OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

Indice Captulo 2
2. EVOLUCIN DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ............................................................... 2
2.1 LA EDUCACIN EN MXICO HASTA 1950. ...................................................... 2
2.1.1 La educacin prehispnica ........................................................................................ 2 2.1.2 La educacin durante la Colonia. .............................................................................. 2 2.1.3 La educacin en el periodo postindependiente. ...................................................... 3 2.1.4 La educacin en el porfiriato. .................................................................................... 4 2.1.5 De la revolucin mexicana al periodo de conciliacin y consolidacin (19101958)................................................................................................................................. 5

2.2 LA EDUCACIN EN MXICO. 1950-1990. ......................................................... 8

2.2.1 La expansin del sistema educativo. ....................................................................... 8 2.2.2 La poltica educativa del gobierno federal, 1952-1993. ......................................... 13

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

2. EVOLUCIN DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO.

2.1 LA EDUCACIN EN MXICO HASTA 1950.
2.1.1 La educacin prehispnica
La educacin en la familia, el trabajo, la religin y la guerra, de acuerdo con algunas evidencias, tuvo caractersticas comunes en las culturas mesoamericanas1. Tal es el caso de los templos-escuelas, instituciones encargadas de transmitir a los nios y jvenes, bajo una rgida disciplina, conocimientos religiosos y militares. En el Valle de Mxico, a partir del predominio mexica, los gobernantes dispusieron que cada calpulli2 tuviera templos-escuelas, denominados calmcac para los hijos de la nobleza y telpochcalli3 para los plebeyos. Ah se preparaban los varones para la guerra. Los jvenes trabajaban en el servicio eclesistico para el dios tutelar, participaban en trabajos colectivos y, como cada calpulli tena alguna especialidad profesional, posiblemente aprendan oficios. Segn su desempeo, los jvenes podan ascender en la jerarqua social del estrato al que pertencieran, noble o plebeyo. Los nobles que permanecan indefinidamente en ellos adoptaban funciones sacerdotales (Lpez, 1985: 26-28; Escalante, 1985: 17). Los hijos pequeos de los nobles eran cuidados y vigilados en su conducta por servidores, mientras que los nios del pueblo aprendan y heredaban el oficio de sus padres y les ayudaban en las actividades cotidianas. Las nias aprendan las tareas de la madre, generalmente relacionadas con el trabajo del hogar o el comercio (Escalante, 1985: 16).

2.1.2 La educacin durante la Colonia.

En la Colonia se distinguen diversos tipos de enseanza: la evangelizadora, el adiestramiento en artes y oficios, la femenina, la formacin de religiosos y la universitaria. Las actividades educativas fueron asumidas por diversas rdenes religiosas. A partir de la segunda mitad del siglo XVI, los jesuitas llegaran a ejercer una gran influencia intelectual en la sociedad novohispana. En la Nueva Espaa, la educacin escolar fue una empresa de poca magnitud pero de gran importancia para la consolidacin ideolgica y religiosa del dominio espaol. La Conquista, en este sentido, no fue slo producto de la supremaca tcnica y militar sino tambin un proceso de implantacin, sustitucin, eliminacin y/o combinacin de ciertas concepciones y categoras mentales y de nuevos esquemas y formas de vida. No obstante, la inicial preocupacin por la evangelizacin y la formacin intelectual de los indios fue desplazada por la atencin casi exclusiva hacia los criollos. La educacin para los indgenas fue perdiendo importancia y se les excluy de los niveles educativos superiores (Gonzalbo, 1985b: 9). Durante las primeras dcadas de la Conquista, los franciscanos ofrecieron educacin en internados conventuales a los hijos de seores y principales mexicas, con el doble objetivo de ensearles la lectura y la escritura del espaol y evangelizar a los indgenas. Esos jvenes mexicas participaron eficazmente en la labor catequizadora. Los internados adoptaron elementos de los templos-escuelas que guardaban semejanzas con la educacin conventual, como el rigor de la vida de los internos, la retrica ceremonial y la formacin moral (Kazuhiro, 1992: 1-28; Lpez, 1985: 26). A fines del siglo XVI ya exista una peculiar forma de educacin religiosa, destinada a los vasallos: la educacin en el atrio de las iglesias, en donde se congregaba a los conversos para ensearles la doctrina cristiana. Impulsados por Don Vasco de Quiroga en el siglo XVI, los hospitales-pueblo, de corta duracin y situados en slo dos poblaciones, se distinguieron de los internados conventuales por reunir hombres, mujeres y nios sin privilegios especiales. Reciban las primeras letras, se les instrua en la doctrina y trabajaban en beneficio de la comunidad (Gonzalbo, 1985b: 15-16). El fracaso de la enseanza del catecismo por mmica o a travs de intrpretes, llev a los religiosos a estudiar lenguas indgenas y adoctrinar a la poblacin en sus lenguas, iniciativa que tiempo despus volvera a ser retomada por maestros y misioneros que nuevamente intentaron atraer a los indios (Gonzalbo, 1985b: 17).

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

Las medidas para la educacin inicial adoptadas por el estado espaol poco se cumplieron y no fueron determinantes. Tal fue el caso de las disposiciones de Fernando el Catlico y de Carlos I que obligaban a los beneficiados por la encomienda a educar a los indios encomendados. Algo semejante ocurri con las Ordenanzas de los Maestros en el Nobilsimo Arte de Ensear a Leer, Escribir y Contar, que no fueron observadas por los instructores. (Bolaos, 1981: 13-14). Las instituciones de educacin femenina fueron escasas y crecieron poco durante la Colonia. La mayora de las nias y jvenes no tena otra escuela que la catequesis dominical en parroquias y conventos y las enseanzas de su madre y de mujeres mayores del hogar. Pocas nias asistan a las escuelas que daban instruccin cristiana, lectura y, a veces, escritura y aritmtica elemental. Algunos colegios internaban a nias hurfanas o necesitadas y los conventos reciban jvenes de cualquier grupo tnico. Los conventos ofrecan una educacin ms completa, en especial a las que ms tarde profesaran en ellos. Los internados aristocrticos exigan que las alumnas fuesen espaolas o descendientes de espaoles. (Gonzalbo, 1985b: 15-16). En los primeros aos del virreinato, se establecieron instituciones como el Colegio de San Jos de Beln de los Naturales, el de Nuestra Seora de la Caridad, el de Estudios Mayores del pueblo de Tiripito, el de Santa Cruz de Tlatelolco y la Real y Pontificia Universidad de la Nueva Espaa (Bolaos, 1981: 13). Dedicado a la enseanza de indgenas, el Colegio de la Santa Cruz de Tlatelolco, tambin conocido como el Primer Colegio de Amrica, fue la primera institucin de educacin superior, pero tuvo una corta duracin. Los jesuitas, al momento de su expulsin en 1767, tenan 24 colegios, 10 seminarios o internados y 19 escuelas. Fundada en 1551 y regida por los estatutos de la Universidad de Salamanca, la Real y Pontificia Universidad de la Nueva Espaa, recibi esa denominacin pues, como las dems universidades hispnicas, se cre por concesin del Monarca y del Papa (Rangel, 1983: 11-12.). En el ltimo tercio del siglo XVIII, influido por las ideas de la Ilustracin, el gobierno Real fund los colegios superiores de Ciruga, Grabado, Nobles Artes de San Carlos, Real Estudio Botnico y Real Seminario de Minera. A fines del siglo la Corona cre la Real y Literaria Universidad de Guadalajara (Rangel, 1983: 11-12; Tanck, 1985: 16-17). Las ideas de la Ilustracin que circularon en medios acadmicos e intelectuales no influyeron en la educacin bsica. Se sabe, sin embargo, que el ayuntamiento de Mxico orden que los frailes y prrocos establecieran escuelas gratuitas de primeras letras a nios y que se fundaran las dos primeras escuelas municipales, una para nios y otra para nias (Tanck, 1985: 19) A principios del siglo XIX los liberales espaoles que luchaban contra el absolutismo borbn y los insurgentes mexicanos aceptaban la necesidad de atender la educacin. Los ordenamientos en la materia estipulados en la Constitucin de Cdiz de 1812 slo parcialmente fueron aplicados por los virreyes Venegas y Calleja, entre otras razones, porque coincidan con los anhelos libertarios de los independentistas. En la Constitucin de Apatzingn de 1814, que nunca entr en vigor, los insurgentes establecieron que la instruccin era necesaria para todos los ciudadanos y que deba ser favorecida por la sociedad con todo su poder (Bolaos, 1981: 16).

2.1.3 La educacin en el periodo postindependiente.

Una vez consumada la independencia de Mxico, se abri un periodo de intensas luchas entre liberales y conservadores, dentro de un proceso histrico de construccin del Estado nacional. En cuatro dcadas el pas perdi la mitad de su territorio, sufri la intervencin armada de Estados Unidos de Norteamrica y de Francia y estuvo gobernado durante algunos aos por un noble austraco, impuesto por la alianza que establecieron los sectores conservadores con Napolen III. Los liberales y los conservadores coincidan en que la educacin era fundamental, pero sus profundas diferencias poltico-ideolgicas y los conflictos con el exterior dificultaron la construccin del Estado y, con ello, la definicin de polticas educativas. No obstante, si se compara con el periodo colonial, la educacin en este periodo tuvo avances, en especial la primaria que se extendi a gran parte del pas (Staples, 1992: 70). El papel de la iglesia en la educacin y la nocin de libertad educativa fueron puntos de conflicto desde 1824. Los liberales de las primeras dcadas del Mxico independiente propusieron la libertad de enseanza con el objetivo de acabar con el monopolio eclesistico sobre la educacin. Al mismo tiempo, pensaban que cualquier intervencin del Estado en la educacin destrua la doctrina liberal. Sin embargo, en la dcada de los aos treinta, con el mismo propsito de excluir a sectores eclesisticos y conservadores, los liberales modificaron su opinin y propusieron el control estatal sobre la educacin.

