Ingenieria industrial

Introducción

En el Perú, el sector informal es una respuesta al desempleo engendrado por la

concentración urbana, consecuencia de la migración y de la destrucción de la
agricultura producto de la violencia en el sector rural. En un país en donde el
40% de la población es pobre y el desempleo y subempleo fluctúa alrededor
del 66% es fácil entender por que el 45% de la población activa forma parte del
sector informal

El inicio de este fenómeno económico se basa en los problemas estructurales

no resueltos y en el mal funcionamiento de las instituciones, debido a la
marginación y el centralismo. Es pragmática y transgresora y se caracteriza por
que cada uno quiere imponer sus reglas, nadie acepta las establecidas por la
autoridad. Todos quieren soluciones a su medida. La migración andina a la
capital, producto de esta marginación, hizo colapsar a los sistemas urbanos y
fue generando lo que hoy se conoce como mercado informal. La informalidad
surge como una manera sui géneris de salir adelante, como una forma de
sobrevivir que se ha ido extendiendo.
Este problema se agrava debido a que la cultura peruana se caracteriza por
tener una concepción particular de lo culto y lo inculto. Se demuestra así una
marcada tendencia de valoración a lo foráneo y una negación a lo nuestro, una
falta de identidad nacional, lo cual nos impide consolidarnos como país.

Debido a estas causas; podemos constatar que el peruano busca sobresalir de

algún modo estableciendo así su propio negocio que en su gran mayoría son
empresas informales, pero a estas empresas el estado busca captar y
formalizarlas; sin embargo para estos empresarios les parece algo
desfavorable ya que se tiene que regir a diversos pagos tales como impuestos,
llenar planillas y tarifas comerciales; además del engorroso proceso de
establecimiento de la empresa y la obtención de la licencia de funcionamiento.

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Ingenieria industrial

Referencia histórica

Durante el último medio siglo los campesinos que no podían vivir en las
comunidades rurales en razón de la crisis que atacaba la agricultura o debido al
crecimiento demográfico de sus regiones, han emigrado hacia las grandes
ciudades en donde las remuneraciones eran más elevadas o había mejores
condiciones de vida.

En consecuencia, desde 1940 a 1981 la población urbana ha sido multiplicada

por 5 y la población rural por 3.
Seguido al éxodo rural la situación se convirtió crítica en las grandes ciudades.
Así para sobrevivir, los inmigrantes se convierten en informales, es decir, que
ellos hacen el comercio, producción y organizan el transporte al margen de la
ley.

Este proceso de generación de empleo y de crecimiento económico se

mantuvo hasta fines de los noventas, cuando las crisis internacionales y el
Fenómeno del Niño de 1998 generaron una marcada desaceleración en el
crecimiento del producto y una reducción de la capacidad de la economía para
la generación de puestos de trabajo. A esto se aunaron los gravísimo
problemas políticos que tuvieron un impacto negativo sobre las tasas de
inversión. A pesar de esta desaceleración, en neto hubo un proceso de
creación neta de empleo durante los noventas. Sin embargo, si bien el
volumen de empleo puede haberse incrementado, y la tasa de desempleo, si
bien ha aumentado dos puntos no está en niveles altos dado el promedio de la
región, la preocupación de la población en relación a la existencia de un grave
problema de empleo en el país se relaciona más bien a la generación de
empleos de baja calidad.

unmsm 2
Ingenieria industrial
La empresa informal

Concepto y generalidades.-

La producción de las empresas se caracteriza por ser realizada con bajos

niveles de capital, por tanto se dirige exclusivamente a aquellos bienes y
servicios que pueden ser fabricados, y prestados sin grandes desembolsos
iniciales, esto repercute notablemente en la calidad de los bienes y servicios
generados por las empresas informales. A pesar de ellos existen mercados en
los que estos productos provenientes del sector moderno de la economía, de
estos mercados informales se nutren las precarias economías familiares de los
barrios populares.
Para la realización de un análisis de las empresas informales se dividen en tres
ramas:
Industria, comercio y otros servicios.
En lima la industria informal daba trabajo en 1991 al 17.3% de la población
activa, debido a la precariedad tecnológica con que opera esta rama de
actividad, solo puede acceder a la producción de aquellos bienes que requieren
procesos de producción simples e intensivos en trabajo, son esencialmente
actividades como: confeccionistas de prendas de vestir, carpinteros,
preparación de alimentos, talleres de pequeñas imprentas, zapateros, joyeros,
talleres de productos metálicos. En la mayoría de los casos los microtalleres,
actúan como factores de flexibilización de la oferta de las grandes fábricas, que
recurren a ellos en los momentos en que la demanda excede su capital
productiva, y transfieren a ellos las operaciones intensivas en mano de obra.
El comercio es la rama de actividad informal que más trabajadores ocupa, es
considerado a su vez como una actividad refugio, donde llegan los trabajadores
de otras ramas. En este sector se encuentran numerosos comercios abiertos
contiguos a otras viviendas en los barrios populares, dedicados a las ventas de
alimentos, bazares, prendas de vestir, comidas, etc. una parte importante de
los comerciantes informales compra sus productos diariamente, otros
semanalmente, careciendo de stocks, la mayoría necesita pagar al contado,
careciendo por tanto de cualquier forma de crédito.
Los servicios están formados por ocupaciones que no existen en el sector
moderno, como reparación de calzado, ropa usada, limpiabotas, lavacoches,
cargadores, pintores, peluqueros, costureras a domicilio, etc. una actividad de
gran importancia en el sector informal, es el servicio de transporte público, este
necesita mayor aporte de capital que el resto de actividades del sector. Las
empresas informales tienen formas rudimentarias de producción, expresión de
la carencia de de capital en la que se encuentran. Existe una gran brecha de
productividad entre las empresas modernas y las informales, estudios
realizados estiman que la productividad del sector informal es de 6 a 10 veces
inferior a la productividad a la del sector moderno, de aquí se puede inferir que
la baja relación, entre capital-trabajo conlleva una baja productividad y esta
tiene por consecuencia una reducida renta de los trabajadores informales.

