Historia del SENA

Medio siglo en dinmica de cambio

Transcurra el ao 1957 cuando Rodolfo Martnez Tono se embarc en el sueo que se convertira en la que sera la obra de su vida. El no imaginaba que aquella idea concebida a la orilla del lago Leman, en Suiza, durante una cena con Francis Blanchard, director de la Divisin de Formacin, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se transformara en el SENA. Blanchard le propuso crear una organizacin descentralizada del Estado y con financiacin autnoma. El proyecto tom forma en la mente de Martnez, quien lo expuso ante el entonces Ministro de Trabajo, Raimundo Emiliani Romn. La iniciativa, defendida en un intenso debate ante el Consejo de Ministros y revisada por un comit asesor, fue aprobada. As, el SENA naci durante el Gobierno de la Junta Militar, posterior a la renuncia del general Gustavo Rojas Pinilla, mediante el Decreto-Ley 118, del 21 de junio de 1957. Sus funciones, definidas en el Decreto 164 del 6 de agosto de 1957, eran brindar formacin profesional a los trabajadores, jvenes y adultos de la industria, el comercio, la agricultura, la minera y la ganadera. As mismo, su fin era proporcionar instruccin tcnica al empleado, formacin acelerada para los adultos y ayudarles a los empleadores y trabajadores a establecer un sistema nacional de aprendizaje. Adems, organizar y mantener la enseanza terica y prctica relacionada con diferentes oficios; seleccionar los candidatos al aprendizaje; realizar cursos complementarios de preparacin, perfeccionamiento y adiestramiento para trabajadores tcnicos; y contribuir con el desarrollo de investigaciones relacionadas con la organizacin cientfica, entre otras. La entidad tripartita, en la cual participaran trabajadores, empleadores y Gobierno, se llam Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y surgi en el momento indicado. La industria pretenda conquistar nuevos mercados y necesitaba ms trabajadores y mejor calificados, mtodos modernos y cambios drsticos en la productividad. El nombre, SENA, lo escogi Martnez Tono, quien admiraba el ro Sena que cruza a Pars, la ciudad luz, capital de Francia, donde estudi aspectos relacionados con la formacin profesional. Antes de cumplir 30 aos, Rodolfo Martnez, convirti su tesis de grado, "La Formacin Profesional en el Marco de una Poltica de Empleo", en el SENA, institucin a la cual estuvo vinculado durante 17 aos, desde su creacin en 1957, hasta el cambio de direccin propuesto por el presidente Alfonso Lpez Michelsen en 1974. Estaba convencido de que sin capacitacin del recurso humano no habra desarrollo. Por eso aprovech las becas de la OIT para conocer las experiencias en formacin profesional acelerada implementadas en Europa despus de la Segunda Guerra Mundial y el apoyo de ese organismo con expertos que vinieron a Colombia. La institucin que Rodolfo Martnez Tono dirigi con mano dura y manteniendo a raya la politiquera, ofreci instruccin calificada al talento humano para enfrentar los retos propios de una industria en crecimiento. Por ello, desde el principio, su influencia fue notoria. La naciente entidad no solo formaba tcnicos, sino tambin empresarios y promova las pequeas y medianas empresas. Los comienzos En 1957 empez a sesionar el Consejo Directivo Nacional, en un edificio ubicado en la calle 20 con carrera octava, por espacio de tres aos. Organizaciones sindicales como la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) y la Unin de Trabajadores de Colombia (UTC), respaldaron al SENA para que cumpliera un papel fundamental en el desarrollo del pas. Como en toda gran empresa, el comienzo fue difcil. Las primeras clases se dictaron en las aulas del Politcnico Central y de la Universidad Nacional. Tambin en improvisadas carpas de circos levantadas en ciudades y municipios, con el fin de ampliar su cobertura. La institucin atendera las demandas de la empresa privada en sus planes de expansin; del Gobierno, con sus polticas de arbitraje y planificacin de los recursos y, de los trabajadores, que exigan ms capacitacin, bienestar y calidad de vida. El 23 de agosto de 1957 sesion por primera vez el Consejo Nacional y se definieron dos tareas a realizar: el estudio, codificacin y sistematizacin de la oferta y demanda de mano de obra y la capacitacin profesional. Para ejecutarlas en el primer organigrama se establecieron la Divisin de Mano de Obra, la de Formacin Profesional y la Administrativa, creada para planificar la construccin y dotacin de los centros de formacin profesional. Durante los primeros meses se establecieron las estructuras seccionales en los diversos departamentos. Ese ao tambin nacieron las seccionales de Cundinamarca, Antioquia, Valle, Atlntico, Bolvar, Nario, Cauca y Magdalena. Los departamentos restantes tuvieron sus seccionales al siguiente ao. En 1958 se realiz una investigacin, en cinco mil empresas de todos los departamentos, excepto Choc y Crdoba, acerca de las necesidades de Formacin Profesional. El estudio abarc todos los sectores de la industria y revel que al menos 210 mil trabajadores requeran complementar su educacin y urga la formacin de 25 mil trabajadores adicionales. Con base en esos resultados se fij el plan quinquenal, 1959-1963.

Fortalecimiento y expansin Capacitar al mayor nmero de personas era la consigna. Por ello, los instructores visitaron comunidades marginadas en el barrio Meissen, en Bogot y levantaron ms de 100 carpas de circos en ciudades y municipios. En ellas desarrollaron los programas mviles rurales y urbanos denominados Programas de Promocin Profesional Popular, que despus se llamaron programas mviles. En 1960 el SENA firm convenios con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo Especial de las Naciones Unidas, que brindaron asesora administrativa, financiera y tcnica a los pequeos y medianos empresarios y promovieron el crecimiento empresarial. La OIT tambin asesor al SENA en la creacin del Centro Nacional de Formacin de Instructores (1959-1960). Unas 2.000 personas se capacitaron como directivos, supervisores e instructores de formacin profesional. Entre 1959 y 1963 el progreso fue notable. Se destac la seriedad en la eleccin de los funcionarios, que ingresaban a la entidad por concurso. Entre 1963 y 1964 abrieron sus puertas dos nuevos centros para la formacin de instructores agropecuarios y del sector comercio y servicios en Gaira (Magdalena) y Bogot, respectivamente. El centro de formacin de instructores agropecuarios fue trasladado posteriormente al Centro Agropecuario de El Espinal (Tolima). El SENA trabaj con adultos, vel por el agro, el comercio y los servicios. Sin embargo, el rengln industrial era el ms fuerte. El primer centro de formacin fue el Metalmecnica, en Bogot. Hasta 1964 la unidad operativa del SENA fue la seccional Bogot. Ese ao funcion el Centro Nacional de Confecciones en Pereira y en 1965 el Centro Nacional Textil de Medelln. Se proyectaron los centros nacionales de artes grficas, de fundicin