COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS CURSO XLII

MONOGRAFIA
PRINCIPALES FACTORES GENERADORES DE POBREZA EN EL CONTINENTE AMERICANO

TCNEL. CARLOS ROBERTO SANCHEZ ALFARO EL SALVADOR

FORT LESLEY J. McNAIR WASHINGTON, DC., ABRIL DE 2003

PRINCIPALES FACTORES GENERADORES DE POBREZA EN EL CONTINENTE AMERICANO

POR TCNEL. CARLOS ROBERTO SANCHEZ ALFARO EL SALVADOR

Monografa presentada al Colegio Interamericano de Defensa como requisito para la obtencin del Diploma aprobatorio del Curso Superior de Defensa Continental.

FORT LESLEY J. McNAIR WASHINGTON, DC. ABRIL DEL 2003

Certifico que he revisado este Trabajo De investigacin y lo he encontrado Ajustado a la Normativa y Metodologa Del CID.

CMG PAULO DE TASSO MELO AIRES MARINHA DO BRASIL ASESOR COORDINADOR

FECHA

NOTA ACLARATORIA

Las opiniones emitidas en el presente trabajo son de la exclusiva responsabilidad del autor y no representan la posicin del CID.

AUTORIZACIN

Autorizo al Colegio Interamericano de Defensa la publicacin de este trabajo como artculo de Lectura Seleccionada o en la revista del Colegio, con la condicin de que se incluyan en dicha publicacin, la totalidad de notas bibliogrficas consideradas en el trabajo de investigacin.

TCNEL. CARLOS ROBERTO SANCHEZ ALFARO EL SALVADOR

NDICE Introduccin CAPITULO I Generalidades Pobreza es un Problema Rural Pobreza es un Problema urbano Pobreza en Amrica Programa de Alianzas para la Reduccin de la Pobreza El Crecimiento de la Pobreza
CAPITULO II 8

9 9 12 12 14 14 16 18 18 18 21 22 28 31 31 31 31

Enfoque Actualizado del Continente Norte Amrica Centro Amrica Sur Amrica Caribe
CAPITULO III

Principales Factores Generadores de Pobreza Las Causas de la Pobreza La Pobreza y El Desarrollo Humano

Tipos de Pobreza Factores que Influyen en la Pobreza Ausencia del Crecimiento Econmico Mejorar la Distribucin del Ingreso y de la Riqueza Aceleracin del Desarrollo Social Factores generadores de la Pobreza en Amrica y el Caribe
CAPITULO IV

32 33 36 37 38 39 41 41 46 46 51

La Pobreza como una Amenaza a la Seguridad Hemisfrica

CAPITULO V

Conclusiones Bibliografa

Introduccin

Hay pocos desafos a nivel mundial de tan gran alcance y relevancia como el alivio de la pobreza. A pesar de los muchos avances polticos, sociales y tcnicos del ltimo siglo, casi un cuarto de la poblacin total del mundo sigue viviendo en el mundo de la pobreza. Estas personas no slo carecen del ingreso necesario para tener una alimentacin adecuada y servicios bsicos, sino que adems, no tienen la oportunidad de participar plenamente en la sociedad, ni tampoco la facultad para iniciar el cambio. El alivio de la pobreza en el hemisferio sigue siendo un reto de grandes proporciones, conocer los principales factores que la propician resulta verdaderamente interesante. Esta investigacin esta desarrollada desde un punto de vista analtico para poder determinar de una forma pertinente los factores responsables de generar la pobreza, para lo cual esta dividida en cinco captulos: el primero identifica las Generalidades los cuales hacen un anlisis de los datos recientes del hemisferio Americano para poder extraer las ideas con mas fundamento para el desarrollo de la investigacin, el segundo se desarrolla un anlisis por cada una de los sectores de las Amricas con la finalidad de conocer cual es el comportamientote la pobreza en cada una de las zonas geogrficas, el tercero se refiere a identificar cuales son los factores generadores de la pobreza considerndose la parte fundamental de la investigacin; el cuarto trata acerca de la amenaza que se esta gestando para la seguridad hemisfrica por el incremento de la pobreza con sus respectivos fundamentos; y el quinto se desarrollo a travs de unas conclusiones para poder fundamentar la investigacin. Es importante resaltar que existe una mencin de los organismos que son responsables de combatir la pobreza pues es a travs de ellos que actualmente existe una esperanza para una gran cantidad de poblacin en Amrica.

CAPITULO I Generalidades Histricamente el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha considerado a la pobreza como un fenmeno complejo y multidimensional resultante de desequilibrios estructurales profundos y arraigados en todos los mbitos de la existencia humana; seala que con frecuencia las personas pobres estn desnutridas con viviendas inadecuadas, disponen de escasos o ningn acceso a los servicios sociales bsicos, por lo que no disfrutan de buena salud y su educacin es deficiente. En su Informe sobre el Desarrollo Humano de 1999, establece un concepto de pobreza ms amplio, sealando que "pobreza significa que se niegan las oportunidades y las opciones ms fundamentales del desarrollo humano como son: vivir una larga vida, sana y creativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto por s mismo y de los dems". As mismo, destaca que la pobreza entraa mucho ms que falta de ingresos para sobrevivir a las necesidades mnimas de subsistencia. Por tanto, al estar privados de un acceso equitativo a los mercados y las instituciones, las personas que viven en pobreza sufren marginacin y exclusin social, por lo que la pobreza tambin refleja falta de participacin poltica y se traduce en una carencia de poder que los mantiene aislados, vulnerables e imposibilitados de liberarse de lo que los mantiene en esa critica situacin.1 Es frecuente ver en publicaciones nacionales e internacionales, nmeros o porcentajes que se refieren a la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza o pobreza extrema, asimismo es muy comn escuchar afirmaciones producidas por los diferentes medios de comunicacin social como las siguientes: la brecha de la pobreza se ha incrementado; ante estas aseveraciones, uno se pregunta cul es el criterio para hacer tal planteamiento? Para dar respuesta a este planteamiento, es necesario hacer referencia a estudios realizados por el PNUD, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), quienes han establecido "lneas de pobreza y los factores que las producen", con la finalidad de conocer la evolucin de esta en Amrica y de esta manera disear sus polticas y estrategias para el combate de este fenmeno. En algunos pases en desarrollo se han fijado lneas nacionales de pobreza, utilizando en general el mtodo de la pobreza en alimentos. Estas lneas

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2000

indican la insuficiencia de los recursos econmicos para satisfacer necesidades mnimas bsicas en materia de alimentos. El PNUD ha elaborado su propio ndice de pobreza, denominado ndice de Pobreza Humana (IPH), ya que considera que el ingreso es slo una opcin que la gente deseara tener, que aunque es importante no es el fin sino un medio para tener un nivel de vida decente y mide la privacin en tres dimensiones: longevidad, conocimientos y nivel decente de vida. El Banco Mundial en su Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1999, define a la pobreza "como la imposibilidad de alcanzar un nivel de vida mnimo". Seala que los ingresos y los gastos per cpita de las unidades familiares son una medida muy adecuada para establecer el nivel de vida siempre que se incluya la produccin propia. Sin embargo, indica que ninguna de estas medidas logra captar las dimensiones del bienestar, como la salud, la esperanza de vida al nacer, la alfabetizacin, y el acceso a bienes pblicos o recursos de propiedad comn, ya que las familias que tienen acceso a servicios pblicos gratuitos estn en mejor situacin que las que no lo tienen, an cuando sus gastos quizs no sean iguales. En el estudio titulado La macroeconoma de la pobreza en Amrica Latina publicada por los bancos centrales de Amrica 2000, se nos dice que se debe tener cuidado en las mediciones de pobreza, ya que las definiciones y los mtodos difieren en forma considerable, segn la problemtica conceptual en la definicin de pobreza y en la determinacin de la lnea de pobreza, pues si se define a un individuo como "pobre" su consumo total (o ingreso total) debe estar por debajo de un nivel especificado, y si lo que se evala es el nivel de vida, la "lnea de pobreza" se define como un determinado mltiplo de ingreso necesario para comprar una canasta de alimentos necesarios por lo tanto, quienes se encuentran por debajo de esta lnea se les denomina en nivel de "pobreza extrema".2 Por su parte, el economista Chileno Felipe Larran, seala que existen diferencias en el grupo clasificado en pobreza extrema, ya que en ste se encuentran a "subgrupos de indigentes" que son aquellas personas que an destinando la totalidad de su ingreso a la alimentacin, no logran cubrir sus necesidades bsicas de nutricin, por lo que esta situacin es mucho ms difcil que la pobreza en general. Adems, seala que existe la "pobreza crtica" que est compuesta por los que carecen de la capacidad necesaria para participar en los mercados formales de trabajo.
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La macroeconoma de la pobreza en Amrica Latina publicada por los Bancos Centrales de Amrica 2000

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Por otra parte, en el documento El Combate a la Pobreza: Lineamientos Programticos del Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad se define a la "pobreza" como el nmero de personas que no satisface las necesidades que le podran dar un bienestar mnimo, y la "pobreza extrema" aquella poblacin que no satisface ni siquiera el 60 por ciento de las necesidades mnimas de bienestar. Este procedimiento utilizado para estimar la magnitud de la pobreza se basa en la comparacin del ingreso de los hogares con el costo de satisfaccin de sus necesidades bsicas (mtodo de ingreso). Este mtodo se sustenta en el clculo de las denominadas lneas de pobreza, las que representan el monto mnimo de ingreso que permite an disponer de recursos suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros. Esta metodologa que se ha aplicado, es la ms ampliamente utilizada por los pases de la regin y los organismos internacionales, la han denominado "lnea de pobreza" Esta lnea de pobreza consiste en determinar los requerimientos nutricionales de la poblacin, tomando en consideracin su estructura por edad y sexo, as como las actividades fsicas que realizan los miembros del hogar. De esta forma, se calcula el requerimiento de caloras y protenas de una persona con base en las recomendaciones actuales de los organismos internacionales especializados en base a esta informacin, se construye una canasta bsica de alimentos que cubra las necesidades nutricionales de la poblacin, tomando en cuenta la disposicin de alimentos y los precios de los mismos.3 Sin embargo, es importante mencionar que el ingreso familiar no es por s mismo el nico factor ni el ms adecuado para identificar a los grupos pobres, ya que el ingreso de las familias puede conducir a subestimar la pobreza, por tal motivo, a fin de diferenciar los hogares en condicin de pobreza y pobreza extrema, se establece el indicador denominado "profundidad de la pobreza", que es una medida agregada de la brecha (suma de las distancias) que existe entre el ingreso de los hogares pobres y el ingreso que corresponde a la lnea de pobreza (la profundidad de la pobreza es casi siete veces mayor en el contexto rural que en el medio urbano). Por otra parte, dado que las localidades y regiones en donde se concentra el mayor nmero de familias en pobreza extrema, no se delimitan desde el punto de vista geopoltico de estados y municipios, sino que conforman micro regiones con caractersticas socioeconmicas similares, se ha
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El Combate a la Pobreza: Lineamientos Programticos del Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad

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estimado un "ndice de marginacin por localidad", el cual sintetiza la intensidad de las carencias sociales y econmicas de sus habitantes. Este ndice se basa en indicadores agregados de la poblacin de las comunidades sobre analfabetismo, ocupacin, tamao de los hogares y diversas caractersticas del equipamiento y servicios de las viviendas. Con todos estos antecedentes podemos establecer que la pobreza afecta a individuos y familias en todas partes del continente Americano, aunque la mayora de la gente pobre vive en pases en vas de desarrollo, donde representan un tercio de la poblacin por lo anterior podemos definir lo siguiente: 1. La Pobreza es un Problema Rural. A una escala global con el 50% de los pobres del continente viviendo en zonas rurales. Los pases pobres son agrcolas, con gente dependiendo de la agricultura para el trabajo y los ingresos. Pero al crecer la poblacin, y no poseer la mayora de los pobres rurales tierra, o siendo sus granjas demasiado pequeas para proporcionar un ingreso adecuado, la demografa de la pobreza est cambiando rpidamente. Atrados por la perspectiva de alimentos, empleos, servicios y oportunidades, un nmero creciente de pobres emigran a pueblos y ciudades. La mayora de los emigrantes son hombres, que dejan a las mujeres detrs para cuidar de la familia. La pobreza rural por tanto alimenta la pobreza urbana. 2. La Pobreza es un Problema Urbano. Cerca del 40 % de los habitantes urbanos en pases del continente en vas de desarrollo viven actualmente en la pobreza, sin los ingresos suficientes tan siquiera para la nutricin bsica o los requisitos de cobijo. Pero el rpido incremento de la poblacin en reas urbanas ha causado una tensin considerable, no slo en la infraestructura y vivienda urbanas, sino tambin en el entorno urbano. En muchas ciudades del continente ms de la mitad de la poblacin vive en los suburbios y asentamientos ilegales. Las grandes capitales de Amrica se estn convirtiendo rpidamente en las ciudades de la desesperacin para una parte creciente de la humanidad, segn el Centro de Asentamientos Humanos de la ONU (UNCHS).4

Centro de Asentamientos Humanos de Naciones Unidas (UNCHS)

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Los efectos se exageran en el nmero y rostros de las personas sin hogar urbanas, an en las sociedades prsperas. Segn The New York Times de enero 2001, ms del 20 por ciento de la poblacin en la gran rea metropolitana de Nueva York vive por debajo del nivel de pobreza. Ms de 250.000 personas de la poblacin ciudadana han pasado por un refugio para los sin hogar en los ltimos cinco aos. Como indica un reciente estudio del Banco Mundial del ao 2001, "La divergencia en el ingreso per cpita es la caracterstica dominante de la economa moderna. Segn esta estimacin, la relacin entre el ingreso per cpita de los pases ms ricos y el de los ms pobres aument de 11 en 1970 a 38 en 1980 y a 52 en 2000. Esta relacin divergente entre el crecimiento y el nivel inicial de ingreso per cpita no slo se da en estos casos extremos, sino que en general es empricamente vlida en una muestra de los 34 pases de Amrica en promedio, los pases que eran ms ricos al comienzo crecieron con mayor rapidez." (Banco Mundial 2001). Se estima que el costo de lograr y mantener acceso universal a la enseanza bsica, atencin bsica de salud, atencin reproductiva para todas las mujeres, alimentacin suficiente para todos y agua limpia y saneamiento para todos es aproximadamente de 44,000 millones de dlares al ao. Algunas cifras sobre el costo de erradicar la extrema pobreza en Amrica han sido materia de nuestra reflexin. "Elevar los ingresos de todos los pobres del continente a un nivel inmediatamente por encima del umbral de pobreza costara slo un 0.7% del PIB regional, lo que equivale a un impuesto sobre la renta de 2% aplicado a la quinta parte ms rica de la poblacin." Por el lado de la creciente diferenciacin entre pases hay que sealar que hasta hace unos aos era normal hacer clculos para establecer cuntos aos haran falta para alcanzar a los pases ricos en el ingreso o producto per cpita. Las evidencias son que para muchos pases eso no ser posible nunca. En los pases mas desarrollados que ellos, el panorama no es mucho mejor desde el punto de vista de la brecha que los separa de los pases ricos. Ms bien, las brechas se estn ampliando. De seguir la pauta de todo el siglo XX, la nica manera de alcanzar el nivel de vida de los pases ricos ser individualmente y, para muchos, emigrando a ellos.

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En esta parte es importante mencionar que algunos indicadores fundamentales de la condicin de vida de los pases subdesarrollados estn sensiblemente mejorando, dichas mejoras se logran gracias a cambios en costumbres de aseo, a la mayor limpieza de ropa y a avances en la ciencia, por ejemplo dentro del campo de la salud y que, en este caso, resultan en productos preventivos y curativos baratos y en consecuencia, de fcil acceso a las poblaciones pobres del mundo. Tal es el caso de ciertas vacunas, medios de rehidratacin, Lo anterior, junto a campaas masivas (vacunacin), mayor comunicacin y nivel educativo e nutricional de las poblaciones ms pobres contribuyen al logro de mejoras importantes en las condiciones de vida ms elementales. Por eso, hay indicadores en los que la distancia entre la calidad de vida en pases ricos y pobres disminuye a pesar de que las divergencia entre los ingresos aumentan. Ellas son, por ejemplo: esperanza de vida, alfabetismo, nutricin, acceso a agua potable y mortalidad infantil. 3. Pobreza en Amrica Los procesos de democratizacin, descentralizacin y las reformas econmicas de libre mercado han sentado las bases de un nuevo paradigma en la reduccin de la pobreza, dando un rol ms amplio a los gobiernos locales, el sector privado y las Organizaciones no Gubernamentales (ONG), individualmente y/o como socios. Dichas experiencias han tenido sensibles progresos en particular relacionados con generacin de confianza, fortalecimientos institucionales, y de manera ms general vinculados a la acumulacin de capital social. 4. Programa de Alianzas para la Reduccin de la Pobreza Consciente del potencial de dichas experiencias, el Instituto del Banco Mundial, asociado con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y la Fundacin Interamericana, inici el Programa de Alianzas para la Reduccin de la Pobreza en diez pases de Latinoamrica y el Caribe el programa buscaba promover iniciativas de reduccin de la pobreza basadas en alianzas entre entes de gobierno (local, regional o nacional), empresas y organizaciones de la sociedad civil (en particular ONG). Para alcanzar dichos objetivos el Programa se concentr en difundir conocimientos sobre el potencial de las alianzas a los gobiernos, empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil a travs de ejemplos concretos de experiencias exitosas tanto nacionales como continentales igualmente apoy grupos y organizaciones locales comprometidas en la construccin de alianzas; y dio reconocimiento pblico a iniciativas, gracias a lo cual otros se beneficiaron de su experiencia.

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La estrategia se baso en construir conocimiento a partir de experiencias existentes, a travs de estudios realizados por centros universitarios y de investigacin nacionales, de acuerdo a una metodologa comn preparada por: Un Comit Nacional (con representantes de alto nivel de todos los sectores de la sociedad y del Estado, as como del Banco Mundial y del PNUD) se encargaba de seleccionar los casos ms meritorios para ser estudiados a profundidad y de orientar las otras actividades del programa a nivel nacional. Igualmente, una serie de talleres con acadmicos y delegados de los casos sirvieron de foro de discusin, anlisis e intercambio sobre los beneficios y la mecnica de las alianzas. Esta estrategia se complement con una serie de iniciativas de difusin de las lecciones aprendidas (a travs de seminarios, publicaciones, videos, programas de televisin) y de reconocimiento a los innovadores (con un premio anual). 5 El programa identific ms de 400 experiencias, estudi en detalle ciento veinte de ellas. Ms de cuarenta centros de investigacin y universidades de la regin participaron en este esfuerzo y gracias a l fortalecieron sus capacidades. Todas las experiencias y estudios fueron sistematizados en una base de datos. De esta manera el programa contribuy a colectar evidencia sobre aproximaciones innovadoras y exitosas para la reduccin de la pobreza, la cual debe facilitar la labor de los investigadores y estimular la creatividad de los diseadores de poltica en Amrica y en el mundo. Los Comits Nacionales se han convertido en ncleos de gente y organizaciones que continuarn promocionando las alianzas como una forma sostenible y eficiente de adelantar proyectos para la reduccin de la pobreza, el cual contiene tres objetivos principales: a. La capacidad de decisin lo cual significa incluir efectivamente a los sectores ms

vulnerables de la poblacin tales como mujeres, jvenes y minoras tnicas en la lucha contra la pobreza. En Amrica, la naturaleza altamente centralizada de los programas sociales necesita ser equilibrada con una participacin cada vez ms mayor de los gobiernos locales y regionales, y de las organizaciones de base, que tienen contactos ms estrechos con los pobres y por lo tanto conocen mejor las necesidades locales de cada comunidad.
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Programa de Alianzas para la Reduccin de la Pobreza

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b.

La seguridad como la reduccin del riesgo y de la vulnerabilidad a los que se enfrentan

los pobres diariamente. No se pueden hacer intentos sostenibles y a largo plazo de reduccin de la pobreza en un contexto de inestabilidad poltica, econmica y social. La tendencia a la privatizacin, que se nutre de la disponibilidad de la mano de obra barata, amenaza con disminuir la seguridad de los pobres, erosionando los derechos laborales bsicos y la oportunidad de devengar salarios decentes. c. Creacin de oportunidades es decir, la promocin de crecimiento y el desarrollo de la

capacidad humana es tambin una prioridad, estos dos elementos incluyen un amplio abanico de cuestiones desde proporcionar acceso a servicios bsicos tales como programas de salud, seguros en materia sexual y reproductiva hasta considerar los factores geogrficos que ejercen influencia en la produccin de cosechas cuando se ponen en prctica los programas de ayuda social a los agricultores de una regin dada determinada. 5. El Crecimiento de la Pobreza Como se menciona anteriormente son innumerables las explicaciones que tratan de definir el fenmeno de la pobreza, as como varias las instituciones nacionales e internacionales que se dedican a monitorear y evaluar el incremento de los niveles de sta y los factores que la generan en cada uno de los pases del continente Americano, con la finalidad de disear polticas y estrategias adecuadas par tratar de combatir este problema crnico que afecta al Hemisferio Occidental en donde actualmente se encuentran altos niveles de pobreza. Asimismo, cuando se trata de conocer los niveles de pobreza en el Amrica (personas que se encuentran en pobreza o en extrema pobreza) no existe un criterio unvoco que mida los niveles de sta de la misma manera, por ende, las cifras suelen variar entre los organismos internacionales, mientras el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe de 2000 indica que un 40% de personas viven con menos de un dlar al da, el Banco Mundial en la Reunin Anual de Gobernadores de este organismo y del Fondo Monetario Internacional (FMI) de 2001 seal que en la actualidad existen un 55% de personas en el Amrica que sobreviven con menos de un dlar de ingreso al da y otros 16% con menos de dos dlares. Por su parte, en el Informe Anual del BID se indica que la pobreza en la regin latinoamericana afecta al 31.1% de la poblacin, en donde una de cada tres personas gana menos de dos dlares al da.