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Ingenieria industrial

Lima Metropolitana - Ingresos laborales (en nuevos soles de 1994)

Y ratio empleo-población



910 0.57
810 0.56
(en soles de junio de 1994)

Ratio PEA Ocupada/ PET

710 0.55
Ingreso laboral

610 0.54

510 0.53

410 0.52
310 0.51

210 0.5
110 0.49
1986
1987
1988
1989

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997

1998
1999
2000
2001
Ingreso laboral Ratio PEA Ocupada/ PET

FUENTE: Encuesta nacional de hogares (MTPS-INEI).1986, 1987,1989-1995,1997-2001.



Ingreso promedio mensual por categorías de empleo


1600

1400 F
1200 UEN
TE :
1000

800

600

400

200

0
1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Asalariado Informal Asalariado Formal

Independiente Informal Independiente Formal
Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI). 1986, 1987, 1989-1995, 1997-2001.

Contexto y causas de las empresas informales.-

A lo largo de las dos últimas décadas, el país ha sido testigo de un crecimiento

acelerado del número de microempresas conducidas por un nuevo tipo de

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“empresario emergente”. Este segmento de empresas concentra casi la
totalidad del crecimiento del empleo reciente. El conocimiento de la dinámica
de ese sector implica responder a dos preguntas: ¿Tienen estos empresarios
características y trayectorias similares? ¿Alcanzan un mismo dinamismo y nivel
de éxito en la conducción de sus empresas? La respuesta es no. El nivel de
desarrollo de estas empresas y su crecimiento en términos de empleo,
utilidades y productividad es desigual. Las características de sus negocios, los
montos de inversión, la tecnología incorporada y las estrategias seguidas para
su crecimiento, sugieren que existe una marcada heterogeneidad en el
desempeño de los pequeños empresarios y de sus empresas.
Las empresas informales tienen carencias importantes de capital, sus
dotaciones técnicas son elementales o bien utilizan maquinarias obsoletas,
esta carencia es en gran medida la responsable del diferencial de
productividad, las empresas informales se ven en la obligación de reducir el
diferencial, con el ahorro en el consumo de capital por unidad de producto, la
disminución del salario del trabajador además de la reducción del margen. Así
las remuneraciones de los trabajadores son inferiores a las del sector moderno,
en otros casos las remuneraciones son en especie o no existen, a esto se
suma la carencia de servicios sociales, eventualidad, la inestabilidad laboral,
jornadas demasiado largas o excesivamente cortas, la peligrosidad,
insalubridad de las tareas, estas son algunas de las deficiencias. También es
muy frecuente que las actividades informales se realicen en locales
inadecuados o en las calle.
La oferta del sector informal se dirige principalmente a sectores sociales con
recursos escasos, por lo que en muchos casos las operaciones de compra
venta son a crédito, únicamente con garantías personales, lo que en nuestro
país se conoce la venta a fiado.

Causas de las empresas informales:

1) El costo de accesión de la legalidad.

Por ejemplo, De Soto en el Perú piensa que la causa del nacimiento de las
empresas informales es el costo de accesión a la legalidad y el costo del
mantenimiento de la actividad dentro del régimen legal. Todo esto en razón de
un mal funcionamiento de las administraciones locales. Él cita por ejemplo, el
tiempo excesivo necesario para el cumplimiento de las formalidades de
registro.

2) La falta de políticas publica que generan incentivos para la

formalización

Actualmente muchas de las pequeñas empresas (que tienden a ser informales)

no ven en la formalidad un beneficio, sino mas bien un perjuicio por los altos
costos que son necesarios para realizar tramites o para cumplir una legislación
laboral muy estricta.