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

La reforma liberal de 1833 que impeda al clero intervenir en la educacin, no pudo aplicarse pues en 1834 fue suprimida ante la respuesta adversa de los sectores conservadores. Esa reforma brind las bases de la propuesta liberal de educacin pblica en los aos venideros, a partir del principio bsico de la integracin nacional4. Buena parte de la educacin continu en manos del clero, pero a mediados de la dcada cincuenta, aunque tuvo vigencia el principio de la libertad de enseanza, se oper un cambio de espritu que llevara a un control mayor de la educacin por el Estado. (Vzquez, 1992: 94) En 1842, ante la carencia de instituciones que pudieran organizar la educacin, el Estado encarg a la Compaa Lancasteriana el manejo de la Direccin de Instruccin Pblica (Tanck, 1992: 50-52; Staples, 1992: 83-84). Tres aos ms tarde, los ayuntamientos volvieron a hacerse cargo de las escuelas y de su financiamiento, pero la invasin norteamericana, las guerras de castas en Yucatn, la Revolucin de Ayutla de 1854, la guerra de reforma, la intervencin francesa y la guerra contra Maximiliano de Habsburgo, afectaron la operacin de muchas escuelas, por la impostergable necesidad de tomar los fondos destinados a sueldos para financiar la actividad blica (Staples, 1992: 85). En suma, la inestabilidad poltica, militar y financiera del periodo impidieron durante ms de dos dcadas que la accin educativa del Estado se ampliara. En 1867, tras la victoria definitiva de Jurez, se promulg la Ley Orgnica de Instruccin Pblica. En ella se estableca la educacin primaria gratuita para los pobres y obligatoria, se propona la unificacin educativa, se exclua del plan de estudios toda enseanza religiosa y se incorporaba la enseanza de moral. La libertad de enseanza garantizada en la constitucin, encontraba sus lmites en el laicismo obligatorio de los establecimientos oficiales. La ley del 67 tambin contena disposiciones para la educacin secundaria, entre las cuales destaca la creacin, bajo los principios del positivismo5, de la Escuela de Estudios Preparatorios, la cual habra de dar una base homognea a la educacin profesional. La ley slo rega al D.F. y territorios federales, pero ejerci influencia sobre las leyes estatales6. (Vzquez, 1992: 95-102; Bolaos, 1981: 32). A mediados del siglo el nmero de escuelas sostenidas por el Estado era muy pequeo, pero a partir de la restauracin de la repblica en 1867 se multiplic rpidamente. En 1843 existan 1310 escuelas primarias, 2,424 en 1857 y 4,570 en 1870. El empeo liberal fue patente en 1874, ao en el que el nmero de escuelas se elev a 8,1037. No obstante, slo el 19.4% de los nios en edad escolar asistieron a la escuela. CUADRO 2.1.1 Escuelas por tipo de sostenimiento. 1874 Sostenimiento Corporaciones o individuos part. Clero y Asociaciones Religiosas Privadas de paga Sin clasificar Total Escuelas 5843 378 117 1581 184 8103 % 72,11 4,66 1,44 19,51 2,27 100 Federacin, Estados y Municipios

Fuente: Vzquez (1992). Datos tomados por la autora de Jos Daz Covarrubias. La Instruccin Pblica en Mxico. Mxico, 1875, Imprenta del Gobierno.

El cuadro 2.1.1 muestra que los poderes pblicos sostenan al 72.1% del total de escuelas, de las cuales 64.4% dependa de los municipios, mientras que el 1.44% perteneca a sectores religiosos. An suponiendo que las escuelas privadas fueran de tendencia confesional, slo constituan la cuarta parte del total (Vzquez, 1992: 99-100).

2.1.4 La educacin en el porfiriato.

En el porfiriato, el poder y los recursos econmicos tendieron a centralizarse a costa de las autonomas locales y estatales8. La antigua base municipal de la educacin fue erosionndose por la supresin de las alcabalas. La falta de recursos locales y nacionales dificultaron el desarrollo de un sistema nacional y unitario de educacin pblica (Martnez, 1992: 107-113). Joaqun Baranda, Ministro de Justicia e Instruccin durante 19 aos (1882-1901), dise un sistema nacional de educacin que slo pudo aplicarse en el D.F. y los territorios federales. En su gestin se fundaron cuatro escuelas normales, una de ellas con carcter federal y nacional, que se sumaron a

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

por lo menos otras cuatro que existan en distintos estados. Desde su fundacin, la Normal Nacional adquiri la facultad exclusiva de expedir ttulos para la enseanza (Martnez, 1992: 113-116). En 1888 se promulg una Ley de Instruccin Obligatoria con alcance jurisdiccional para el D.F. y los territorios federales. Con el objetivo de lograr que los ordenamientos se aplicaran en otros estados y conseguir la unificacin educativa nacional, Baranda convoc a dos Congresos de Instruccin en los que se reunieron pedagogos, maestros, intelectuales y autoridades, y cuyos resultados contribuyeron a definir el proyecto estatal de educacin pblica9 (Martnez, 1992: 116-118). Con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretara de Instruccin Pblica se abri un segundo momento de la educacin durante el porfiriato. Destacado intelectual y poltico, Sierra se preocup por organizar la educacin nacional, expandirla a todos los sectores sociales y elevar los niveles de escolaridad (Martnez, 1992: 124). Como continuador de los ideales liberales de unidad nacional y progreso, confiri una funcin civilizatoria a la labor educativa, la cual deba estar organizada como un todo en un sistema con diferentes niveles de enseanza. El Estado tena que tutelar la educacin primaria para transformar la poblacin en un pueblo, en una democracia. Como cspide del sistema, a la universidad le corresponda la educacin nacional en sus medios superiores e ideales, logrando la incorporacin del conocimiento universal a las necesidades nacionales y con una visin nacionalista (Sierra, citado por Martnez, 1992: 129). La tenacidad de Sierra se hizo patente con la creacin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, de la que fue su primer titular en 1905 y con la fundacin de la Universidad Nacional en 1910. Durante el porfiriato la educacin continu siendo un sistema pequeo y de lenta expansin. De 1878 a 1990, se registr una tasa de crecimiento anual de la escolaridad por cada 1,000 habitantes de 3.2%. En una segunda fase, de 1900 a 1907, el ritmo disminuy para situarse en una tasa de 2.7%. Segn datos aproximados, la tasa de escolaridad efectiva (relacin entre la matrcula y la poblacin de 5 a 15 aos) era de 23%. Entre 1878 y 1907 slo surgieron alrededor de 162 escuelas, un crecimiento de 2% en 30 aos (Martnez, 1992: 132). En la administracin porfiriana aparecieron en pocas ciudades y en nmero muy pequeo los primeros jardines de nios. La educacin primaria slo lleg a las ciudades importantes, atendiendo principalmente a una porcin de las clases medias urbanas y semiurbanas. En cambio, la educacin superior recibi mayor atencin: la escuela preparatoria surgi en todos los estados del pas, los institutos cientficos y literarios se multiplicaron y sus contenidos y equipos didcticos mejoraron. En casi todos los estados se cont con escuelas normales, en algunos se desarroll la educacin artstica y, al final del periodo (1910), se cre la Universidad Nacional. En el terreno de las ideas, las realizaciones ms destacadas del porfiriato fueron los cuatro grandes congresos pedaggicos nacionales, el desarrollo de teora educativa y el diseo de distintos enfoques educativos (la educacin popular, integral, liberal, nacional y para el progreso)10 (lvarez, 1981: 111).

2.1.5 De la revolucin mexicana al periodo de conciliacin y consolidacin (1910-1958).

Durante la revolucin mexicana (1910-1917) la educacin tuvo un escaso desarrollo. Sin embargo, en algunos estados de la Repblica los gobernadores revolucionarios impulsaron leyes que favorecieron la educacin popular y, en algunos casos, pese a las grandes dificultades econmicas, crearon escuelas y ampliaron el nmero de profesores (Gmez, 1981: 136-137). El Congreso Constituyente de 1917 elev por primera vez a rango constitucional el precepto de la educacin laica, obligatoria y gratuita. El Congreso estableci la prohibicin al clero y a las asociaciones religiosas de organizar o dirigir escuelas de educacin primaria. La Constitucin otorg mayores facultades educativas al Estado, el cual deba vigilar las escuelas primarias oficiales y privadas. Sin embargo, la supresin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes determinada por el Congreso, dificult al gobierno federal impulsar el sector educativo. Los municipios tuvieron a su cargo la educacin, pero muchas escuelas cerraron por falta de recursos tcnicos y humanos. Esta situacin cambi en 1921, cuando por iniciativa de Jos Vasconcelos fue creada la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de la cual fue el primer titular. La creacin de la SEP inaugura una tendencia hacia la federalizacin educativa11. Vasconcelos despleg una intensa actividad educativa, guiado por la conviccin de unificar a la heterognea y dispersa poblacin mediante un nacionalismo que integrase las herencias indgenas e hispnicas de los mexicanos. Con esos principios impuls la alfabetizacin, la escuela rural, la instalacin de bibliotecas, la edicin de libros de texto gratuitos, los desayunos escolares, las bellas artes y el

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

intercambio cultural con el exterior. Uno de los aportes ms importantes de la gestin de Vasconcelos fue la educacin rural: se crearon escuelas primarias y algunas normales rurales, y se formaron las Misiones Culturales, grupos de maestros, profesionistas y tcnicos que se dirigieron a diversas localidades rurales para capacitar maestros y trabajar en favor de la comunidad (vacunacin, organizacin productiva, recreacin) (Iturriaga, 1981: 159; Meja, 1981: 199, 208-209). En 1917, la Universidad Nacional de Mxico era la nica institucin que agrupaba diversas escuelas y colegios de educacin superior. A raz de un conflicto estudiantil en 1929, la Universidad obtuvo su autonoma, conservando el financiamiento pblico. En 1933, la autonoma fue plena, es decir, se extendi tambin al plano financiero. Entre 1917 y 1930 se crearon cuatro universidades y entre 1930 y 1948 otras siete12. Entre 1916 y 1931 se fundaron cinco escuelas tcnicas superiores y cerca de treinta escuelas tcnicas industriales de nivel medio superior y de carcter propedutico. En el sexenio del general Lzaro Crdenas (1934-1940) fue modificado el artculo tercero constitucional para dar lugar a la educacin socialista y, por primera vez en el texto constitucional, obligar a las escuelas privadas a seguir los programas oficiales. Aunque el significado de este concepto fue impreciso, la nueva orientacin propuso ampliar las oportunidades educativas de los trabajadores urbanos y rurales. En esos aos se crearon internados, comedores y becas; se impuls la creacin de escuelas vinculadas a centros de produccin y se alent la educacin tcnica. En este ltimo aspecto, la realizacin ms importante del periodo fue la fundacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN) y de otros establecimientos tecnolgicos. Al mismo tiempo, se crearon escuelas regionales campesinas para formar maestros rurales y cuadros para la agricultura, se establecieron escuelas vocacionales de nivel medio superior y centros educativos indgenas (Guevara, 1985: 9-16). Por otra parte, fueron creados el Instituto de Antropologa e Historia y El Colegio de Mxico (Prawda, 1987: 28). Como puede observarse en los cuadros 2.1.2 y 2.1.3, la educacin creci en forma constante a partir de 1907. De 1921 a 1940, la educacin primaria creci ms del doble. Destacan los periodos de 1921-1925 y de 1935 a 1940. En el primero, la matrcula creci 25.6% y el nmero de escuelas se increment 19%. Al finalizar la dcada treinta, Mxico tena 1,960,755 alumnos y 21,874 escuelas de educacin primaria en las que trabajaban cerca de 40 mil maestros13. Comparadas con las de 1935 estas cifras representaron un crecimiento de 30% en la matrcula, de 20.7% en el nmero de escuelas y de 29% en el profesorado14. CUADRO 2.1.2 Matrcula por niveles. 1907-1940
Preesc. 1907 1921 1925 1930 1935 1940 8880 ND Prim. 657843 868040 Secund. Sup. y Tcnica Preparat. Normal 5782 ND 12435 17392 25358 ND 9984 ND 16218 23713 15261 ND ND ND ND Total 682489 ND ND

11623 1090616 17426 1299899 21174 1509386 33848 1960755

40152 1358430 ND ND ND ND

Fuentes: Solana, Fernando, et al. (1981) y Meneses (1986 y 1988). Nota: Estos datos deben considerarse como aproximados, pues las fuentes originales son diversas y no siempre coincidentes.

