El diseo de la seclusion urbana en el siglo XXI

Autor(es): Wacquant, Loc

Wacquant, Loc . Profesor en la Universidad de California, Berkeley, e investigador en el Centro europeo de sociologa y ciencias politicas de Pars. Premio MacArthur Fellow, es autor de numerosos trabajos sobre desigualdad urbana, dominacin etnoracial, el estado penal, y la teora social, traducido a mas de una docena de idiomas. Algunos de sus libros en espaol son: Entre las cuerdas. Cuadernos etnogrficos de un aprendiz de boxeador (Siglo 21, 2004), Repensar los Estados unidos (Anthropos, 2005), Una Invitacin a la sociologa reflexiva (con Pierre Bourdieu, Siglo XXI, 2005), El misterio del Ministerio. Pierre Bourdieu y la Poltica Democrtica (Gedisa, 2005), Los Condenados de la ciudad. Gueto, periferias, Estado (Siglo XXI, 2007), Las dos caras de un gueto (Siglo XXI, 2009), un Castigar los Pobres. El Gobierno neoliberal de la Inseguridad social (Gedisa, 2010) y Las Crceles de la miseria (Manantial, nueva edicin ampliada de 2011). Informamos a los lectores que el sitio web:http://loicwacquant.net/ tendr proximamente una versin en espaol. El diseo de la seclusion urbana en el siglo XXI Para m es un honor el hecho de que especialistas en arquitectura me hayan tenido en cuenta y se hayan ocupado de mi obra, y un placer el haber sido invitado a dar esta conferencia 1Es ms, es un placer doble pues he crecido en una tradicin intelectual europea con un nivel disciplinario muy bajo, de modo que no me considero tanto un socilogo como un cientfico social comn que resulta estar empleado en un departamento de sociologa. Y considero un componente esencial de mi deber en mi ocupacin el encarar temas a travs de los lmites disciplinarios, as como a travs de la divisin entre las ocupaciones profesionales y las acadmicas. Ms an, el tema de la seclusin urbana se presta muy bien a este tipo de intercambios, de los que pueden beneficiarse los investigadores y los practicantes. Me propongo estimularlos intelectualmente merodeando por un tema al que he dedicado ms de una dcada de trabajo, o sea, el cambio de las formas de la marginalidad urbana en las sociedades avanzadas: lo que llamo la polarizacin urbana desde abajo. Lo har recurriendo a dos de mis libros recientes. El primero, Los condenados de la ciudad2 disecciona el cambio del gueto negro americano luego de los disturbios de los aos sesenta y lo compara con la decadencia de la periferia de las ciudades europeas occidentales

para desentraar la dinmica y la experiencia de la relegacin en la sociedad avanzada. El segundo libro, Castigar a los pobres: el gobierno neoliberal de la inseguridad social3 rastrea la poltica punitiva, vinculando el workfare [medidas designadas para forzar el encasillamiento de los receptores de ayuda pblica en la desregulada economa de servicios. NdT] restrictivo con el creciente prisonfare [la poltica de enviar a los desempleados, a los empleados marginales y a los pequeos criminales a la crcel. NdT], desplegada por el estado para imponer el trabajo precario y reprimir los desrdenes generados por la brusca implosin del gueto negro en los EE. UU. y la descomposicin gradual de los municipios obreros en Europa, sustituidos por un nuevo rgimen de pobreza urbana, al que llamo la marginalidad avanzada. Estos dos libros estn ntimamente relacionados4, en primer lugar, cronolgica y temticamente (pues forman parte de una secuela) y en segundo lugar, conceptualmente: ambos demuestran el confinamiento o contencin espacial como una tcnica para controlar las categoras y territorios problemticos, que es el tema de mi conferencia. Lo enfocar esbozando primeramente un marco rudimentario para analizar el uso del espacio como un medio para el encierro social y el control en la ciudad. Luego aplicar este esquema para presentar un anlisis resumido de las distintas trayectorias del gueto negro norteamericano y el distrito urbano de la clase obrera europea en la era post-fordista, ancladas por los tres conceptos espacialmente conjugados de gueto, hipergueto, y antigueto. Principios bsicos de la seclusion socio-espacial Para relacionarnos con la prctica y las preocupaciones de la arquitectura, primero esbozar una suerte de narracin analtica, una historia de dimensiones y mecanismos que nos ayudarn a comprender las variables formas de la desigualdad y la marginalidad urbana a comienzos del presente siglo, y lo que implican para el entorno urbanstico, y de esta manera indirectamente para vuestras actividades y reflexiones profesionales. El enigma terico ms profundo que anima al anlisis emprico de las manifestaciones concretas de marginalidad presentadas en Los condenados de la ciudad y en Castigar a los pobres, es el despliegue del espacio como un producto y un medio del poder. En este sentido, el gueto, el hipergueto, y el antigueto, as como la prisin, son slo cuatro entre muchas configuraciones de un proceso genrico que podemos llamar seclusin socioespacial. Explicar este concepto abstracto y luego la guetizacin y sus formas pertinentes en la estructura analtica sobre la que se apoya. La seclusin socioespacial es el proceso por el que se acorralan, se cercan y se aslan determinadas categoras y actividades sociales en un cuadrante reservado y restringido de espacio fsico y social. El verbo secluir, originado en 1451, proviene del latn secludere, que significa cerrar, aislar, confinar.5 La seclusin socioespacial puede afectar a poblaciones (por ejemplo, burgueses, inmigrantes, sectas religiosas), instituciones (como las instalaciones mdicas, country clubs, sex shops), y actividades (escolares, narcotrfico, o la incineracin de residuos), y puede especificarse de acuerdo a los escenarios: la seclusin socioespacial rural sucede en el campo mientras que la seclusin

socioespacialurbana opera en la ciudad y sus alrededores -un ambiente que no caracterizara tanto por su tamao, densidad, y heterogeneidad, al estilo de la escuela clsica de Chicago junto a Louis Wirth, sino por la acumulacin espacial e intensa de distintas formas de capital (econmica, cultural, social, y simblica), propiciadas por una maquinaria administrativa, siguiendo los esquemas de Pierre Bourdieu6 y Max Weber. En cada uno de estos escenarios, podemos distribuir formas de seclusin socioespacial a lo largo de dos dimensiones bsicas. La primera dimensin es el nivel en la jerarqua social, ya sea que esta jerarqua est basada en la clase (la capacidad de mercado), etnicidad (el honor), o la jerarquizacin del prestigio de los lugares generalmente estas estn estrechamente correlacionadas, de modo que el razonamiento no cambia en lo fundamental. Podemos tratar esta jerarqua como una secuencia continua, o para decirlo ms claramente, dividirla en la seclusin por arriba y la seclusin por abajo de la sociedad. La segunda dimensin es si la seclusin es electiva, resultante de una opcin y un deseo de participar o de limitar la presencia y peregrinaciones de uno a una zona particular, o impuesta, producida por compulsin, como cuando las personas son obligadas por fuerzas exteriores a sujetarse a sus actividades, restringir sus movimientos, o limitar su residencia a una ubicacin dada. En el primer caso la seclusin socioespacial es orientada y consolidada por la afinidad desde adentro, y en el segundo por la hostilidad desde afuera. Podramos entonces distribuir las formas tpicas ideales del aislamiento socioespacial en el espacio bidimensional definido por dos ejes imaginarios: el electivo versus al impuesto, uno arriba y el otro abajo. Del lado de la opcin y alto en el espacio social y fsico, hallaramos a esas personas que optan por el aislamiento y buscan privacidad, que desean estar entre sus semejantes o evitar poblaciones degradadas y actividades indeseables. Esta auto-seclusin en la cumbre, alimentada por una orientacin grupal interna est representada por enclaves de elite o distritos tradicionales de clases altas en la ciudad (como los que fueron erigidos y defendidos ferozmente por la alta burguesa parisin, descritos por Pinon y Pinon-Charlot) y en una forma hiperblica por los barrios cerrados que se han expandido en lo alto de la jerarqua social y espacial durante las dos ltimas dcadas (donde al aislamiento deliberado se lo concreta con lmites fsicos, vallas con verjas y guardias para vigilancia y proteccin) para ofrecer un paraso social homogneo, seguro contra el delito, y con las comodidades para sus miembros en una comunidad y lugar privilegiados.7 De este modo, arriba se hallaran las actividades nobles ejercidas por personas poderosas, dotadas del capital material y simblico para excluir a otros y para auto-secluirse, mientras que abajo se hallaran, apiadas, las actividades innobles, y las poblaciones impuras, privadas del capital econmico y cultural, los desposedos y los miserables.

Las dos principales formas tnico-raciales desplegadas para efectivizar la seclusin socioespacial en la base de la jerarqua urbana son el gueto y la agrupacin tnica, que no deben ser confundidos pues estn situados en los dos extremos de la secuencia continua de restriccin/eleccin y tienen funciones opuestas. En su estudio del Temor al Contacto en la Venecia del siglo XVI que nos retrotrae hacia la invencin del primer gueto en la historia, Richard Sennett 8acua una hermosa expresin que logra su propsito. Al gueto lo llama un condn urbano, pues su creacin permiti la penetracin de los judos en la ciudad cristiana (se los necesitaba para proveer una gama de servicios financieros, comerciales y culturales cruciales para la prosperidad de la corte), aunque aislndolos para restringir el contacto ntimo con ellos (se crea que el cuerpo judo era corrupto y corruptor, un agente transmisor de enfermedades y sacrilegios). El gueto emergi como el mecanismo socioespacial que permita la explotacin econmica y el aislamiento de esta categora marginada: los judos se desplegaban por la ciudad para llevar a cabo sus deberes econmicos esenciales durante el da, pero al caer la noche volvan para encerrarse tras las puertas de su barrio reservado so pena de ser severamente castigados. Cuando circulaban fuera de las paredes de su gueto, se les exiga vestir una prenda especial (como un sombrero amarillo o un gorro puntiagudo) de modo que los cristianos pudieran identificarlos y evitarlos. El mismo mecanismo espacial fue reinventado y desarrollado cuatro siglos ms tarde en el nordeste y el oeste medio de los Estados Unidos cuando los negros del sur emigraron a las ciudades industriales que crecan y necesitaban su trabajo pero no deseaban que se mezclaran con los residentes blancos, para que no diera lugar a la igualdad social entre las

