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ndice Pgina INTRODUCCIN......................................................................................... 7 1. ORGAniZAcin de LA cOMUnidAd en eL cOnTeXTO AcTUAL......................................................................................................13 1.1 Los problemas estructurales.............................................................13 1.2 La organizacin social y poltica.....................................................

15 1.3 La comunidad como base para la organizacin de fuerza social............................................................................................................18 1.3.1 La organizacin comunitaria rural......................................18 1.3.2 La organizacin comunitaria urbana..................................26 1.4 La comunidad como sujeto poltico.................................................28 2. nUeSTRA PROPUeSTA de ORGAniZAcin PARTiciPATiVA de LA cOMUnidAd................................................................................32 2.1 La organizacin territorial................................................................32 2.1.1 La articulacin comunitaria...................................................32 2.1.2 La articulacin municipal.......................................................37 2.1.3 La articulacin departamental.............................................42 2.1.4 La articulacin regional.........................................................43 2.1.5 La articulacin nacional.........................................................45 2.2 La organizacin sectorial en la construccin de un desarrollo alternativo..................................................................................................46

3. ORGAniZAcin PARTiciPATiVA de LA cOMUnidAd: PROceSO Y MOViMienTO en cOnSTRUccin............................49 3.1 Por la construccin de un sujeto poltico, social y popular.........49 3.2 Acompaando el proceso de construccin ....................................51 3.3 La estrategia del trabajo por subregiones...................................53 3.4 La formacin poltica.........................................................................54 4. BASeS Y PRinciPiOS de LA ORGAniZAcin PARTiciPATiVA de LA cOMUnidAd................................................................................56 4.1 Bases.....................................................................................................56 4.2 Principios..............................................................................................58 5. PARTiciPAcin Y LideRAZGO en LAS eSTRUcTURAS ORGAniZATiVAS de LA cOMUnidAd..............................................63 6. iMPORTAnciA de LA ORGAniZAcin PARTiciPATiVA de LA cOMUnidAd en LA cOnSTRUccin deL SUJeTO PLURAL TRAnSFORMAdOR................................................................................65 7. OBSTcULOS Y deSAFOS de LA ORGAniZAcin PARTiciPATiVA de LA cOMUnidAd..................................................67 7.1 Obstculos a superar.........................................................................67 7.2 Desafos................................................................................................69 8. LA ReSPOnSABiLidAd de TOdAS Y TOdOS en LA cOnSTRUccin de LA ORGAniZAcin PARTiciPATiVA de LA cOMUnidAd............................................................................................72

inTROdUccin
La construccin del buen vivir en las comunidades rurales y urbanas, como base de un proceso nacional, es quizs uno de los desafos ms difciles que estamos enfrentando en los tiempos actuales, en Guatemala. El paradigma del buen vivir supera y va mas all del crecimiento econmico y la acumulacin de capital que han sido la base del concepto de desarrollo del mercantilismo y la industrializacin en el modelo dominante. El buen vivir proclama la necesidad de volver a un sistema de relaciones sociales basadas en valores humanos, de comunidad, de solidaridad y de respeto a la madre naturaleza, todo en trminos de equilibrio y armona, propiciando una verdadera calidad de vida en su integralidad. La concrecin de todo esto implica en nuestras sociedades, de cambios estructurales que requieren de un amplio protagonismo popular y social. A finales de los aos noventa, pensamos que los Acuerdos de Paz recin firmados, serian el paradigma en Guatemala, en la construccin cotidiana de una nueva sociedad, con equidad y justicia. Esperbamos que se abrieran los caminos para la reconstruccin de las comunidades y su participacin, junto a los movimientos sociales y polticos que se pronunciaban por la construccin de una nueva sociedad. Transcurridos ms de diez aos, aunque los niveles de conciencia y conocimiento de la realidad local y nacional son mayores, los esfuerzos se diluyen en la maraa de grupos sociales y polticos con intereses y
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objetivos diversos, en cuyo rumbo han aumentado las fracciones y las divisiones. No ha sido fcil ir ms rpido en los caminos de la unidad en la diversidad, es decir, la articulacin social con reconocimiento y respeto a la diversidad. No obstante, seguimos creyendo fuertemente en la necesidad de un amplio protagonismo popular y ciudadano, especialmente de los que han sido histricamente excluidos de todo. Pero la pregunta sigue siendo Cmo lograr este protagonismo en una sociedad tan fragmentada y en la que importantes sectores de la sociedad han sido histricamente excluidos de todo y carecen de referentes sociales o polticos de carcter nacional, que les convoquen y aglutinen? No se puede lograr esto con gobiernos y actores no gubernamentales que nada mas son cajas de resonancia de las polticas y estrategias neoliberales que se imponen desde los organismos internacionales, los poderes trasnacionales y los poderes dominantes nacionales. Seguimos creyendo que tenemos que buscar dentro de nuestros pueblos, desde sus comunidades que an persisten, las fuerzas y las experiencias que permitan la reconstruccin imprescindible del tejido social y buscar los elementos que pueden ayudarles a potenciarse con toda su riqueza organizativa, histrica y cultural. Estamos convencidos de la persistencia histrica de comunidades y de organizaciones sociales locales con posibilidad de coordinarse, territorial y sectorialmente, como un factor clave para la resistencia y la generacin de poder de la mayora de la poblacin, no solo poltica e identitaria,
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sino tambin orientadas hacia la soberana alimentaria y la defensa del territorio, buscando garantizar la subsistencia material, mediante la organizacin de las economas locales y la construccin de una sociedad equitativa y justa. Es all, en ese contexto de lo local, donde debe seguirse reconstruyendo la unidad y la organizacin comunal y su articulacin en coordinadoras municipales, en las formas que las mismas adopten, con la participacin conjunta de asociaciones de comunidades, organizaciones sociales locales, consejos de desarrollo, autoridades ancestrales y grupos productivos locales. Fortaleciendo su poder local y con l, su capacidad de abrir espacios de participacin, de promover prcticas democrticas y de buen gobierno y de dilogo y negociacin con los gobiernos municipales, en primera instancia, pero fortaleciendo, asimismo, su capacidad de participacin en movimientos regionales y nacionales con posibilidades de lucha, negociacin e incidencia en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas, regionales y nacionales. No se trata de iniciar nuevas historias, sino de descubrir y retomar los procesos que, poco a poco, se han venido gestando entre los esfuerzos y las luchas de los grupos en las comunidades urbanas y rurales, como actoras de larga duracin, y que ahora, entre los espacios que abrieron los acuerdos de paz, la valoracin de las formas propias de organizacin, la lucha por hacer funcional el sistema de los consejos de desarrollo y la descentralizacin, en la alianza con las organizaciones sociales locales, pueden generar procesos ms amplios de articulacin territorial y sectorial, hacia la construccin democrtica del pas y su desarrollo integral.
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La invasin de las empresas trasnacionales, que, con sus socios nacionales, despojan nuevamente a las comunidades y a los pueblos, de los recursos naturales y destruyen la madre naturaleza, hace que, en este momento, sean las comunidades el espacio, desde donde se confronta el saqueo y se lucha por la defensa del territorio y la soberana alimentaria, con la unidad de las comunidades, de las organizaciones sociales y de los pueblos, respetando las diversidades. Existen entonces necesidades objetivas para seguir promoviendo el verdadero sentido de la unidad en la diversidad, para resistir y luchar no solo contra el actual despojo trasnacional, sino tambin contra la instauracin del sistema econmico, poltico, social y represivo, que ahora se impone desde la globalizacin capitalista, tratando de consolidar este tercer despojo, como lograron la consolidacin de los dos grandes despojos anteriores, es decir, la invasin espaola y la apropiacin de las tierras comunales para la produccin de caf, en la reforma liberal. Es el momento para buscar la relacin de los procesos que se dan en las comunidades y los municipios, en espacios y mbitos ms amplios y con los movimientos nacionales, sociales y polticos, apoyndose mutuamente. Aportando y retomando saberes, experiencias, luchas, propuestas. Es la hora de buscar la complementacin de los movimientos locales, con los movimientos nacionales. El deseo, de contribuir en algo, a que todos estos procesos lleguen a sus puntos de encuentro en la construccin del sujeto poltico que impulsar las transformaciones que el pas necesita, hacia el buen vivir de las comunidades rurales y urbanas, nos motiva a compartir algunos de nuestros aprendizajes y propuestas sobre poder local, organizacin comunal,
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articulacin y coordinacin, construidos colectivamente en nuestros espacios de trabajo, estudio, evaluacin y reflexin, realizados desde SERJUS, con la participacin y los aportes de dirigentes de las asociaciones comunales, de las coordinadoras municipales o multisectoriales y de las coordinaciones subregionales. Son aprendizajes que hemos acumulado despus de varios aos de acompaar en sus varios aspectos a procesos organizativos, la resistencia y las acciones en varios municipios, subregiones y departamentos del centro y suroccidente de Guatemala, sobre la base de la coordinacin y la planificacin local, en busca del desarrollo integral o buen vivir, de la autodependencia econmica, social, poltica y cultural. Con el sueo de la autonoma y la autodeterminacin de los pueblos. Con ellos hemos venido elaborando, rectificando y actualizando lo que nosotros consideramos nuestras constataciones terico-metodolgicas en la organizacin comunal, la construccin del poder local y sus coordinaciones, territoriales y sectoriales, en los diferentes espacios de lo municipal, departamental, regional y nacional, en los que hemos estado presentes. En este documento Organizacin Participativa desde la Comunidad hacia una Sociedad con Equidad y Justicia, como producto de estas constataciones, presentamos una propuesta organizativa de unidad en la diversidad, que se basa en la realidad y en la experiencia y riqueza cultural de pueblos mayas y ladinos pobres con sus organizaciones multisectoriales urbanas, de sus estructuras y de los esfuerzos que estn emprendiendo por s mismos, en la lucha por la solucin a sus problemas inmediatos, pero tambin y principalmente, en la bsqueda y la
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construccin de una nueva sociedad del buen vivir. Es una estrategia, que trata de aprovechar los espacios abiertos por los acuerdos de paz y las luchas sociales, para impulsar la reconstitucin de la organizacin propia, la coordinacin y la accin desde las comunidades, pero tambin para enfrentar los peligros que acechan a los pueblos y a los sectores populares, ante la apropiacin y explotacin trasnacional del territorio en el marco de la globalizacin neoliberal, las nuevas formas de acumulacin de la oligarqua en la produccin de agrocombustibles, la crisis econmica internacional, el cambio climtico y la inseguridad provocada por la generalizacin del narcotrfico y el crimen organizado en manos de estructuras de exmilitares y de paramilitares, en todos los niveles, desde lo comunitario hasta lo nacional e internacional. Es nuestro propsito, que todo esto sirva en la prctica cotidiana de las mujeres y de los hombres que trabajamos por el fortalecimiento y actora de las comunidades rurales o urbanas, en el impulso del gobierno y el desarrollo municipal participativo, la defensa del territorio, las economas locales y subregionales y en la elaboracin de propuestas legislativas, as como en la formacin poltica y la reestructuracin de los Pueblos con sus Autoridades Ancestrales, como gobierno propio, y en la unidad de todos y todas hacia la construccin del sujeto popular transformador.

