Alfredo Saco Mir Quesada

EL CONGRESO ECONMICO NACIONAL

Alfredo Saco Mir Quesada

Discurso del diputado Saco Mir Quesada, en el debate sobre el Congreso Econmico Nacional, 22 y 23 de mayo de 1946.

Seor Presidente, Seores Representantes: Para que la democracia alcance su grado mximo de perfeccin, es indispensable que los ciudadanos de un pas, mediante sus opiniones o su voto, puedan orientar la marcha del Estado lo ms continuamente que sea posible. Es con este n que el proyecto de ley que crea el Congreso Econmico Nacional establece la representacin funcional en su seno. Esto quiere decir que todas las agrupaciones, instituciones, sindicatos y, en n, todo gnero de asociaciones que tienen participacin en la vida econmica del pas enviarn a dicho Congreso sus representantes para que ah, previa la discusin tcnica de los problemas, emitan ellos su voto de calidad; voto de calidad que representar la soberana activa de quienes tienen el derecho de integrar el Congreso Econmico Nacional.

Es pertinente recordar, S. P que en las democracias ., primitivas la marcha de las sociedades estaba mucho ms estrechamente vinculada a los intereses econmicos inmediatos de todos sus miembros que lo que se encuentra en los tiempos actuales. De otro lado, es obvio afirmar que el hombre de las cavernas envolva en s mismo el germen de los tres poderes del Estado: El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. El hombre de las cavernas dictaba sus propios actos y se haca justicia por propia mano. Al progresar la humanidad y al constituirse los primeros ncleos sociales, ello se hizo sobre bases eminentemente democrticas. En la democracia ateniense, por ejemplo, en cierto grado avanzado de la civilizacin, era el pueblo mismo el que formulaba sus propias leyes, no existiendo delegacin expresa de la soberana popular en un poder supremo. Ya desde la poca de los griegos podramos encontrar argumentos tericos en defensa del funcionalismo en el gobierno de la sociedad. Tenemos as la singular doctrina platnica de la funcin que establece que el alma humana est compuesta de tres partes diferentes: la que conoce, o sea la losca, la que es expresin de la bravura del hombre como deca Platn, o sea la animosa; y la que tiende a la satisfaccin de los apetitos corporales, o sea la apetitiva Platn arm que corresponde a la parte losca del ser humano la funcin de gobernar, y de all su tesis del Rey Filsofo; el rey que deba gobernar por su capacidad y pleno conocimiento de los intereses pblicos. Como se ve, la doctrina platnica de la funcin era, sin embargo, aristocrtica, puesto que sealaba la necesidad de que un grupo selecto de la ciudadana determinar

exclusivamente el rumbo de la sociedad. El problema de la representacin funcional puede decirse que se ha encontrado latente en todo el curso de la historia de la humanidad, conjuntamente con sus aspiraciones democrticas. Decamos que en las organizaciones primitivas la democracia fue el fundamento de toda estructura social. Si nosotros analizamos el proceso de la historia peruana nos encontramos con que el espritu democrtico del ayllu tradicional subsiste en nuestras comunidades indgenas, a pesar de la conquista, a pesar del feudalismo y a pesar de que la repblica no nos trajo una democracia amplia. En nuestras actuales comunidades indgenas es en asamblea donde todos los miembros de ellas eligen a sus funcionarios, a sus agentes o personeros, y, tambin, en muchos casos, hasta al sacristn del pueblo. Y en esta asamblea, a la que concurren hombres y mujeres por igual, se realiza de una manera casi perfecta la democracia funcional; puesto que son los intereses inmediatos los que se debaten en ella y porque cada individuo va a decir all su palabra concreta sobre un problema especco Y es interesante constatar Seores Representantes, cmo tambin a pesar de dictaduras y a pesar de tiranas, en el Per siempre se mantuvo activa la democracia en el seno de las comunidades indgenas (aplausos en las galeras). No quisiera insistir mucho sobre este punto por no ofender la ilustracin de los Seores Representantes, pero s debo recordar que en los tiempos medioevales, en las pocas en que la democracia haba desaparecido en su expresin poltica, cuando el derecho democrtico de las asambleas haba sido opacado por el poder divino de los reyes o de las castas gobernantes, la vida econmica de los pueblos tuvo expresin funcional en