llamadas razas y el aborrecimiento al mestizaje. En este caso, el color de la piel anunciaba que era miembro de una categora tnico-racial inferior para ser evitado. 9El barrio de Bronzeville en Chicago, claramente limitado, serva de fuente de trabajo y a la vez, de contenedor profilctico de cuerpos contaminantes. Durante los aos de la entreguerra, la escuela de Chicago, que inici el estudio sociolgico de la ciudad en los Estados Unidos, cometi el cardinal error de englobar a los agrupamientos institucionales formados por las recientes olas de inmigrantes irlandeses, italianos, polacos y alemanes, bajo un concepto mal definido de gueto, incluyendo a los barrios judos y el Cinturn Negro de la ciudad. Esto es lo que he llamado el error de Wirth, refirindome a Louis Wirth, uno de los fundadores de la ecologa urbana, por dos razones. Primero, como el mismo Wirth demuestra involuntariamente en su obra clsica The Ghetto, nunca existi un gueto judo en los Estados Unidos, que no fuera como un estado espiritual, o sea, un sentimiento nuestro y una orientacin cultural subjetivos, lo que es muy diferente a un artilugio socioespacial concreto. Y en segundo lugar, y ms crucial, en contraste con el Cinturn Negro, el enclave ntegramente negro en el que todos los afroamericanos, independientemente de su clase social, estaban obligados a residir mediante una combinacin de persuasin legal, intimidacin en las calles y violencia colectiva, estas agrupaciones tnicas blancas estaban mezclados en su composicin, mviles en su localizacin y slo contenan una minora de sus respectivas poblaciones de inmigrantes, que residan all principalmente debido a las limitaciones de clase y a la atraccin cultural. Si lo viramos en trminos arquitectnicos, la agrupacin tnica (blanca) puede ser representada por un puente, mientras que el gueto (negro) podra ser representado por un muro. Uno es un mecanismo de seclusin flexible y temporal dentro de un permetro poroso que funciona como una cmara de aclimatacin y un apeadero hacia la asimilacin cultural y la integracin socioespacial en el mbito social ms amplio. El otro es un medio de seclusin inflexible y permanente dentro de un bolsn impermeable que sirve para aislar y diferenciar a la poblacin que alberga a perpetuidad (o sea, hasta que se destruye). En resumen, la agrupacin tnica y el gueto tienen estructuras divergentes y funciones opuestas; en consecuencia es un error sociolgico fundamental amalgamarlos. Este es un error que siguen cometiendo habitualmente los cientistas sociales. Ojeemos, por ejemplo, la descripcin histrica de la Nueva York tnica luego de la Segunda Guerra Mundial, de Joshua Zeitz. Un error relacionado es el que sustituyendo al encierro tnico-racial por la prdida de ingresos, asimila el gueto a un vecindario con una alta concentracin de pobres, independientemente de su composicin tnica (pg. 3). Por esta distorsionada definicin, que se populariz en la investigacin polticamente tendenciosa sobre la pobreza urbana en los Estados Unidos en los aos noventa, los distritos rurales pobres y las reservas aborgenes americanas seran gigantescos guetos, como podran serlo los barrios ms pobres de una ciudad ntegramente blanca; pero entonces, el gietto novo veneciano y el barrio de Bronzeville en Chicago en su apogeo histrico, no eran guetos! Esto basta para mostrar la incoherencia e incongruencia de esta tramposa definicin. Para mejor comprender la diferencia entre el gueto y la agrupacin tnica, sera til trazar al pie de un diagrama de formas de seclusin socioespacial una tercera

institucin de confinamiento forzado: la crcel. La crcel utiliza la restriccin fsica de los muros y el poder de los guardianes para segregar a los convictos, que son una categora desacreditada a quienes se amputan sus derechos y contactos con los del exterior, como sancin por haber violado las pautas de conducta sociales. Es una especie de gueto judicial en el que los reclusos desarrollan una sociedad y cultura paralelas propias en respuesta al aislamiento forzado y las privaciones que esto implica. 10A la inversa, podemos concebir al gueto como una crcel tnicoracial que confina a una poblacin miserable en un permetro especial en el que est limitada a desarrollar su esfera vital separada, como reaccin al confinamiento espacial y el destierro social. Cuando comprendemos la afinidad entre el gueto y la crcel, entendemos porqu el colapso del primero luego de los disturbios de los aos sesenta condujo al crecimiento de la ltima como un sucedneo para acorralar a una poblacin a la que se consideraba despreciable, miserable, y peligrosa.11 El gueto, por definicin, es un organismo urbano que surge en el contexto de un rea densamente poblada que necesita vidamente el valor econmico proporcionado por la categora estigmatizada; si no, esta ltima sera simplemente excluida o expulsada, como peridicamente lo fueron los judos antes del surgimiento de los principados urbanos, y los estadounidenses negros antes de la irrupcin del fordismo. Si esta conferencia fuera parte de una serie, en lugar de ser una sola, dedicara un par de sesiones para desarrollar las formas de seclusin socioespacial en el ambiente rural, porque hay mucho que aprender tambin de esa comparacin. En el campo, el factor principal que diferencia las modalidades de encierro espacial es si la poblacin subordinada debe trasladarse para suministrar trabajo, o ser eliminada para liberar la tierra que ocupa. En los casos donde el grupo dominante no desea, o no puede, extraer trabajo de los subalternos, pero busca apropiarse de su territorio, como en los intrusiones coloniales con el fin de crear un asentamiento, a menudo vemos surgir de una reservacin, o sea, un tramo de tierra, generalmente localizada en un rea remota y econmicamente improductiva, gobernada mediante leyes especiales y reglas de costumbres, diseadas para reagrupar e inmovilizar a esa poblacin. Esta es la historia de los norteamericanos nativos en este pas: por una variedad de razones demogrficas, culturales y polticas, no eran una oferta de trabajo adecuada pero ocupaban una tierra preciosa que era indispensable para el proyecto colonial de expansin agraria. En consecuencia, se ejerci la seclusin socioespacial para trasladarlos a reas restringidas y neutralizar las amenazas que representaban.12 Hay una variedad de constelaciones intermedias que surgen para asegurar la fuerza de trabajo de poblaciones subordinadas, aunque impidindolas de entrar en la ciudad, porque la urbanizacin total elevara el costo de su reproduccin y tambin generara presiones hacia la mezcla (lo que a su vez, socavara la pureza y la jerarqua tnico-racial). En tales escenarios, se tiene un campo, de los que hay dos tipos principales: el campo de trabajo para trabajadores inmigrantes (as como tambin delincuentes convictos y prisioneros polticos) y el campamento de refugiados para personas polticamente desplazadas. 13 En una palabra, deberamos reunir las distintas formas de seclusin socioespacial dentro de una sola estructura analtica y teorizarlas juntas, en lugar de tratarlas por

separado, como si pertenecieran a diferentes dominios (estudios rurales, sociologa urbana, criminologa, y la antropologa de la clase y la etnicidad) y obedecieran a diferentes lgicas. Se pierde mucho con la divisin convencional en compartimientos de la investigacin sobre las formas en que despliega el espacio para definir y confinar categoras y actividades. El socilogo urbano normal no presta atencin a las comunidades del campo de donde provienen los inmigrantes a la ciudad y pierde las ventajas que podra ganar investigando procesos socioespaciales similares de concentracin, separacin, y asignacin que operan en diferentes mbitos. En forma similar, los que estudian los barrios de clases altas y comunidades cerradas olvidan a los guetos y las crceles; interpretan la formacin de enclaves de los privilegiados como un proceso en s mismo, desconectado de la suerte de las categoras de los desposedos y despreciados, atrapados al pie del espacio social y fsico, cuando en realidad estn directamente relacionados (la cada del gueto negro, y el incontrolado temor racial que desat, es una causa indirecta del surgimiento de la comunidad cerrada).14 Los profesionales que investigan la migracin se centran en las agrupaciones tnicas en los Estados Unidos, eso significa que estudian a las corrientes inmigratorias europeas, latinoamericanas, y asiticas- y dejan a los historiadores de la urbanizacin afroamericana el estudio del gueto (hay notables excepciones, como el estudio de las trayectorias comparadas de negros, italianos y polacos en Pittsburgh, durante la primera mitad del siglo por Bodnar et al, pero estas excepciones son muy espordicas). Finalmente, los criminlogos y penalistas que investigan la encarcelacin nunca relacionan la variables estructuras y roles de la crcel con las formas exteriores del contencin espacial forzada infligida a la principal poblacin dependiente de las instituciones carcelarias, mientras que los cientistas sociales que estudian el gueto negro no estudian a la crcel, aun cuando la desintegracin del primero es una de las causas ms importantes de la rpida expansin de la ltima, pues se combinaron con una triple relacin de sustitucin funcional, continuidad estructural, y sincretismo cultural. 15 La categora de aislamiento socio-espacial puede servir no slo para comparar y contrastar las experiencias espaciales de diferentes poblaciones en diferentes niveles en la estructura social, sino tambin para trazar un mapa de cmo la misma poblacin puede ser acorralada por una combinacin de aparatos espaciales a lo largo del tiempo. Por ejemplo, en ese mapa se podra incluir a Sudfrica y relacionar la gama de formas socioespaciales abarcadas para consolidar la dominacin racial y la explotacin de clase a lo largo de la vida de la Repblica Sudafricana. En un extremo del espectro, se hallara la institucionalizacin de las reservas heredadas de la era colonial bajo el rgimen de la segregacin (1910-1948) y luego los Bantustanes, las repblicas negras tteres inventada por los gobernantes blancos en 1958 para externalizar la ciudadana de los negros. Cerca del centro de ese espectro, se localizara los recintos mineros, una variante del campamento de trabajo que sirvi para reclutar y fijar al trabajo inmigrante rotativo para beneficio de las industrias extractivas durante y despus del auge del mineral. Juntos, la reserva y el campamento minero, supuestamente detendran la urbanizacin, pero fracasaron, de modo que los negros se instalaron en masas en las ciudades, donde fueron entonces

relegados a los townships (reas reservadas para la poblacin negra, la versin sudafricana del gueto), en los que gradualmente fueron acumulando los recursos para cuestionar y eventualmente derribar el dominio blanco. Mientras tanto, en la cima de la estructura econmica, racial y urbana, los enclaves fortificados de la elite y las diversas comunidades cerradas de las clases altas prosperaron, que eran exclusivamente blancas bajo el apartheid, antes de volverse parcialmente negras luego de 1994.16 Sudfrica es un terreno particularmente rico para abordar las cuestiones de seclusin socioespacial porque es una sociedad que ha impulsado la espacializacin de la dominacin hasta el extremo. En particular durante la era del apartheid, el estado cre una enorme maquinaria burocrtica y un intrincado paquete de leyes diseadas para hacer cumplir una estrecha correspondencia entre el espacio simblico (la rgida divisin de la sociedad en una escala de categoras tnico-raciales oficiales mutuamente excluyentes), el espacio social (la asignacin de recursos eficientes para estas categoras), y el espacio fsico (la distribucin autoritaria de poblaciones en las ciudades y en las reas rurales). En ese aspecto, es lo opuesto de Brasil, donde la divisin tnico-racial y su proyeccin en el espacio tienen contornos difusos. Esto indica la necesidad de estudios comparativos que investiguen qu combinaciones de formas de seclusin socioespacial se desarrollan en qu clases de sociedad y por qu. Estructura, funciones y destino del gueto norteamericano Consideremos ahora el gueto como una modalidad de seclusin socioespacial y el destino del gueto negro norteamericano luego del reflujo del movimiento de derechos civiles como un enigma histrico. Para crear un gueto se necesita reunir cuatro elementos estructurales. El primero es el estigma: un gueto surge en el curso del trato con una poblacin que est manchada, o sea, mancillada y que mancilla a los ojos de la categora dominante, de modo que debe restringirse, si no prohibirse, el contacto ntimo con ella. Para los judos en los guetos de la Europa renacentista, el estigma era tnico-religioso, relacionado con la generalizada creencia cristiana de que los judos eran responsables de la muerte de Cristo, portadores de enfermedades contagiosas, y agentes de transmisin de inmoralidad y hereja. Para los afroamericanos en las metrpolis industriales durante la era fordista entre 1910 y 1970, era la mancha asociada con la esclavitud, elaborada por creencias cotidianas, religiosas y seudocientficas sobre la presunta inferioridad y hasta la bestialidad de los negros. El segundo elemento bsico del gueto es la restriccin: hemos visto que las poblaciones pueden concentrarse espacialmente no slo como resultado de una imposicin exterior sino tambin por la afinidad, mediante una auto-seclusin elegida basada en la clase, la cultura, o el estilo de vida. No debemos confundir estas dos situaciones. Repitamos, en la Norteamrica de principios del siglo XX, las llamadas etnias blancas se congregaban libremente y temporalmente en agrupamientos tnicos mezclados (la pequea Italia, la pequea Irlanda, el barrio alemn, etc.), nacidos de una combinacin de experiencias inmigrantes, posicin de clase, y simpata cultural; pero jams fueron uniformemente obligados a residir en un