CUADRO 2.1.3 Escuelas por niveles. 1907-1940

Preesc. Prim. 1907 1921 1925 1930 1935 1940 79 74 125 322 334 9541 11041 13187 11379 18118 21847 Secund. Preparat. 42 50 81 164 ND Sup. y Tcnica Total Normal 74 119 147 114 ND 179 9736 11911 -

Fuente: Solana, Fernando et al. (1981). Nota: Estos datos deben considerarse como indicativos pues las fuentes originales son diversas y no siempre coincidentes.

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

La industrializacin iniciada en los aos treinta cobr mayor impulso con el modelo de sustitucin de importaciones puesto en prctica frente a la escasez de productos industriales que gener la segunda guerra mundial. En esa nueva fase, Mxico experiment un rpido crecimiento demogrfico y transit hacia la urbanizacin, de modo que al finalizar la dcada de los cincuenta la poblacin rural pas a ser minoritaria. Al asumir la presidencia en el contexto de la guerra mundial, Manuel vila Camacho (19401946) propuso una poltica de unidad nacional que tuvo expresiones en la doctrina y en las polticas educativas del gobierno. Durante la posguerra, en el periodo conocido en Mxico como de conciliacin y consolidacin, Miguel Alemn, sucesor de vila Camacho, dio continuidad a la poltica de industrializacin y a la poltica educativa del gobierno anterior. Entre 1940 y 1952, se redujo a 50% el analfabetismo de la poblacin adulta. Entre 1940 y 1950 la cobertura educativa continu creciendo. En primaria, la matrcula se expandi 60% y en preescolar 276.4%. El nmero de maestros de este nivel aument 66.7% (1942-1952), (cuadro 2.1.4)pero la cantidad de escuelas slo se increment 8.9% . Por su parte, hacia 1952 la matrcula de educacin secundaria ascenda a casi 70 mil estudiantes, la de educacin media superior a 37 mil y la de superior a poco ms de 30 mil (cuadro 2.1.5). CUADRO 2.1.4 Matrcula, profesores y escuelas de Educacin Preescolar y Primaria. 1940-1952.
1940 Preescolar Matrcula Profesores Escuelas Primaria Matrcula Profesores Escuelas 1960755 2624841 2997054 3141107 43931** 21874 54136 20966 66577 23818 73245 25331 62,2 66,7*** 15,8 38848 ND 334 61410 2139 655 115378 2892 835 127396 3443 1007 276,4 61* 201,5 1945 1950 1952 Increm.%

* Perodo 1945-1952 ** Dato de 1942 *** Periodo 1942-1952 Fuente: Direccin General de Programacin de la SEP, en Solana F., et al. (1981: 596, 598).

CUADRO 2.1.5 Matrcula, profesores y escuelas de Educacin Secundaria, Media Superior y Superior, 19501952 1950 Secundaria Matrcula Profesores Escuelas Media Superior Matrcula Profesores Escuelas Superior Matrcula Profesores Escuelas 29829 6126 157 31953 5673 145 37329 6599 192 42599 7407 186 69547 8702 411 76021 11295 469 1952

Fuente: Direccin General de Programacin de la SEP, en Solana F., et. al., (1981: 596,598).

En 1944 se fundaron el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) y el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, el cual abri normales en diversas partes del pas. En 1946 se fund el Instituto Nacional de Bellas Artes. Algunos aos ms tarde, se crearon el

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

Instituto Nacional Indigenista (1948), la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES) (1950) y el Centro Regional de Educacin de Adultos y Alfabetizacin Funcional para Amrica Latina (CREFAL) (1951). En 1952 se inaugur la Ciudad Universitaria de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En 1943 tuvo lugar la unificacin de los sindicatos magisteriales. El nuevo Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) fue reconocido mediante un decreto presidencial en 1944 como el nico organismo representativo de todo el magisterio nacional (Sotelo, 1981: 317). La reforma del artculo 3 Constitucional en 1946, suprimi la educacin socialista y en su lugar postul nuevos principios, como la educacin integral, cientfica, democrtica y nacional, basada en la libertad, la justicia y la paz para mejorar la convivencia humana. (Sotelo, 1981: 325).

2.2 LA EDUCACIN EN MXICO. 1950-1990.

2.2.1 La expansin del sistema educativo.
Entre 1920 y 1950 el sistema educativo mexicano creci en forma constante pero moderada. Durante esos aos, la enseanza primaria se concentraba principalmente en el medio urbano y los niveles superiores tenan un carcter restringido. Ese patrn de crecimiento acab a mediados de la dcada cincuenta, dando lugar a un gran ciclo expansivo de treinta aos que concluy en los aos ochenta. CUADRO 2.2.1 Matrcula, profesores y escuelas. 1950-1990. Mat. Total 1950 1960 1970 1980 1990 3249200 5994079 11177294 20683158 24504543 Profesores 90896 145377 316734 723793 1113495 Escuelas 25413 36018 54954 104144 159968 CUADRO 2.2.2 Matrcula, profesores y escuelas, crecimiento porcentual. 1950-1990. Mat. Total 50-60 60-70 70-80 80-90 84,48 86,47 85,04 18,48 Profesores 59,94 117,87 128,52 53,84 Escuelas 41,73 52,57 89,51 53,60

Fuente: INEGI (1990); Salinas (1992); SEP (1991a)

Desde la dcada cincuenta la acelerada urbanizacin, el crecimiento de la industria, los nuevos patrones de consumo de algunos sectores de la poblacin, la ampliacin y diversificacin del Estado y el crecimiento demogrfico impactaron al sistema educativo (Fuentes, 1979: 230-233). La expansin se hizo ms veloz, la educacin adquiri grandes dimensiones y comenz a incorporar a sectores sociales antes excluidos, el cuerpo de profesores se ensanch considerablemente, el sistema diversific las ofertas educativas y ampli el nmero de instituciones (cuadros 2.2.1 y 2.2.2). Algunos establecimientos, en especial de educacin superior, crecieron en grandes proporciones. A partir de 1982, bajo el impacto de la crisis econmica, el sistema educativo mexicano se intern en un nuevo periodo con dos momentos claramente definidos: disminucin progresiva de los ritmos de crecimiento y decremento absoluto en el nmero de estudiantes. Esta ltima fase constituye un fenmeno que no se haba presentado en ningn otro momento de la historia escolar postrevolucionaria (Fuentes, 1989: 10; 1992: 69). a) Crecimiento de la matrcula. De 1950 a 1980 la poblacin de 6 a 24 aos creci notoriamente en trminos absolutos y relativos, dentro de un proceso de rejuvenecimiento demogrfico. En 1950 sumaba 11.7 millones, lo cual equivala al 45.4% de la poblacin total. En 1980, haba 33.2 millones de nios y jvenes, el 49.7% de la poblacin

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

nacional. En treinta aos, la poblacin en edad escolar creci 183.3%, mientras que la poblacin total 159.2%. La tendencia de alto crecimiento del grupo de 6 a 24 aos se modific sensiblemente en los aos ochenta al crecer a ritmos menores y disminuir su proporcin en la poblacin total (cuadro 2.2.3). CUADRO 2.2.3 Evolucin de la poblacin total y del grupo 6-24 aos. 1950-1990.
1950 (a)Total Incr.% (b)6-24 Incr.% b/a % 25791017 0 11716002 0 45,43 1960 34923129 35,41 16157697 37,91 46,27 1970 48225238 38,09 23205902 43,62 48,12 1980 66846833 38,61 33189372 43,02 49,65 1990 81249646 21,55 36328944 9,46 44,71

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda

En 1950 el sistema educativo atendi al 27.7% del conjunto de mexicanos en edad escolar y en 1980 al 62.3%. El nmero absoluto de poblacin no atendida se increment, pero en trminos proporcionales disminuy notoriamente. Entre 1980 y 1990 el nmero total de la poblacin potencial no atendida disminuy en trminos absolutos (cuadro 2.2.4) CUADRO 2.2.4 Matrcula y grupo de edad 6-24 aos. 1950-1990 (a)Matrcula 1950 1960 1970 1980 1990 3249200 5994079 11177294 20683158 24504543 (b)G.E.6-24 11716002 16157697 23205902 33189372 36328944 a/b 27,73 37,1 48,17 62,32 67,45

Fuentes: Censos de Poblacin y Vivienda; Estadsticas Histricas de Mxico y Estadsticas Bsicas del Sistema Educativo Nacional.

El crecimiento de la matrcula implic el trnsito a un sistema de grandes magnitudes. En 1950, la matrcula total fue de 3,249,200 estudiantes y al finalizar la dcada setenta de 20,683,158 (cuadro 2.2.4). En esas dcadas, la primaria creci a un ritmo superior que el grupo de edad de 6 a 12 aos hasta llegar en 1980 a una tasa bruta de escolarizacin primaria superior al 100%15. La educacin primaria alcanz en ese ao una matrcula de poco ms de 14 millones y medio de alumnos (cuadro 2.2.5). El ritmo de crecimiento fue mucho ms acelerado en los niveles preescolar y postbsicos, debido a un efecto combinado de la ampliacin de la demanda real y de las polticas estatales de expansin de estos niveles, especialmente en las dcadas sesenta y setenta. Una expresin del crecimiento fue el cambio en las proporciones de la matrcula en los distintos niveles. En 1950 la primaria ocupaba ms del 90% de la matrcula total y en 1980 alrededor del 70%. Durante esas tres dcadas el sistema educativo mexicano creci en forma ininterrumpida. Destacan las dcadas de los cincuenta y setenta con un crecimiento acumulado de la matrcula de 77.1% y 74.7% y con tasas medias anuales de 6.6% y 6.4% respectivamente. La dcada de los ochenta constituye por el contrario, un periodo distinto. A partir de 1979 las tasas anuales de crecimiento comienzan a disminuir constantemente hasta llegar a un decremento absoluto en el nmero de alumnos. En 1990, el sistema tena alrededor de 250 mil alumnos menos que en 1986. El crecimiento acumulado entre 1981 y 1990 es de 18.5%, con un reclutamiento de 3,821,385 nuevos alumnos. La tasa media anual de crecimiento en esos aos se sita en 1.71%.

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

10

CUADRO 2.2.5 Grupos de edad, matrcula de primaria y tasas de escolarizacin. 1980-1990.