El economista Gillermo Perry sugirió que se debe hacer atractiva la formalidad

mediante incentivos apropiados y para ello se debe revisar los programas

unmsm 5
Ingenieria industrial
orientados a la microempresa y mejorarlos para que, a través de su
implementación se promueva la formalidad.

3) La crisis laboral

En efecto, y en una perspectiva más histórica, durante las tres décadas

recientes se ha registrado un enorme retraso de la demanda de trabajo
respecto de la oferta.
Mientras que la tasa de crecimiento de la oferta se ha elevado desde 1940
hasta fines de siglo, manteniéndose en niveles cercanos a 3% anual durante
los años ochenta, la tasa correspondiente a la demanda se convirtió en
negativa durante esa década y han sido necesarios varios años de los noventa
para alcanzar la tasa de crecimiento de la oferta total
Al incrementarse la oferta laboral y contraerse la demanda, se generó un
importante desequilibrio en el mercado de trabajo, que dio origen a un
considerable excedente de mano de obra que, para equilibrar el mercado de
trabajo, generó menores salarios reales para todos los trabajadores. Dado que
las tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante, el ajuste
del mercado de trabajo se dio a través de menores ingresos reales o lo que es
lo mismo, mayores niveles de subempleo.

4) Los tributos informales.

• La arbitrariedad de los agentes públicos.
• Las coimas dadas a los policías corruptos.
• Los empresarios informales consagran un porcentaje de sus ingresos brutos
a
pagar por debajo de la mesa a las autoridades.

A causa de este peso burocrático y de su complejidad el sistema incita a los

empresarios informales a hacer las transacciones oficialmente ilegales y a
crear fuentes paralelas.

Situación y características de la empresa informal de 1990

Según las investigaciones realizadas por el Banco Central de Reserva (1990),

el 20% de las pequeñas empresas y medianas empresas pueden pagar sus
impuestos sin problema de liquidez. El 58% de las Pequeñas y Medianas
Empresas no tienen ninguna forma de inscripción fiscal, laboral, social. Por el
contrario, solamente el 8,6% de las Pequeñas y Medianas Empresas se han
inscrito.

Para los sectores formal e informal. Se encontró que durante los noventas, el
crecimiento del primero habría sido muy inferior al informal, la mayor parte del
crecimiento del empleo se habría concentrado en el sector informal, de modo
tal que la participación del sector informal habría crecido de 49.2 en 1991 a
55.4 en 1996. En particular, el empleo en la microempresa informal -no
estructurada, habría crecido en unos 150,000 trabajadores, lo cual implica una
tasa de crecimiento para todo el período de 14%. El empleo formal privado
habría crecido fuertemente, en particular el de los profesionales

unmsm 6
Ingenieria industrial
independientes, compensando las caída del empleo público, cuya participación
en el empleo total se habría reducido de 17.2% en 1991 a 11% en 1996. Debe
notarse que la microempresa en su conjunto habría creado casi 200,000
empleos, más de los creados por las empresa de más de 5 trabajadores.
Dicho crecimiento, acrecienta la importancia del sector informal no solo en
términos numéricos sino también por la posibilidad de una nueva configuración
en la actividad económica del país.

Participación por categorías de empleo en la masa salarial

100% 9% 7% 6% 8%
10% 12%
21% 20%
80% 24% 26% 30% 21%
15% 13%
60% 13% 12% 15%
18%

40%
54% 53% 52% 58% 59%
45%
20%

0%
1986 1989 1992 1995 1998 2001
Asalariado Formal Asalariado Informal
IndependienteInformal IndependienteFormal

FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI). 1986, 1989, 1992, 1995, 1998,
2001.
* Excluye a los trabajadores del hogar y a los trabajadores familiares no remunerados
* La masa salarial es calculada como la suma de los ingresos de cada categoría de empleo.

CONSIDERACIONES A LA CARACTERIZACIÓN DE LAS PYMES EN EL

PERÚ
1) Caracterización de la microempresa formal:
*Emplea menos de 5 trabajadores

*Tiene un volúmen de ventas reducido

*Se dedica principalmente a actividades de servicio o comercio

*Se localiza principalmente en Lima

*Los ingresos de los trabajadores y conductores son más altos que los de sus
pares en las empresas informales

*Conductores tienen un mayor nivel educativo

2) Caracterización de la microempresa informal

*Emplea menos de 5 trabajadores

unmsm 7
Ingenieria industrial
*Genera empleo de mala calidad: ocupa a un alto porcentaje de trabajadores
familiares no remunerados

*Se dedica principalmente a actividades agropecuarias

*Se ubica fuera de Lima

*Los ingresos de los trabajadores y conductores son más bajos que los de sus
pares de la empresa formal

*Altamente correlacionada con pobreza a nivel local

*Sus conductores tienen un bajo nivel educativo

Es recomendable hacer explícito si el aoutoempleo debe o no considerarse

como microempresa. El no hacerlo conduce a confusiones, de modo que
políticas que quieran promover la actividad empresarial de las micro y
pequeñas empresas pueden tener otros efectos, como por ejemplo beneficiar el
crecimiento del autoempleo y no el de la microempresa. El problema es que un
independiente puede subcontratar los servicios productivos de otras MYPEs o
independientes, lo cual es díficill de cuantificar. Es por ello que en las
licitaciones de las compras del Estado no se diferencia por tamaño empresarial
del proveedor. Sin embargo el establecer la diferencia contribuiría a registrar
información sobre subcontrata.