territorio fijado y reservado donde slo vivan los miembros de la misma etnia, como s lo fueron los afroamericanos urbanos luego de la dcada de 1910.17 El tercer constituyente del gueto, precisamente, es la asignacin espacial: un gueto surge cuando un pueblo estigmatizado pasa a residir en un rea rodeada a la que se lo asigna por la fuerza y que a su vez se asigna l mismo, de modo que se tiene una implicancia en un doble sentido de categora y territorio que lleva a la homogeneidad y exclusividad tnicas. Esto nos lleva al cuarto y final ingrediente que constituye el gueto, a saber, el paralelismo institucional. Como a la poblacin impura se la presiona para residir exclusivamente en su distrito asignado, del cual no puede escapar, desarrolla una red de instituciones que duplican y sustituyen las instituciones de la sociedad ms amplia, de la cual es rechazada. De este modo los judos en la Italia de la modernidad temprana, siendo obligados a vivir en un barrio reservado judo (hasta entonces, en su mayora haban elegido residir por separado) elaboraron un denso surtido de organizaciones culturales, econmicas y de beneficencia, as como forjaron una identidad comn anulando sus diferencias de nacionalidad, geografa y lenguaje heredadas. En efecto, el gueto es un slido escudo socioespacial, un paragolpes protector que crea un diferente Lebenswelt, dentro del cual el subordinado puede respirar fuera del contacto directo con el dominante. De este modo, desde el punto de vista de los judos en la ciudad europea de la modernidad temprana, y desde el punto de vista de los afroamericanos en las metrpolis fordistas, el ser guetizados les daba una esfera propia separada y protegida por ellos mismos que minimizaba la interaccin y la friccin cara a cara con el dominante, y les permita acumular capital econmico, desarrollar diferentes especies de capital cultural, y lograr el capital social necesario para organizarse y eventualmente desafiar el estigma que portaban y la seclusin que sufran. La fuerza del gueto como un andamio de cohesin social y mecanismo de produccin cultural le permite a sus residentes invertir la valencia del capital simblico negativo fijado a ellos colectivamente (como se manifest cuando irrumpi la consigna lo negro es hermoso, durante la ola de disturbios de los aos sesenta) y eventualmente atacar al mismo artilugio socioespacial que los determina y confina. En el libro Las dos caras del gueto 18(al que quienes dominan el alemn, de ustedes, puede leer bajo el nombre ms evocativo Das Janusgesich des Ghettos), sostengo que los guetos se los ha percibido a travs de un estrecho prisma moral resumido por la ecuacin falsamente evidente: Yo estudio la dominacin racial = yo estoy contra el racismo = los objetos que estudio son malos. Como una modalidad de dominacin racial, los guetos ofenden nuestras sensibilidades morales en la medida en que violan los sacrosantos principios de la igualdad individual y la dignidad para todos. Como resultado, son descritos en consecuencia como constelaciones infames con una carga negativa que uno quiere condenar, impedir que surjan, o tratar de socavar. Pero el generoso sentimiento moral que alimenta esta indignacin es un serio obstculo para el anlisis sociolgico. (Esta es una aplicacin particular del principio general del pensamiento social cientfico que le gustaba repetir y enfatizar a mi mentor y amigo Pierre Bourdieu: con los buenos sentimientos se hace una mala sociologa.)

El enfoque acusatorio comnmente adoptado por los analistas sociales les ha impedido reconocer que un gueto es un mecanismo de dos caras: es al mismo tiempo e inseparablemente un instrumento de subordinacin y un conducto para proteccin, unificacin, y cohesin. Debemos estar atentos ante los beneficios ocultos y contra-intuitivos de la guetizacin, que ofrece a una categora etno-racial subordinada un vehculo para la auto-organizacin y movilizacin, y de all permitirles fortalecer su poder desde abajo. Es por esto que los guetos son formaciones estructuralmente inestables que tienen una limitada vida til (fuera de las formaciones sociales basadas en la propiedad): siembran y cultivan las semillas de su propia destruccin al fortalecer a los lmites etno-raciales manifiestos subordinados y notables que pueden ser atacados; mientras que otras configuraciones de dominacin etno-racial, como la discriminacin difusa y la segregacin dispersa como la que experimentan los inmigrantes postcoloniales en Europa Occidental o los brasileos de piel oscura, por ejemplo, hacen ms difcil para una poblacin miserable y desposeda poder agruparse y cuestionar a su marginalizacin. Qu le sucedi al gueto negro norteamericano luego de los levantamientos de la dcada de 1960? Si se comprende que un gueto no es solamente un lugar segregado, un barrio de viviendas derruidas y ruina social, un vecindario malo que contiene todo tipo de patologas sociales, entre ellas el vicio y la violencia (en lo que se puede convertir luego de su destruccin); si se entiende que es un mecanismo socioespacial peculiar dirigido a llevar a cabo la explotacin econmica y el ostracismo social, entonces se puede estudiar las causas de la brutal implosin de los Bronzevilles de Norteamrica, posterior al apogeo del movimiento de los derechos civiles. El gueto se parti en pedazos y se desmoron, por as decir, bajo la presin de tres fuerzas convergentes. La primera es econmica: es el cambio desde una economa industrial fordista, anclada por la produccin fabril localizada dentro de la ciudad y que necesitaba una gran cantidad de trabajo no calificado, a una economa descentralizada basada en los servicios en la que la automatizacin, la relocalizacin global, y una renovada inmigracin de clases bajas hizo innecesarios a los trabajadores urbanos negros. El segundo factor es demogrfico y poltico: es lo que llamo la gran emigracin blanca. Los historiadores han escrito excelentes libros sobre la gran emigracin negra desde el Sur hacia las ciudades del Norte entre las dos guerras mundiales, 19 pero todava estamos esperando una descripcin detallada del masivo xodo blanco hacia los suburbios, como reaccin a la entrada de los negros y su impacto que repercuti en la sociedad, la cultura y la poltica norteamericanas.20 Durante los aos sesenta y los setenta, los blancos huyeron por millones para recrear en los suburbios la distancia social y espacial con los negros del Sur que entraban en masa en la metrpolis. Esta transferencia masiva de poblaciones cambi el centro de gravedad electoral del pas, de las ciudades centrales a los suburbios, reduciendo en consecuencia el impulso poltico de una poblacin interna de las ciudades ya marginadas en la esfera econmica. Tambin caus la crisis fiscal de las ciudades de la dcada de 1970 que fue usada por las elites polticas como pretexto para achicar los programas para los pobres y reorientar la poltica urbana hacia la provisin de servicios corporativos y otros servicios para la

clase media. La tercera fuerza que despedaz al gueto es la movilizacin negra exitosa contra el dominio blanco, en la forma del movimiento por los derechos civiles y su desprendimiento radical, el Movimiento del Poder Negro, que pas a cuestionar frontalmente la seclusin socioespacial y la disparidad econmica en las metrpolis. Estos tres factores convergieron para causar la implosin del gueto, lo que dio lugar a una constelacin dual, compuesta por el hipergueto y los vecindarios satlites de la clase media negra. La fuga masiva de blancos a los suburbios crearon las vacantes que permitieron a la clase media afroamericana emigrar y crecer en distritos segregados adyacentes al gueto histrico, separados de los blancos y de las clases negras bajas atrapadas en el Bronzeville, que se iba hundiendo. De este modo, la dcada de 1970 inici un doble proceso de diferenciacin social y separacin espacial de la poblacin negra, de modo que continu la seclusin socioespacial de los afroamericanos en la ciudad, pero mediante un mecanismo bifurcado que articulaba dos contenedores urbanos diferentes: el hipergueto para los sectores precarios de la clase obrera, y los vecindarios segregados fsicamente y separados socialmente del hipergueto, para las clases media y alta. Hay tres caractersticas que distinguen al hipergueto fin de sicle del gueto comunal que haba surgido en la dcada de 1910, floreci hacia 1950 y se hundi a fines de la dcada de 1960. La primera, es que el hipergueto carece de una funcin econmica, por cuanto la fuerza de trabajo que contiene ha pasado a ser excedente. La segunda, la superfluidad econmica ha llevado a la desdiferenciacin social y la evaporacin de la burguesa negra, de modo que el hipergueto est doblemente segregado por raza y por clase. La tercera caracterstica, es que ha sido despojado del paquete de instituciones crecidas en su propio medio que solan amortiguar contra la dominacin y constituan la estructura de la vida cotidiana. Las instituciones comunales del Bronzeville histrico han sido reemplazadas por las burocracias estatales de control social: la poltica de solidaridad social se convirti en una poltica de crear trabajos para la comunidad o cursos de formacin de carcter obligatorio para poder cobrar un subsidio al desempleo, las escuelas pblicas se han degradado al rango de instituciones de custodia, y la polica agresiva, los tribunales punitivos, y un sistema carcelario y sus prolongaciones, como los supervisores de regmenes de libertad bajo palabra. En resumen, el hipergueto es un mecanismo socioespacial adaptado para la exclusin abierta, que escinde a la comunidad negra a lo largo de lneas de clase y no ofrece ninguna de las protecciones colectivas y beneficios colaterales de la guetizacin. La seclusin europea: del municipio obrero al antigueto Crucemos ahora el Atlntico y estudiemos la trayectoria de la periferia en decadencia de la ciudad europea occidental luego de mediados de los aos setenta. Para comenzar, estos territorios obreros han sido descritos y denigrados- comnmente como guetos de inmigrantes en los medios de comunicacin masiva y en los debates polticos, cuando en realidad son reas mezcladas, tanto en lo que se refiere a la ocupacin como a la etnicidad.21.Aparte

