1 SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO: Marcos legais da gesto democrtica Ribamar Silva RESUMO Neste estudo, que se caracteriza metodologicamente

no mbito da pesquisa qualitativa, trata-se de questes relacionadas ao sistema municipal de ensino a partir da anlise dos fundamentos legais da gesto escolar democrtica. A atual legislao educacional no apenas indica, mas determina que a gesto da escola pblica seja democrtica. Isso ainda no foi alcanado, por desrespeito lei ou por falta de vontade poltica. A democratizao da gesto escolar no Brasil, ainda um ideal a ser alcanado. Palavras-chave: Gesto democrtica. Mobilizao social. Marcos legais. 1 INTRODUO Este pequeno estudo tem por objetivo discorrer sobre os fundamentos tericos que sustentam o modelo de gesto da educao brasileira, o qual, nos termos das Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e da Lei n. 9.394 das Diretrizes e Bases da Educao nacional de 1996, deve ser efetivado com ampla participao da sociedade, de onde se infere que tal modelo de gesto se configura como democrtico. O modelo de gesto democrtica que se tenta efetivar no mbito da gesto educacional permeia diversas instncias, inclusive os conselhos de classe formados por professores, as associaes de pais e mestres, os grmios estudantis, os conselhos escolares, e, de forma mais ampla, os conselhos municipais de educao (CMEs), cuja participao na gesto da educao, se estende desde a autorizao de unidades escolares, at a concepo e normatizao das polticas superiores de educao no mbito de sua esfera de competncia, a saber, o ente federativo municipal.

2 Isto se mostra muito importante, exatamente porque o sistema municipal de ensino legalmente responsvel pelos primeiros nveis da educao bsica, a educao infantil e o ensino fundamental, instncias educativas que se configuram como o alicerce de toda a educao formal da pessoa. Assim, a participao social e comunitria fundamental, na medida em contribui para a tomada de decises que digam respeito no apenas aos interesses, mas ao direito subjetivo que todo cidado possui de acesso a uma educao pblica e gratuita de qualidade. Alm disso, a participao social e comunitria no sistema de gesto da educao lhe confere transparncia e legitimidade, uma vez que o cidado comum o maior interessado em que a educao d certo e que o tipo de gesto adotado pelo sistema permita a condio de participao da sociedade civil, sem nenhuma restrio, de onde se depreende que os rgos colegiados, embora pertenam estrutura administrava do municpio, devem ter a necessria autonomia. 2 A GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO A gesto da educao, quase sempre, consciente ou inconscientemente seguiu a trilha aberta pelos princpios norteadores da administrao de empresas. Tanto verdade, que ao longo do tempo ela seguiu ou tentou seguir as teorias e modelos adotados pela empresa capitalista privada, desde o teylorismo, a administrao cientfica, o fordismo, e, mais recentemente, o toyotismo japons lastreado nos princpios da qualidade total. Isto estaria perfeitamente correto se a escola se constitusse como uma empresa criada nos moldes do sistema de produo capitalista em que se prima pela eficincia tcnica e pela poltica de resultados imediatos que visam a acumulao, e no com seres humanos, em tudo diferentes de insumos, de linhas de montagem e capital, mesmo que este capital venha travestido de capital humano. O certo que, via de regra, os princpios da administrao de empresas adotados pela gesto escolar no renderam os resultados esperados, com a agravante de que eles quase nunca se prestam efetivao de uma educao democrtica com qualidade. No trato com o ser humano, compreende-se que sempre alcanar melhores resultados, no os gestores que impem, mas os que se dispem.

