Ruiz Fuentes Erick Alejandro

El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 Este congreso fue el rgano electo para llevar a cabo las modificaciones que se deban hacer a la Constitucin de 1857, este fue impulsado por Venustiano Carranza durante el transcurso de 1916, la idea era que a travs del Congreso se dara por terminada la lucha armada y as volver al orden de la legalidad. La convocatoria se realizo el 15 de Septiembre de 1916 y las sesiones se llevaron a cabo de Diciembre de 1916 a fines de Enero de 1917, en la ciudad de Quertaro, debido a que esta ciudad se encontraba bien comunicada por va frrea y telgrafo, sin mencionar que no poda llevarse en la ciudad de Mxico porque Carranza consideraba que esta simbolizaba casi 400 aos de poder poltico centralizado, entorno a emperadores, presidentes y juntas que conformaban el viejo rgimen. La manera en que se conformara este Congreso seria de un diputado por cada 60, 000 habitantes o fraccin que rebasara los 20, 000, esto de acuerdo con el censo realizado en 1910. No podran formar parte de este Congreso aquellas personas que estuviesen impedidas por la ley aquellas que hubiesen ayudado con armas o con servicios, al rgimen de Victoriano Huerta; Las elecciones de los diputados que conformaran el Congreso se llevaron a cabo el Domingo 22 de Octubre de 1916, de manera directa es decir sin la intervencin de un colegio electoral, en lugar de eso fueron elegidos directamente por el pueblo, este hecho fue lo que presagio un verdadero y definitivo cambio en el sistema, que hasta la fecha era de eleccin indirecta.1 Al terminar el Congreso Constituyente y siguiendo lo dispuesto en los transitorios de la Constitucin, Carranza convoc a elecciones para presidente y para diputados y senadores al XXVII Congreso de la Unin. El 1 de mayo de 1917 Carranza rindi protesta como presidente constitucional.2 Proyecto y exposicin de motivos de Venustiano Carranza. Hablar del mensaje del 1 de Diciembre de 1916, emitido por el entonces Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y encargado del Poder Ejecutivo de la Unin Venustiano Carranza, presentado ante el Congreso Constituyente de 1917, al menos, si se tratar de agregar de manera integra la exposicin de motivos y el proyecto de Constitucin, resultara demasiado extenso, por esto dentro del presente trabajo intentar dar solo los puntos generales y de mayor importancia del documento previamente mencionado.

Manuel Gonzales Oropeza: Los Constituyentes y la Constitucin de 1917, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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H. Congreso de la Unin, Cmara de diputados: El Congreso Constituyente y la Constitucin de 1917

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Como primer punto y a pesar de que comnmente se cree que a raz de este Congreso Constituyente surgira una nueva Ley Fundamental, as como, de la polmica surgida al rededor de esta idea, cabe aclarar que, Carranza no intentaba crear una nueva Constitucin, mas bien, su proyecto era de una Constitucin Reformada, es por eso de hecho, que el titulo se conformo de la siguiente manera: CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANO QUE REFORMA LA DEL 5 DE FEBRERO DE 1857. La Constitucin Poltica de 1857, que nuestros padres nos dejaron como legado precioso, a la sombra de la cual se ha consolidado la nacionalidad mexicana; que entr en el alma popular con la guerra de Reforma, en la que se alcanzaron grandes conquistas, y que fue la bandera que el pueblo llev a los campos de batalla en la guerra contra la intervencin, lleva indiscutiblemente, en sus preceptos, la consagracin de los ms altos principios, reconocidos al fulgor del incendio que produjo la revolucin ms grande que presenci el mundo en las postrimeras del siglo XVIII3 Dentro del fragmento anterior, que forma parte de la introduccin que dio en su discurso, Venustiano Carranza reconoce que la Constitucin de 1857, estaba impregnada de los ms altos valores, mismos que sirvieron de base para consolidarnos como nacin y como bandera o fundamento para dar origen a la revolucin; Sin embargo, mas adelante en otro prrafo de su discurso, tambin pone en evidencia que estos principios quedaron a letra muerta, ya que estos principios fueron abstractos, carentes de alguna utilidad positiva puesto que nunca se llevaron a la prctica. Algunos de los aspectos de la Constitucin de 1857 que para Carranza llegaron a ser ms ineficaces fueron, por mencionar algunos: La Ley Orgnica del Juicio de Amparo; debido a que en lugar de cumplir con la funcin que se le haba otorgado de proteger los derechos individuales de los ciudadanos, se convirti dice l, en un arma poltica y un medio para eliminar la soberana de los estados, este ltimo punto por que los estados quedaban sujetos a la revisin de la Suprema Corte hasta en las decisiones ms insignificantes. La divisin del poder pblico; porque todos los poderes haban estado siendo ejercidos por una sola persona, limitando a las dems autoridades a ser tan solo los instrumentos ejecutores de las ordenes de dicha persona, en otras palabras podemos concluir que se refera a que en los aos anteriores se haba vivido un rgimen centralista. El proyecto de reforma constitucional podra dividirse en cuatro aspectos relevantes:4
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Felipe Tena Ramrez: Mensaje del Primer Jefe ante el Constituyente 1916. Cfr. Emilio Rabasa: El Pensamiento Constitucional de Venustiano Carranza.