de unas pocas excepciones locales, las banlieues de las clases bajas en Francia contienen poblaciones que son mayoritariamente francesas y mezcladas con residentes provenientes de una docena a cinco docenas de nacionalidades. Histricamente, su anclaje ha sido el empleo fabril y se han caracterizado por una ntima integracin del mundo del trabajo asalariado, los servicios municipales, y los vecindarios de obreros manuales y de vida en familia. Pero esta estrecha vinculacin entre el taller, el municipio y la comunidad se fue deshaciendo bajo la presin de la desindustrializacin y la desocupacin masiva, la universalizacin de la enseanza como una forma de acceder a posiciones sociales ms valoradas, y los cambios en la poltica estatal. Me concentrar en la poltica estatal con respecto a las viviendas para trabajadores de bajos ingresos, pues esta es una cuestin interesante para los arquitectos y planificadores urbanos. Dicho esquemticamente, durante las tres ltimas dcadas, los gobiernos de Europa Occidental han pasado de financiar la construccin de viviendas sociales destinadas a la clase obrera a otorgar subsidios para hogares individuales para ayudarlos a ingresar en el mercado de la casa individual. Esto ha permitido a familias de clase media inferior a abandonar las grandes urbanizaciones del sector pblico y emigrar a casas individuales en terrenos privados. Esta poltica de favorecer a los hogares con cierta seguridad material ha dejado atrs en los proyectos a las familias de la clase obrera, justamente cuando stas estaban siendo socavadas por un dramtico crecimiento del desempleo y la implacable proliferacin de los empleos precarios. El resultado ha sido el deterioro fsico, la pauperizacin econmica, y la denigracin pblica de la periferia urbana, ahora universalmente considerada como lugar de infiernos urbanos en los que pueden vivir nicamente los desechos de la sociedad. Surge entonces esta pregunta: estos territorios obreros empobrecidos y estigmatizados, estn evolucionando de modo que se transformarn en guetos o en algo similar? Habiendo elaborado una caracterizacin analtica rigurosa de lo que es un gueto, tambin podemos responder rigurosamente. Si no hubiramos especificado conceptualmente qu queremos decir con ese trmino, la pregunta no habra tenido sentido o sera irresoluble. En relacin a esto, si nos aferramos a la incipiente nocin popular actual en la vida cotidiana, a los medios, y gran parte de los investigadores, la confusa y constantemente variable percepcin comn del gueto como nicamente un vecindario malo, o un distrito segregado, pobre, violento o decrpito al que preferiramos no entrar ni vivir en l, entonces en casi todos lados podramos hallar guetos. Y tales guetos desaparecen tan rpido como aparecen, dependiendo de un conjunto de factores coyunturales, como las tendencias del delito y la tasa de desempleo! Pero entonces, bajo cualquiera de estas definiciones, los dos casos cannicos del gueto, los giettos de Venecia, Florencia o Roma en el siglo XVI, y los Bronzevilles que florecieron en Chicago, Detroit, o Nueva York a mediados del siglo XX, no eran guetos! La periferia obrera de las ciudades europeas occidentales va en direccin al gueto? Mi respuesta a esta pregunta es firme e inequvocamente negativa. Para los detalles empricos, os remito a Los condenados de la ciudad . Aqu slo quiero destacar cuatro tendencias que muestran que los menospreciados distritos de las metrpolis europeas han ido en la direccin opuesta, de modo que podemos decir

que se estn transformando en antiguetos, si queremos mantener esa terminologa, que para m no es til ni apropiada. La primera tendencia, es que la guetizacin significa que los miembros de una determinada categora estn obligados a vivir en un espacio separado y reservado para ellos, lo que se traduce mecnicamente en una creciente homogeneidad tnica. Pero los distritos indigentes del cinturn rojo parisiense y las banlieues de Francia se han vuelto menos homogneos en este aspecto durante las ltimas dos dcadas. Cuando llev a cabo un trabajo de campo en la ciudad de La Courneuve en 1991, no lejos del Aeropuerto Charles de Gaulle, la poblacin que resida en su denigrado proyecto habitacional de Les Quatre Mille provena de veintisis nacionalidades; cuando volv a esa cit para discutir mi libro con activistas locales en 2006, hall que dicha urbanizacin ahora aloja unas sesenta y dos nacionalidades. Un segundo indicador de la guetizacin es una creciente densidad organizacional: una categora estigmatizada asignada a un enclave reservado lo llenar con instituciones propias, como se registr en el crecimiento y la creciente diferenciacin de organizaciones formales e informales. Pero en los territorios obreros a lo largo de Europa Occidental, desde la regin central de Inglaterra al Ruhr alemn y a los quartieri degradati de las ciudades del norte de Italia, se ha visto justamente lo opuesto: la decadencia y muerte de las organizaciones locales, en particular las que auxiliaban a la clase obrera industrial en las esferas del trabajo y del vecindario. Frecuentemente las asociaciones actuales en estos distritos son ramas directas o indirectas del estado, es decir, burocracias pblicas y agencias de la comunidad que dependen del presupuesto estatal. En tercer lugar, antes seal que el gueto es un mecanismo de fusin cultural que alienta el surgimiento de un idioma compartido de identificacin y de reclamos que abarca los distintos componentes de la poblacin estigmatizada. De este modo, la guetizacin erosion la distincin entre askenazis y sefarades en el caso de los judos, y en forma similar fusion las diferencias entre negros y mulatos que haban aspirado a ser reconocidos como una categora separada hasta la dcada de 1920 en el caso de los afroamericanos. Nuevamente, los decadentes territorios obreros de Europa Occidental divergen de este esquema en su lamentable fracaso en secretar una identidad unificada para sus residentes. Desde hace treinta aos, los polticos y periodistas han anunciado que el gueto ha llegado a Francia y denunciaron, en trminos terribles, la presunta americanizacin de la ciudad, pero en realidad los residentes de las banlieues siguen estando profundamente divididos por lneas trazadas por la clase, nacionalidad, etnicidad (dentro de la nacionalidad), edad, y generacin. Para ilustrar con un caso: en La Courneuve, hace tres dcadas a los inquilinos se les concedi gratuitamente un lote de la ciudad para construir una mezquita. Pero los distintos sectores de la poblacin que practican la fe musulmana marroques, argelinos, tunecinos, turcos, pequeos grupos de chinos, y una creciente cantidad de inmigrantes de frica oriental- no han podido arribar a un acuerdo mnimo para concretar el proyecto porque cada uno desea controlar su lugar de adoracin por separado. Los temores de que el Islam podra proporcional una cosmovisin comn y un idioma capaz de unificar a los inmigrantes poscoloniales en las banlieues francesas, las urbanizaciones hundidas britnicas, el problemquartier alemn, etc., han resultado no tener

sustento. La nica marca simblica que comparten los residentes de las banlieues francesas es el estigma de residir en un barrio indigente. Una cuarta caracterstica del gueto es que sus fronteras son infranqueables, pues su objetivo es confinar a todos los miembros de la categora elegida, independientemente de su ingreso y posicin social. Los guetos judos de la Europa prerrevolucionaria, como los de Frankfurt y Praga, reunan a los judos ricos y pobres; el Bronzeville de Chicago encerraba dentro de su permetro a todas las clases negras, desde los miserables hasta los ricos, desde los delincuentes hasta los decentes, an cuando estos iban desplazando hacia tramos separados dentro del cinturn negro. No es as en la periferia urbana europea, donde las familias de los inmigrantes poscoloniales que ascienden en la estructura de clase -mediante el sistema escolar, pequeo empresariado, empleo asalariado (a menudo en el sector pblico), o uniones matrimoniales- inmediatamente se mudan de los vecindarios pobres. Y, como sucede con los latinos y los denominados europeos tnicos en los Estados Unidos, la movilidad social ascendente conduce a una dispersin espacial e integracin social. En 1991, observ que los argelinos solan dominar el norte de Les Quatre Mille, el terreno de la urbanizacin de La Courneuve; veinte aos ms tarde, casi haban desaparecido de ese proyecto (para ser reemplazado por familias del este africano y de origen asitico). Ellos y sus hijos han emigrado a proyectos similares en el cinturn rojo de Paris o han ascendido en la estructura social y se han esparcido a travs del espacio urbano, mezclndose con las familias francesas blancas de similar nivel de clase. Hay una considerable pequea burguesa y burguesa de origen norafricana en Francia a veces llamada beurgeoisie- pero en ningn lado existen distritos que se puedan identificar como pertenecientes a la clase media beur.22 En resumen, los municipios en decadencia de las clases bajas de las metrpolis europeas se estn volviendo tnicamente ms heterogneos y organizacionalmente menos densos; sus fronteras son porosas y no han podido forjar una identidad cultural compartida. En los cuatro aspectos, estn obedeciendo a una dinmica socioespacial exactamente opuesta a la que produce un gueto. Por eso los llamo antiguetos, como una provocacin dirigida a los defensores de las tesis de moda de la americanizacin de la ciudad europea. Al examinarlo cuidadosamente, el lenguaje de la guetizacin resulta ser fundamentalmente inadecuado para describir la seclusin urbana en Europa Occidental a los albores del siglo XXI. Conclusin Permtanme ahora, para concluir, llegar al elemento final en la ecuacin de la seclusin urbana. Para comprender la lgica de la relegacin en las metrpolis norteamericanas y europeas, debemos especificar los criterios por los cuales se separan ciertas poblaciones y se las arroja a lo ms bajo del sistema estratificado de lugares que componen la ciudad. En los Estados Unidos, la relegacin al gueto est determinada por la etnicidad o sea, por esa variante peculiar de etnicidad negada comnmente llamada raza- luego modulada por la clase (con la emergencia del do formado por el hipergueto y su satlite segregado de la clase media), y diferencialmente intensificada por el estado mediante sus polticas

econmicas, de bienestar, educacin, vivienda y salud, todas las cuales funcionan para profundizar las disparidades urbanas y consolidar la pobreza. Podemos resumir esta dinmica con la frmula algebraica: (E>C) x S que se lee como: el aislamiento socio-espacial est determinada por una combinacin por la que la etnicidad supera a la clase y es amplificada por el estado. Por el contrario, en Europa Occidental, la clase precede a la etnicidad al determinar la relegacin, y el estado amortigua fuertemente y mitiga parcialmente la marginalizacin, mediante la combinacin de una proteccin social universalista e intervenciones dirigidas a controlar el traspaso urbano, dndonos la frmula algebraica (C>E)S. Esto aclara las primeras palabras en el ttulo de mi conferencia: El diseo de la seclusin urbana en el siglo XXI. A ambos lados del Atlntico, resulta que el gran diseador de la marginalidad urbana, por comisin u omisin, es el estado. El estado es el agente que plantea los parmetros de acuerdo a los cuales se efecta la distribucin de personas, recursos, y actividades. Mediante sus diversos programas, desde el planeamiento urbano, la regulacin econmica, la poltica fiscal, y la inversin infraestructural hasta la provisin diferenciada espacialmente de bienes y servicios pblicos medulares como la vivienda, la educacin, la salud, el bienestar, y la polica, el estado determina la amplitud de la distancia entre la cumbre y la base del orden urbano; los vehculos, caminos, y la facilidad con que se puede cruzar esa distancia; y qu formas de seclusin socioespacial echan races y crecen (si las categoras desfavorecidas y denigradas son cercadas en un gueto, en un agrupamiento tnico, o en un tugurio: las dimensiones del sistema carcelario; el grado de encierro y aislamiento de los barrios de las clases altas, etc.). Mediante su estructura y su poltica, sus acciones e inacciones programadas, el Leviatn determina el alcance, la difusin, e intensidad de la marginalidad en la ciudad. Esto significa que, en la medida en que colaboran en dar forma al paisaje urbanstico, los planificadores urbanos y los arquitectos participan en la produccin del espacio de la relegacin socioespacial. Y se implicarn an ms en el diseo de la seclusin urbana a medida que las sociedades avanzadas se apoyen en forma creciente en las soluciones espaciales para los contagiosos problemas sociales en las metrpolis dualizadoras. 23 Enviado por el autor especialmente para Herramienta. Traduccin Francisco P. Sobrino.

