HISTORIA DE LAS ADUANAS

De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola, en su dcima novena edicin, el vocablo Aduana deriva del rabe ad-divoana que significa el registro. Hay quienes afirman que se origina del italiano duxana porque en Venecia las mercancas pagaban un impuesto de entrada que perteneca al Dux. Otros opinan que deriva de douana o dovana, que significa derecho. Sin embargo, cualquiera que sea su significado etimolgico, aduana se utiliza para designar las dependencias gubernamentales que intervienen en el trfico internacional de las mercanca que se importan o exportan y que se encargan de cobrar los impuestos que las gravan. En este concepto debe aclararse que las aduanas intervienen tambin en el cabotaje, aunque en esta operacin no exista trfico internacional; pero es tambin funcin de las aduanas cuidar que las mercanca de cabotaje que lleguen a otro puerto nacional, sean las mismas que se embarcaron. Independientemente de las implicaciones econmicas del Comercio Internacional, puede decirse que su intensificacin y su regulacin son los antecedentes de los servicios aduaneros, considerados stos ya sea como medio de incrementar los ingresos fiscales a travs de los impuestos a la importacin y a la exportacin, o bien como instrumento para implementar cualquier medida econmica de tipo proteccionista que se adopte. Evolucin del Concepto Organizaciones Primitivas En las Organizaciones Primitivas sociales se encuentran ya los impuestos (directos), tanto en su forma personal, como en el servicio militar, tanto en su forma real (parte del botn que se adjudica al jefe de la tribu). Posteriormente aparecen los tributos en especie como la capitacin, y los tributos sobre los rendimientos de la agricultura y de la ganadera (diezmos). Mucho despus, cuando crecen las necesidades del Estado, el impuesto adopta la forma indirecta. Entre otros impuestos indirectos, el de aduana parece haber sido conocido en la India, as como en Persia y Egipto. En Grecia existieron junto con el de capitacin (sobre los extranjeros), el de consumo, sobre las ventas. Roma En roma, el impuesto de aduanas parece haber sido establecido por Anco Marcio, con ocasin de la conquista del Puerto de Ostia. Se dice que por haber sido un puerto donde primero se estableci el impuesto recibi el nombre de portorium, aunque en esta denominacin se comprendieron otros impuestos, como el de peaje. Al principio de la poca imperial, el portorium era arrendado en pblica subasta por perodos de cinco aos y ha un tanto alzado. Ms adelante se vari el sistema, encomendndose la cobranza a uno o varios funcionarios imperiales, que deban rendir cuenta de sus gestiones y que perciban un porcentaje de las sumas que

ingresaban en el Tesoro. Finalmente se lleg al sistema de percepcin directa por el Estado. El impuesto de aduana en roma se extenda tanto a la importacin como a la exportacin, consecuencia del carcter absolutamente rentstico o fiscal que el impuesto tena en ese entonces y que con pequeas excepciones, sigui teniendo validez hasta el siglo XVII, durante el cual se constituyeron los grandes estados modernos y aparecieron las primeras doctrinas econmicas de poltica nacionalista. Edad Media En la edad media se vuelve a los impuestos personales (directos), no existiendo en sus principios Hacienda Pblica, ni verdaderos impuestos. Los seores feudales imponan a sus vasallos Capitaciones e impuestos territoriales y cobraban ciertos derechos por la circulacin de las personas y de las cosas (peaje, portaje, puntazgo, barcaje) y sobre las transmisiones de la propiedad y las sucesiones. El rey viva de su patrimonio y del derecho que le asista para que todos contribuyeran a sus necesidades; pero no existan principios. Bases, ni sistemas tributarios. Hay que saltar a las Repblicas Italianas de los siglos XII y XIII para encontrar verdaderos impuestos generales: algunos directos como los que gravan el capital o la fortuna y otros indirectos como el de Aduana. Este ltimo principia a extenderse junto con el desarrollo del comercio, principalmente martimo, en dicha poca. Tambin encontramos el impuesto de aduanas en Inglaterra, donde segn Mc Culloch (Economista Ingls del siglo XIX, discpulo de Ricardo) estaba establecido desde antes que en las Repblicas Italianas. Pero mientras stas, y en especial Venecia, establecieron el impuesto de aduana sobre bases restrictivas para proteger su industria y su comercio, Inglaterra lo haba establecido sobre bases de carcter puramente financiero, poltica que modific un tanto hasta el siglo XVII. Periodos Modernos Y Contemporneo Hasta el siglo XVII los derechos de aduana, tanto exteriores como interiores, tuvieron por regla general, un carcter puramente fiscal o rentstico. La idea proteccionista, que aparece poco despus de la constitucin de los grandes Estados Modernos, como un medio destinado a aumentar la riqueza y el poder de un pas, se devuelve en los principios que inspiraron la poltica de Cromwell en Inglaterra, y Colbert en Francia, tendientes a asegurar el desarrollo de la industria nacional, protegindola contra la concurrencia extranjera. Del proteccionismo Industrial de Colbert nacen, aunque de manera imperfecta, los sistemas aduaneros modernos, obedeciendo a una idea econmica determinada y adquieren gran importancia los regmenes suspensivos de derecho de aduana, hasta alcanzar el gran desarrollo de hoy da. De este modo se acenta la intervencin del Estado siguiendo sin duda la lnea general evolutiva que tiende a limitar el campo de lo individual en beneficio de lo colectivo. El incremento de esta intervencin se ha asegurado a travs de las diversas modalidades de la tributacin aduanera, hasta llegar a nuestros das con la aplicacin de tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio.

