Zegada, MaraTeresa, Torrez, Yuri, Cmara, Gloria. Movimientos Sociales en tiempos de poder.

Articulaciones y campos de conflicto en el gobierno del MAS (2006 2007) CAPITULO II MOVIMIENTO AL SOCIALISMO: DE MOVIMIENTO SOCIAL A MOVIMIENTO POLTICO EN EL PODER

El presente captulo tiene el propsito de examinar la trayectoria organizativa, sindical y electoral del MAS y su proceso de acumulacin poltica antes de acceder al control estatal. Posteriormente, se analiza el desempeo del MAS en funciones de gobierno, resaltando la estructura y composicin de su gabinete, las distintas corrientes ideolgicas presentes al interior del gobierno, as como la estructura de poder emergente, haciendo nfasis en la articulacin con las organizaciones sociales. Complementariamente se da cuenta del discurso enunciado por Evo Morales en su condicin de presidente de la Repblica; y por el conjunto del gobierno como dispositivo ideolgico fundamental de interpelacin dirigida hacia los movimientos sociales.

2.1. El surgimiento del Movimiento al Socialismo: de movimiento sindical a movimiento poltico nacional

La llegada de Evo Morales, como candidato del MAS a la presidencia de la Repblica, fue producto de un largo proceso de acumulacin histrica, de crisis y cuestionamiento colectivo al modelo econmico y poltico. Su eleccin en diciembre del 2005 mediante una votacin indita en la historia democrtica reciente- arras con las viejas representaciones polticas que fueron desplazadas del escenario electoral, y abri paso a un nuevo proceso en el cual juegan un papel protagnico precisamente los movimientos sociales.

Desde la dcada de los 90 y particularmente a partir del ao 2000 asistimos a la reemergencia de movimientos de diverso corte: regionales, tnico-culturales, de gnero y generacionales con nuevos referentes identitarios y sociales. En ese marco, y como efecto de la Ley de

Participacin Popular aprobada en 1994, tambin incursionan con xito en el campo poltico

electoral municipal, organizaciones y liderazgos sindicales, indgenas y cvicos locales diversificando el escenario electoral. En ese contexto, se ubica la emergencia y desarrollo del movimiento cocalero durante la dcada de los ochenta y su proceso de acumulacin poltica durante los noventa, muy influenciado internamente por el discurso y accin del movimiento minero y por los migrantes de occidente1. No hay que olvidar que importantes contingentes de trabajadores mineros se trasladaron al Trpico cochabambino como consecuencia de la crisis econmica del sector, pero fundamentalmente por las medidas de relocalizacin emprendidas por el gobierno de Vctor Paz Estensoro en el contexto de aplicacin de la Nueva Poltica Econmica.

Desde el principio, las reivindicaciones cocaleras no solo giraron en torno a demandas corporativas; sino que adoptaron un carcter poltico nacional e internacional, por el rechazo a las polticas antidrogas adoptadas por los distintos gobiernos bajo la lnea de restriccin a la produccin de narcticos del gobierno norteamericano. As, el discurso del movimiento se articul en rechazo a la Ley 1008, a la opcin cero, al Plan Dignidad, y a las dems polticas de erradicacin planteadas en las distintas gestiones gubernamentales.

En todo caso, estos temas le otorgaron una calidad distinta a la interpelacin ideolgica del movimiento cocalero, pues lo vinculaban directamente a un discurso relacionado con la defensa de la soberana nacional y el respeto a los derechos humanos en reaccin a las polticas de interdiccin; aunque sin renunciar a las atencin a sus necesidades, educacin, salud, empleo, demandas sociales permanentes de mejoramiento de la produccin

agrcola, obras de infraestructura as como la bsqueda de mercados legales para la comercializacin de la hoja de coca, junto a algunas iniciativas de desarrollo en el Chapare. El enunciado coca o muerte se convirti en el eptome del discurso del movimiento cocalero y se constituy en la razn de ser de la organizacin sindical, catu aunque me desertifiquen sostena Evo Morales, aludiendo al riesgo de perder su inmunidad parlamentaria por defender la hoja de coca (Zegada 2002).

El mismo Evo Morales, dirigente mximo de esa organizacin sindical, es originario del occidente del pas (concretamente de la comunidad rural de Orinoca del departamento de Oruro).

Por otro lado,

la participacin de los cocaleros en movilizaciones propiciadas por otros

sectores, por ejemplo junto a la COB o al movimiento sindical campesino e indgena en la dcada de los noventa, pero particularmente, la participacin de sus dirigentes en contiendas electorales primero a nivel local y luego nacional, obliga a trascender las fronteras de la coca y del Trpico cochabambino y poner los ojos en otros aspectos de la realidad nacional y trabajar junto a otros sectores empobrecidos del pas. De esa manera, el movimiento cocalero logra expandir su radio de accin y convertirse en un movimiento no solo reactivo y defensivo ante las polticas gubernamentales, sino adquirir un carcter propositivo. Como sealaba su dirigente principal, Evo Morales: pasar de la protesta a la propuesta (suplemento ELIGE, 11.03.2002). As, el movimiento cocalero articula un discurso antineoliberal y antiimperialista incorporando una visin tnico-cultural andina que interpela a otros sectores empobrecidos y marginados (Zegada, 2002)

Un breve recorrido a la trayectoria del movimiento cocalero permite establecer que la primera organizacin sindical en el trpico data de los aos 60, el primer sindicato se organiz en 1964, la Central Especial de Campesinos del Trpico (CECT) dirigida por mineros

colonizadores con el fin de defender sus derechos e intereses, luego a fines de los ochenta se organizaron sindicatos con base territorial y en 1990 se fund el Comit Coordinador de las Cinco Federaciones del Trpico. A estas cinco Federaciones se sum posteriormente una ms, constituyendo la actual organizacin sindical basada en seis Federaciones con sus respectivas centrales y sindicatos (Potter, 2002).

Si ponemos atencin en su estructura organizativa advertimos que se trata de una asimilacin de la forma organizativa de los sindicatos de trabajadores mineros, precisamente por la influencia de los mineros migrantes que haban llegado al Trpico trasladando tambin lgicas de organizacin y pautas ideolgico-polticas (Potter, 2002).

Por otra parte, el peso logrado por el sindicalismo en la regin del Trpico, sumado a la ausencia del Estado como regulador e intermediador de las relaciones sociales en esa localidad, ha convertido a la organizacin sindical en una suerte de pseudo-estado, reemplazando algunas de sus funciones y establecindose como autoridad central para resolver problemas judiciales y

de conflictos entre colonos, o bien ocuparse de temas relacionados con la regulacin de la tenencia de la tierra (Viola en Potter, 2002). As los sindicatos adquieren un poder absoluto sobre la administracin de la tierra, decidiendo sobre la dotacin, caducidad de las posesiones y tambin utilizando ese recurso para forzar a la participacin de los afiliados en los bloqueos (Orduna 2000).

Los primeros intentos de organizacin poltica emergieron en octubre de 1992 conmemorando los 500 aos de la colonizacin espaola, con el nombre de Pachakuti, con la participacin de sectores del movimiento campesino e indgena del pas, con la finalidad de enfrentar al sistema econmico-poltico corrupto y entreguista, con protagonismo propio y autnticas consignas (Opinin 25.5.95); con el denominativo bajo sus el

de Eje Pachacuti,

movimiento emergente particip en el proceso electoral municipal de 1993, pero los resultados de esa eleccin no fueron muy favorables. Posteriormente, y por discrepancias internas, el frente no prosper y la sigla finalmente se qued con una fraccin del Partido Comunista encabezada por Ramiro Barrenechea.

En 1995, el I Congreso de Tierra y Territorio aprob la tesis de conformar un movimiento organizado como extensin de los sindicatos campesinos unidos en la lucha por un objetivo comn: la tierra y el territorio y la defensa de la hoja de coca. De ah en ms, se mantuvo una estructura sustentada en las organizaciones que hasta nuestros das se constituyen en la base del MAS como la CSUTCB, la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), la Central Indgena de Pueblos del Oriente Boliviano (CIDOB) y la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS) (Stefanoni, y Do Alto 2007: 3). As se constituy la Asamblea para la Soberana de los Pueblos ASP, pero observaciones tcnicas a la conformacin de este partido impidieron su reconocimiento legal, por lo que participaron como aliados de la Izquierda Unida en las elecciones municipales de 1995. Los resultados electorales les otorgaron primeras mayoras en varios municipios del Trpico, obteniendo 10 alcaldas y 49 concejalas (Zegada 2002).

En 1997, Evo Morales fue proclamado candidato a diputado uninominal para los comicios nacionales por la Asamblea para la Soberana de los Pueblos (ASP), pero ante la imposibilidad

de tramitacin de una personera jurdica propia, utiliz nuevamente la sigla de Izquierda Unida. La frmula estuvo encabezada por Alejo Veliz como candidato a la Presidencia. En esa eleccin lograron 4 diputados uninominales representando bsicamente al trpico pero tambin a otras zonas del departamento de Cochabamba. El ao 1999, Evo Morales y Romn Loayza rompieron con la ASP y la IU y crearon una nueva organizacin: el Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (IPSP); con fines de reconocimiento legal asumieron la sigla del MAS que perteneca a otra organizacin. Con la nueva sigla, el Movimiento al Socialismo (MAS) se present nuevamente a elecciones municipales y repiti el triunfo de las anteriores, consolidando aproximadamente un quinto de las alcaldas del departamento.