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Sin embargo, en un Informe de actividades publicado en 2001 seal que la pobreza sigue avanzado y en la actualidad el nmero de pobres se eleva cada da significativamente. Por otra parte, la CEPAL public en su informe de 2001 que el nmero de la poblacin en pobreza supera el 41.1%, de los cuales alrededor de 18.6% son indigentes.6 Como se puede apreciar, las cifras que se publican sobre los niveles de pobreza y pobreza extrema en Amrica son divergentes entre los distintos organismos internacionales, as como en el mbito nacional. Sobre esta problemtica el investigador Julio Boltvinik seala que cuando se quiere saber cuantos pobres hay en Amrica, las cifras nunca coinciden entre los estudios elaborados por los diferentes organismos internacionales. Segn el autor, esto se debe a la concepcin del fenmeno, pues las caractersticas de las condiciones de vida de la poblacin en pobreza difieren de los diferentes criterios de quienes tratan de definir a quienes se considera pobres, sean hogares o personas. Adems, de que el problema no se reduce a los distintos mtodos de medicin, sino desde los conceptos bsicos como qu es la pobreza, cmo se mide, y qu estrategia se propone para enfrentarla, al mismo tiempo se establece todo este marco conceptual dentro del capitulo con la finalidad de poder identificar los conceptos y los factores que la generan.

CAPITULO II Enfoque Actualizado del Continente 1.Norte Amrica Segn datos de la Oficina del Censo de los Estados Unidos en 1999 haba en el pas 36,5 millones de personas considerados pobres. Son pobres en Estados Unidos las personas que viven
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Informe Anual del Banco Interamericano de Desarrollo 2001

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debajo de la lnea de la pobreza, que esta establecida en 13.000 dlares/ao para una familia de cuatro personas. Representan el 13,8% de la poblacin censada. Eso corresponde a siete millones y medio de familias o el 10,8% de las familias americanas. a. Datos bsicos de la pobreza Los datos de la Oficina del Censo de los Estados Unidos, que recogen muchos datos sobre los individuos y familias censadas, muestran que de 1998 a 1999 las medidas tradicionales de pobreza arrojan resultados mejores. En 1999 haba 1,6 millones menos de pobres que en 2000 y la tasa de pobreza se haba reducido del 14,5% al 13,8% un ao despus. "El Programa para una Gran Sociedad" (Great Society Program), redujo al 10%, desde el 22% que haba alcanzado. A partir de los presidentes reformistas, Reagan y Bush, la tasa de pobreza han variado constantemente hasta los niveles actuales que parecen estabilizados. La economa de los EE.UU. est en su quinto ao de recuperacin. Los beneficios aumentan, los tipos de inters estn bajo control y el desempleo es bajo. Pero las estadsticas tienden a tapar el aumento de americanos que trabajan y viven en una situacin de relativa pobreza. Mientras los trabajadores de mayores ingresos disfrutan una constante mejora de ingresos, los trabajadores ms pobres estn perdiendo terreno. Ms aun, sus esperanzas de subir desde el peldao ms bajo de la escala profesional son ms sombras que nunca antes, porque el avance en la nueva era tecnolgico dependen cada vez ms de calificaciones de las que los trabajadores pobres carecen. b. La Cara de Pobreza en los Estados Unidos La pobreza tiene una incidencia relativa mayor entre los negros y los hispnicos: los descendientes de los esclavos africanos y los campesinos latinoamericanos emigrados al pas. En verdad que muchos de ellos estaran peor en sus pases de origen. Pero las condiciones materiales no representan todo en la vida y muchos emigrantes se degradan viviendo en una pobreza relativa y una exclusin que no tendran en su pas. La suerte de los habitantes americanos de origen hispnico no ha mejorado apenas en el ao de 1995. Y eso que la estadsticas se refiere solo a los emigrantes legales, si

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se contaran los cientos de miles de ilegales, la incidencia de la pobreza en este grupo sera sin duda mayor.7 c. Edad La edad tambin es un elemento diferenciador en el mundo de los pobres. La incidencia de la pobreza entre los jvenes es mayor que entre los adultos. El 40 por ciento de los pobres son personas menores de 18 aos. Los viejos estn mejor: slo el 9,11% de los pobres son personas de 65 aos o mayores. La pobreza en EE.UU. tiene cara de joven. La mitad (48%) de los pobres crnicos son nios. Los nios son las mayores vctimas Del sistema. Podemos ver esta realidad de otra manera segn datos. Por grupos o por edades, como a veces se dice, la mayor incidencia de pobreza se da entre los ms jvenes, 20,8% del grupo de menos de 18 aos. No es sorprendente porque aqu est comprendido todo el universo de los nios y adolescentes. Los nios, adolescentes y jvenes hasta los 24 aos representan ms de la mitad del total de personas pobres, el 53%. Considerando esta situacin escriba Lester Thurow: El gasto pblico en los mayores no es una cuestin de iniquidad y privaciones. En 1980 el porcentaje de las personas mayores que vivan en pobreza era mayor que en ningn otro grupo de la poblacin. Ahora hay menos pobres entre los mayores que en otro grupo de la poblacin. Para muchas personas en los Estados Unidos el nivel de vida aumenta cuando se jubilan. Thurow habla de una especie de explotacin de los ms jvenes por parte de los mayores en el sentido de que estos, que tienen mayor garra poltica, influyen para que el gasto pblico se canalice hacia los jubilados y no se toque por ningn concepto. La diferencia es que sucesivos gobiernos de los Estados Unidos han estado reforzando las pensiones. Los jubilados forman un grupo de presin muy fuerte, numeroso, bien organizado, que tiene mucho que ganar de una accin colectiva y con tiempo suficiente para organizarla. Han mejorado su suerte mucho y a eso no podemos objetar. Lo que hace falta es que se d atencin a ese otro grupo menos organizado, que son los jvenes, con menos inters en la poltica, que no votan y "pasan" de muchas cosas. Los gobiernos sienten menos presin de su parte para canalizar el gasto pblico hacia ellos. d.
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Domicilio

La Pobreza en una sociedad Rica Luis de Sebastin catedrtico de ESADE, Universitat Ramn Llull; miembro del rea social de Justcia.

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Por zona residencial tambin hay diferencias. Los pobres se concentran en las partes antiguas, en el centro histrico de las ciudades. Ms de la mitad de los pobres urbanos viven en estas zonas antiguas, decadentes, mal mantenidas y mal cuidadas, por lo tanto de escaso valor inmobiliario ya abandonadas por los negocios y las viviendas de la clase media. En las reas rurales ms retrasadas se concentran los pobres restantes. e. Geografa Por zonas geogrficas, la pobreza se concentra ms en el Sur, en el territorio de las plantaciones de algodn. Comprende los estados de Arkansas, Lousiana, Mississipi, Tennesee, las Carolinas. En el Sur viven el 30% de los pobres americanos, que representan el 10,7% de los habitantes de estos estados, una tasa de pobreza mayor que la media nacional. El Oeste, aunque es muy rico, con California, Nevada, Nueva Mxico, Texas, tiene muchos emigrantes latinoamericanos y pobreza entre ellos, lo que hace que tambin la tasa de pobreza est por encima de la media nacional. La foto robot del prototipo de pobre americano es una joven negra o mestiza que vive en un estado del Sur, madre soltera con cuatro o cinco aos de escolaridad bsica, desempleada y ayudada por el sistema de beneficencia. Es el tipo ms frecuente entre los pobres. Si encontramos una persona as tenemos muchas probabilidades de que estemos enfrente de una persona realmente pobre. Los jvenes pobres parecen ser una caracterstica del futuro estado de la sociedad, si la abandonamos a la dinmica que ya funciona en los Estados Unidos. Es importante hacer mencin que los Estados Unidos representa la primera potencia a nivel econmico y no escapa al fenmeno de la pobreza en mucha menor escala que el resto de los pases del continente. 2. Centroamrica De aproximadamente 30 millones de habitantes que tiene Centroamrica; el 53% de ellos viven en el rea rural. La tasa de incremento poblacional anual se aproxima al 2.8% (3.4% en Nicaragua y 2.1% en Panam). El analfabetismo vara del 49% en Guatemala al 7% en Costa Rica El Producto Interno Bruto (PIB) total de Centroamrica en 1992, fue de casi 21 mil millones de dlares. En 1999 el PIB per capita oscil entre 425 dlares en Nicaragua y 2,642 en Belice. Los pases son dependientes del comercio internacional y las transferencias del exterior. Las exportaciones se centran

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en

los

productos

agrcolas

materias

primas,

se

presentan

algunos indicadores sobre el sector agrcola: a. b. c. d. Aporta casi el 30% de la produccin regional. El sector agrcola da empleo a ms de la mitad de la poblacin. El sector agrcola es el que ms aporta al P.I.B. de cada pas. Los principales productos de agro exportacin se dan en grandes fincas, con sistemas

ganaderos (una causa importante de deforestacin). e. La produccin alimentara para consumo interno la realizan muchos pequeos y

medianos productores, en parcelas reducidas, de laderas y con poca seguridad jurdica. No estn actualizados tecnolgicamente y tienen poco acceso a mercados exportable. De los aos 50 a los 70 domin en la regin una poltica desarrollista agro exportadora, y de industrializacin a travs del MERCADO COMN CENTROAMERICANO creado en el contexto de la ALIANZA PARA EL PROGRESO (apoyada por fortalecimiento de latifundios (concentracin de tierras). En los aos 80 y comienzo de los 90 se generalizaron en Centroamrica los PROGRAMAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL (PAES). Pero contina creciendo la pobreza extrema, la degradacin ambiental, dependencia externa de alimentos bsicos; crece la presin sobre las ciudades, y todo esto pone en duda los enunciados gubernamentales sobre un nuevo modelo de desarrollo sostenible los costos sociales y econmicos son abrumadores y peor aun sobre las familias rurales: a. b. El 80% de la poblacin rural en estado de pobreza. Del 40 al 50% en extrema pobreza (el 83% de la poblacin en extrema pobreza reside en Estados Unidos). Este modelo provoc la migracin campesina, alto uso de agroqumicos, cambios en el patrn de asentamientos y

el rea rural); los pobres del campo son 2 o 3 veces ms pobres que los de las ciudades.