el seno de las corporaciones o de los gremios, proyectndose hacia los municipios y consecuentemente, tambin, hacia las tareas del Estado. Prcticamente, sin embargo, en la Edad Media no existi teora poltica denida, y es slo despus de la Reforma y el Renacimiento, durante los siglos XVI y XVII que la doctrina poltica comienza a reaparecer con vigor. En Inglaterra, Hobbes y ms tarde Locke, teniendo como base principios esbozados anteriormente por Juan Altusio y otros, fueron los que se puede decir sembraron las primeras semillas de la revolucin democrtica. Fueron ellos los que comenzaron a desbrozar los caminos que deberan conducir al pleno ejercicio de la soberana popular. Hobbes defendi la tesis de que la soberana es una e indivisible y se basa en el Contrato Social. Para l, sin embargo, el contrato es tcito y no expreso, y corresponde al monarca por derecho divino gobernar a nombre del pueblo; habiendo quedado delegada en l, en forma absoluta, la soberana. No obstante que las ideas de Hobbes constituan una defensa de la monarqua, armacin de que la soberana se basaba en el Contrato Social tuvo una insospechada fuerza revolucionaria. Apoyndose en ella, Locke estableci que el pueblo poda a su arbitrio limitar esa soberana y que era funcin del Estado proteger la libertad y la propiedad de los sbditos, poniendo nfasis particular en el derecho del pueblo de darse sus propias leyes. Aos ms tarde Juan Jacobo Rousseau dara nueva forma a estas ideas. Tomando los puntos de vista de Hobbes sobre el Contrato Social, y de Locke la diferenciacin que tambin estableci ste entre soberana y gobierno, asent en forma precisa y categrica que la soberana del pueblo es indelegable, que debe mantenerse activa en todo instante, legislando por medio de sus asambleas

y orientando as estrechamente el gobierno de la sociedad. El seor Presidente.- Perdn seor Diputado va a ser extenso en su disertacin? El seor SACO MIR QUESADA.- El tema lo exige seor Presidente. El seor Presidente.- Por eso, con todo respeto me he permitido preguntarle; y en ese caso continuar con el uso de la palabra el da de maana. Se levanta la sesin. Eran las 8.30 CONTINUACIN DEL DISCURSO DEL ING. SACO MIR QUESADA EN EL DEBATE SOBRE EL CONGRESO ECONMICO NACIONAL Sesin del da 23 de mayo de 1946 El seor SACO MIR QUESADA.- Seor Presidente, seores Representantes: Expresaba el da de ayer que la teora poltica tuvo su reorecimiento en los siglos XVI y XVII y que Jacobo Rousseau, recogiendo las tesis de sus antecesores y especialmente de Hobbes y Locke, expres en forma categrica que la soberana del pueblo es indelegable y que, por consiguiente, era el pueblo el que debera darse sus propias leyes; el que debera ejercer su soberana por s mismo. Rousseau plante entonces el problema de que para que esto tuviera lugar en forma estricta debera retrotraerse el gobierno de las sociedades a los tiempos del estado-ciudad de los griegos. Las ideas de Rousseau, que de un punto de vista pragmtico aparecan de realizacin imposible, tuvieron, sin embargo, un tremendo vigor revolucionario y fueron las que inspiraron la gran transformacin que tuvo lugar