Aporte Económico y Laboral

Independientemente de la definición utilizada de la microempresa informal, se

observa un claro incremento en la tasa de una informalidad en el mercado
laboral urbano. En el caso de Lima, la misma llegó en el 2001 a 58%. Así, se
encuentra que hacia el 2001 de cada 10 trabajadores 4 eran formales, de los
cuales 2 eran asalariados privados y 1 público, y uno era un trabajador
independiente formal. De los 6 trabajadores informales, 2 eran asalariados, 3
independientes y el restante un trabajador del hogar o trabajador familiar no
remunerado. Debe notarse que en el resto de zonas urbanas del Perú la
informalidad es ligeramente superior, mientras que en zonas rurales, en donde
se concentra la cuarta parte del empleo del país, casi la totalidad del empleo es
informal. Así, se encuentra que en el Perú la informalidad puede fácilmente
superar el 75% del empleo.
En el caso de Lima, que es el que se analiza en esta nota, la reducción en los
niveles de formalidad estuvo liderada por reducciones en la participación del
empleo asalariado formal, la cual entre los años 1986 y 2001 disminuyó en casi
diez puntos porcentuales. La reducción en la participación del empleo
asalariado formal se explica en buena medida por la reducción en el empleo
público. El crecimiento de la informalidad, por su parte, se explica por el
crecimiento del autoempleo informal y en menor medida por el crecimiento del
asalariamiento informal, principalmente en empresas pequeñas y
microempresas. El aumento relativo del empleo en el caso de los
independientes se concentró entre los trabajadores de mayor edad. Por otro

unmsm 8
Ingenieria industrial
lado, la reducción en el asalariamiento formal se concentró entre los
trabajadores mayores de 30 años y en los menos calificados. Así, la educación
incrementa cada vez más las probabilidades de ser un trabajador formal,
principalmente asalariado, mientras que la edad o la experiencia ya no son
factores que aumenten las probabilidades de lograr este tipo de empleo. Estos
hallazgos resultan consistentes con los cambios en la estructura productiva e
innovación tecnológica que se produjeron a lo largo de la década anterior como
producto de las reformas de mercado y la apertura comercial, que pueden
haber llevado a las firmas a aumentar su demanda por trabajadores con mayor
capacidad para adaptación.
Los ingresos de los trabajadores informales han permanecido estancados
desde inicios de la década pasada, mientras que los ingresos de los
trabajadores formales se han incrementado, en parte como consecuencia de la
estabilización económica y como producto de las reformas de la década
pasada. Dentro del sector formal, el incremento en las remuneraciones habría
estado concentrado en el segmento de asalariados, que sin embargo es el
grupo que proporcionalmente se ha reducido más. El segmento de menores
ingresos son los asalariados informales. Analizando los ingresos del resto de
grupos respecto de esta categoría, se encuentra un aumento del ingreso
relativo de los asalariados formales y una reducción del ingreso de los
independientes. Más aún hacia finales de los noventas, últimos años de la
muestra, los ingresos de los independientes informales no resultarían
significativamente distintos de aquellos en la categoría de asalariados
informales.

En el cuadro observamos los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares

2002-III,INEI, muestran que el 53% de la PEA ocupada a nivel nacional trabaja
en microempresas, mientras que el 7% trabaja en pequeñas empresas , tanto
formales como informales. La microempresa se constituye como el sector
empresarial más importante en la generación de empleos en el país aportando
7.2 millones de puestos de trabajo.

Fuente: ENAHO- INEI

Distribución de las empresas informales en el Perú

De acuerdo a la ENAHO-INEI-2002, el 24% de la PEA total ocupada o

1’643,260 trabajadores se concentran en el departamento de lima y callao,

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Ingenieria industrial
mientras que el 76% o 5’579,123 trabajadores se distribuyen en el resto del
país. Por otro lado, el 39% de la PEA ocupada en lima(o 288,014 trabajadores)
labora en una empresa formal, mientras que el 61% (o 4’948,775) laboran en
una empresa informal.
Además, el empleo en empresas informales es principalmente productivo en
las microempresas fuera de lima donde se ocupan 5’191,048 trabajadores.