Para las elecciones del 2002, el MAS se present en las elecciones nacionales llevando como candidato a la Presidencia, y a una circunscripcin uninominal el lder cocalero Evo Morales. La decisin de participar en esa contienda de nivel nacional los oblig una vez ms a rebasar las fronteras del Trpico y generar un discurso de alcance ms amplio.

De esta manera se va consolidando el proyecto poltico-electoral del MAS que se fortalece en las elecciones municipales del 2004, y ms an en las nacionales del 2005 donde su victoria es contundente a nivel nacional, alcanzando a la votacin indita del 53,4%, con lo cual, logra el acceso histrico al mando del pas.

Cabe puntualizar que el xito del MAS en el mbito poltico electoral es inversamente proporcional a la debacle de los partidos tradicionales que son desplazados del escenario nacional principalmente en las elecciones del 2005. En dichos comicios, la votacin por los partidos antes hegemnicos se agrupa en torno a Poder Democrtico Social (PODEMOS) (que recoge el liderazgo y las principales fracciones de ADN) que logra el 28,6% y el MNR logra el 6.5%, El MIR ni siquiera se presenta al proceso electoral nacional. De esta manera, las principales unidades organizativas del sistema de representacin se encuentran en proceso de descomposicin, aunque algunos de ellos persisten en espacios de sobrevivencia a nivel nacional o subnacional bajo el velo de las agrupaciones ciudadanas.

Si bien exista una tendencia hacia el incremento de la votacin y a un posicionamiento progresivo del MAS en el mbito poltico cmo se explica este vertiginoso ascenso en la votacin el ao 2005?

En la coyuntura abierta por la denominada Guerra del Agua el ao 2000, y ante la crtica situacin por la que atravesaba el pas, el MAS logra incorporar con xito varios elementos discursivos que estaban presentes en el escenario social: en primer lugar enuncia una crtica radical al modelo neoliberal como el causante de la pobreza y de la profundizacin de las brechas de desigualdad social y econmica, en segundo lugar ratifica su opcin por los pobres remitindose a la propia experiencia personal de su lder durante su infancia y niez en el altiplano boliviano; en tercer lugar, enarbola el discurso que propugna el cambio, el rechazo al sistema poltico y a los partidos tradicionales que haban administrado el pas durante 20 aos de democracia en favor de sus intereses particulares; finalmente asume el discurso indgena contra la discriminacin y exclusin estatal latente cuestionando los fundamentos jurdicos del Estado de derecho y del paradigma del Estado-nacin basado en la

homogenizacin social y cultural producto de la revolucin del 52. De alguna manera, este conjunto de elementos que de hecho eran los referentes ideolgicos centrales de la coyuntura poltica/electoral, son articulados por el MAS en su interpelacin discursiva, como seala Fernando Molina, el MAS logra reflejar el clima ideolgico que lo rodea, y ah reside su fuerza (2006:114). Por lo tanto, la identidad del mximo lder del MAS, Evo Morales, es construida desde abajo en base a referentes simblicos como su origen y trayectoria sindical que se reflejan en su forma de vestir y su retrica antineoliberal y anticolonial, y tambin en la conformacin de su gobierno, que incluye la participacin de sectores sociales antes excluidos como los indgenas y sindicatos resquebrajando de esa manera la estructura mental de la modernidad (Ticona 2007b) asentada en el Estado. La composicin social del movimiento marca un clivaje fundamental en relacin con otras representaciones polticas, pues en este caso, la dirigencia partidaria, ahora en el gobierno encarna a sectores indgenas, campesinos y sindicales, junto a otros sectores medios intelectuales.

A diferencia de otras organizaciones polticas, en el caso del MAS, es preciso considerar otros elementos pues, como dice Felix Patzi no son partidos que se insertan en el movimiento social para articularse con l (como ocurra aos atrs) sino que salen de l (Stefanoni, Do Alto 2006: 2).

Sin duda alguna, el MAS trasciende la definicin de partido poltico, a pesar de que su organizacin se haba adecuado a las reglas de juego para participar en los procesos electorales cumpliendo con los requisitos legales; pero tampoco puede ser conceptualizado solo como un movimiento sindical, justamente por haber trascendido esos lmites.

En el breve recorrido de su trayectoria, el tipo de reivindicaciones planteadas y su accin poltica, lo haban situado en un mbito que tocaba permanentemente las estructuras de

polticas y de poder, lo cual le permiten definirse como un movimiento social pero que adems adquiere un carcter poltico, ste ltimo remite a los objetivos del movimiento, a su actuar en la arena de las decisiones colectivas, a su intento de tener en el banquillo a los detentadores del poder del gobierno y de influir en los procesos de decisin (Bobbio, et.al 2000:1014). Se han ensayado distintas interpretaciones sobre el fenmeno del MAS 2, coincidimos con Jorge Komadina y Celine Geffroy en que el MAS puede ser definido con propiedad como un movimiento poltico, entre otras cosas, porque se ubica en la frontera entre la sociedad civil y el campo poltico porque codifica y proyecta las movilizaciones y las representaciones de diversas organizaciones sociales hacia el campo poltico institucionalizado, a travs de la participacin electoral, aunque aspira a transformar las reglas del juego poltico (2007: 20). Asimismo, El MAS est asociado a una forma de accin colectiva compleja porque combina la movilizacin social (no slo definida por su forma corporativa o sectorial, sino por el tipo de movilizacin de caractersticas directas y no institucionales) con la propiamente poltica. Estas modalidades extraen su fuerza de dos tipos de organizacin: la organizacin sindical campesina indgena y la organizacin poltico-electoral. (2007: 82-83). Se trata de una suerte
2

Existen diversas lecturas, por ejemplo, desde la ortodoxia marxista con autores como James Petras y Henry Veltmeyer (2005), desde su percepcin como un fenmeno populista (Molina, 2006), su caracterizacin como un movimiento social (Garca Linera et.al, 2004), o bien como representacin de la izquierda indigenista (Stefanoni y Do Alto, 2005), en: Komadina, Geffroy 2007. El poder del movimiento poltico. Redes organizativas, identidad y poltica del MAS en Cochabamba (1999-2005). PIEB, 2007.

de estructura dual (Orozco, 2004) conformada en principio por el movimiento cocalero, pero ms adelante por una coalicin de movimientos sociales que asume la forma de una estructura poltica institucionalizada en funcin de la divisin territorial del pas aunque de manera precaria (Orozco, 2004). Esta estructura se habra basado adems, en la presencia y la

centralidad del poder en el liderazgo de Evo Morales, que jerrquicamente se ubicaba en la cabeza de las dos estructuras.

Pero adems, cuenta con un grupo de integrantes que haban cumplido funciones en el Parlamento en la gestin anterior, y con algunos concejales municipales constituyendo una estructura de funcionarios polticos relativamente profesionalizados, la que junto con la brigada parlamentaria ocupa funciones de decisin y de poder muchas veces ms importantes que la que posee el sindicalismo agrario (Garca Linera et al 2004: 433)

Esta es la estructura bsica con la que el MAS se presenta en las elecciones del 2005, que sin embargo, en el corto proceso electoral que va de agosto a diciembre del 2005 logra una serie de alianzas y acuerdos con sectores sociales que le otorgan su apoyo como es el caso de los cooperativistas mineros, jubilados y rentistas, sectores de campesinos, algunas juntas vecinales, movimiento sin tierra, entre otros que luego sern parte de las bases sociales del gobierno de Evo Morales.

A partir de este esbozo general de las caractersticas sociales y polticas que presenta la estructura del MAS y su acumulacin histrica, en lo que sigue, se examinar en qu medida estos rasgos persisten en la gestin gubernamental.

