SEGURIDAD CIUDADANA

Carlos Andrs Guillen Quiroz

La seguridad ciudadana es uno de los conceptos que domina el debate sobre la lucha contra la violencia y la delincuencia en Amrica Latina. El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado. Podemos iniciar sealando que con relacin al concepto propiamente dicho de seguridad ciudadana, no existe una definicin exacta de la misma, por ello la normatividad y la doctrina no es uniforme en su conceptualizacin. Existen muchas definiciones sobre este concepto, partiendo desde muchos aspectos o

dependiendo del autor que lo utilice, as que podemos relacionar a la seguridad ciudadana como por ejemplo, a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad: Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo, pero que funciona como un objetivo a perseguir (Gonzlez 2003: 17). El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2006: 35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional (violento o pcaro) por parte de otros. Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de

seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes. En el trabajo de Hctor Sandoval sobre SEGURIDAD CIUDADANA: EVOLUCIN DEL CONCEPTO DESDE LA FUNCIN POLICIAL Y EL BIEN COMN, HASTA LA SEGURIDAD PRIVADA, CAMBIO QUE TRANSFORMA A LAS POLICAS EN POLICAS COMUNITARIAS, UNA TENDENCIA INTERNACIONAL Este es uno de los conceptos principales que nace de una nocin amplia de la seguridad, que no solo alcanza al Estado, sino que tambin a las personas y al desarrollo poltico, relacionadas no slo con asuntos derivados de conflictos fronterizos, terrorismo, delincuencia o narcotrfico, sino con temas referidos a la desintegracin social, la falta de empleo, accesos a los servicios de salud, condiciones de saneamientos, agua potable, educacin, vivienda y sistemas de seguridad social. De esta forma podemos observar la amplitud del concepto de Seguridad Ciudadana, se constituye en un tema que tiene un plano poltico y uno socioeconmico. Los ciudadanos tienen derecho a sentirse seguros y protegidos en su vida diaria. Durante la ltima dcada, a travs del hemisferio se ha visto un creciente reconocimiento al marcado impacto que el crimen, el conflicto y la violencia tiene sobre la democracia y el desarrollo. Muchos pases en las Amricas enfrentan importantes desafos a su seguridad, principalmente a partir de actividades de criminales. No olvidemos que en los ltimos 50 aos en nuestro pas, se han presentado muchas circunstancias especiales relacionadas con la violencia poltica, lo que ha generado la amenaza de una inusual gravedad para la ciudadana. Los factores ms sobresalientes que son generadores de delincuencia y que ha afectado a la seguridad de los ciudadanos en Colombia, durante las ltimas dcadas y que nos servirn para analizar este tema con ms profundidad son : La pobreza, El desempleo, La falta de oportunidades para una adecuada educacin, La impunidad, La falta de un adecuado sistema penitenciario, La corrupcin, La desintegracin familiar, La violencia intrafamiliar, La violacin de los derechos humanos, El desplazamiento forzado. Tambin se encuentran muy definidos, los agentes generadores de violencia y delincuencia, que corresponden a un mayor grado de amenaza como son, El terrorismo, La delincuencia derivada,

el problema de las drogas ilcitas y La delincuencia organizada, en bandas, mafias o grupos por modalidades delictivas. Teniendo en cuenta que ya conocemos los diversos factores que generan la delincuencia y que trae como consecuencias problemas con la seguridad de los ciudadanos, ahora conozcamos las estrategias que el gobierno ha creado para luchar contra los actos delincuentes y proveer a los ciudadanos una calidad de vida que todos soamos en este pas de tanta violencia. El gobierno de Colombia est luchando en contra de la criminalidad, utilizando una estrategia de mano dura contra el crimen organizado y la violencia causada por el conflicto armado interno, en una modalidad denominada de "seguridad democrtica". Efectivamente, a partir de los aos noventa, el gobierno colombiano comenz a lanzar polticas de seguridad, como la "Estrategia Nacional contra la Violencia" (1991), el "Programa Seguridad para la Gente" (1993), y ms recientemente las polticas de "Seguridad Democrtica y Consolidacin de la Seguridad Democrtica", correspondientes a los dos perodos de gobierno del presidente Uribe (2002-2007 y 2007 hasta el presente). Asimismo, el gobierno nacional se ha encargado de gestionar la promulgacin de una legislacin propia sobre el tema de seguridad ciudadana, en donde, no slo se involucra a las instituciones del gobierno, sino tambin a la poblacin civil. En este sentido, se han gestionado instrumentos como la Ley 62 de 1993, a travs de la cual se organiza la Polica Nacional y el Sistema Nacional de Participacin Ciudadana en la misma, y el Decreto Ley 2188 de 1995, el cual reglamenta todo lo concerniente con el tema de seguridad ciudadana. De acuerdo a lo anterior, y centrndonos en nuestra Polica Nacional, se ha exigido a sta, una actitud y una preparacin que tambin registra unas caractersticas especiales que aparentemente la alejan de su verdadera misin y que la ha hecho calificar como una Polica militarizada por quienes no conocen la realidad de la situacin. La necesidad de dotar a la Polica de sofisticadas armas para poder hacer frente a la amenaza de la delincuencia organizada, no significa que por ese solo hecho se haya entrado en una filosofa militarista, obedece solo a la necesidad de defender a la ciudadana de unos delincuentes armados de fusiles y ametralladoras que actan en grandes grupos para asesinar, secuestrar, extorsionar y sembrar el terror en la gente de bien. La Polica Nacional de Colombia ha conservado siempre su vocacin civilista y de acercamiento a la comunidad, son muchos los ejemplos que pudiramos