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c. agrcolas. d.

La regin est importando ms de 1,000 millones de dlares anuales en productos

De 1970 a la fecha se han fugado capitales por el orden de los 25 mil millones de

dlares (equivalente de la deuda externa regional). e. La presin y lucha por la tierra plante a los gobiernos iniciar procesos de REFORMA

AGRARIA. Las legislaciones surgidas en el contexto de la ALIANZA PARA EL PROGRESO. Podemos afirmar que Centroamrica fue afectada por guerras durantes muchos aos lo que provocaron una pobreza generalizada, una gran migracin de la mayora de su gente con visin de u mejor futuro y una corrupcin entre sus gobiernos que golpeo significativamente a su poblacin y causo una significativa pobreza qua actualmente se trata de minimizar.8

3.

Sur Amrica En la actualidad Amrica del Sur presenta una elevada diversidad geogrfica y cultural,

atendiendo a la participacin en los principales esquemas de integracin econmica de la zona, podramos distinguir tres agrupaciones de pases: un primer grupo, integrado por Guyana y Surinam, miembros ambos del CARICOM, que no comparte lengua ni tradicin histrico cultural con el resto; a continuacin los 5 pases miembros de la Comunidad Andina: Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia y, por ltimo, los 4 integrantes de MERCOSUR (Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina) ms Chile, pas que se encuentra asociado a este ltimo esquema y que se ubica tambin en el Cono Sur del continente. Los 12 pases que integran la regin ocupan un territorio cercano a los 18 millones de km2, cinco veces mayor que el de la Unin Europea, y semejante al de Estados Unidos ms Canad, concentrando algo ms del 13% de la superficie total mundial (no se incluyen aqu las superficies antrticas reclamadas por algunos pases del Cono Sur). Es importante destacar que Brasil, con 8,5 millones de km2 es el 4 pas del mundo en extensin y, por s solo, aporta el 48% del territorio de

La Pobreza en Centroamrica de Paulo Sauma Estudio Realizado para La Unidad Regional Tcnica de asistencia 2002

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Amrica del Sur. Si se agrega la superficie de los 6 mayores pases (Argentina, Per, Colombia, Bolivia, Venezuela y el propio Brasil) sta supone un 81,5% del total regional. El New York Times en su editorial del 13 de julio del 2002 llama la alarma en reciente nota especial de primera pgina sobre la delicada situacin de Amrica del Sur, seala que hay un descontento generalizado, que los sueos econmicos se han transformado en despidos y recensin. Resalta que millones estn haciendo sentir sus voces, contra el experimento econmico de la ltima dcada, Muchos creen que las reformas han enriquecido a funcionarios corruptos y a multinacionales de rostro desconocido y han fallado en mejorar sus vidas.9 En similar direccin sealan Birdsall y De La Torre (2001) Las encuestas de opinin pblica a fines de los aos 1990 demostraron que los Suramericanos sentan que sus economas no marchaban bien, que su calidad de vida era peor que la de generaciones anteriores y que la pobreza alcanzaba ndices sin precedentes. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL 2002) plantean que la situacin existente en el 2002 pone claramente en evidencia la brecha surgida entre las expectativas del nuevo modelo econmico aplicado en la regin durante el decenio de 1990 y las perspectivas actuales de crecimiento. Mathews y Hakim (2001) describen la situacin general en los siguientes trminos: a fines de los aos noventa el futuro de Amrica Latina en general apareca sombro en razn de cuatro grandes problemas: a. b. c. d. Crecimiento Lento e Irregular Pobreza Persistente Injusticia social Inseguridad personal

Los datos econmicos crticos y la pobreza destruyeron buena parte de la ilusin econmica, pero no han doblegado la ilusin de la democracia. El 2002 seala que lejos de caer en tentaciones autoritarias, en 14 pases de la regin el apoyo a la democracia creci a pesar de la crisis.

El New York Times en su editorial del 13 de julio del 2002 Sur America

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Un caso muy significativo es el de Argentina. Pese a los dramticos quiebres econmicos y sociales el apoyo a la democracia creci en l ltimo ao. Un reclamo muy concreto parece surgir de estas tendencias. Los suramericanos, en amplias proporciones, no estn pensando en dejar de lado la democracia, sino una sociedad civil cada vez ms articulada y activa est exigiendo real participacin ciudadana en el diseo de las polticas pblicas, su implementacin, transparencia, control social, profundizar la descentralizacin del Estado y superacin de los problemas que genera la pobreza. Esa combinacin, en una situacin muy delicada, con la bsqueda afanosa de soluciones a travs de la democracia, habr muy importantes posibilidades de accin para polticas renovadoras urge pensar en nuevas ideas en aspectos cruciales como, entre ellos: cmo disear polticas econmicas con rostro humano, cmo articular estrechamente las polticas econmicas y las sociales cmo mejorar la equidad en el continente ms desigual del todo el planeta. La poltica social es un actor estratgico del futuro en sociedades tan golpeadas por la pobreza. Si la sociedad en su conjunto tiene una visin apropiada de su rol, se adoptaran las polticas apropiadas y se realizaran con efectividad, su contribucin puede ser fundamental. Si por el contrario la visin es errnea, y da lugar a polticas dbiles y aisladas, el deterioro social seguir incrementando con riesgos graves de implosin. La protesta social en crecimiento tiene bases muy concretas. Las tendencias observables llaman a profunda inquietud e implican serias dificultades en aspectos claves de la vida cotidiana para grandes sectores de la poblacin. Entre ellas se destacan las que se presentan resumidamente a continuacin: a. La Pobreza Crece Segn el Panorama Social de la CEPAL (2001) la poblacin ubicada por debajo de la lnea de la pobreza representaba el 41% de la poblacin total de la regin. Los Estimados indican que la pobreza tiene una alta presencia en toda la regin con muy pocas excepciones. Es pobre el 54% de la poblacin Peruana, ms del 60% de la Ecuatoriana, el 63% de la Boliviana y se estima que ms del 70% de la Venezolana. En Argentina, ya ms de la mitad del pas (53%) es pobre y la calidad de la pobreza se ha deteriorado fuertemente. Los pobres extremos representan una proporcin creciente de la pobreza total. Las cifras para los jvenes son an mucho ms alarmantes superiores al 66, 6%. b. Sin Trabajo

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La encuesta Latn barmetro 2001 pregunt a los latinoamericanos como estaban en materia de trabajo. El 17% contest que no tenan ningn trabajo y el 58% que se sentan inseguros respecto a s podran mantenerlo. Tres de cada cuatro tienen importante dificultades de trabajo las cifras estadsticas establecen la fragilidad del mercado laboral. Segn los datos de la CEPAL el total de desocupados pas de 6 millones en 1980, a 17 millones en el 2000. Se estima que la tasa de desocupacin abierta actual de la regin supera el 9%. Ms de un 20% de la poblacin joven est desocupada, lo que significa una exclusin social severa al inicio mismo de su vida productiva.10 c. La Crtica Situacin de la Infancia

El discurso generalizado en Amrica establece que los nios deben ser la primera prioridad, que la sociedad debe hacer todos los esfuerzos en protegerlos. Las elevadas cifras de pobreza son an mucho mayores en los nios. Mientras que el promedio de pobreza se estima en un 44%, la pobreza afecta al 58% de los nios menores de cinco aos de edad y al 57% de los nios de 6 a 12 aos. Las expresiones de esa situacin son muy crudas. Segn los estimados de la OIT (2002), 22 millones de nios menores de 14 aos trabajan obligados por la pobreza, en muchos casos en condiciones que afectan seriamente su salud y a costa de su educacin. Por otra parte, uno de cada tres nios de la regin est experimentando la ms severa de las carencias, la desnutricin; se hallan en situacin de alto riesgo alimentario. Crece en la regin como expresin ltima del desamparo de la infancia, el nmero de nios viviendo en las calles, en la mayor desproteccin y sujetos a los ms graves peligros, entre ellos el asesinato con alta impunidad por grupos de exterminio. d. El Derecho a Salud El test ms elemental del progreso social es asegurar al conjunto de la poblacin el acceso al derecho humano primario, la salud. A pesar de grandes esfuerzos las cifras indican fuertes brechas entre regiones, sectores de la poblacin, etnias, y edades, y significativas carencias problemas bsicos que los avances mdicos permiten minimizar siguen siendo de alta frecuencia en los sectores pobres de la regin. As, segn los datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (2002) una de cada 130 madres muere durante el embarazo o el parto en Amrica Latina, 28 veces ms que en los Estados Unidos. El 18% de las madres dan a luz sin asistencia mdica de ningn tipo. Con progresos las distancias entre pases y estratos en mortalidad infantil son muy agudas. En Bolivia mueren 83
10

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL 2002)

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nios de cada 1000 antes de cumplir un ao de edad. En Canad solo 5.7. La OPS estima que 190.000 nios mueren anualmente en la regin por enfermedades prevenibles o controlables como las enfermedades diarreicas y las infecciones respiratorias. Estos datos estn ligados a la baja cobertura: carecen de proteccin en salud, no tienen acceso a servicios bsicos de salud, nios no reciben las vacunas necesarias, el agua, est fuera del alcance de amplios sectores de los pobres no tiene acceso de agua potable.11 e. La Promesa de la Movilidad Social Una de los pilares de la democracia, es la visin de que es posible, en base al esfuerzo, mejorar la situacin personal y familiar en la sociedad. Esa legtima aspiracin esta chocando en muchos pases de la regin con duras realidades inversas. Las clases medias en lugar de ampliarse tienden a reducirse y resulta, para vastos sectores, muy difcil permanecer en ellas. El caso ms dramtico es el de Argentina, donde se ha producido en corto tiempo la destruccin masiva de gruesos sectores de los estratos medios. Pero no es el nico, con menores niveles de intensidad el deterioro se registra tambin en otros pases. Las clases medias, potente motor de desarrollo, progreso tecnolgico, creacin de cultura, vidas por educacin, se hallan acorraladas histricamente por polticas que les han sido desfavorables, limitando sus posibilidades de desempeo micro empresarial, el acceso al crdito o la tecnologa y protecciones elementales. La pobreza a continuado alimentando una ola de inmigracin sin precedentes. f. La Familia en Riesgo Hay una vctima silenciosa del aumento de la pobreza, en la regin, es una institucin reconocida unnimemente como pilar de la sociedad, base del desarrollo personal, refugio afectivo formadora de los valores bsicos, la familia. Muchas familias no pueden resistir las penurias permanentes de los recursos ms elementales, el desempleo prolongado, las incertidumbres econmicas amenazantes cotidianas y se quiebran. Hoy ms de una quinta parte de los hogares humildes de la regin han quedado solo con la madre al frente. Por otra parte ha aumentado fuertemente la tasa de renuencia de las parejas jvenes a formar familia ante los signos de interrogacin sobre trabajo, ingresos y vivienda. Las graves dificultades econmicas tensan al mximo las familias no slo humildes, sino tambin de los estratos medios. Se crean condiciones que favorecen, entre otros, una
11