en la organizacin poltica de los pueblos, al lado de las ideas de Montesquieu, a raz de las revoluciones americana y francesa. Como consecuencia de las nuevas inspiraciones doctrinarias, la resultante fue una gran simplicacin de la relacin existente entre el pueblo y el soberano, o entre el pueblo y el Estado. De una parte, el ciudadano con sus derechos individuales y de otra parte el Estado como expresin de todo el pueblo en su conjunto. Pero si el parlamentarismo surgi como una delegacin de la voluntad popular a sus genuinos representantes, esto signic, a la vez, una negacin de la estructura poltica anterior, al desaparecer (por decirlo as) el sentido econmico o cualitativo de la representacin a travs de las asociaciones, gremios o corporaciones de la Edad Media; que fue sustituido por un criterio eminentemente poltico o cuantitativo. De un lado se estableci la representacin por zonas topogrcas o geogrcas, y de otro, se aument el nmero de los ciudadanos con derecho a delegar su soberana, con slo ciertas limitaciones que no es del caso enumerar. Operada esta abstraccin terica de la organizacin poltica, que en verdad vino a ser una negacin dialctica, los dos factores sustanciales, que hoy se reconoce estrechamente ligados entre s y a la vida de un pas, como son la poltica y la economa, vinieron as a divorciarse, quedando el factor poltico preponderante. Naturalmente, muy poco despus hubo de surgir una seria objecin a la estructura poltica a que se haba llegado, y fue Carlos Marx, principalmente, junto con los partidarios del materialismo histrico los que armaron que los conceptos poltica y economa eran inseparables. Siendo la expresin poltica de la soberana popular algo tan abstracta era insuciente para representar los verdaderos intereses de la ciudadana. La terica igualdad de los ciudadanos ante la ley debera conjugarse con la igualdad econmica.

Dicho de otro modo tambin, era necesario el establecimiento de una Democracia Econmica, a n de que los verdaderos intereses populares tuvieran un cabal reejo en las leyes que se dictaran atendiendo a la realidad de un pas determinado. Con posterioridad y especialmente a los comienzos de este siglo, a consecuencia del desarrollo de nuevas teoras polticas, se produjeron crticas acrrimas contra el parlamentarismo democrtico. Estudios hechos en Alemania por Gierke y por Maitland en Inglaterra, vinieron a poner de relieve nuevamente la importancia que para la buena marcha de las sociedades tuvo en los tiempos medioevales la representacin funcional por medio de los gremios y las corporaciones. Se dijo entonces que el Estado es apenas una de las instituciones representativas de un pas; y que existen muchas otras que tienen fuerza evidente y que deben tener un lugar especfico en la vida poltica de la nacin. Surge as la tesis del Pluralismo Poltico, afirmando que el Estado es apenas un primus-inter-pares. Dems est indicar a los seores representantes que existen un sinnmero de instituciones u organismos, aparte del Estado, que participan de un modo o de otro, con trayectoria propia, en la vida de los pueblos. Tenemos de un lado por ejemplo a los Sindicatos de Trabajadores, que vienen poco a poco cobrando mayor fuerza e inter viniendo en muchos casos en forma decisiva en la vida de un pas. Y al otro extremo, como consecuencia del desarrollo capitalista, a los monopolios o a los trusts, que en muchas oportunidades desafan al propio Estado. Este es el caso, verbigracia, de lo acaecido en Estados Unidos hasta el advenimiento del Gobierno de Roosevelt y del New Deal, que se enfrent a

los monopolios mediante leyes especiales para refrenar sus actividades y disminuir su influencia en la vida social y econmica norteamericana. La crtica al rgimen parlamentario ha tenido diversas expresiones que es conveniente anotar brevemente. Entre ellas podemos mencionar el Sindicalismo Revolucionario con Jorge Sorel a la cabeza, que sostiene que el Parlamento Democrtico es incapaz de representar todos los aspectos de la vida social y que, por lo tanto, debe ser sustituido por Organismos Polticos ms ecaces. De otra parte se encuentran el Fascismo y el Comunismo, armando que el Parlamento Democrtico Burgus se encuentra en decadencia. El Fascismo, que insurgi atacando en forma despiadada al rgimen parlamentario para reemplazarlo por el sistema de las corporaciones, se bas en la idea de magnicar al Estado como Entidad Suprema, a la cual debera estar supeditada en forma absoluta la libertad de los ciudadanos. En Rusia, por otra parte, el Gobierno Comunista reemplaza al Parlamento Democrtico por la representacin funcional a travs de los Soviets de obreros y campesinos, pero supedita el funcionamiento de estos Soviets a las directivas del partido comunista teniendo como principio fundamental la dictadura del proletariado. En Alemania, Hitler que tambin atac acerbamente al rgimen parlamentario hizo sus crticas a ste fundndose en un principio de superioridad racial. Dijo el fhrer alemn en Mi Lucha: El anhelo de defender a la nacionalidad contribuy por lo tanto a que yo experimentara escaso entusiasmo por la representacin popular; una representacin que en lugar de representar realmente a la raza alemana no hace sino traicionarla.