para Bogot y el nutico pesquero para la Costa Pacfica, que operaran entre 1968 y 1969. Otros centros nacionales planeados y construidos, posteriormente, fueron el de hotelera y turismo, el de mandos medios y el de construccin, en Bogot. Entre 1966 y 1967, el SENA realiz un estudio llamado Investigacin de Recursos Humanos para una Poltica Nacional de Empleo y Formacin Profesional que incluy todos los sectores. Los resultados se publicaron en 1968 y fueron el punto de partida para responder mejor a la demanda de las empresas. En la dcada de los sesenta los centros de formacin pasaron de 31 a 50; la formacin no tradicional, fuera de los centros, represent el 35% del total y se crearon los centros agropecuarios y la Divisin Agropecuaria. De stos, los ms importantes eran La Salada, Antioquia; Gaira, Magdalena; El Espinal, Tolima y Buga, Valle. En este perodo el nmero de alumnos se increment 40% cada ao debido al incremento de los aportes de la empresa privada, que pasaron de 1 a 2% con la Ley 58 de 1963, y a los mecanismos de planeacin de acciones, evaluacin y control de resultados del SENA. Vientos nuevos soplaron en la entidad. En 1968 se crearon dos subdirecciones nacionales: la Administrativa y la de Operaciones y se plante la necesidad de modernizar los sistemas de formacin profesional con mtodos pedaggicos y medios audiovisuales. La institucin inaugur el Centro de Control Experimental, en Bogot, con modernos equipos, laboratorios de control de calidad, metrologa y ensayos. Tambin, incursion en la formacin de tcnicos medios. El 2 de marzo de 1969 comenzaron los primeros cursos de aprendizaje industrial, con 130 trabajadores-alumnos patrocinados por 27 empresas, en electricidad, soldadura, ebanistera, mecnica automotriz y ajuste. Crecimiento acelerado Un ao despus, el 10 de abril de 1970, se puso en marcha el Programa de Promocin Profesional Urbana y el de Promocin Profesional Popular Rural (PPPR), inaugurado antes, recibi un impulso importante. Los programas rurales fueron asignados a la divisin agropecuaria y los urbanos a la industria. El SENA creca a un ritmo impresionante, pero no exento de dificultades. La situacin laboral era tensa entre 1970 y 1971. Durante el Gobierno de Carlos Lleras Restrepo el 90% de los funcionarios del SENA fueron declarados empleados pblicos y el 10% oficiales. Por eso, en 1971 se fund el Sindicato de Empleados Pblicos (Sindesena). En medio de esa coyuntura algunos empleados atrados por mejores sueldos y reconocidos por su eficiencia se vincularon al sector privado y al Gobierno. El cumplimiento de metas disminuy y Planeacin Nacional concluy en 1972 que los rendimientos decrecieron, despus de analizar los costos de la formacin profesional. No obstante, la entidad super la situacin. Entre 1969 y 1973 se propuso atender las demandas de formacin de desempleados y subempleados en las reas urbanas y defini nuevas polticas y perspectivas que se hicieron efectivas en 1974. Ese ao Rodolfo Martnez Tono, quien dirigi la entidad desde 1957, fue reemplazado por Eduardo Gaitn Durn, nombrado por el presidente Alfonso Lpez Michelsen. Martnez Tono dej un legado invaluable. La formacin era actualizada y los comits empresariales permitan conocer, de primera mano, las exigencias del sector privado. As, la entidad alcanz un prestigio internacional sin precedentes. Presidentes de distintos pases llegaron a Colombia para observar la experiencia del SENA. Charles De Gaulle, de Francia, fue uno de ellos.