2.2. El MAS en el gobierno

2.2.1. Estructura y composicin del gabinete

Evo Morales, con un fino traje de lana de alpaca, una impecable camisa blanca, la mano izquierda en alto y la otra en el pecho, jur el 22 de enero de 2006 a la primera magistratura del pas, en esa circunstancia seal ha llegado la hora del cambio para los movimientos

originarios del pas (Morales 2006: 8). A qu se refera? Cul es el derrotero que le esperaba al pas en medio de tanta expectativa nacional e internacional? La autodefinicin del gobierno del MAS como un gobierno de los movimientos sociales desafa el anlisis sociolgico y poltico en esta novedosa combinacin entre movimiento social y partido poltico en el poder, sostenido en el fuerte liderazgo carismtico del Presidente. Durante la campaa preelectoral, el MAS haba suscrito una serie de acuerdos con diferentes sectores sociales y sindicales, sobre todo con aquellos que haban protagonizado los conflictos sociales recientes en el pas. El asesor de campaa, Ivn Iporre, inform que se haban suscrito ms de 100 alianzas en todo el pas (La Razn.12.02.07) entre las organizaciones que se haban comprometido a respaldar a Evo Morales se encontraban el Movimiento Sin Tierra, el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu (CONAMAQ ), los maestros rurales, campesinos jubilados y rentistas y desocupados. Del mismo modo suscribi un acuerdo con el Movimiento Sin Miedo, partido que luego acompaara la gestin de Evo Morales ocupando algunos cargos en el Ejecutivo y convirtindose en su aliado principal en la Asamblea Constituyente

Para comenzar se introdujeron algunas modificaciones en la estructura gubernamental que denotan un cambio en el perfil del gobierno, el gabinete qued conformado por 16 ministerios 3, con sus respectivos vice ministerios y direcciones. Algunos de los vice ministerios recientemente creados estn orientados a atender temas puntuales de los sectores aliados, por ejemplo el vice ministerio de la coca y desarrollo integral o, en el caso especifico que nos ocupa, la creacin en el Ministerio de la Presidencia del vice ministerio de Coordinacin con Movimientos Sociales y Sociedad Civil. A la cabeza de dicha unidad se incorpor inicialmente a Alfredo Rada quien sealaba que la lgica de alerta temprana ha cambiado por un mecanismo de mayor acercamiento con los sectores sociales (La Razn 12.02.06). Complementariamente se cre la Direccin General de Coordinacin con Movimientos Sociales y Sociedad Civil cuya funcin es apoyar al Presidente en las labores de coordinacin con diferentes sectores sociales del pas, fortalecer al movimiento popular,
3

establecer

De Relaciones Exteriores y Culto, de la Presidencia, de Gobierno, de Defensa Nacional, de Justicia, de Planificacin del Desarrollo, de Hacienda, del Agua, de Produccin y Microempresa, de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, de Hidrocarburos y Energa, de minera y Metalurgia, de Trabajo, de Educacin y Culturas y de Salud y Deportes. (Gaceta Oficial de Bolivia Ley 3351, Ley de organizacin del poder ejecutivo, 21 de febrero de 2006, La Paz).

mecanismos de recepcin de demandas de los movimientos sociales y la sociedad civil canalizando hacia las instancias correspondientes, realizar seguimiento al cumplimiento de convenios suscritos, elaborar un sistema de seguimiento y monitoreo nacional de conflictos, entre otros (Gaceta Oficial, 2006).

La justificacin para la creacin de dicha entidad se encuentra en la decisin del gobierno nacional de priorizar el dilogo y la concertacin para atender las demandas sociales y la prevencin de conflictos. La nueva lgica para encarar los conflictos es de carcter disuasivo y no represivo a las movilizaciones sociales Para procesar las demandas sociales se han establecido instrumentos o mecanismos institucionales concretos como las audiencias en el Palacio Quemado, la recepcin de cartas enviadas directamente al gobierno, pliegos petitorios, mesas de dilogo y concertacin y talleres con organizaciones (Vice ministerio de Coordinacin con los Movimientos Sociales, 2007) 4.

El primer gabinete ministerial estaba compuesto por 16 ministerios, de los cuales 7 son ocupados por personalidades vinculadas al movimiento sindical o estuvieron en el pasado ligados a las estructuras sindicales, y el resto por profesionales y tcnicos afines al presidente Evo Morales, muchos de ellos provenientes de ONGs cercanas a la ideologa del gobierno del MAS, varios por ejemplo provenan del Centro de Estudios Jurdicos y de Investigacin Social (CEJIS) con sede en Santa Cruz relacionados desde aos anteriores por las luchas sindicales en torno al tema de tierras.

Los representantes de las organizaciones sociales presentes en el poder Ejecutivo son Abel Mamani en el Ministro de Aguas, que fue dirigente de la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto, Walter Villarroel en el Ministerio de Minera, ex Secretario Ejecutivo de la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia (FENCOMIN), Casimira Rodrguez en el

En esa misma lnea, en la nueva estructura del poder ejecutivo se ha creado la Unidad de Transversalizacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, Originarios y Campesinos, y una Comisin Interinstitucional para Pueblos Indgenas para apoyar el desarrollo de los pueblos indgenas, y se han conformado diversos Consejos, entre ellos el Consejo Tcnico Social (Art. 91 de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo) abierto a la participacin de las organizaciones sociales relacionadas con el tema del Agua, cuyo rol asignado es el de canalizar proyectos e identificar problemas.

Ministerio de Justicia, ex dirigente de las Trabajadoras del Hogar, Alex Glvez Ministro de Trabajo, ex Secretario Ejecutivo de la Confederacin Nacional de Fabriles y finalmente, Celinda Sosa, Ministra de Desarrollo Econmico, ex Secretaria General de la Federacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa. Tambin es el caso de David Choquehuanca que trabaj anteriormente muy cerca de la CSUTCB.

Con relacin a la conformacin y a la representacin social del primer gabinete del gobierno del MAS, el Ministro de la Presidencia, Juan Ramn de la Quintana en una entrevista a un medio impreso internacional argumentaba: El gabinete recoge el conjunto de demandas de cambio y de transformacin de la poltica boliviana. Los nuevos ministros estn o han trabajado con los movimientos sociales y han estado en la trinchera de combate contra el orden neoliberal. Por primera vez tenemos un conjunto de ministros de Estado que reflejan la participacin de los movimientos sociales. Se ha buscado un criterio de representacin regional, de los intelectuales y, finalmente, de sectores empresariales. Nunca antes se haba encontrado una frmula democrtica, plural, coherente, que refleje las demandas de cambio de los bolivianos. (Pgina/12 Argentina 24.01.06 en Stefanoni y Do Alto 2006a: 106).

Por otra parte de los 47 viceministros, 6 tienen origen en organizaciones sindicales5, el resto cuenta ms bien con una formacin tcnica y profesional, especialmente aquellos agrupados en el rea econmica. Al parecer la decisin de incorporar tcnicos/profesionales se produjo a nivel de los vice ministerios, con la incorporacin de personalidades afines a la lnea poltica del partido gobernante o que trabajaron colaborando en la campaa electoral.

En sntesis, el primer gobierno del MAS estableci nuevos mecanismos para orientar su relacin con los movimientos sociales, y en su estructura si bien prioriz la presencia de

Es el caso de Flix Barra (Vice ministro de Desarrollo Alternativo) ex dirigente cocalero de los Yungas, Flix Cceres (Vice ministro de Defensa Social) ex Secretario General de la Federacin del Trpico de Cochabamba, Maruja Machaca (Vice ministra de Asuntos de Gnero y Generacionales) ex Secretaria Ejecutiva de la Federacin Provincial Sud yungas-Chulumani, Freddy Condo (Vice ministro de Asuntos Campesinos y desarrollo Rural), ex asesor de la Confederacin de colonizadores de Bolivia, Valentn Ticona (Vice ministro de Justicia Comunitaria), vinculado a la Federacin de Ayllus de Bolivia, Miguel Albarracin (Viceministro de Trabajo y Empleo) ex dirigente de la Federacin Universitaria.

profesionales y tcnicos, tambin cuenta con

la participacin de

ex dirigentes de

organizaciones sociales, lo cual le otorga una calidad simblica distinta al nuevo gobierno.

Los acuerdos suscritos durante su campaa electoral, le otorgan una orientacin especfica hacia determinados sectores del pas. Garca Linera sostuvo que el MAS tena alianzas con los cuatro sectores ms importantes: fabriles, campesinos, cocaleros, gremialistas (sobre todo de la ciudad de El Alto), aunque aclar que no era un compromiso a cambio de cuotas de poder para estos sectores, y que l en persona se encargara de que esto no suceda. (La Razn 12.02.06). No obstante, como se puede constatar a partir de una revisin cuidadosa de las carteras ocupadas por sectores sindicales se podra inferir que en realidad se cumpli con los acuerdos preelectorales con los principales sectores.