Vemos as que se ataca al rgimen parlamentario desde distintos ngulos, desde distintas direcciones, porque se considera que el rgimen parlamentario est pasado de moda, que no es capaz de enrumbar la vida del Estado por su verdadero camino. A todas estas tesis, seor Presidente, a todos estos puntos de vista, se podran presentar muchas objeciones; pero no es del caso hacer aqu una crtica de cada una de las escuelas que se oponen al rgimen parlamentario. Nosotros vamos a hacer ms bien una armacin de lo que el Congreso Econmico Nacional se propone establecer. El proyecto de creacin del Congreso Econmico, al establecer la representacin por funciones, reconoce el principio, recoge para s la idea, de que para que la soberana del pueblo, para que la soberana del conjunto de la sociedad, est debidamente representada en la marcha del Estado, es indispensable, es fundamental que se organicen agrupaciones de carcter econmico, como sindicatos e instituciones representativas; y que en una forma permanente, dentro de una organizacin, como poda serlo el Congreso Econmico Nacional, tengan la oportunidad de orientar la marcha del Estado desde el punto de vista econmico, que es vital para que el Estado mismo represente ntegramente a la soberana popular. (Aplausos). Nosotros tambin, seor Presidente, recogemos el principio de que dentro de una organizacin de este tipo, dentro de una organizacin que representa autnticamente a las clases laboriosas del pas, el voto tiene que ser para el que trabaja. Dentro de este sistema de representacin no ser pues, como dentro del sistema de representacin parlamentaria, un voto para cada ciudadano, sino un

voto para cada obrero, o un voto para cada trabajador, o un voto para cada ciudadano que representa una funcin especfica dentro de la vida econmica del pas. (Aplausos). Y es por esto que el autor de esta idea original del Congreso Econmico Nacional, Vctor Ral Haya de la Torre, Jefe del Partido Aprista Peruano, establece: Si el ejercicio de los derechos polticos emana de la ciudadana, el ejercicio de los derechos econmicos, emana del trabajo. La sntesis de ambos derechos fundamenta el concepto poltico de la democracia funcional, que norma la participacin de los ciudadanos en la vida del Estado, teniendo en cuenta su participacin en la vida econmica de la nacin. (Aplausos). Pero, seores Representantes, una idea como sta, una idea que en realidad significa un principio nuevo dentro del desenvolvimiento de los pases americanos, una idea que tiene que recibir el calor ciudadano, debe inspirarse en varias cuestiones, que yo me voy a permitir establecer. En primer trmino, en una dignificacin de lo que el trabajo significa en s. Hasta hoy, o hasta ayer, el trabajo era una tarea denigrante para ciertas clases sociales; me refiero al trabajo manual. Hay ciertas clases sociales que se asquean frente a la posibilidad de realizar un trabajo manual. Este concepto que fue el que motiv, por decirlo as, el fracaso de la democracia griega, que se basaba en el trabajo de los esclavos, es un concepto que nosotros tenemos que modificar. El trabajo, ya sea el ms insignificante trabajo manual, ya sea an el que realiza el basurero en las calles, tiene un significado tcnico, tiene una dignidad propia; y esta cuestin que es sustantiva, nosotros tenemos que remarcarla,