3 Cabe ressaltar que democratizao da gesto tem incio com a democratizao de oportunidades, ou seja, com a universalizao da oportunidade de acesso, em princpio educao bsica e posteriormente, logo que possvel, ao ensino superior, o que ainda se configura como um ideal a ser alcanado no caso brasileiro. Neste sentido afirma Oliveira (2002, p. 13) que [] se a gesto democrtica da educao deve se pautar pela universalizao do ensino bsico a toda a populao, no poderia faz-lo, desconsiderando a numerosa soma de adultos analfabetos alijados do ensino regular. A autora tem razo, de modo especial em se considerando o momento em que a obra foi publicada. De l at a atualidade o quadro se modificou, embora se reconhea que ainda se constata grande quantidade de adultos no alfabetizados, ou de analfabetos funcionais que esto excludos, tanto da educao formal, quanto de programas de educao informal e no-formal, o que se coloca como um entrave democratizao da educao brasileira. No que se refere ao ensino obrigatrio, compreendido pelos nove anos do ensino fundamental, h de se reconhecer que mais de 97% das pessoas entre 6 e 15 anos esto frequentado a escola, mas nem sempre essas escolas podem ser consideradas de qualidade, quer em termos de estrutura fsica, didtica e administrativa. Ou seja, a prpria estrutura dos estabelecimentos, a formao dos profissionais do magistrio, bem como a forma como so geridos, no contribuem para a efetivao de uma gesto realmente democrtica. No plano especfico da gesto das escolas, para se garantir sua democratizao, em primeiro lugar, se faz necessrio alguns elementos como a conscientizao e a participao social. Do ponto de vista freireano,
A conscientizao mais que uma simples tomada de conscincia. Supe, por sua vez, o superar a falsa conscincia, quer dizer, o estado de conscincia semiintransitivo ou transitivo-ingnuo, e uma melhor insero crtica da pessoa numa realidade desmistificada (FREIRE, 1980, p. 90).

Ou seja, a participao das pessoas na vida da escola requer uma postura consciente capaz de retir-la do mbito do senso comum e da falsa conscincia para, dotada de uma postura crtica diante da realidade constatada, contribuir positivamente para sua modificao. J a participao social definida por Toro A. e Werneck (1997, p. 26) como

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[] um processo de mobilizao social, ao mesmo tempo meta e meio. Por isso, no podemos falar da participao apenas como pressuposto, como condio intrnseca e essencial de um processo de mobilizao. Ela de fato o . Mas ela cresce em abrangncia e profundidade ao longo do processo, o que faz destas duas qualidades (abrangncia e profundidade) um resultado desejado e esperado.

Sabe-se que s pode haver democracia em uma sociedade regida por princpios normativos inspirados em um estado de direito que se encontre em plena vigncia. Para se vivenciar a democracia em sentido amplo, e a gesto escolar democrtica em sentido restrito, se faz necessria a existncia de um ordenamento jurdico apropriado, mas ao mesmo tempo, que haja a conscincia, a conscientizao de que a democracia s pode ser vivenciada a partir da mobilizao e da participao social. Ou seja, no h como fazer democracia por imposio normativa, at porque isso seria antidemocrtico, mas no h como efetiv-la sem o suporte jurdico adequado e sem a mobilizao de todos os segmentos sociais interessados na construo de uma convivncia democrtica. 3 ANLISES E DISCUSSES

A histria do Brasil, desde seu descobrimento por Portugal em 1.500, tem sido marcada por profundas mudanas polticas e administrativas. Em primeiro lugar, o Pas que nasceu como colnia da Coroa Portuguesa, transformou-se em imprio sob a gide de um prncipe portugus. Depois se transformou em Repblica. Nessa condio vivenciou momentos polticos em que se alternaram condies de democracia e de ditadura. Tal alternncia parece ter sofrido um momento de estagnao, pois desde os anos 1980 o Brasil vive a experincia de construo/reconstruo de um sistema democrtico representativo que comeou a se consolidar de fato e de direito, com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 1988. Naturalmente a educao iniciada pelos jesutas no Brasil - Colnia, de forma mais ou menos intensa, tem tambm sua histria profundamente marcada por perodos em que seu sistema de gesto de sido mais fechado, portanto, menos democrtico e mais aberto participao, e, em decorrncia, mais democrtico. Assim como ocorreu na histria poltica, a histria da educao brasileira passou a apresentar contornos mais democrticos, justamente com a promulgao da Carta