CUADRO N 1 Los sectores en el Gabinete

NOMBRE
Juan Ramn Quintana Taborga Hctor Arce Zaconeta Fabin Yasick Feraudy Sergio Sacha Llorenti David Choquehuanca Cspedes Alfredo Octavio Rada Velez Felipe Ladislao Cceres Garca Walker San Miguel Rodrquez Gabriel LozaTellera Lis Alberto Arce Catacora Celinda Sosa Lunda Jerges Mercado Surez Carlos Villegas Quiroga Magdalena Cajas Nila Heredia Miranda Walter J. Delgadillo Terceros Susana Rivero Guzmn Alejandro Almaraz Alberto Ichaz Celima Torrico Rojas Abel Mamani Marca

CARGO
Ministro del MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Viceministro de Coordinacin Gubernamental Viceministro de Descentralizacin Viceministro de Coordinacin con Mov. Sociales Ministro MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTOS Ministro MINISTERIO DE GOBIERNO Viceministro de Defensa Social Ministro MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Ministro del MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Ministro del MINISTERIO DE HACIENDA Ministra del MINISTERIO DE PRUDUCCION Y MICROEMPRESA Ministro MINISTERIO DE SERVICIOS, OBRAS PB.Y VIVIENDA Ministro del MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Ministra del MINISTERIO DE EDUCACIN Ministra del MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES Ministro del MINISTERIO DE TRABAJO Ministra del MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL , AGROPEC. Viceministro de Tierras Ministro del MINISTERIO DE MINERIA Y METALURGIA Ministro del MINISTERIO DE JUSTICIA Ministro del MINISTERIO DE AGUA

SECTOR
Intelectual de Izquierda Defensor de Evo Morales Movimiento Sin Miedo (MSM) Ex Presidente de la APDHB Indigenista Intelectual de Izquierda Cocaleros Movimiento Sin Miedo (MSM) Ingeniero Economista (lnea C. Villegas) Campesinos de Tarija Ingeniero Intelectual de la Izquierda Intelectual Ex COB Ex COB Intelectual de la Izquierda Intelectual de la Izquierda Mineros sindicalizados Cocaleros Fejuve de El Alto

Fuente: Peridico Los Tiempos

De alguna manera, la participacin de los sectores sociales en cargos pblicos permiti consolidar las alianzas en funcin del proyecto de transformacin. El entonces viceministro de

coordinacin con los movimientos sociales, Alfredo Rada, sealaba que se estableci una relacin de mutuo respeto, as los maestros garantizaron la normalidad del ao escolar, los trabajadores de salud vieron atendidas sus demandas al igual que con otros sectores importantes (La Razn 22.07.06).

Sin embargo, el otro lado de la medalla es la relacin clientelar que se estableci entre el gobierno y sectores sociales, que involucr el cuoteo poltico, y en su caso la incorporacin arbitraria de ciertas personalidades en la gestin, distorsionando no solo el acceso al gobierno, sino tambin la orientacin de la gestin pblica. La distorsin se produce por varios factores, en el caso de los Ministerios, estos respondieron a una invitacin directa del Presidente y no dejaron que las propias organizaciones eligieran a sus representantes para desempear los cargos, en la tradicional lgica sindical. Abel Mamani en una entrevista periodstica sealaba el Presidente Evo Morales me invit al gabinete, y si hemos aceptado es porque las circunstancias son otras, si fuera otro gobierno con las caractersticas de los anteriores, no hubiera aceptado (La Razn 12.02.06). Dirigentes de su organizacin (FEJUVE de El Alto) ratifican que este dirigente ya no es parte de su organizacin: nuestra organizacin actualmente no tiene representacin, pero si hay el Ministro de Agua que es Abel Mamani que ha sido ex ejecutivo ex dirigente de la FEJUVE El Alto que esta en el gobierno, mucha gente lo considera como representante de esta institucin pero no lo es, el ha sido de anterior gestin pero en este gestin no tenemos ningn representacin (Entrevista Mario Siani, Secretario de Conflictos de la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto 26.07.07).

Respecto al tema, dirigentes de organizaciones sociales tienen percepciones crticas, como es el caso del dirigente de la COR de El Alto: Nosotros hemos pensado de las dos formas: una, como dirigentes creemos y siempre hemos estado preparados en lo que es asumir un cargo o responsabilidad siempre y cuando est enmarcado en el conocimiento que haya recibido durante su dirigencia no?, pero muchas veces se han equivocado con poner a personas simplemente en algunos cargos como ministros de justicia, por ejemplo nosotros como COR hemos tratado de apartar eso mientras estemos en ejercicio o funcin de de nuestro cargo, entonces es por eso que de la COR ni uno prcticamente entr dentro de

este gobierno, ni uno, exceptuando al compaero Abel Mamani, que es de la FEJUVE El Alto pero que no es de nuestra lnea (Entrevista a Edgar Patana ex Secretario Ejecutivo de la Central Obrera Departamental de El Alto 25.06.07). Ms an; seala que Evo Morales es de los movimientos sociales pero lamentablemente se han infiltrado familias que son parte del MAS o simplemente algunos oportunistas que se han sumado a lo que es este gobierno y hoy por hoy son ministros, directores o viceministros y ojala no lo lleven hacia lo que es un debilitamiento de este gobierno, que si tiene buenas intenciones, las hace pero al final est perdiendo identidad no? (Entrevista a Edgar Patana ex Secretario Ejecutivo de la Central Obrera Departamental de El Alto 25.06.07). A pesar de estas afirmaciones, se mantiene la expectativa: Nosotros como COR no tenemos absolutamente ni uno (cargo en el gobierno), por eso es que dijimos incluso, alguna vez, que nos sentimos traicionados y otras veces simplemente que tambin fue una posicin propia, de nuestra institucin de no ser parte del gobierno, pero creemos que hemos cumplido y en su momento se ha sealado a los dirigentes de los diferentes sectores que se preparen porque creemos que despus de cumplir la gestin deberan de asumir algn cargo de responsabilidad, pero siempre inmersos en lo que es el conocimiento antes de asumir un cargo (Entrevista a Edgar Patana ex Secretario Ejecutivo de la Central Obrera Departamental de El Alto 25.06.07). Por otra parte, esta relacin tambin resulta distorsionada porque se encuentra mediada, en ltima instancia, por intereses sectoriales que beneficien al sector que representa la autoridad: yo creo que el compaero Abel es una alteo personalmente yo lo apoyo, que siga adelante porque es importante que El Alto cuente con un ministerio y que pueda trabajar en beneficio de El Alto, entonces creo que el ministro de agua le falta, supongamos que puede mostrar algunos proyectos en beneficio de El Alto (Entrevista Mario Siani, Secretario de Conflictos de la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto 26.07.07). En distintas ocasiones se revelaron fuertes presiones de la militancia masista para ocupar cargos pblicos, como un merecido reconocimiento al apoyo prestado al lder y al MAS en su momento y para garantizar la atencin a sus demandas sectoriales. Estas presiones se produjeron en las regiones, pero tambin en la sede de gobierno, por ejemplo en octubre del

2006 decenas de masistas realizaron un mitin frente al Palacio Quemado reclamando porque algunas autoridades no tomaban en cuenta sus demandas laborales y pidieron su renuncia. En Santa Cruz un dirigente masista reclamaba todos los partidos entran y hacen masacre blanca, nosotros estamos queriendo poner a nuestros profesionales porque nos sentimos con derecho y nos sentimos capaces (La Razn 20.10.06) mientras demandaban la ocupacin de las direcciones regionales de la administracin pblica. En otros casos, la militancia no dej que autoridades designadas por el Presidente se posesionen en determinados cargos porque no haban sido consultados. Asimismo los jubilados y rentistas enviaron una carta pidiendo el urgente cumplimiento de las responsabilidades y compromisos asumidos por su autoridad en su condicin de Jefe de MAS (para la ocupacin) de las siguientes entidades pblicas (en la nota se adjunta un listado) (La Razn 26.09.06) En su momento, tambin los dirigentes indgenas han exigido mayores espacios en la administracin del Estado, bajo el razonamiento de que dicha administracin deba ser compartida entre indgenas y otros sectores (La Razn 24.10.06). Por otra parte, existe la preocupacin de que los cargos polticos se conviertan en una suerte de agencias de empleos. Mi preocupacin, yo se los he dicho a los compaeros del MAS, suele ser como estos dirigentes sociales, o se han convertido en una suerte de agencias de empleo, tramitadores de empleo, o se han incorporado a la gestin estatal y han dejado un vaco (Entrevista a Hugo Moldiz, Miembro del Estado Mayor del Pueblo 25.06.07). Ahora bien, este tipo de conformacin de gabinete con presencia directa de sectores sociales signific no en pocos momentos, tensiones entre sectores sociales y el gobierno o disputas entre sectores sociales mediados por la presencia en las esferas de poder de uno de los involucrados. Es el caso por ejemplo, del Ministro de Minera Walter Villarroel que perteneca al sector de cooperativistas mineros (FENCOMIN) 6 y que fue rechazado de principio por los mineros asalariados (FSTMB), quienes no lo aceptaron como interlocutor vlido y solicitaron entablar una relacin directa con el presidente Morales en los temas de inters comn. La posesin del Ministro gener tensin entre ambos sectores mineros que despus se verificara con mayor contundencia en el agudo conflicto que se desat en el pas entre cooperativistas
6

Que tambin cuentan con un representante en el Congreso (Victor Mena, ex dirigente del sector) (La Razn 13.02.06)

mineros y mineros asalariados, como veremos en detalle en ltimo captulo. En todo caso, la preocupacin est presente entre los dirigentes del gobierno: ese ministro no fue capaz de actuar en funcin de los intereses del pas, sino actuar en base a funcin de intereses corporativos lo que generaron una contradiccin con los trabajadores sindicalizados, con el gobierno en su conjunto y determinaron la salida de este ministro. Me parece interesante esta pregunta en la medida en que uno de los desafos ms importantes del MAS, yo dira, es sus sectores, es cmo convierten sus intereses corporativos, cmo pasa ms bien de sus intereses corporativos a los intereses nacionales colectivos. Y una clase ser nacional en la medida que exprese, sintetice, represente y luche por los intereses nacionales (Entrevista a Hugo Moldiz, Miembro del Estado Mayor del Pueblo 25.06.07). En definitiva, consideramos que respecto de la composicin del Poder Ejecutivo, y dadas las caractersticas de la ocupacin de espacios de poder, con ms propiedad se puede hablar de la presencia de dirigentes de organizaciones sociales que se incorporaron a ttulo personal, y no as de movimientos sociales al interior de la estructura gubernamental, tanto por su forma de acceso al gobierno como, por la lgica inmersa en las organizaciones sociales respecto de su derecho de acceder a la esfera gubernamental, pero principalmente porque lejos de acompaar un proyecto poltico vanguardizado por los propios movimientos sociales, se convierten en un elemento ms de la estructura, funcional a intereses mutuos y con escasa cohesin ideolgica y poltica.