Cobertura y modernizacin Entre 1975 y 1976 el SENA evalu el cumplimento de objetivos del quinquenio 1970-1975 y, paralelamente, realiz un diagnstico de la realidad nacional para delimitar sus acciones. Con la ayuda de Planeacin Nacional y teniendo en cuenta las condiciones demogrficas, socioeconmicas del pas, la oferta y demanda de mano de obra y la eficacia en los ltimos aos, configur las polticas de la institucin. En 1977 se llev a cabo una reestructuracin administrativa. Las metas para el perodo 1976-1980 fueron fijadas a corto y mediano plazo. En esa poca Colombia experiment un crecimiento sostenido en sectores modernos de la economa, la industria manufacturera, la agricultura industrial, el comercio y los servicios. De igual forma, se expuso la urgencia de ampliar la cobertura a renglones modernos de la economa tradicional y no formal, darle un carcter popular a la enseanza y modernizar las reas administrativa, tecnolgica y metodolgica. El resultado fue la creacin del Programa de Desarrollo Tecnolgico en el Centro Especializado de Formacin Profesional Avanzada y de la Divisin de Desarrollo de Tecnologa, con el fin de mejorar los procesos formativos y productivos. Esto fue posible gracias a los avances tecnolgicos en los centros pilotos a los que se vincularon especialistas externos y docentes. A comienzos de los aos 80 una parte considerable de la poblacin activa trabajaba en la empresa privada y el sector pblico. El resto perteneca al sector informal. El modelo de educacin tcnica/formacin profesional procur adaptarse a ese contexto. El SENA implement una poltica tcnico-pedaggica de educacin permanente, individualizada y modular, lo cual facilit el desarrollo de estrategias como la constitucin de empresas y la educacin a distancia. Formacin integral e innovacin En 1985 surgi Capacitacin para la Participacin Campesina (Capaca), dirigida a lderes campesinos, indgenas y comunidades beneficiarias de la Reforma Agraria, con el fin de que tomaran parte en el desarrollo agropecuario. Una alianza con la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) garantiz la formacin en el territorio nacional. Los campesinos recibieron instruccin en tcnicas de produccin y proyectos que dieron valor agregado a sus productos en un mercado cada vez ms globalizado. En la dcada de los 90 la internacionalizacin de la economa increment la competencia empresarial. De ah la necesidad de expedir la Ley 119 de 1994 mediante la cual la institucin se reestructur para brindar programas de formacin profesional integral en todas las reas econmicas. El objetivo: aumentar la productividad y el desarrollo social y econmico. Lograrlo requera actualizar los procesos, la infraestructura pedaggica, tecnolgica y administrativa para responder de manera eficaz a los cambios y exigencias de la formacin profesional integral. Con la reduccin de los recursos del Presupuesto Nacional asignados a ciencia y tecnologa en la dcada pasada, se plantearon algunas iniciativas para asegurar que parte del presupuesto del SENA se invirtiera en mejoramiento de la competitividad y desarrollo tecnolgico del sector productivo colombiano. All tiene su origen el artculo de la Ley 344 de 1996 que estipula que el SENA destinar el 20% de sus ingresos para tal fin. La entidad asumi parte de las actividades de innovacin para promover la competitividad de las empresas colombianas y estableci una slida relacin con actores del sistema de ciencia y tecnologa como los centros de desarrollo tecnolgico, las universidades, sus grupos de investigacin e incubadoras de empresas de base tecnolgica. En 1996, el SENA y el Instituto para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Colciencias), se unieron para promover la investigacin tecnologa y la modernizacin cientfica. Posteriormente, en el Plan de Desarrollo de 2003 se incluy un artculo, por el cual Colciencias y el Sena, a travs de convenios especiales de cooperacin, promovern y fomentarn la investigacin aplicada, el desarrollo tecnolgico, la apropiacin pblica de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Los beneficios son evidentes. Cada vez ms centros de formacin de la institucin se interesan por participar en proyectos de alianza con centros de desarrollo tecnolgico y universidades que promueven y desarrollan la innovacin y el desarrollo tecnolgico regional. Retos de fin de siglo El final de siglo se caracteriz por una nueva organizacin del trabajo con produccin flexible. Las