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1. Artculos sobre las Garantas Individuales. 2. La cuestin electoral. 3. El municipio 4. Los poderes federales. En cuanto al primer punto del proyecto de Carranza, Las Garantas Individuales las ideas ms importantes fueron. a) El deber primordial del gobierno sera facilitar las condiciones necesarias para la organizacin del Derecho, en otras palabras, deba mantener intactas todas las manifestaciones de libertad individual para alcanzar un bien comn. b) Mientras que en la Constitucin anterior se hablaba en su primer ttulo de los derechos del hombre la Constitucin de 1917 se referira a estas como Garantas Individuales, esto aunque pudiera parecer un cambio insignificante para algunos, ya que a primera instancia pareciera solo cambiar el nombre, fue uno de los cambios ms substanciales en la Constitucin, debido a que aqu ya se sealaba con precisin quien sera el garante de las libertades, el que las hara efectivas y el verdadero obligado, es decir, sealaba que el estado estaba obligado a brindarle a todas las personas estas garantas o derechos. c) Busco tambin delimitarse el artculo 14. d) En el artculo 21 se delimitaron las funciones del ministerio pblico a favor del acusado. Respecto a la cuestin electoral se determinaron ciertas situaciones tales como: a) Otorgo el voto activo a todos los ciudadanos sin excepcin alguna. b) Fijando el voto general, igual, libre y directo c) Termino con el debate Constitucional, en cuanto a si el alfabetismo debera o no ser un condicionante para el voto. d) Solo quedo el alfabetismo como requisito para ser diputado en el artculo 55. Por otra parte en lo que se refiere al municipio buscaba establecer que: a) Declaro que existiran los municipios como base de la divisin territorial y de organizacin poltica.

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b) Cada municipio seria administrado por ayuntamientos. c) No habra ninguna autoridad intermedia entre los municipios y los gobiernos estatales. d) Sealo la necesidad de dotarlos de fondos y de recursos propios. Y por ltimo, al referirse acerca de los poderes federales: a) El presidente deba ser electo por votacin directa. b) Quedaba claramente establecida la no reeleccin. c) En el artculo 84 se fijo la forma de suplir la ausencia de presidente. d) Amplio a seis aos el periodo presidencial. Ya vistos todos los puntos de mayor relevancia dentro de su proyecto de Constitucin Carranza aadi que:

Toca ahora a vosotros coronar la obra, a cuya ejecucin espero os dedicaris con toda la fe, con
todo el ardor y con todo el entusiasmo que de vosotros espera vuestra patria, la que tiene puestas en vosotros sus esperanzas y aguarda ansiosa el instante en que le dis instituciones sabias y justas.5 Principales sesiones del Congreso. En total se llevaron a cabo 66 sesiones ordinarias, en su mayora vespertinas. Entre las sesiones ms importantes que tuvo este Congreso Constituyente encontramos: La del 1 de diciembre de 1916, se llevo a cabo la solemne inauguracin, en gran parte esta sesin debe su importancia al mensaje de Venustiano Carranza, el cual sirvi como una introduccin de gran relevancia para las reformas que se trataran los siguientes dos meses. La del 8 de diciembre de 1916, mediante la cual Carranza dicto el decreto de misma fecha, por el cual estableci, como obligatorio en todas las escuelas de la Repblica la instruccin militar de los varones y la enseanza de enfermera a las mujeres.

Felipe Tena Ramrez: Mensaje del Primer Jefe ante el Constituyente 1916