porque para los efectos de que la democracia o de que la representacin funcional tenga su verdadera realizacin, es menester que todos los trabajos se consideren como guales, que todas las funciones que desempea el hombre tengan la misma dignidad. (Aplausos). Y es, seores representantes, este principio el que sirvi de fundamento a mi partido, y lo digo con orgullo y en una fecha memorable, al establecer el Frente nico de Trabajadores Manuales e Intelectuales. (Aplausos). El Frente nico de Trabajadores Manuales e Intelectuales, seor Presidente, solamente poda ser posible cuando cambiara la actitud de los profesionales en nuestra vida patria; solamente era posible cuando el profesional, egresado de las aulas universitarias o de las escuelas superiores, comprendiera que si l haba sido dotado con una educacin superior, no era para servir a sus propios nes, no era para servir egostamente a sus propios intereses; sino para tener una cultura superior que poner a disposicin de las clases populares. (Aplausos Prolongados). Este cambio en la actitud de un fortsimo grupo de trabajadores intelectuales, es lo que ha hecho posible en nuestro pas que, despus de muchos aos, despus de varios lustros de dictaduras y de tiranas, se abra una aurora nueva a la democracia, se abra una aurora nueva a las ideas nuevas, se abra la posibilidad de crear organismos como el Congreso Econmico Nacional, que mediante la cooperacin de los tcnicos de todas las especialidades sirva para la realizacin de la justicia social. (Grandes aplausos). Se preguntar indudablemente y este es un aspecto que debe ser debidamente esclarecido por qu y a mrito de qu razones, en este Congreso tiene representacin

al lado del trabajador manual, al lado del trabajador intelectual, al lado del capitalista nacional, tambin el capitalista o la empresa extranjera. Este es un punto que, desde el ngulo de visin en que estoy fundamentando el proyecto del Congreso Econmico Nacional, tiene una explicacin clara y precisa. El capitalismo extranjero no solamente aporta al pas nuevos elementos de trabajo y de produccin, sino que, igualmente, una funcin tcnica especfica. Representa mtodos de produccin, representa la forma de realizar esta produccin, que viene junto con principios tcnicos que en muchos casos, todava no hemos alcanzado en nuestro pas. Es justo pues, es ms que justo, es necesario, que los tcnicos de las empresas extranjeras que realizan una actividad econmica en el pas pongan el aporte de sus conocimientos, el aporte de su orientacin a las deliberaciones del Congreso Econmico Nacional. Por lo dems, seor Presidente, la mejor forma de controlar las formas imperialistas que reviste el capitalismo extranjero es sealar a este capitalismo, los cauces por los cuales puede emitir su opinin, dar a conocer su punto de vista. El imperialismo es fenmeno de expansin de pases que han alcanzado un alto grado de desarrollo. El imperialismo viene a nuestras playas como una invasin de fuera; pero si nosotros no abrimos cauces legtimos, si nosotros no establecemos las vas por las cuales el capitalismo extranjero puede hacer or su voz ya que no dar su voto, porque en el propio Congreso Econmico Nacional solamente tendr voz en defensa de sus intereses, en defensa del aporte que l hace a la vida activa del pas, entonces este capitalismo busca otros cauces, se desborda, en otros mbitos, corrompe