empresas necesitan empleados con mltiples competencias, novedosos enfoques de gestin y formacin del recurso humano. En respuesta, el SENA, cuya gestin no estuvo exenta de crticas por aquella poca, prioriz el emprendimiento, el empresarismo, la innovacin tecnolgica, la cultura de calidad, la normalizacin, la certificacin de competencias laborales y el servicio pblico de empleo. La institucin se comprometi con el fortalecimiento de un sistema nacional de formacin para el trabajo. En 1998 se utiliz el servicio de videoconferencias en todo el pas. Cuatro aos despus existan 31 puntos: cuatro en Bogot y los dems en Medelln, Atlntico y otras regionales. En 2001, el SENA suscribi compromisos con el Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional del Ministerio de Agricultura para la reactivacin del

campo, la generacin de empleo y la promocin, consolidacin y fortalecimiento de empresas asociativas a travs de las cadenas productivas. Entre 2001 y 2002 invirti $33 mil millones en teleinformtica, formacin de personas con competencias especficas en tecnologas de informacin y comunicacin. Se desarrollaron seis grandes proyectos: aulas abiertas, aulas itinerantes, nueva oferta educativa, comunidad virtual, videoconferencia y la pgina web. Conocimiento para todos los colombianos El SENA es un establecimiento pblico, con financiamiento propio derivado de los aportes parafiscales de los empresarios, que ofrece instruccin gratuita a millones de personas que se benefician con programas de formacin complementaria y titulada y jalona el desarrollo tecnolgico para que las empresas del pas sean altamente productivas y competitivas en los mercados globalizados. Busca la capacitacin tcnica del recurso humano; forma personas para vincularlas al mercado laboral, empleadas o subempleadas, y realiza actividades de desarrollo empresarial, comunitario y tecnolgico. La oferta regular para tcnicos, tecnlogos y trabajadores especializados incluye 522 programas y tiene 56 mesas sectoriales, conformadas por empresarios de diversos sectores de la produccin que, junto con los expertos de la institucin disean los programas. El SENA se ha adaptado a los cambios en las tendencias demogrficas y tecnolgicas para optimizar su funcin. Durante estos 50 aos el SENA se consolid como una entidad de Formacin Profesional y extendi sus servicios a todos los municipios de Colombia mediante alianzas estratgicas con alcaldes y gobernadores. Actualmente, llega a los 1099 municipios, incluso a los ms alejados, con una red corporativa de comunicaciones que comprende la Direccin General, 33 Regionales, 115 Centros de Formacin Profesional y 45 aulas mviles con acceso a INTERNET, el cual se brinda con ms de 15.000 computadores conectados. Fortaleci su esquema de formacin con un enfoque por competencias laborales para adaptarse a los parmetros establecidos por otras instituciones de educacin superior y tcnica mundiales. Mediante sus programas Jvenes Rurales y Jvenes en Accin, estimula el empleo y la generacin de riqueza del sector agropecuario; a travs del Fondo Emprender y del Sistema Nacional de Incubacin de Empresas, refuerza la estrategia del Gobierno Nacional de fomentar el emprendimiento y, a travs de Colombia Certifica, reconoce la experiencia y los conocimientos del trabajador colombiano. El SENA es pionero en cooperacin en Amrica Latina. El Instituto de Formacin Profesional (Infop) de Honduras, el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (Intecap) de Guatemala, el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (Ince) de Venezuela, la Fundacin Nacional para la Capacitacin Laboral (Infocal) de Bolivia, el Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional (Infotep) de Repblica Dominicana, el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (Senati) de Per y el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin (SECAP) de Ecuador, reciben asesora presencial en el desarrollo de los sistemas de formacin profesional. Alianzas claves le han permitido traer conocimiento al pas y desarrollar pasantas a los aprendices y capacitarse a los instructores, con universidades e instituciones tcnicas y tecnolgicas de pases como Mxico, Espaa, Francia, Alemania, Australia, Amrica Latina y el Caribe. A tono con la globalizacin y la era digital Bajo el lema: SENA: Conocimiento para todos los colombianos, durante el periodo 2002-2006, la entidad se traz como meta la tarea de redisearse para ponerse a tono con la