UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRANCUSI, TARGU JIU, 2010, I.D.

ORGANIZATII SI RELATII INTERNATIONALE

-REFERAT-

GIURA IULIA, Gr. 321, anul al II-lea

Organizatii internationale 1

O Organizaie Internaionala este o asociaie statal, reunind deci mai multe state sau nestatal, i in acest caz reunete mai multe personae fizice sau juridice cu naionaliti diferite. Prima categorie de asociaii poarta numele de Organizaii Internaionale Interguvernamentale, iar a doua categorie, Organizaii Internaionale Neguvernamentale. Numarul Organizaiilor Internaionale Interguvernamentale este mai mic (cca. 400), dect numrul Organizaiilor Internaionale Neguvernamentale (cca. 13.000). Aceste doua categorii de asociaii acoper toate domeniile activitii umane. Prezentul curs se ocup numai de Organizaiile Internaionale Interguvernamentale, de constituirea i funcionarea lor. Constituirea lor este explicat prin necesitatea organizrii politice a societaii internaionale, ca o reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale. Pe de alt parte unii teoreticieni vd Organizaiile Internaionale ca fiind embrionul unui guvern mondial n curs de formare. Factori care au determinat apariia Organizaiilor Internaionale. 1. Constituirea Organizaiilor Internaionale a fost determinat de factori multipli, dar n primul rnd de necesitatea prevenirii rzboiului i reglementarea regulilor de purtare a lui. Acesta a fost i scopul primordial al constituirii Societaii Naiunilor, ct i a Organizaiei naiunilor Unite (ONU). 2. Revoluia industrial i descoperirile din domeniile tiinei au favorizat cooperarea dintre state. Domenii prioritare: - comerul, - transferul de tehnologie, - dezvoltarea regional. Cel mai important mecanism pentru promovarea i reglementarea comerului internaional a fost Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) creat in 1947. Principiile lui au fost incorporate n Organizaia Internaionala de Comer (1995). In 1945 au fost create: 1 Fondul Monetar Internaional FMI, 2 Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezoltare BIRD 3. Societatea s-a confruntat cu probleme noi: - creterea populaiei, - srcia, alimentaia, - deteriorarea mediului, - epuizarea resurselor naturale, - utilizarea spaiului cosmic. Rolul Organizaiilor Internaionale Interguvernamentale Rolul principal, actorii principali in cadrul relaiilor internaionale l au statele i Organizaiile Internaionale Interguvernamentale. Alturi de acetia: 1 Organizaiile Internaionale neguvernamentale, 2

2 3 4

Corporaiile transnaionale, Persoanele fizice, n msura n care particip la viaa internaional, Micarile de eliberare naional.

Principala funcie a Organizaiilor Internaionale Interguvernamentale este aceea de a asigura mijloacele de cooperare ntre state n domeniile de interes comun. Aceste organizaii au la baz principiul cooperrii voluntare. De menionat este activitatea Organizaiei Naiunilor Unite privind meninerea pcii prin organismul su, Consiliul de Securitate. Definiia Organizaiilor Internaionale O posibil definiie, dat de unul dintre raportorii Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite, ar fi urmtorul: Organizaiile Internaionale sunt asocieri de state, constituite prin tratat, nzestrate cu o constituie i organe comune, posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Elementele constitutive ale Organizaiilor Internaionale 1. La respectiva asociere trebuie sa participe ca pri contractante, statele. Calitatea de a reprezenta statele o au reprezentanii guvernelor. 2. Asocierea se realizeaz pe baza acordului de voin al statelor care se materializeaz ntr-un tratat purtnd denumirea de Cart, Satut, Constituie, Pact etc. Personalitatea juridic internaional - Exprim calitatea de subiect de drept internaional. Temeiul ei l constituie acordul de voin al statelor materializat n actul constitutiv n care se stabilesc obiectivele, principiile de funcionare etc. Actele constitutive nu prevd, de regul, c Organizaiile Internaionale au personalitate juridic internaional, ea apare ca implicit. ntinderea personalitii juridice difer de la o organizaie la alta n funcie de actele constitutive. n ceea ce privete opozabilitatea persoanei juridice a Organizaiei Internaionale distingem 2 aspecte: 1 opozabilitatea fa de statele membre, 2 opozabilitatea fa de celelalte state. Opozabilitatea fa de statele membre decurge din: necesitatea de a ndeplini scopurile organizaiei. Organizaia are organe speciale n acest sens, iar membrii organizaiei se angajeaz s-i acorde sprijin n acest sens. Organizaia Internaional ia msuri, ntreprinde aciuni, ia decizii, impune sarcini statelor membre. Acestea trebuie s le respecte. n ce privete opozabilitatea fa de tere state, nemembre ale organizaiei, exist o regul cutuniar de drept internaional potrivit creia un acord nu creaz prin el nsui obligaii i drepturi pentru un stat ter, fr consimmntul acestuia. Rezult deci c opozabilitatea personalitii juridice internaionale a Organizaiilor Internaionale depinde de recunoaterea acesteia de ctre teri. B. Personalitatea juridic de drept intern Organizaiile Internaionale intr n raporturi juridice cu persoane fizice sau juridice aparinnd statelor membre. Personalitatea juridic de drept intern se manifest n raporturile cu statul pe teritoriul cruia are sediul i n raporturile cu statele membre. Aceast personalitate semnific tratamentul de care se bucur Organizaia Internaional din partea acestor state. ntre organizaie i statul de sediu se ncheie acordul de sediu n care se stabilesc drepturi i obligaii reciproce, respectiv coninutul personalitii juridice.