Evolucin del Servicio de Aduanas en Honduras El surgimiento de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), es el resultado de un largo proceso evolutivo inspirado en la necesidad de hacer ms eficientes, eficaces y transparentes los servicios de recaudacin tributaria en el pas. Su antecedente ms lejano lo encontramos en lo que se denomin como Direccin General de Rentas, que posteriormente se convirti en Direccin General de Aduanas y Tributacin Indirecta y no fue sino hasta el 1. De Julio de 1956 que se creo mediante Decreto Ley No. 254 como Direccin General de Aduanas, dependiendo de la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico. Como Direccin General de Rentas, tenia a su cargo el control de las importaciones y exportaciones, especies fiscales y especialmente todo el control de los volmenes produccin y comercializacin del aguardiente cuyo rubro constitua un monopolio estatal. En esta etapa aparecen las receptorias de Rentas con oficinas en las diferentes cabeceras departamentales y en las principales ciudades del pas. A finales de 1957, la Direccin General de Rentas cambia su nombre y da paso al surgimiento de la Direccin General de Aduanas y Rentas Internas, operando con una estructura organizativa que incorpora departamentos y secciones como la Secretaria General, Seccin Administrativa, Revisin de Plizas de Importacin y Exportacin, Almacenes Aduaneros, Especies Fiscales, Alcoholes y Licores. Para esta poca el Estado sufri perdidas por varios millones de lempiras, sobre todo en especies fiscales, debido a un voraz incendio, que destruy casi todas las instalaciones y archivos de lo que era la Direccin General de Aduanas. Despus de este incendio se cre la Auditoria General de Aduanas, con el encargo de la Revisin de Plizas, formulacin de ajustes y resolver a su vez los casos que se presentaban en impugnaciones ante la Direccin General de Aduanas. La Direccin General de Aduanas era la dependencia responsable del registro y control de las importaciones y exportaciones de mercaderas, alcoholes y licores nacionales. En 1971 se conform el departamento de Investigacin Fiscal, encargado de contrarrestar el contrabando y la defraudacin fiscal, que para esa poca haba alcanzado niveles sumamente crecientes en el pas, sobre todo por la falta de controles eficientes y la corrupcin en ascenso que emerga como un peligro para el sistema tributario nacional. En el ao 1975 se reestructura la Direccin General de Aduanas, creando el departamento de Valoracin Aduanera, responsable de la aplicacin de la Ley de Valoracin Aduanera, donde se establecen las bases para asignarles valores reales a las mercancas y evitar las subvaluaciones durante la introduccin de mercancas, principalmente provenientes de las importaciones. Durante el periodo de 1982 a 1989, fueron creadas otras dependencias en virtud de la ampliacin de actividades, funciones y requerimientos de mayores medidas de control. Es en esa poca que surgen los departamentos de Reclamos, Apremio

