Nome: Endereo (rua, n, bairro): UF: Cidade: CEP: Telefone: (0xx ) Fax: (0xx ) E-Mail: Nome do Responsvel: CI/rgo Expedidor: Profisso: III CARACTERIZAO DO MUNICPIO BENEFICIRIO [--- Selecione abaixo ---] UF: Municpio(s) - (opo para mais de 01 municpio): Populao Total (Estimativa IBGE 2007):
[--- Selecione abaixo ---] [--- Selecione abaixo ---]

[--- Selecione abaixo ---] Localizao *: [--- Selecione abaixo ---] Forma de Organizao para Prestao do Servio **: * Opes a serem apresentadas: Regio Metropolitana, RIDE e Outra. ** Opes a serem apresentadas: Consrcio Pblico e Convnio de Cooperao. IV VALORES 1. Valor do Investimento: R$ 100%

2. Recursos da Unio: 3. Contrapartida:

R$ R$

% %

34

V - IDENTIFICAO DO EMPREENDIMENTO OBJETO - Intervenes Programadas (assinalar as intervenes a serem implementadas. Caso alguma no esteja programada, indicar se j existe ou, em caso contrrio, se a mesma dever ser equacionada com recursos de outras fontes). Desativao de Lixes Existentes e Implantao ou Adequao de Aterros Sanitrios (Obras Civis) Aterro Sanitrio Convencional, conforme NBR 13.896 (Obras Civis) Aterro Sanitrio de Pequeno Porte ASPP (Obras Civis) Aterro de Resduos Perigosos, conforme NBR 10.157 (Obras Civis) Aquisio de Equipamentos para Operao de Aterros Sanitrios Implantao ou Adequao de Instalaes para Captao de Gs em Unidades de Disposio Final Implantao ou Adequao de Unidades de Tratamento da Frao Seca dos Resduos Domiciliares RDO Unidade de Acumulao de Reciclveis UAR Implantao ou Adequao de Unidades de Tratamento da Frao Seca dos Resduos Domiciliares RDO Centrais de Processamento de Reciclveis CPR (de Carter Regional) Implantao ou Adequao de Unidades de Tratamento da Frao Seca dos Resduos Domiciliares RDO Pontos de Entrega Voluntria PEV para Materiais Reciclveis Implantao ou Adequao de Unidades de Tratamento da Frao Seca dos Resduos Domiciliares RDO Pontos de Entrega Voluntria Adequados aos Municpios de Menor Porte PEV Central Implantao ou Adequao de Unidade de Tratamento da Frao Seca dos Resduos Domiciliares RDO Galpes de Triagem da Coleta Seletiva para Processamento de Reciclveis Implantao ou Adequao de Unidades de Tratamento da Frao Orgnica dos Resduos Domiciliares RDO Unidades de Compostagem Aquisio de Equipamentos para Operao de Unidade de Tratamento Implantao ou Adequao de Unidades de Transferncia Intermediria Estaes de Transbordo de Resduos Slidos Urbanos - RSU Aquisio de Materiais e/ou Equipamentos para Acondicionamento e Coleta de Resduos Reciclveis Implantao ou Adequao de Projetos de Resduos de Construo e Demolio e Resduos Volumosos RCD Pontos de Entrega Voluntria PEVs, Individuais ou em Rede Compartilhada com a Coleta Seletiva de Resduos Domiciliares, conforme NBR 15.112 Implantao ou Adequao de Projetos de Resduos de Construo e Demolio e Resduos Volumosos RCD PEV Central e PEV Central Simplificado Implantao ou Adequao de Projetos de Resduos de Construo e Demolio e Resduos Volumosos RCD reas de Transbordo e Triagem ATT Implantao ou Adequao de Projetos de Resduos de Construo e Demolio e Resduos Volumosos RCD Aterros de RCD Classe A, conforme NBR 10.157 Aquisio de Materiais e/ou Equipamentos para Coleta, Triagem e Acondicionamento de Pequenos Volumes de Resduos de Construo e Demolio (RCD) e Resduos Volumosos Aquisio de Veculos para o Manejo de Resduos de Construo e Demolio e de Resduos Volumosos

35

DADOS DO LOCAL OBJETO DA INTERVENO Nome do bairro ou da localidade urbana: Percentual de Famlias Atendidas pelo Projeto Populao Residente: ______ hab com renda menor que 3 salrios mnimos: ____% VI - CONCEPO DO EMPREENDIMENTO (Descrever o sistema de coleta e transporte, a infra-estrutura para coleta seletiva por catadores, o funcionamento das estaes de transbordo, das unidades de triagem e compostagem, as etapas de desativao de lixes e a soluo proposta para destinao final. Descrever as solues de parcerias e as atividades complementares firmadas para a incluso e emancipao scio-econmica dos catadores) Prazo previsto para a execuo do empreendimento _________ meses. VII - SITUAO DO EMPREENDIMENTO 1. Existe projeto?: Sim No Caso afirmativo: Bsico Bsico e Executivo 2. Data da elaborao ou da ltima reviso do projeto: 3. Em que estgio de Licenciamento Ambiental se encontra o projeto? No se aplica EIA-RIMA Licena Prvia Instalao Licena de Operao

Licena de

VIII - INFORMAES SOBRE O PRESTADOR DE SERVIO/OPERADOR E O SISTEMA 1. Situao institucional do prestador de servio: Administrao Direta Administrao Indireta Departamento Empresa Pblica Secretaria Municipal Empresa de Economia Mista Outros ______________________ Autarquia Consrcio Pblico Convnio de Cooperao Outros _______________________ 2. Situao da cobrana pela prestao dos servios: 2.1 H Cobrana pela prestao dos servios? Sim No 2.2 Em caso afirmativo indicar a forma de cobrana: Tarifa Taxa ___________ (tipo) Outros ______________________ 3. Declarar: a) Receita tarifria anual:R$ b) Tarifa/Taxa Mdia cobrada por m ou tonelada: R$ c) Tarifa/Taxa mnima cobrada por m ou tonelada: R$ Observaes:

36

XI - QUADRO DE INVESTIMENTOS (R$) Descrio 1. Estudos e Projetos (s como contrapartida) 2. Desativao de Lixes e Implantao ou Adequao de Unidade de Disposio Final Aterro Sanitrio Convencional 2.1. Obras e servios 2.2. Equipamentos 2.3 Veculos 3. Implantao ou Adequao de Unidade de Sanitrio Disposio Final - Aterro Convencional 3.1. Obras e servios 3.2. Equipamentos 3.3 Veculos 4. Implantao de Aterro Sanitrio de Pequeno Porte 4.1. Obras e servios 4.2. Equipamentos 4.3 Veculos 5. Aterro de Resduos Perigosos 5.1. Obras e servios 5.2. Equipamentos 5.3 Veculos 6. Implantao de Sistemas de Captao de Gs 6.1. Obras e servios 6.2. Materiais e equipamentos 7. Implantao ou Adequao de Unidades de Acumulao de Reciclveis UAR 7.1. Obras e servios 7.2. Mquinas e equipamentos 8. Implantao ou Adequao de Centrais de Processamento de Reciclveis CPR (de Carter Regional) 8.1. Obras e servios 8.2. Mquinas e equipamentos 9. Implantao ou Adequao de Pontos de Entrega Voluntria PEV para Materiais Reciclveis 9.1. Obras e servios 9.2. Mquinas e equipamentos

Unio -X-

Contra-partida Total

37

10. Implantao ou Adequao de Pontos de Entrega Voluntria Adequados aos Municpios de Menor Porte - PEV Central 10.1. Obras e servios 10.2. Mquinas e equipamentos

38

XI - QUADRO DE INVESTIMENTOS (R$) Continuao 11. Implantao ou Adequao de Galpes de da Coleta Seletiva para Triagem Processamento de Reciclveis 11.1. Obras e servios 11.3. Mquinas e equipamentos 12. Implantao ou Adequao de Unidades de Tratamento da Frao Orgnica dos Resduos Domiciliares RDO Unidades de Compostagem 12.1. Obras e servios 12.2. Mquinas e equipamentos 13. Implantao ou Adequao de Unidades de Transferncia Intermediria Estaes de Transbordo de Resduos Slidos Urbanos RSU 13.1. Obras e servios 13.2. Mquinas e equipamentos 13.3 Veculos 14. Aquisio de Materiais e/ou Equipamentos para Acondicionamento e Coleta de Resduos Reciclveis 15 Implantao ou Adequao de Pontos de Entrega Voluntria PEVs, Individuais ou em Rede Compartilhada com a Coleta Seletiva de Resduos Domiciliares, conforme NBR 15.112, para Resduos de Construo e Demolio (RCD) e Resduos Volumosos 15.1. Obras e servios 15.2. Mquinas e equipamentos 16 Implantao ou Adequao de Pontos de Entrega Voluntria PEVs, Central e Central Simplificado, para Resduos de Construo e Demolio (RCD) e Resduos Volumosos 16.1. Obras e servios 16.2. Mquinas e equipamentos 17 Implantao ou Adequao de reas de Transbordo e Triagem ATT para Resduos de Construo e Demolio (RCD) e Resduos Volumosos 17.1. Obras e servios 17.2. Mquinas e equipamentos 17.3 Veculos

39

XI - QUADRO DE INVESTIMENTOS (R$) Continuao 18 Implantao ou Adequao de Aterros de RCD Classe A, conforme NBR 10.157 18.1. Obras e servios 18.2. Mquinas e equipamentos 18.3 Veculos 19. Aquisio de Materiais e/ou Equipamentos para Acondicionamento e Coleta de Resduos de Construo e Demolio (RCD) e Resduos Volumosos 20. Projeto Social 21. Servios Especiais (s como contrapartida) -XTOTAL % do Total % % 100 %

40

ANEXO 2. MODELO DE OFCIO PARA ENCAMINHAMENTO DE TERMO DE ADESO AO PROGRAMA E DOCUMENTOS ANEXOS A CONSULTA PRVIA

Senhor Ministro,

Servimo-nos deste expediente para encaminhar o Termo de Adeso referente Consulta Prvia n ____________ (preenchimento automtico) enviada pela internet, bem como os documentos relacionados no Quadro Documentos Anexos, que parte integrante deste ofcio. Pelo presente manifestamos nosso interesse em aderir ao Programa Resduos Slidos Urbanos e submetemos considerao de Vossa Excelncia proposta para ser analisada no mbito do Processo de Seleo Pblica de iniciativas empreendido pelos Ministrios das Cidades, nos termos das normas definidas e divulgadas. Este pleito refere-se a Sistema de Manejo de Resduos Slidos no Municpio de ______________________________ - ___ (UF), no valor estimado de R$ _________________ (___________________________________________), sendo R$ _________________ (___________________________________________) a cargo da Unio e R$ ______________ (________________________________________) de contrapartida. Atenciosamente,

________________________________ Proponente

___________________________________ Anuente (se necessrio)

A Sua Excelncia o Senhor Ministro MRCIO FORTES DE ALMEIDA Ministrio das Cidades Braslia DF

41

DOCUMENTOS ANEXOS Declarao de Compromisso (Anexo 3) Legislao municipal que instituiu e regulamenta a cobrana pela prestao dos servios Legislao municipal que estabelece os valores de cobrana pela prestao dos servios para o exerccio de 2009 Comprovante de aplicao da cobrana pela prestao dos servios Regulamento da limpeza urbana e sistemtica de controle e fiscalizao de sua observncia Compromisso de Regularizao do Servio de Manejo dos Resduos Slidos (Anexo 5) Lei de constituio/criao do rgo operador dos servios (departamento, autarquia, fundao, empresa pblica ou de economia mista, consrcio pblico, etc) Parte da lei oramentria do exerccio de 2009 que trata da dotao oramentria destinada aos servios de resduos slidos Modelo de sustentabilidade do sistema Instrumento legal de delegao dos servios Balancete de setembro de 2008 ou de data mais recente Lei autorizativa da concesso dos servios Contrato de concesso Termo de Compromisso para Regularizao da Concesso (Anexo 4) Contrato social da empresa devidamente registrado na Junta Comercial ou outro rgo equivalente Lei de ratificao do Protocolo de Intenes de cada ente federado consorciado Estatuto do consrcio Contrato de consrcio de direito pblico (contrato de programa) Convnio de Cooperao Declarao de anuncia com a realizao do empreendimento, quando o sistema no for operado pela administrao direta ou atravs do consrcio pblico Instrumento legal de cesso de uso do terreno da central de triagem e processamento de materiais reciclveis cooperativa/associao de catadores Termo de Compromisso para Regularizao da Cesso de Uso do Terreno (Anexo 6) Observao: Utilizar papel timbrado do rgo Proponente.