n ceea ce privete raportul cu statele membre, ca urmare a ratificrii actului constitutiv, acestea recunosc personalitatea juridic de drept intern a organizaiei, astfel nct aceasta poate ntreprinde pe teritoriul lor toate masurile i aciunile necesare pentru atingerea scopului organizaiei. Totui, aceasta nu echivaleaz cu asimilarea Organizaiilor Internaionale cu subiectele de drept intern. Aria de manifestare a personalitii juridice a Organizaiilor Internaionale 1. Relaia cu statele membre. Obligaiile nscute din actul constitutiv precum i din decizii ale organizaiilor sunt obligaii interne, iar cele rezultate dintr-un acord special ncheiat ntre organizaie i un anumit stat membru sunt obligaii externe . Spre exemplu, obligaia de a plti contribuia la bugetul organizaiei constituie o obligaie intern, iar angajamentul unor state de a contribui cu fonduri suplimentare reprezint o obligaie extern. 2. Relaia cu statele nemembre Atunci cnd un stat este interesat de activitatea unei Organizaii Internaionale, dar nu poate deveni membru al acesteia din diferite motive, are posibilitatea de a participa la lucrrile ei ca observator sau ca membru asociat, n msura n care actul constitutiv al organizaiei permite acest lucru. 3. Relaii cu alte Organizaii internaionale. Se desfoar n baza unor acorduri. Formele de manifestare a personalitii juridice Sunt urmtoarele: 1. Capacitatea de a ncheia tratate. Unele acte constitutive prevd expres acest drept, altele nu. Astfel s-a conturat 2 curente de opinie: 1 se consider c Organizaiile Internaionale au capacitatea de a ncheia tratate numai dac actele constitutive prevd acest lucru i numai n limitele prevzute de acestea. 2 Organizaiile Internaionale au capacitatea de a ncheia tratate chiar dac aceasta nu este prevzut n mod expres n actele constitutive, n temeiul deciziilor i regulilor stabilite de organele organizaiei i n temeiul regulilor dreptului internaional. Convenia de la Viena 1986 privitoare la dreptul tratatelor prevede la art. 6: Capacitatea unei organizaii Internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile acestei organizaii. Putem formula urmtoarele concluzii: 1 actul constitutiv este principalul temei al acestei capaciti, 2 deciziile Organizaiilor Internaionale pot constitui temeiul acestei capaciti, 3 dac actul constitutiv nu conine prevederi exprese n acest sens, aceast capacitate se poate deduce din funciile organizaiei, 4 organizaiile internaionale nu pot ncheia acorduri care nu au legtur cu obiectivele, scopul sau funciile organizaiei.