1 Versin revisada y resumida de la sexta conferencia de Roth-Symonds y el discurso principal en el Simposio sobre analfabetismo espacial, dirigida a la Yale School of Architecture el 27 de marzo de 2009. 2 Wacquant, Loc. 2008. Urban Outcasts: A Comparative Sociology of Advanced Marginality. Cambridge, UK: Polity Press. Los Condenados de la ciudad. Gueto, periferias, Estado. Buenos Aires, Mexico, Madrid: Siglo 21, 2007, 3 Wacquant, Loc. 2009a. Punishing the Poor: The Neoliberal Government of Social Insecurity. Durham and London: Duke University Press. Castigar a los

pobres. El gobierno neoliberal de la inseguridad social, Barcelona-MexicoSantiago-Buenos Aires, Gedisa, 2010, 4 Para una discusin del contexto y los objetivos tericos de estos dos libros, ver la recapitulacin de sus vinculaciones analticas en Wacquant, Loc. 2009b. The Body, the Ghetto and the Penal State. Qualitative Sociology 32, no. 1 (March): 101-129. El cuerpo, el gueto y el Estado penal, Apuntes de investigacon (Buenos Aires), 16, Fall 2009, pp. 99-132 5 The Oxford English Dictionary (segunda edicin, 1989) atribuye seis significados al verbo to seclude; los primeros dos cumplen bien con mi propsito: cerrar aparte, encerrar o confinar para prevenir el acceso o la influencia desde el exterior. Tambin, encerrar o confinar (una cosa material) en un lugar separado; en un sentido ms amplio: eliminar o guardar de la vista pblica; retirar las oportunidades de relacionamiento social. El alcance semntico del trmino se ampla hasta incluir destierro y expulsin. En el ingls medieval, to seclude tambin significaba prohibir la entrada, excluir de un privilegio o dignidad. 6 Bourdieu, Pierre. 1986. The Forms of Capital. Pp. 241-258 in J.G. Richarson (ed.), Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education. New York: Greenwood Press. 7 Allan H. Spear, Black Chicago: The Making of a Negro Ghetto, 18901920 (Chicago: University of Chicago Press, 1968); Gilbert Osofsky, Harlem: The Making of a Ghetto negro New York, 1890-1930, 2nd. Ed. (New York: Harper and Row, 1971); Kimberley L. Phillips, Alabama North: African-American Migrants, 8 Sennett, Richard. 1994. Flesh and Stone: The Body and the City in Western Civilization. New York: W.W. Norton. 9 Community, and Working-Class Activism in Cleveland, 1915-1945 (Urbana: University of Illinois Press, 1999 10 La analoga llega al nivel de una homologa cuando se recuerda que la crcel fue inventada a fines del siglo XVI, no como un mecanismo para combatir el crimen sino como una herramienta para reprimir la marginalidad e inculcar la tica del trabajo a los indmitos mendigos que amenazaban el orden pblico y las relaciones laborales en la emergente ciudad capitalista. Ver Pieter Spierenburg, The Prison Experience: Disciplinary Institutions and their Inmates in Early Modern Europe (New Brunswick, NJ: Rutgers University Press, 1991). 11 Wacquant, Loc. 2001. Deadly Symbiosis: When Ghetto and Prison Meet and Mesh. Punishment & Society 3, no. 1 (Winter): 95-133. El color de la justicia. Cuando gueto y crcel se asemejan y se ensamblan, in Loc Wacquant (ed.), Repensar los Estados Unidos. Para una sociologia del hiperpoder, Barcelona, EdicinAnthropos, 2005, pp. 144-177. 12 Stephen Cornell, The Return of the Native: American Indian Political Resurgence (Oxford: Oxford University Press, 1988). Este tambin es el caso de los nativos kanak en Nueva Caledonia, una colonia insular francesa en el Pacfico meridional, donde llev a cabo mis primeras investigaciones sociolgicas en los aos ochenta, que es la nica en el antiguo imperio francs en que desarroll un sistema legal dual y apropiadamente materializado por reservas que existen hasta hoy. Ver Claude Liauzu, ed., Dictionnaire de lacolonisation francaise (Paris: Larousse, 2007).

13 Sobre este aspecto, hay mucho que aprender de las sugestivas investigaciones del antroplogo Michel Agier, quien ha observado la dinmica de la marginalizacin estudiando a los indeseables de la ciudad en situaciones que varan desde los distritos de clase inferior en decadencia, a los guetos y a los campamentos de refugiados globales y personas desplazadas en tres continentes. Ver Michel Agier, LaInvention de la ville: Banlieues, townships, invasions et favelas(Paris: Archives Contemporaines, 1999); Abier, Grer, Les indsirables:Des camps de rfugis au gouvernment humanitaire (Paris: Flammarion, 2008). 14 Adems, la mayora de los estudios de comunidades cerradas han sido llevados a cabo por planificadores urbanos y antroplogos, dos disciplinas cuyas proclividades metodolgicas los llevan a aislar sus objetos de las macroestructuras del poder. 15 Wacquant, Deadly Symbiosis. idem 11 16 Martn J. Murray, Taming the disorderly City: The Spatial Landscape of Johannesburg After Apartheid (Ithaca: Cornell University press, 208); A. J. Christopher, The atlas of Changing South Africa (New York: Routledge, 2001). 17 Thomas Lee Philpott, The Slum and the Ghetto: Inmigrants, Blacks, and Reformers in Chicago, 1880-1930 (New York: Oxford University Press, 1978). Stanley Lieberson, A Piece of the Pie: Blacks and White Inmigrants Since 1880(Berkeley: University of California Press, 1980). 18 Wacquant, Loc. 2006. Las dos caras de un gueto. Ensayos sobre marginalizacion y penalizacion. Buenos Aires, Mexico, Madrid: Siglo Veintiuno Editores, 2009, 19 Ver, por ejemplo, Joe William Trotter, Jr., ed., The Great Migration in Historical Perspective: New Dimensions of Race, Class, and Gender (Bloomington: Indiana University Press, 1991); Alferdteen Harrison, ed. , Black Exodus: The Great Migration from the American South (Indianola, MI: University press of Mississippi, 1992); James N. Gregory, The Southern Diaspora: How the Great Migrations of Black and White Southerners Transformed America (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2007 20 Constituyentes claves de la poltica conservadora durante los aos setenta en los suburbios y en las ciudades, como la rebelin contra los impuestos, la ofensiva privatizadora de los servicios pblicos, y la demanda de cupos escolares, fueron moldeados en el crisol de la fuga blanca como un poderoso movimiento socioespacial, intentado para contrarrestar y an revertir las conquistas del movimiento de los derechos civiles. Ver Kevin M. Kruse, White Flight: Atlanta and the Making of Modern Conservatism (Princeton: Princeton University Press, 2007). 21 Vase Jean-Marc Stb, La Crise des banlieues: Sociologie des quartiers sensibles, 3ra. Ed. (Paris: Presses Universitaires de France, 2007) para Francia, y Sako Musterd, Alan Murie, y Christian Kesteloot, compiladores,Neighbourhoods of Poverty: Urban Social Exclusion and Integration in Comparison (London: Palgrave Macmillan, 2006), para un panorama europeo. 22 Catherine Wihtol de Wenden y Rmy Leveau, La Beurgeoisie (Paris: CNRS EDITIONS, 2007). Derivado de la inversin rabe en el lenguaje callejero, el trmino beur a menudo se usa en la vida cotidiana y en el debate pblico para

designar a los franceses de origen magreb (aunque muchos de ellos lo hallan ofensivo y lo rechazan). 23 Para una ilustracin estimulante, leer la descripcin de Fairbanks de los funcionamientos de la economa informal de las casas de recuperacin de adictos y alcohlicos en el rea cntrica y degradada de Filadelfia como un nuevo modo de contencin que ubican y mezclan a los desfavorecidos en las reas de pobreza espacialmente concentrada en la era neoliberal del post-estado benefactor. Robert P. Fairbanks, How It Works: Recovering Citizens in Post-Welfare Philadelphia (Chicago: University of Chicago Press, 2009), 268.

Revista Herramienta N 48 Ciudad y territorio Sociologa

La divisin social del espacio en las ciudades

Autor(es): Schteingart, Martha

Schteingart, Martha . Argentina-mexicana, profesora investigadora del Centro de Estudios Demogrficos, Urbanos y Ambientales de El Colegio de Mxico, investigadora emrita del Sistema Nacional de Investigadores de Mxico y Premio Latinoamericano de Hbitat Internacional, de Naciones Unidas.