42

ANEXO 3. MODELO DE DECLARAO DE COMPROMISSO DECLARAO DE COMPROMISSO O ____________________________________________________________________, (Proponente) Ao propor a interveno consubstanciada na Consulta Prvia apresentada ao Ministrio das Cidades, objetivando proporcionar melhores condies no SISTEMA DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS s famlias alvo, declara que: 1 O empreendimento proposto est de acordo com as diretrizes federais e estaduais da poltica de desenvolvimento urbano, de saneamento e de meio ambiente; 2 O empreendimento proposto compatvel com o Plano Integrado de Gesto de Resduos Slidos Urbanos; 3 O empreendimento proposto levou em considerao os indicadores de sade pblica divulgados pelo Ministrio da Sade e as aes previstas por este setor, no Municpio; 4 O Projeto Tcnico da interveno proposta ser elaborado de acordo com as normas e padres internos do operador dos servios de manejo de resduos slidos urbanos e submetido sua aprovao prvia; 5 responsvel pelo cumprimento das normas de preservao ambiental na rea objeto da interveno e em seu entorno, previstas na legislao especfica, bem como pela apresentao, previamente assinatura do Contrato de Repasse/Termo de Compromisso, de declarao do rgo competente de Meio Ambiente, quanto aceitao ou dispensa do Relatrio de Impacto no Meio Ambiente - RIMA, se exigvel; 6 Tem cincia de que no sero admitidas modificaes no empreendimento proposto que implique em modificao do objeto contratado; 7 Para fins de prova junto ao Ministrio das Cidades, para os efeitos e sob as penas da lei, que inexiste qualquer dbito em mora, ou situao de inadimplncia com o Tesouro Nacional ou qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, que impea a transferncia de recursos oriundos de dotaes consignadas no oramento da Unio, na forma desta Consulta Prvia; 8 Compromete-se a colocar em operao imediata os produtos gerados pela interveno apoiada (equipamentos, edificaes, etc); 9 Tm pleno conhecimento e concorda com todas as diretrizes e regras a serem observadas, tanto durante na etapa da seleo pblica, quanto na de anlise tcnica dos projetos e celebrao dos Contratos de repasse; 10 Ser formalizado TERMO DE COMPROMISSO em que o proponente comprometese a colocar em operao imediata os equipamentos e as instalaes financiadas, bem como responsabilizar-se pela sua operao regular e contnua; 11 Nos casos de sistemas operados sob regime de concesso ou contrato de cooperao desenvolvido sob forma de gesto associada, tm cincia que o rgo operador dos servios dever corresponsabilizar-se, formalmente, pela fiscalizao da execuo da interveno e comprometer-se a notificar, oportunamente, Caixa Econmica Federal qualquer problemas de execuo que possa comprometer o recebimento e a operao imediata dos produtos da interveno apoiada; 12 Compromete-se a no permitir a incorporao dos produtos das iniciativas deste projeto ao patrimnio de empresas e de sociedades de economia mista. Local e Data Assinatura do representante legal do Proponente 43

ANEXO 4. MODELO DE COMPROMISSO PARA REGULARIZAO DA CONCESSO DOS SERVIOS AO PRESTADOR

Senhor Ministro, No que se refere Consulta Prvia n _____ do Programa Resduos Slidos Urbanos destinada a sistemas de resduos slidos urbanos no municpio de _____________________________________ - ______ (UF), proposta pelo Governo Municipal/Estadual de ______________________ no valor de R$ _________________, declaro(amos), para os fins que se fizerem necessrios, que assumo(imos) o compromisso de regularizar a Concesso dos referidos servios, de forma a atender integralmente aos termos estabelecidos no Manual do Programa Resduos Slidos Urbanos Sistemtica 2009. Declaro(amos) ainda ter cincia de que o primeiro desembolso do Contrato de Repasse/Termo de Compromisso ficar condicionado regularizao das condies de operao do servio beneficiado e que o Contrato de Repasse/Termo de Compromisso pode ser distratado caso a regularizao no ocorra em at 180 dias. Por fim, comprometo-me a encaminhar Caixa Econmica Federal cpia autenticada do instrumento legal (lei e contrato de concesso) que comprove a regularizao das condies de operao no prazo estabelecido no pargrafo anterior. Atenciosamente,

Proponente

Anuente (se for o caso)

A Sua Excelncia o Senhor MRCIO FORTES DE ALMEIDA Ministro de Estado das Cidades Braslia - DF Obs.: utilizar papel timbrado do rgo Proponente, conforme o caso

44

ANEXO 5. MODELO DE COMPROMISSO DE REGULARIZAO DO SERVIO DE MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS

Senhor Ministro, No que se refere Consulta Prvia n _____ do Programa Resduos Slidos Urbanos destinada a sistemas de resduos slidos urbanos no municpio de _____________________________________ - ______ (UF), proposta pelo Governo Municipal/Estadual de ______________________ no valor de R$ _________________, declaro(amos), para os fins que se fizerem necessrios, que assumo(imos) o compromisso de regulamentar o servio de limpeza urbana, inclusive quanto sistemtica de controle e fiscalizao de forma a atender integralmente aos termos estabelecidos no Manual do Programa Resduos Slidos Urbanos Sistemtica 2009. Declaro(amos) ainda ter cincia de que o ltimo desembolso do Contrato de Repasse/Termo de Compromisso ficar condicionado regularizao do servio de limpeza urbana, inclusive quanto sistemtica de controle e fiscalizao e que o Contrato de Repasse/Termo de Compromisso pode ser distratado caso a regularizao no ocorra em at 12 meses. Por fim, comprometo-me (comprometemo-nos) a encaminhar Caixa Econmica Federal cpia autenticada do instrumento legal comprovante no prazo estabelecido no pargrafo anterior. Atenciosamente,

Proponente

Anuente (se for o caso)

A Sua Excelncia o Senhor MRCIO FORTES DE ALMEIDA Ministro de Estado das Cidades Braslia - DF Obs.: utilizar papel timbrado do rgo Proponente, conforme o caso

45

ANEXO 6. MODELO DE COMPROMISSO PARA REGULARIZAO DA CESSO DE USO DO TERRENO

Senhor Ministro, No que se refere Consulta Prvia n _____ do Programa Resduos Slidos Urbanos destinada a sistemas de resduos slidos urbanos no municpio de _____________________________________ - ______ (UF), proposta pelo Governo Municipal/Estadual de ______________________ no valor de R$ _________________, declaro(amos), para os fins que se fizerem necessrios, que assumo(imos) o compromisso de regularizar, por meio de instrumento legal, a cesso de uso do terreno para a implantao da central de triagem e processamento de materiais reciclveis _______________________________________________ (nome da cooperativa ou associao de catadores), de forma a atender integralmente aos termos estabelecidos no Manual do Programa Resduos Slidos Urbanos Sistemtica 2009. Declaro(amos), ainda, ter cincia de que o primeiro desembolso do Contrato de Repasse/Termo de Compromisso ficar condicionado ao encaminhamento Caixa Econmica Federal, no prazo mximo de 180 dias, da cpia autenticada do instrumento legal da cesso e que o Contrato de Repasse/Termo de Compromisso pode ser distratado caso no ocorra a regularizao. Atenciosamente,

Proponente

Representante Legal da Cooperativa/Associao

A Sua Excelncia o Senhor MRCIO FORTES DE ALMEIDA Ministro de Estado das Cidades Braslia - DF Obs.: utilizar papel timbrado do rgo Proponente, conforme o caso

46

ANEXO 7. MUNICPIOS COM POPULAO SUPERIOR A 50 MIL HAB.