Fuente:
INEI-2002

Estadísticas de las microempresas informales

Observamos el cuadro comparando las empresas formales y las informales a

nivel nacional durante el 2004.

El número de MYPE informales ascendería a 1.8 millones, en comparación con

648,147 MYPE formales
En Términos porcentuales, la MYPE formal representaría el 25% de la MYPE
total del país, mientras que la MYPE informal el 75%. Además el 75% de las
microempresas totales o 1,855,075 unidades serían informales. Sin embargo,

unmsm 10
Ingenieria industrial
la mayor parte de las pequeñas empresas son formales. El 37.2% de las
pequeñas empresas o 15,395 unidades son informales. Es decir, la formalidad
tributaria dependería del volumen de ventas: la mayoría de las empresas
informales (1’855,075 de unidades económicas o 73% de la MYPE total a nivel
nacional) serían microempresas.

El análisis del empleo generado de acuerdo con el grado de formalidad de la

empresa señala que existiría una gran proporción de trabajadores ocupados en
micro y pequeñas empresas Informales en el Perú, especialmente
concentrados en las microempresas. Aproximadamente, la PEA informal
ocupada en MYPE a nivel nacional en 2002 sería de 6.2 millones, mientras que

unmsm 11
Ingenieria industrial
la PEA ocupada en MYPE formales ascendería a 1.02 millones de personas.
.
El 92.2% de la PEA nacional ocupada en microempresas estaría ocupada en
una microempresa informal (5.8 millones de personas), mientras que el 7.9%
en microempresas formales (498,135 millones de personas).
Respecto a la PEA nacional ocupada en pequeñas empresas, el 60% estaría
ocupada en empresas
formales (524,943 personas) y el 40% en empresas informales (348,744). Es
decir, la formalización de la PEA dependería directamente del tamaño de la
empresa: a mayor tamaño, mayor porcentaje de la PEA es empleada en
empresas formales.

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Ingenieria industrial
En el presente cuadro vemos la generación de empleo de la empresa informal
y la formal realizando la conclusión de que los índices numéricos de generación
de empleo de la microempresa informal se denota de una manera
sobresaliente debido a que la informalidad en el país es una solución mas
dinámica en lo que se refiere a la necesidad de los pobladores peruanos, como
ejemplo tomare el sector agropecuario en el que vemos claramente la
informalidad de las microempresas productoras debido a el descuido del estado
por el centralismo que existe desde años atrás.

Según el grafico que observamos, se estimó que durante el 2004 el total de

MYPE formalmente constituidas obtuvo ventas mensuales de US$ 1,400
millones en promedio. Cabe señalar que la distribución de ventas dentro de la
MYPE es desigual: las ventas mensuales promedio por microempresa
ascendieron a US$ 1,132, a diferencia de las pequeñas empresas que
alcanzaron ventas promedio mensuales de US$ 26,773.

Por ejemplo, los departamentos de Huancavelica, Huánuco y Amazonas, que

tienen los índices de pobreza más altos a nivel departamental (88%, 78.9%, y
74.5%, respectivamente), poseen casi un 100% de la PEA ocupada en
microempresas informales.
Los departamentos con menores índices de pobreza tienen un mayor
porcentaje de la PEAMYPE ocupada en MYPE formales. Por ejemplo, en los
departamentos de Lima, Tacna y Arequipa, donde el 39%, 21% y 20% de la
PEA-MYPE son ocupadas en una empresa formal, los índices de pobreza
departamental son más bajos (33.4%, 32.8% y 44.1%, respectivamente).

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Ingenieria industrial

PEA ocupada en MYPE por departamento. 2002

(Estructura porcentual)

Encuesta Sobre La
Informalidad Empresarial

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Ingenieria industrial

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Ingenieria industrial

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Ingenieria industrial

¿Como pasar de una empresa informal a una formal?

Cuando se le pregunta a un empresario que está en la informalidad por qué no

pasa al lado de los formales, usualmente responde que ser formal no le trae
ningún beneficio y, además, el costo para formalizarse es muy alto para sus
intereses. Ese tipo de respuestas reportó el último estudio del Banco Mundial
(BM): "Informalidad: Escape y exclusión" en diversos países de Latinoamérica.
Y el Perú no es la excepción.

Según Guillermo Perry, economista jefe para América Latina y El Caribe del
Banco Mundial, mientras el resto de países tiene un grado de informalidad
entre 50% y 60%, el Perú supera estos porcentajes y se ubica en un 70%. Las
causas de este alto grado de informalidad son varias, entre ellas, la falta de
políticas públicas que generen incentivos para la formalización. Actualmente,
muchas de las pequeñas empresas (que tienden a ser informales) no ven en la
formalidad un beneficio, sino más bien un perjuicio por los altos costos que son
necesarios para realizar trámites o para cumplir una legislación laboral muy
estricta.