6-12 1980 1990 13816597 14701697 6-14 Matrcula TE. 6-12 106,15 97,96 TE. 6-14 81,0 76,46 17295147 14666257 18835378 14401588 8,91 -1,80

Incr.%80-90 6,41

Fuentes: Censos de Poblacin y Vivienda y Estadsticas Bsicas del Sistema Educativo Nacional

A pesar de la prdida de dinamismo en el crecimiento y de los decrementos absolutos de la matrcula al finalizar el periodo, el crecimiento fue superior en trminos relativos al de la poblacin de 6 a 24 aos. Entre 1980 y 1990 la matrcula total creci 18.5% mientras que dicha poblacin creci 9.5%. Sin embargo, en el caso de la educacin primaria hubo 1.8% alumnos menos en 1990 con respecto a 1980, en tanto que, en el mismo lapso, el grupo de edad de 6 a 14 aos creci 8,9% (cuadro 2.2.5). Desde 1979 y hasta 1985 la educacin preescolar tuvo un crecimiento sin paralelo en la historia educativa nacional, alcanzando tasas anuales superiores al 20%. En los primeros cuatro aos de la dcada de los ochenta, ms de un milln 300 mil nuevos alumnos se incorporaron a este nivel educativo. No obstante, en la segunda mitad de la dcada la velocidad del crecimiento se redujo notoriamente. En el decenio, la tasa media de crecimiento anual fue de 9.8%, superior a las registradas en los otros niveles educativos (cuadros 2.2.6 y 2.2.7). A partir de 1980 la primaria inicia un periodo que va de la disminucin de los ritmos de crecimiento al decrecimiento absoluto de la matrcula. En esa dcada la primaria present una tasa media anual negativa (-0.18%) (cuadros 2.2.6 y 2.2.7). A pesar de ello, se redujo el abandono escolar del primero al segundo grados, disminuy ligeramente el porcentaje de poblacin repetidora en esos grados y mejor significativamente la eficiencia terminal. En 1981-82 la poblacin repetidora de primero y segundo grados era de 30.2% y en 1989-90 de 29.3%. En 1980 la eficiencia terminal fue de 49.7% y en 1990 de 57.9%. La secundaria creci a una tasa media anual de 3.3% en el decenio, adquiriendo un milln 156 mil alumnos ms que en 1980. En los cuatro primeros aos de la dcada el crecimiento de la matrcula tendi a estabilizarse, pero a partir de 1984 se inici una cada constante en las tasas anuales de crecimiento (cuadro 2.2.7). Conviene sealar que, aunque la eficiencia terminal de la primaria mejor, el primer ingreso a la secundaria slo represent en 1991-92 al 82.9% del egreso de la primaria. La eficiencia terminal del nivel, por otro lado, tendi a disminuir: en 1980-81 era de 75% y en 1990-91 de 73%. La enseanza media superior creci 78% durante los aos ochenta a ritmo veloz hasta 1984, ao a partir del cual la velocidad de crecimiento disminuy sensiblemente. Al finalizar el periodo el nivel prcticamente dej de crecer. En promedio la tasa anual de crecimiento se situ en 5.9% (cuadro 2.2.7). El primer ingreso a la educacin media superior tuvo un crecimiento de 29.5% entre 1981 y 1991, pero el nivel de absorcin de egresados de secundaria disminuy. La educacin superior present un crecimiento acumulado de 47.4% en la dcada, es decir, casi 293 mil alumnos ms. El ritmo de ese crecimiento fue, sin embargo, mucho menor que el registrado en las dos dcadas anteriores. Mientras que en los aos setenta creci a una tasa anual promedio de 12.3%, en los ochenta lo hizo en 4%. A partir de 1987, la tasa de crecimiento de la matrcula fue menor que las del grupo de edad y del egreso de la educacin media superior, concluyendo el gran ciclo expansivo de la enseanza universitaria (cuadros 2.2.6 y 2.2.7).

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

11

CUADRO 2.2.6 Matricula por niveles. 1980-1992. Preescolar 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Incr.% 80-90
Fuentes: Salinas (1992).

Primaria 14666257 14981156 15222916 15376153 15219245 15124260 14994642 14768008 14656357 14493763 14401588 -1,8

Secundaria Media Sup. 3033856 3348802 3583317 3841673 3969114 4179466 4294596 4347257 4355334 4267156 4190190 38,1 CUADRO 2.2.7 1180135 1363695 1535434 1627518 1744883 1897236 1936077 2012268 2070471 2091920 2100520 78,0

Superior 731291 785419 840368 879240 939513 966384 988078 989414 1033207 1069565 1078191 47,4

Total 20683158 21855320 22872999 23618234 24020250 24548758 24760751 24742625 24783930 24584992 24504543 18,5

1071619 1376248 1690964 1893650 2147495 2381412 2547358 2625678 2668561 2662588 2734054 160,5

Tasas anuales de crecimiento por niveles. 1980-1992. Preescolar 1980-81 1981-82 1982-83 1983-84 1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 Tasa anual media 28,43 22,87 11,99 13,41 10,89 6,97 3,07 1,63 -0,22 2,68 9,82 Primaria 2,15 1,61 1,01 -1,02 -0,62 -0,86 -1,51 -0,76 -1,11 -0,64 -0,18 Secundaria Media Sup. 10,38 7,00 7,21 7,21 3,32 5,30 2,75 1,23 0,19 -2,02 3,28 15,55 12,59 6,00 7,21 8,73 2,05 3,94 2,89 1,04 0,41 5,94 Superior 7,40 7,00 4,63 6,86 2,86 2,24 0,14 4,43 3,52 0,81 3,96 Total 5,67 4,66 3,26 1,70 2,20 0,86 -0,07 0,17 -0,80 -0,33 1,71

b) Acceso social a la educacin y desigualdades regionales. El proceso de expansin del sistema educativo mexicano modific los viejos patrones elitistas de acceso a la educacin y ampli las oportunidades de escolarizacin en las entidades federativas ms rezagadas. Sin embargo, la desigualdad en las oportunidades de escolarizacin de los diferentes sectores sociales ha tendido a transferirse hacia los niveles educativos postbsicos, particularmente los niveles medios superior y superior, y persisten disparidades educativas entre los estados y regiones del pas. Aunque hay pocos estudios al respecto, las evidencias existentes permiten sealar que la permanencia y la promocin escolares estn relacionadas con factores econmicos, sociales y culturales de las diversas regiones del pas y con el origen socioeconmico de los estudiantes. Sin embargo, es difcil establecer relaciones directas entre escolaridad y origen social. En los ltimos aos estas relaciones son particularmente evidentes en los extremos de la pirmide social pero inciertas en los estratos intermedios16. En stos las posibilidades de escolarizacin estn mediadas por la disponibilidad real de una oferta accesible y sobre todo por las condiciones culturales de la familia, en particular por la valorizacin asignada en la escuela (Fuentes, 1989:17).

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

12

Pese a la selectividad social y a las desigualdades regionales, cada ao se fueron generando oportunidades escolares que aumentaron el nivel educativo medio de la poblacin mexicana y disminuyeron el tamao del grupo totalmente marginado de la escuela. Entre 1970 y 1990, el sector de la poblacin que no reciba atencin escolar de algn tipo se redujo significativamente. Segn datos censales, el 36.1% de la poblacin de 6 a 14 aos en 1970 no asista a la escuela y el 13.4% en 1990. En las entidades federativas la distribucin social de las oportunidades de escolarizacin es diversa y persisten desigualdades en el ingreso, la permanencia y el egreso escolares. Todo ello, por supuesto, est relacionado histricamente con factores socioeconmicos, polticos y culturales de los estados. En las dcadas de los aos cincuenta, sesenta y setenta los estados de menor desarrollo socioeducativo tendieron, en general, a incrementar la atencin educativa bsica con ritmos ms rpidos que los estados de mayor desarrollo. Sin embargo, no alcanzaron los ndices de cobertura logrados por estos ltimos. Mientras los estados de bajo desarrollo emprendan una veloz carrera por ampliar sus sistemas, particularmente en los niveles bsicos, los estados con mayor desarrollo pudieron centrar buena parte de sus esfuerzos expansivos en niveles postprimarios17 (Muoz, 1973: 33). En la dcada ochenta esa tendencia general continu, con una variacin importante en el nivel superior. Por ejemplo, Chiapas, el estado con los mayores ndices de rezago educativo, registr uno de los crecimientos porcentuales ms altos de las matrculas en todos los niveles. En el extremo opuesto, el Distrito Federal present una disminucin absoluta de su matrcula total. Casi todos los estados del norte, en general situados en el pas con indicadores altos de alfabetizacin y eficiencia terminal, tambin tuvieron tasas de crecimiento menores a los de la media nacional y, en muchos casos, las matrculas de primaria tuvieron decrementos absolutos. A pesar de su mayor expansin proporcional, los estados ms rezagados no alcanzaron los indicadores de los estados de desarrollo educativo medio y alto. La variacin de la tendencia en lo que respecta a la educacin superior consisti en la estabilizacin y en algunos casos decremento de las matrculas en los estados con sistemas histricamente grandes. Las tasas de crecimiento de la educacin superior registraron una declinacin general en la dcada ochenta, pero los estados de escolarizacin tarda y de menor desarrollo del nivel educativo superior las tasas fueron consistentemente altas lo cual indica que todava tiene un amplio campo de reclutamiento social que probablemente permita la expansin durante unos aos ms (Kent, 1992: 1516)18. En general, todas las entidades federativas han abatido los porcentajes de poblacin analfabeta. Sin embargo, segn datos del censo de 1990, slo Baja California, el Distrito Federal y Nuevo Len registran un porcentaje de analfabetos menor a 5%. Por el contrario, 11 estados superan el promedio nacional y, dentro de stos, hay algunos con proporciones superiores a 20%, como Chiapas (30%), Oaxaca (27.5%), Guerrero (26.8%), Hidalgo (20.7%). Estos estados han mejorado sus ndices de alfabetismo a mayor velocidad que otros, pero conservan una situacin de gran rezago. Por ejemplo, en 1950 slo el 34.6% de la poblacin chiapaneca saba leer y escribir, mientras que en 1990 el 70% ya estaba en esa condicin; en el otro extremo, el alfabetismo en el Distrito Federal en 1950 llegaba al 86.9% y en 1990 al 94.1%. Los avances en la eficiencia terminal del nivel primario presentan diferencias significativas en cada entidad. En 1980, por ejemplo, la tasa de eficiencia terminal de primaria en Chiapas fue de 24.7% y en 1990 de 28.2%. Se registr un avance, sin lugar a dudas, pero las tasas son muy inferiores a las de Nuevo Len, donde el 68.7% de sus alumnos terminaban la educacin primaria en 1980 y el 73.7% en 1990. c) Crecimiento del nmero de establecimientos. La expansin del sistema educativo implic la multiplicacin de escuelas en todo el pas. En 1950 haba 25,413 escuelas de todos los niveles y en 1990 la cifra lleg a 156,165. La dcada de los setenta, en especial su segunda mitad, destaca por el gran aumento de escuelas (cuadro 2.2.8). En la primera mitad de la dcada de los ochenta, el crecimiento en el nmero de escuelas se mantuvo alto, principalmente por la expansin del nivel preescolar que gan 22,708 escuelas. En la segunda mitad de la dcada, el crecimiento disminuy. Al finalizar la dcada, destaca la reduccin del nmero de escuelas normales: de 858 normales existentes en 1985 se llega a 461 en 1990 (cuadro 2.2.8) Esta disminucin se present en todas las modalidades de educacin normal, excepto en las normales para secundaria. Las causas de este fenmeno deben encontrarse en el desestmulo de la demanda a raz del aumento de los requisitos de ingreso, de la elevacin del grado acadmico y de las bajas remuneraciones salariales que afectaron al magisterio en esos aos19.

