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MINERA
MARCO INSTITUCIONAL

LA CONCESION MINERA
definicin, derechos y obligaciones

Rol del INGEMMET, MEM, OSINERGMIN y OEFA

MIGUEL A. AGUADO MARTNEZ Abogado especialista en: Derecho Minero y Derecho Ambiental

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La concesin es una institucin jurdica utilizada por el Estado para no postergar el desarrollo de determinadas actividades que requieren gran inversin, permitiendo la participacin del sector privado en estas inversiones, debido a la falta de medios econmicos por parte del Estado o para evitar riesgos a los fondos pblicos.

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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

Artculo 66- Recursos Naturales Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

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Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales: Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia. Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo.

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LA LEGISLACION ESPECIAL que regula el aprovechamiento de los recursos minerales en el Per

Norma de rango legal: 1) Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM (TUO); Normas reglamentarias: 2) Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM; norma que reglamenta el TUO con relacin a los procedimientos para el otorgamiento de concesiones mineras, concesiones de beneficio, concesiones de labor general, concesiones de transporte y otros procedimientos mineros especiales; 3) Reglamento de diversos Ttulos del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 03-94-EM, norma que reglamenta los dems artculos del TUO no regulados por el Reglamento de Procedimientos Mineros. 4) Otras normas complementarias.

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El TUO de la Ley General de Minera ha establecido ocho (08) actividades de la Industria Minera: Artculo 1.- El cateo es la accin conducente a poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio de labores mineras elementales. La prospeccin es la investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin, por medio de indicaciones qumicas y fsicas, medidas con instrumentos y tcnicas de precisin.

Artculo 3.- La comercializacin de productos minerales es libre, interna y externamente y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin.

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Artculo 8.- La exploracin es la actividad minera tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimiento minerales. La explotacin es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento. Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicoqumico que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes etapas: 1. Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica y/o lava un mineral. 2. Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales. 3. Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores.

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Artculo 19.- Labor general es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios.
Artculo 22.- Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: - Fajas transportadoras; - Tuberas; o, - Cable carriles.

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(artculo 9 del TUO de la Ley General de Minera)

El TUO de la Ley General de Minera ha establecido 04 TIPOS DE CONCESIONES EN EL SECTOR MINERO:

concesin minera concesin beneficio

concesin de labor general

concesin transporte

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LA CONCESION MINERA

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El TUO de la Ley General de Minera seala:

Artculo 9.- La concesin minera*otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).
La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.

* Es el acto administrativo por el cual el Estado.

PROYECCION DE UNA CONCESION MINERA

PERU

AL TU RA

NORTE

ESTE

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Artculo 10.- La concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al concesionario. Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia

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En conclusin, segn las normas citadas tenemos que: la concesin minera es un bien inmueble, incorporal, registrable e irrevocable.

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En el Derecho Minero Peruano las concesiones nacen de un acto administrativo, regulado por normas de orden pblico que expide y administra el Estado en su condicin de titular de la soberana sobre ellos (1)

(1) Autor: Dr. Enrique Lastres Brninzon Tema: Comentarios sobre el Rgimen de las Concesiones Mineras En revista de Derecho Minero y Petrolero, Ao XLX 2000 N 58 pg. 21

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D.S. 018-92-EM Reglamento de Procedimientos Mineros

Artculo 23.()El ttulo de concesin no autoriza por s mismo a realizar las actividades mineras de exploracin ni explotacin, sino que previamente el concesionario deber:

a) Gestionar la aprobacin del Instituto Nacional de Cultura de las declaraciones, autorizaciones o certificados que son necesarios para el ejercicio de las actividades mineras.
b) Contar con la certificacin ambiental emitida por la autoridad ambiental competente, con sujecin a las normas de participacin ciudadana.

c) Obtener el permiso para la utilizacin de tierras mediante acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la culminacin del procedimiento de servidumbre administrativa, conforme a la reglamentacin sobre la materia.
d) Obtener las dems licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en la legislacin vigente, de acuerdo con la naturaleza y localizacin de las actividades que va a desarrollar.