Dreptul de legaie. Ca i statele, Organizaiile Internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte subiecte de drept internaional (legaie activ) i de a primi reprezentani ai acestora (legaie pasiv). Legaia activ. 4

Nici o Organizaie Internaional nu este mputernicit expres prin actul constitutiv s trimit reprezentai n statele membre. Totui acest lucru se ntmpl. n ara noastr, spre ex. sunt reprezentate urmtoarele organizaii: Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Fondul Monetar Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia Iinternaional a Muncii, Organizaia Internaional pentru Migraii, etc. Organizaiile Internaionale pot avea misiuni permanente i misiuni speciale. Misiuni permanente au rolul de a informa statul despre activitile desfurate i de a coordona programele de asisten. Misiuni speciale sunt trimise temporar, cu scop bine determinat. Asemenea misiuni pot fi trimise i pe lng state tere sau alte Organizaii Internaionale. Legaia pasiv. Organizaiile Internaionale pot primi reprezentani dac regulile organizaiei o permit i dac acest lucru a fost prevzut n acordul de sediu ncheiat de organizaie. Denumiri ntlnite: delegaii permanente, misiune permanent, reprezentant permanent. Exemplu: ara noastr are asemenea misiuni pe lng: 1 Organizaia Naiunilor Unite (New York, Geneva, Veneia), 2 Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur - FAO (Roma), 3 Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i Cultur - UNESCO (Paris), 4 Consiliul Europei (Strassburg), 5 Uniunea European (Bruxelles), 6 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - NATO (Bruxelles), 7 Comisia Dunrii (Budapesta), 8 Organizaia Mondial a Turismului (Madrid). 3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional. Organizaiile Internaionale intr n contact: 1 cu state membre, 2 cu state tere, 3 cu alte Organizaii Internaionale, 4 cu entiti nestatale, cum ar fi popoarele i micrile de eliberare naional, crora acestea le recunosc astfel calitatea de subiect de drept internaional, Echivaleaza cu o recunoatere: 1 admiterea unui stat ca membru n organizaie, 2 ncheierea unui acord, 3 invitaia la o sesiune sau conferin.

4. Capacitatea de a prezenta reclamaii. Organizaiile Internaionale trebuie s se protejeze i s-i protejeze agenii, i trebuie s rspund pentru actele lor. Mijloacele de reglementare a diferendelor: 1 negocierea, 2 arbitrajul, 5

ancheta etc.

5. Privilegii i imuniti. Organizaiile Internaionale se bucur n statele membre de privilegii i imuniti. ntinderea lor este stabilit n actele constitutive i n acorduri speciale, n acordul de sediu. Privilegiile i imunitile Organizaiei Internaionale privesc nsui organizaia: 1 inviolabilitatea sediului, 2 inviolabilitatea arhivei, 3 imunitatea de jurisdicie i fiscal etc. Privilegiile i imunitile agenilor organizaiei sunt asimilate privilegiilor i imunitilor agenilor diplomatici, cum ar fi spre exemplu : 1 imunitate juridic, 2 scutirea de impozite, taxe vamale etc. 3 beneficiaz de paapoarte diplomatice. Dizolvarea organizaiilor internaionale Cauze: - expirarea termenului pentru care a fost constituit, 1 realizarea sarcinilor pentru care a fost nfiinat, 2 schimbarea condiiilor care au determinat constituirea, 3 necesitatea crerii unei noi organizaii, care s o nlocuiasc pe cea veche. Actele constitutive pot cuprinde dispoziii privitoare la dizolvare, ns cele mai multe nu cuprind asemenea dispoziii. Din momentul dizolvrii Organizaiei Internaionale, personalitatea juridic a acesteia nceteaz. ncheierea actului constitutiv Prin ncheiere nelegem parcurgerea urmtoarelor etape: 1 negocierea, 2 semnarea , 3 ratificarea, 4 intrarea n vigoare. Tratatul Acest act constitutiv se deosebete de tratatele internaionale obinuite ntruct d natere unui nou subiect de drept internaional, care acioneaz n relaiile internaionale alturi de statele care l-au creat. I Negocierea are loc n cadrul unei conferine diplomatice, convocat de statele care doresc constituirea organizaiei. Exemplu: Frana a iniiat Conferina de la Paris CECA, Marea Britanie i China Conferina de la San Francisco Carta ONU. i organizaiile internaionale pot avea iniiativa unor conferine n vederea constituirii unor organizaii internaionale. Exemplu: ONU Conferina de la New York 1956 Agenia Internaional pentru Energie Atomic. Se redacteaz proiectul de tratat. Acesta este dezbtut, amendat (modificat) i adoptat. Textul poate fi adoptat prin: - consens - votul unanim - majoritatea calificat a statelor prezente (2/3). 6