funcionarios, corrompe polticos y corrompe, en algunos casos, tenemos que decirlo, hasta a representantes de la Nacin. (Aplausos). Si existe pues un hecho econmico del cual no podemos prescindir, si existe una actividad, dentro de las actividades generales del pas, que est en manos de empresas extranjeras, desde el punto de vista de la funcin tcnica, desde el punto de vista de la conveniencia poltica y desde el punto de vista del control del estado sobre esas mismas empresas, la representacin de ellas en el seno del Congreso Econmico Nacional es una necesidad que obedece a nuestra realidad histrica. La representacin funcional en el seno del Congreso Econmico creemos, pues, seores representantes, que est perfectamente justicada. Creemos que es un paso importante en la vida poltica del pas. Para que sea posible, todas las distintas facetas de nuestra economa tienen que ser organizadas en sindicatos, en asociaciones profesionales, a n de que la soberana activa del pueblo, aquella que Rousseau quera que nunca fuera delegada, se haga presente en todo instante en la vida nacional. Queremos que el zapatero como el sastre, que el barredor de calles, como el productor de algodn, que el que extrae los metales de las minas como el que tala los bosques, lleven sus puntos de vista especcos al Congreso Econmico Nacional, representando una funcin de las tantas de la vida del pas, para emitir su opinin serena y tcnica, para realizar los grandes planes, aquellos grandes planes que nosotros todos ambicionamos para el progreso y el bienestar de la patria y de su pueblo. (Aplausos prolongados). Deca, seor Presidente, que me toca la suerte de defender una idea aprista en una fecha memorable para las las o para el Partido a que pertenezco. Fue precisamente en un da 23 de mayo, hace 23

aos, que se fund, que se estableci en una forma permanente este Frente nico de Trabajadores Manuales e Intelectuales. Quienes hemos vivido la vida ntima del Partido, quienes hemos apreciado el afn cultural de nuestras clases trabajadoras, quienes hemos sentido sus emociones y sus anhelos, hemos tenido que ser rmes por la defensa de este Frente nico de Trabajadores Manuales e Intelectuales. Sin l no estaramos en este Parlamento defendiendo a las clases trabajadoras, sin l no estaramos en este Parlamento defendiendo las ideas que encarnaron en esas clases trabajadoras. Sin l, seor Presidente, no sera posible que en este instante nosotros entregramos al Per, como ya se ha dicho en esta Cmara, no para benecio del Partido que lo ha sustentado, no para benecio de un grupo, sino para benecio de la nacin entera, este Congreso Econmico Nacional, que es si se quiere seores Representantes, una resultante de ese Frente nico de Trabajadores Manuales e Intelectuales, que se gest en un 23 mayo de 1923. (Aplausos prolongados). Y disculpen los seores Representantes el calor de estas palabras, disculpen los seores Representantes que en este momento surja del fondo de mi ser el espritu de creacin de que debemos estar todos animados para la construccin de una Patria grande y prspera. Disculpen los seores Representantes que haya tenido que hacer mencin a un hecho poltico, que hoy en da va poco a poco perdiendo ese carcter, para transformarse en un hecho histrico que marca un nuevo rumbo a la vida de la Nacin. (Aplausos). Si todos aquellos que estn interesados en el porvenir y en la grandeza de la Patria dejan de lado pequeos intereses y pequeas pasiones, si todos aquellos que desean que realmente el pas progrese con ritmo acelerado, se

olvidan por un instante de ellos, estoy seguro seores, estoy absolutamente convencido, de que en muy pocos aos ms, mediante los planes que se aprueben en el Congreso Econmico Nacional, se obtendr el progreso del pas y el mejoramiento del nivel de vida de nuestras clases trabajadoras, como nunca antes de ahora y que entonces sentiremos todos la satisfaccin del deber cumplido. As, como deca Ingenieros, nosotros habremos demostrado nuestro celo por el porvenir, que es el sentimiento de solidaridad proyectado en el tiempo, y cuando por obra de todos nosotros, cuando por obra de lo que estamos realizando en este Parlamento se viva en el pas una vida mejor y nuestras clases trabajadoras estn seguras de que se concede gran dignidad a su propio trabajo, ya sea ste manual o intelectual, el sentimiento de fraternidad entre todos los peruanos habr aumentado. Porque, como lo dice tambin Ingenieros, la fraternidad no es sino el sentimiento de solidaridad proyectado en el espacio. (Grandes y prolongados aplausos).

Fuente: SACO MIR QUESADA, Alfredo. Difusin continental del Aprismo, Okura Editores S. A., Lima, Per, 1986, pp. 231-239.