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

13

CUADRO 2.2.8 Escuelas por nivel. 1950-1990 Total 1950 1955 1960 1965 1970* 1975 1980 1985 1990 25,413 29,812 36,018 42,358 53,885 68,893 101,638 135,154 156,165 Preescolar 835 1,294 1,852 2,469 3,077 4,156 12,941 35,649 46,736 Primaria 23,818 27,520 32,533 37,288 45,074 55,618 76,024 76,690 82,280 Secundaria Media Sup 411 611 1,140 1,858 4,249 6,798 8,873 15,657 19,228 192 220 360 505 869 1,494 2,428 4,953 6,222 250 324 538 858 461 Normal Superior 157 167 133 238 366 503 834 1,347 1,238

Fuentes: INEGI (1990); Salinas (1993a). * A partir de 1970, datos de Salinas (1993a).

CUADRO 2.2.9 Escuelas por nivel. Crecimiento porcentual. 1950-1990 Total 50-55 55-60 60-65 65-70 70-75 75-80 80-85 85-90 17,31 20,82 17,60 27,21 27,85 47,53 32,98 15,55 Preescolar 54,97 43,12 33,32 24,63 35,07 211,38 175,47 31,10 Primaria Secundaria Media Sup. 15,54 18,22 14,62 20,88 23,39 36,69 0,88 7,29 48,66 86,58 62,98 128,69 59,99 30,52 76,46 22,81 14,58 63,64 40,28 72,08 71,92 62,52 104,00 25,62 29,60 66,05 59,48 -46,27 Normal Superior 6,37 -20,36 78,95 53,78 37,43 65,81 61,51 -8,09

Fuentes: INEGI (1990); Salinas (1993a).

2.2.2 La poltica educativa del gobierno federal, 1952-1993.

a) La presidencia de Adolfo Ruiz Cortines, 1952-1958. El gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines consolid las realizaciones educativas de los gobiernos anteriores. En esos aos el gobierno aument los gastos en educacin, especialmente los subsidios a las universidades y los salarios de los profesores, y en general aplic con mayor eficacia y economa los fondos federales. Los servicios educativos continuaron creciendo pero no se llevaron a cabo reformas en los mtodos, programas de estudio o los textos escolares (Cardiel, 1981: 348). En este periodo presidencial se cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) y el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV-IPN). En el Instituto Nacional de Bellas Artes las actividades se multiplicaron, se crearon institutos regionales, grupos artsticos y centros de educacin esttica en varias ciudades del pas y se construyeron instalaciones para las artes dramticas en la ciudad de Mxico, entre ellas el Auditorio Nacional, los edificios de la Escuela de Teatro y de la Acadmica de la Danza Mexicana (Cardiel, 1981: 354-356). b) La presidencia de Adolfo Lpez Mateos, 1958-1964. Adolfo Lpez Mateos consider prioritario ampliar las oportunidades educativas y apoyar la educacin normal y la capacitacin para el trabajo. La educacin haba registrado avances, pero todava en 1958 uno de cada dos mexicanos no saba leer y las insuficiencias de los servicios as como la inequitativa distribucin de la oferta hacan que el nivel bsico fuese poco accesible para amplios sectores de la poblacin. En esas condiciones, el gobierno promovi la expansin acelerada del servicio educativo: se incorporaron poco ms de dos millones 800 mil estudiantes, se duplicaron en trminos reales los recursos federales destinados a la educacin, se construyeron ms de 21 mil aulas, se

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

14

fortalecieron los servicios de mejoramiento profesional del magisterio y se reformaron planes y programas de educacin normal. Entre las polticas ms importantes del sexenio, se encuentran la formulacin e inicio del Plan de Once Aos, la implantacin del libro de texto gratuito para la primaria y la reforma de los planes y programas de estudio de primaria y secundaria (Noriega, 1985: 19-20). El Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en Mxico, conocido como Plan de Once Aos por el lapso en que se cumpliran sus objetivos, propuso satisfacer toda la demanda de educacin primaria. Al cabo de los 11 aos el objetivo central no logr cumplirse20: en 1970 an quedaban fuera de la escuela alrededor de 2 millones de nios y persistieron diferencias entre el medio rural y urbano, que slo atendieron al 83% y al 62% de la demanda respectivamente. No obstante, el Plan constituy un gran salto hacia adelante en el intento de proporcionar educacin primaria a todos los mexicanos (Caballero, 1981: 371) y, como seal Prawda (1987: 29), fue el primer intento de planificacin oficial del sistema educativo mexicano. La gratuidad y la obligatoriedad de la primaria fundament la iniciativa para elaborar libros de texto gratuitos, los cuales beneficiaron a miles de estudiantes de bajos recursos y a los que su ubicacin geogrfica dificultaba el acceso a materiales educativos. La propuesta fue ofrecer a los alumnos un mnimo de conocimientos y destrezas sin distincin de condiciones sociales. Para editar los libros se cre la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG) y se convoc a un concurso pblico para elaborarlos. Sin embargo, la falta de calidad de muchas obras presentadas llev a la CONALITEG a encargar la redaccin de textos a maestros de competencia reconocida. La primera edicin alcanz casi 15 millones y medio de ejemplares y entre 1960 y 1964 se editaron ms de 107 millones de libros y cuadernos de trabajo (Caballero, 1981: 376). Algunos sectores ligados a la educacin privada se opusieron a la obligatoriedad de los libros de texto gratuito21. En cuanto a la formacin de maestros se desplegaron diversas polticas. En 1959 las escuelas normales de preescolar y primaria reformaron sus planes y programas de estudio. Las escuelas normales y el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, encargado de capacitar maestros a distancia, recibieron aumentos en sus recursos. Se crearon dos Centros Normales Regionales y las Normales de Capacitacin para el Trabajo Industrial y Agrcola. Se construyeron los edificios de las escuelas normales de Especializacin y Superior de Maestros y del Instituto Nacional de Pedagoga. El Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio capacit y titul ms de 17 mil maestros, descentraliz su funcionamiento y desarroll un amplio programa editorial con un tiraje de dos millones y medio de ejemplares de diversos ttulos (Caballero, 1981: 386). El nivel medio superior duplic su matrcula, un crecimiento que dio inicio a la masificacin de los niveles educativos superiores, y sus planes y programas de estudio fueron reformados, con el objetivo de integrar las preparatorias22 de tipo universitario en un bachillerato nico promovido por la ANUIES (Noriega, 1985: 26). La educacin superior, por su parte, recibi mayores recursos financieros. Fueron creados el Centro Nacional de Educacin Tecnolgica Industrial y el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV-IPN). Al mismo tiempo se abrieron Institutos Tecnolgicos Regionales, se concluyeron las obras de la Unidad Profesional Zacatenco y de otras escuelas del IPN, y se cre la Subsecretara de Enseanza Tcnica Superior. Las universidades en los estados ampliaron sus matrculas y las instituciones particulares iniciaron su expansin (Noriega: 1985, 26-29; Caballero, 1981: 391; Prawda, 1987: 28-29). Con el objetivo de ofrecer salidas laterales que posibilitaran la incorporacin al trabajo a los alumnos que no accedieran a los niveles educativos superiores, entre 1963 y 1964 se implant un amplio conjunto de programas de adiestramiento para el trabajo industrial y agrcola (Caballero:1981, 392-394). c) La presidencia de Gustavo Daz Ordaz, 1964-1970. Las propuestas educativas del presidente Daz Ordaz fueron semejantes a las del gobierno que lo precedi. Sin embargo, el ritmo de crecimiento del sistema disminuy. El crecimiento acumulado de la matrcula total fue de 42.2%, mientras que en el sexenio anterior acumul 58.2% (cuadro 2.2.10). Entre 1964 y 1970, se instal la Comisin de Planeamiento Integral de la Educacin, se implantaron algunas medidas para ampliar la cobertura de la educacin elemental, abatir sus costos y aliviar la presin de la demanda por estudios superiores, como el uso experimental de medios masivos de comunicacin para la enseanza primaria, la secundaria y la alfabetizacin, la creacin del Sistema Nacional de Orientacin Vocacional y la apertura de nuevas posibilidades en la enseanza media