5 Constitucional de 1988, com a Lei n. 9.394/96 das Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 e com os Parmetros Curriculares Nacionais que comearam a ser publicados em 1997. A Lei de Diretrizes e Bases, concebida para regulamentar os dispositivos constitucionais relacionados educao nacional, criou os sistemas de ensino e regulamentou o dispositivo constitucional Inciso VI do Artigo 206, que prev a gesto democrtica das escolas pblicas brasileira, nos seguintes termos: o ensino deve ser ministrado com base em alguns princpios, dentre os quais, a gesto democrtica, a ser definida na forma da Lei (BRASIL, 2003). A Lei de Diretrizes e Bases, quando trata dos princpios e fins da educao nacional, no Inciso VIII do Artigo 3 confirma que a gesto democrtica do ensino pblico deve-se dar na forma desta Lei e de acordo com a legislao ordinria regulamentadora dos sistemas de ensino, e quando trata da incumbncia dos estabelecimentos de ensino com a educao, em seu Artigo 12, aponta para a gesto democrtica em vrios de seus Incisos. A relativa autonomia destes estabelecimentos lhes permite elabora e executar sua proposta pedaggica, administrar seus recursos, humanos, financeiros e materiais e promover articulao com as famlias e a comunidade, de forma se criar mecanismos de integrao da sociedade com escola (BRASIL, 1996a). A LDB ao estabelecer a incumbncia dos docentes, em seu Artigo 13 determina que a eles, dentre outras, incumbe participar da elaborao da proposta pedaggica da escola e participar de forma efetiva com as atividades que visem a articulao entre a escola, as famlias e a comunidade, com a finalidade de, medida que se garante a presena da famlia e da comunidade, no mbito da escola, promove a participao, portanto, a possibilidade de gesto democrtica (BRASIL, 1996a). Como se percebe, a gesto democrtica da escola brasileira est perfeitamente contemplada na legislao educacional em todos os nveis, desde a Constituio at as Leis Orgnicas dos municpios. No entanto, isto no se configura ainda como uma realidade. A despeito da legislao educacional estabelecer os princpios para a gesto democrtica, a escola brasileira ainda caminha a passos lentos rumo sua democratizao, o que leva a concordar com o entendimento de Paulo Freire (2003) de que a democracia se constitui como um saber que s se incorpora ao homem atravs da experimentao e da vivncia. Ou seja, no basta a

6 determinao legal para sua efetivao, mas a disposio do cidado para vivencila na pratica do cotidiano. Mesmo assim, a gesto da educao brasileira, de forma no linear e ininterrupta, tem sofrido tentativas de democratizao, desde antes da existncia de legislao ordinria regulamentadora, visto que desde muito antes da promulgao da LDB em 1996, alguns estados e municpios j vinham criando e implantado conselhos escolares os quais se configuraram como uma instncia de participao da comunidade escolar na vida da escola, os quais possuam carter consultivo e deliberativo. No entanto, esses conselhos, a despeito de sua formao paritria, pois composto por representantes dos vrios segmentos componentes da comunidade escolar, tinham pouco poder decisrio, portanto, limitada participao. Tal realidade comeou a ser modificada com o repasse de recursos financeiros s escolas. Isto estimulou a participao dos conselhos na gesto, inclusive com o poder de decidir sobre as formas de aplicao de recursos, observados os princpios do direito pblico, mas ao mesmo tempo, muitos desses conselhos comearam a ser manipulados, uma vez que o poder dos diretores de escolas terminava por influenciar na escolha de seus membros. A gesto democrtica ainda embrionria, que nasceu da articulao dos conselhos escolares, ganhou foras com a promulgao da Lei n. 9.424/96 que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) (BRSIL, 1996b), a qual criou mecanismos que garantissem recursos financeiros aos vrios sistemas de ensino, e, para gerir o Fundo, em nvel municipal, foram criados os conselhos do FUNDEF, com a finalidade de fiscalizar a aplicao dos recursos e com o poder de influenciar sobre a aprovao ou no das contas dos gestores municipais. No entanto, uma das principais iniciativas para a democratizao da gesto dos sistemas municipais de ensino foi a criao dos conselhos municipais de educao, cuja iniciativa no nasceu na legislao atual, mas j estava prevista no Artigo 77 da Lei 5.692/71 das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, cuja criao dependia de anuncia do conselho estadual de educao, visto que poca, a educao municipal fazia parte do sistema estadual de ensino. Pois bem, a atual LDB, a Lei n. 9.394/96 criou mecanismos (Artigo 11) para que os sistemas municipais de ensino pudessem se organizar de trs formas diferentes: fazer parte do sistema estadual, organizar-se em regime de colaborao