citar como la creacin de frentes de seguridad ciudadana, la organizacin de escuelas de seguridad, las campaas de acercamiento y conocimiento entre la ciudadana por cuadras, barrios o sectores que ha resultado determinante para la seguridad y para la toma de conciencia sobre el aporte que cada ciudadano y cada comunidad debe hacer para su propia seguridad. El reconocimiento del Alcalde como primera autoridad de polica de la localidad y el trabajo conjunto con la Polica Nacional para enfrentar la amenaza delincuencial son demostraciones ms que suficientes para ratificar la concepcin civilista de la Polica colombiana. Diferente es que en ocasiones, especialmente en zonas rurales, se vea en la necesidad de trabajar con el apoyo de las Fuerzas Militares cuando su capacidad operativa resulta insuficiente para conjurar la amenaza criminal, caso comparable con la necesaria coordinacin que debe existir con la rama judicial para el manejo de la delincuencia. En buena hora que la crtica situacin que vive nuestro pas, se est manejando con una Polica muy profesional, con el ms alto grado de compromiso y entrega al servicio pblico y con la intencin indeclinable de cumplir con el deber de proporcionar a sus conciudadanos las condiciones mnimas necesarias para convivir pacficamente y trabajar por el desarrollo de la comunidad. Analizando esto desde mi punto de vista, ya podemos ver que este proceso de seguridad ciudadana no est en manos de una sola entidad, sino que es un trabajo cooperativo entre varios sectores a nivel pblico, poltico, social y econmico. En lo general y en lo especfico por sectores, se debe disear una estrategia que comprometa a todas las autoridades y la comunidad, para poder interactuar con las soluciones que correspondan a cada una de las entidades o sectores y obtener los resultados que permitan un oportuno control de todos los motivos de perturbacin y de desorden. La iniciativa la debe tomar cualquiera de las instituciones comprometidas con la seguridad ciudadana pero generalmente la toma la Polica por cuanto es la institucin que ms cerca permanece de la comunidad y quienes ms comparten la cotidianidad social. La respuesta de cada uno de los organismos que deben interactuar, debe corresponder a una coordinacin que se establezca en consejos regionales o locales de seguridad ciudadana, los cuales deben funcionar como una forma de lograr un trabajo policial que verdaderamente atienda las inquietudes de la

comunidad y que se apoye en las instituciones que deben coadyuvar a la solucin de los problemas. La seguridad ciudadana no puede reducirse nicamente a buscar soluciones a problemas de criminalidad. La problemtica es muy compleja, hay problemas de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formacin; es el resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; se pone en juego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la divisin y al uso del espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por la noche, deportes, prostitucin). La inseguridad es un riesgo urbano al que hace falta darle respuestas civiles. El problema radica, por otro lado, en que el ciudadano comn, razonando con los elementos a su alcance, delante del incremento de la sensacin de inseguridad, inequvocamente pide, en primer lugar, ms presos y ms penas y, en segundo lugar, ms policas. Los responsables de las administraciones habrn de hacer todo lo posible para no caer en esta simplificacin y poder actuar sobre las causas de la sensacin trmica de seguridad. Podra analizarse el problema de la Seguridad Ciudadana, desde el punto de vista de la falta de claridad respecto a las normas vigentes que regulan la conducta social, lo que favorece la trasgresin de ellas. Es por ello que para que un sistema social se desarrolle en armona y equilibrio entre libertad e igualdad, sus integrantes deben tener la claridad de cules son sus lmites y obligaciones para con la sociedad, de lo contrario cuando estos lmites no estn fijados, o no son de fciles determinacin respectos de los derechos y obligaciones que a cada uno de los integrantes de la sociedad le competen, se rompe el equilibrio natural y social, facilitando e instando el actuar de los transgresores en todo orden de cosas. Ante la Inseguridad la ciudadana se siente realmente comprometida y tiene disposiciones claras a respetar y cumplir respecto a los lmites de sus atribuciones. Es as como por ejemplo, la sealizacin vial, por una parte corresponde a las Municipalidades y por otra parte a la Direccin de Vialidad y el control de ambas compete a Carabineros, sin embargo las dos primeras, para ejecutar sus trabajos, si cuentan con normas establecidas, pero no se respetan, lo cual crea un desconcierto de la ciudadana.