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

15

superior. Por otra parte, se inici la unificacin de los calendarios escolares y se intent modernizar la administracin (Noriega, 1985; Prawda, 1987: 30). Durante el sexenio la educacin secundaria creci un 150% y recibi especial atencin. Todas las escuelas de este nivel pasaron a regirse por un mismo plan y programas de estudio; por cada secundaria general se cre una tcnica; y se impulsaron las escuelas secundarias tcnicas agropecuarias (Gonzlez, 1981: 413; Meneses, 1991: 123). d) La presidencia de Luis Echeverra lvarez, 1970-1976. En el marco de una poltica de reforma educativa, el gobierno de Luis Echeverra propici una considerable expansin y diversificacin de los servicios educativos, la multiplicacin de las instituciones en todo el pas y su crecimiento interno, la reforma a los planes y programas de primaria y secundaria, la edicin de nuevos libros de texto gratuito y la promulgacin de nuevas leyes en materia educativa y de patrimonio cultural23. Durante el sexenio se crearon diversas instituciones de enseanza media superior y superior, as como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Centro de Estudios de Mtodos y Procedimientos Avanzados de la Educacin (CEMPAE) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). En ese sexenio se impuls la enseanza abierta, se cre el Sistema de Primaria Intensiva para Adultos, se fundaron escuelas para el aprovechamiento de recursos marinos y la investigacin educativa a travs del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV-IPN y del Centro de Investigaciones Superiores del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH). En 1972 se promulg la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, la cual afirm la propiedad nacional del patrimonio histrico y artstico, as como su proteccin y exploracin (Gonzlez, 1981: 423). La Ley Federal de Educacin de 1973 estableci que la educacin es un servicio de carcter pblico que ejerce el Estado y la iniciativa privada bajo las condiciones que ste seale; organiz al sistema educativo nacional; estableci la funcin social educativa, las bases del proceso educativo y los derechos y obligaciones sobre la materia. Dicha ley reiter la gratuidad de la educacin impartida por el Estado y el derecho que todos los habitantes del pas tienen de recibir educacin con las mismas oportunidades; estableci las modalidades escolar y extraescolar y nuevos procedimientos de revalidacin y equivalencia de estudios; y asegur el principio de libertad educativa (Gonzlez, 1981: 416). La Ley Nacional de Educacin para Adultos de 1976, norm y regul la educacin para los mayores de 15 aos que no haban cursado o concluido la primaria o la secundaria. Esta educacin fue concebida como educacin extraescolar, basada en el autodidactismo y la solidaridad social, y cuyos planes y programas favoreceran la capacitacin para el trabajo (Gonzlez, 1981: 419). Para dar curso a la intensa actividad y a la expansin acelerada del sistema, la Secretara de Educacin Pblica modific su estructura orgnica y cre la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa (Meneses, 1991: 330). La SEP inici la desconcentracin tcnico-administrativa con la creacin de 39 unidades y subunidades de servicios descentralizados en las ciudades ms importantes de las nueve regiones en las que fue dividido el pas (Noriega, 1985: 71). Al mismo tiempo, la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa impuls medidas tcnico administrativas para mejorar el control escolar, generar estadsticas confiables, asignar maestros de primaria y elaborar los programas y el presupuesto educativos. Asimismo se implant un nuevo reglamento de escalafn de los trabajadores de la SEP y se emitieron varios acuerdos para regular la titulacin y regularizacin de maestros (Prawda, 1987: 31). El nivel preescolar creci 52% a lo largo del sexenio, lo cual indica que se incorporaron ms de 200 mil nuevos estudiantes (cuadro 2.2.10). Pero la expansin todava fue limitada puesto que en 1976 slo el 14% de los nios entre cuatro y cinco aos asista a este nivel (Noriega, 1985: 58). La primaria fue uno de los principales ncleos de la reforma educativa. Sin embargo, no alcanz el ritmo de crecimiento del sexenio anterior. Mientras que entre 1964-1970 la matrcula creci 34%, en este periodo se increment 31.5%, a pesar de que se abrieron opciones para ampliar la oferta mediante cursos comunitarios, albergues escolares y centros regionales de educacin elemental (cuadro 2.2.10). La eficiencia terminal, an baja, mostr una mejora de 16% con respecto a la generacin de 1965-1970, debido en gran parte a la expansin de los servicios urbanos con escuelas de organizacin completa. Al finalizar el periodo existan 21 mil escuelas incompletas, de las cuales el 15% eran escuelas unitarias ubicadas en pequeas poblaciones rurales (Noriega, 1985: 59-60).

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

16

Por otra parte, los nuevos programas y libros de texto de primaria sustituyeron las asignaturas de geografa, civismo e historia por el rea de ciencias sociales; en ciencias naturales se incluyeron temas de educacin sexual que despertaron polmicas en algunos sectores sociales y se introdujeron la gramtica estructural y un nuevo enfoque en la matemtica. El tiraje de libros educativos ascendi a 543 millones de ejemplares, un incremento de casi 200 millones respecto a los distribuidos en total durante los 10 aos anteriores. La matrcula de secundaria registr un crecimiento de 94.9%, inferior tambin al del sexenio anterior que haba alcanzado un crecimiento acumulado de 150% (cuadro 2.2.10). No obstante, dio cabida a poco ms de un milln de nuevos alumnos, un tercio ms que en el sexenio anterior. Las secundarias tcnicas fueron objeto de especial apoyo, bajo la premisa de formar cuadros para el desarrollo socioeconmico. La reforma educativa no logr implantarse en todas las escuelas del nivel. En 1974, la SEP autoriz a las escuelas secundarias a optar por los nuevos programas de reas o por los anteriores de asignaturas. En el nivel medio superior se desarroll una vigorosa poltica expansiva. Al finalizar el perodo presidencial de Luis Echeverra, el nivel haba acumulado un crecimiento de 188% (cuadro 2.2.10). Las preparatorias universitarias y otras opciones terminales y ambivalentes (terminales y propeduticas) fueron apoyadas. As, se crearon el Colegio de Ciencias y Humanidades de la UNAM y el Colegio de Bachilleres, se impulsaron los Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECYT), los Centros de Estudios Tecnolgicos (CET), los Centros de Estudios Tecnolgicos Agropecuarios (CETA) y los Institutos Tecnolgicos Agropecuarios y Pesqueros24, creados en 1973. Al mismo tiempo, se iniciaron experiencias de educacin abierta en el D.F. y en Monterrey. Con ello, la absorcin de egresados de secundaria se elev del 72% en 1970 a casi 80% en 1976 (Noriega, 1985: 63-65). En las instituciones de nueva creacin, se atendieron las recomendaciones formuladas por la ANUIES en 1971 para implantar un sistema de cursos semestrales, articular a las instituciones del nivel, dividir los contenidos escolares en tres reas y aplicar un sistema de crditos acadmicos (Noriega, 1985: 65). La educacin superior creci 156%, es decir, matricul a 332,301 estudiantes ms que en 1970 (cuadro 2.2.10). La matrcula sum 545,182 estudiantes. Un hecho notorio fue la tendencia a la federalizacin del gasto en este nivel, es decir, al aumento de la participacin del financiamiento federal, el cual super el 50% de los ingresos de las universidades estatales. Otra tendencia importante, an incipiente pero en ascenso, fue la desconcentracin de la matrcula. Paulatinamente, instituciones ubicadas en los estados comenzaron a aumentar su participacin en el total de matrcula, en tanto que la matrcula de instituciones del D.F., en especial la UNAM y el IPN, disminuy en trminos porcentuales. En este proceso influy la creacin de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), con cinco unidades en el D.F.. La UAM fue una novedosa propuesta, que modific los esquemas con los que tradicionalmente se haban organizado las universidades pblicas, mediante una estructura de unidades, divisiones por grandes reas profesionales y departamentos. (Noriega, 1985: 67). En lo que se refiere a la educacin para adultos, los servicios continuaron amplindose. Los centros de alfabetizacin pasaron a ser Centros de Educacin Bsica para Adultos (CEBA), los cuales operaban en centros urbanos, y se establecieron los sistemas abiertos de enseanza. La poblacin atendida creci en forma significativa: de 13,500 en 1971 se pas a 125,000 en 1976. El presupuesto asignado a este rubro, por su parte, se increment casi doce veces. No obstante, dentro de la poblacin mayor de 15 aos, en 1976 an existan ms de 6 millones de analfabetos, 12 millones con primaria inconclusa y 9 millones con primaria completa pero sin secundaria. (Noriega, 1985: 69). La educacin normal tambin experiment un crecimiento importante. En 1970 haban 56 mil estudiantes en las escuelas normales de preescolar, primaria, educacin fsica, tcnica industrial y tcnica agropecuaria, y 136 mil en 1976. La mayor parte de esa matrcula se encontraba en escuelas particulares. En 1975 se abri el programa de actualizacin y mejoramiento del magisterio para ofrecer el nivel de licenciatura en educacin a travs de cursos abiertos y talleres de verano. En 1976 haba 60 mil maestros inscritos en el programa. (Noriega, 1985: 69-70). e) La presidencia de Jos Lpez Portillo, 1976-1982. El gobierno de Lpez Portillo elabor el Plan Nacional de Educacin (PNE). Dicho Plan consisti en un diagnstico y en un conjunto de programas y objetivos. En 1978 se declar prioritaria la educacin preescolar y se puso en marcha el Programa de Educacin para Todos cuyo objetivo fue atender a todos los nios que demandaran la escuela primaria. Durante el sexenio se impuls la educacin terminal, se

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

17

busc regular, mediante la planeacin, a la educacin superior y se cre la Universidad Pedaggica Nacional (UPN). En este sexenio adquirieron relevancia las preocupaciones sobre la calidad y la atencin al rezago educativos. El diagnstico del PNE llam la atencin sobre diversos problemas de la educacin preescolar: la atencin a la demanda potencial era baja; la distribucin de oportunidades era desigual al concentrarse en el medio urbano y atender casi exclusivamente a sectores sociales medios y altos; y los bajos ndices de eficiencia en los primeros grados de la primaria estaban asociados con la inasistencia de los nios a la educacin preescolar. Ante ello, el gobierno se traz la meta de atender al 70% de los nios de cinco aos, porcentaje que no pudo alcanzarse al finalizar el sexenio25. Sin embargo, se consigui aumentar la matrcula en 1,830,000 alumnos, lo cual represent un incremento de 178% en 1982 con respecto a 1976 (cuadro 2.2.10). Al mismo tiempo, la creciente demanda de escolarizacin en el nivel, generada entre otras razones por el aumento de madres trabajadoras, hizo que la oferta privada de preescolar canalizara una parte de la demanda. As, el sector particular aument su participacin porcentual en la matrcula total, pasando del 8% en 1976-77 al 12.1% en 1981-82 (Noriega, 1985: 82). En la educacin primaria, el reto fue atender a la poblacin marginada de la escuela, cerca de 1.8 millones de nios en 1977-7826. El programa logr aumentar la matrcula en 3.2 millones de alumnos, un crecimiento de 26.6% en 1982 en relacin con 1976; completar 16 mil escuelas incompletas; ofrecer primaria en 25,400 localidades que no contaban con el servicio; elevar la eficiencia terminal de 46 a 53% y atender a casi 200 mil nios mediante cursos comunitarios, un crecimiento de 166% con respecto a 197627 (cuadro 2.2.10). A partir de septiembre de 1980, todos los nios en edad escolar que solicitaron inscripcin en la escuela primaria fueron matriculados. No obstante, debe mencionarse que el abandono escolar continu siendo elevado, que los desequilibrios regionales persistieron28 y que muchos nios permanecieron al margen de la escuela por motivos socioeconmicos. La secundaria registr un crecimiento de 70% entre 1976 y 1982, inferior, empero, al 150% acumulado en el sexenio anterior. En total, este nivel increment la inscripcin en 1.47 millones de alumnos. En 1981-82, las escuelas federales atendieron al 68% de la matrcula total, 9.3% ms que en 1975-76, en tanto que las privadas disminuyeron su participacin de 25.8 a 16%. La secundaria absorbi en 1981-82 a cerca del 90% del egreso de primaria y elev su eficiencia terminal de 70.7% en 1976-77 a 74.5% en 1981-82 (Noriega, 1985: 85-86). En conjunto, la educacin media superior creci 73% entre 1976 y 1982 (cuadro 2.2.10). Dentro de este nivel, la educacin profesional media (media superior terminal) registr el mayor crecimiento porcentual: en 1982 la matrcula se haba incrementado 271.9%. Por su lado, el bachillerato (media superior propedutica o bivalente) acumul un crecimiento de 103% en el mismo periodo. Ello indica el fuerte impulso otorgado a la educacin vinculada al trabajo, dentro de una estrategia de descongestionamiento de la demanda de educacin superior y de incorporacin de egresados jvenes a las actividades econmicas. Para ello se cre en 1978 el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), el cual en 1983 sum 167 planteles en todo el pas, con 87.6 mil alumnos29. En lo que se refiere a los bachilleratos generales, el gobierno federal impuls principalmente los bachilleratos no universitarios, a travs del Colegio de Bachilleres. En 1977 el Colegio reuna alrededor de 75 mil alumnos y en 1981 221 mil, de los cuales el 61% se localizaba en los estados del pas y el 16% estudiaba en sistemas abiertos. Por su parte, las escuelas particulares aumentaron su porcentaje en la matrcula total del nivel, al pasar de 22.8% en 1976-77 a 26% en 1981-82. Durante el sexenio de Lpez Portillo se avanz en el diseo e instrumentacin de un marco general para coordinar y planear la educacin superior. En 1976 la SEP cre la Coordinacin General de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, la cual en 1978 se transform en Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica; en 1978 fue promulgada la Ley Nacional de Coordinacin de la Educacin Superior; en 1979 se constituy la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES); en 1980 la autonoma universitaria fue elevada a rango constitucional; y en 1981 se dio a conocer el Plan Nacional de Educacin Superior. La Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, primera ley nacional referida a este nivel educativo, establece las bases para la distribucin de la funcin educativa entre el gobierno federal, los estados y los municipios y la previsin de las aportaciones econmicas correspondientes. Asimismo la ley rene un conjunto de principios para ordenar las condiciones de integracin, composicin, expansin y desarrollo de la educacin superior (Rangel, 1983: 68, 92-105).