7 com o sistema estadual ou de maneira independente, inclusive com o poder de complementar a legislao federal e estadual no que couber e estabelecer normas para o funcionamento das instituies de ensino, inclusive para a adoo de medidas capazes de garantir a gesto democrtica da educao. Muitos municpios brasileiros optaram por organizar seus prprios sistemas de forma autnoma, mas a despeito do poder dos conselhos municipais, uma vez que eles so responsveis pela concepo das polticas superiores da educao municipal e possurem carter consultivo, deliberativo, normativo e fiscalizador, no se conseguiu efetivar de fato a gesto democrtica da escola, mesmo quando o municpio dispe de legislao complementar adequada e de resolues especficas, especialmente quanto ao que se refere eleio de diretores de estabelecimentos de ensino. Embora praticamente todas as Leis Orgnicas leis maiores dos municpios contemplem a eleio de gestores das escolas pblicas e muitos dos municpios brasileiros tenham realizado uma ou algumas vezes essas eleies, aos poucos elas deixaram de ser realizadas, quase sempre sob a alegao de que ela no garantiria a gesto democrtica aliada eficincia administrativa em flagrante desrespeito legislao e quase sempre com a finalidade de garantir a ingerncia de prefeitos e secretrios de educao na escolha de gestores e consequente consolidao de apoiamento de ordem poltico-partidria. Um exemplo do que se afirma acima o caso de Imperatriz, Estado do Maranho, cuja Lei Orgnica determina textualmente no Caput do Artigo 170 que Os diretores das escolas municipais sero eleitos por voto direto e secreto da comunidade escolar (professores, pais ou responsveis, alunos com mais de 15 anos) (BARROS, 2005, p. 189). Na prtica os gestores de escolas eram eleitos para mandatos de dois anos. No entanto, com o passar do tempo, as eleies foram deixando de ser realizadas, e na atualidade, ningum fala mais nisso e o prefeito nomeia diretamente as pessoas de sua preferncia para suprimento dos cargos de direo das escolas. 4 CONSIDERAES FINAIS A histria da educao brasileira, j se disse, no linear, mas passou por diversos tipos de orientao pedaggica e administrativa, desde o Brasil colonial at a atualidade em que se vive um momento de aprendizagem da convivncia

8 democrtica, movimento iniciado nos anos 1980, mas que ainda no alcanou seu ponto culminante. Na verdade, a conscincia de uma atitude participativa ainda est em estado de formao, possivelmente pela falta de hbito, por falta de uma cultura democrtica. O certo que mesmo com a existncia de uma legislao educao bastante moderna, que garante as formas de participao social nas instncias mais diversificadas da coisa pblica, ainda h resistncia por parte dos cidados, por comodismo ou conivncia. Por outro lado, os prprios gestores das instituies de ensino, talvez por serem ainda herdeiro de um modelo de gesto mais centralizado, terminam por inviabilizar, em grande parte, a participao da comunidade escolar na e nos destinos da escola. Na verdade, a busca da autonomia da gesto escolar compartilhada por todos os seguimentos da sociedade, que parece ser um anseio do povo brasileiro, ainda no se constitui como uma realidade aqui e agora, mas como um ideal a ser alcanado pela sociedade civil organizada e/ou pelo esforo de cidados isolados, neste caso, sempre com menor possibilidade de xito. REFERNCIAS BARROS, M. D. (Org.). Lei Orgnica do Municpio de Imperatriz. Imperatriz: Halley, 2005. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / obra coletiva de autoria da editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto et al. 31. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. ________ . Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - das Diretrizes e Bases da Educao Nacional: legislao bsica. 2. ed. Braslia: PROEP, 1996a. ________ . Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996 - que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF): legislao bsica. 2. ed. Braslia: PROEP, 1996b. ________ . Lei n. 5.692/71 das Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia: MEC, 1971. FREIRE, P. Conscientizao: teoria e prtica da libertao uma introduo ao pensamento de Paulo Freire. 3. ed. So Paulo: Moraes, 1980. OLIVEIRA, D. A. (Org.). Gesto democrtica contemporneos. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1997. da educao: desafios

TORO, A. J. B.; WERNECK, N. M. D. Mobilizao social: um modo de construir a democracia e a participao. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, Recursos, 1997.