"Pero también hay otros problemas que hay que reducir y facilitar. Por ejemplo,
aquí el salario mínimo es tan alto que se vuelve muy oneroso para las pequeña
empresas y microempresas", dijo Perry a El Comercio.
Comentó que en otros países, como Colombia, este tema se convierte en la
principal causa de la informalidad. En el Perú, comentó, es probable que este
factor influya bastante, aunque no sea el más determinante.
Asimismo, precisó que los costos laborales no salariales, como la
compensación por tiempo de servicios (CTS), seguro de salud, afiliación a
sistemas previsionales, entre otros, son también altos y no incentivan la
formalidad de las mypes.

"Para una pequeña o microempresa pagar 52% del salario en estos costos es
muy alto; si bien la propia ley ha planteado que las microempresas puedan
pagar salarios menores mientras se mantengan en cierto tamaño, esto a su vez
no les permite crecer, porque si crecen aumentan los costos. Entonces
prefieren quedarse chicas", explicó.

El especialista sugirió que por una parte se debe hacer atractiva la formalidad,
mediante incentivos apropiados y para ello se deben revisar los programas
orientados a la microempresa y mejorarlos para que, a través de su
implementación, se promueva la formalidad.

Perry, sostuvo que a pesar de que el Perú ha mejorado los tiempos y costos
que toman los trámites para que una microempresa sea formal, todavía en las
encuestas que hace el BM a los empresarios se llega a la conclusión de que el
Perú es uno de los países donde las normas para acceder a la formalidad son
muy complejas y los trámites más costosos que en otros países de la región.
Por tanto, recomendó seguir trabajando en este tema.

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Ingenieria industrial
Observemos el siguiente grafico en el que se desarrolla paso a paso como se
debe formalizar una empresa.

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 Ingenieria industrial

Fuerza de trabajo informal

Al margen de la definición que se utilice, la informalidad laboral en el Perú llega a

55%, cifra extremadamente alta incluso para estándares latinoamericanos. Luego
del aumento observado entre 1993 y 1997, la recesión que se inició en 1998 generó
una caída de casi 6% en el empleo formal (ver gráfico 3). Si bien no se produce un
crecimiento del desempleo abierto, esto no es muy relevante, ya que, al parecer, la
reducción del empleo formal se ha traducido simplemente en mayor empleo
informal.

Por otro lado, indicadores anuales de productividad del trabajo, calculados para
Lima Metropolitana, muestran un crecimiento promedio de 1,2% anual para el
período 1991-1997. Los ingresos laborales medios tuvieron un dinamismo similar al
de la productividad, por lo que el crecimiento de los ingresos no fue suficiente como
para compensar la grave caída observada a fines de los años ochenta. Así,
consistente con el pobre desempeño de los ingresos reales, el subempleo supera el
45%.

En conclusión, si bien la economía peruana ha generado empleos, no se han

creado proporcionalmente más empleos de buena calidad (calidad medida en
función de los ingresos).

En segundo lugar, en el sector asalariado privado formal la duración promedio de un

empleo se ha reducido de 8,5 años en 1985 a 5,2 años en 1997 (1). Lo que es lo
mismo, la rotación del empleo se ha incrementado significativamente entre los
asalariados formales. En cambio, entre los asalariados informales, este aumento ha
sido mucho menor.

Esta reducción no se debe al crecimiento económico ni a las reformas estructurales,

procesos que en general tienden a acelerar el proceso de creación y destrucción de
empleos, y por ende, la rotación. Más bien es posible que se haya debido a los
cambios operados en la legislación laboral.

En tercer lugar, se puede observar un uso intensivo de diferentes modalidades de

contratación temporal. La única diferencia entre estos contratos y el indefinido
reside en que no suponen un costo de despido al momento de finalizar el vínculo

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 Ingenieria industrial

laboral.

El incremento de la participación de estos contratos en el empleo total ha sido muy

rápido, de modo tal que en 1997 casi la mitad de los asalariados privados formales
tenían algún tipo de contrato temporal (ver gráfico 4). En 1998 y 1999, a pesar de la
reducción en el empleo formal, el número de contratos temporales registrados en el
Ministerio de Trabajo y Promoción Social se ha incrementado. Además, en los
últimos años también ha aumentado el uso de contrataciones a través de services,
cooperativas y relaciones en las que se paga como si se tratara de servicios
profesionales prestados de manera independiente, cuando en realidad se está ante
trabajadores asalariados.

Un problema estructural

El problema estructural del empleo que se vive actualmente en el Perú es

independiente de la recesión de fines de los años noventa. Es insuficiente salir de la
recesión; se requiere crecer a tasas elevadas y de manera sostenida. En
consecuencia, resulta indispensable generar las condiciones necesarias para que la
inversión crezca, lo que redundará en mayores tasas de crecimiento y de empleo.