1.Introduccin La divisin social del espacio en las ciudades no ha constituido, sino hasta hace muy pocos aos, un tema destacado de la investigacin urbana en Amrica Latina. Tanto la problemtica de las clases sociales y de la estratificacin social en los pases y en las ciudades, como la referente a la estructura socio-espacial urbana estuvieron presentes en una cantidad no despreciable de estudios en la regin, sobre todo en los aos sesenta y setenta. Sin embargo, posteriormente esos temas dejaron de formar parte de los intereses de los cientficos sociales y urbanlogos, que se orientaron hacia nuevos temas y enfoques. Propiamente dentro de los estudios urbanos el anlisis de los actores urbanos y de los movimientos sociales, de los procesos de produccin de los elementos constitutivos del marco construido, etctera, se ubicaron en el centro de las preocupaciones de los investigadores. La citada desaparicin tambin se vincul, como lo han sealado algunos balances de la investigacin urbana en la regin (cf. Valladares, Prates,

1995; Schteingart, 1995; Rodrguez, et al., 1995), con un cierto abandono de estudios globales y estructurales por anlisis de casos concretos y especficos, que si bien permitieron conocer de manera ms profunda algunos procesos sociales urbanos y explicar las causas de ciertos fenmenos, implicaron la prdida de una visin ms global de la urbanizacin y las ciudades. Sin embargo revisando la literatura referida al tema, nos hemos encontrado con una gran cantidad de estudios de caso sobre la periferia urbana donde habitan los pobres, sobre la llamada ciudad ilegal, y en cambio con pocos anlisis sobre barrios de la clase media y alta o incluso sobre los viejos barrios obreros (cf. Bazan, 1991), y en general sobre las reas ms centrales de las ciudades. Afortunadamente este panorama ha comenzado a cambiar en los aos recientes. El objetivo de este trabajo es realizar una revisin de los conceptos que se han ido utilizando, sobre todo en Amrica Latina en las ltimas dcadas, con relacin a la divisin social del espacio o la segregacin urbana, tema que hemos considerado de gran importancia como consecuencia de la manera desigual en la que tiene lugar el desarrollo urbano, particularmente en los pases de esa Regin. El artculo pretende asimismo mostrar algunas dificultades y avances de los anlisis cuantitativos referidos a esta temtica en Mxico, para culminar con algunas reflexiones generales vinculadas a ciertos aspectos de la temtica en cuestin, que requerirn de otros enfoques y ciertamente de mayores exploraciones y estudios desde diferentes disciplinas. El trabajo que aqu presentamos incluye, tanto conclusiones a las que hemos llegado a partir de estudios tericos y empricos efectuados previamente, como planteos a manera de hiptesis que podran orientar nuevos abordajes de la cuestin. Tambin quisiramos aclarar que la revisin de conceptos que se utilizan dentro de esta temtica, as como el balance de las orientaciones y resultados de los estudios realizados en Mxico no pretenden ser exhaustivos, ya que ellos han tomado en cuenta fundamentalmente los trabajos de orientacin sociolgica, geogrfica y urbanstica; esto no significa ignorar que tambin estn apareciendo interesantes anlisis que incluyen aspectos culturales y psicosociales, los cuales enriquecen indudablemente los estudios acerca de este importante tema de la investigacin urbana.
2. Revisin de algunos conceptos vinculados a la divisin social del espacio.

Si hacemos una revisin de la historia reciente de las categoras analticas vinculadas, particularmente en Amrica Latina, al tema que nos ocupa, es posible observar que ellas han ido variando de acuerdo con los paradigmas predominantes en la investigacin social. Por ejemplo en

Mxico, hasta los aos sesenta, cuando los estudios urbanos an no se haban constituido en un rea relevante de investigacin social, la influencia de las teoras ecolgicas de la Escuela de Chicago se hizo sentir, sobre todo a travs de una serie de estudios que investigadores norteamericanos realizaron sobre algunas ciudades mexicanas.1 Durante la dcada del sesenta y principios de los setenta estuvo en boga el concepto de marginalidad, el cual impact las nociones prevalecientes acerca de la estructuracin de la sociedad y de los espacios urbanos para los sectores desposedos (los llamados barrios marginales). Las sociedades latinoamericanas se habran caracterizado, segn esa corriente, por la falta de dinamismo interno y la desintegracin social, presentando grandes desniveles en las condiciones de vida de su poblacin, y por carecer de estructuras de participacin, sin las cuales no podra darse la integracin social. La urbanizacin, as como las crisis internas, habran agudizado esa desintegracin, ya que una masa urbana que creca a gran velocidad no encontraba acogida en la estructura de la sociedad (cf. DESAL, 1969). Estas teorizaciones recibieron fuertes crticas, sobre todo desde la perspectiva de los estudios marxistas de los aos setenta.2 Dentro de la orientacin marxista de los estudios urbanos,la divisin social del espacio estaba vinculada a la estructura de clases de la sociedad, mediada por la lgica capitalista de organizacin del espacio urbano, y en particular por la renta del suelo y la forma como se daba la apropiacin de las sobreganancias localizadas. En general, los estudios realizados sobre todo en la segunda mitad de los aos setenta y principios de los ochenta pusieron nfasis en las citadas categoras, aunque en general los investigadores se enfrentaron a serias dificultades para hacerlas funcionales a la realidad concreta de las ciudades de la regin (cf. Schteingart, 1990). Ms recientemente, cuando la lucha contra la pobreza se volvi una estrategia prioritaria en Amrica Latina (por lo menos en el discurso oficial) la nocin de pobreza comenz a aparecer con mucha frecuencia en los estudios urbanos.3 Es importante destacar que, mientras las nociones de marginalidad o de estructura de clases implican una cierta concepcin de la sociedad en su conjunto y de la ubicacin de los distintos grupos en relacin con el mercado de trabajo, con las formas de produccin dentro de la economa o con los centros de poder (incluyendo tambin aspectos culturales de los llamados marginales), la nocin de pobreza se refiere fundamentalmente al consumo individual o colectivo de los individuos o las familias, de una serie de bienes y servicios provistos ya sea por el mercado o por el Estado. Entonces, es posible afirmar que se ha estado transitando de intentos ms globales de interpretacin de las sociedades al uso de una categora ms directamente vinculada con la atencin de los problemas sociales que comenzaron a aquejar a sectores crecientes de la poblacin urbana latinoamericana en los aos ochenta (cf. Schteingart, 1997).

Por otra parte, la nocin de exclusin social (tal como se considera de manera ms sistemtica y frecuente en los pases europeos y, sobre todo, en Francia) poco se ha manejado en nuestro medio; esa nocin, adems de hacer referencia a aspectos econmico-sociales bsicos, incluye aqullos vinculados a cuestiones culturales y, en particular, al tema de las identidades, donde se enfatizan problemas raciales, tnicos y de gnero, en un contexto en el que las migraciones internacionales han producido complejas situaciones sociales. Si bien en algunos pases latinoamericanos la cuestin racial y tnica es evidentemente muy importante, en el caso de Mxico ella ha aparecido poco en los estudios urbanos. Mxico ha recibido poca poblacin de origen africano y, a pesar de ser un pas con una importante poblacin indgena, su presencia en las ciudades no ha sido muy estudiada, como podra ser, por ejemplo, en el caso de Guatemala.4 Sin embargo, debido a que la problemtica indgena ha ocupado un lugar relevante dentro de la situacin social del pas como consecuencia del levantamiento zapatista, ms investigadores han comenzado a prestar atencin a la situacin de los indgenas en las ciudades (cf. Hiernaux, 2000). El tema de la migracin en Amrica Latina tambin se presenta de manera muy distinta a la de los pases del Norte, tanto de los Estados Unidos como de las naciones europeas. En Mxico, como en la mayora de los casos latinoamericanos, las migraciones de las ltimas dcadas han sido principalmente internas (migraciones campociudad o de ciudades pequeas a grandes centros metropolitanos) y no provenientes de otros pases, lo cual genera situaciones de diferenciacin poco comparables a las de los mencionados pases del Norte. Sin negar las diferencias sociales o culturales que pueden existir entre los recin llegados de zonas rurales y aquellos que ya tienen mucho tiempo viviendo inmersos en la cultura urbana, podemos afirmar que ellas no se comparan de ninguna manera con los grandes contrastes que se hallan, por ejemplo, entre europeos de larga tradicin y otros grupos raciales y tnicos, provenientes principalmente de pases africanos o asiticos, donde a las grandes diferencias fsicas se agregan aquellas provenientes de religiones, experiencias de vida y culturas diametralmente opuestas. Estas diferencias se utilizan, adems, para promover actitudes de rechazo al extranjero, en contextos de fuerte desocupacin y dificultades cada vez mayores para acceder a los mercados de trabajo y al consumo urbano. En cuanto al uso de la nocin de segregacin (establecer una distancia espacial y social entre una parte y el resto) creemos que resulta necesario aclarar que ella no slo existe para los sectores ms pobres sino tambin, en muchos casos, para aquellos ms pudientes. Sin embargo, estamos de acuerdo con algunos autores (p. ej., Galissot y Moulin, 1995) en que se podra hablar de una segregacin activa, producto de la eleccin, aplicada a grupos tnicos y ms pobres, consecuencia de la estigmatizacin y rechazo por parte de sectores dominantes.5 Sin embargo, tambin en

cierta medida de autosegregacin de las clases pudientes, su autoencierro en espacios protegidos con cierre de calles y polica privada, no es totalmente voluntaria sino una forma de replegarse frente a la violencia urbana que, en algunas ciudades como en el caso de la Ciudad de Mxico, ha aumentado notablemente en los ltimos aos (cf. Giglia, 2001). Existen tanto explicaciones macroestructurales como individuales de los procesos de segregacin urbana; entre las primeras se pone nfasis en las estructuras econmicas y sociales de las ciudades (mercado de trabajo, por ejemplo, que incide en el comportamiento del mercado del suelo y la vivienda y en los precios de los mismos, lo cual provoca una jerarquizacin urbana que refleja la divisin en clases o grupos de la sociedad). Las explicaciones individuales, en cambio, expresan las preferencias de los individuos o familias y su libertad de eleccin en el mercado (cf. Preteceille, 1997).
3. La divisin social del espacio en las ciudades mexicanas Aumento de las diferencias socio-espaciales? Resultados de algunas investigaciones comparativas.

Resulta difcil afirmar, a partir de datos precisos producto de investigaciones rigurosas, si las diferencias socio-espaciales en las ciudades mexicanas aumentaron o disminuyeron en las ltimas dcadas. Son pocos los estudios de este tipo, y muchos menos aquellos que hayan podido realizar una comparacin de lo que ha ocurrido en diferentes cortes temporales, empleando unidades de anlisis adecuadas. En el trabajo que llevamos a cabo comparando la diferenciacin socio-espacial de la ZMCM (Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico) entre 1950 y 1980 (cf. Rubalcava y Schteingart, 1985 y 1987)6 pudimos concluir, utilizando una serie de variables censales relacionadas a travs de una tcnica estadstica como el anlisis factorial,7 que lo que llamamos el fenmeno de la consolidacin ha permanecido como un rasgo esencial de la diferenciacin intraurbana y ese fenmeno ha implicado un mejoramiento en las condiciones socio-espaciales de la ciudad a medida que avanzaba la introduccin de servicios en la periferia y permanecan las caractersticas urbanas en reas ms antiguas y centrales. Los anlisis realizados mostraron que el avance de la mancha urbana sobre reas rurales signific, en trminos generales, un mayor acceso a la educacin y a los servicios bsicos de la vivienda, aun cuando en muchos casos los estratos ms desfavorecidos no pudieron acceder rpidamente a los beneficios de la urbanizacin. Por otra parte, la diferenciacin social urbana, vinculada con la apropiacin del espacio por diferentes estratos sociales, se ha ido configurando segn las condiciones naturales de distintas partes del territorio: norte-sur, oriente-poniente, han sido direcciones contrastadas en el establecimiento de los grupos sociales en la ciudad. As, la consolidacin urbana constituy un factor destacado en un centro urbano en rpida expansin, sobre todo a travs de la