Fonte: IBGE, Contagem da Populao 2007 e Estimativas da Populao 2007

47

U.F AC AC AL AL AL AL AL AL AL AL AL AM AM AM AM AM AM AP AP BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA BA

Municpio Rio Branco Cruzeiro do Sul Macei Arapiraca Palmeira dos ndios Rio Largo Unio dos Palmares Penedo So Miguel dos Campos Coruripe Atalaia Manaus Parintins Itacoatiara Manacapuru Coari Tef Macap Santana Salvador * Feira de Santana * Vitria da Conquista * Juazeiro * Camaari * Ilhus * Itabuna * Jequi Lauro de Freitas Alagoinhas Barreiras Teixeira de Freitas Porto Seguro Simes Filho Paulo Afonso Eunpolis Valena Santo Antnio de Jesus Candeias Jacobina Guanambi Senhor do Bonfim Serrinha Itamaraju Campo Formoso Itapetinga Casa Nova Irec Brumado Bom Jesus da Lapa Conceio do Coit

BA BA BA BA BA BA BA BA CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE CE DF ES ES ES ES ES ES ES ES ES ES ES GO

Ipir Itaberaba Santo Amaro Euclides da Cunha Cruz das Almas Dias d'vila Monte Santo Araci Fortaleza * Caucaia * Juazeiro do Norte * Maracana * Sobral * Crato Itapipoca Maranguape Iguatu Quixad Canind Crates Quixeramobim Aquiraz Aracati Pacatuba Tiangu Russas Cascavel Ic Morada Nova Camocim Pacajus Tau Boa Viagem Limoeiro do Norte Viosa do Cear Acara Granja Barbalha Braslia * Vila Velha * Serra * Cariacica * Vitria * Cachoeiro de Itapemirim * Linhares Colatina Guarapari So Mateus Aracruz Viana Goinia *

GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MA MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG

Aparecida de Goinia * Anpolis * Luzinia * Rio Verde guas Lindas de Gois Valparaso de Gois Trindade Formosa Itumbiara Novo Gama Jata Planaltina Catalo Senador Canedo Caldas Novas Santo Antnio do Descoberto Goiansia So Lus Imperatriz Timon Caxias So Jos de Ribamar Cod Pao do Lumiar Aailndia Bacabal Santa Ins Balsas Barra do Corda Pinheiro Santa Luzia Chapadinha Buriticupu Coroat Itapecuru Mirim Graja Belo Horizonte * Contagem * Uberlndia * Juiz de Fora * Betim * Montes Claros * Ribeiro das Neves * Uberaba * Governador Valadares * Ipatinga * Santa Luzia * Sete Lagoas * Divinpolis * Ibirit Poos de Caldas

48

MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MG MS MS

Patos de Minas Tefilo Otoni Barbacena Sabar Pouso Alegre Varginha Conselheiro Lafaiete Araguari Itabira Passos Coronel Fabriciano Muria Ub Vespasiano Ituiutaba Arax Lavras Itajub So Joo del Rei Itana Caratinga Patrocnio Par de Minas Paracatu Timteo Una Manhuau Nova Lima Trs Coraes Joo Monlevade Alfenas Curvelo Viosa Cataguases Ouro Preto Janaba Januria Formiga So Sebastio do Paraso Nova Serrana Pedro Leopoldo Ponte Nova Esmeraldas So Francisco Trs Pontas Frutal Mariana Pirapora Campo Belo Campo Grande Dourados

MS MS MS MT MT MT MT MT MT MT MT PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PA PB PB PB PB PB PB PB PB PE

Corumb Trs Lagoas Ponta Por Cuiab Vrzea Grande Rondonpolis Sinop Cceres Tangar da Serra Sorriso Barra do Garas Belm * Ananindeua * Santarm * Marab * Castanhal Parauapebas Abaetetuba Itaituba Camet Bragana Breves Marituba Altamira Paragominas Tucuru Barcarena Redeno Tailndia Moju Capanema Monte Alegre Uruar (por deciso judicial)** So Flix do Xingu Oriximin Igarap-Miri Viseu Alenquer Santa Isabel do Par Novo Repartimento Jacund Capito Poo Joo Pessoa Campina Grande Santa Rita Patos Bayeux Sousa Cajazeiras Guarabira Recife *

PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PI PI PI PI PI PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR

Jaboato dos Guararapes * Olinda * Paulista * Caruaru * Petrolina * Cabo de Santo Agostinho Camaragibe Garanhuns Vitria de Santo Anto So Loureno da Mata Igarassu Abreu e Lima Serra Talhada Araripina Santa Cruz do Capibaribe Goiana Gravat Belo Jardim Ipojuca Carpina Arcoverde Ouricuri Pesqueira Escada Palmares Bezerros Limoeiro Surubim Salgueiro Moreno Timbaba Teresina Parnaba Picos Piripiri Floriano Curitiba * Londrina * Maring * Foz do Iguau * Ponta Grossa * Cascavel * So Jos dos Pinhais * Colombo * Guarapuava Paranagu Apucarana Pinhais Araucria Toledo Campo Largo

49

PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ RJ

Arapongas Umuarama Almirante Tamandar Camb Campo Mouro Piraquara Sarandi Paranava Fazenda Rio Grande Francisco Beltro Pato Branco Telmaco Borba Castro Cianorte Irati Rolndia Unio da Vitria Rio de Janeiro * So Gonalo * Duque de Caxias * Nova Iguau * Belford Roxo * Niteri * So Joo de Meriti * Campos dos Goytacazes * Petrpolis * Volta Redonda * Mag * Itabora * Mesquita * Nova Friburgo * Barra Mansa * Maca Cabo Frio Nilpolis Terespolis Angra dos Reis Queimados Resende Maric Araruama Barra do Pira Itagua Japeri Itaperuna So Pedro da Aldeia Rio das Ostras Trs Rios Seropdica Valena Saquarema