La Organizacin Panamericana de la Salud (2002)

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canalizacin extremadamente perversa, que es la violencia domstica. Los estudios del BID (Buvinic, Morrison, Schifter, 1999) indican un fuerte aumento de los indicadores respectivos en la regin. Segn ellos, entre un 30% y un 50% de las mujeres latinoamericanas, segn el pas en que viven, sufren de violencia psicolgica en sus hogares y de un 10 a un 35%, violencia fsica. Influyen en ello causas mltiples pero claramente el stress socioeconmico feroz que hoy viven muchas familias incide significativamente en la situacin.12 g. Una Sociedad cada vez ms Insegura Los latinoamericanos estn pagando muy caro el deterioro social. Uno de los costos ms visibles y duros es el aumento incesante de los ndices de criminalidad. El nmero de homicidios creci en un 40% en el 2000. Este aumento continuo de los ndices ha convertido a Amrica Latina en segunda rea geogrfica con mayor criminalidad del planeta, despus de la zona ms pobre del mismo, el Sahara Africano. Los costos econmicos de esta situacin son muy elevados. Segn los estudios del BID, Brasil gasta en fondos pblicos y privados para seguridad el 10.3% de su PIB, lo que significa una cifra mayor al PIB anual de Chile, Colombia gasta en seguridad el 24.7% de su PIB y Per el 5.3%. h. La Mayor Desigualdad del Globo Existe unanimidad en los organismos internacionales en que Amrica es la regin ms desigual del orbe. Los datos disponibles respaldan esta situacin. La estructura de distribucin del ingreso es la ms regresiva internacionalmente La inequidad latinoamericana no slo se presenta en el plano de la distribucin de ingresos. Afecta otras reas claves de la vida como, el acceso a activos productivos, el acceso al crdito, las posibilidades de educacin, la salud y actualmente la integracin al mundo de la informtica. A pesar de que las facetas extremas del fenmeno de pobreza se evidencian mayormente en frica y Asia, con sus hambrunas recurrentes debido a conflictos sociales y catstrofes climticas, la regin Latinoamericana est aproximndose aceleradamente a estos niveles de otros continentes ms golpeados. Y aunque no se puede generalizar hay naciones menos afectadas como Chile, Uruguay, Panam y Costa Rica, Mxico, Brasil todos los pases latinos tienen en comn altos niveles de pobreza y desempleo, que impiden una alimentacin adecuada de vastos sectores sociales, en medio de una
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Banco Interamericano de Desarrollo Indicadores de la Regin

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inestabilidad poltica y econmica que hace temer un empeoramiento gradual de sus situaciones en el futuro inmediato. 3. Caribe Presenta sus particularidades desde el punto de vista econmico. Por un lado tenemos a los pases angloparlantes: Barbados, Jamaica, Trinidad y Tobago, Bahamas, Antigua y Barbuda, Dominica, Grenada, San Cristbal y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas a la COMMONWEALTH o (Mancomunidad de Naciones) que bajo la gida britnica, constituyen un pacto de carcter econmico y poltico que favorece las exportaciones de estas naciones a los mercados de la Unin Europea. La mayor parte son pases especializados en la mono produccin del banano, pero tambin tienen desarrollado el sector terciario, bsicamente en los rubros de turismo (65%) y banca (37%). A esto ltimo se suma, la produccin de petrleo por parte de Trinidad y Tobago. Se suma otro ente de carcter econmico el CARICOM o Caribean Common Market (Mercado Comn del Caribe) bajo el cual se desarroll durante la dcada de los ochenta, la poltica del Caribean Basin (Cuenca del Caribe), una ayuda a las exportaciones del Caribe a los mercados Norteamericanos, libre de impuestos, que no slo ha beneficiado al Caribe sino a otras regiones.13 El Caribe posee bellezas naturales y recursos en abundancia, como para hacer del turismo una empresa prspera no obstante su nivel de desarrollo y su falta de infraestructura de este campo hacen que sus economas an se encuentren basadas en la produccin agrcola, la cual no aporta un ingreso adecuado para lograr el desarrollo econmico, poniendo en peligro su nivel de vida, debido a la fluctuacin de precios de sus productos en el mercado internacional. Repblica Dominicana asiste en calidad de observador de manera ms reciente, a las reuniones del SICA. El inters de este pas, parece nacer del poco espacio que se le abre en el resto del Caribe Angloparlante. El turismo es una de las principales fuentes de generacin de divisas de esta nacin por el orden del 45% del PIB pero tiene problemas significativos con la pobreza. El Gobierno de Cuba, aunque relegada del sistema, est enfrentado a un embargo por parte de los Estados Unidos y ha perdido la asistencia sovitica que en los aos ochenta lleg a ser muy significativa. Sus principales productos de exportacin son adems del azcar, los productos
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Informe del Mercado Comn del Caribe (CARICOM) del 2002

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farmacuticos y el turismo al igual que el resto del Caribe son una fuente importante de divisas, donde existe una importante inversin extranjera por parte de Espaa. Adems existen inversiones en sectores estratgicos como lo es la explotacin de algunos minerales por parte de empresas privadas de Canad con todos estos factores tienen un gran problema con el crecimiento desproporcionado de la pobreza. Todos estos antecedentes establecen que el Caribe no escapa de ninguna forma a la realidad del resto del continente con los problemas significativos de la pobreza con el agravante que cuenta con la Republica Hait que es la nacin ms pobre del Hemisferio Occidental y es hoy el pas de los records, lder de todas las estadsticas negativas del continente americano. La renta per cpita apenas alcanza los 400 dlares al ao, la esperanza de vida es de 52 aos, el 52% de los haitianos son analfabetos y la tasa de desempleo es superior al 50%, es, junto con Afganistn, uno de los dos pases no africanos ms pobres del mundo. Ello se ve agravado por el hecho de que el 5% de la poblacin padece el SIDA y otras enfermedades, como disentera o tifus, a causa del consumo de agua no potable. Hait no ha conseguido a lo largo del 2000 estabilizar un sistema aquejado por infinitos males. El pas caribeo, tambin ostenta rcords tan tristes como el de haber tenido el mayor nmero de gobiernos de Amrica Latina, las peores violaciones de los Derechos Humanos en tiempos de paz y el mayor nmero y las ms prolongadas intervenciones militares por parte de EE.UU. Adems, pese a contar con una poblacin eminentemente rural, slo el 20% del presupuesto pblico se destina al campo. Los programas impuestos ltimamente por instituciones como el FMI se han basado en modelos externos y no han revertido en cambios visibles para la poblacin. Hait ha sido histricamente un pas esquilmado y su poblacin una de las ms castigadas. Por una cuestin de justicia y solidaridad, el Continente Americano debera rescatar de la sombra y del olvido al valedor de todos los records de la pobreza evitando con esto en el corto plazo el incremento de incontenible de este gran problema social que cada da cobra ms vigencia.14

14

Instituto de la Comercializacin de Alimentos en su informe del 2000

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CAPITULO III Principales Factores Generadores de la Pobreza

1.

Las Causas de la Pobreza Las razones por las que tantas personas no pueden satisfacer sus necesidades fundamentales son

complejas. Al ser esencialmente de diferente naturaleza, se refuerzan por la ausencia de voluntad poltica y por la inadecuacin de las medidas que toman los poderes pblicos, especialmente en lo que toca a la explotacin de los recursos locales estableciendo:

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a.

En el plano individual los seres estn limitados por la imposibilidad de acceder a los

recursos, al conocimiento. A las ocasiones de disfrutar de un modo de vida decente.15 b. En el plano social, las causas principales son las desigualdades en el reparto de los

recursos, de los servicios y del poder. Estas desigualdades a veces estn institucionalizadas en forma de tierras, de capital, de infraestructuras, de mercados, de crdito, de enseanza y de servicios de informacin o de asesora. Lo mismo ocurre con los servicios sociales: educacin, sanidad, agua potable e higiene pblica. Esta desigualdad en los servicios perjudica ms a las zonas rurales, en las que no es sorprendente que vivan el 61% de los pobres de Amrica, Pero los pobres de las ciudades estn todava ms desfavorecidos que los del campo. Todas estas dificultades afectan ms a las mujeres que a los hombres, lo que agrava an ms el problema de la situacin respectiva de unas y otros. A pesar de la proteccin jurdica e institucional, esta desigualdad persiste y se extiende. El rostro de la pobreza en Amrica es cada da ms femenino. 2. La Pobreza y El Desarrollo Humano La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer la necesidad de una poblacin o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios. Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definicin de pobreza exige el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella. Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico: a. b. c. d. Falta de Salud Falta de Vivienda Falta de Ingresos Falta de Empleo

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PNUD, Informe mundial sobre el desarrollo humano 2000

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e. f. g. h. i. 3.

Falta de Agricultura estable Falta de Nutricin Falta de Tecnologa Falta de Educacin Mortalidad infantil

Tipos de Pobreza Segn estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo

Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases:16 a. Pobreza Absoluta: En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mnima, de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema. La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin. b. Pobreza Relativa: La pobreza relativa trata que la misma sea relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones geogrficas, etc. Por ejemplo la pobreza en Centroamrica es diferente a la pobreza en las en sur Amrica o el Caribe. 4. Factores que Influyen en la Pobreza. a. Analfabetismo

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Informe del Banco Interamericano de Desarrollo 2001

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Debe considerarse como funcionalmente analfabeta a la persona que no puede emprender aquellas actividades en las que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz de un grupo y comunidad y que le permiten as mismo seguir valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad. Es ms frecuente que un analfabeto se defina como pobre que como analfabeto porque para l es ms significativo ser un trabajador mal remunerado que no saber leer. El analfabetismo es un factor relativo, ya que en las sociedades del Tercer Mundo la definicin de analfabeto se acerca ms al lmite inferior del "analfabeto absoluto". En las sociedades industrializadas ser analfabeto aquel que ignore ciertas complejidades sociales y tecnolgicas. En todos los casos el analfabeto se encuentra como ya mencione, en las capas ms pobres de la sociedad. b. Problemas de Salud Es una Problemtica continental, no elimina pases desarrollados o ricos, Es un tema muy controversial, abierto, y amplio de tratar, debido a que data desde la Salud Publica, Prevencin, Educacin, Nutricin o Alimentacin, Medioambiente. En el mismo coactiva estos factores. Algo muy controversial es que, segn podemos analizar, la pobreza como tal trae insalubridad y la insalubridad trae pobreza, La Salud es un gasto para las naciones, pero es un derecho del ciudadano y va muy entrelazada a la Seguridad Nacional de cualquier pas. Existe lo que se llama delito contra la salud, y van desde la contaminacin de las aguas, contaminacin del aire y contaminacin por ruido, adulteracin de medicinas, falsificacin de productos genricos. La Prevencin como salud, se enmarca desde la vacunacin, la limpieza urbana, la nutricin, y erradicacin de enfermedades infectocontagiosas, endmicas, o natales. c. Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios Al menos 200 millones de personas en zonas urbanas de pases en vas de desarrollo viven en condiciones sanitarias precarias y de amenaza de vida, En algunas ciudades, ms de la mitad de la poblacin vive en los suburbios y asentamientos ilegales. Las grandes urbes se estn convirtiendo rpidamente en las ciudades de la desesperacin para una parte creciente de la humanidad, segn el Centro de Asentamientos Humanos de la ONU (UNCHS). La situacin es an peor en las ciudades de los pases en vas de desarrollo, donde ms del 60 por

