AGOTAMIENTO DE LA VA GUBERNATIVA

1.Definicin:

Actuacin que realiza la administracin para resolver las peticiones que hacen los administrados frente a una decisin de sta con el objeto de que revise la misma, modificndola, adicionndola, revocndola o aclarndola.

No es Va Gubernativa:

El cumplimiento de los procedimientos administrativos que se siguen para expedicin de un acto.

El ejercicio de la facultad de revocatoria que tiene la Administracin para enmendar su error

2. Requisito de la decisin previa La Va Gubernativa nicamente procede contra los actos

administrativos creadores de situaciones individuales o concretas, por lo cual no puede proponerse contra los actos generales o reglas, ni contra los actos de trmite.

2. Quines deben agotar la va gubernativa Debe ser agotada por todas las personas que pretendan acudir a la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa a demandar un acto de

carcter individual o concreto expedido por la Administracin y que les vulnere su derecho. La entidad pblica puede tambin demandar sus propios actos, en accin de lesividad, cuando los mismos no puedan ser derogados o revocados

3. Acciones en las que se requiere el agotamiento de la va gubernativa:

Se exige nicamente para los actos de contenido particular. Se excluyen de esta exigencia: o las acciones de nulidad contra los actos regla o generales que

implican la creacin de situacin jurdica general o o o o o o o o o o Las de reparacin directa Las contractuales Las acciones electorales Las acciones de revisin de cartas de naturaleza Las acciones de definicin de competencias administrativas Para ejercitar las acciones de tutela Para ejercitar las acciones populares Para ejercitar la accin de repeticin Para ejercitar la accin de desinvestidura Para ejercitar la accin de cumplimiento.

4. Accin de cumplimiento y agotamiento de la va gubernativa :

En la accin de cumplimiento debe llevarse a cabo una actuacin previa ante la administracin, El requisito de procedibilidad: Solicitarle a la entidad que incumple la norma o que no la aplica que proceda a darle aplicacin o que se ratifique en su negativa de no aplicarla. Si transcurridos 10 das, no se ha obtenido ninguna respuesta, se entiende cumplido el requisito y el interesado puede ir al juez. El requisito de procedibilidad no corresponde a la va gubernativa, no implica el ejercicio de ningn recurso contra la decisin inicial de la administracin.

5. Agotamiento de la Va Gubernativa: Se agota en los siguientes casos: 1. Cuando contra el acto administrativo unilateral de carcter particular y concreto no procede ningn recurso. ( El silencio negativo en relacin con sta no agota la va gubernativa). 2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido. 3. Cuando el acto administrativo queda en firme por no haberse interpuesto los recursos de reposicin y de queja. 4. Cuando la Administracin no hubiera dado la oportunidad de interponer los recursos procedentes, de acuerdo con la disposicin del artculo 135 del C.C.A.

6. Agotamiento de la Va Gubernativa y Ejecutoria de los Actos Administrativos:

El Agotamiento de la va gubernativa habilita para acudir a la va jurisdiccional. La firmeza o ejecutoria de los actos administrativos tiene que ver con el momento a partir del cual pueden hacerse efectivos y permite establecer cundo el particular que ha sido lesionado por el acto, puede incoar la accin contenciosa, pues a partir de dicho instante empieza a contarse la caducidad. Los actos administrativos quedarn en firme en los siguientes casos:

1. Cuando contra el acto administrativo no procede ningn recurso. Al no ser susceptible de ningn recurso, el acto queda ejecutoriado al da siguiente de su notificacin. 2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido. La ejecutoria del acto se produce al da siguiente de la notificacin del acto por medio del cual se resuelve el recurso. Cuando el acto es susceptible slo del recurso de reposicin y se interpone, la ejecutoria se cuenta a partir del da siguiente de la notificacin del acto que resuelve la reposicin; pero si el interesado no hace uso de l la ejecutoria se produce a partir del da siguiente al vencimiento de los 5 das de que dispona para interponer el recurso. 3. Cuando no se interpongan recursos o se renuncie expresamente a ellos. En el primer evento, al no interponer los recursos, el acto queda en firme al da siguiente del vencimiento de los 5 das que tena para interponer los recursos. En el caso de la renuncia se entiende que el interesado acepta la decisin y el acto queda en firme, pero hay que

tener en cuenta que si se trata del recurso de apelacin y renuncia a l , tambin est renunciando a la posibilidad de acudir a la va jurisdiccional, pues no agot la va gubernativa

4. Cuando haya lugar a la perencin o se acepten los desistimientos. La perencin es una sancin a la inercia de quien est obligado a cumplir una carga dentro del trmite administrativo y no lo hace. El desistimiento implica una renuncia a continuar con el trmite de los recursos interpuestos. El desistimiento requiere la aceptacin de la entidad y la ejecutoria ocurrir al da siguiente al que se le notifica la aceptacin. Si el acto es de aquellos que se publican, la ejecutoria ser, en principio, a partir del da siguiente de la publicacin.