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ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD EN EL CONTEXTO ACTUAL


1.1 LOS PROBLeMAS eSTRUcTURALeS

En nuestra sociedad existen cinco condicionantes o ejes estructurales que, limitan y condicionan las posibilidades de consolidacin de una alternativa popular y democrtica: a.1 Concentracin en pocas manos de los recursos para la produccin (tierra, capital, tecnologa, conocimiento). La desigual tenencia de la tierra organizada en el binomio latifundiominifundio, que es la principal causa de la pobreza y el establecimiento de una fuerza de trabajo explotada y dependiente. A lo anterior se suman el despojo y los histricos ataques a la propiedad comunal que han implicado transformaciones en la forma de organizacin y reproduccin de la vida material y espiritual de las comunidades y que ahora se agudizan con invasin a los territorios comunitarios por la minera, las hidroelctricas, las petroleras y las productoras de agrocombustibles. El problema agrario no se limita a lo econmico, es decir a la concentracin en la propiedad y tenencia de la tierra y sus implicaciones en la desigualdad y la sobreexplotacin, tambin ha significado la perdida de una visin ecosistmica y con ella el irrespeto y destruccin de la naturaleza. Una visin ecosistmica implica la necesidad de retornar a la naturaleza las condiciones que garantizan la recuperacin de los ecosistemas naturales, teniendo en cuenta las necesidades humanas.
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Como consecuencia de la alta concentracin en la propiedad y tenencia de los medios de produccin y por lo tanto de la concentracin en el ingreso, se da el empobrecimiento y la explotacin de la mayora de la poblacin indgena y ladina pobre que no posee recursos para producir. La pobreza y extrema pobreza, son las principales causas de la inseguridad alimentaria. Las poblaciones en esta situacin de pobreza dependen de la agricultura y de los trabajos rurales relacionados con sta y de otros considerados como informales o no calificados, los cuales no estn cubriendo sus necesidades bsicas de alimentacin. Las vctimas son en su mayora la poblacin indgena y ladina pobre, y dentro de stos son las mujeres y los nios los ms vulnerables. a.2 Racismo y Discriminacin El racismo y la discriminacin hacia los pueblos indgenas que mantiene la imposicin, el colonialismo interno, la explotacin, la exclusin y en el mejor de los casos el paternalismo y que ha significado tambin la oposicin, la criminalizacin y la represin en contra de los movimientos reivindicativos y comunales de los pueblos hacia su libre determinacin y la lucha de las organizaciones indianistas por un estado multinacional. a.3 Poder Poltico en los Grupos Dominantes El sistema jurdico poltico establecido por los sectores poderosos se ha basado en mecanismos de exclusin y defensa de sus intereses, vedando la participacin social y poltica de la mayora de la poblacin y estableciendo barreras al ejercicio de los derechos ciudadanos fundamentales. Esto sirve de base para el funcionamiento de un gobierno, centralista y vertical, que favorece al pequeo grupo que concentra el poder econmico,
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en el que radica el poder de decisin y orientacin, descentralizando nicamente la ejecucin de los planes y proyectos hacia las comunidades rurales. a.4 Militarizacin de la Sociedad La militarizacin de la sociedad ha sido la base para mantener el sistema de exclusin existente. La cual se ha sustentando en la violencia, la represin, el temor y criminalizacin de la protesta social, que desestructuran los movimientos sociales y limitan el desarrollo de los procesos organizativos de las comunidades. a.5 Machismo y Discriminacin Contra la Mujer Las mujeres mestizas/ladinas y especialmente las mujeres indgenas, sufren la opresin tnica, de clase y de gnero y adems viven la subordinacin, la discriminacin y la exclusin, desde sus hogares y sus propias comunidades y en todos los dems mbitos, lo que dificulta su incorporacin real y su participacin plena en condiciones de igualdad en la toma de decisiones en los procesos sociales, econmicos y polticos, invisibilizando sus demandas y aportes. 1.2 LA ORGAniZAcin SOciAL Y POLTicA En la sociedad guatemalteca, el Estado, fue convertido en una superestructura al servicio de las clases dominantes que concentran el poder econmico con control de los medios de produccin y, a travs del
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poder meditico1, poltico y represivo. Es decir que, teniendo el poder econmico, controlan el poder de los medios de comunicacin o sea el poder meditico, y con ellos acceden al poder poltico y a travs del mismo controlan el poder social. Con todo ello acrecientan, a su vez, su poder econmico. No obstante, en esta concentracin del poder, las cuatro dimensiones del mismo son presentadas como diferentes y hasta contradictorias. La dimensiones del poder, se presentan como una cuatricotoma2 entre el Estado, representado por las estructuras de gobierno, la Sociedad Civil, representada por las organizaciones sociales, la Opinin Pblica conformada por los medios de comunicacin3 y el Sector Econmico, representado por el empresariado. La tendencia es que el Estado como esfera de lo pblico no pueda intervenir en la economa que est en la esfera de lo privado. Lo social se contrapone a lo poltico y est fuera de lo econmico. Lo meditico se presenta como autnomo e independiente del poder poltico y aunque debiera estar al servicio de la sociedad, sirve mas bien al poder dominante econmico y poltico. El sistema educativo es asimismo un instrumento para la induccin de la ideologa del sistema.
1. En tiempos modernos muchos crticos consideran que la prensa no se limita a reflejar la opinin pblica, sino que puede crear esa misma opinin pblica, proporcionando la casi totalidad de la informacin con la que sta cuenta en cualquier momento dado, siendo uno de los generadores del denominado mainstream (en espaol corriente generalizada o intereses comunes). Wikipedia. Enciclopedia Libre. 2. Cuatricotoma es una divisin en cuatro partes, y aparte de su significado literal de lo normal, puede referirse a la idea teolgica de que el hombre tiene una triple naturaleza (a lo que se suma lo meditico). Wikipedia. Enciclopedia Libre. 3. Adems, con el predominio de los medios de comunicacin modernos, en una sociedad masificada el territorio de la opinin parece retomar un nuevo enfoque. Idem.

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En el momento histrico actual, con el apogeo de las posiciones neoliberales se fortalece al gran empresariado como el sujeto, en cuyo nombre se desmantela al Estado en su capacidad y su responsabilidad de ejecutor social, quedando solo como intermediario para la imposicin a nivel nacional, de las concepciones, polticas y planes, que se conciben y se imponen desde los poderes dominantes nacionales y trasnacionales y los organismos financieros internacionales. Lo social, por ejemplo, se identifica con el conjunto de las ONG y organizaciones populares y se llega hasta a proponer su participacin directa en el quehacer poltico en substitucin de los partidos polticos, los cuales deberan cumplir un papel de mediacin entre la Sociedad Civil y el Estado, llevando a ste las decisiones y propuestas de aquella. Para nosotros, inspirndonos en la Cosmovisin Maya, la sociedad debera ser un sistema de poder del pueblo, del que forman parte las cuatro dimensiones, como un sistema, unindose o integrndose en su diversidad, hacindose complementarias. Se debera de establecer equilibrio y armona entre lo social, lo econmico, lo meditico y lo poltico, en todos los mbitos, desde lo comunitario hasta lo nacional. En las y los seres humanos se subsumen las cuatro dimensiones que indicamos anteriormente: como persona humana, como opinin pblica, como ciudadano y como sector productivo. Como persona humana tiene derechos y obligaciones, humanas, civiles, culturales, econmicas y sociales. Como opinin pblica es la conciencia como tendencia o preferencia, real o estimulada, de una sociedad hacia hechos sociales que le reporten inters. Como ciudadano es miembro activo del Estado con obligaciones y
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derechos polticos. Como sector productivo tiene obligaciones y derechos econmicos. Con este paradigma, se debe buscar la generacin de una fuerza social con poder (poder social), capaz de organizar y fortalecer sus economas (poder econmico), informada y con una visin crtica de la sociedad (poder de opinin o conciencia) y de participar en la lucha por la construccin de un estado justo y equitativo (poder poltico) hacia el buen vivir de toda la poblacin, hacia una sociedad con vida, equidad y justicia. Esta fuerza social se integra con la participacin de todas las personas, sectores, instituciones y organizaciones que no forman parte del aparato de gobierno del Estado, que como poblacin del mismo estn sujetas a sus normas, pero que deciden en la definicin de las mismas, de sus polticas e instituciones, en todos los mbitos o niveles, para que el mismo responda al bien comn y sea el instrumento idneo para la satisfaccin de las necesidades integrales de toda la poblacin. La construccin de esa fuerza social es un proceso, que debe comenzar desde las comunidades, sus expresiones y liderazgos, para proyectarse desde all a todos mbitos, hasta lo nacional. 1.3 LA cOMUnidAd cOMO BASe PARA LA ORGAniZAcin de FUeRZA SOciAL 1.3.1 La Organizacin comunitaria Rural Existe la idea de que en la cosmovisin maya el universo es un sistema de sistemas y, que de esa manera la organizacin social y poltica se
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ha concebido tambin como un sistema, es decir, como un conjunto de elementos diversos, cada uno con caractersticas especificas, organizados y relacionados entre s, que interactan para lograr un objetivo comn, buscando la unidad en la diversidad. Los que ahora se consideran vestigios de las ciudades mayas, eran los centros de encuentro de comunidades. En estos centros las comunidades que mantenan su diversidad, construan su nimajay o casa grande comunitaria, de lo que todava quedan restos en algunos municipios del occidente. As, la comunidad era la base de la organizacin sociopoltica de los pueblos. En algunas comunidades de las reas rurales del altiplano, con mayora de poblacin indgena, todava la autoridad o gobierno de la aldea es una consecuencia directa de los procesos sociales de poblacin civil organizada. La estratificacin poltica formal o jurdica del Estado, sin embargo, no lleg a la comunidad; se qued en el Municipio, con un Gobierno asentado en el centro o cabecera municipal, en la cual se concentran los servicios pblicos, el comercio, los partidos polticos, y en algunos, las instancias que representan al estado, etc.
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El gobierno propio de las aldeas ya no entr en el esquema, en el sistema poltico formal de europeos y ladinos, quedando como nico espacio para una forma propia de gobierno y de resistencia, aunque, desafortunadamente, sin ninguna fuerza o incidencia en el Gobierno Municipal y menos an, frente al Gobierno Central. En la poca colonial, por disposiciones de la Audiencia de Guatemala de 1547, en algunos municipios se instauraron autoridades indgenas, permitindoles formas de gobierno propio que permitan la recaudacin del tributo, hasta que lleg la independencia impulsada por los criollos. En las nuevas leyes se estableci que los gobiernos municipales deberan ser electos popularmente, sin discriminacin de razas, lo que naturalmente excluy a los indgenas de los cabildos, pues no tenan el poder, ni la libertad, ni las condiciones reales para competir con la poblacin ladina en las elecciones municipales, en un contexto legal definido uniculturalmente. La mayor parte de la poblacin rural, siguiendo posiblemente formas de organizacin de origen prehispnico o como efecto de sus estrategias de sobrevivencia y resistencia frente al poder dominador, ha vivido en comunidades dispersas, asentadas en parajes o aldeas constituyendo cada una, una unidad social, con sus propias formas de autoridad. La comunidad debera ser el primer mbito o sujeto de la organizacin poltica del Estado y como tal, base de la organizacin del mismo, pero las leyes que ha elaborado la clase dominante, hasta ahora solo aceptan legalmente su organizacin, como comunidades indgenas en el Cdigo Municipal o como consejos de desarrollo, pero no la reconocen como parte de la organizacin poltica del Estado, con el papel protagnico que le debe corresponder. El gobierno municipal no se concibe como la coordinacin y encuentro de las comunidades, sino como el gobierno o la autoridad poltica que se impone a las mismas.
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Con base en la organizacin comunitaria, se puede comenzar a dar la reconstitucin poltica de los pueblos ancestrales, buscando la reconformacin de sus propias autoridades ancestrales y con ellas su coordinacin en la bsqueda de autonoma y autodeterminacin. Las comunidades rurales y urbanas, organizadas e integrando en su accin las cuatro dimensiones de lo social, lo econmico, la visin crtica y lo poltico, deben constituirse en una alternativa de poder desde lo local, con posibilidades de coordinarse entre s y con las organizaciones sociales y populares, en los diferentes niveles de la organizacin poltica del Estado, a la vez que luchan por el mejoramiento de sus condiciones de vida y la defensa del territorio ante la amenaza del nuevo despojo internacional, por la minera, las hidroelctricas, las petroleras y las productoras de agrocombustibles.