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

18

La CONPES qued integrada por el Secretario de Educacin Pblica, los rectores del Consejo Nacional de la ANUIES y funcionarios de la SEP. La CONPES se dio a la tarea de instalar ocho Consejos Regionales de Planeacin (CORPES) y 31 Comisiones Estatales (COEPES). Cada una de las instituciones de educacin superior, a su vez, cre unidades especiales para la planeacin. De este modo, se constituy un Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior con niveles nacional, regional, estatal e institucional. En julio de 1981, la CONPES present ante la XX Reunin de la Asamblea General de la ANUIES el proyecto de Plan Nacional 1981-1991, mismo que fue aprobado por los rectores y directores de las universidades e instituciones de educacin superior. El Plan Nacional constituye el primer instrumento en su gnero diseado con la participacin de las IES, la ANUIES y el gobierno federal. La fundamentacin central del Plan fue racionalizar el crecimiento y coordinar este nivel educativo con las necesidades de desarrollo nacional. Ese complejo sistema de organismos y normas para la educacin superior busc a mediano y largo plazo orientar el desarrollo de las instituciones de educacin superior, mediante el apoyo financiero a proyectos especficos. Cabe recordar que una porcin importante de instituciones gozan de autonoma universitaria y que se han desarrollado con lgicas y dinmicas locales y bajo la presin de la demanda social, orientada por patrones tradicionales de seleccin de carreras. En ese panorama, el marco legal y de planeacin de la educacin superior tendra la funcin de orientar y coordinar el desarrollo universitario con el objetivo de regular el crecimiento del sistema, en especial el de las grandes instituciones, y redistribuir la demanda en las diversas ofertas formativas. En 1980 el Artculo Tercero Constitucional incluy el concepto de autonoma universitaria. En esa adicin constitucional la autonoma fue concebida como el ejercicio de ciertas facultades que el Estado otorga a entidades pblicas no centralizadas. La autonoma se otorga, as, mediante un acto jurdico emanado del Poder Legislativo, federal o estatal, e implica el derecho y la obligacin de las instituciones a autogobernarse, expedir sus normas y reglamentos, realizar sus fines con respeto a la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas, determinar sus planes y programas de estudio, fijar los trminos de ingreso, promocin y permanencia del personal acadmico y administrar su patrimonio (Rangel, 1983: 112-119). En lo que se refiere a la expansin de la educacin superior, la matrcula disminuy sensiblemente sus ritmos de crecimiento durante el sexenio de Lpez Portillo. En 1982, la matrcula fue de 840.4 mil estudiantes, casi 400 mil estudiantes ms que en 1976. A lo largo de esos seis aos acumul un crecimiento de 54%, que contrasta con el 156% registrado en el sexenio anterior (cuadro 2.2.10). La UNAM redujo su ritmo de crecimiento y el IPN disminuy su matrcula. La UAM canaliz una porcin de la demanda y los Institutos Tecnolgicos Regionales sobrepasaron el doble de su inscripcin al finalizar el sexenio (Noriega, 1985: 89). Por otro lado, en 1978 las autoridades educativas calculaban que existan seis millones de adultos analfabetos y 13 millones sin concluir la primaria. Ante ese panorama, en 1978 el gobierno federal puso en marcha el Programa Nacional de Educacin a Grupos Marginados y en 1981 elabor el Programa Nacional de Alfabetizacin y cre el Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA). En 1980 se atendieron poco ms de un milln y medio de adultos en alfabetizacin, primaria, secundaria y capacitacin no formal para el trabajo. Dentro de stos, 481 mil fueron atendidos por el servicio de alfabetizacin. En 1982 poco ms de dos millones de adultos recibieron algn tipo de servicio educativo, de los cuales 687,216 correspondieron a servicios de alfabetizacin ofrecidos por el INEA, las Misiones Culturales y las Salas Populares de Lectura30. Esta ltima cifra represent el 10% de poblacin mayor de 15 aos que segn el censo de 1980 no saban leer y escribir. Uno de los proyectos ms importantes del sexenio en materia de formacin de maestros fue la creacin de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) en agosto de 1978. La UPN ofreci dos especialidades y cinco licenciaturas, organizadas en un nmero de asignaturas que conforman un tronco comn, el cual es seguido por materias especficas para cada licenciatura31. Al iniciar sus actividades en 1979, la UPN matricul 845 estudiantes en las licenciaturas, 441 en las especializaciones y, a travs del Sistema de Educacin a Distancia, incorpor a cerca de 60 mil estudiantes de las licenciaturas que venan operando en los estados del pas, bajo la Direccin de Mejoramiento Profesional del Magisterio32 (Fuentes, 1980: 19-20; Noriega, 1985: 93-94). En el Plan Nacional de Educacin se incluy un programa prioritario referido a la elevacin de la calidad de la educacin normal, con metas precisas en cuanto a su crecimiento. En 1979 se form el

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

19

Consejo Nacional Consultivo de Educacin Normal como mxima autoridad deliberativa. El Consejo se orient por establecer convenios con las entidades federativas para regular la inscripcin de alumnos de primer ingreso a las normales, en especial las particulares. En 1982 se realiz una Consulta Nacional para analizar los proyectos elaborados por el Consejo Consultivo y sus implicaciones en el plan y los programas de estudio. La consulta concluy que no era conveniente iniciar la reforma a la normal en septiembre de 1982 (Pescador, 1983). La ampliacin del nivel preescolar impact el crecimiento de los estudios para formar profesores de este nivel, los cuales se expandieron a un ritmo superior que en el sexenio anterior. Particularmente las normales del sector privado triplicaron su matrcula, alcanzando en 1981 el 58% de la matrcula total. Las normales estatales disminuyeron su participacin en el total y las federales registraron un crecimiento pequeo. El crecimiento de las normales primarias tuvo restricciones, pues se consider que exista sobreoferta de maestros para el nivel. Las normales federales y las particulares crecieron menos que las estatales. Por su parte, las normales superiores, destinadas a formar maestros de secundaria, triplicaron su alumnado. Las escuelas particulares pasaron de ocupar el 19% de la matrcula total en el inicio del sexenio al 33% en 1982 (Noriega, 1985: 94-95) f) La presidencia de Miguel de la Madrid, 1982-1988. El Presidente Miguel de la Madrid inici su gobierno justo en el momento en que se desencaden una fuerte crisis econmica. El gasto del gobierno, en especial el destinado a las reas sociales sufri una drstica cada. Si en 1982 el gasto educativo pblico y privado haba presentado el 5.5% del PIB, en 1988 slo represent el 3.5% de un producto tambin en contraccin. La crisis afect la demanda de escolaridad en los sectores de menores ingresos y aument las probabilidades de abandono y reprobacin escolar. En esas condiciones, el sistema educativo mexicano interrumpi las tendencias expansivas que lo haban caracterizado desde dcadas anteriores. En los primeros aos del gobierno de Miguel de la Madrid la situacin educativa en Mxico presentaba serios problemas: ms del 27% de la poblacin no tena los mnimos educativos y se calculaba que existan seis millones de analfabetos, 15 millones de personas mayores de 15 aos que no haban concluido la primaria y otros siete sin terminar secundaria. La eficiencia terminal de la primaria se situaba en alrededor de 50% y existan 29 mil escuelas incompletas, de las cuales cerca de 24 mil eran unitarias; la educacin preescolar slo cubra el 40% de la demanda de nios de cinco aos.33 El gobierno de Miguel de la Madrid present en 1983 el Programa Nacional de Educacin, Recreacin, Cultura y Deporte. Entre las polticas que se delinearon se encuentran ofrecer un ao de educacin preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, descentralizar la educacin y reformar los estudios de normal. Los antecedentes directos de la descentralizacin propuesta por el gobierno de Miguel de la Madrid fueron las medidas de desconcentracin administrativa desarrolladas en la administracin anterior, las cuales haban permitido mayor coordinacin en la administracin local y haban hecho ms fluidos los procesos de decisin. En 1984, el Poder Ejecutivo Federal expidi un decreto para establecer acuerdos de coordinacin entre el gobierno federal y los gobiernos estatales, los cuales implicaron la creacin de consejos estatales de educacin con representacin de las autoridades federales, estatales y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), y el establecimiento de direcciones generales de servicios coordinados en cada entidad, rganos de coordinacin de las dependencias educativas ya existentes. En 1983 la matrcula total conserv un crecimiento superior al del grupo demogrfico en edad escolar. Todava hasta 1986 la matrcula present un pequeo crecimiento, pero entre 1986 y 1987 sufri un leve descenso absoluto. En el sexenio la matrcula creci 8.4%, porcentaje muy bajo comparado con el 41.4% del sexenio anterior (cuadro 2.2.10). La enseanza preescolar perdi el impulso que haba recibido a partir de los ltimos aos de la dcada setenta. En 1982 el crecimiento con respecto al ao anterior fue de 22.9%, mientras que entre 1987 y 1988 slo creci 3.1%. La primaria, por su parte, fue el nivel educativo ms afectado, con una reduccin neta de 566,559 estudiantes. El primer ingreso disminuy, en parte, por el abatimiento del rezago, la normalizacin de la edad de ingreso a la escuela y la baja expansin demogrfica (Fuentes, 1988: 54). Al mismo tiempo, el egreso tambin decay, en gran medida debido al impacto de la crisis econmica en sectores pobres de la poblacin y a factores internos del sistema educativo, como la reprobacin.