II Semnarea tratatului de ctre state. Prin semnare statele i manifest consimmntul de a fi pri la tratatul constitutiv. III Ratificarea. Dup semnare, de regul, tratatul parcurge o procedur intern care mbrac forma: ratificrii, acceptrii, aprobarii. Statele care nu au participat la negociere i semnare pot deveni ulterior membre prin aderare, dac actul constitutiv prevede aceast posibilitate. Modificarea actului constitutiv. Societatea internaional cunoate o permanent schimbare i astfel este necesar ca organizaiile internaionale s se adapteze noilor realiti. Poate aprea nevoia modificrii actului constitutiv. Modificarea se realizeaz n 2 forme: 1 Revizuire, 2 Amendare. De regul actele constitutive conin dispoziii cu privire la modificare, dispoziii care se refer la: 1 momentul introducerii propunerii de modificare, 2 iniiatorul propunerii (statele, organele organizaiei), 3 amploarea modificrilor, 4 modul cum se ia decizia de modificare (votul unanim, votul majoritii simple, majoritatea calificat), 5 condiiile intrrii n vigoare. Refuzul acceptrii modificrilor de ctre unele state membre ar trebui s conduc fie la excludere, fie la retragere voluntar din organizaie. Revizuirea vizeaz schimbri eseniale, de amploare ale actelor constitutive (ex. obiective, funcionare). Amendamentele privesc numai anumite probleme, bine precizate: structura organizaiei crearea de noi organisme, competene, retragerea din organizaie, excluderea etc. Structura organizatiilor internationale Este determinat de urmtorii factori: 1 natura activitii organizaiei; 2 numrul membrilor ei; 3 scopurile orgnizaiei; 4 modul de participare la luarea deciziilor; 5 condiiile politice, economice, sociale, tehnice existente n momentul constituirii organizaiei etc. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale n structura Organizaiilor Internaionale distingem 3 categorii de organe: 1. Organe principale i organe subsidiare Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele subsidiare sunt cele create de un organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia. Astfel, spre exemplu, n art. 7 al Cartei O.N.U. se arat: 1 Se nfiineaz ca organe principale ale ONU: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat. 2 Organele subsidiare care s-ar dovedi necesare se vor putea nfiina n conformitate cu prezenta Cart. Prevederi similare se regsesc i n actele constitutive ale altor Organizaii Internaionale. 7