En varias comunidades mayas, todava, existe una asamblea comunitaria como poder social. Esta asamblea comunitaria nombra y reconoce al gobierno de la comunidad en un Consejo Comunitario con cargos diversos (alcalde comunitario, comadronas, responsables del bosque, consejo de ancianos, guas espirituales, etc.). El gobierno de la comunidad, es
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un servicio a la poblacin de la comunidad, velando por su vida, su integridad, sus recursos naturales y apoyando los esfuerzos productivos. Acceden a el los dirigentes que se forman y dan testimonio de capacidad desde el ejercicio de cargos o puestos en la comunidad, muchos de ellos de acuerdo a la energa o nawal de su nacimiento. En muchas comunidades mayas toda esta organizacin comunitaria se ha perdido y necesita recuperarse. En las comunidades rurales indgenas que conservan su organizacin propia ancestral o rasgos de ella, hay un sistema de autoridades con diferentes funciones. Cada quien es la autoridad mxima en lo que le corresponde. Las autoridades son nombradas por la asamblea comunitaria distribuyendo funciones. Incluso el Consejo de Ancianos es una autoridad con funciones especficas. Son las funciones que ejercen las que determinan la importancia del cargo como principales. Una de estas funciones es la administracin de justicia. La unidad se logra porque todas las personas participan en el mismo sistema de valores sobre la vida comunitaria, aunque han sido y siguen siendo fuertes los embates exgenos que han amenazado con romper el tejido social comunitario. Participar de manera efectiva en la comunidad significa ir cumpliendo con cargos y obligaciones en la estructura social, poltica y religiosa de la misma. Los que han cumplido bien, pueden ir asumiendo los cargos mayores de autoridad. En las autoridades principales de las comunidades que conservan su organizacin propia ancestral o rasgos de ella, se trata de mantener un sentido comunitario y de servicio al inters colectivo, pues todos estn obligados a prestar sus servicios en la estructura comunitaria. En
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cada comunidad, ya sea parcialidad, cantn o aldea, existe un tejido organizativo integrado por la corporacin de autoridades comunitarias, directivas de comits, comisiones, etc. En el artculo 20 del Cdigo Municipal se establece que las comunidades de los pueblos indgenas son formas de cohesin social natural y como tales tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica, debiendo inscribirse en el registro civil de la municipalidad correspondiente. Su organizacin y administracin interna se rige de conformidad con sus normas, valores y procedimientos propios, con sus respectivas autoridades tradicionales reconocidas y respetadas por el Estado, de acuerdo a disposiciones constitucionales vigentes. As mismo en el artculo 21 del mismo cdigo, se indica que se respetan y reconocen las formas propias de relacin y organizacin de las comunidades de los pueblos indgenas entre s, de acuerdo a criterios y normas tradicionales o a la dinmica que las mismas comunidades generen. Ahora tambin, en comunidades donde dejo de funcionar la autoridad ancestral o coincidiendo con ella o completando sus funciones, se han organizado Los Consejos Comunitarios de Desarrollo, que aunque no tienen todos los impactos e incidencias que intencionaron los acuerdos de paz, son una forma de organizacin comunitaria, hacia la participacin ciudadana, que salindose de los cnones legales, pueden asociarse y coordinarse entre s, en el mbito municipal, formando comisiones, por ejemplo de las mujeres, de salud, de educacion, de fomento econmico etc., que facilitan la integracin de sectores especficos y con propuestas y acciones sectoriales, que crucen y complementen la organizacin territorial.
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Segn los acuerdos de paz, la idea de los consejos de desarrollo, era la instauracin de un sistema en el cual las propuestas y decisiones de las comunidades llegaran hasta la planificacin nacional, pero ya en la ley respectiva, la participacin llega hasta los consejos municipales pues ya en los consejos departamentales, la participacin es de los alcaldes municipales y no de los consejos. En el artculo 18 del cdigo municipal se establece tambin que los vecinos podrn organizarse en asociaciones comunitarias, incluyendo las formas propias y tradicionales surgidas en el seno de las diferentes comunidades. Para el otorgamiento de personalidad jurdica se pueden constituir en escritura pblica para su inscripcin en el registro civil municipal. Despus de la firma de los acuerdos que terminaron el conflicto armado, adems de las comunidades organizadas, y de los consejos de desarrollo surgieron tambin en muchos municipios organizaciones sociales locales. El problema es que todas estas formas organizativas estn desvinculadas, sin coordinacin entre ellas y con muy poca injerencia en el Gobierno Municipal, por lo que en varios municipios se est promoviendo la asociacin de comunidades, de consejos de desarrollo, de asociaciones de vecinos, de consejos de autoridades, as como la articulacin entre dichas asociaciones y con todas las organizaciones sociales locales. Es una unidad que articula no solo la organizacin territorial, de las comunidades, de los consejos, es una unidad que articula tambin a los movimientos o sectores que cruzan esa organizacin territorial. As el poder local en un municipio no es solo la articulacin de grupos o de comunidades territoriales, sino tambin la unidad de las mujeres, de
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los campesinos, de las autoridades ancestrales, de los agricultores, de los encargados de la salud, de la educacin, etc, que se entrecruzan con la organizacin y articulacin territorial. Es una articulacin de la organizacin territorial y la organizacin sectorial a nivel municipal, intermunicipal subregional, departamental o regional, conformando redes especificas. Estas articulaciones de organizaciones locales, pueden convertirse en las generadoras de procesos de autodependencia, caminando, a travs del protagonismo real de la poblacin mayoritaria, desde el espacio de lo comunitario a los dems espacios de lo municipal, departamental, subregional, hasta lo regional y nacional. Entendemos la autodependencia como el proceso capaz de fomentar el protagonismo real de las personas en los distintos mbitos y espacios, rompiendo las dependencias que generan la concentracin econmica y geogrfica, la centralizacin de las decisiones polticas y sociales, la imposicin cultural. La autodependencia, en funcin de una interdependencia horizontal, promueve la participacin de todos en las decisiones, la creatividad social, la autonoma poltica, la justa distribucin de la riqueza y la tolerancia frente a la diversidad de identidades e intereses. En ningn caso entendemos la autodependencia como un aislamiento por parte de comunidades, municipios o subregiones. Se trata de movilizar a los grupos y comunidades organizadas, a fin de que puedan trasmutar sus estrategias de resistencia y supervivencia, en opciones de vida, y sus opciones de vida, en proyectos polticos y sociales.4
4. Manfred A. MaxNeef. Desarrollo a Escala Humana. Reimpreso por SERJUS. Guatemala 1995.

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1.3.2 La Organizacin comunitaria Urbana En las reas urbanas, persiste menos la organizacin comunal, pero se sigue planteando la necesidad de una organizacin de base que permita la participacin ciudadana. Una alternativa es la conformacin de asociaciones de vecinos que establece el cdigo municipal y su coordinacin a nivel municipal. Las tendencias hacia la descentralizacin y la participacin ciudadana desarrolladas en Ley General de Descentralizacin y su reglamento; la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Cdigo Municipal, han llevado tambin a la organizacin de consejos comunitarios de desarrollo en los cantones, barrios y colonias.

Los consejos comunitarios, en el caso del municipio de Guatemala han sido homologados con los Comits nicos de Barrio, con menos posibilidades de participacin e incidencia en los planes y gobiernos municipales, mxime por su dispersin en la gran ciudad. En otros municipios del rea metropolitana aunque no es homologacin son formas paralelas de organizacin que impulsan los gobiernos municipales, con otros nombres,
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como comits municipales, coordinadoras de sector, y que los constituyen en sus referentes, alternativos a la verdadera organizacin comunitaria. En los municipios con reas rurales y urbanas, puede haber una mayor relacin entre los consejos de desarrollo, ya sea como asociacin de los mismos o coordinando su participacin en los consejos municipales de desarrollo. Cuando se entre mezcla la organizacin de iniciativas comunitarias como asociaciones de vecinos, consejos, comits o multisectoriales y comits o consejos promovidos por las municipalidades, estos pueden ser un vehculo tomado por los vecinos. El camino a seguir es la unidad y la articulacin en los barrios, los asentamientos hacia la construccin comunitaria para fortalecer la accin de los vecinos organizados con acciones locales y su participacin en los consejos municipales de desarrollo o las instancias de participacin que se abran. Los habitantes comunitarios urbanos carecen actualmente de elementos que convoquen la reconstruccin de las comunidades urbanas. Las ocupaciones de territorios se han multiplicado enormemente, pero la poblacin est ms preocupada por el desempleo, la explotacin laboral y por la subsistencia en actividades de la economa informal que de sus procesos organizativos. Solamente la expectativa de una descentralizacin de los recursos municipales y estatales en la comunidad organizada podra no solo contribuir enormemente en la reorganizacin comunitaria, sino tambin en la generacin de poder en la accin por los derechos, el protagonismo ciudadano.
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1.4 LA cOMUnidAd cOMO SUJeTO POLTicO Hay claridad tambin de que esa sociedad civil, organizada como una fuerza social popular, hay que construirla a travs del fortalecimiento de los sujetos sociales y que es el mbito de lo local uno de los espacios donde esta fuerza social se construye mediante el fortalecimiento de los sujetos sociales como poderes locales. Y lo local no nicamente por ser un mbito, reducido y natural, sino tambin porque se entiende que el desarrollo de procesos desde la base misma de la sociedad, desde abajo, como se dice comnmente, con un enfoque de construccin de ciudadana, de fuerza social popular, es la alternativa ms slida para enfrentar el embate de la globalizacin neoliberal. Tenemos que ver a las comunidades organizadas, como los ladrillitos, con los que se construyen paredes, paredes con las que se construyen cuartos y cuartos con los que se construye el edificio de la justicia social y la verdadera democracia popular. La articulacin de las diferentes fuerzas sociales, la interaccin entre ellas y el fortalecimiento de sus capacidades a nivel de la comunidad, del municipio, de la microrregin, es lo que llega a ser poder local. En esta perspectiva democrtica y participativa, el poder local es considerando como el espacio de encuentro, articulacin y accin poltica, de las organizaciones sociales y las comunidades. Es all donde se da la complementariedad entre las posiciones indianistas que resaltan la opresin a los pueblos indigenas, y las clasistas, que resaltan la opresin de clase, cuyo desencuentro ha sido causa de divisin y contradicciones en la construccin de un proyecto poltico alternativo para la reconstitucin de un estado de justicia, de equidad y de buen vivir.
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El poder local es la correlacin y articulacin de las distintas fuerzas que interactan en un espacio geogrfico comn, la cual es delimitada por factores sociales, econmicos, culturales y polticos. Es la capacidad que tiene la ciudadana de un territorio para apropiarse de su propio destino. Lo decisivo del poder local es porque lo local ofrece una plataforma para poner en marcha procesos o proyectos comunes, que tiende a articularse con otros poderes locales en la construccin de un poder local en mbitos ms amplios y en la perspectiva de un proyecto estratgico de la transformacin. El poder local circunscrito a lo local, es localismo. Y lo local como localismo se enmarca en las tendencias neoliberales de la descentralizacin, que busca el debilitamiento de los Estados nacionales y fortalecimiento de los gobiernos municipales identificados como los poderes locales. La descentralizacin hacia los Gobiernos Municipales, es un proceso en el cual los poderosos han tenido que desplazarse de un manejo poltico centralista, autoritario y verticalista a una prctica poltica descentralizada y pragmtica y como consecuencia han cedido algn espacio para la dirigencia local pero tienen el cuidado de tener el control de las riendas del poder. En esta tendencia neoliberal, lo local es visto como el Gobierno Municipal, como un gobierno ms cercano a la gente, pero sin transformaciones, en donde no se toman en cuenta las decisiones, ni las necesidades reales de la poblacin, ni se da participacin a las organizaciones sociales y
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muchas veces ni a los consejos de desarrollo, los cuales son manipulados por los alcaldes y partidos polticos. Para las organizaciones sociales y comunitarias, cuando se habla de un poder local democrtico y participativo, el poder local no puede significar en exclusiva el gobierno municipal, que puede estar centrado en pequeos grupos econmicos o polticos, sino cuenta principalmente la autentica articulacin y participacin de los diversos grupos u organizaciones que activan en la vida de una comunidad, de un municipio, de una regin. El nuevo fundamento de gobernabilidad plantea la necesidad de una reconceptualizacin y una redistribucin del poder y en ello no cabe duda que la promocin del buen vivir colectivo tiene que darse desde la dimensin de lo local y con la participacin ciudadana, sin exclusiones de ninguna naturaleza y tomando en cuenta las caractersticas propias de cada comunidad, de cada municipio, de cada territorio. El poder local es una fuerza social que crece cuando se articula con las fuerzas sociales de otros municipios y sectores. Por ello el poder local se fortalece en la medida que trasciende de lo comunitario a lo municipal, a lo departamental, a lo regional, a lo nacional. Por eso decamos que, hay claridad de que solo a travs de una sociedad civil organizada, unida, con agendas alternativas y con capacidad de transformacin, es posible avanzar en los cambios estructurales que son necesarios para lograr un verdadero desarrollo humano no solo local sino integral y en todo el pas, con equidad y justicia. Nuestra intervencin en espacios gubernamentales para exigir el cumplimiento de las obligaciones del Estado frente a los derechos humanos, solo tiene sentido, si al mismo tiempo en las comunidades construimos
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gobierno propio y fortalecemos nuestra capacidad de ordenar la vida y el territorio. Debemos ir ms all de ser oposicin poltica, y construir por nuestro lado y a nuestro modo el pas que soamos y queremos. Cada una de estas luchas populares son para impedir la desterritorializacin y el despojo. La descentralizacin es la organizacion de la administracin pblica que va del gobierno central al municipio, en cambio la refundacin del Estado debe ir de la comunidad organizada al mbito de lo nacional, de la comunidad a la construccin de un gobierno central pluralista, multicultural, democrtico, de todos los pueblos.