Para que aumente la tasa de inversión se necesita, en primer lugar, mantener la

estabilidad macroeconómica. En segundo lugar, establecer un marco jurídico e
institucional estable que garantice los derechos de propiedad, la estabilidad de las
reglas y que en general, reduzca los costos de hacer negocios.

GRAFICO 3

Perú Urbano: Evolución del Indice de empleo en

empresas privadas de 10 a más trabajadores, 1997-1999

Fuente: Encuesta de Variación de Empleo, MPTS

Finalmente, se requiere introducir reformas en el mercado de capitales que faciliten

el flujo de recursos de ahorristas nacionales y extranjeros a los inversionistas, lo
que reducirá el costo del crédito y el de los fondos de capital y aumentará el acceso
a ellos. Ésas son, en realidad, las reformas institucionales que permitirán un

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crecimiento sostenido del producto y del empleo.

Por otro lado, en el mercado de trabajo interactúan la política macro, la legislación

laboral, las políticas de fomento a la inversión privada, las políticas educativas,
etcétera. Y es en esas interacciones en el mercado de trabajo donde se determina
en gran medida el bienestar de los trabajadores y el de sus familias

Las regulaciones que se establecen en este mercado deben tener como

principio asegurar la flexibilidad necesaria en una economía que debe
competir crecientemente en el entorno internacional. Pero al mismo tiempo, la
política económica debe apuntar a satisfacer una legítima aspiración de los
trabajadores y de la sociedad en su conjunto: tener ingresos crecientes y
estables.

La legislación laboral y las políticas activas de empleo deben apuntar a una

estabilidad de ingresos derivada, en primer lugar, de la productividad de los
trabajadores y de las empresas, y en segundo lugar, de mecanismos legales que
permitan aislar a los trabajadores de fluctuaciones bruscas en sus ingresos.

El error usual de la legislación es intentar imponer esta estabilidad de ingresos por

decreto. En lo que sigue se presentan algunas políticas y cambios que, en nuestra
opinión, deben tomarse en cuenta para mejorar la situación del empleo en el Perú.

El otro nombre de los contratos temporales

Detrás del uso masivo de contratos temporales y de pagos por servicios

profesionales, empleo a través de services o cooperativas de trabajo existe un
problema de expectativas y de desconfianza acerca de la dirección de los
posibles cambios en la legislación laboral.

Los empleadores perciben que el costo de despedir a un trabajador permanente

es elevado y todavía tienen temor a la estabilidad laboral.

Otra razón que puede explicar este uso intensivo es la intención de disuadir a
los trabajadores de que se afilien al sindicato. Aun cuando la legislación asegura
el derecho de un trabajador contratado a sindicalizarse, el que lo haga puede
implicar que la empresa decida no renovarle su contrato, justamente bajo el
argumento de que sus labores sólo eran requeridas por un tiempo.

GRAFICO 4

Lima Metropolitana: Porcentaje de asalariados privados

formales con contratos temporales, 1986-1 1998

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Fuente: Encuesta de hogares del MPTS 1986-1995, Encuentas de hogares INEI-MT

PS 1997-1998

Projoven, por ejemplo, es un programa muy interesante de capacitación laboral

para jóvenes que tiene la ventaja de permitir una primera inserción al mundo del
trabajo y, a la vez, dinamizar el mercado de capacitación, a través del
establecimiento de estándares de calidad para las entidades capacitadoras y por
medio del fomento de la interacción entre éstas y las empresas (2).

Sin embargo, la cobertura del programa es todavía muy limitada. La poca atención
que se ha otorgado a este tipo de programas evidencia que el problema central en
este caso no es el financiamiento sino la voluntad política.

Por otra parte, la mayor parte del gasto en capacitación ocupacional lo realizan las
familias. Sin embargo, esta elevada inversión se efectúa sin el apoyo de
mecanismos que permitan conocer la calidad de las instituciones en las que se
invierte. Es esencial avanzar en la creación de mecanismos efectivos de
supervisión de estas instituciones y en fórmulas de seguimiento que permitan
proveer a las familias de información acerca de su desempeño.

La capacitación en las empresas es muy poco frecuente aunque constituye una

inversión extremadamente rentable. Sólo algunas empresas modernas tienen
políticas de recursos humanos orientadas a capacitar a su personal y a crear una
carrera en el interior de la compañía.

Pero en general, la inversión en capital humano en empleos de mediana o baja

calificación u orientada a trabajadores con educación secundaria o técnica
constituye más bien la excepción. Debería estudiarse de manera cuidadosa el
diseño de algún esquema de subsidios o de exenciones tributarias a la inversión en
capacitación por parte de las empresas.

Estado, familias y empresas deben invertir de manera intensiva en el capital

humano de la fuerza de trabajo.