Asimismo, Luis Tapia llam la atencin sobre el hecho de que ya en la etapa preelectoral, las organizaciones sociales dejaron de actuar como movimientos sociales y actuaban como instituciones corporativas, puesto que las negociaciones para formar parte de la alianza

electoral pasaban por cuotas de poder ms que por la discusin programtica (2000: 145); en consecuencia, se podra concluir con el autor en que la composicin del gobierno del MAS se basa en una red de alianzas con organizaciones de trabajadores agrarios y urbanos, pero no necesariamente con una estructura orgnica que pueda dar lugar al denominativo de un gobierno de los movimientos sociales (Entrevista a Luis Tapia 27.07.07).

2.2.2. Vertientes ideolgicas en el Gobierno del MAS La revolucin democrtica y cultural sintetiza la propuesta de cambio de Evo Morales, y se convierte en el horizonte ideolgico-poltico del nuevo gobierno y tambin de su propuesta en la Asamblea Constituyente. El discurso ideolgico del Presidente Evo Morales sintetiza varias vertientes de pensamiento, al menos las siguientes: la nacional popular, la izquierda marxista y el indigenismo. Como veremos ms adelante, la combinacin de estos elementos confluye en un discurso radical que a momentos se distancia de la realidad y de la propia prctica gubernamental. La visin nacional popular se sintetiza en sus propuestas de recuperacin de los recursos naturales en manos del Estado, en la alusin permanente a la soberana nacional y cuando confronta a las expresiones del imperialismo o las transnacionales, as como en sus discursos de carcter integrador, como por ejemplo, la propuesta de la unidad del Estado boliviano. Moldiz sealaba al respecto: Usted se debe acordar de que el MIR trat de ser el entronque al MNR, en este caso al Nacionalismo, en este caso sera el MAS y no el MIR el que habra logrado el entronque. Por lo tanto que el proyecto del MAS sea un proyecto en realidad capitalista con la nica variante de que su capitalismo ha sustentado ya no en un nacionalismo pequeo burgus como fue el MNR, sino en un nacionalismo plebeyo, indgena, campesino (Entrevista a Hugo Moldiz, Miembro del Estado Mayor del Pueblo 25.06.07).

Este discurso de corte nacionalista, se fusiona con la otra vertiente ideolgica del gobierno que es la lnea del marxismo ortodoxo que se orienta hacia la consecucin de la revolucin socialista en el pas, por lo cual se alienta la presin abierta y directa y un posible

desencadenamiento violento para avanzar en los objetivos estratgicos, pasando por alto, si el caso amerita, las fronteras institucionales y democrticas, en aras a los fines teleolgicos preestablecidos.

A estas pulsiones presentes en el MAS se refieren Komadina y Geffroy cuando sealan que se hace evidente que haba una tensin irresuelta al interior de esta organizacin, entre una visin que privilegiaba el camino electoral hacia el poder y una estrategia militar que slo tena

una percepcin instrumental de la democracia (2007:34) que parece persistir en la gestin gubernamental.

En su vertiente indigenista, se propone la descolonizacin del Estado y se reivindican las identidades tnico-culturales. Como seala Garca Linera (2006), el ncleo articulador de la estrategia del MAS es el discurso de la identidad y presencia indgena pero que finalmente se articula con el nacionalismo cuando seala que el indianismo que propone Evo Morales es ante todo cultural, por ello puede convocar a sectores ms amplios de la nacin para incluirlos en un proyecto renovador. Como dira Pablo Stefanoni, este ltimo elemento es central pues buscara una suerte de recomposicin identitaria (Orozco 2005: 21) en relacin a los movimientos de izquierda tradicionales. Rafael Archondo (2005) prefiere calificarlo como la expresin de una izquierda etno-nacionalista de corte indgena adscribindose a lineamientos culturales antes que clasistas. Sin embargo, tambin existen otras interpretaciones de dirigentes sociales sobre el tema: Pero ser indgena no es solamente tener un apellido originario ni tener una nariz aguilea, ni tener un color de piel, hemos tenido indgenas en el gobierno, pues Vctor Hugo Crdenas era un indgena, pero Vicepresidente de Snchez de Lozada, creo que ser un indgena como dice un hombre al cual he ledo, pero que ya a fallecido, amauta aymara, don Policarpio Flores deca, ser indgena es un problema de actitud, es un problema de conducta y de valores del respeto, de la transparencia, de la reciprocidad, de la solidaridad, algo que yo no veo en este gobierno lastimosamente. (Entrevista a Oscar Olivera, dirigente de la Coordinadora del Agua 02.08.07).

As se ampla el mbito de discusin sobre estas categoras de identificacin, que en todo caso, al menos en el plano discursivo, el gobierno se encarga de cohesionar y otorgar un sentido determinado.

El MAS, desde el principio expres los antagonismos y contradicciones de la sociedad boliviana tanto en lo poltico como en el campo econmico y cultural, estableciendo la presencia del otro en sus discursos. El otro constitutivo el enemigo, el que define la frontera exterior/interior que tiende a la construccin de una identidad relacional que alude

permanentemente a sistemas simblicos de oposicin (indio, blanco; hombre, mujer; izquierda, derecha) (Komadina y Geffroy 2007:15-16) En este contexto, la autodefinicin gobierno de los movimientos sociales significa una categora ambigua aunque con suficiente poder simblico. El actual gobierno encierra las fisuras provenientes justamente de la imbricacin de las distintas vertientes ideolgicas que a la vez constituyen objetivos y proyectos polticos distintos pero fuertemente articulados en su discurso. Si a ello sumamos el inters instrumental de determinadas organizaciones sociales en su seno con fines corporativos, la identificacin ideolgica se complica. Sin embargo, la presencia de el otro, el adversario o en su caso el enemigo, se constituye en un claro articulador de las distintas vertientes internas del gobierno. Ya sea articulado al imperialismo avasallador, expresado en la presencia del gobierno norteamericano que ha sido permanentemente objeto de cuestionamientos por parte del actual gobierno de manera directa o en la figura del embajador, o bien en la relacin con la oposicin, el otro plasmado en los partidos que frenan las iniciativas gubernamentales en los espacios institucionales como el Parlamento o la Asamblea Constituyente, en las Prefecturas, o bien en la dimensin social, encarnado en los movimientos cvico/regionales o empresariales oligrquicos que se oponen abiertamente a determinadas polticas o decisiones gubernamentales y que son identificados como sectores renuentes a desprenderse de sus viejos privilegios.

En otras arenas estas fronteras son menos claras, y se desplazan permanentemente como es el caso de sectores medios, pequeos empresarios, campesinos productores individuales, profesionales, y otros que parecen fluctuar en las fronteras ideolgicas y los lmites

discursivos del propio gobierno, mediados fundamentalmente por sus propios intereses.

Al respecto, en la evaluacin del primer ao de gestin de Morales, uno de los asamblestas del MAS Ral Prada-, asegur que las clases medias no fueron tomadas en cuenta en este proceso no tienen un lugar, una identificacin en el proceso de transformacin, lo que estara produciendo que se hagan evidentes algunas contradicciones que estaban latentes, y que era importante que en esta etapa de transicin se defina su rol (La Razn 28.01.07). Esta demanda tambin fue expresada por el partido aliado del MAS, el Movimiento Sin Miedo, cuando Juan

del Granado demand al Ejecutivo un proyecto que incluya a la clase media, empresarios e intelectuales.

Por lo expuesto, no estn claras en definitiva las fronteras ideolgicas del proyecto del MAS, y por esa razn existe tambin una incertidumbre respecto de su apoyo y sustento social, aunque, como veremos luego, se cohesiona en momentos de alta confrontacin entre el Gobierno y los sectores de oposicin.

2.2.3. La estructura de poder emergente

La estructura de poder emergente del proceso de cambios se sostiene en la relacin entre el nuevo gobierno y las organizaciones sociales afines, en algunos casos presentes en la estructura estatal o en los crculos de poder, en otros en las polticas y orientaciones del nuevo gobierno.