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NUESTRA PROPUESTA DE ORGANIZACIN PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD


2.1 LA ORGAniZAcin TeRRiTORiAL

2.1.1 LA ARTicULAciOn cOMUniTARiA La estrategia de Organizacin Participativa de la Comunidad es producto de un proceso organizativo, surgido en algunas comunidades de las reas rurales de los municipios de mayor poblacin de origen maya. Busca como primer paso, la integracin, de acuerdo a sus valores, normas, usos o costumbres, de todos o la mayora de los miembros de la comunidad, en una misma visin y diagnostico de su realidad, en la definicin de una estructura organizativa y en la elaboracin y ejecucin de un plan integral de desarrollo de cada comunidad, que respondan a las necesidades y aspiraciones de todos, que sirva de marco para la elaboracin de propuestas y de proyectos para presentar en el Consejo Municipal de Desarrollo o las oficinas municipales de planificacin, para la elaboracin de los planes del gobierno municipal en la idea del presupuesto participativo. Tambin puede ser la base o el marco para el impulso de proyectos por parte de la comunidad, buscando por si misma la colaboracin de organizaciones gubernamentales o no gubernamentales, aprovechando que las comunidades organizadas cuentan con personalidad jurdica, a travs de los consejos comunitarios de desarrollo, las comunidades indgenas o las asociaciones de vecinos, cuya constitucin pasa por un procedimiento local de conformacin e inscripcin en el Registro Municipal.
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La constitucin de estas entidades de derecho no deben tener ms formalidad que la reunin de la asamblea comunitaria para la aprobacin de normas o estatutos internos y eleccin de los cargos directivos, con respecto de su organizacin y administracin interna, todo lo cual se rige de conformidad con sus normas, valores y procedimientos propios, con sus respectivas autoridades tradicionales en el caso de las comunidades indgenas (articulo 20 del Cdigo Municipal) o con base en sus propios principios, valores, normas y procedimientos de la comunidad en el caso de los consejos comunitarios de desarrollo o de segundo nivel (inciso a artculos 14 y articulo 15 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural) o de acuerdo a las formas propias y tradicionales surgidas en el seno de las diferentes comunidades para las asociaciones de vecinos (artculo 18 del Cdigo Municipal). Por comunidad entendemos, la organizacin o unidad social asentada en un espacio territorial integrado a una jurisdiccin municipal, como cualquiera de sus entidades locales de mbito territorial, es decir, aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin, parcelamiento urbano o agrario, microregin, finca u otras formas de ordenamiento territorial definidas localmente. Este proceso organizativo parte de potenciar, por un lado, el territorio comunal5, aglutinando a las fuerzas vivas de la comunidad, en una Asamblea Comunitaria que nombra a sus autoridades, que en algunos pueblos puede ser un Sistema de Autoridades, que aglutina a autoridades con funciones diversas y especificas, como el Consejo Comunal, el Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE), la Comunidad Indgena, el Consejo Comunitario de Autoridades Ancestrales, la Asociacin
5. Se entiende por territorio, no solo la tierra sino todo lo que esta incluido en el espacio construido por los grupos sociales a travs del tiempo, a la medida y a la manera de sus tradiciones, pensamientos, sueos y necesidades, con distintas formas de vida que se relacionan, cooperan y compiten entre s, lo que permite concebir al territorio como un campo relacional.

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Comunitaria de Vecinos, etc. En otros pueblos puede ser solo una de estas formas, integrada por una asamblea comunitaria, que de acuerdo a lo que establece la ley a la que se acoja o a sus propios principios, valores, normas y procedimientos6, integra a su autoridad o coordinacin que puede ser un rgano de coordinacin, en el caso de los consejos comunitarios de desarrollo, un consejo de Kamalbe en los consejos de autoridades ancestrales o una junta directiva en los otros casos. En algunas comunidades la organizacin propia, ancestral o tradicional coincide con la de consejos de desarrollo o las otras formas legales y en otros casos se plantea como una organizacin propia y autnoma de gobierno, alternativa al sistema legal, considerado como sistema impuesto y resabio de colonialismo interno. En este ltimo caso conviven en la misma comunidad y determinados por la misma Asamblea Comunitaria, un Consejo Comunitario de Autoridades Ancestrales y un Consejo Comunitario de Desarrollo y/o cualquiera de las otras formas indicadas anteriormente.

6. Artculo 13 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

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En varios municipios existen diversas autoridades con funciones especificas de ndole espiritual, de salud, de atencin a servicios comunitarios, de cuidado a los bienes comunitarios, los alguaciles, el consejo de ancianos, los consejos de desarrollo y hasta los consejos de seguridad, as como la figura antigua de las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, que recoge tambin el Cdigo Municipal (artculo 56) y que en algunos casos forman parte de la Alcalda Indigena. Aunque las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, en la mayora de municipios son nombrados por el alcalde municipal, con base a la designacin o eleccin que hagan las comunidades, y son considerados por este como la autoridad principal en la comunidad, como la entidad representativa de la comunidad, realmente en muchos casos, son solo el vnculo de relacin con el gobierno municipal. En la concepcin comunitaria maya ancestral, que desafortunadamente ya no se aplica en todos los pueblos, todas son autoridades principales y en su reunin conforman o pueden conformar la Asamblea Comunitaria, con la participacin de los dems vecinos. Es un sistema de autoridad, donde el poder est distribuido, en funciones diversas que tiene su punto de encuentro en la Asamblea. En las ciudades la organizacin e identificacin de las comunidades es ms difcil. La figura ms comn son los Comits de Vecinos con la figura de asociacin comunitaria de vecinos, propia y autnoma o formando parte de una asociacion municipal de vecinos. En las ciudades tambin, dentro del sistema de Consejos de Desarrollo Urbano se podra constituir los consejos comunitarios de desarrollo, figura que en la regin metropolitana ha sido homologada por los Comits nicos de Barrio, coordinados por los alcaldes auxiliares. Se trata de recuperar su autonoma y su pertinencia como organizacion de la comunidad, para la coordinacion comunitaria, la accin y la participacin ciudadana.
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En todo caso es de buscar la unidad interna de comunidad buscando acuerdos para superar posibles contradicciones, pues la Organizacin Participativa de la Comunidad se centra en las necesidades de toda la comunidad, no solamente en las de sus miembros individuales, ni de los grupos aislados o de un sector determinado, como se ha hecho tradicionalmente. En este sentido, le corresponde a la comunidad organizada, la defensa del territorio, considerando dentro del mismo el cuidado de los mojones y de sus recursos naturales, la salud y seguridad de la poblacin, la proteccin de la identidad cultural y lugares sagrados, la convivencia y la administracin de justicia. Le debe corresponder tambin el diagnstico de necesidades y de potencialidades, el plan de desarrollo de la comunidad, la bsqueda de recursos y la seguridad alimentaria. Un grupo de base o un comit o una organizacin popular que solamente representa los intereses de sus miembros o slo busca la realizacin de un proyecto aislado, aunque sea de inters de la comunidad, no es en nuestro criterio una organizacin participativa comunal, aunque s puede tener potencialidades para integrarse a la organizacin de la comunidad o promover la constitucin de la misma7. La pertenencia de grupos comunales a organizaciones populares nacionales con reivindicaciones especificas y con relacin solo con los miembros de la misma, no ha permitido su integracin en la organizacin comunitaria, ni ha facilitado la articulacin que hace falta entre las comunidades y los movimientos populares nacionales, para la articulacin estratgica de lo local y lo nacional, en la configuracin de un movimiento social y popular con fuerza y poder, hacia la constitucin del sujeto poltico transformador.
7. Para las copartes de Broederlij Delen las Comunidades Vivas existen en 3 dimensiones: persona/familia, organizacin social misma como comunidad, sinergias o redes entre organizaciones.

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2.1.2 LA ARTicULAcin MUniciPAL A nivel municipal, se busca la unidad orgnica o asociacin de comunidades, de acuerdo a sus propias formas de organizacin o utilizando las formas legales que ms les favorezcan, estableciendo un sistema de relaciones intercomunitarias y de trabajo, es decir, articulando las organizaciones territoriales y sectoriales entrecruzadas. Se busca como primer paso, la integracin, de acuerdo a sus valores, normas, usos o costumbres, de todas o la mayora de las comunidades organizadas que conforman un municipio, para generar la concertacin que realmente debe conducir el gobierno del mismo, integrando un diagnstico y un plan de desarrollo integral municipal, con los diagnsticos y planes de las comunidades como entes territoriales y de los diferentes sectores que las conforman, que sirva de marco para la elaboracin de las propuestas y proyectos a presentar en el Consejo Municipal de Desarrollo o Direccion Municipal de Planificacin u oficinas municipales de planificacin, para la elaboracin de los planes y el presupuesto participativo del gobierno municipal.
ASOCIACIONES DE COMUNIDADES
Consejos Comunales, Comits Centrales o Coordinadoras Comunales
Artesanos Agricultores Cooperativistas Etc.

Artesanos Agricultores Cooperativistas Etc.