El problema existe y permanece al no haber una regularizacin, debido a que no se sabe quin fija las reglas o cules quedan en desuso u cules son las que aplican a partir de ese momento. Sin embargo, para que estas normas funcionen, Carabineros las debe fiscalizar destinando personal para ello. Por lo que debe entenderse que el concepto de Seguridad Ciudadana slo es posible si hay libertad, esta slo es posible a su vez si hay seguridad, estos conceptos presentan entonces, como interdependientes, puesto que cada uno es la condicin necesaria para la existencia del otro. La Seguridad Ciudadana es la condicin, la situacin social que permite y asegura el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las personas y la percepcin por parte de estas de tal situacin. Gran parte de los datos disponibles permite sostener, con alto grado de certeza, que la sensacin de inseguridad es mayor de lo que pueda acreditarse objetivamente, en gran medida, producto del papel que desempean los medios de comunicacin social. De alguna manera generalmente se asocia la Seguridad Ciudadana con el concepto de orden pblico, sin embargo este concepto debe centrarse en una amplia proteccin de las personas, en sus distintas formas. La Seguridad es un derecho colectivo, fundado en la solidaridad y en el inters comn; si el estado es sobrepasado y se percibe debilidad en el aspecto de resguardo de los intereses de la ciudadana, estos buscarn la autodefensa y se conceder licitud a cualquier conducta que parezca garantizar al individuo su seguridad. En este mismo instante nace una nueva inseguridad, que denominamos Temor. Hacia fines del XIX, Alexis de Torqueville, en su obra La democracia en Amrica, sealaba que el amor a la tranquilidad pblica, es frecuentemente la nica pasin poltica que conservan los pueblos y ella se va haciendo ms activa y poderosa a medida que las dems se debilitan y mueren. Al entender la seguridad ciudadana como un derecho individual, se promueven y propician medidas de carcter individual de autodefensa, adems de contar con polticas que proponen la generacin de planes y medidas dirigidas a actuar en forma rpida y eficaz para evitar los hechos ilcitos dentro de la sociedad. De este modo, la capacidad de respuesta depender de las capacidades individuales para acceder a estas formas de proteccin.

Sin duda alguna, las medidas de autodefensa incidirn negativamente sobre el sentimiento de inseguridad de la poblacin, por cuanto la visin o imagen de fortaleza de una casa, barrio, comuna, condominio u otra, indicar que el lugar es inseguro y que se encuentra fortificada porque est expuesta a peligros reales e inminentes. Esta forma de enfrentar el problema, introduce un nuevo factor: la desigualdad, entendindose que quienes tienen ms, pueden protegerse ms; adems, no se debe dejar de pensar que detrs de estas formas de seguridad, giran los intereses econmicos, a quienes les resulta conveniente y rentable mantener el sentimiento de inseguridad para aquellos que poseen ms bienes, por lo tanto segn estos estn ms expuestos al delito, y as resulta ser ms beneficioso para poder entender la seguridad como un derecho individual, en el sentido que ella se convierta en un buen privado, distribuido en forma desigual en los distintos estratos sociales y bastante ajeno a la funcin del estado. De esta manera, cada accin que se emprenda para aumentar los ndices de seguridad ser una accin til, no slo para el que la ejecuta, sino tambin para los otros que forman parte de la comunidad; as la seguridad ciudadana, est fundada en el sentimiento de la solidaridad de las personas y es un bien pblico, gestionado y distribuido por el Estado. La Seguridad Ciudadana, est enmarcada dentro de las polticas criminales, dentro de los lmites que plantean los principios democrticos y mantienen la accin del , dentro de los mrgenes que imponen el respeto irrestricto a los derechos humanos. La seguridad ciudadana enfrenta los desafos al orden pblico, poltico, social y econmico generado por el crimen comn, el crimen organizado transnacional, la violencia, el temor y la inseguridad. La seguridad ciudadana enfatiza la proteccin de los individuos, de las comunidades locales y las instituciones democrticas de los desafos internos y externos que los afectan. La seguridad ciudadana enfrenta una creciente descentralizacin, debido principalmente a que el conocimiento de las realidades locales, necesidades y cultura es esencial para disear y ejecutar polticas pblicas y prcticas de la sociedad civil destinadas a prevenir el crimen e incrementar la seguridad ciudadana.