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JURISDICCION MINERA Rol del INGEMMET, MEM, OSINERGMIN y OEFA

EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdiccin Minera
PDTE

PCM
MEM
CM

OSINERGMIN

MINAG

MINEDU

MINJUS

MINAM

M INSA
DIGESA

VM DGM
DGAAM

VE DGE DGAAE DGH

SENASA INIA

CONCYTEC

SUNARP INPE AGN

SERNANP SENAMHI IIAP

INEN

ESSALUD

INGEMMET Ds Geol DCM DC DDV

AGROBANCO

ANA IPEN

OEFA
IGP
19

ANTIGUA JURISDICCION MINERA

SEGN EL D.S. 014-92-EM, TUO de la LGM (art 93)
PDTE

PCM
MEM
CM

OSINERG

MINAG

MINEDU

MINJUS

CONAM

MINSA
DIGESA

VM DGM
OAA DFM

VE DGE DGAAE DGH

INRENA SENASA

INC

ORLC INPE

INEN IPSS

RPM

INIA

OCM

OC

OCRM

INGEMMET IPEN
20

AO 2000
CAMBIO EN LA JURISDICCION MINERA
PDTE

PCM
MEM
CM

OSINERG

MINAG

MINEDU

MINJUS

CONAM

MINSA
DIGESA

VM DGM
OAA DFM

VE DGE DGAAE DGH

INRENA SENASA

INC

SUNARP INPE

INEN IPSS

RPM

INIA

OCM

OC

OCRM

INGEMMET IPEN
21

BREVE RESEA HISTORICA DEL

RPM

El Cdigo de Minera de 1950 cre el Registro de Concesiones y Derechos Mineros como rgano del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas.
Por D. Ley N 17271 del 03/12/1968 se cre el Ministerio de Energa y Minas (MEM). El Registro Publico de Minera - RPM fue creado por Decreto Ley N 17872 del 28/10/1969 como rgano del MEM. El RPM fue reconocido como Institucin Pblica Descentralizada por D. Leg. N 110 del 12/06/1981. El RPM (su rea registral) fue transferido a la SUNARP, segn IV Disp.Trans. de la Ley N 26366 del 14/10/1994, I Disp.Trans de la Ley 26615 del 24/05/1996, Resolucin Jefatural N 0109-2000-RPM-A del 24/05/2000 y Resolucin de la SUNARP N 100-2000-SUNAP-SN del 25/05/2000.

22

AO 2001
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero

INACC
JURISDICCION MINERA

PDTE

PCM
MEM
CM

OSINERG

MINAG

MINEDU

MINJUS

CONAM

MINSA
DIGESA

VM DGM
OAA DFM

VE DGE DGAAE DGH

INRENA SENASA

INC

SUNARP INPE

INEN IPSS

INACC

INIA

DGCM

DGC

DGDV
NOTA.El INACC fue creado por Decreto Supremo N 015-2001EM de fecha 28 de marzo 2001.
.

INGEMMET
DIRs GEOLOGs

23

IPEN

AO 2007
CAMBIO EN LA JURISDICCION MINERA
PDTE

PCM
MEM
CM

OSINERG

MINAG

MINEDU

MINJUS

CONAM

MINSA
DIGESA

VM DGM
OAA DFM

VE DGE DGAAE DGH

INRENA SENASA

INC

SUNARP INPE

INEN IPSS

INACC

INIA

DGCM

DGC

DGDV

INGEMMET
DIRs GEOLOGs

24

IPEN

AO 2007
CAMBIO EN LA JURISDICCION MINERA
PDTE

PCM
MEM
CM

OSINERGMIN

MINAG

MINEDU

MINJUS

CONAM

MINSA
DIGESA

VM DGM
OAA DFM

VE DGE DGAAE DGH

INRENA SENASA INIA

INC

SUNARP INPE

GR

INEN IPSS

INGEMMET
D GEOL

GR

DGCM DGC DGDV

IPEN
25

EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdiccin minera 2008
PDTE

PCM
MEM
CM

OSINERGMIN

MINAG

MINEDU

MINJUS

MINAM

M INSA
DIGESA

VM DGM
DGAAM

VE DGE DGAAE DGH

SENASA INIA

INC
CONCYTEC

SUNARP INPE AGN

SERNANP SENAMHI IIAP

INEN

ESSALUD

INGEMMET Ds Geol DCM DC DDV

AGROBANCO

ANA IPEN

OEFA
IGP
26

EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdiccin minera 2010
PDTE

PCM
MEM
CM

OSINERGMIN

MINAG

MINEDU

MINJUS

MINAM

M INSA
DIGESA

VM DGM
DGAAM

VE DGE DGAAE DGH

SENASA INIA

CONCYTEC

SUNARP INPE AGN

SERNANP SENAMHI IIAP

INEN

ESSALUD

INGEMMET Ds Geol DCM DC DDV

AGROBANCO

ANA IPEN

OEFA
IGP
27

EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdiccin minera 2010-2011
PDTE