Actos Definitivos Son aquellos que ponen fin a una actuacin administrativa, porque deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. Y tambin, el acto de trmite que hace posible la continuidad de la actuacin.

Actos de Trmite Aquellos de mero impulso de la actuacin, que no deciden nada sobre el asunto debatido, pero que instrumentan la decisin final o definitiva.

Actos generales Es la manifestacin de voluntad en ejercicio de la funcin administrativa que crea situaciones jurdicas impersonales o abstractas.

Acto interno

Es aquel acto que est dentro de la esfera de la administracin y que no se ha exteriorizado. Mientras el acto no se ha notificado, no puede ejecutarse la decisin , es decir, el acto no es eficaz, pero es vlido. Si la Administracin desea dejar el acto sin efectos no puede acudirse, como lo hacen algunos funcionarios, a destruir fsicamente el documento que contiene el acto no notificado con la ilusin de hacerlo desaparecer; en su lugar, debe revocarse con otro acto

RECURSOS DE LA VA GUBERNATIVA

1.

Recursos Ordinarios

Recurso de Reposicin: Debe interponerse ante el mismo Funcionario que expidi el acto para que lo modifique, aclare, adicione o revoque. Salvo prohibicin expresa, procede contra todos los actos que dicta la entidad. En muchas ocasiones, es el nico frente a la decisin de la Administracin, cuando la ley as lo indica o cuando se trata de una decisin tomada por el funcionario de mayor jerarqua en la Entidad, caso en el cual no existira alguien que pudiera revisar su decisin.

Recurso de Apelacin: Se surte ante el superior del funcionario que expidi el acto para que lo aclare, modifique o revoque. Es un recurso obligatorio, por lo cual, en los eventos en que proceda contra la

decisin expedida por un funcionario, debe proponerse para que quede agotada la va gubernativa. Solamente procede cuando la norma expresamente lo concede. Puede interponerse directamente y como principal, o simultneamente con el de reposicin, pero en subsidio de ste.

Recurso de Queja

Procede cuando se deniegue la concesin del

recurso de apelacin por el funcionario ante quien se interpuso. Trmino para interponerlo: Es un recurso facultativo que se debe interponer dentro de los 5 das siguientes a la notificacin del acto que niega la procedencia del recurso. Se puede proponer ante el mismo funcionario que niega la apelacin, quien la remitir al superior para que ste decida si procede o no, o puede interponerse directamente ante el superior del funcionario, mediante escrito al que deber acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso de apelacin; recibido el escrito de queja por el superior, ordenar la remisin del expediente y decidir, teniendo en cuenta los requisitos cumplidos por el peticionario, la clase de decisin que se impugna, la procedencia del recurso, si hay lugar a tramitar la apelacin y tomar como dice la norma, al decisin que sea del caso.

2.

Recurso Extraordinario de Revocatoria Directa

Puede ser realizada de oficio o a peticin de parte, por el mismo funcionario que expidi el acto o por el superior, pero cuando el acto administrativo crea o modifica una situacin de carcter particular o reconoce un derecho de igual categora, nicamente puede ser

revocado con el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. Sin embargo, la Entidad est facultada para revocar los actos administrativos sin lmite temporal, siempre que sea para corregir errores aritmticos, o errores de hecho que no varen la decisin.

Revocatoria Directa y Caducidad de las acciones La revocatoria directa no hace parte de la va gubernativa, a travs de ella no se agota sta, ni se revive la oportunidad para hacerlo. De hecho, quien opte por la utilizacin de la peticin de revocatoria directa, en lugar de ejercer los recursos que sean obligatorios contra el acto, pierde la posibilidad de acudir a la va jurisdiccional para el ejercicio de la accin.

Requisitos Tiene las siguientes causales: Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin o a las leyes. Cuando no estn conformes al inters pblico o social, o atentan contra l. Cuando se cause un agravio injustificado a una persona.

Oportunidad * Puede hacerse en cualquier tiempo, aun cuando estn en firmes, o aunque se hayan demandado ante la Jurisdiccin Contenciosa, salvo que se haya dictado auto admisorio de la demanda. El particular tambin puede solicitar la revocatoria en cualquier tiempo, salvo que haya hecho uso de los recursos en la va gubernativa, evento en el cual cesa la oportunidad para solicitarla.