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

20

La educacin secundaria perdi dinamismo hasta llegar al estancamiento en 1988. Esto obedeci a la reduccin de la cantidad de egresados de primaria y a que un nmero cada vez mayor de stos interrumpi sus estudios. La educacin media superior disminuy sus ritmos de crecimiento. En este sexenio la matrcula creci 34.9% (cuadro 2.2.10). El crecimiento del primer ingreso tambin disminuy: en 1981 el 86.6% de los egresados de secundaria se matriculaba en el bachillerato en la profesional media, pero en 1988 slo lo hicieron el 76.2%34. Al finalizar el sexenio de Miguel de la Madrid, la matrcula de educacin superior alcanz poco ms de un milln de estudiantes, un crecimiento de 23% en relacin con 1982 (cuadro 2.2.10). El crecimiento del primer ingreso avanz a un ritmo lento, registrando incluso un decrecimiento absoluto en 1986. Este comportamiento fue desigual en los distintos subsistemas de educacin superior. Mientras que la UNAM y el IPN estabilizaron su crecimiento, las instituciones tecnolgicas federales y los establecimientos privados conservaron sus posibilidades de expansin. A diferencia de su reducida participacin en otros niveles educativos, el sector privado absorbi ms de un tercio del crecimiento de la educacin superior experimentado desde 1982 (Fuentes, 1989: 14) y aument su participacin porcentual en la matrcula total del nivel. En 1984 se le otorg el carcter acadmico de licenciatura a los estudios de normal y se requiri a los aspirantes a ingresar en esta modalidad educativa tener estudios concluidos de bachillerato. Esta reforma afect la matrcula que disminuy rpidamente. La elevacin de los requisitos de ingreso y las bajas percepciones salariales del magisterio fueron factores que desestimularon la demanda y que, al combinarse con altas tasas de abandono de la profesin y con la baja incorporacin al empleo de nuevos maestros, generaron un dficit en la disponibilidad de maestros. CUADRO 2.2.10 Crecimiento porcentual de la matricula por sexenios. 1952-1988. Preescolar 1952-58 1958-64 1964-70 1970-76 1976-82 1982-88 51,48 58,28 31,00 51,93 178,14 57,81 Primaria Secundaria Media Sup. 38,65 50,90 34,00 31,48 26,58 -3,72 103,13 180,54 149,86 94,91 69,85 21,54 Notas
Sobre las caractersticas comunes y las diferencias entre las culturas mesoamericanas, as como las fuentes histricas disponibles, consltense las consideraciones de Lpez (1985: 21) y de Escalante (1985: 16).
2 Forma de organizacin social de los grupos emparentados, unidos por vecindad, profesin, templo y dios protector comn, que tena dirigentes para asuntos internos y que pagaba en conjunto sus tributos en trabajos comunales y en la participacin en la guerra (Lpez, 1985: 24). Usualmente se emplea el trmino barrio para traducir calpulli. 3 No parece haber existido una separacin total entre plebeyos destinados al telpochcalli y nobles al calmcac, pero pocos plebeyos ingresaban a este ltimo (Lpez, 1985: 28) 4 Entre las medidas ms importantes de la reforma de 1833, se pueden sealar: la creacin de la Direccin General de Instruccin Pblica para el Distrito y territorios federales; la declaracin de que la educacin sera libre, pero sujeta a las disposiciones del gobierno nacional; la sustraccin de la enseanza de las manos del clero; el fomento a la instruccin elemental para hombres y mujeres y para nios y adultos; y la promulgacin de la fundacin de escuelas normales para preparar maestros. Tambin se adoptaron medidas sobre planes y programas de las escuelas y sobre disciplina escolar. La Universidad fue suprimida por haberse convertido en reducto de la reaccin y centro de formacin de grupos privilegiados (Bolaos, 1981: 20-21) 5 6 1

Superior -14,25 315,23 87,10 156,10 54,14 22,95

Total 40,08 58,16 42,15 45,08 41,40 8,35

43,79 170,30 86,07 187,97 73,07 34,85

Fuente: INEGI (1990), Salinas (1993a)

Vase al respecto el pormenorizado estudio del positivismo realizado por Zea (1943).

Otras leyes y decretos posteriores (1869 y 1874) tambin suprimieron la enseanza religiosa y las prcticas de cualquier culto en los establecimientos pblicos. (Vzquez, 1992: 98-102).
7 La autora del texto del que provienen estas cifras advierte que las estadsticas que nos quedan, aunque malas, nos pueden dar de todas formas una idea de la multiplicacin de escuelas (Vzquez, 1992, p.99) 8 En la poca de Jurez el municipio fue el principal propulsor de la educacin porque, entre otras cosas, las dinmicas regionales no podan ser controladas desde el centro (Martnez, 1992: 107-113)

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

21

9 En 1891, poco despus del Segundo Congreso, se aprob una ley reglamentaria de la educacin elemental que adems de la gratuidad, la laicidad y la obligatoriedad de la enseanza elemental en el D.F. y territorios federales, estableca disposiciones sobre la edad escolar, las materias y sus programas de estudio, los deberes de los padres, las penas a los infractores y la creacin del consejo de vigilancia. La educacin primaria qued dividida en elemental y superior y se cre el Consejo Superior de Educacin Pblica. Sobre los Congresos de Instruccin vanse: Martnez (1992: 116-122) y Moreno (1982: 41-82). 10 11

Acerca de las ideas pedaggicas del periodo consltese la antologa de Bazant (1985).

La federalizacin fue un proceso en el cual el gobierno federal asumi la coordinacin y operacin del sistema en los estados, en el inicio en forma parcial y, posteriormente, casi total. Ese proceso no anul la posibilidad legal de que estados y municipios contaran con servicios educativos. Meneses (1988: 209-211, 240) relata en detalle la federalizacin.
12 1917-1930: Michoacn, Yucatn, San Luis Potos y Guadalajara. 1930-1948: Nuevo Len, Puebla, Sonora, Sinaloa, Guanajuato, Colima y Veracruz (Rangel, 1983: 14) 13 14

El dato de profesores fue tomado de Sotelo (1981: 303).

Los datos de profesores aparecen en Sotelo (1981: 303). Esos datos, a su vez, fueron tomados de 50 Aos de Revolucin Mexicana en Cifras. Mxico, 1963, Nacional Financiera, p.176.
15 Debemos considerar cautelosamente las relaciones entre la matrcula y los grupos de edad empleados en este trabajo, pues una importante proporcin de los alumnos en los diferentes niveles estn abajo o arriba de los grupos de edad que suelen emplearse para determinar las tasas brutas de escolarizacin. Las relaciones aqu expuestas debern considerarse, por lo tanto, slo en forma indicativa. 16 Al respecto se puede consultar para los aos cincuenta y sesenta el trabajo de Muoz (1973), para la dcada setenta los estudios de Fuentes (1979) y de la COPLAMAR (1989), y para la dcada ochenta el texto de Fuentes (1992). 17 En lo que respecta a la educacin superior, en 1960 ms de dos tercios de la matrcula nacional se concentraba en el Distrito Federal, sobre todo en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y en el Instituto Politcnico Nacional (IPN), y en cuatro entidades del pas no existan instituciones de este nivel (Baja California Sur, Quintana Roo, Chiapas y Aguascalientes). A nivel nacional, slo el 2.7% de la poblacin de 20 a 24 aos de edad asista a las instituciones superiores. La matrcula del D.F. concentraba al 1.8% del total nacional de la poblacin en ese grupo de edad, seguido por Nuevo Len, con el 0.26% (Kent, 1992: 15-16). 18 De acuerdo con la propuesta de Kent (1992: 15-16), en los estados con sistemas educativos superiores grandes, parece haberse llegado a un cierto lmite social en la absorcin del grupo de edad en condiciones de acceder a los estudios superiores. 19 20

En 1984, la educacin normal exigi el bachillerato a los alumnos de primer ingreso y pas a ser de nivel superior.

La inexactitud de los datos con los que el Plan fue formulado y el crecimiento de la fecundidad ms all de lo estimado, llevaron a sobrevalorar las posibilidades de cumplir las metas trazadas.
21 22

Sobre la polmica pueden consultarse los trabajos de Caballero (1981), Villa Lever (1988) y Loaeza (1988).

La preparatoria es una extendida modalidad de estudios preuniversitarios de dos o tres aos de duracin. En Mxico se le llama tambin bachillerato y se le incluye en el nivel genricamente llamado medio superior.
23 La filosofa educativa del gobierno se puede resumir as: educar para el cambio y la conciencia crtica; desarollar las actitudes cientficas de observacin, anlisis, interrelacin e induccin; desarrollar valores como pluralismo ideolgico, capacidad de dilogo, autonoma de pensamiento, solidaridad social y participacin.

Durante el sexenio de Luis Echeverra se crearon 122 CECYT, 76 CETA y 6 centros de estudios en ciencias y tecnologa del mar (Noriega, 1985: 65).
25 26

24

En 1982, slo el 40% de los nios de cinco aos y el 30% de cuatro aos estaban inscritos en preescolar (Noriega, 1985: 81). Datos de Memorias 1967-1982, SEP, Mxico, 1982, p.58, citado por Noriega (1985: 82).

27 Los datos sobre escuelas completas, atencin en localidades, efciencia terminal y atencin en cursos comunitarios son de Noriega (1985: 83). 28 En Chiapas slo el 25% de los nios inscritos en 1976-77 egres seis aos despus. En contraste, el 71% de los nios inscritos en Nuevo Len concluy sus estudios (Noriega, 1985: 83). 29 Se emplearon datos de 1983 debido a que en las estadsticas oficales slo a partir de ese ao aparecen cifras desagregadas por cada tipo de escuelas medias profesionales. 30 31

Datos de Salinas (1993a).

Las licenciaturas fueron: Psicologa educativa, Sociologa de la educacin, Administracin escolar, Pedagoga experimental y Educacin bsica; y las especialidades fueron: Administracin escolar y en Planeacin educativa.
32 Alrededor de un tercio de los inscritos en licenciatura en la unidad central fueron egresados de bachilleratos y casi la totalidad de los inscritos en las especializaciones provinieron de las normales. La planta docente se integr con una importante porcin de profesores de diversas instituciones universitarias y de postgraduados en el pas y en el exterior (Fuentes, 1980: 19-20). 33 34

Poder Ejecutivo Federal (1984) y De la Madrid (1983).

De cada mil jvenes que egresaron de la secundaria, 696 se matricularon en el bachillerato, 170 en la profesional media y 134 dejaban de estudiar. En 1988 slo 582 continuaron el bachillerato, 180 la profesional media y 238 no se inscribieron en el nivel medio superior (Fuentes, 1988: 55).

Regresar a ndice del Pas

Regresar a Pgina Principal de la Red Quipu

Email: quipu@oei.es