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ciento de la poblacin vive en asentamientos ilegales o suburbios. Esto ltimo degenera en la migracin ilegal, asentamiento en pueblos y naciones cercanas, as como las invasiones territoriales a gran escala. Todo es una cadena, ya que lo mas lgico es que un habitante que se sienta inseguro en su pas, por motivaciones econmicas, polticas, y de desarrollo humano va emigrar a cualquier nacin vecina mas prxima con mejor calidad de vida.17 d. Las Guerras Un anlisis crtico establece que uno de los factores que ms ha provocado pobreza ha sido el de las guerras, las cuales han dejado devastadas zonas que actualmente sufren de extrema pobreza. Este factor ha degenerado precisamente por los problemas generacionales de los territorios ocupados, y la fertilidad minera, climtica, y estratgica de los territorios mismos. El caso mas latente y mas cercano a nosotros es la Republica de Hait, territorio devastado primero por colonizadores Espaoles, luego Franceses, y mas tarde por una clase social dominante Haitiana que no preparo a un pueblo de descendencia esclava, para superarse y desarrollarse humanamente. Las Guerras no son ms que el reflejo de todas estas problemticas. Podemos ver como ellas, desde el nacimiento de la humanidad, se derivan por problemas de tierras, especialmente por factores climticos, recursos y agua, y no muy distante la religin. Las guerras dejan las zonas devastadas, y con una problemtica de escasez de recursos, hambre y sed. e. La Corrupcin Gubernamental Es el modelo de robo moderno, donde no se dejan huellas ni rastros de lo que se robo o se altero. Es casi legal la forma como se produce, existiendo amnista tanto poltica como diplomtica para los autores de los hechos. Esto creo una incertidumbre y un quebranto a una economa nacional, y un desbalanse en los presupuestos alterados, los cuales, debido a su estamento corruptivo, nunca dan abasto con lo propuesto. Esto deriva en un desequilibrio de clases, y un desequilibrio en el gasto publico, generando pobreza y un bajo desarrollo humano. f. El Narcotrfico

17

Centro de Asentamientos Humanos de la ONU (UNCHS).

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El auge del narcotrfico en todo el mundo, ha motivado una gran preocupacin por parte de todos los gobiernos, especialmente el de Estados Unidos, lo cual se ha visto reflejado en las diversas polticas instrumentadas tendientes a luchar con eficacia ante el flagelo. No resulta ajeno que el narcotrfico se encuentra estrechamente vinculado con el crimen organizado, el terrorismo, y representan una amenaza para las naciones democrticas del mundo del desarrollo, debido a que la corrupcin y la criminalidad resultantes de tales actividades pueden abrumar a las recientes instituciones y sistemas legales. Dentro de los planes de lucha contra el narcotrfico, Estados Unidos ha desarrollado su estrategia federal, para la prevencin del abuso y trfico de drogas. Las naciones empobrecidas dan lugar a que las principales inversiones sean financiadas por entidades ligadas al narcotrfico y al crimen organizado, tanto de naciones y gobiernos como de particulares emporios econmicos. Es contrastante, un pas con un alto ndice de pobreza, en el cual se hagan inversiones majestuosas, proyectos privados inclinados al consumismo irracional, y la no planificacin social. La Privatizacin de las empresas estatales y de los Proyectos de Desarrollo de las naciones pobres son un blanco perfecto para este tipo de negociaciones, ya que involucran casi siempre gobiernos corruptos, y entidades que piensan en el solo fin de enriquecerse ms particularmente, para as poder cumplir con las exigencias del mercado. g.La Explotacin Infantil. Es al mismo tiempo consecuencia y causa de la pobreza, reuniendo todas las miserias como el agotamiento para vivir y trabajar, analfabetismo, enfermedades y malnutricin, envejecimiento precoz. Es el momento de romper esta espiral, que muchos se obstinan en considerar como una inevitable fase de crecimiento de las sociedades en vas de desarrollo. Pero el trabajo infantil no es todo igual. La misma UNICEF hace una diferenciacin entre dos tipologas de nios que trabajan:18 1) Aquellos que dentro de las familias campesinas o artesanas trabajan para ellas

mismas y por la situacin de pobreza, la falta de infraestructura o la ausencia de garantas sociales necesitan de los brazos infantiles. El nio puede trabajar algunas horas al da e ir a la escuela o en otros casos puede que trabaje todo el tiempo, pero no se puede hablar de explotacin sino slo de miseria. 2)
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Aquellos en que son explotados por un patrn externo, muchas veces una

multinacional. Igualmente se puede distinguir entre los casos menos graves el trabajo durante algunas
Informe de la UNUCEF para proteccin de la Niez para el ao 2000

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horas al da, en sectores que no perjudican la salud o el crecimiento y aquellos ms graves, es decir el trabajo a tiempo completo y en condiciones insalubres. 3) Es evidente que existe una relacin entre el trabajo infantil y la pobreza, puesto

que los nios que trabajan son casi exclusivamente pobres. Pero la pobreza no es la causa del trabajo infantil; el hecho de que la proporcin de trabajo infantil vare dramticamente entre pases de niveles similares de desarrollo econmico lo demuestra. Segn la Fundacin Internacional por los Derechos Laborales, en muchos pases hay una fuerte tradicin de tolerar el trabajo infantil, que se combinan a menudo con prejuicios hacia poblaciones aisladas. 5. Ausencia del Crecimiento Econmico El crecimiento es el arma ms poderosa en la lucha para mejorar la calidad de vida. Un crecimiento ms rpido requerir polticas que estimulen la estabilidad macroeconmica, que muevan recursos hacia sectores ms eficientes y que se integren con la economa global. 6. Mejorar la Distribucin del Ingreso y de la Riqueza Los beneficios del crecimiento para los pobres pueden erosionarse si la distribucin del ingreso empeora. Sin embargo, las polticas dirigidas a una mejor distribucin del ingreso no se han entendido bien; por lo tanto, aprender ms sobre el impacto de estas polticas sobre la distribucin debe ser prioritario para un mejoramiento en el corto plazo. 7. Aceleracin del Desarrollo Social Los indicadores sociales se beneficiarn de los adelantos en el crecimiento econmico y en la distribucin del ingreso y de la riqueza, pero todava queda espacio para polticas que se centran en intervenciones que tienen gran impacto sobre la salud y la educacin. Las prioridades en la lista son la educacin femenina, el acceso a agua potable y salud, la inmunizacin para los nios, as como la proteccin de los ms vulnerables. Los trastornos financieros de los ltimos aos han asestado un duro golpe a las esperanzas que abrigbamos de reducir la pobreza. Hace slo poco tiempo, confibamos en que el objetivo internacional de desarrollo de reducir la pobreza a la mitad se alcanzara en los prximos 20 aos en la 36

mayora de las zonas del mundo. Hoy pases que hasta fechas recientes crean que estaban ganando la batalla a la pobreza estn viendo cmo sta surge de nuevo, junto con el hambre y el sufrimiento humano que lleva consigo, Lo primero que tienen que aprender los encargados de las polticas de la crisis de Argentina y su posterior propagacin a Paraguay e Brasil y otros mercados emergentes, es la necesidad de evitar el deterioro irreversible del bienestar social del pobre. Este deterioro se puede producir, por ejemplo, cuando los nios se ven obligados a salir de la escuela para ayudar a su familia y nunca reanudan sus estudios, el aumento de la malnutricin infantil retrasa el desarrollo mental de los nios o el malestar causado por la crisis se convierte en una caracterstica permanente.19 Las perspectivas de Amrica Latina la cual ha sufrido recientemente los efectos de catstrofes naturales devastadoras, desde los fenmenos meteorolgicos desencadenados por El Nio hasta los estragos del huracn Mitch en Honduras y Nicaragua. Adems, las pruebas irrefutables de la creciente desigualdad en algunas zonas, especialmente en las zonas urbanas de Brasil, hacen que se intensifique el temor por las ya profundas desigualdades que existen en la regin. Las polticas econmicas y sociales en nuestra regin, por lo comn, se han caracterizado por ser transitorias y estar plasmadas de objetivos electoreros, demaggicos, alejados de una sana predistribucin del ingreso nacional, un reparto justo de sus cargas tributarias y la elaboracin de presupuestos sociales significativos y continuos que se renueven ao tras ao con nimos de disminuir su deuda con el sector ms necesitado. En trminos generales se ha producido un deterioro de la dirigencia poltica con un saldo negativo ampliamente cuantificable. No obstante la manifiesta corrupcin de algunos lderes, la deshonestidad intelectual de otros y la ineficiencia generalizada con que se han manejado los recursos de la mayora de los Estados de la regin, unido a hechos y circunstancias histrica por los cuales han pasado estos pueblos y algunos factores exgenos de la economa mundial, han producido miseria y atraso, creando una pobreza verdaderamente endmica. El sistema democrtico en Amrica presenta serios problemas que deben ser atendidos y resueltos. Lo que est creciendo en el mundo no son las poblaciones de los pases desarrollados y ricos, que han alcanzado un equilibrio demogrfico estable sino precisamente las poblaciones de los pases ms pobres de frica, Amrica Latina y el Caribe, en un claro proceso de desequilibrio creciente entre poblacin y recursos.
19

Informe Sobre La Situacin de Pobreza en Amrica del 2001

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Donde hay pobreza generalizada peligra la democracia, debido a la existencia del padecimiento de infelicidad, hambre, angustia, miedo, recelo, desesperacin, resentimiento y violencia. La pobreza es la peor enfermedad de Amrica Latina y el Caribe, avanza sobre el cuerpo social de nuestra regin. La influencia de las perturbaciones sufridas hace que los pobres y su pobreza conformen por lo general una sociedad conflictiva, convulsionada y en estado de descomposicin. Son mltiples los efectos que produce la Pobreza, algunos de ellos cumplen con el doble rol, de causa y efectos: Educacin Ineficiente Delincuencia Hambre Drogadiccin Indisponibilidad de Agua Potable Enfermedades Endmicas Deficientes Sistemas de Salud Bajos Ingresos Miserias en las reas Urbanas Violencia Movimientos Armados Inestabilidad Democracia Deficientes Sistemas Sanitarios Desnutricin Infantil

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Tal vez esta lista podra ser mas larga. Pero consideramos que hemos mencionado todos los aspectos que se han considerado dentro de la investigacin estando dentro de los establecidos. Todo ello se traduce en niveles de desorganizacin social y hace que la brecha existente entre los necesitados y los que ms tienen sean insuperables. 8. Factores generadores de la Pobreza en Amrica y el Caribe En este punto considero el ms importante para el desarrollo de la investigacin mi apreciacin general se identific con los siguientes aspectos: La Pobreza tiene Causas Histricas, no obstante adems de las causas se identifican unos factores que mantienen la pobreza como una condicin. Un factor y una causa no son exactamente lo mismo. Una causa puede ser algo que contribuye al origen de un problema, como la pobreza, mientras que un factor puede ser algo que contribuye a su perpetuacin cuando ya existe. 20 La pobreza a nivel continente americano tiene muchas causas histricas: el colonialismo, la esclavitud, la guerra y las invasiones. La diferencia es en trminos de lo que podemos hacer hoy con respecto a ellos. No podemos volver atrs en la historia y cambiar el pasado. La pobreza existe fue causada. Sobre lo que potencialmente podemos actuar es sobre los factores que la perpetan que a continuacin se mencionan:
a.