globalizacin y entrar renovada en la era digital. La utilizacin intensiva de su capacidad instalada; la reorientacin decidida de las inversiones hacia los procesos de aprendizaje y del talento humano, que constituyen la razn de ser del SENA; la dedicacin exclusiva de los instructores a los procesos de aprendizaje; la supresin de burocracia innecesaria; el control a la construccin de edificios nuevos y la adquisicin de equipos industriales innecesarios, constituyen parte de las estrategias que le han permitido a la entidad celebrar, completamente rediseada, sus primeros 50 aos. La apertura de alianzas nacionales e internacionales y la disposicin de nuevos ambientes de aprendizaje, le permitieron generar calidad, pertinencia y eficiencia en el cumpliendo de su misin en las diferentes regiones. Agosto de 2003 marc un hito en la formacin del SENA. A partir de esa fecha, se implement el aprendizaje virtual, con ventajas como la alta cobertura, la distribucin territorial equilibrada, la posibilidad de acortar distancias, adems de la atencin flexible y oportuna del e-learning empresarial. En el 2004, se lanza el programa SENA 24 horas, que incrementa la cobertura de formacin profesional y la utilizacin de los Centros de Formacin, entre las 9 de la noche y las seis de la maana. La reestructuracin del SENA, adoptada mediante el Decreto 249 del 28 de enero de 2004, estableci que los instructores deben dedicar 32 horas a la semana para los procesos directos de formacin. Esta decisin contrasta con las 26 horas semanales por instructor, que venan rigiendo desde 1997. Para el fortalecimiento de la presencia institucional en regiones en donde se requera, mediante el decreto de reestructuracin tambin se crearon siete nuevas regionales autnomas y con presupuesto propio en los departamentos de Amazonas,

Arauca, Guaina, Guaviare, Putumayo, Vaups y Vichada. De igual manera, se cre la Regional Cundinamarca, independiente de la Bogot. Los ambientes virtuales de aprendizaje, constituyen uno de los pilares estratgicos que le permitieron al SENA crecer 263% en los ltimos cuatro aos, pasando de ofrecer en sus diversos programas de aprendizaje un total de 1.142.798 cupos en el 2002, a 4.148.809 cupos en el 2006. La formacin en lnea ha beneficiado con mdulos de especializacin a 772.635 colombianos en 1.045 municipios y a otros 2.200 colombianos residentes en 71 diferentes pases. En esta tarea participan 2000 teleinstructores, que coordinan ms de 400 mdulos de aprendizaje en 14 reas ocupacionales, que van desde el arte, pasando por las ciencias naturales, sociales, educativas y de servicios gubernamentales, finanzas y administracin, salud, ventas y tecnologas de informacin, entre otras. Para la formacin virtual el SENA dispone de 16.000 computadores destinados a los aprendices; de las aulas de escuelas y colegios que los alcaldes proveen en casi todos los municipios y de 637 tele-centros comunitarios del Programa Compartel, que suministran navegacin gratuita hasta por un milln de horas, en un sistema financiado por el Servicio Nacional de Aprendizaje. Adicionalmente, en el segundo semestre de 2006 se articularon la televisin y la WEB, con lo cual existe la posibilidad de estudiar desde cualquier lugar donde exista TV y conexin a Internet. Estos se emiten a travs del Canal Institucional de lunes a viernes, de 5:30 a.m. a 6:30 a.m., con repeticin desde las 12 de la noche hasta las 5:30 de la maana. El deseo de un joven, de formar a la clase trabajadora de su pas, se convirti con el paso de los aos en una institucin modelo de Amrica Latina y el mundo. As podra sintetizarse la historia del SENA. Ahora, su plan estratgico 2007-2010, busca dar respuesta a los retos que enfrentar Colombia, derivados de la profundizacin en la globalizacin de la economa, a la necesidad de una transformacin a fondo del aparato productivo nacional en trminos de su diversificacin, especializacin y modernizacin, y a la bsqueda de un desarrollo social y econmico. Adems, las universidades han abierto las puertas a los tcnicos y tecnlogos para que continen su cadena de formacin y alcancen su ttulo profesional, lo cual constituye un estmulo adicional para nuestros egresados. El SENA est al da en conocimiento, desarrollo tecnolgico e innovacin, pero mantiene su dinmica de cambio, a fin de seguir proporcionando la herramienta fundamental para que un pas salga de la pobreza y las empresas sean ms competitivas: Conocimiento para todos los colombianos