En materia de Impuestos Nacionales, la revocatoria procede dentro de los dos aos siguiente a la ejecutoria del acto, siempre y cuando el contribuyente no hubiera interpuesto los recursos de la Va Gubernativa.

1.

Recurso inexistente

Ocurre cuando el particular afectado con un acto contra el cual no procede ningn recurso, interpone reposicin o apelacin contra el mismo y el funcionario por ignorancia le da trmite al mismo. La entidad no est obligada a pronunciarse sobre el recurso, pero si lo hace ese pronunciamiento forma parte integrante de la decisin y debe incluirse dentro de la pretensin de nulidad, so pena de formular inepta demanda y generar una sentencia inhibitoria.

4. Improcedencia de los recursos en la va gubernativa * Contra los actos de carcter general Contra los actos de trmite Contra los actos preparatorios o de ejecucin Contra los actos que provienen del ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remocin a excepcin de que se trate de la desvinculacin de un funcionario de carrera Tampoco procede el recurso de Apelacin: Contra las decisiones de los ministros, jefes de departamento administrativo, entidades superintendentes o y de representantes legales las entidades de las

descentralizadas

administrativas

especiales que tengan personera jurdica.

5. Supuestos para Proponer los recursos 1. Que la decisin admita el recurso. 2. Que el afectado con la decisin interponga el recurso 3. Que se haga uso de uno u otro recurso, por escrito, en al diligencia de notificacin personal o dentro de los cinco das siguientes a ella o a la desfijacin del edicto o a la publicacin, segn el caso. 4. Que se proponga ante el funcionario que expidi el acto, aunque el de apelacin solamente puede ser decidido por el superior, cuando le sea remitido por aqul. 5. Que se trate de un acto definitivo, es decir, que le haya puesto fin a la actuacin administrativa, pues no proceden recursos contra los actos de mero trmite, salvo que stos decidan sobre el fondo del asunto. 6. Que se relacionen las pruebas que se pretenden hacer valer. 7. Acreditar el pago o el cumplimiento de lo que el recurrente reconoce deber, y garantizar el cumplimiento de la parte de la decisin que recurre cuando sta se a exigible, de conformidad con la ley. Tal requisito slo debe cumplirse en los casos en que expresamente la ley ordene el pago previo de la suma debida o la garanta del mismo, en el evento de multas impuestos o contribuciones.

6. Rechazo de los Recurso La ausencia u omisin de alguno de los requisitos sealados en el escrito que contenga el recurso, dar lugar al rechazo del mismo por parte del funcionario, permitiendo la ejecutoria de la decisin.

7. Pruebas en la Va gubernativa En recurso de apelacin: nicamente deben practicarse la pruebas pedidas por el recurrente, siempre que sean pertinentes o conducentes. El funcionario tambin puede de oficio ordenar la prctica de pruebas en un periodo probatorio que no puede ser superior a 30 das, ni menor de 10. o En el recurso de reposicin: no se previ el periodo probatorio. Sin embargo, nada obsta que el funcionario de oficio considere oportuno la prctica de las pruebas que se le han solicitado en el recurso de reposicin.

8. Termino para Decidir los recursos La Administracin dispone de 2 meses, contados a partir de la interposicin del recurso, para resolverlos; si transcurrido este tiempo no se ha pronunciado, surge el acto presunto o ficto, acto en el que el legislador supone que la decisin sobre la impregnacin hecha fue negativa.

9. Interrupcin de Los trminos Si en el trmite del recurso se abre perodo probatorio, pues durante el mismo, que no puede ser superior a 30 das, se interrumpe mientras que dure la prctica de las pruebas.

VIA GUBERNATIVA 2012

TITULO II. LA VIA GUBERNATIVA CAPITULO I. DE LOS RECURSOS

ARTICULO 49. IMPROCEDENCIA. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> No habr recurso contra los actos de carcter general, ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos previstos en norma expresa.

ARTICULO 50. RECURSOS EN LA VIA GUBERNATIVA. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Por regla general, contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas procedern los siguientes recursos: 1. El de reposicin, ante el mismo funcionario que tom la decisin, para que la aclare, modifique o revoque. 2. El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo, con el mismo propsito. No habr apelacin de las decisiones de los Ministros, Jefes de Departamento legales de las Administrativo, entidades Superintendentes o y de representantes las unidades

descentralizadas

administrativas especiales que tengan personera jurdica.

3. El de queja, cuando se rechace el de apelacin.

El recurso de queja es facultativo y podr interponerse directamente ante el superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso. De este recurso se podr hacer uso dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la decisin. Recibido el escrito, el superior ordenar inmediatamente la remisin del expediente, y decidir lo que sea del caso. Son actos definitivos, que ponen fin a una actuacin administrativa, los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto; los actos de trmite pondrn fin a una actuacin cuando hagan imposible continuarla.