La Ignorancia Significa falta de informacin o de conocimientos. Es diferente a estupidez, que es falta

de inteligencia, y a necedad, que es falta de sabidura. Las tres palabras se confunden con frecuencia y algunas personas asumen que su significado es el mismo. b. La enfermedad Si esta tiene una alta tasa, el ausentismo es considerable, la productividad baja y se genera menos riqueza. Aparte de la miseria, disgusto y muerte que derivan de la enfermedad, es tambin un factor importante de pobreza en una comunidad.

20

Los Cinco Mayores Factores de la Pobreza Phil Bartle

39

c.

La apata Se produce cuando la gente pierde inters, o cuando se siente tan impotente que no

intenta cambiar las cosas, encauzar lo que va mal; corregir un error o mejorar las condiciones. d. La corrupcin Influye de manera determinante, cuando los recursos destinados a servicios y prestaciones comunitarias se desvan al bolsillo privado de alguien que est en una situacin de poder, se pone en juego algo ms que la moral. e. La dependencia Es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad. A corto plazo, como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para la supervivencia. Estos cinco factores no son independientes entre s. La enfermedad contribuye a la ignorancia y la apata. La corrupcin contribuye a la enfermedad y la dependencia, y as se puede conjugar cada uno contribuye a los dems estos factores considero son los fundamentales en la generacin de la pobreza.

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CAPITULO IV La Pobreza como Amenaza a la Seguridad Hemisfrica Para fines de la investigacin, se identificaron dentro de los existentes, tres documentos bsicos del sistema de seguridad hemisfrico: 1. El Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR), conocido tambin como Tratado de

Ri firmado en 1947, el cual establece la defensa colectiva, un ataque a uno de los pases puede considerarse como un ataque a todos, este tratado que algunas veces se ha puesto en tela de juicio su aplicacin pero actualmente continua vigente 2. La Carta de la OEA firmada en 1948, reitera en gran parte el lenguaje de seguridad del TIAR

es una condicin previa para la membresa en la OEA, para Canad y los pases del CARICOM. 3. El Tratado de TLATELOLCO: establece que Amrica Latina es una zona libre de armas

nucleares y fue firmado por la totalidad de los pases en la dcada de los 90. Tomando en cuenta este marco responde esta normativa a la situacin de seguridad que requiere la regin, se considera que actualmente responde de forma parcial debido a la existencia de las consideradas nuevas amenazas, para este caso La Pobreza, con base a estas afirmaciones y basados en las entidades y organismos existentes para poder combatirla, podemos afirmar entonces que si constituye una amenaza a la seguridad del continente americano. Como ha sido reconocido por organizaciones tan importantes en el Continente Amrica como lo es Naciones Unidas y la organizacin de los Estados Americanos (OEA) a travs de los secretarios generales. En la Cumbre del Milenio, de acuerdo alo manifestado por el secretario general se ofreci a los pueblos una oportunidad nica de reflexionar sobre su destino comn en un momento en que se encuentran ms interrelacionados de lo que nunca lo han estado manifestando que los pueblos esperan de sus lderes que sealen cules son los retos del futuro y tomen medidas para hacerles frente y uno de estos retos mas significativos para los pueblos de Amrica es la pobreza, la cual da con da se 41

incrementa significativamente y es imperante combatirla. Se considera que los beneficios de la Mundializacin son evidentes: un crecimiento ms rpido, niveles de vida ms elevados, nuevas oportunidades. Sin embargo, existe una reaccin negativa porque esos beneficios se distribuyen de manera muy desigual y porque el mercado mundial no se apoya todava en normas basadas en objetivos sociales compartidos. En 1945 se estableci un sistema abierto de cooperacin internacional ese sistema funcion e hizo posible que surgiera la Mundializacin. Como consecuencia de ello, actualmente vivimos en un mundo globalizado. Responder a este cambio es hoy da un reto bsico para los lderes mundiales.21 En este mundo actual, los grupos y las personas interaccionan directamente cada vez con mayor frecuencia a travs de las fronteras, sin que intervenga el Estado. Esto tiene sus peligros. La delincuencia, las drogas, el terrorismo, la contaminacin, las enfermedades, las armas, los refugiados y los emigrantes circulan en todas direcciones con ms rapidez y en mayor nmero que en el pasado. La gente se siente amenazada por hechos que ocurren muy lejos. Tambin est mejor informada de los actos de injusticia y brutalidad que se cometen en pases remotos y esperan que los Estados hagan algo al respecto. Pero las nuevas tecnologas crean tambin oportunidades de entendimiento mutuo y accin comn. Para sacar el mejor provecho posible de la Mundializacin y evitar sus peores efectos. Las tremendas disparidades en la distribucin de la riqueza en el mundo de hoy, las condiciones miserables en las que viven millones de personas, la frecuencia con que se desatan conflictos en algunas regiones, la rpida degradacin del medio ambiente natural y la pobreza son factores que contribuyen a que no sea sostenible el actual modelo de desarrollo a menos que se tomen medidas correctivas de comn acuerdo con especial atencin a este ultimo por los niveles existentes. El Secretario General en la cumbre del milenio enumera seis valores comunes a todos que reflejan el espritu de la Carta Democrtica y revisten especial importancia para el nuevo siglo: la libertad, la equidad, la solidaridad, la tolerancia, la no violencia, el respeto a la naturaleza y la responsabilidad compartida. Insta a que apruebe una serie de resoluciones inspiradas en la parte principal del informe como prueba de su voluntad de adoptar, medidas en base a estos valores. Estos documentos tan importantes que hablan lo que actualmente se esta haciendo de una forma real contra el fenmeno de la pobreza son los que en definitiva van ayudar a que se combata de una forma eficiente reduciendo al mismo tiempo una amenaza real a la seguridad hemisfrica, se hace necesario hacer
21

Discurso del Secretario General en la Cumbre del Milenio

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mencin de otros entidades que combate este flagelo y mantiene de forma activa sus programas para el beneficio de los pobres que tanto lo necesitan. 1. La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en el Capitulo VII se refiere al

DESARROLLO INTEGRAL y en el Articulo 34 expresa que: Los Estados miembros convienen en que la igualdad de oportunidades, la eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin equitativa de la riqueza y del ingreso, as como la plena participacin de los pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo, son, entre otros, objetivos bsicos de desarrollo integral. Para lograrlos, convienen asimismo en dedicar sus mximos esfuerzos a la consecucin de las siguientes metas bsicas: a. b. c. d. intermedios. e. Estabilidad del nivel de precios internos en armona con el desarrollo econmico Incremento sustancial y auto sostenido del producto nacional per cpita. Distribucin equitativa del ingreso nacional. Sistemas impositivos adecuados y equitativos. Industrializacin acelerada y diversificada, especialmente de bienes de capital e

sostenido y el logro de la justicia social. f. g. de la educacin. h. i. j. k. l. . 2. Defensa del potencial humano mediante la extensin y aplicacin de los modernos Nutricin adecuada, particularmente por medio de la aceleracin de los esfuerzos Vivienda adecuada para todos los sectores de la poblacin. Condiciones urbanas que hagan posible una vida sana, productiva y digna. Promocin de la iniciativa y la inversin privada en armona con el sector pblico. Expansin y diversificacin de las exportaciones. conocimientos de la ciencia mdica. nacionales para aumentar la produccin y disponibilidad de alimentos. Salarios justos, oportunidad de empleo y condiciones de trabajo aceptables para todos. Erradicacin rpida del analfabetismo y ampliacin, para todos, de las oportunidades en el campo

La Asamblea de la Organizacin de los Estados Americanos cre en noviembre de 1999 la

AGENCIA INTERAMERICANA PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO y forma parte

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del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI).Una de las prioridades de esta agencia es ayudar a mejorar el nivel y calidad de la educacin en toda la regin, reestructurar la forma como la OEA maneja los programas de desarrollo que lleva acabo conjuntamente con los pases de la regin. Dichos programas benefician generalmente a los pases menos desarrollados. Asimismo se espera que proponga una forma ms flexible y eficiente de financiar e implementar los esfuerzos de cooperacin de la OEA, as como los programas de becas y capacitacin. 3. El Comit de Asistencia Para el Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin y

Desarrollo Econmico (OCDE), con el acuerdo del Banco Mundial y del Sistema de las Naciones Unidas, estableci como meta para el 2,015 reducir a la mitad el porcentaje de la poblacin mundial que vive en pobreza. 4. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, se han mencionado como causas del bajo

crecimiento, la inestabilidad, la concentracin del ingreso u otras deficiencias del desarrollo latinoamericano como consecuencia de los cambios producidos en el contexto mundial o de las polticas nacionales, principalmente, la globalizacin y las polticas neoliberales. Asimismo destaca que ninguno de estos problemas es nuevo dado que los efectos e implicaciones para Amrica Latina de las nuevas polticas econmicas en el contexto de la globalizacin han sido ampliamente discutidas en los ms diversos medios. Partiendo de esta perspectiva el Banco Interamericano de Desarrollo, hace un anlisis profundo sobre la influencia de tres factores estructurales que han recibido poca atencin: LA DEMOGRAFA, LA GEOGRAFIA Y LAS INSTITUCIONES. 5. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) es la principal

institucin del gobierno de los Estados Unidos para combatir la pobreza mediante el crecimiento econmico, terminar con el hambre por medio de una mejor produccin agrcola y prevenir conflictos en los pases en desarrollo. USAID asiste a la gente que se recupera de desastres, que trata de evitar la pobreza y que se dedica a las reformas democrticas. Este trabajo, se realiza en asociacin con entidades gubernamentales y privadas de todo el mundo, ha producido resultados impresionantes an cuando la poblacin del mundo se duplic. En los ltimos treinta aos, se ha reducido un mnimo porcentaje de personas que viven en la pobreza absoluta. La mayor parte de la poblacin del mundo vive hoy en pases que han adoptado sistemas econmicos basados en el mercado y formas de gobierno democrticas.