formacin de asentamientos irregulares, pero podra dejar de serlo en etapas posteriores. Probablemente, este factor no aparecera en ciudades de pases desarrollados, que crecen mucho ms lentamente y con mayores niveles de desarrollo econmico y de consumo urbano. Sin embargo, las unidades de anlisis utilizadas (delegaciones del Distrito Federal y municipios del Estado de Mxico), demasiado grandes y heterogneas, no permitieron medir la evolucin de la segregacin en esta metrpolis. Estudios posteriores, basados en el Censo de Poblacin y Vivienda de 1990, en el que por primera vez se han podido utilizar unidades estadsticas de anlisis pequeas (las AGEBs [reas Geoestadsticas Bsicas]), permitieron conocer de manera muchos ms precisa y minuciosa la diferenciacin geogrfica en la Ciudad de Mxico y en otras ciudades del pas (cf. Conapo, 1998; Surez Pareyn, 2000; Garza, 1999; Rubalcava y Schteingart, 2000a y 2000b). Por ejemplo, es interesante comentar que en el estudio que realizamos para la ZMCM las unidades estadsticas que resultaron ms privilegiadas presentaron una proporcin de viviendas con agua entubada cerca de cuatro veces mayor que en aqullas pertenecientes a los estratos de menor nivel de desarrollo socio-espacial; la relacin de ocupantes por dormitorio o hacinamiento fue la mitad y la proporcin de personas de ms de 15 aos con escolaridad superior a primaria fue casi el doble en las AGEBs correspondientes al nivel alto de la estratificacin considerada en el anlisis. Los ingresos de la poblacin han mostrado tambin una gran disparidad al existir en las zonas que estn en mejores condiciones un 28% de la poblacin ocupada que recibe ingresos mayores a los cinco salarios mnimos, mientras en el estrato que est en peores condiciones ese porcentaje fue slo del 1.3%.8 En cuanto a la distribucin de la poblacin en las diferentes unidades de anlisis, casi el 44% de la poblacin reside en las reas que estn en peores condiciones, ubicadas en el contorno ms perifrico de la ciudad; los que residen en reas que se encuentran en condiciones medias constituyen el 39% de la poblacin y los que habitan las unidades que estn en mejores condiciones (ubicadas en reas centrales del Distrito Federal o al poniente de la Zona Metropolitana) representa alrededor del 17% del total de habitantes de la metrpoli. A partir de este anlisis por AGEBs de la divisin social del espacio se ha podido tambin observar el grado de segregacin que est presente en las delegaciones y municipios que mostraron los niveles ms alto y ms bajo de la escala utilizada. As, se constat que una homogeneidad bastante grande apareca en las extensas zonas pobres de la periferia, mientras las correspondientes al estrato ms alto exhiban una mayor variacin interna; esto ltimo no significa que exista una coexistencia de grupos sociales muy diferentes en las unidades donde habitan los ms pudientes ya que los estratos bajo y muy bajo son

prcticamente inexistentes en estas zonas (cf. Rubalcava y Schteingart, 2000a). Al comparar, para 1990, la ZMCM con las metrpolis del pas que le siguen en tamao, Guadalajara, Monterrey y Puebla, (cf. Rubalcava y Schteingart, 2000b) pudimos arribar, aplicando tambin a estos cuatro casos el mtodo del anlisis factorial por AGEBs (lo cual nos permiti establecer seis estratos o niveles de desarrollo socio-espacial), a las siguientes conclusiones: 1. Monterrey present en general una situacin socio-espacial ms favorable que las dems metrpolis analizadas; Puebla se ubic en la situacin ms negativa, mientras Guadalajara y la Ciudad de Mxico se encontraron en una situacin intermedia.9 2. En cuanto a la distribucin de la poblacin en los diferentes estratos urbanos establecidos en el anlisis, destac la Ciudad de Mxico por concentrar el porcentaje ms alto de habitantes en los estratos ms bajos, lo que estara indicando una mayor polarizacin de la poblacin. En lo que concierne a la distribucin del agua entubada, en esa metrpoli tambin se observ una situacin ms desfavorable que en Guadalajara y Monterrey, sobre todo porque los porcentajes de viviendas con ese servicio descendieron mucho ms acentuadamente en los ltimos tres estratos que en las otras dos metrpolis mencionadas. 3. Por ltimo, se daba en los casos estudiados una centralidad bastante marcada de los estratos altos, con excepcin de la ciudad de Monterrey, donde ellos tienen mayor presencia en AGEBs ubicadas en zonas ms perifricas. Evidentemente, el tema de la escala de la ciudad constituye un aspecto importante de la diferenciacin interna de las metrpolis.10 La suburbanizacin de enormes contingentes de poblacin en zonas cada vez ms alejadas del centro de la ciudad, ha trado como consecuencia un mayor incremento de la segregacin en las metrpolis ms grandes, tanto de grupos pobres como de sectores afluentes de la sociedad local. Pero como ya apuntamos, esta segregacin asume caractersticas distintas para unos u otros grupos. Mientras la segregacin o auto-segregacin de los sectores de altos recursos en reas cerradas y protegidas (ubicadas en zonas privilegiadas desde el punto de vista geogrfico y natural) ha implicado la creacin de un hbitat bien servido y comunicado con el mundo exterior, la segregacin de los ms pobres significa, por el contrario, falta de servicios y equipamientos elementales, grandes distancias al trabajo y malas comunicaciones, as como un encierro muchas veces extremo, sobre todo para las mujeres que permanecen en su barrio, y que deben hacerse cargo de los hijos y la reproduccin de la familia (cf. Salazar, 1999). Estas grandes diferencias en las condiciones de vida, en el tipo y distancia de los espacios habitacionales y en las pautas culturales, tienden cada vez ms a hacer de las metrpolis lugares de fuertes contradicciones y conflictos.

4. El papel del Estado y los movimientos urbano-populares en la divisin social del espacio en las ciudades

Como ya lo han mostrado diferentes autores que se han ocupado de reflexionar acerca de la estructuracin del espacio urbano, existe una multiplicidad de factores y agentes sociales que inciden sobre ese espacio y sin duda sobre la organizacin social del mismo. Una ciudad no slo expresa la estructura social presente, sino que en cada caso se combinan, en un momento dado, las expresiones de varias estructuras sociales que se han sucedido histricamente (cf. Castells, 1975). As un complejo conjunto de determinaciones y de actores sociales (las instituciones pblicas, los agentes privados y las prcticas de las familias o las organizaciones sociales), el pasado y el presente, se conjugan para conformar el espacio urbano.11 Al tomar en cuenta a los actores sociales, nos interesa particularmente comentar aqu el papel de las instituciones del Estado en la conformacin de la ciudad segregada, as como su relacin con los movimientos sociales urbanos. Segn los socilogos urbanos marxistas, la intervencin del Estado en lo urbano tiene como finalidad, a grandes rasgos, apoyar la acumulacin de capital en las ciudades, as como asegurar la reproduccin del sistema a travs de su mediacin en los conflictos sociales que se generan como consecuencia de las contradicciones inherentes al sistema capitalista (cf. Gottdiener, 1988). En ese sentido la relacin de las polticas estatales con las respuestas de los sectores populares, ha estado en el centro de los trabajos de algunos estudiosos de la cuestin urbana como Manuel Castells (cf. Castells, 1975 y 1983). Otro aspecto que vale la pena resaltar aqu, y que implica pasar a un nivel ms concreto de la intervencin del Estado en lo urbano, tiene que ver con el hecho que la influencia de las instituciones pblicas sobre la conformacin del espacio, no slo concierne a las instituciones orientadas directamente a la planificacin de ese espacio, sino tambin a otras que de manera indirecta, y desde diferentes niveles de la gestin pblica, inciden sobre los aspectos socio-espaciales de las ciudades (Campbell et al., 1996). En este sentido podramos decir que existen algunas instancias de la administracin estatal dedicadas a implementar medidas de carcter regulador, que incluyen la elaboracin de planes urbanos, los que afectan principalmente los usos del suelo en las ciudades; en otros casos podemos hablar de instituciones de carcter fiscal dedicadas al cobro de impuestos prediales, derechos por los servicios de agua, etctera, y por ltimo estn aquellas dedicadas a la aplicacin de acciones directas a partir de la construccin de vialidades, introduccin de redes de servicios, desarrollo de programas de vivienda o proyectos de renovacin urbana. Para ejemplificar cmo ha incidido la intervencin del Estado y su relacin con los movimientos sociales en la divisin social del espacio en la Ciudad de Mxico, nos referiremos a los programas de vivienda que han tenido

lugar en esa ciudad en las ltimas dcadas, ya que ellos pueden tener un impacto considerable en la trama urbana. Mientras en ciudades de pases desarrollados como Pars (Preteceille, 1997), la produccin de vivienda ha permitido que ciertos sectores obreros pudieran permanecer en espacios centrales de la ciudad, evitando as su total desplazamiento hacia las periferias, en el caso de la ciudad de Mxico esto ha sido casi excepcional. Primeramente porque los programas dirigidos a los sectores obreros y clases populares (de instituciones como INFONAVIT Fondo Nacional de la vivienda de los Trabajadores y FONHAPO Fondo Nacional de Habitaciones Populares ) en general han sido muy limitados comparados con la demanda de vivienda de esos sectores y su impacto no muy notorio en el tejido urbano, y adems porque sus operaciones se han llevado a cabo cada vez ms en zonas perifricas de la ciudad. Por ejemplo estudios que hemos realizado sobre la accin del INFONAVIT en la ZMCM (cf. Schteingart, Graizbord, 1998) nos han mostrado que los conjuntos habitacionales promovidos por esa institucin en reas ms centrales del Distrito Federal, tienen un porcentaje mucho menor de poblacin obrera de escasos recursos que los conjuntos ms perifricos ubicados en el estado de Mxico, lo cual demuestra que la accin habitacional del Estado sigue, en cierta medida, la lgica del mercado en cuanto a la localizacin de los grupos sociales en el espacio metropolitano. Con referencia a las operaciones de renovacin urbana habitacional, podemos decir que los avances que se han producido en lo que concierne a la organizacin de los sectores populares, a travs del desarrollo del llamado Movimiento Urbano Popular, sobre todo a partir de los aos ochenta, han marcado diferencias importantes en la forma de intervencin del Estado. Por ejemplo, en los aos sesenta, el gobierno llev a cabo una importante operacin para eliminar los tugurios centrales de la ciudad produciendo la dispersin de gran parte de sus habitantes, los que no tuvieron la posibilidad de ser realojados en el enorme conjunto habitacional Nonoalco Tlatelolco construido en ese lugar, y en general destinado a sectores medios (con ingresos mayores a los que tenan las familias que habitaban esos tugurios). Evidentemente, esta operacin contribuy, en su momento, a la suburbanizacin de sectores pobres urbanos. En cambio, a raz de los sismos de 1995 que destruyeron un porcentaje importante de las vecindades del centro histrico, gracias a la presencia del Movimiento Urbano Popular, que justamente se fortaleci como consecuencia de la destruccin provocada por esos fuertes temblores, la poltica del gobierno fue reconstruir esas mismas viviendas para que la mayora de la poblacin afectada pudiera permanecer en la zona, conservando as su ubicacin central, cercana a sus lugares de trabajo, y donde haban desarrollado sus redes sociales, fuertemente establecidas despus de largos perodos de residencia en lugar (cf. Connolly et al., 1991).