Espacios Intercomunales Sectoriales de:

Comits y Grupos

Consejos Intercomunales o Subsistemas de:

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Como formas legales, es decir reconocidas por el sistema jurdico no existe claramente la posibilidad de conformar asociaciones de comunidades, lo que ha llevado a la conformacin de asociaciones de personas individuales o socios fundadores que luego adaptan, mediante la aprobacin de reglamentos internos (que tienen carcter de leyes internas o institucionales) por la asamblea general, a una forma de participacin de las comunidades en la estructura de las asociaciones, con asambleas locales que nombran delegados a una asamblea municipal que convive con la asamblea de socios fundadores. Estas asociaciones se integran normalmente a nivel municipal, comprendiendo a varias comunidades. Mientras se llega a la asociacin de comunidades es posible la conformacin con algunas de ellas o algunos de sus dirigentes, en coordinacin con organizaciones sociales locales la conformacin de coordinadoras Municipales que promueven la organizacin comunitaria, territorial y sectorial, con alguna de las formas indicadas anteriormente y les apoyan para su participacin e incidencia ante el gobierno municipal, los consejos municipales de desarrollo u otras instituciones del Estado.
Alcalda Indgena Asociacin de Comunidades Asociacin de COCODES Autoridades Indgenas o Ancestrales Comisiones Sectoriales Cooperativa Asociacin Campesina Comit

Coordinadora Municipal

Negociacin Colectiva

Pueden configurarse asociaciones de comunidades utilizando las formas legales establecidas, indicadas anteriormente, a travs de las cuales la comunidad puede tener personalidad jurdica o reconocimiento
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legal. En este sentido pueden configurarse asociaciones de consejos comunitarios de desarrollo (cOcOdeS) o asociaciones municipales de vecinos o asociaciones de comunidades indgenas. La asociacin de comunidades indgenas puede resultar importante, en consideracin del Convenio 169 y otros acuerdos relacionados, para la reconstitucin de territorios ms amplios, en su sentido integral, que garanticen ms claramente el derecho colectivo al territorio y por lo tanto la defensa del mismo, frente a la invasin de empresas nacionales y trasnacionales de la industria extractiva, las hidroelctricas, petroleras y palma africana. Las asociacin de consejos comunitarios de desarrollo permite coordinar la accin y la propuesta de los mismos dentro del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) y la incidencia que el mismo puede tener en las decisiones del municipio y la auditoria social, para que las mismas sean tomadas con la participacin plena de las comunidades organizadas. La asociacion de consejos comunitarios de desarrollo puede funcionar como una especie de parlamento comunitario municipal. En este nivel municipal, se ha desarrollado otra forma de organizacin y representacin de las comunidades, a lo cual le han denominado micro regin, la cual consiste en la reunin o conjunto de varias comunidades o consejos comunitarios de desarrollo, dentro de un mismo municipio. Lo que ha facilitado su participacin y representacin en, el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE). La asociacin de comunidades, se da a travs de una asamblea general que se rene y elige un consejo o junta directiva de microrregin. En algunos lugares se les considera como Consejos de Desarrollo de Segundo Nivel (artculo 15 del Cdigo Municipal).
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Al igual que en el nivel comunitario, en algunos municipios la organizacin propia, ancestral o tradicional coincide con la de consejos de desarrollo o las otras formas legales y en otros casos se plantea como una organizacin propia y autnoma de gobierno, alternativa al sistema legal. Como formas de la organizacin propia, ancestral o tradicional, al nivel del municipio se han conformado los Consejos Municipales de Autoridades Ancestrales, en orden a fortalecer la administracin de justicia, comunitaria, la defensa del territorio, la defensa de los derechos de los pueblos ancestrales. En algunos municipios existe tambin la Alcalda Indgena y debe ser reconocida, respetada y promovida por el gobierno del municipio (articulo 55 Cdigo Municipal) como una forma de asociacion de comunidades, integrando a las alcaldas comunitarias, como entidades representativas de las comunidades y constituidas de acuerdo a usos, normas y tradiciones. Aunque las alcaldas indigenas son consideradas como vinculo de relacin con el gobierno municipal, en la prctica en varios municipios, la alcalda indigena estn considerados como una forma de gobierno propio, introduciendo en dicha figura la organizacin y coordinacin reales de las comunidades, aprovechando que la ley estipula que la eleccin de los alcaldes comunitarios se debe hacer de acuerdo a los valores, procedimientos y tradiciones de las comunidades (articulo 56 Cdigo Municipal). En los municipios urbanos adems de la posibilidad de conformar asociaciones municipales de vecinos, existe, especialmente en la regin metropolitana la posibilidad de integrar articulaciones municipales como Coordinadoras Multisectoriales, con la participacin de asociaciones o comits de vecinos ya sea a nivel comunitario o municipal, as como de organizaciones sociales de diferente ndole, como pastorales de parroquias, universidades, cooperativas etc.
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Por otro lado, en todos los municipios se trata de potenciar tambin la coordinacin sectorial intercomunal, aglutinando a nivel municipal, grupos, comits, comisiones de las comunidades organizadas o programas de asociaciones comunitarias, con un inters o actividad especfica de carcter sectorial, haciendo una coordinacin sectorial que se entrecruce y complemente con la coordinacion territorial. Estas coordinaciones sectoriales municipales, se constituyen como Comisiones Sectoriales Municipales de mujeres, de fomento econmico, de juventud, de vivienda, de medio ambiente, de seguridad alimentaria, etc. Dentro y fuera de los consejos municipales de desarrollo. En algunos casos solo es posible comenzar con esta coordinacin sectorial intercomunal de grupos especficos o similares, integrando comisiones sectoriales o subsistemas, que normalmente son reconocidas por los gobiernos municipales, pero que incluso pueden formarse como una asociacin con personalidad jurdica propia. La idea es que si se comienza el proceso de organizacin comunal en un municipio, con asociaciones sectoriales, desde all se impulse la organizacin y articulacin territorial.

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2.1.3 LA ARTicULAcin dePARTAMenTAL En el nivel departamental se frena la participacin comunitaria a travs de los consejos comunitarios de desarrollo, pues estos, segn la ley especifica, ya no llegan hasta el Consejo Departamental de Desarrollo CODEDE. Los que llegan son los alcaldes municipales. Tratando se seguir con su accin protagnica, a nivel departamental se busca entonces, que las comunidades a travs de su participacin en las formas de asociacin o coordinacin mencionadas anteriormente, se articulen entre s y con otras asociaciones u organizaciones sociales, conformando Coordinadoras Departamentales, que, a su vez, integren, junto con las organizaciones populares sectoriales, como sindicatos, cooperativas, ONG, organizaciones de mujeres, pueblos indgenas, jvenes, universidades, pastorales, etc, Mesas de Concertacin o Mesas de Dilogo. Esto para lograr la integracin de diagnsticos, planes, y agendas departamentales, como marco de consensos, para el lanzamiento de acciones conjuntas en aspectos de inters comn y la participacin coordinada y con propuestas en el Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE), y fortaleciendo, por medio del intercambio de conocimientos, experiencias y apoyo mutuo, el poder de negociacin y fiscalizacin
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social comunitaria ante la Gobernacin Departamental e instituciones del Gobierno central responsables de las Polticas Pblicas. A nivel departamental tambin se han conformado Consejos Departamentales de Autoridades Ancestrales, teniendo como base a los consejos de autoridades de todas las comunidades y con delegados de los consejos municipales. Ellos participan en el CODEDE como representantes de Pueblos Indgenas del departamento, o se posicionan como autoridad propia alternativa y con objetivos ms bien de fortalecimiento a travs de la cohesin, coordinacin e intercambio o para definir su participacin en el mbito regional y nacional. Cuando en el departamento conviven pueblos con identidades tnicas diversas, es posible que los municipios de cada pueblo que se coordinen o encuentren en el espacio subregional, participen como pueblos indgenas diversos en las coordinaciones departamentales en relacin a la dinmica, social, econmica, cultural y poltica del departamento y en relacin a su participacin en las coordinadoras departamentales, mesas de concertacin y consejos departamentales de desarrollo. Las subregiones son tambin el comienzo o un paso para la reconstitucin de pueblos indigenas, dispersos o fraccionados por la organizacin territorial del Estado. 2.1.4 LA ARTicULAcin ReGiOnAL El nivel regional est considerado como un puente o instancia de paso hacia el mbito nacional, y por lo tanto es importante este mbito para la participacin que viene articulndose desde las comunidades.
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La organizacin territorial oficial comprende ocho regiones (Metropolitana, Norte, Nororiental, Suroriental, Central, Suroccidental, Noroccidental y Petn)8 en las cuales estn organizados consejos de desarrollo regional teniendo establecida en los mismos la participacin de un representante de cada uno de los pueblos indgenas que habitan la regin. Desde las cadenas de articulacin territorial de las comunidades queda la posibilidad de proponer la articulacin regional de las coordinadoras departamentales y/o las mesas departamentales de concertacin, en las cuales participan las organizaciones comunitarias, pero hasta el momento esto no ha sido factible. Lo ms factible es la conformacin de Redes Temticas o Sectoriales, en las que se integran los programas o comisiones especficas de la organizaciones comunitarias y las organizaciones sociales locales y sus coordinaciones, por ejemplo, redes regionales de microfinanzas, salud, educacin, agricultura, agroecologa, juventud, defensa del territorio etc., que estn todava en un proceso incipiente de organizacin que es un reto fortalecer. Los consejos de autoridades ancestrales, si bien van hacia su articulacin regional como pueblos, en lo inmediato se articulan en las cuatro regiones, definidas segn la direccin de las energas del universo, conformando Consejos Regionales de Autoridades Ancestrales, del norte, del occidente, del oriente y del sur, orientados especialmente para fortalecer la lucha por la defensa del territorio, las formas propias de organizacin y el derecho a la administracin de justicia propia comunitaria.
8. Regin I o Metropolitana: Guatemala - Regin II o Norte: Alta Verapaz, Baja Verapaz Regin III o Nororiental: Chiquimula El Progreso, Izabal, Zacapa - Region IV o Suroriental: Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa. - Regin V o Central: Chimaltenango, Escuintla ,Sacatepquez - Region VI o Suroccidental: Retalhuleu, San Marcos, Solol, Suchitepquez, Totonicapn, Quetzaltenango Regin VII o Noroccidental: Huehuetenango, Quich - Regin VIII Petn