RJ RJ RN RN RN RN RN RN RN RN RO RO RO RO RO RO RR RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS RS

Cachoeiras de Macacu Rio Bonito Natal Mossor Parnamirim So Gonalo do Amarante Cear-Mirim Macaba Caic Au Porto Velho Ji-Paran Ariquemes Cacoal Vilhena Jaru Boa Vista Porto Alegre * Caxias do Sul * Pelotas * Canoas * Santa Maria * Gravata * Viamo * Novo Hamburgo * So Leopoldo * Alvorada * Rio Grande * Passo Fundo * Uruguaiana Sapucaia do Sul Santa Cruz do Sul Cachoeirinha Bag Bento Gonalves Guaba Erechim Cachoeira do Sul Santana do Livramento Esteio Alegrete Iju Sapiranga Santo ngelo Lajeado Venncio Aires Santa Rosa Cruz Alta So Borja Camaqu Vacaria

RS RS RS RS RS RS RS SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SE SE SE SE SE SE SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP

Farroupilha Carazinho So Gabriel Montenegro Campo Bom Canguu Taquara Joinville * Florianpolis * Blumenau * So Jos * Cricima * Chapec Itaja Lages Jaragu do Sul Palhoa Brusque Balnerio Cambori Tubaro So Bento do Sul Caador Concrdia Ararangu Rio do Sul Iara Biguau Cambori Canoinhas Navegantes Gaspar Mafra Laguna Aracaju Nossa Senhora do Socorro Lagarto Itabaiana So Cristvo Estncia So Paulo * Guarulhos * Campinas * So Bernardo do Campo * Osasco * Santo Andr * So Jos dos Campos * Sorocaba * Ribeiro Preto * Santos * So Jos do Rio Preto * Mau *

50

SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP

Diadema * Carapicuba * Mogi das Cruzes * Piracicaba * Bauru * Jundia * Itaquaquecetuba * So Vicente * Franca * Guaruj * Limeira * Suzano * Taubat * Barueri * Embu * Praia Grande * Sumar * Taboo da Serra * Marlia * So Carlos * Jacare * Presidente Prudente * Americana * Araraquara * Itapevi * Hortolndia * Rio Claro * Santa Brbara d'Oeste * Araatuba * Indaiatuba * Cotia * Ferraz de Vasconcelos * Itapecerica da Serra Itu Francisco Morato So Caetano do Sul Itapetininga

SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP

Bragana Paulista Pindamonhangaba Mogi Guau Ja Franco da Rocha Botucatu Cubato Atibaia Catanduva Araras Barretos Guaratinguet Ribeiro Pires Po Jandira Sertozinho Birigui Salto Tatu Vrzea Paulista Santana de Parnaba Votorantim Ourinhos Valinhos Assis Itatiba Caraguatatuba Itapeva Leme Moji Mirim Caieiras Itanham Caapava Avar So Joo da Boa Vista Lorena Votuporanga

SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP TO TO TO

Cruzeiro Ubatuba Bebedouro Mato Paulnia Aruj Mairipor Campo Limpo Paulista Jaboticabal Lins Itapira Pirassununga So Sebastio Mococa So Roque Ibina Amparo Tup Fernandpolis Lenis Paulista Embu-Guau Cajamar Vinhedo Penpolis Andradina Perube Cosmpolis Batatais Registro Taquaritinga Mirassol So Jos do Rio Pardo Palmas Araguana Gurupi

* Municpios nos quais a determinao da populao foi feita a partir de clculo estimativo.

51

ANEXO 8. ATENDIMENTO AO SNIS LISTA DE MUNICPIOS/PRESTADORES DE SERVIOS COM MAIS DE 50MIL HAB QUE NO RESPONDERAM COLETA DE DADOS DO SNIS/2007

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Municpio

UF

Sigla

Nome

Itacoatiara Manacapuru Barcarena Parauapebas Coroat Granja Sousa So Jos do Rio Pardo Barra do Garas

AM AM PA PA MA CE PB SP MT

SAAE SAAE PM SAAEP SAAE SAAE DAE EMASA

Servio Autnomo de gua e Esgoto de Itacoatiara Servio Autonmo de gua e Esgoto Prefeitura Municipal de Barcarena Servio Autnomo de gua e Esgoto de Parauapebas Servio Autonomo de gua e Esgoto Servio Autonomo de gua e Esgoto Prefeitura Municipal de Sousa Departamento de gua e Esgoto Servio de gua e Esgoto

52

ANEXO 9. DIRETRIZES PARA O TRABALHO SOCIOAMBIENTAL

1 - OBJETO Este Anexo define diretrizes para a implementao do trabalho socioambiental no mbito da execuo dos empreendimentos em saneamento bsico, realizados por intermdio dos programas e aes da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Nesse sentido, estas orientaes integram o conjunto de normativos que regulamentam a sistemtica de repasse de recursos pelo poder pblico federal para tais investimentos, seja de recursos do Oramento Geral da Unio ou de recursos onerosos. Essas diretrizes gerais no excluem a possibilidade de que sejam criadas instrues especficas para o desenvolvimento do trabalho socioambiental. As diretrizes constantes deste anexo buscam subsidiar:
1. O planejamento e a execuo do trabalho socioambiental integrante dos investimentos/empreendimentos custeados com recursos federais para saneamento bsico; 2. A atuao dos agentes financiadores na anlise tcnica dos pleitos e no monitoramento das aes socioambientais desenvolvidas.

O trabalho socioambiental compreende um conjunto de aes educativas e de mobilizao social, planejadas e desenvolvidas pelo proponente em funo das obras contratadas, tendo como objetivo promover a sustentabilidade scio-econmica e ambiental do empreendimento, assim como qualificar e aperfeioar os investimentos em saneamento. Observadas as caractersticas do empreendimento e o perfil da populao beneficiria, as atividades desenvolvidas pelo trabalho socioambiental tm a funo de incentivar a gesto participativa por meio da criao de mecanismos capazes de viabilizar a participao da populao nos processos de deciso e manuteno dos bens/servios empreendidos para adequ-los realidade socioeconmica e cultural e s reais prioridades dos grupos sociais atendidos. As atividades a serem desenvolvidas abrangem iniciativas de educao ambiental voltadas para os componentes do saneamento bsico, observando abordagem interdisciplinar, bem como aes de carter scio-educativo direcionadas mobilizao social, organizao comunitria, gerao de trabalho e renda, sempre com a perspectiva de busca de sustentabilidade nas relaes estabelecidas entre as pessoas e o ambiente onde vivem. As aes de Educao Ambiental induzidas e apoiadas pelos Programas da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental devem observar as diretrizes e princpios da Poltica Nacional de Educao Ambiental - PNEA (instituda pela Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, e regulamentada pelo Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002), e do Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA).