El eje gubernamental est centrado en la figura de su lder principal rodeado de distintos crculos: El primero est conformado por su contexto directo y restringido, denominado su entorno o grupo palaciego en que se encuentra lvaro Garca Linera (vicepresidente), algunos ministros y viceministros como Juan Ramn Quintana (Ministro de la Presidencia), Hctor Arce (vice ministro de Coordinacin Gubernamental), Celima Torrico, Walker San Miguel y Alex Contreras, en algunos temas Carlos Villegas (Ministro de Planeamiento) y los Presidentes de las Cmaras de Senadores y de diputados, Santos Ramrez y Edmundo Novillo respectivamente y, con quienes adems el Presidente comparta la residencia presidencial. En ese crculo tambin participan algunos otros parlamentarios como Antonio Peredo y entre los constituyentes de mayor cercana al Presidente estn Romn Loayza y Silvia Lazarte, ambos viejos compaeros de lucha, y eventualmente algunos dirigentes de los jubilados o de cooperativistas mineros y campesinos sindicalizados de quienes Morales respeta su sabidura y a quienes suele escuchar (La Razn 19.02.06). A partir de la presencia de este grupo, se establecen redes de relacin con otros factores de poder, por ejemplo, el poder del ministro de la presidencia estara vinculado con crculos militares. Por otra parte, mediante Garca Linera y otros personeros del gobierno y constituyentes, estn presentes grupos de intelectuales cercanos al gobierno como el grupo denominado Comuna. A travs de Walker San Miguel se

vinculara tambin con las Fuerzas Armadas as como con la Corte Suprema de Justicia (PULSO agosto 2007).

Un segundo crculo est conformado por tcnicos que asesoran al presidente en determinadas temticas y ante determinadas circunstancias, por lo cual es ms fluctuante y depende de las coyunturas o los temas crticos de inters.

Ms all de estas relaciones directas o estrechas con el Jefe de Estado que constituyen sus entornos inmediatos, se establecen tres bloques de relaciones en distintas dimensiones y con igual relevancia: por una parte el aparato gubernamental del Ejecutivo con el equipo de Ministros, Viceministros y dems autoridades, por otra las instancias organizativas sindicales e indgenas, no olvidemos que el Presidente contina a la cabeza de las Seis Federaciones de productores de coca, y mantiene relaciones orgnicas con otras organizaciones campesinas e indgenas que sustentan al actual gobierno. Esta dimensin de alguna manera reproduce la estructura previa del MAS en que persistan dos estructuras organizativas superpuestas, una suerte de base social orgnica conformada por las organizaciones sociales y una suerte de superestructura flexible y gelatinosa que sola bajar la lnea poltica a la primera (Komadina y Geffroy 2007: 85). Y finalmente, una tercera dimensin compuesta por las representaciones institucionales del MAS tanto en el Legislativo como en la Asamblea Constituyente, as como las representaciones y presencia en espacios subnacionales como las Prefecturas y los municipios afines a la lnea poltica gubernamental.

Si intentamos realizar un esquema de la estructura de poder emergente fuertemente centrada en el gobierno y liderazgo de Evo Morales:

GRAFICO N 1 ESTRUCTURA DE PODER EMERGENTE Evo Morales Entorno inmediato: Garca Linera, Quintana, Arce y otras personalidades de confianza del Presidente Tcnicos y asesores temticos del Presidente Dispositivos de poder: Hugo Chvez y entorno internacional

Estructura gubernamental

Instrumento poltico, bloque indgena-social

Representacin polticoinstitucional

Parlamentarios Ministros, Vice ministros, asesores Intento de conformacin del Estado Mayor del Pueblo como articulador

Asamblestas

Fuerzas Armadas, Polica, intelectuales, ONGs

Prefecturas, municipios afines

Organizaciones sindicales, indgenas, gremiales de la sociedad civil Fuente: Elaboracin propia

Es interesante rescatar el intento de creacin de una

instancia de articulacin entre el

instrumento poltico y las organizaciones sociales, como fue el Estado Mayor del Pueblo 7 con la misin, como deca el entonces Viceministro de Coordinacin con los Movimientos Sociales, Alfredo Rada de ganar las batallas a favor del gobierno y del pueblo en las calles, en los hogares, en las organizaciones sociales, en el rea rural y sobre todo, en el pensamiento del pueblo (La Razn, 30.04.06) y en defensa del proceso de cambio. Al respecto Romn Loayza, uno de los responsables de esta entidad sealaba sorprende mucho que a poco ms de dos meses de gobierno se exija cambios en la poltica econmica y social vigente, mejores salarios y ms fuentes de trabajo, refirindose sobre todo a sectores como maestros, trabajadores en salud y choferes. No pueden pretender que el Presiente cambie las polticas en poco tiempo, sealaba (La Razn17.04.06); se opone por ejemplo a las movilizaciones planteadas por la COB y propugna que se apoye al Presidente Morales a travs del dilogo (La Razn 20.04.06).

La creacin del Estado Mayor del Pueblo, no obstante, fue rechazada por distintos sectores sociales que no consideran necesaria una instancia de esa naturaleza (FSTMB, COR de El Alto, entre otras) en un gobierno que representa a los movimientos sociales. Ante su fracaso, uno de sus propulsores reflexionaba El Estado Mayor del Pueblo surgi con la idea de articular a los movimientos sociales y a los partidos de izquierda que apoyaron la candidatura del presidente Morales [pero] en la medida que no hay una disciplina partidaria, que parece ser uno de los desafos ms importantes que debe encarar el MAS y los movimientos sociales, el Estado Mayor del Pueblo ha sufrido aparecimientos fugaces y desapariciones muy largas. (Opinin, 05.06.07: 4). hay una cosa que est clarsima, yo fui uno de los que ms apuntal esto, lo volvera a hacer, pero uno tiene que hacerlo en la medida en que haya una correspondencia entre lo que uno hace y el nivel de voluntad poltica de los movimientos sociales (Entrevista a Hugo Moldiz, Dirigente del Estado Mayor del Pueblo 25.06.07).

Aunque algunos dirigentes como Oscar Olivera sostienen que la idea del Estado Mayor del Pueblo surgi en enero del 2002 para luchar contra el Estado neoliberal (Entrevista a Oscar Olivera, dirigente de la Coordinadora del Agua 02.08.07).

Por ltimo, cabe analizar la relacin entre la estructura gubernamental y el instrumento poltico del MAS. Al respecto durante los primeros veinte meses de gestin gubernamental, se

realizaron algunos Congresos Departamentales del MAS y un Congreso Nacional en noviembre del 2006 con el fin de debatir las principales polticas del gobierno en relacin con hidrocarburos, ingresos, presupuestos de los municipios, el tema tierra y Constituyente. la Asamblea

Empero, las sesiones del instrumento poltico estuvieron empaadas con demandas instrumentales y corporativas de los sectores, sobre todo, relacionadas con la repartija de cuotas de poder. En el Congreso Nacional por ejemplo, uno de los temas crticos por presin de la militancia fue el de las cuotas y cargos en las instancias gubernamentales. Al respecto Garca Linera seal que este no era un tema del Congreso pues se haban reunido para trabajar la lnea poltica. Evo Morales conmin a los busca pegas de su partido a cambiar de actitud y trabajar por el cambio Este Congreso debe acabar con los busca pegas no tengo ningn miedo de decir al pueblo que esa es nuestra debilidad seal. Al cabo de un ao de gobierno pidi a su militancia que denunciaran a los dirigentes que hubieran cobrado o pagado para obtener un cargo y prometi crcel para los involucrados en esa actividad, ante la aparicin explcita de documentacin que daba cuenta de esta prctica poltica por parte de la militancia sealaba no puedo entender cmo algunos pueden cobrar para que otro trabaje (La

Razn.12.03.07). Las mismas escenas se reprodujeron en repetidas ocasiones en Congresos Departamentales.

En definitiva, el mbito institucional del nuevo gobierno trasciende las tradicionales relaciones entre poderes del Estado y con los niveles subnacionales, para abrir un espacio de relacin directa con las organizaciones sociales; sin embargo, stas no definen ni las autoridades que los representen, ni influyen directamente en la toma de decisiones nacionales, es decir no tienen una funcin orgnica en el Estado, sino ms bien se reducen a una presencia simblica o a instancias de consulta externa o evaluacin. Pero, al mismo tiempo, como se pudo verificar las organizaciones sociales se han constituido en niveles externos funcionales al gobierno, en instancias de vigilancia de las polticas pblicas y sobre todo de presin hacia las otras instancias de representacin como el Parlamento, mediante la coaccin para la aprobacin de

determinadas leyes propiciadas por el Ejecutivo, a la Asamblea Constituyente para orientar las decisiones, y por ltimo para crear oposicin poltica a los Prefectos que no son afines a la lnea del MAS. Esta presin se traduce en movilizaciones que muchas veces han derivado en enfrentamientos y actos de violencia. En todo caso, la accin colectiva desplegada por estas organizaciones es claramente encauzada por el gobierno.

Por otra parte, en la estructura de poder emergente juega un rol central y permanente la estrecha relacin del gobierno del MAS con el gobierno de Hugo Chvez, quien se constituye en uno de sus principales aliados en el mbito internacional, tema que por su especificidad no corresponde desarrollar en esta investigacin.