La seguridad Ciudadana reconoce que un sector seguridad transparente y responsable es un elemento clave para la gobernabilidad democrtica. Analizando todo lo anterior, vamos ahora a contrastar lo que el gobierno busca en materia sobre este tema, veamos lo que se debate con la nueva ley de seguridad ciudadana, que busca darle herramientas a la justicia y a la Polica para avanzar en la seguridad de las ciudades. La Ley modifica el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo de Infancia y Adolescencia. En total la Cmara aprob 71 de los 99 artculos que contemplaba el proyecto inicial. En uno de los puntos se da facultades extraordinarias al Gobierno para que cree en la Fiscala los puestos de trabajo necesarios para combatir la delincuencia. A manera de conclusin, opino que los problemas de delincuencia y crmenes que se generan entre los ciudadanos tienen su raz en la formacin que se les imparte a cada una de las personas desde su ncleo familiar, entendiendo que la familia es el eje de la educacin en Colombia, pero a ello agregamos que todos no tenemos las mismas oportunidades de educacin, empleo, salud y otras formas de buscar un bien comn en el que podamos vivir de una manera ntegra. Tenemos derechos, pero hoy en da se violan esos derechos, hay un gran monopolio de situaciones en nuestro pas, que ha generado un gran desencadenamiento de diferentes factores en lo poltico, social y econmico. La polica nacional ha colaborado mucho en los programas que maneja con la comunidad, pero este no es el papel de un solo ente para buscar la seguridad entre los ciudadanos, otras instituciones deben trabajar en conjunto con nuestra polica. Hoy en da Colombia ha invertido en muchos proyectos, pero miremos la realidad de lo que se vive a nivel de salud y educacin, y centrndome en lo que respecta a educacin, uno de los antdotos ms efectivos contra la violencia en Colombia es invertir en educacin. Que ser ms importante hoy en da, invertir en una cantidad de obras de ingeniera, si hay muchas familias inmersas en la pobreza y en problemas de salud, donde est la igualdad, a donde quedan los derechos de los colombianos.

La educacin es importante, y para ello, debe haber ms oportunidades para las familias colombianas que estn desamparadas. Pero hay que entender tambin que estos problemas surgen desde muchos otros problemas, que generan otros y otros. La vida es un conjunto de factores asociados que cuando se deteriora uno de ello, se genera un desequilibrio y es ah en donde se nos salen de las manos la manera de vivir en una sociedad. En fin, Seguridad ciudadana, Qu significa? Cmo se logra? Quines actan? El trmino seguridad proviene de la palabra securitas del latn. Cotidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o tambin a la confianza en algo o alguien. Sin embargo, el trmino puede tomar diversos sentidos segn el rea o campo a la que haga referencia. Ciudadano es en general, la persona registrada por las autoridades, que forma parte de una sociedad. La condicin de miembro de dicha comunidad se conoce como ciudadana, y conlleva una serie de deberes y una serie de derechos que cada ciudadano debe respetar y hacer lo suyo para que se cumplan como un ciudadano. El trmino tiene su origen en ciudad, ya que originalmente sta era la unidad poltica ms importante. Con el tiempo la unidad poltica pas a ser el Estado y, hoy en da, nos referimos a ciudadanos y ciudadanas respecto a un Estado (por ejemplo, ciudadanos espaoles). Rousseau en su momento describi la diferencia entre ciudadano y hombre segn lo que cada uno persegua, para l el hombre persigue la felicidad, mientras que el ciudadano busca la justicia. Unificando los dos conceptos, ahora podemos decir, que seguridad ciudadana se puede referir a la confianza de los ciudadanos para desarrollarse ntegramente en el entorno que se desenvuelve, cumpliendo unos deberes y respetndosele sus derechos. La seguridad ciudadana se puede lograr unificando todos los estamentos que de alguna manera u otra hacen parte de este proceso, no solamente son las fuerzas militares, las de orden pblico, es el gobierno en conjunto, las instituciones educativas en su funcin de educar, las oportunidades de empleo, la salud, etc; y lo ms importante el ncleo familiar, la base de la enseanza de los valores ticos y morales apropiados para los ciudadanos que conforman esta gran nacin. Para terminar recordemos que mucho podemos hacer desde cada uno de nosotros, desde nuestro papel como ciudadano , pero hay una barrera por la cual se desencadena una gran ola de

problemas a nivel poltico, social y econmico, esa barrera es el conflicto interno en nuestro pas, que se ha sufrido consecuencias y el manejo de los temas de convivencia y seguridad ciudadana es responsabilidad de las autoridades locales, a saber, alcaldes municipales y gobernadores. Sin embargo, hasta hace algo ms de un ao la gran mayora de los mandatarios locales no haban asumido esta responsabilidad, dejndola en manos de las autoridades de seguridad y justicia.