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2.1.5 LA ARTicULAcin nAciOnAL A nivel nacional la coordinacin ha sido en acciones y luchas concretas pero ms bien puntuales y aisladas. Como dijimos anteriormente la organizaciones comunitarias en el sistema de consejos de desarrollo lleg a participar solo al nivel municipal y a representarse un poco a nivel departamental, con una gran desventaja con las instancias de gobierno, pues los consejos regionales y el nacional, dentro del sistema de consejos de desarrollo, han quedado prcticamente sin articulaciones y funciones en relacin a las comunidades. Adems de las acciones puntuales, como las acciones para lograr la aprobacin de leyes o la oposicin a otras o la relacin con organismos internacionales, ha sido la organizacin y articulacin de autoridades ancestrales comunitarias, en sus consejos de autoridades indgenas en los municipios , departamentos y regiones, las que estn en un proceso de articulacin en el mbito nacional, llegando a la conformacin de un Consejo de Autoridades Ancestrales, Mayas, Garifunas y Xincas de Iximuleu que ha intentado el dilogo con el gobierno nacional sobre los derechos de los pueblos indgenas, la administracin de justicia propia comunitaria y la defensa del territorio. El problema es que son autoridades designadas por sus comunidades por periodos de un ao, despus del cual pierden su representatividad y resulta muy difcil todo el proceso de reconstitucin de toda la cadena de consejos. Es esto todava un tema a resolver.
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2.2 LA ORGAniZAcin SecTORiAL Y LA cOnSTRUccin de Un deSARROLLO ALTeRnATiVO El cruce entre la organizacin territorial y sectorial y sus articulaciones en los diferentes mbitos, era ya considerada por los pueblos originarios del pas, que le denominan POP en similitud al tapete o petate sobre el que se sentaba la autoridad o AJPOP. Es decir que esta articulacin configura el tejido social desde la comunidad a todos los dems mbitos. La conformacin aislada de los grupos o de las coordinaciones o desvinculada de la organizacin territorial, es un factor de atomizacin de las comunidades y de divisin en el movimiento social que se pretende estructurar como sujeto poltico. En la comunidad rural normalmente existen los guas espirituales y las comisiones, cargos o autoridades responsables de la salud, la educacin, el cuidado del territorio y de los servicios comunitarios, etc., as como grupos de campesinos, artesanos, comerciantes y hasta grupos financieros, a los que se suman las agrupaciones de las mujeres y de la juventud que han venido tomando el poder y la posicin que tradicionalmente no les era muy reconocida. En la regin metropolitana se organizan adems grupos relacionados con la vivienda. Es decir que, la organizacin territorial y sus coordinaciones, desde la comunidad esta integrada por grupos con intereses o reivindicaciones especificas, que sin embargo encuentran cohesin al articularse como territorio, y cuyas luchas y demandas la misma organizacin territorial debe atender y defender desde el poder que genera, promoviendo acciones especificas y propuestas para ser llevadas a los espacios de decisin, como las municipalidades, las gobernaciones departamentales, las instituciones pblicas en todos los niveles, organismos multilaterales o la cooperacin internacional.
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La accin de estos grupos dentro de la organizacin comunitaria se convierte en la mayora de los casos en comisiones o programas sectoriales; por ejemplo, los programas de las asociaciones de comunidades o las comisiones de los consejos de desarrollo de la mujer, de medio ambiente relacionado con el manejo y cuidado de los recursos naturales, salud, seguridad alimentaria. Estas comisiones o programas asumen tambin poder de decisin dentro de una comunidad gobernada colectivamente. Cuando las organizaciones territoriales se articulan en los diferentes mbitos, esta articulacin esta cruzada tambin por la articulacin sectorial de estos grupos, programas o comisiones, conformando Redes Sectoriales que a la vez que generan su propio poder, fortalecen el poder de las organizaciones territoriales, sobre aspectos o temas especficos. En el mbito municipal ya se venia dando cierta coordinacin de estos grupos pero su articulacin ha cobrado mayor fuerza con la conformacin de comisiones especificas en los consejos de desarrollo comunitario y municipal. A nivel departamental se han ido abriendo espacios de coordinacin sectorial, principalmente en el tema de seguridad alimentaria, disminucin de desastres, cambio climtico, en donde desafortunadamente la organizacin comunitaria participa en menor nmero, en relacin a ONG y las organizaciones gubernamentales y sin mayor trascendencia a los niveles regional y nacional. Es en el mbito regional donde la articulacin sectorial ha venido teniendo mayor significacin, constituyndose en Redes Regionales que incluso se constituyen en entidades con personalidad jurdica. Estas coordinadoras o redes establecen relaciones con las organizaciones sociales que se organizan sobre reivindicaciones o la defensa de derechos especficos, que sin tener una relacin con la organizacin territorial, solo
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promueven la articulacin especifica en el campo de su accin, por lo que resulta de mucha importancia que las coordinadoras o redes sectoriales comunitarias no pierdan su carcter de programas o comisiones dentro o cruzadas con la organizacin territorial, para no generar nuevamente atomizacin en la organizacin y articulacin de comunidades. Actualmente existe en el occidente del pas, redes especficas con programas comunitarios de microfinanzas, salud, mujeres, educacin, agricultura y salud, as como una articulacin de pueblos en la defensa del territorio, como el Consejo de Pueblos de Occidente, de mucha importancia. Las coordinadoras o redes tambin pueden ser un punto de entrada a los procesos de organizacin y articulacin comunitaria, promoviendo la propuesta de organizacin participativa de la comunidad y la creacin de los espacios de encuentro territorial y en los diferentes mbitos, alrededor de los planes o programas de desarrollo o proyectos polticos. Esta otra lnea de organizacin fortalece la integralidad de los procesos de articulacin territorial hacia la construccin de un desarrollo alternativo que parte de lo local, organizando la economa local con su propia racionalidad, analizando las potencialidades econmicas en todos sus aspectos y definiendo programas y proyectos para la produccin, la distribucin equitativa y el consumo responsable. Crea redes y cadenas productivas que articulan entonces su fuerza econmica y su contribucin para la construccin de un desarrollo alternativo, aunque en principio est altamente condicionada por el desarrollo econmico y social que propone el sistema vigente.
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ORGANIZACIN PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD: PROCESO Y MOVIMIENTO EN CONSTRUCCIN


3.1 POR LA cOnSTRUccin de Un SUJeTO POLTicO, SOciAL Y POPULAR

Ms que una forma de organizacin esttica, definida y acabada, la Organizacin Participativa de la Comunidad, se refiere a un proceso histrico de las comunidades, a un movimiento por la satisfaccin de necesidades humanas integrales y el buen vivir. Es un proceso que busca la unidad, integracin y articulacin de las comunidades y sectores populares y la construccin de un movimiento que junto a otros movimientos sea una fuerza de resistencia y transformacin. Parte del poder local a nivel comunal para constituirse luego a nivel municipal, subregional, departamental, regional e incluso nacional; buscando la generacin de capacidad y de fuerza de las comunidades, en una especie de movimiento en lucha por las reivindicaciones inmediatas y hacia el buen vivir. El no comprender dicha forma organizativa en su carcter de proceso, puede llevar a creer que existe un modelo que se puede aplicar como receta en todas partes o que puede llevar a dudar de su eficacia, si la integracin de las comunidades no se logra rpidamente. Esto en el fondo es tambin expresin de no creer en la capacidad creadora de las comunidades. El proceso de la organizacin participativa de la comunidad se construye y desarrolla de acuerdo a las condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales que prevalecen en las diferentes localidades y a nivel nacional,
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lo cual implica que no siempre haya procesos rpidos y que muchas veces haya contradicciones, avances lentos e incluso estancamientos. Hay que tener en cuenta que en estos procesos, se va hacia la rearticulacin en un contexto que propicia la desarticulacin, y que los mismos intentan desarrollarse como una alternativa propia de las comunidades, frente a otras experiencias organizativas que, a pesar de su intencionalidad transformadora, realizan una accin dispersa, que agudiza la divisin de las comunidades y la atomizacin de los proyectos, reduciendo su eficacia. En este sentido, la Organizacin Participativa de la Comunidad en las reas rurales, es una estrategia para la construccin de un movimiento autogestivo y la creacin de un sistema horizontal de participacin y de trabajo. Es una estrategia, en el sentido que se constituye en un conjunto de medios y acciones para generar fuerza con poder y capacidad de decisin, de influencia, de demanda. Es un sistema horizontal de participacin y de trabajo, porque constituye por s mismo, un conjunto de relaciones sociales y mecanismos, territoriales y sectoriales, que se cruzan como en un tejido, para hacer frente a los problemas que se presentan en el esfuerzo por la satisfaccin de necesidades en una comunidad o conjunto de comunidades.
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La renovacin peridica de los dirigentes en los cargos de coordinacion o de autoridad, que se da en muchas comunidades del rea rural y que trasciende a las coordinadoras, debe tomarse como norma para el cambio dirigencial, no permitiendo el anquilosamiento de elites en los cargos de direccion o autoridad, evitando su elitizacin. 3.2 AcOMPAAndO eL PROceSO de cOnSTRUccin Inicialmente el proceso comenz en comunidades que se organizaron y se articularon asocindose, territorial y sectorialmente, a nivel municipal, tratando que el proceso fuera emulado en varios municipios, conformndose asociaciones de comunidades en varios municipios. Con la firma de los acuerdos de paz, aparecieron varias organizaciones sociales en los municipios que no respondan a una organizacin y articulacin de comunidades y cuya accin en las mismas provocaba divisin o atomizacin. La asociacin de comunidades promueve la articulacin con esas otras instituciones u organizaciones locales conformando Coordinadoras Municipales. Se busca promover la propuesta de Organizacion Participativa de la Comunidad, mantener la unidad comunal y la relacin o participacin en el Gobierno Municipal. Con la promulgacin de las nuevas leyes de participacin ciudadana se establecieron otras formas de organizacin y asociacion de comunidades, especialmente el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural que parte de la organizacin de los consejos comunitarios de desarrollo,
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cuya participacin se queda en los consejos municipales de desarrollo, pero que alterno con las formas propias y ya existentes de organizacion comunitaria rural y urbana. Con todo lo limitado de las leyes, lo establecido aceler el proceso de organizacin comunitaria en todos los municipios del pas, sin un movimiento que impulsara el movimiento. Esto ha hecho que las Coordinadoras Municipales, se conformen como las impulsoras locales del proceso de organizacin comunitaria, su asociacin y su incidencia o participacin en el gobierno municipal, ya sea dentro o fuera del sistema de consejos de desarrollo. As como tambin en las promotoras de los procesos de organizacin en otros municipios, mediante la conformacin de las coordinadoras subregionales y departamentales. En estas condiciones los puntos de entrada para la iniciacin de los procesos de Organizacin Participativa de la Comunidad son mltiples, pudiendo iniciarse desde la organizacin comunitaria como tal o la organizacin de una coordinadora municipal o subregional o departamental como promotora. Incluso coordinadoras de tipo sectorial o los consejos de autoridades ancestrales pueden ser puntos de entrada al proceso como promotores de la organizacin comunitaria. Lo que no puede perderse es que la comunidad organizada es la base del edificio o estructura organizativa y que en todo caso es importante que haya, ya sea en el municipio o la subregion una o varias comunidades desarrollando su proceso de organizacin y accin.
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vLas comunidades organizadas y con una estructura realmente participativa, democrtica y de gobierno colectivo y articuladas entre s, territorial y sectorialmente, y con una visin de pueblos y de nacin, son la base para la construccin de una sociedad equitativa, justa y del buen vivir o la reconstitucin de los pueblos originarios. 3.3 LA eSTRATeGiA deL TRABAJO POR SUBReGiOneS Como estrategia para impulsar o fortalecer las coordinaciones municipales y su participacin en el nivel departamental, se busca establecer, no una estructura organizativa territorial, pues no hay un referente poltico administrativo al respecto, sino espacios de intercambio de experiencias y conocimientos, acciones conjuntas, programas o espacios subregionales de articulacin y concertacin entre asociaciones o coordinaciones de comunidades de municipios vecinos, que por tener problemticas o dinmicas econmicas, sociales, culturales o polticas comunes, y/o por pertenecer a una misma identidad tnica-cultural como pueblos, pueden articularse y coordinarse ms rpida y fcilmente. Estas articulaciones pueden cumplir una funcin importante cuando se den en el marco de mancomunidades de municipios. Estas articulaciones puedes ser tambin de carcter territorial y sectorial, entrecruzadas. Son territoriales, cuando se articulan asociaciones o coordinadoras municipales de comunidades organizadas, consejos de desarrollo, consejos de autoridades ancestrales.
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Son sectoriales cuando se articulan programas, comisiones o grupos sectoriales de las comunidades o sus coordinaciones o asociaciones. Se trata de fortalecer la imagen e importancia de las comunidades y sus asociaciones y coordinaciones, ante los alcaldes y concejos municipales, que tienden a minusvalorarlas, se trata tambin de fortalecer su participacin e incidencia en las mancomunidades de municipios. Se busca la integracin de diagnsticos, potencialidades y planes de desarrollo pero tambin en el lanzamiento de programas y proyectos de mayor trascendencia y al fortalecimiento de la economa popular local. 3.4 LA FORMAcin POLTicA Considerando que la organizacion participativa de la comunidad tiene que darse ntimamente relacionada con la realidad econmica, social y poltica del pas, un eje de vital importancia en la articulacin territorial y sectorial es la formacin poltica. La formacin poltica es un proceso educativo, que eleva los niveles de conciencia y cualifica las capacidades, saberes e ideas de las clases populares que luchan contra la injusticia y por las transformaciones a nivel poltico, econmico y cultural de la sociedad. Es un proceso educativo que puede desarrollarse con el establecimiento de escuelas de educacin popular en todos los mbitos, de lo comunitario a lo nacional. Impulsar procesos de formacin poltica desde una concepcin metodolgica de Educacin Popular, es partir del anlisis de la realidad, de la recuperacin de la experiencia prctica y de su confrontacin con el conocimiento terico, potenciando nuevas prcticas que busquen la
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transformacin de la realidad. Es conocer el mundo para transformarlo. Se teoriza a partir de la prctica, pero tal conocimiento, adems tendr que ser nuevamente experimentado en la prctica social. Colocando el saber al servicio del pueblo y recogiendo otra vez las experiencias y aprendizajes en un proceso permanente. La concepcin metodolgica de la educacion popular le permite a la gente ver las conexiones entre sus propias vidas y las estructuras polticas ms amplias, ayudando a individuos, grupos, organizaciones y movimientos a entender sus problemas, tomar medidas, reflexionar sobre sus prcticas, y convertirse en agentes de cambio mejores y ms empoderados. La educacin popular forma a mujeres y hombres para el impulso de procesos concretos que superen la exclusin social, la falta de participacin poltica y la eliminacin toda clase de injusticias, desde el acompaamiento a procesos integrales de organizacin, coordinacin, accin e incidencia. Es por ello, que la formacin no puede ni debe verse como procesos separados de una accin poltica, es ms bien, el fundamento que da sentido y orienta nuestras acciones. No es un fin el desarrollar un proceso formativo, es ms bien un medio para trascender de una conciencia ingenua a una conciencia crtica de la realidad y que esta provoque movilizacin en contra de eso que nos es injusto. Siendo la formacin poltica un proceso permanente y siempre en crecimiento, se puede establecer Crculos de Estudio que se articulen y relacionen conformando Redes de educadoras y educadores populares, considerando como tales, a los y la dirigentes comunitarios y sociales, con la credibilidad que les da su testimonio de vida y de accin y que es el elemento que realmente forma y educa en la prctica comunitaria.
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BASES Y PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD


4.1 BASeS

La Organizacin Participativa de la Comunidad busca la generacin y articulacin del poder comunal en los niveles local, municipal, subregional, departamental y regional, as como su vinculacin con el proceso nacional. Se basa en la construccin de una estructura organizativa democrtica que permita el ejercicio de un poder distribuido, entre la organizacin territorial y sectorial, para el logro de sus propsitos colectivos. La construccin de este poder parte desde aspectos muy concretos como: capacidad para analizar la realidad y tomar decisiones colectivamente, as como para planificar, gestionar e implementar proyectos socio- productivos, capacidad de participacin poltica y negociacin, capacidad de ejecucin y administracin, de propuesta, de incidencia, de formacin y generacin de pensamiento poltico etc. Avanzando, de esta manera, hacia cuotas de poder cada vez ms amplias. En sntesis, podemos afirmar que el objetivo principal de la Organizacin Participativa de la Comunidad es la generacin y articulacin de un poder local alternativo, en condiciones de generar la autonoma, la autodependencia y autogestin9 de la comunidad y sus coordinaciones en los diferentes espacios o niveles.
9. Poltica y econmica.

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En otras palabras es la generacin de una fuerza social con poder, con capacidad de reivindicar sus derechos y atender sus necesidades inmediatas y de luchar por la construccin de una sociedad sin opresiones hacia la equidad, la justicia social y la libre determinacin y el buen vivir de los pueblos. Todo ello, a travs de un proceso educativo que pase por: a) Capacidad para analizar e interpretar crticamente la realidad local, regional, nacional e internacional, con clara conciencia de las opresiones, de los despojos que determinan la historia del pas y de la necesidad de transformar la sociedad. b) Formacin del recurso humano propio de las comunidades, con capacidades y conocimientos tcnicos. c) Elaboracin de planes integrales y propuestas de desarrollo integral. Capacidad para la elaboracin, gestin y ejecucin de proyectos para la satisfaccin de necesidades bsicas. d) Capacidad de propuesta, incidencia, y negociacin con instituciones pblicas o privadas en distintas instancias y niveles. e) Definicin y apropiacin de una propuesta terica que desarrolle, los principios, objetivos y metodologa de la Organizacin Participativa de la Comunidad. f) Articulacin con procesos, organizaciones y movimientos en los diferentes mbitos.
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4.2 PRinciPiOS Para lograr estos fines, la Organizacin Participativa de la Comunidad se conforma sobre la base de los siguientes principios generales, que se materializan en los distintos niveles: Integracin y articulacin hacia lo macro o nacional La realidad y los procesos locales estn determinados ineludiblemente por las estructura econmicas, sociales y polticas, por lo que debe haber conciencia en la comunidad organizada y sus coordinaciones, de que constituyen una fuerza social para participar e impulsar procesos nacionales de cambio, favoreciendo el encuentro y la unidad y fortaleciendo los procesos y luchas locales, subregionales y regionales al interior del pas; as como su necesaria articulacin con los movimientos nacionales y mesoamericanos. Horizontalidad Busca la conformacin de una estructura de carcter horizontal participativa y de entrelazamiento, sustentndose en los principio de trabajo colectivo, cooperacin, apoyo mutuo y solidaridad. Es fundamental la generacin de condiciones y capacidades para la participacin comunal y sectorial. Su estructura organizativa facilita espacios y mecanismos para la participacin de toda y todos en la decisin, ejecucin y evaluacin, etc. Para tomar decisiones se realizan procesos de consulta en los diferentes niveles principalmente en aquellos casos en que las decisiones afectan la mayora.

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Visin Integral y Sistmica Propicia una interpretacin integral de la realidad y la elaboracin de planes de desarrollo integral a nivel local como a nivel municipal regional, incorporando todos los aspectos de la problemtica local y su interrelacin. Busca la interdependencia, por ejemplo, entre la salud, educacin, produccin, comercializacin, participacin, identidad, etc.; estableciendo tambin, la interrelacin entre la problemtica comunal, regional y nacional. Favorece la conformacin e integracin de grupos o comits de diferente ndole (agricultores, salud, grupos de mujeres, artesanas y artesanos, comerciantes) para que trabajen articuladamente dentro de una unidad orgnica y programtica, pero articulados y respondiendo a la autoridad y la planificacin local. Las relaciones de dependencia, desde el espacio internacional hasta los espacios locales y desde el mbito tecnolgico hasta el cultural, generan y refuerzan procesos de dominacin y opresin que frustran la satisfaccin de las necesidades humanas y el ejercicio pleno de los derechos. Es mediante la generacin de autodependencia, a travs del protagonismo real de las personas en los distintos espacios y mbitos, que pueden impulsarse procesos de desarrollo con efectos sinrgicos en la satisfaccin de dichas necesidades, pues la fuerza de cada uno de ellos radica en el apoyo que recibe de los otros10. Todo esto crea fundamentos para la libre determinacin y reconstitucin de los pueblos hacia su autonoma.
10. Max-Neef Manfred. Desarrollo a Escala Humana. Serjus, Guatemala 1995.

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Cosmovisin e identidad cultural Define o alimenta su marco ideolgico retomando los factores culturales propios de la comunidad, la cosmovisin, la forma de vida, el estilo de trabajo, los medios de comunicacin, la forma de elegir y ejercer la autoridad. Aprovecha y retoma tambin, avances, medios e instrumentos de otras culturas. Basndose en el respeto a la diversidad, pero buscando la unidad en la diversidad que pregona la espiritualidad maya y el ecumenismo, se da cabida a las diferentes religiones y al sincretismo religioso. Por ejemplo, para la resolucin de muchos de los problemas internos, utiliza procedimientos e instrumentos propios de la tradicin comunal as como las formas propias de organizacin, de autoridad, de administracin, de justicia, de economa, sin embargo aprovecha las formas e instrumentos legales del sistema jurdico-poltico predominante que faciliten su reconocimiento por el Estado y su desarrollo (personalidad jurdica, estatutos, exoneraciones, formas de participacin ciudadana, etc.). Protagonismo de las mujeres El hecho de que la mujer ha sido la vida de la comunidad, no solo como fuente sino como sostenedora y defensora de la misma, su aporte es fundamental en su organizacin y funcionamiento, compartiendo protagonismo en la autoridad, la planificacin y la toma de decisiones.
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Todo esto implica que desde la organizacin participativa de la comunidad se retome los planteamientos de la dualidad, el equilibrio, la complementariedad, entre otros, de la cosmovisin maya y de la democracia en gnero, para reconstituir la plena participacin de la mujer en la comunidad y en las coordinaciones que la misma genera, en condiciones de justicia y equidad, para ello es importante, adems de la participacin en todas las formas organizativas comunitarias territoriales y sectoriales, la organizacion propia de las mujeres, que se puede dar desde la comunidad misma, como comits, bancos comunales, comisiones de la mujer, asociaciones. Desde la organizacin participativa de la comunidad se busca el protagonismo de las mujeres en cuatro aspectos: Autoridad Ancestral y Gobierno Municipal: Que las mujeres que ocupen cargos o funciones que son consideradas como autoridad ancestral sean tomadas como tales y conformen los consejos respectivos. Tambin que puedan asumir cargos en las corporaciones municipales como alcaldesas o miembros de los consejos municipales. Toma de decisiones: Posibilidad de que las mujeres desempeen una funcin creciente en la toma de decisiones relativas al hogar, la comunidad y sus coordinaciones, el municipio y los consejos de desarrollo, en los diferentes mbitos. derechos: Es la promocin y vigencia de todos los derechos y aplicacin de la legislacin; reduccin de la violencia y la discriminacin contra las mujeres, incluido el acceso al empleo; posibilidad para las mujeres y las nias de utilizar su educacin con el fin de tomar decisiones, generar ingresos y aspirar a oportunidades de empleo.
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Acceso a recursos y beneficios: Se busca el acceso al crdito y a servicios de apoyo a negocios para las mujeres; reduccin de prcticas de empleo discriminatorias; igualdad de remuneracin; permiso parental; acceso a los servicios de salud; incremento del acceso a la propiedad, del control y de la utilizacin de la tierra por parte de las mujeres. Fortalecimiento de la economa local Busca fortalecer las economas locales en su integralidad y transformar su estrategia de resistencia y supervivencia en un proyecto poltico y social, sustentable y sostenible con alianzas populares , sociales y ciudadanas y orgnicamente estipulado, construyendo un planteamiento estratgico que integre y posicione a todos los actores (campesinos, comerciantes, artesanos, financieros y de servicios), englobe acciones en los diferentes espacios o niveles (local, regional y nacional) y mbitos (econmicos, sociales, polticos, culturales, etc.) en una planificacin para el corto, mediano y largo plazo. Se fortalece al sector campesino local por su importancia para garantizar soberana alimentaria y su aporte para agregar valor y empleo en las cadenas productivas. Se busca una transformacin estructural gradual, consistente, que avance de acuerdo a las posibilidades propias y al anlisis crtico del contexto local y nacional, identificando los limitantes y facilitadores que determine la coyuntura, identificando y haciendo consistentes las acciones posibles de cambio.
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PARTICIPACIN Y LIDERAZGO EN LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE LA COMUNIDAD