PCM
MEM
CM

OSINERGMIN

MINAG

MINEDU

MINJUS

MINAM

M INSA
DIGESA

VM DGM
DGAAM

VE DGE DGAAE DGH

SENASA INIA

CONCYTEC

SUNARP INPE AGN

SERNANP SENAMHI IIAP

INEN

ESSALUD

INGEMMET Ds Geol DCM DC DDV

AGROBANCO

ANA IPEN

OEFA
IGP
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Ministerio de Energa y Minas

El Ministerio de Energa y Minas, es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma parte integrante del Poder Ejecutivo. El Ministerio de Energa y Minas tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero - energticas. Asimismo, es la autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energticas.

El Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las actividades minero - energticas, normando y cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el medio ambiente.

Ministerio de Energa y Minas

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico

El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, es considerado un Organismo Tcnico Especializado del Gobierno Nacional perteneciente al Sector Energa y Minas, que tiene dos funciones principales: 1) Obtener, conservar, difundir la informacin geolgica y fomentar la investigacin minera y metalrgica del pas; y, 2) Otorgar ttulos de concesin minera a los solicitantes sujetos al rgimen general; administrar el catastro minero nacional; administrar el derecho de vigencia y la penalidad

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

Desde el ao 2007 OSINERGMIN supervisa y fiscaliza que las instalaciones y las actividades de las empresas de la gran y mediana minera cumplan las normas de seguridad e higiene; es decir que sean seguras y protejan la salud de los trabajadores. Tambin investiga los accidentes y las denuncias sobre incumplimientos de las normas de seguridad. Asimismo, contina verificando que las empresas elctricas y de combustibles (gasolina, gas en balones o GLP, y gas natural) brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA (de acuerdo a la Ley N 29325). En virtud de lo dispuesto por los artculos 6 y 11 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el OEFA es un organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental. Asimismo, tiene la funcin de supervisar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control, potestad sancionadora y aplicacin de incentivos en materia ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurdicamente en la Poltica Nacional del Ambiente.

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

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DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO MINERO

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PRINCIPALES DERECHOS del concesionario minero:

Solicitar el uso o la compra del terreno superficial eriazo (37 TUO) Solicitar la Servidumbre (o la expropiacin) (37 TUO) Solicitar el Uso de aguas para fines mineros (37 TUO) Solicitar la inspeccin de labores vecinas en caso de riesgo o internamiento. (37 TUO) Solicitar la construccin de labores de acceso, ventilacin o desague en las concesiones vecinas o terrenos francos. (37 TUO) Aprovechar las sustancias minerales contenidas en el agua que alumbren con sus labores Contratar empresas para los trabajos de exploracin, explotacin y beneficio. SUSTITUCIN ACUMULACION. UEA. DIVISIN / FRACCIONAMIENTO. RENUNCIA ()

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PRINCIPALES OBLIGACIONES del concesionario

Obligacin al Trabajo.- Produccin Mnima Anual (38 TUO) Trabajar respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente. Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalizacin. Declaracin Anual Consolidada DAC Declaracin de manejo de Residuos Slidos Declaracin de pago de Regalas Declaracin Jurada mensual de IQPF ESTAMIN (produccin e incidentes) Reporte de efluentes lquidos, Reporte de emisiones gaseosas Dems licencias, permisos y autorizaciones Pago de Derecho de Vigencia.- pago anual (39 TUO) US$ 3 por hectrea - Mineros rgimen general US$ 1 por hectrea - Pequeos Productores Mineros US$ 0.5 por hectrea Productores Mineros Artesanales Pago de la Penalidad ( 40 TUO)

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OBLIGACION AL TRABAJO

TUO LGM Artculo 38.- De conformidad con lo dispuesto por el artculo 122 de la Constitucin Poltica del Per, la concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias minerales. La produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$ 100.00 por ao y por hectrea otorgada, tratndose de sustancias metlicas, y del equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada tratndose de sustancias no metlicas.

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Gracias por su atencin,

MIGUEL A. AGUADO MARTNEZ

SECRETARIO TCNICO

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental

Email: maguado@oefa.gob.pe