53

2 APLICABILIDADE O desenvolvimento do trabalho socioambiental faz-se necessrio sempre que um empreendimento de saneamento provocar mudanas nas condies de vida da populao, assim como na relao e condies de acesso das pessoas aos servios de saneamento. Torna-se imprescindvel especialmente nas modalidades de saneamento bsico abaixo relacionadas, consideradas de alto impacto social e ambiental: a) Elaborao ou reviso de planos municipais ou regionais de saneamento bsico para os empreendimentos de saneamento bsico; b) Desenvolvimento Institucional: quando as aes previstas interferirem ou provocarem mudana direta ou indireta no cotidiano dos usurios, no acesso e uso dos servios prestados ou depender do envolvimento da sociedade; cabendo, portanto, ao agente financeiro avaliar a necessidade de sua realizao ou ratificar a justificativa para sua inexigibilidade; c) Saneamento Integrado: em todas as iniciativas previstas. Modalidade em que, complementarmente, recomenda-se observar as diretrizes estabelecidas para o desenvolvimento do trabalho socioambiental contidas nos programas e aes da Secretaria Nacional de Habitao; d) Abastecimento de gua: nos projetos que envolvam as diversas etapas do sistema, quando provocarem mudana direta nas relaes dos usurios com os servios prestados. Necessariamente, quando ocorrer a implantao ou substituio de redes de distribuio, ligao domiciliar e intra-domiciliar e promovam o acesso e/ou mudanas no uso dos servios; e) Esgotamento Sanitrio: na implementao, substituio e recuperao de solues de tratamento, redes coletoras e demais componentes do sistema, quando provocarem mudana direta nas relaes dos usurios com os servios prestados. Em especial, nos projetos de sistemas condominiais, de ligaes ou instalaes domiciliares e intradomiciliares e solues individuais de esgotamento sanitrio em localidades de baixa renda; f) Manejo de Resduos Slidos13: nos projetos que envolvam erradicao de lixes, implantao/ampliao de sistema e/ou instalaes de apoio coleta seletiva, triagem, reciclagem, prestao de servios e urbanizao do entorno de instalaes de tratamento, destinao ou transbordo; g) Drenagem Urbana Sustentvel e Manejo de guas Pluviais: nos projetos que envolvam a implantao e ampliao de sistemas e intervenes que provoquem interferncias diretas nas condies de vida da populao; h) Outras situaes, conforme avaliao do agente financeiro. 2.1 Havendo a necessidade de reassentamento/remanejamento/remoo de famlias para a efetivao dos empreendimentos, devem ser apresentadas aes para esse fim no projeto de trabalho socioambiental.

13

Quando envolver empreendimentos que contemplem aes junto a catadores de materiais reciclveis, o TSA deve prever iniciativas em parceria com a assistncia social, viabilizando incluso social e emancipao econmica.

54

3 - DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO SOCIOAMBIENTAL O trabalho socioambiental deve incorporar as atividades de educao ambiental na implementao das aes de saneamento, objetivando contribuir permanentemente para o exerccio do controle social, por meio do envolvimento efetivo da comunidade para a qual o servio ser prestado, desde o planejamento ao monitoramento e a avaliao, como forma de garantir sustentabilidade para a ao pblica, priorizando os objetivos relacionados modalidade da interveno. As atividades propostas devem buscar a articulao da ao educativa com as polticas pblicas correlatas, como os instrumentos de planejamento destacando-se: Plano Diretor Municipal, o Plano Municipal de Saneamento Bsico, o Plano de Recursos Hdricos ou de Bacia hidrogrfica e Planos de Desenvolvimento Regional, quando existentes. Devem, ainda, observar as recomendaes contidas nas resolues 25 e 34 do Conselho das Cidades sobre participao social no mbito das polticas para o desenvolvimento urbano, conforme estabelecido no Estatuto da Cidade. Nesse sentido, alguns aspectos considerados relevantes so apresentados como diretrizes orientadoras para o desenvolvimento dos trabalhos socioambientais: a) Incentivo e Valorizao do desenvolvimento e da utilizao de tecnologias sociais sustentveis1 em Saneamento Bsico As aes desenvolvidas por meio dos trabalhos socioambientais devem proporcionar a reflexo sobre a forma como a comunidade tem se relacionado com o saneamento, incluindo a discusso sobre a eficcia da metodologia e infra-estrutura utilizada de forma convencional. A identificao e a utilizao de alternativas tecnolgicas que levem em considerao o conhecimento popular e a aplicao de tcnicas simples, de baixo custo e impacto, e que podem ser mais apropriadas e eficientes frente realidade de uma dada localidade, deve estar presente na pauta dos grupos que atuam na implementao dos trabalhos socioambientais. b) nfase na escala local e gesto comunitria As aes propostas no desenvolvimento dos trabalhos socioambientais devem observar, em seu planejamento, a necessidade de construo coletiva de solues adequadas ao contexto em que est inserido, bem como a constituio e o fortalecimento de foros e espaos de tomadas de deciso local. Considera-se que a participao comunitria facilitada nesta escala, onde os laos territoriais, econmicos e culturais fortemente ligados s noes de identidade e pertencimento esto presentes e marcantes. c) Orientao pelas dimenses da sustentabilidade Para que o trabalho socioambiental contribua de fato para a sustentabilidade dos empreendimentos, fundamental considerar, em seu planejamento, as mltiplas dimenses envolvidas, sejam elas de natureza poltica, econmica, ambiental, tica, social, tecnolgica ou cultural, observando, ainda, o acmulo e aprendizados de experincias anteriores na conduo de processos semelhantes.
d) Respeito ao regionalismo e s culturas locais O perfil das atividades educativas

desenvolvidas, bem como os meios e instrumentos de comunicao utilizados, os materiais didticos, metodologias e estratgias a serem adotadas no desenvolvimento dos trabalhos socioambientais devem considerar as peculiaridades de cada contexto. Para isso, devem utilizar linguagem adequada, respeitar as tradies, costumes e valores locais e expressar a diversidade cultural presente na regio, proporcionando uma riqueza de olhares e percepes sobre a realidade que deve ser observada na conduo de todo o processo. 55