Por ltimo, entre los dispositivos utilizados para consolidar la estructura de poder emergente, se encuentra la red de medios de comunicacin montada por el gobierno para llegar a la poblacin, entre ellos la cadena radial Patria Nueva, semanarios y prensa de circulacin nacional, propaganda poltica en medios radiales, televisivos e impresos, as como el uso del canal oficial que se constituyen en elementos claves para la creacin de un imaginario social afn a la lnea poltica gubernamental y para el desmontaje de los viejos paradigmas simblicos.

2.2.4. Evo Morales: un estilo de gestin

La historia personal, la trayectoria sindical y poltica de Evo Morales as como su cualidad de primer mandatario de origen indgena en la historia republicana, han marcado un estilo de gestin gubernamental muy peculiar que rige sus discursos, acciones y la forma de relacionarse con los otros componentes del sistema.

Este estilo est asociado a la reafirmacin de un liderazgo que recoge los rasgos de dirigente sindical y le aade elementos de cuo indigenista y revolucionario que convocan los sectores pobres, excluidos y discriminados de Bolivia. La lgica sindical se traslada de manera directa a la gestin del Ejecutivo y se expresa en el discurso del mandato imperativo con respecto a sus

bases. Un elemento simblico en el relacionamiento, por ejemplo, con sus ministros es que el Presidente exigi que lo llamen compaero y no Presidente.

Asimismo, el ritmo de trabajo del Presidente obliga a sus colaboradores a adecuarse a una nueva dinmica. Uno de sus colaboradores seala que todos los das el presidente se levanta a las 4 de la maana y su primera actividad es reunirse con sectores sindicales y sus asesores tcnicos y polticos para realizar consultas. Otra de las caractersticas descritas por sus allegados es que nunca toma una decisin sin haber hecho primero estas consultas (La Razn. 19.02.06). es un hombre que escucha a las personas que tiene confianza explica Antonio Peredo, Senador del MAS. Es un hombre sencillo, con mucha sensibilidad y no tiene reparos en pedir que le expliquen algo si no lo entiende afirma Ximena Flores (diputada por Potos), pide con frecuencia a sus ministros que le expliquen con calma ciertos temas tcnicos nunca es tarde para aprender sostiene el Presidente. De alguna manera la gira realizada por Evo Morales por los pases del exterior antes de su posesin, es percibida por el mismo como un aprendizaje de otros colegas y contextos, en ese sentido, les pidi que lo colaboren con sus conocimientos para mejorar la situacin del pas, de ah que llam maestro a Hugo Chvez, presidente de Venezuela. Estas percepciones son contradictorias con otras visiones de sus allegados que lo describen ms bien como un poltico hbil que maneja personalmente las decisiones.

Esta habilidad ya se evidenciaba en la carrera poltica y sindical del lder. Al respecto, Cesar Escobar, ex compaero de lucha del presidente dijo: Evo toma las decisiones pero, como es hbil, hace que parezca como si otros las hubieran tomado. l me dijo una vez: No slo hay que respetar las decisiones de las asambleas, tambin hay que orientarlas y adems tiene la habilidad de rodearse de la gente importante e influyente, de acuerdo a la coyuntura (Komadina y Geffroy 2007: 93)

En su estilo poltico personal encontramos elementos que rompen normas de protocolo y muestran la tendencia a estar presente en distintos puntos del pas y en contacto directo con la poblacin, ya sea escuchando necesidades, entregando recursos o dialogando. Sus discursos suelen ser extendidos, normalmente improvisados e incorporan ejemplos y aspectos de la vida

cotidiana en los que no teme incorporar alusiones personales. Combina su actividad laboral y responsabilidades gubernamentales con partidos de futbol o raqueta, en distintos escenarios, en algunas oportunidades con personalidades del contexto internacional.

Por otra parte, es frecuente la recuperacin de elementos simblicos que refuerzan los lazos con los sectores sociales o comunidades, por ejemplo a 6 meses de gobierno realiz una fiesta en su pueblo natal de Orinoca con la participacin de ministros e invitados especiales como los embajadores de Cuba y Venezuela. O bien, organiz un partido de futbol en Chacaltaya, uno de los picos ms altos del pas, al que acudi personalmente a jugar, como seal de rechazo al veto de la FIFA por la altura a Bolivia.

Ahora bien, la presencia del liderazgo es contundente en la actual gestin y no pone en duda su preeminencia y el peso de sus decisiones, incluso las crticas a su gobierno, se ciernen sobre sus colaboradores pero no llegan a su persona. El culto al Presidente y la trascendencia que se le otorga desde el campo intelectual y poltico, se sintetiza en la caracterizacin que hace el vicepresidente de la repblica del fenmeno del evismo. El evismo es definido como una estrategia de poder que habra transitado por tres etapas: la de resistencia local (1987-1995), la de expansin (1995-2001) y finalmente la de consolidacin en el poder (2001-2006). Garca Linera aclara que hay que ver al evismo como un fenmeno colectivo de autorepresentacin poltico-estatal de la denominada sociedad plebeya, aunque su ncleo duro est asentado en una persona (2006). A propsito, Carlos Toranzo puntualiza que el evismo ms que una lnea conceptual, es una suma de smbolos y poderes (La RaznTiempo Poltico 11.08.06), que refuerzan el liderazgo carismtico del Presidente.

Sin duda, tanto la presencia del liderazgo como el estilo de gestin, se constituyen en factores clave del actual gobierno por una parte porque sintetizan en un solo personaje una visin y propuesta al pas (indgena/campesino); por otra porque dicho personaje se convierte en el cohesionador de las distintas orientaciones, percepciones y fracciones que conviven en el actual gobierno debido a su capacidad de concentrar el poder en su persona y en un entorno inmediato que parece infranqueable, y finalmente porque su imagen es permanente en los

medios o de manera directa en distintos mbitos institucionales, sociales, comunitarios del pas y tambin a nivel internacional.

Otro rasgo del estilo de gestin es, sobre todo en momentos crticos o conflictivos, la auto victimizacin del gobierno y del Presidente, como resultado de estrategias de conspiracin de la oposicin. En los primeros ocho meses de gestin se podan sumar al menos 7 denuncias realizadas por el gobierno, en unos casos utilizando como fuente de informacin el Alto Mando militar, en otros, basndose en conflictos y movilizaciones propiciadas por empresarios o

cvicos, calificados como representantes de la oligarqua, las petroleras, o el gobierno norteamericano. Incluso se lleg a hablar de intentos de asesinato al Presidente Morales. Los objetivos parecen ser por un lado mantener a los movimientos sociales atentos para defender el proceso, por otro son una autodefensa ante situaciones conflictivas difciles de manejar y, principalmente, la estrategia de aludir e identificar permanentemente al otro, al enemigo con el fin de fortalecer la identidad y cohesin interna del gobierno y sus aliados.

Estos comportamientos permiten comprender mejor la gran trascendencia que tiene la produccin incesante de una demarcacin entre amigos y enemigos en la construccin de la identidad poltica del MAS (Archondo 2005: 49) y de su reproduccin en la gestin gubernamental. Sern estas, en palabras de Csar Rojas (2007), seales del proceso paulatino y traumtico de construir la identidad deseada? Al parecer el gobierno busca por distintos canales y dispositivos instalar en el imaginario social boliviano el perfil del Presidente Morales como lder insustituible por ello la insistencia en la propuesta de reeleccin presidencial en la nueva constitucin-, y al mismo tiempo, la necesidad de descalificar cualquier opcin alternativa que atente contra el proceso.

2.2.5. El sello de la gestin: nuevas formas de articulacin con los movimientos sociales

La relacin del gobierno con los movimientos sociales tiene distintos componentes y responde a diferentes estrategias. Por una parte, como ya vimos, se produce mediante una presencia fsica directa de dirigentes sociales en la esfera gubernamental que ha implicado un viraje simblico importante, por otra parte, ha establecido una nueva estructura gubernamental y de

poder orientada , en parte, a responder a las demandas sectoriales mediante la creacin de nuevas unidades y, por ltimo, ha instalado un perfil poltico e ideolgico en el imaginario social en el cual juega un rol indiscutible la representacin del Presidente de la Repblica como lder indgena.

En su relacin especfica con los movimientos sociales, el gobierno ha incorporado en la gestin escenarios de reunin y atencin a las demandas de los sectores sociales. En su informe de gestin del semestre (6 de agosto del 2006) el Presidente contabiliz 262

audiencias con los movimientos sociales y seal que an quedaban muchas postergadas (La Razn.6.08.06). En esa misma lnea se encuentra la creacin de las instancias y mecanismos antes mencionados de relacin y coordinacin con los movimientos sociales y la sociedad civil.

Otra iniciativa gubernamental fue la realizacin de evaluaciones peridicas a la gestin gubernamental con la presencia de movimientos sociales. As, por ejemplo, se realiz una evaluacin a los seis meses de gobierno en que se invit a los movimientos afines8, alrededor de cuarenta organizaciones, con un doble objetivo: recoger elementos propuestas y sugerencias y consolidar una forma de gobernar distinta a la de los anteriores gobiernos, se basaba en la transparencia y consulta con las bases. En estas ocasiones, surgieron algunas crticas dirigidas contra ciertos personajes pblicos demandando su sustitucin, por ejemplo contra el Ministerio de Minera, el Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, el Ministro de Educacin, Salud, Aguas y el desempeo de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), asimismo solicitaron cambios en los mandos medios.