En cuanto a la poltica del Estado con respecto al asentamiento de los sectores populares en la periferia, en los llamados asentamientos irregulares, sta ha sido en general de apoyo a los mismos, a travs de los procesos de regularizacin de la tenencia de la tierra; para ello se han creado instituciones especializadas a partir de mediados de los aos setenta, y se han agilizado, recientemente, los mismos procesos de regularizacin. Pero cul ha sido el impacto de la accin planificadora del Estado, a travs de la institucionalizacin de la planeacin urbana, (sobre todo la zonificacin de los usos del suelo) que se ha dado en los ltimos aos, sobre la urbanizacin popular irregular? En general se puede decir que los planes no han incorporado en el orden legtimo, de un modo general y explcito, la problemtica de la urbanizacin popular. Entonces, la planeacin urbana parece reproducir un orden urbano planeado y legitimado por los ordenamientos urbansticos y un desorden, (la urbanizacin popular) cuya legitimacin queda al arbitrio de la burocracia (cf. Duhau, 1994)12.
5. Aspectos contradictorios del desarrollo metropolitano. Segregacin e integracin

En los pases de Amrica Latina, marcados por grandes diferencias sociales, las que adems han tendido a agudizarse con el modelo de desarrollo ms reciente impuesto en la mayora de los pases de la Regin, se han enfatizado o puesto en evidencia los contrastes entre sectores opuestos de la sociedad, y poco se han investigado o explorado las estructuras, instrumentos y mecanismos unificadores. La ciudad ha constituido, desde sus orgenes, un punto de encuentro y, en cierta medida, de unificacin e integracin de los distintos sectores y grupos involucrados en la misma, pero aquellas condiciones no han sido ajenas a la generacin de conflictos y enfrentamientos. Es decir que la ciudad trae aparejados procesos contradictorios de unidad y separacin, de integracin y conflicto. Por supuesto que esas caractersticas contrapuestas han variado a lo largo de la historia, de acuerdo con los contenidos fsicos, funcionales y econmico-sociales de las ciudades. Asimismo, es indispensable aclarar que la mencionada unificacin o integracin puede darse a diferentes niveles dentro de las ciudades o metrpolis, ya sea incluyendo a partes de la poblacin, slo a algunos grupos sociales (dentro de cada uno de los espacios estratificados) o bien abarcando a distintos estratos sociales y sus reas respectivas. Muchas veces la unificacin slo es posible gracias a procesos de integracin que ocurrieron antes a nivel de cada una de las reas segregadas o estratificadas. En este sentido, parecera que a la creciente tendencia a la segregacin y al aumento de la divisin social del espacio en las ciudades se opone una tendencia integradora, especialmente a travs de los cambios introducidos con el gran desarrollo de los medios electrnicos, que modifican totalmente el sentido del espacio y en particular el de la

proximidad entre individuos y actividades urbanas. Estos cambios (que suceden seguramente a un ritmo menor que en las ciudades de los pases del Norte) tambin estn teniendo fuertes impactos en las ciudades latinoamericanas. Vale la pena resaltar dos aspectos unificadores que consideramos importantes, por lo menos en una metrpoli como la de la Ciudad de Mxico. Nos referimos a los movimientos sociales y manifestaciones polticas y a los espacios de encuentro en el viejo centro o en los nuevos centros comerciales perifricos. Con respecto a los primeros, podemos decir que la Ciudad de Mxico, sobre todo por ser la ciudad capital y asiento del gobierno federal, constituye el escenario donde se concentran los movimientos sociales y polticos (grandes manifestaciones en el zcalo y otros espacios del centro histrico). Si bien muchas de estas movilizaciones son a veces representativas de pequeos grupos de inters, tambin se dan frecuentemente movimientos de convergencia amplia donde distintos actores sociales se unen para expresar su descontento, presionar al gobierno, y ofrecer salidas alternativas. Justamente el triunfo del Partido de la Revolucin Democrtica en las primeras elecciones para Jefe de gobierno del Distrito Federal, ha constituido una manifestacin de la apertura poltica que ha tenido lugar en esta ciudad, como consecuencia de un largo proceso de organizacin y movilizacin, que ocurri primero en las colonias populares, y que luego logr integrar a diferentes sectores sociales progresistas de la sociedad capitalina. En cuanto a los centros de comercio y servicio como espacios unificadores, es relevante aclarar que el gran crecimiento metropolitano se ha acompaado de la reestructuracin del antiguo centro, de la desconcentracin de una serie de funciones urbanas y del surgimiento del multicentrismo. Estos procesos son comunes a la mayor parte de las ciudades que han crecido de manera importante en las ltimas dcadas, pero en las ciudades de Amrica Latina ese multicentrismo tiene un desarrollo muy equilibrado debido a la presencia de grandes espacios perifricos donde habitan familias con muy bajo poder adquisitivo (Schteingart, Torres, 1973). En estos espacios de la pobreza raramente se crean centros comerciales modernos como los que han aparecido y multiplicado en las reas ms afluentes de la ciudad. Mientras la ciudad anterior al gran desarrollo metropolitano se organizaba alrededor de un solo centro, donde se superponan las actividades polticas, religiosas, comerciales y culturales, y donde convergan los diferentes sectores de la sociedad local, la actual metrpoli fragmentada y jerarquizada ha producido tambin una jerarquizacin de sub-centros donde los encuentros y contactos se producen de manera estratificada (Gottdiener, 1997). Cuando ms avanza la segregacin de los grupos de altos ingresos, ms estratificados son los centros comerciales que los sirven, de

manera que podramos ms bien referirnos a los centros como lugares de encuentro e intercambio estratificado, ya que son utilizados como espacios unificadores pero slo dentro de ciertos grupos sociales. En cambio, el viejo centro de la ciudad que sirve comercialmente sobre todo a sectores populares (ya que stos habitan en reas no llegan a conformarse centro locales) an presenta una multitud de actividades culturales, tursticas, comerciales, administrativas y de esparcimiento, cumpliendo as el papel de un centro de intercambios ms amplios.

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espacial de grupos sociales, segn esquemas elementales de anillos, sectores o ncleos mltiples. En los aos cuarenta y cincuenta se publicaron una serie de estudios de investigadores norteamericanos como Norman Hayner y Floyd y Lilian Dotson, sobre la ecologa de centros urbanos como Oaxaca, Ciudad de Mxico y Guadalajara, en los que se trat de aplicar el famoso modelo de anillos de Burgess a esas ciudades. Estos trabajos, a nuestro criterio, trataron de forzar la realidad para que se ajustara a ese modelo de ciudad preindustrial, e hicieron pocos aportes al tema que nos ocupa, en el momento en el que estaba comenzando el proceso de industrializacin en Mxico. 2 Segn algunos autores ubicados dentro de esta ltima corriente (cf. Kowarick, 1977) era necesario situar el anlisis de los diferentes grupos sociales en el contexto del sistema capitalista, tal como se presentaba en el medio urbano de Amrica Latina, tomando en cuenta que existan diferentes formas de articulacin de las actividades econmicas y de absorcin de la mano de obra dentro del trabajo asalariado, y entonces no se poda hablar de una estructura moderna y de otra tradicional o marginal, sino de una nica lgica estructural que mantena al mismo tiempo formas de insercin de la fuerza de trabajo que no eran tpicamente capitalistas. 3 El concepto de pobreza parte de considerar las necesidades humanas, cuyo carcter histrico es ampliamente aceptado; sin embargo, pasar de estos conceptos generales a un acuerdo sobre cmo definir las necesidades bsicas o el nivel mnimo debajo del cual una necesidad se considera insatisfecha, constituye una tarea compleja. Ello explica la presencia de diferentes estadsticas referidas a los pobres en cada pas, segn quien realiza la medicin. 4 En la Ciudad de Guatemala la presencia indgena es muy importante y se encuentran algunos estudios interesantes sobre sus estrategias de sobrevivencia en esa ciudad capital (cf. Bastos, 1994). En el caso de Mxico se calcula que slo aproximadamente un 4% de la poblacin indgena del pas vive en la Ciudad de Mxico, adems muchos grupos de origen indgena parecen haberse integrado al modo de vida urbano. 5 Ello no significa que los procesos de pauperizacin que refuerzan reacciones nacionalista y racistas puedan inducir a un repliegue comunitario por parte de los grupos tnicos, migrantes, etc. 6 La ZMCM tena en 1990 14.7 millones de habitantes, cifra que se elev a casi 18 millones en el ao 2000 (Censos de Poblacin y Vivienda de 1990 y 2000). Su ritmo de crecimiento ha descendido notablemente a partir de la dcada del ochenta, habiendo presentado las mayores tasas de crecimiento poblacional en los aos cincuenta y sesenta, como consecuencia de los fuertes flujos migratorios hacia esta ciudad capital. Las migraciones fueron descendiendo y actualmente el crecimiento se produce principalmente por reproduccin de su misma poblacin. Este

crecimiento poblacional se ha acompaado de una gran expansin fsica, que se ha producido en las ltimas dcadas principalmente sobre territorio del Estado de Mxico 7 El anlisis factorial, modelo estadstico multivariado que toma como punto de partida las correlaciones entre variables que forman factores, permiti identificar el orden de importancia de los factores que se formaron y decidir cules fueron ms relevantes para analizar la diferenciacin urbana. Las 8 variables que se seleccionaron entre aquellas presentes en los Censos de Poblacin y Vivienda incluyeron los ingresos, la educacin y las caractersticas de las viviendas (hacinamiento, agua entubada, tenencia). La estratificacin ha incluido aspectos sociales y fsicos, que expresan con mayor claridad las diferencias sociales. 8 Hay que destacar que en la ciudad principal del pas, y a pesar de que en ella se cuenta con una infraestructura escolar bastante importante, todava un 40% de la poblacin no contaba con estudios superiores a la primaria, cifra que aument hasta ms de 60% en las reas que se encontraban en peores condiciones. 9 Guadalajara present mejores condiciones con respecto a la provisin del agua entubada y el hacinamiento y la ZMCM con respecto a la propiedad de la vivienda y la educacin post-primaria. 10 Por ejemplo, la poblacin de la ZMCM fue en 1990 ms de cinco veces mayor que la de Guadalajara, que le segua en tamao poblacional, y el rea urbana de la primera ms de cuatro veces mayor que la de la segunda. 11 Consideramos pertinente enfatizar la importancia de los procesos histricos, adems de la permanencia en el tiempo de las estructuras territoriales ya que estas cambian, en general, a un ritmo mucho ms lento que las estructuras sociales. Por otra parte, existe una relacin dialctica entre las diferencias sociales y la conformacin diferenciada del espacio urbano: por un lado, las primeras se expresan en el territorio, pero asimismo las condiciones materiales estratificadas de la ciudad refuerzan y especifican las diferencias sociales. 12 Ello trae aparejado la existencia, por un lado, de los ciudadanos que habitan en la ciudad planeada y por otro los populares, que no pueden esgrimir ttulos claros de propiedad, y que estn a la merced de las decisiones, a veces arbitrarias, de la burocracia y los polticos locales.