e) Incentivo Participao Comunitria, Mobilizao Social e Educomunicao2 Buscando qualificar a operacionalizao dos empreendimentos, fundamental estimular os diversos atores sociais envolvidos para interagir de forma articulada e propositiva no desenvolvimento do trabalho socioambiental, desde o seu planejamento at sua implementao. Essa diretriz tem o intuito de fortalecer as bases associativas e os processos de construo coletiva da informao, utilizando-a de forma educadora nos meios e instrumentos de comunicao mais influentes e adequados ao contexto local. f) Controle social Para que o controle social dos empreendimentos em saneamento torne-se de fato atitude concreta, fundamental promover e apoiar a estruturao dos mecanismos de controle social existentes, conforme definio da Lei 11.445/07 - Lei Federal do Saneamento Bsico. Deve-se fomentar a construo de canais de comunicao e de dilogo entre a sociedade civil e o poder pblico local, com o intuito de assegurar sociedade informaes, representaes tcnicas e participao nos processos de formulao de polticas, assim como de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico. g) Articulao com organizaes pblicas e da sociedade civil: o trabalho socioambiental dever promover parcerias com organizaes pblicas e da sociedade civil para atendimento das necessidades das famlias beneficiadas, tendo em vista a possibilidade de potencializar e internalizar o desenvolvimento das atividades socioambientais nas comunidades beneficiadas, mesmo aps a concluso do empreendimento. Essa diretriz tem como objetivo proporcionar a sustentabilidade econmica e social das intervenes, ao reforar as atividades e estruturas existentes no municpio, de forma a contribuir para melhorar o acesso das famlias aos servios de educao, sade, esporte, lazer, cultura, assistncia social, segurana alimentar e segurana pblica. Os proponentes devem dar ampla publicidade s informaes tcnico-operacionais e oramentrio-financeiras dos contratos e aes de educao ambiental, previstas ou realizadas, na rea de abrangncia das comunidades beneficirias. Essas aes de educao ambiental e mobilizao social devem ser informadas, desde o planejamento, acompanhamento e avaliao das aes: Aos conselhos estaduais e municipais das cidades, de sade, de meio ambiente, de recursos hdricos e de educao, quando existirem, ou os rgos estaduais e municipais responsveis por essas polticas; s Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental nos Estados, geralmente sediadas nos ncleos de educao ambiental dos rgos ambientais estaduais; Aos Ncleos Estaduais e Municipais de Educao em Sade, quando existirem. Aos Comits de Bacias Hidrogrficas, quando existirem.

s organizaes pblicas e da sociedade civil, como Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social (CREAS), Cooperativas, Secretarias municipais e estaduais de Assistncia Social (ou congneres), escolas e universidades pblicas e privadas, Secretarias municipais e estaduais de Educao, fundaes e demais entidades ligadas ao desenvolvimento de atividades socioambientais, 4 INVESTIMENTO

56

O trabalho socioambiental deve ser parte integrante do valor do investimento, tendo como parmetro o percentual mnimo de 1,0 % daquele valor, apoiado com recursos de repasse. A ao deve fazer parte do Plano de Trabalho, do Quadro de Composio do Investimento - QCI e do cronograma fsico financeiro do Termo de Compromisso ou Contrato. Para as intervenes na modalidade de saneamento integrado, esse percentual mnimo de 2,5%. De acordo com o porte do investimento e com o impacto ambiental e social provocado pelo empreendimento na regio de abrangncia do projeto, esse percentual poder variar conforme a excepcionalidade justificada pelo proponente e comprovada pelo agente financeiro. 5 EQUIPE TCNICA RESPONSVEL PELA EXECUO DO TRABALHO SOCIOAMBIENTAL A equipe tcnica constituda com o desafio de desenvolver o trabalho socioambiental deve ser coordenada por profissionais com formao em Servio Social ou Cincias Sociais, e apresentar experincia comprovada em aes de desenvolvimento comunitrio. Casos de excepcionalizao devem ser analisados pelo agente operador e, em ltima instncia, pelo Ministrio das Cidades. Nos casos em que o ente proponente no disponha em seu quadro da capacidade tcnica instalada necessria para o desenvolvimento das aes demandadas, recomendvel a contratao de prestadores de servios temporrios para a execuo das atividades e/ou estabelecer parcerias com instituies, grupos e pessoas com atuao destacada e reconhecida experincia na temtica, guardada a observncia dos trmites legais vigentes. Diante da diversidade e complexidade de situaes a serem enfrentadas na implementao do trabalho socioambiental, cabe destacar a necessidade e os benefcios de se compor equipes multidisciplinares, com capacidade de atuao em diversas reas do conhecimento. A equipe constituda para realizar trabalho socioambiental deve procurar se reunir com a equipe tcnica responsvel pelos projetos de engenharia com o intuito de sintonizar as aes propostas e otimizar os recursos aplicados. Nos casos em que o proponente optar por terceirizar os servios, opo justificada por termo circunstanciado, a empresa dever ser contratada por meio de um convnio/contrato distinto do utilizado para a contratao das obras. A instituio ou empresa deve apresentar comprovada experincia e capacidade tcnica no desenvolvimento de Trabalhos Sociais junto a comunidades de baixa renda, no ficando dispensada da obrigatoriedade de ter em seu quadro um responsvel tcnico com formao profissional j mencionada para exercer a coordenao e acompanhamento dos trabalhos. 6 FASES PREVISTAS Para que os objetivos do trabalho socioambiental sejam alcanados, deve ser elaborado um projeto especfico visando desenvolver um conjunto de atividades de carter informativo, educativo e de mobilizao social, compreendendo: a) Realizao de um mapeamento socioambiental de carter participativo, com proposta metodolgica definida para identificar as caractersticas da rea de abrangncia 57