La Organizacin Participativa de la Comunidad tiene un carcter plural, aunque su objetivo es apoyar a los ms pobres, quienes aunque generan la plusvala, no tienen posibilidad de ejercer sus derechos humanos y ciudadanos en la satisfaccin de sus necesidades integrales. La organizacin comunal es totalizadora y envolvente de todas las fuerzas en una comunidad especfica. Promueve la participacin efectiva de todas y todos en el liderazgo legitimo y la toma de decisiones, fortaleciendo la capacidad, la organizacion y el protagonismo de las mujeres. Potencia los liderazgos sustentados por la tradicin, sus conocimientos y capacidades, que se encargan de aglutinar, dirigir, coordinar y mediar la resolucin de controversias. En estos casos, el elemento central de este liderazgo es la autoridad, que tiene su fuente en el reconocimiento social de los mritos personales del o la lder y/o dirigente, cuya eficacia se fundamenta en el respeto de los valores compartidos socialmente por las comunidades y en su capacidad de conciliar y de proponer, ms que imponer. Se basan en el servicio a la comunidad, el cuidado al bien comn y el ejemplo y coherencia de la vida personal, social y cosmognica. Parte de la cultura de las comunidades, sustentndose en su cosmovisin. Se trata que la identidad cultural se constituya en un elemento aglutinador.
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Promueve la unidad e integracin y prioriza el acuerdo, el consenso, el dilogo y la concertacin por sobre la imposicin. Desarrolla una poltica de resistencia, sobrevivencia y autodependencia frente al sistema econmico, social y poltico del pas, sin aceptar imposiciones, pero considerando que para lograr los cambios estructurales se necesita un proceso. Se trata que todas y todos sean protagonistas, interviniendo y construyendo la organizacin comunal, mujeres y hombres, jvenes y mayores, grupos de base y comits, lderes y dirigentes, autoridades locales, sin discriminacin por su identidad tnica, poltica y religiosa. Se fundamenta en la participacin crtica, autocrtica y dinmica de todos y todas, en un proceso educativo que parte de la prctica, la experiencia, el saber colectivo y el anlisis terico para enriquecer la prctica.

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IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIN PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD EN LA CONSTRUCCIN DEL SUJETO PLURAL TRANSFORMADOR

Potencialmente puede hacer frente a los problemas estructurales que condicionan el subdesarrollo y las opresiones en el pas. Al construir una alternativa desde lo local, se promueve la unidad en la diversidad de los sujetos que determina una realidad incluyente, con diversificacin de clases, pueblos, sectores sociales, culturales o religiosos, de gnero y generacional y permite: a) Generar procesos de autodependencia frente a estructuras verticales de poder. b) La coincidencia entre desarrollo como persona y como colectividad, en estrecha relacin con la biodiversidad de la naturaleza. c) La hilvanacin del tejido social y la construccin de identidades. d) La reconstitucin e institucionalizacin de los pueblos indgenas. Es un espacio propicio para construir un poder distribuido y una participacin democrtica.
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Es una propuesta altamente participativa que integra fuertemente a la comunidad relacionada directamente con los problemas que ella misma trata de afrontar. Es una alternativa que defiende el sentido comunitario en las comunidades rurales, frente a las formas de intervencin que a este nivel estn obstaculizando los procesos de desarrollo integral, al promover la accin espontnea y la atomizacin de los grupos.

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OBSTCULOS Y DESAFOS DE LA ORGANIZACIN PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD


7.1 OBSTcULOS A SUPeRAR

La parcializacin de los problemas sociales que llevan a la organizacin de pequeos grupos y la promocin de microproyectos aislados, han aumentado la atomizacin de las comunidades y reducido su capacidad de gestin para el desarrollo. No se articulan procesos, se desligan esfuerzos colectivos y se crea rivalidades. No trascender de la preocupacin prioritaria por la sobrevivencia cotidiana y el localismo. La gente se ve atrada por los programas sociales y organismos asistencialistas del Estado que estn proliferando con gran efecto desmovilizador, respondiendo a intereses clientelares del partido poltico de turno en el gobierno. EI surgimiento y crecimiento constante de muchos organismos de promocin, muchos sin fines y objetivos definidos, que intentan vincularse a estas organizaciones comunales de cualquier manera, ofreciendo sus recurso y experiencia, unos con la intencin de contribuir realmente a su desarrollo, pero otros tratando de influir ideolgicamente o para tener una clientela de moda para sus proyectos. Las tendencias que ven como contradictorias y no como complementarias las luchas, las luchas indianistas y clasistas, las luchas por la reconstitucin de los pueblos indigenas y por la toma de espacios dentro de las estructuras del Estado. As como las que concentran su accin solo en
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los derechos culturales de los pueblos, excluyendo las luchas por los derechos econmicos, sociales y polticos. Los medios de comunicacin al servicio de los intereses de la oligarqua y de las transnacionales, que han casi eliminado el papel de las radios comunitarias, el cual era y es un medio para la informacin y formacin alternativa de las comunidades. La ejecucin de proyectos productivos, no sostenibles, que inciden en el deterioro de los ecosistemas y que a largo plazo no son rentables. La ausencia de leyes que faciliten la organizacin e integracin de las comunidades y la participacin popular. La falta de dirigentes capacitados, mujeres y hombres, que permanezcan en las propias comunidades. El cambio anual de autoridades sin la necesaria traslacin de consignas y capacidades o el seguimiento en consejos consultivos de los que terminan su funcin directa. La persistencia de prcticas verticalistas y elitarias en los movimientos sociales y polticos que incursionan en las comunidades. La accin de las iglesias para la conformacin de sus propias organizaciones y proyectos, sin articulacin dentro o con las comunidades.

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La falta de un planteamiento ideolgico fundamental y de una profundizacin de la visin sistmica de la cosmovisin maya, que implica el respeto a la diversidad y la unidad en la diversidad. El predominio de una cultura que basa su poder en el machismo. 7.2 LOS deSAFOS Para que todo esto tenga sentido, proyeccin y sostenibilidad poltica, es necesario reconstruir una plataforma ideolgica, poltica, social y culturalmente sustentable. La cosmovisin maya ha servido como elemento de resistencia y como marco ideolgico para el desarrollo organizativo, especialmente para la mayora de la poblacin que es maya. Por lo que es necesario que se profundice sobre la misma y su aplicacin a las realidades y los procesos organizativos y sociales concretos, especialmente lo relativo a la concepcin sistmica del universo y de todos los universos, como fundamento para el reconocimiento, fortalecimiento y articulacin de las diversidades y la promocin de la unidad en todos lo mbitos, con equidad, justicia, equilibrio y armona. La lucha por la defensa del territorio, que es necesaria para mantener la vida en las comunidades, se convierte en un aglutnate que convoca a todas las personas, las familias, las comunidades y los pueblos, pero dndole un sentido para el posicionamiento social y poltico dentro del marco del nuevo despojo que impulsan los grupos dominantes nacionales y trasnacionales.
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Es necesario el encuentro de los procesos locales y los procesos nacionales y regionales, lo cual implica: La formacin de nuevos lderes y dirigentes populares y sociales, con visin poltica, capacidad tcnica y con metodologas democrticas y participativas. La generacin de espacios de encuentro, especialmente de organizaciones campesinas y comunitarias en lo rural, trabajadores y pobladores en las reas urbanas y en general entre organizaciones sociales y populares. El desarrollo de medios alternativos, de comunicacin-informacin, intercambio y consulta de las comunidades entre s, sus coordinaciones y con las organizaciones nacionales. Convocar a las personas, grupos y organizaciones de dirigentes, intelectuales y profesionales para integrarse o apoyar las coordinaciones municipales y regionales. Superar el elitismo y liberar las fuerzas sociales para que se desarrollen y se integren. Recuperar los valores que persisten en las comunidades como el respeto, la ayuda mutua, la verguenza. Adems de conocimientos y prcticas fundamentadas en la tradicin oral, que guardan estrecha relacin con formas de organizacin, tcnicas propias y formas de liderazgo. El movimiento de organizaciones comunales puede ser un espacio amplio donde converjan distintas demandas y propuestas que sumen fuerzas y adquieran un carcter nacional.
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El sueo de la Organizacin Participativa de la Comunidad debe hacerse realidad en todo el pas y convertirse en la base para la reconstruccin del tejido social en las reas urbanas y rurales, y en la construccin de un nuevo paradigma para la participacin popular y el desarrollo democrtico. Los planes de desarrollo integral de las comunidades y del Municipio, elaborados con la participacin efectiva de las comunidades urbanas y rurales, deberan ser en este orden, la base fundamental para la elaboracin de los planes departamentales y regionales, y stos a su vez, la base fundamental para la elaboracin de propuestas de desarrollo rural y/o la elaboracin de propuesta de polticas pblicas. Construccin de relaciones entre hombres y mujeres, basadas en la equidad y la democracia en gnero, que permita el desarrollo integral. Generacin de proyectos productivos sostenibles econmica y ambientalmente, que recuperen el conocimiento y la tecnologa apropiada de las comunidades indgenas y rurales.

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LA RESPONSABILIDAD DE TODAS Y TODOS EN LA CONSTRUCCIN DE LA ORGANIZACIN PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD


Es necesario fortalecer la organizacin participativa de la comunidad en la construccin y desarrollo de un poder local con el protagonismo real de las comunidades. Este fortalecimiento de la capacidad y del poder de los sectores populares, parte de los esfuerzos de unidad y de organizacin de ese poder desde la comunidad, desde los sujetos populares en movimiento, con posibilidad de propuesta, de gestin y de presin.

Es necesario apostar y aportar a la construccin de ese poder alternativo a nivel local, para que la poblacin mayoritaria de las comunidades pueda constituirse en un actor importante adentro o frente al Gobierno Municipal a fin de canalizar la dinmica de ste, en funcin del desarrollo de la mayora. Nuestro trabajo por la construccin de una alternativa popular de poder local, como propuesta estratgica, se debe basar en la unidad, organizacin y coordinacin de las comunidades; en la conciencia de la situacin local y la comprensin de su relacin con la realidad nacional; en el fortalecimiento de la cultura como base ideolgica y de identidad; en la participacin ciudadana frente al gobierno local, y en la vinculacin de las organizaciones comunales con experiencias similares a nivel
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microregional y con otras formas de organizacin popular, procurando la vinculacin de lo local a lo nacional. El apoyo y acompaamiento a la generacin de esta fuerza social, poltica, econmica y cultural de las comunidades, nos representa una serie de requerimientos: a) Combinar la capacitacin en aspectos tcnicos y organizativos, con la educacin poltica y el anlisis de la realidad nacional. b) Canalizar recursos tcnicos y financieros a los esfuerzos de unidad e integracin comunal, municipal, microregional. No perderse en el apoyo a proyectos aislados que solamente benefician a pequeos grupos. c) Facilitar el apoyo tcnico para la planificacin del desarrollo municipal, de la economa local y del intercambio comercial, hacia la integracin de microregiones econmicas, en vista a ampliarse, interpretando las dinmicas internas y externas. d) Trabajar con una metodologa de educacin popular que genere aprendizajes reales en las comunidades, parta de la propia experiencia y reflexin de ellas, y no solo del conocimiento terico, tambin que recupere la cultura e incida en la formacin de liderazgos democrticos. e) Coordinar el trabajo de las organizaciones de base comunitaria y las organizaciones sociales a nivel municipal, departamental y regional.
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Es importante recordar, que el nivel local es ante todo un espacio de organizacin y de reconstitucin de la participacin de la poblacin para una movilizacin ms amplia, que abarque lo regional y nacional, pues en este nivel, por s mismo, no se puede llegar a superar la pobreza, ni lograr el desarrollo integral alternativo y la autodependencia, cuyas condicionantes y potencialidades son ms globales y de carcter regional y nacional.

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