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Durante los cincuenta aos pasados, las tasas de mortalidad infantil en el mundo en desarrollo se redujeron un 50 ciento, y las condiciones de salud han mejorado durante este perodo ms que en toda la historia humana. Ha colaborado a erradicar la viruela en el mundo y esta cerca de eliminar la poliomielitis. Las tasas de alfabetismo subieron de 35 por ciento a 70 por ciento durante los ltimos treinta aos y la matrcula en las escuelas primarias se ha triplicado. En un sentido, se asegura que a las generaciones venideras les ir mejor que a las anteriores ms saludables, ms prsperas, y capaces de generar mejoras adicionales en la calidad de la vida con sus innovaciones e inversiones de tal forma de salir de la pobreza y no engrosar mas los nmeros que las componen. Se considera que todava no ha sido realizado todo el esfuerzo necesario porque aun existen ms de 1.200 millones de personas viven con menos de un dlar por da. Ms de 800 millones de personas padecen hambre crnica, lo que las incapacita para llevar una vida saludable y activa. Ms de 113 millones de nios no van a la escuela y muchos de ellos afrontan condiciones de trabajo injuriosas, hasta la esclavitud. La creciente epidemia del VIH/SIDA causa sufrimiento a millones de personas y deja hurfanos a millones de nios, y amenaza a los sistemas sociales y de salud de por s ya frgiles. A menos que el mundo aborde estos problemas de pobreza y hambre, podemos anticipar una propagacin de las crisis humanitarias, conflictos internos crecientes y ms violentos, y condiciones cada vez peores para los ms pobres del mundo. En USAID, esta desesperacin y descontento afectan directamente el trabajo: cerca de dos tercios de los pases en que USAID mantiene misiones fueron asolados por conflictos civiles durante los cinco aos pasados, que en algunos casos destruyeron aos de progreso econmico y poltico, demoliendo sistemas de salud y de educacin. La pobreza y la seguridad alimentara representan retos graves. Existe un marcado inters moral de confrontarlos. USAID ayuda a llevar a cabo estas obligaciones al trabajar con la meta de aumentar los ingresos y la seguridad alimentara mediante programas amplios de crecimiento y liberacin econmica, en combinacin con programas de salud, educacin y formas de gobierno democrticas. Dcadas de experiencia nos han enseado que los programas de desarrollo coordinado, cuidadosamente puesto en prctica, pueden mejorar a la larga los ingresos reales y aumentar en forma sostenible la seguridad alimentara de tal forma de reducir la pobreza de una manera efectiva.

CAPITULO V Conclusiones

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El fenmeno de la pobreza en sus mltiples facetas ha sido un problema que ha acompaado al hombre en todos los tiempos y en todas las pocas. Sin embargo, al finalizar el siglo XX, el siglo en el cual se dieron los ms notables adelantos tecnolgicos que revolucionaron a la sociedad en su conjunto, el siglo que fue testigo de la comprobacin prctica de teoras cientficas, el siglo que vio surgir y caer modelos econmicos que pudieron cambiar el paradigma del hombre, es el siglo que finaliza con ms de la mitad de su poblacin en pobreza, de los cuales millones mueren anualmente de hambre. Como se puede apreciar, el fenmeno de la pobreza en nuestro continente un problema estructural, que abarca varios mbitos: la demografa, la educacin, la salud, el empleo y la falta de recursos suficientes, que deterioran las expectativas de vida de los millones de habitantes en pobreza y extrema pobreza. Si bien, se han logrado importantes avances en la reduccin demogrfica, en materia de salud, educacin y empleo existen todava graves rezagos. Por lo cual, hoy ms que nunca es altamente prioritario para la viabilidad de Amrica, el que se ejerzan los programas de poltica social de manera responsable, dirigidos a impulsar el mejoramiento del nivel de vida de todos y cada uno sin exclusin, si no las consecuencias que se tendrn que pagar a corto plazo sern desastrosas para la mayora de los habitantes. En cuanto a la distribucin de la riqueza, el continente americano es donde sta se da con mayor inequidad, los salarios de un sector de los trabajadores en la mayora de los pases son de los ms bajos. Asimismo, numerosos estudios indican que el poder adquisitivo de stos en los ltimos diez aos ha cado en un 45%. Esta situacin incide directamente en la salud y nutricin de los individuos, quienes ante sus escasos recursos ven cada vez ms disminuida su calidad de vida, reducindose sta a niveles de subsistencia. Sin embargo, lo ms grave es que al parecer no se prev a corto plazo un mejoramiento en sus condiciones de vida sino al contrario, cada vez empeoran. Sin justificar la ola de crmenes y violencia que azota a la mayora de los pases del continente la relacin del vnculo pobreza violencia, es ampliamente compartida por algunos intelectuales as como por especialistas en las reas econmicas, los cuales consideran que se debe de modificar la poltica econmica actual y fortalecer la poltica social del Estado, o se abona el terreno para una revuelta social generalizada. La ausencia de fuentes de empleo, el rezago que existe en esta rea, as como la exigencia de altos grados de preparacin de los trabajadores, han obligado a la poblacin a formar parte del

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fenmeno conocido como la "economa informal" en donde millones se desempean en esta actividad que generalmente no cuentan con ningn tipo de prestacin ni seguridad social. Despus de estas conclusiones puedo afirmar alo largo de toda esta investigacin que he encontrado diferente puntos de vista con relacin a este problema en el cual desde un inicio encontramos gran cantidad de aspectos que se relacionan o intervienen con la pobreza y los factores que la generan, por tanto inicialmente identificamos lo que los analistas consideran como caractersticas de la pobreza las cuales considero importante volver a enumerar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Falta de Salud Falta de Vivienda Falta de Ingresos Falta de Empleo Falta de Agricultura estable Falta de Nutricin Falta de Tecnologa Falta de Educacin Mortalidad infantil pobreza e identificamos los

Posteriormente enumeramos los factores que influyen en la siguentes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Analfabetismo Problemas de Salud

Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios Las Guerras La Corrupcin Gubernamental El Narcotrfico La Explotacin Infantil

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Posteriormente continuamos desarrollando la investigacin y establecimos algunos efectos importantes que produce la pobreza que son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Educacin ineficiente Delincuencia Hambre Desnutricin Drogadiccin Indisponibilidad de agua potable Enfermedades endmicas Sistemas de salud deficientes Sistemas sanitarios no adecuados Bajos ingresos Miserias en las reas urbanas Violencia Movimientos Armados Inestabilidad democrtica

Finalizando en definir que las caractersticas, los factores que influyen el la pobreza y los efectos que producen estn interrelacionados entre si y no es fcil identificarlos por separado, pero mi apreciacin general se identific con los siguientes aspectos: Considerando que La Pobreza tiene Causas Histricas, no obstante adems de las causas se identifican unos factores que mantienen la pobreza como una condicin. Un factor y una causa no son exactamente lo mismo. Una causa puede ser algo que contribuye al origen de un problema, como la pobreza, mientras que un factor puede ser algo que contribuye a su perpetuacin cuando ya existe. La pobreza a nivel continente americano tiene muchas causas histricas: el colonialismo, la esclavitud, la guerra y las invasiones. La diferencia es en trminos de lo que podemos hacer hoy con respecto a ellos. No podemos volver atrs en la historia y cambiar el pasado. La pobreza existe. La

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pobreza fue causada. Sobre lo que potencialmente podemos actuar es sobre los factores que la perpetan. Los factores de pobreza que se mencionan a continuacin:22 1. La Ignorancia Significa falta de informacin o de conocimientos. Es diferente a estupidez, que es falta de inteligencia, y a necedad, que es falta de sabidura. Las tres palabras se confunden con frecuencia y algunas personas asumen que su significado es el mismo. 2. La enfermedad Si esta tiene una alta tasa, el ausentismo es considerable, la productividad baja y se genera menos riqueza. Aparte de la miseria, disgusto y muerte que derivan de la enfermedad, es tambin un factor importante de pobreza en una comunidad. 3. La apata Se produce cuando la gente pierde inters, o cuando se siente tan impotente que no intenta cambiar las cosas, encauzar lo que va mal; corregir un error o mejorar las condiciones. 4. La corrupcin Influye de manera determinante, cuando los recursos destinados a servicios y prestaciones comunitarias se desvan al bolsillo privado de alguien que est en una situacin de poder, se pone en juego algo ms que la moral. 5. La dependencia Es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad. A corto plazo, como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para la supervivencia. Estos cinco factores no son independientes entre s. La enfermedad contribuye a la ignorancia y la apata. La corrupcin contribuye a la enfermedad y la dependencia, y as se puede conjugar cada uno contribuye a los dems y podemos afirmar que dentro de estos aspectos estn consideradas las caractersticas, los factores que influyen y los efectos que produce la pobreza. Al mismo tiempo considero que existen suficientes elementos de juicio para poder establecer que La Pobreza representa una amenaza para la seguridad continental, debido a los elementos de juicio
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Los Cinco Mayores Factores de la Pobreza Phil Bartle

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establecidos en la investigacin y alas afirmaciones realizadas por el seor secretario general de naciones unidas y el ex presidente Clinton se despidi oficialmente del pueblo de Estados Unidos en un discurso transmitido a todo el pas el 18 de enero del 2001, describi los avances realizados durante sus dos perodos presidenciales e hizo tres recomendaciones finales dentro de las cuales mencionamos la que tiene relacin con la pobreza: El presidente pidi que se le d "un rostro humano a la economa mundial para que el comercio ampliado beneficie a todos en todas las naciones". Advirti que "La pobreza mundial es el barril de plvora que podra estallar debido a nuestra indiferencia" considero que en corto plazo sino se le da la importancia que merece pueda que sea la amenaza mas difcil de controlar. Para finalizar es de importancia vital considerar que El Comit de Asistencia Para el Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), con el acuerdo del Banco Mundial y del Sistema de las Naciones Unidas, establecieron como meta para el 2,015 reducir a la mitad el porcentaje de la poblacin mundial que vive en pobreza este esfuerzo aunado con las dems instituciones y entidades, se convierte en una esperanza bien fundada para lograr reducir la pobreza en el continente.

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