do projeto, a fim de levantar demandas e potencialidades locais e estabelecer parcerias, contendo: Panorama atual da dotao de infra-estrutura e acesso aos servios de saneamento; Perfil scio-econmico da localidade, que pode incluir informaes relativas capacidade de pagamento da populao a ser beneficiada com os servios; Caractersticas e impactos ambientais identificados; Histrico de ocupao da rea em questo, destacando a densidade populacional; Nvel de conhecimento da populao sobre o empreendimento a ser implantado, podendo incluir pesquisa de opinio da populao sobre os servios prestados; Levantamento das instituies que atuam com educao ambiental e mobilizao social na regio, incluindo as experincias e programas de educao ambiental e mobilizao social em desenvolvimento; Os conselhos, fruns e colegiados existentes, redes e segmentos sociais atuantes, meios de comunicao disponveis etc; Diagnstico situacional da estrutura de promoo da sade existente, e das doenas e agravos relacionados falta de saneamento, com o intuito de realizar o monitoramento pr e ps-interveno dos empreendimentos de saneamento e o seu impacto na sade pblica; Identificao dos equipamentos comunitrios e servios pblicos disponveis na localidade destacando o grau de atendimento demanda; Outras informaes julgadas necessrias pelo agente operador para anlise da viabilidade social do empreendimento. b) Planejamento do processo de mobilizao e participao da sociedade na conduo do trabalho socioambiental por meio do desenvolvimento de aes como: constituio ou fortalecimento dos conselhos existentes, reunies de planejamento comunitrio, palestras, assemblias, audincias pblicas, campanhas educativas e outras aes que elevem o nvel de conhecimento da populao beneficiada sobre a interveno a ser implementada e estimulem e sensibilizem as lideranas comunitrias e a populao em geral, para participar do planejamento e implementao do empreendimento. c) Estabelecimento e a formalizao de parcerias envolvendo poder pblico e sociedade civil para a realizao de aes integradas, visando fortalecer as potencialidades locais, promover a articulao e contribuir com a continuidade das aes implementadas no trabalho socioambiental; d) Elaborao de proposta de interveno socioambiental (aes prticas de educao ambiental e mobilizao social envolvendo a comunidade beneficiada) adequada realidade local e tendo como referncia os seguintes aspectos:
Constituio e fortalecimento de grupos de atuao local que atuem no planejamento, acompanhamento e avaliao das intervenes promovidas e incorporem a importncia do controle social na resoluo dos problemas de saneamento e sade; Fortalecimento das instituies, foros e colegiados, municipais e/ou regionais com o intuito de promover a discusso qualificada acerca da temtica, e nos casos em que for pertinente, estimular a constituio de cmaras tcnicas de saneamento;

58

 Elaborao e confeco de material de apoio pedaggico e definio de estratgias participativas de comunicao com finalidade educadora, envolvendo a produo coletiva e a divulgao dos materiais elaborados, e outras demonstraes culturais sintonizadas, nos diversos meios de comunicao comunitrios e de massa existentes. O intuito deve ser informar de maneira didtica as caractersticas das obras a serem implantadas, seus objetivos e benefcios para a populao; bem como dos impactos das diversas etapas (cronograma) das obras, a fim de buscar solues de convivncia e tratamento para os problemas temporrios conseqentes da interveno junto aos moradores afetados. Necessidade de promover processos de formao/capacitao continuada de agentes/educadores ambientais e em sade;

Incentivo ao desenvolvimento de tecnologias sociais sustentveis2, resultantes do compartilhamento dos saberes populares e conhecimentos tcnicos.

e) Monitoramento das aes em desenvolvimento com o intuito de verificar o alcance das metas propostas para o processo de mobilizao da comunidade e a participao da mesma nas intervenes desencadeadas. Para esta fase deve ser previsto um conjunto de indicadores14 relacionados aos processos de educao ambiental, mobilizao e participao social, visando verificar a qualidade e a abrangncia das aes realizadas e a percepo dos beneficirios em relao s mudanas provocadas. O monitoramento oferece informaes para subsidiar a anlise dos resultados e impactos positivos das aes desenvolvidas e possvel readequao das aes futuras; f) Definio de mecanismos e procedimentos participativos para o exerccio do controle social na avaliao das aes de saneamento desenvolvidas; g) Definio de estratgias de continuidade do trabalho socioambiental para alm do cronograma de execuo do empreendimento, destacando as parcerias consolidadas, os grupos e instituies locais com atuao convergente e potencial para contribuir na continuidade, assim como os procedimentos a serem adotados no processo. fundamental verificar a possibilidade de ancoragem dos trabalhos desenvolvidos junto aos rgos parceiros com capacidade para estabelecer a continuidade necessria, e ainda, observar a existncia de outras polticas pblicas em desenvolvimento no municpio que possam, ao longo de sua implementao, contribuir para a permanncia dos processos iniciados. Essa estratgia pode prever o desenvolvimento e aplicao de um instrumento padronizado de coleta de informaes (como, por exemplo, um questionrio com perguntas objetivas e subjetivas, a ser aplicado em momentos distintos, antes e depois da interveno) para comparar a percepo da populao em relao aos servios prestados, bem como verificar os efeitos imediatos e de mdio prazo provocados na sua qualidade de vida. 6.1 De forma complementar, nos casos de empreendimentos para gesto dos resduos slidos que envolvam catadores; estes e seus familiares devem ser considerados parte integrante do projeto socioambiental.

A ttulo de exemplo: instituies parceiras envolvidas, atividades realizadas e n de participantes, ndice de satisfao dos participantes em relao s aes propostas, grupos de atuao local constitudos, iniciativas/atividades espontneas desencadeadas a partir do trabalho realizado, entre outros.

14

59

Junto a esse pblico deve ser priorizado o atendimento nas aes de assistncia social desenvolvidas no municpio de forma a garantir incluso social e emancipao econmica. As aes de assistncia ligadas ao projeto socioambiental podem incluir: a) O Mapeamento Socioambiental (Diagnstico) deve incluir o levantamento das informaes relacionadas existncia e s condies de catadores e familiares no lixo e nas ruas (quantidade de famlias, associaes ou cooperativas, trabalho infantil, materiais vendidos e onde so vendidos, intermedirios dentre outras).
b) formao e capacitao dos catadores levando em conta o gerenciamento dos

resduos slidos, a educao socioambiental, o mercado dos reciclveis, o cooperativismo, a higiene, as relaes humanas e a organizao para a prestao dos servios; c) programas de ressocializao de crianas e adolescentes envolvidas na catao de materiais, garantindo escola, creche, alternativas socioeducativas e de lazer. Deve-se analisar a possibilidade de incluir crianas e jovens em aes como Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e Projovem adolescente, etc.; e d) mobilizao envolvendo os catadores, ONGs, escolas, etc.; alm de outras aes que a realidade local demande para a efetiva participao cidad dos catadores e conseqente sustentabilidade do empreendimento. Tambm deve constar do projeto socioambiental a proposta para gesto do(s) galpo (es) de triagem objeto do contrato, garantindo participao dos catadores no planejamento e organizao da proposta.
NOTAS: 1 Tecnologia Social entendida como produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social, segundo definio da Rede de Tecnologia Social (RTS). 2 Processo no qual a comunicao trabalhada com o intuito de educar e no apenas transmitir contedos e informaes.

60