ARTICULO 51. OPORTUNIDAD Y PRESENTACION. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> De los recursos de reposicin y apelacin habr de hacerse uso, por escrito, en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los cinco (5) das siguientes a ella, o a la desfijacin del edicto, o a la publicacin, segn el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrn interponerse en cualquier tiempo. Los recursos se presentarn ante el funcionario que dict la decisin, salvo lo dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrn presentarse ante el Procurador regional o ante el Personero Municipal, para que ordene su recibo y tramitacin e imponga las sanciones correspondientes. El recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como subsidiario del de reposicin.

Transcurridos los trminos sin que se hubieren interpuesto los recursos procedentes, la decisin quedar en firme. Los recursos de reposicin y de queja no son obligatorios.

ARTICULO 52. REQUISITOS. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Los recursos debern reunir los siguientes requisitos: 1. Interponerse dentro del plazo legal, personalmente y por escrito por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido, y sustentarse con expresin concreta de los motivos de inconformidad, y con indicacin del nombre del recurrente. 2. Acreditar el pago o el cumplimiento de lo que el recurrente reconoce deber; y garantizar el cumplimiento de la parte de la decisin que recurre cuando sta sea exigible conforme a la ley. 3. Relacionar las pruebas que se pretende hacer valer. 4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente. Slo los abogados en ejercicio podrn ser apoderados; si el recurrente obra como agente oficioso, deber acreditar esa misma calidad de abogado en ejercicio, y ofrecer prestar la caucin que se le seale para garantizar que la persona por quien obra ratificar su actuacin dentro del trmino de tres (3) meses; si no hay ratificacin, ocurrir la perencin, se har efectiva la caucin y se archivar el expediente.

ARTICULO 53. RECHAZO DEL RECURSO. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con los requisitos

expuestos, el funcionario competente deber rechazarlo; contra el rechazo del recurso de apelacin proceder el de queja. ARTICULO 54. DESISTIMIENTO. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> De los recursos podr desistirse en las condiciones del artculo 13 de este Cdigo.

ARTICULO 55. EFECTO SUSPENSIVO. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Los recursos se concedern en el efecto suspensivo.

CAPITULO II. DE LAS PRUEBAS

ARTICULO 56. OPORTUNIDAD. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Los recursos de reposicin y de apelacin siempre debern resolverse de plano, a no ser que al interponer este ltimo se haya solicitado la prctica de pruebas, o que el funcionario que ha de decidir el recurso considere necesario decretarlas de oficio.

ARTICULO 57. ADMISIBILIDAD. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Sern admisibles todos los medios de prueba sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil.

Los gastos que ocasione la prctica de una prueba sern de cargo de quien la pidi, y si son varios, o si se decretan de oficio, se distribuirn en cuotas iguales entre todos los interesados.

ARTICULO 58. TERMINO. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Cuando sea del caso practicar pruebas, se sealar para ello un trmino no mayor de treinta (30) das, ni menor de diez (10). Los trminos inferiores a treinta (30) das podrn prorrogarse una sola vez, sin que con la prrroga el trmino exceda de treinta (30) das. En el auto que decrete la prctica de pruebas se indicar, con toda exactitud, el da en que vence el trmino probatorio.

CAPITULO III. DECISIONES EN LA VIA GUBERNATIVA

ARTICULO 59. CONTENIDO DE LA DECISION. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Concluido el trmino para practicar pruebas, y sin necesidad de auto que as lo declare, deber proferirse la decisin definitiva. Esta se motivar en sus aspectos de hecho y de derecho, y en los de conveniencia, si es del caso. La decisin resolver todas las cuestiones que hayan sido planteadas y las que aparezcan con motivo del recurso, aunque no lo hayan sido antes.

ARTICULO 60. SILENCIO ADMINISTRATIVO. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Transcurrido un plazo de dos (2) meses, contado a partir de la interposicin de los recursos de reposicin o apelacin sin que se haya notificado decisin expresa sobre ellos, se entender que la decisin en negativa. El plazo mencionado se interrumpir mientras dure la prctica de pruebas. La ocurrencia del silencio administrativo negativo previsto en el inciso 1o., no exime a la autoridad de responsabilidad; ni le impide resolver mientras no se haya acudido ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo.

ARTICULO 61. NOTIFICACION. <Cdigo derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del ao 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> Las decisiones se notificarn en la forma prevista en los artculos 44, inciso 4o. y 45.