y Asesora Tcnica. Con ello se ha permitido hacer los ajustes necesarios a los valores reales de las mercancas y tasas impositivas, al tiempo que ha permitido una mayor posibilidad de que quienes se sientan afectados puedan presentar reclamos de acuerdo a los procedimientos legales y recibir la Asesora tcnica necesaria para evitar posibilidades de afectacin entre las partes involucradas. Actualmente y a partir del mes de Marzo de 1990, se procedi a una nueva reestructuracin organizativa, la cual tena como objetivo primordial la centralizacin de funciones afines, con lneas directrices claramente definidas de carcter vertical. Al ejecutarse la nueva estructura tal como se contempla en su proyecto, se obtendran resultados altamente positivos. Sin embargo, considerando que la estructura de las Direcciones Generales de Aduanas y Tributacin, ambas dependientes de la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico, no respondan a los adelantos tecnolgicos que en materia de captacin de ingresos existen en la administracin moderna, se pens que la nica forma de adecentar el comportamiento de los funcionarios y empleados de dichas dependencias, as como la erradicaron de la corrupcin y el mejoramiento de los ingresos fiscales, se opt por la profesionalizacin y organizacin tcnica de una Oficina de ingresos. Es por esto que en el ao de 1994 el Soberano Congreso Nacional de la Republica, emiti la ley de creacin de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), mediante decreto No. 159-94 de fecha 4 de noviembre de 1994, como un rgano desconcentrado de la Secretaria de Estado en los despacho de finanzas. La Direccin ejecutiva de Ingresos es la institucin responsable de la administracin de todos los ingresos tributarios, incluyendo los aduaneros, acta en nombre y representacin del Estado en el cumplimiento de las funciones de captacin de ingresos, supervisin, revisin, control, fiscalizacin y ejecucin de cobro en la aplicacin de las Leyes Fiscales Sin perjuicio de la estructura organizativa de la Secretaria de Estado en los despachos de Finanzas, la Direccin Ejecutiva de Ingresos tiene su propia organizacin, incluyendo un sistema especial de nomenclatura, clasificacin y remuneracin de cargos y regimenes propios para la entidad, de personal, disciplinario, contratacin administrativa y de carrera tributaria y aduanera para asegurar el cumplimiento de sus funciones. El presupuesto anual de la Direccin Ejecutiva de Ingresos esta incluido en el presupuesto de la Secretaria de Estado en los despachos de Finanzas y se fija en forma porcentual a los ingresos tributarios que administra y que son recaudados en el ao inmediato anterior, sin exceder en ningn caso, del dos y medio por ciento (2 %) de los mismos. Los recursos se acreditan por mensualidades anticipadas y se depositan en cuentas especiales en el Banco Central de Honduras. El 1. De febrero de 1995 la Direccin Ejecutiva de Ingresos asumi todas las funciones y atribuciones de las anteriores Direccin General de Aduanas y Direccin General de Tributacin. En el caso de la Polica de Hacienda y con el propsito de efectuar una transicin

ordenada, las funciones fueron asumidas gradualmente de conformidad con los plazos y dems aspectos que se contemplan en el reglamento de la Ley de Creacin de la Direccin Ejecutiva de Ingresos. Con la creacin del Decreto No. 216/2004 de fecha 29 de Diciembre del 2004, se deroga el Decreto No. 159-94 de fecha 4 de noviembre de 1994, contentivo de la Ley de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), as como sus reformas contenidas en el Decreto 142-2004 del 30 de septiembre del 2004, y dems disposiciones que se opongan a esta Ley. Con este Decreto se crea la Ley de estructuracin de la administracin tributaria de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), como un rgano administrativo dependiente directamente de la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas, con domicilio en la ciudad capital y autoridad en todo el territorio nacional. Como parte del proceso de modernizacin, reestructuracin y simplificacin administrativa de la administracin tributaria, mediante Acuerdo No. 0397-2005 de fecha 4 de mayo del 2005, acuerda el Reglamento de organizacin y funciones de la Direccin Ejecutiva de Ingresos. Desde su creacin la Direccin Ejecutiva de Ingresos ha jugado un papel muy importante en la vida del pas, principalmente en sus grandes objetivos de erradicar la corrupcin, la evasin de impuestos, la subvaluacion de mercancas y la tecnificacin de los servicios de recaudacin, lo mismo que los avances en materia de legislacin tributaria y aduanera. Este es uno de los organismos del Estado en que la poblacin entera ha cifrado muchas esperanzas, especialmente porque al hacer una recaudacin eficiente de los tributos en forma justa y honesta, incrementando los ingresos del estado y este puede utilizarlos en brindar educacin, salud de calidad, mejorarla la infraestructura y crear fuentes de empleo lo cual permitira ampliar su poder adquisitivo para la satisfaccin de sus necesidades materiales y espirituales para la colectividad. Actual mente la Direccin Ejecutiva de Ingreso cuenta con un Marco Estratgico Visin Convertir a la Direccin Ejecutiva de Ingresos en un administrador eficiente y eficaz de las funciones Tributarias y Aduaneras, Cimentado en la tica y profesin del recurso humano, con una estructura orgnica funcional enmarcada en las demandas contemporneas, con sistemas y planes estratgicos bien concebidos priorizados y coordinados. Misin Somos la entidad responsable de hacer cumplir las leyes tributarias, Recaudar los impuestos y asistir a los contribuyentes Con profesionalismo, tica y responsabilidad Fiscal. Objetivos Estratgicos La definicin del plan estratgico consta de 5 objetivos estratgicos que se derivan de la misin de la institucin, estos objetivos estn orientados de la siguiente manera:

 Aumentar los recursos fiscales  Fortalecer la normativa legal fiscal  Mejorar la eficiencia y la eficacia institucional  Apoyar el rea de tecnologa y;  Fortalecer los recursos humanos.