El elevado costo de despido aumenta implícitamente los costos del contrato

permanente. Una de las consecuencias de ello es el uso intensivo de contratos
temporales y de modalidades contractuales atípicas. La estrategia actual de
muchas empresas es utilizar los contratos temporales para reducir al mínimo los
costos de despido; se firman contratos temporales de muy corto plazo que se

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renuevan continuamente.

El uso indiscriminado de contratos temporales en sus distintas modalidades, en

desmedro de los permanentes y en muchos casos, para el personal que en realidad
realiza labores permanentes, tiene un impacto negativo en la productividad del
trabajador. La calidad del empleo se reduce, ya que la inexistencia de un
compromiso tácito entre trabajador y empresa aminora las posibilidades de
adquisición de habilidades y de entrenamiento e induce a una mayor rotación.

La política correcta en este punto es, pues, reducir el costo relativo del
contrato permanente. Una reducción del costo de despido a través de la
reducción de la indemnización por despido arbitrario incentivaría el uso de
contratos permanentes y reduciría el empleo temporal y el empleo informal.

Expectativas

Dar al sector privado señales de que los cambios en las relaciones laborales
son permanentes y que no se regresará a esquemas de excesiva protección
del trabajador formal

Esto es crucial en un contexto no inflacionario. Una de las posibles razones por las
que los empresarios utilizan modalidades de empleo temporal y tienen un excesivo
celo ante el incremento del personal en planilla es el temor a una reversión de las
reformas y a que se regrese a la estabilidad laboral o a la existencia de sindicatos
politizados como en el pasado.

Si bien toma tiempo modificar las expectativas de los agentes, es necesario dar
señales de que no es posible regresar a los extremos del pasado. La seguridad
para ajustar la demanda de mano de obra de la empresa en los niveles deseados
es mucho más importante ahora, en un contexto no inflacionario, en el cual los
ajustes del mercado de trabajo se realizan con más frecuencia a través de
contrataciones y despidos que mediante cambios en los salarios.

Condiciones de trabajo y relaciones laborales

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 Ingenieria industrial

Mejorar las condiciones de trabajo

No existe una evaluación exhaustiva del impacto que han tenido los cambios en la
legislación laboral sobre las condiciones de trabajo. Sin embargo, la reducción de la
actividad sindical, el aumento de la rotación del empleo y el uso de contratos
temporales hace presumir que ellas se han deteriorado. Es necesario retomar el
tema y evaluar cuál debería ser el papel del Estado, el de las empresas y el de los
sindicatos en este campo.

Fuerza laboral Perú Avanzar en

el
% de empresas que ofrecen capacitación formal* 57,68
Número promedio de trabajadores temporales 45,40 El
Número promedio de trabajadores permanentes 82,20
% de empresas que identifican la legislación
12,02
laboral como una restricción seria o muy seria
debilitamiento del movimiento sindical puede atribuirse también a que éste es
identificado únicamente como un mecanismo para incrementar los beneficios de
corto plazo de los trabajadores.

No existe una concepción moderna de movimiento sindical que tenga como objetivo
negociar e impulsar mejoras ligadas a la productividad o que demande una mayor
inversión de las empresas en capacitación y entrenamiento ocupacional.

Es central avanzar en la concepción de instituciones sindicales modernas que

tengan como objetivo el aumento de la productividad de los trabajadores como
principal mecanismo para incrementar los ingresos y las condiciones de vida de sus
afiliados.

conclusiones

.Los estudios realizados permiten identificar segmentos productivos dinámicos,

en el sector informal urbano que podrían jugar un importante papel en ciertas
estrategias de desarrollo, es el caso de aquellas empresas informales que
operan en condiciones de acumulación, este segmento constituye uno de los

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Ingenieria industrial
grupos más dinámicos de crecimiento, para poder desarrollar sus
potencialidades y con ellas contribuir al desarrollo, sería necesario que se
realizasen políticas de formación de recursos humanos y que las posibilidades
de crédito se incrementaran, pues estas son las mayores deficiencias de este
tipo de empresas. Para el desempeño de cualquier actividad económica existen
barreras tecnológicas y legales, que obstaculizan el desarrollo de esos grupos
sociales, es labor del Estado anular o reducir dichas barreras, haciendo posible
un crecimiento de los niveles de desarrollo humano más equilibrado y extensivo
a la población del país.

.La pequeña y mediana empresa ayuda a combatir la pobreza, es decir genera

empleo
. La pequeña y microempresa, por su rápida generación de empleo, constituyen
elementos claves para el desarrollo
.El sector informal se constituye en una alternativa de trabajo, debido a los altos
índices de desempleo por lo que el gobierno no podrá formalizar en este sector
mientras no ofrezca alternativas más favorables de trabajo
.El sector informal se constituye en la alternativa más importante para el
abastecimiento de las clases populares ofreciendo precios más ventajosos para
la adquisición de bienes y servicios.

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