En estos intercambios no solo se suele cuestionar el desempeo de determinadas autoridades sino tambin se observan aspectos puntuales de la gestin de gobierno y se posicionan algunos temas de inters particular como tierras, la ley INRA, vivienda, riego, educacin y as sucesivamente en relacin con demandas sectoriales. En algunos casos hubo quejas de

determinados sectores por no haber sido tomados en cuenta en el gobierno, como en el caso de

Aunque en la prensa haban planteado que se trataba de un acto pblico y abierto a todos, sin embargo se confirm que se cursaron invitaciones. Por ejemplo, no fueron invitados la COB, la FSTMB y tampoco los cvicos de Santa Cruz que expresaron que no participaran del evento.

la FEJUVE de El Alto, o bien se denot la falta de coordinacin, como en el caso de los campesinos de Santa Cruz o el Movimiento Sin Tierra.

Un elemento relevante es que las crticas se centran en las autoridades y funcionarios pero en ningn caso en el propio presidente de la Repblica, de tal manera que las dificultades en la gestin se justifican por el mal desempeo de sus colaboradores. Las reuniones concluyen con un total respaldo a la gestin gubernamental.

A principios del 2007 tambin se realiz una evaluacin a un ao de gestin gubernamental en la cual se verificaron conflictos por los cargos pblicos, falta de coordinacin con los sectores y polticas que los beneficien, esta vez los sectores sociales demandaron cambios paulatinos de autoridades, por ejemplo la destitucin de Nilda Heredia, Ministra de Salud. El Presidente escuch a los movimientos sociales, acept la falta de coordinacin y atencin oportuna de algunos ministros y viceministros a los movimientos sociales. Sin embargo, dadas las

repercusiones de estas evaluaciones en la gestin se puede afirmar que stas se reducen a un ejercicio dialogal y de encuentro simblico con sus organizaciones, pero no se constituyen en espacios efectivos de decisiones.

Otra forma de convocatoria a los movimientos sociales es la demanda de defensa armada del gobierno y sus medidas revolucionarias. As, el vicepresidente de la repblica inst a los indgenas del pas a tomar las armas para defender la gestin del Presidente, en Warisata, provincia Omasuyos en un acto de homenaje a las vctimas de octubre del 2003 (La Razn. 21. 09.06)9. Los Ponchos Rojos de Omasuyos, ante la amenaza de la Unin Juvenil Cruceista, se pronunciaron sealando que no son un ejrcito pero que defendern la integridad del pas. El Alcalde de Achacachi, en esa circunstancia, aclar que no se trataba de un ejrcito armado pero que estaran dispuestos a recurrir incluso a las armas, si se presentara una situacin de provocacin. En un folleto de aniversario de la provincia Omasuyos, aparecen los componentes del uniforme de dicho grupo, el poncho rojo es smbolo de guerra, pero tambin sirve de

Contradictoriamente, el vicepresidente suele ser en el gobierno el personaje que sugiere y propicia el dilogo y la negociacin, insta a los sectores sociales pblicamente a deponer medidas de presin y tiende a la suscripcin de acuerdos.

frazada para dormir en el campo abierto. El chullu es usado para cubrir la cabeza del soldado durante las noches de entrenamiento y el mauser el rifle preferido por el ejrcito de los Ponchos rojos, tambin se describen las otras indumentarias y armamento de los soldados. Empero, meses despus el propio presidente de la Repblica instruy al Ejrcito el desarme de los Ponchos Rojos para evitar el descuartizamiento del pas (La Razn 25.01.07).

En esa misma lgica es interesante percatarse de la participacin, al igual que durante la revolucin del 52, de movimientos indgenas y campesinos en desfiles militares o en actos protocolares y ceremoniales. Por ejemplo, en el acto de juramento a la bandera denotando su presencia como parte de la coercin o defensa fsica del gobierno e instalando una nueva forma de relacin gobierno/campesinos mediada por una presencia colectiva de subordinacin al Estado, paralela al Ejrcito, importante adems en un contexto de confrontacin y disputa de poder.

Pero tambin se ha percibido un relacionamiento mediado por el prebendalismo, traducido por ejemplo, en cuotas mensuales otorgadas por el gobierno a los movimientos sociales. Es el caso por ejemplo de los constituyentes del MAS que, segn datos de la prensa, aportaran con 450 bolivianos al accionar de los movimientos sociales, al igual que los parlamentarios. Al respecto personeros del gobierno sealaron que no hay nada que ocultar, aclarando que el aporte no era obligatorio. (La Razn. 18.09.06). A nivel parlamentario, las organizaciones sociales accedieron a diversas cuotas, Edmundo Novillo, seal que para la contratacin de personal se pidi nombres a los dirigentes sindicales y aquellos recomendados han sido contratados, estos alcanzaran a 60 o 70 personas (La Razn 29.03.07)

En general, los movimientos sociales han sido concebidos como un contra-poder, pero una vez en el Estado, se genera una polmica relacin entre la apropiacin de la conduccin poltica por parte de los movimiento sociales o al menos su interlocucin, o bien, su subordinacin a un proyecto poltico. Como seala Raquel Gutirrez10 en una entrevista crtica al actual gobierno,

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Entrevista de Vernica Gago a Raquel Gutirrez Aguilar, "Bolivia: La seduccin del Chavismo" (septiembre del 2006) en www.bolpresss.com. En esta lnea tambin el artculo de Jorge Viaa autodeterminacin y reconduccin del proceso poltico en Bolivia en www.bolpress.com.

los movimientos sociales son objeto de una seduccin asimtrica, no horizontal por parte del Estado. Esta idea, reside en que si bien en principio, los movimientos sociales presionaron desde abajo para romper con el modelo neoliberal y de gobernabilidad vigente con opcin a un autogobierno propio, sin embargo, terminan en una suerte de tercera opcin que puede ser definida como gobernabilidad progresista de izquierda11.

Segn Luis Tapia estara operando un grado de subordinacin de las organizaciones en su faceta corporativa conservadora- al MAS, que parte de las alianzas preelectorales (entre partido e instituciones de la sociedad civil) quitndoles la dimensin de fuerzas polticas. Esta relacin entre el gobierno y los movimientos sociales que se haba verificado desde el principio, denota que, en lugar de articular y potenciar esa acumulacin histrica y articulacin en el espacio del legislativo, el ejecutivo y la constituyente, despliega esta estrategia de centralidad del partido en relacin a organizaciones y movimientos que se tienden a subordinar en tanto han negociado su inclusin en las listas del MAS (2007: 249). Los movimientos sociales estn y no estn en el poder sostuvo, el entonces, viceministro de coordinacin con los Movimientos Sociales, Alfredo Rada. Sin embargo asegura que el nuevo gobierno los ha empoderado y han logrado el respeto del Estado (Anuario La Razn 2006: 42) Esta subordinacin de los movimientos sociales al Estado se evidencia tambin en un discurso en que el vicepresidente Garca Linera reconoce que los movimientos sociales son parte histrica del pas, un factor de poder real que se nutre de una sociedad boliviana altamente politizada y por ello seala que buscar institucionalizar a esas fuerzas, es decir articularlas a las polticas del Estado (La Razn.22.01.07). En realidad, la opcin de un gobierno de los movimientos sociales implicara asumir una conduccin programtica y poltica acorde con las lneas de transformacin planteadas por los movimientos sociales y su encarnacin en el poder. Al respecto Hugo Moldiz, uno de los comandantes del Estado Mayor del Pueblo deca: Yo creo que es un error de percepcin sobre el rol que deben cumplir en este proceso. Las condiciones sociales no han asumido de que este gobierno del que surgen los movimientos sociales ser de los movimientos sociales no tanto por la presencia de fsica de los dirigentes, sino por la lnea poltica, la lnea ideolgica y
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En esta lnea tambin el artculo de Jorge Viaa autodeterminacin y reconduccin del proceso poltico en Bolivia en www.bolpress.com

la lnea programtica que tengan. Y en este caso los movimiento sociales deberan hacer ms bien es fortalecer su presencia en las marchas porque la nica manera de que avance este proceso es con las marchas (Entrevista a Hugo Moldiz, Miembro del Estado Mayor del Pueblo 25.06.07).

Ciertamente, una de los vnculos fundamentales, como veremos con mayor detalle ms adelante, en que se funda la imbricacin de los movimientos sociales con la estructura gubernamental gira en torno al horizonte poltico/ideolgico que plantea el MAS, el mismo se reactiva, por ejemplo, cuando las tensiones con la oposicin alcanza sus momentos de mayor intensidad. Pero otro vnculo igualmente fuerte est dado por los intereses corporativos de los sectores sociales y por la voluntad del gobierno de mantener su base social concediendo las demandas sectoriales.