O trstur a tuturor Organizaiilor Internaionale este aceea c organele principale ale acestora (denumite i organe supreme), nu li se poate modifica compoziia i competenele dect prin amendarea sau revizuirea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre. n afara compoziiei i competenelor, actele constitutive mai precizeaz i denumirea organelor principale. Organele subsidiare denumite i organe auxiliare, organe subordonate, comisii, subcomisii, grupe de lucru etc. sunt destinate s rspund, n principal, urmtoarelor cerine: 1 s fie instituite de unul sau mai multe organe principale ale organizaiei, 2 funciile lor le sunt delegate de organele principale, 3 deciziile sau concluziile acestora nu sunt obligatorii pentru organele principale. Organele politice sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele membre i care stabilesc orientarea general a activitii organizaiei. De regul, organul politic este organul plenar al organizaiei. Spre exemplu, organul plenar (organ politic) al ONU este Adunarea General. Organe jurisdicionale respectiv Curile de Justiie din structura Organizaiilor Internaionale. Trebuie precizat c sunt puine Organizaii Internaionale care au organe jurisdicionale proprii. Printre ele se numr ONU, n a carei Cart la art. 7 se prevede constituirea Curii Internaionale de Justiie (organ principal al organizaiei). De asemenea, UE are n structura sa Curtea European de Justiie, una din cele mai importante instane internaionale. n sistemul ONU au fost create i organe speciale de jurisdicie administrativ, n scopul reglementrii conflictelor internaionale intervenite ntre instituiile ONU i funcionarii sau agenii lor. Spre ex. Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii (1927). Jurisdicia acestui tribunal a fost acceptat i de alte organizaii din sistemul ONU cum ar fi UNESCO, GATT, FAO, OMS etc. De asmenea, Banca Mondial are propriul Tribunal Administrativ (1980). Pe plan internaional, pentru aplicarea unor convenii internaionale multilaterale au fost constituite organe de jurisdicie cu competen specializat. Astfel n 1982 a fost creat Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii, n 1950 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului. Organe administrative din aceast categorie fac parte secretariatele ca organe cu caracter permanent, conduse de regul de o persoan ndeplinind funcia de Secretar General, rspunznd de buna funcionare intern a organizaiei. Alte atribuii ale secretariatului ar fi aceea de informare i documentare a organizaiei, de pregtire a reuniunilor, de propunere a unor aciuni, de executare a unor decizii ale organizaiei, de reprezentare a organizaiei, competene n domeniul bugetar. Anual ntocmeste rapoartele organizaiilor. Necesitatea constituirii secretariatului a aprut ca urmare a faptului c organele plenare i cele cu compunere restrns se ntrunesc de regul periodic. Secretariatul are menirea de a asigura permanena organizaiei. Conductorii secretariatelor pot purta denumirea de secretar general (ONU, NATO, UE), director general (OIM, FMI, OMS, UNESCO) ori preedinte (BIRD). Perioada de timp pentru care sunt alei variaz de la o organizaie la alta (n general 4 5 ani). Conductorii secretariatelor sunt alei din rndul personalitilor care se bucur de ncrederea statelor membre i beneficiaz de prestigiu internaional recunoscut n domeniul lor de activitate. Secretarul general reprezint organizaia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional i are dreptul s ncheie acorduri, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng respectiva organizaie, s numeasc reprezentani pe lng alte organizaii internaionale sau state. Personalul secretariatului este de obicei numeros, iar persoanele care lucreaz aici sunt funcionari internaionali. Prin funcionar internaional se nelege orice persoan nsrcinat de o organizaie internaional s execute, continuu i exclusiv, atribuii determinate n interesul ansamblului statelor membre ale organizaiei respective. Astfel, funcionarii internaionali trebuie: 1 s lucreze exclusiv pentru organizaie, 2 activitatea sa s aiba permanen i continuitate, 3 s se supun regulilor rezultnd din statutul su internaional.

De regul, aceti funcionari sunt numii direct de secretarul general. Totui exist organizaii n care ei sunt alei de adunarea plenar (FAO) sau organul executiv (FMI). Aprobarea sau consultarea guvernelor rilor de origine nu este obligatorie, dar se practic. Criteriul principal de recrutare este cel al calificrii, al competenei profesionale. Exist 3 categorii de funcionari: 1 permaneni, 2 temporari, angajai pe o perioad determinat, fr a se avea n vedere angajarea lor permanent, 3 auxiliari, angajai pentru efectuarea unor misiuni, activiti determinate i a cror angajare se ncheie la terminarea (finalul) misiunii. Funcionarii secretariatelor au urmtoarele obligaii: 1 s ndeplineasc sarcinile de serviciu, 2 s nu primeasc instruciuni de la guvernele rilor de origine sau alte autoriti dect de la conducerea organizaiei care i-a angajat. 3 imparialitate i discreie n exercitarea atribuiilor lor, 4 s nu se angajeze n activiti incompatibile cu calitatea de angajai ai unei organizaii internaionale, 5 s nu se pronune public (fr a fi imputerniciti in acest sens) n legtur cu activitile i interesele organizaiei, 6 sa nu se angajeze n activiti politice, 7 s nu primeasca cadouri i s nu beneficieze de favoruri. Ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n actele constitutive ale organizaiei. Cea mai important este imunitatea de jurisdictie n baza creia nu pot fi supui jurisdiciei locale din statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea, cu privire la acte decurgnd din exercitarea funciei lor oficiale. De asmenea ei nu au obligaia de a se nregistra ca strini, sunt scutii de plata taxelor vamale pentru bunuri de strict trebuin (mbrcminte, mobil, alimente etc.), sunt scutii de impozit pe salarii etc. 4 Sediul secretariatului se afl de regul n localitatea unde i are sediul organizaia. BIBLIOGRAFIE A.Fuerea Drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2005 A. I. Filipescu Tratat de drept internaional privat. Editura Universul Juridic, Bucureti. 2007 O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa Manual de drept internaional privat. Editura Hamangiu, Bucureti. 2007 GIURA IULIA, GR. 321, I.D.