revista de estudios martimos y sociales artculos on-line 19-12-2011

LA TORTURA EN MXICO Oscar Jesse Rojas Ortiz Alfredo Salazar Lpez Universidad del Mar Introduccin La Comunidad Internacional ha creado una serie de instrumentos para impedir la tortura, velando por el bien jurdico, la dignidad humana, que surge independientemente de las condiciones de raza, sexo, condicin social, edad, origen, o cualquier otro tipo de discriminacin. Partiendo desde la teora iusnaturalista con los grandes escolsticos como: Santo Toms de Aquino y el reconocimiento de la dignidad humana como piedra angular de los dems derechos, as como Fray Francisco de Vitoria que trascendiera con la Comunitas Orbis, donde por primera vez se incluy un sentimiento de hermandad e interdependencia como ciudadanos del mundo, pensamiento que se materializ durante la Revolucin Francesa y la creacin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) base fundamental del reconocimiento de los derechos humanos en la tendencia de aceptacin de la teora del iuspositivismo. As, se concret el Derecho Convencional posterior a las dos grandes guerras del siglo XX y con la creacin de organismos internacionales como la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Se crea desde entonces todo un arsenal de proteccin de los derechos humanos regidos desde los principios del derecho internacional, donde sobresale condenar a la tortura en todas sus formas. Por lo tanto, la tortura al socavar la dignidad de las personas es tipificada como un crimen de Lesa Humanidad condicin que permiti ser considerada en los delitos que enuncia el estatuto de Roma de 1998, dejando en la responsabilidad de los Estados erradicar la tortura, sea fsica o psicolgica. As, un elemento internacional para el combate contra la tortura surge en los lineamientos del Protocolo de Estambul, creado en 1999 por ms de 75 expertos mdicos, forenses, legistas y en derechos humanos de 40 organizaciones y con la participacin de 15 pases. Se trata de un manual para investigar y documentar eficientemente la tortura es todo un conjunto de estrategias y complementos de los estndares internacionales que contribuyen al trabajo de los peritos

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mdicos legistas, psiclogos y dems funcionarios pblicos en el sistema de procuracin de justicia. Este Protocolo fue ratificado en 2001 dentro del concierto de la Asamblea General (AG) de la ONU e impulsado por esta organizacin para la ejecucin plena y efectiva por los Estados parte. Lo trascendental en el mbito de las Relaciones Internacionales es la aplicacin de una herramienta internacional, como parte de la justicia universal desde el punto de vista de la teora monista, y como poco a poco va complementando las polticas pblicas y legislaciones de los Estados encargados de velar por la seguridad de sus ciudadanos. En Mxico han realizado esfuerzos importantes en materia de derechos humanos cuando se implement el Protocolo de Estambul en 2003 a travs de Procuradura General de la Repblica (PGR), siendo la primera institucin en el mundo en contextualizar este manual, el mismo ejercicio se hizo en el 2005 en la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF). En la actualidad slo 12 Estados de la Repblica han implementado el Protocolo de Estambul como parte de sus polticas pblicas y legislacin local: Estado de Nuevo Len, Guanajuato, Tabasco, Chihuahua, Michoacn, Morelos, Durango, Quertaro, Chiapas, Coahuila, Guerrero y el Distrito Federal. Instrumentos Internacionales suscritos por Mxico en materia de la lucha contra la Tortura Definicin de Tortura En el marco del derecho internacional se reconocen dos concepciones siendo en el caso del sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la tortura queda entendida como: todo acto el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya fsico o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por una acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando los dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de sus funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o adquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que

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sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentes a stas.1 El ingrediente para encuadrar la tortura como delito es la discriminacin de cualquier tipo y la intencionalidad o dolo que se ejerce, un fin especfico que se busca por el sometimiento o poder de una persona hacia otra, en este caso, un funcionario pblico; tambin, la responsabilidad del funcionario pblico no slo de ejercerla sino tambin por permitirla. Por lo tanto, este delito se lleva a cabo por comisin u omisin. La normatividad mexicana, enuncia que el delito de tortura debe llevar consigo el ingrediente de afectacin a un bien jurdico tutelado, en este caso, la dignidad humana. En la definicin de tortura que otorga la ONU, se omite la magnitud de los dolores o

sufrimientos graves. Por esta razn, debemos de tomar en cuenta como la describe el sistema interamericano en su Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura de 1987, que dispone lo siguiente: Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia psquica.2 Esta definicin argumenta que no slo son dolores o sufrimientos fsicos que lleva la vctima, sino que pueden ser psicolgicos. Estos ltimos se pueden representar como ansiedad, nuseas, estrs agudo, entre muchas otras manifestaciones3 debido a que no todas las personas responden de la misma manera. En consecuencia, la angustia al sufrir tortura puede ser definida como:

ACNUR. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin 39/46, 10 de diciembre, 1984. 2 Departamento de Derecho Internacional OEA. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Disponible en lnea [http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-51.html] Fecha de consulta [20/08/09] 3 Naciones Unidas. Protocolo de Estambul Manual para la Investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos, penas crueles, inhumanos o degradantes. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. [Serie de Capacitacin Profesional N 8], Nueva York y Ginebra 2001.Pg. 52.
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() una cadena de pensamientos e imgenes cargados con afectos negativos y relativamente incontrolables. Representa un intento para enfrascarse en la solucin mental del problema, cuyo desenlace futuro es incierto y contiene la posibilidad de uno o ms desenlaces y consecuencias negativas. La preocupacin se relaciona con el proceso del miedo.4 En la legislacin nacional encontramos distintos textos que enuncian el dao psicolgico que genera un ambiente de afectacin al individuo de su personalidad y autoestima. Un ejemplo de ello es el artculo 295 del Cdigo Penal del Distrito Federal, que puntualiza de la siguiente manera: Se entender tambin como tortura y se sancionar con las penas previstas en el artculo anterior, la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no cause dolor fsico o angustia psicolgica.5 Ahora bien, en la LFPST hace la distincin entre los dos tipos de tortura, fsica y psquica, sin embargo no detalla de manera puntual las consecuencias de las mismas sobre la persona que las sufre. As, lo podemos ver en el artculo 3 de esta misma ley lo siguiente: Comete tortura el servidor pblico que, con motivos de sus atribuciones, inflija a una persona dolores o sufrimientos graves, sean fsicos o psquicos con el fin de obtener, del torturado o de un tercero, informacin o una confesin, o castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche ha cometido, o coaccionarla para que realice o deje de realizar alguna conducta determinada.6 Esta ley federal, tiene los ingredientes para determinar la tortura, sin embargo, su alcance queda ambiguo. Instrumentos internacionales contra la tortura. Declaracin Universal de los Derechos Humanos Proclamada y aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, est conformada por 30 artculos que recogen los derechos de los miembros de la raza humana y

4Domnguez

Trejo, Benjamn, Yolanda Olvera Lpez y Alejandra Cruz Martnez. Modulacin cognoscitiva del sufrimiento y dolor, Revista Mexicana del Dolor, Mxico, Vol. 2. Nm. 1, Febrero 2008, pg.1. 5 Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura. Cdigo Penal para el Distrito Federal. Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, 16 julio, 2000. 6 H. Congreso de la Unin. Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. Diario Oficial de la Federacin 27 de diciembre, 1991, ltima reforma 10 de enero, 1994.
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los deberes de los Estados. Cabe sealar que fue aprobada por cuarenta y ocho pases, entre stos Mxico. Sin duda alguna, esta declaracin representa el parte aguas en un acuerdo comn de la mayora de Estados para proteger a la especie humana de las violaciones. El punto de partida de esta declaracin es el reconocimiento de la dignidad humana. En su prembulo nos dice: Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana ()Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad7. A partir de este momento, se reconoce explcitamente la dignidad humana, hacindose extensible a los miembros de la familia de nuestra especie. En la misma declaracin en el artculo 5 se enuncia que debemos entender por tortura, donde nos dice: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes 8 A travs de este instrumento se logra consolidar la cooperacin internacional y el respeto universal de los derechos humanos. En este sentido debemos destacar las palabras del jurista Antonio Truyol y Serra al sealar: La Declaracin no es otra cosa que la de una pauta de inspiracin y criterio superior de interpretacin para los rganos llamados a configurar, desarrollndolo convencional o consuetudinariamente, y en todo caso explicndolo por la va judicial o arbitra en el Derecho Internacional positivo9. Lo anterior lo vemos reflejado en los artculos 55 y 56 de la Carta fundacional de las Naciones Unidas, los cuales hacen la recomendacin de tomar medidas conjuntas o separadas para la realizacin y efectividad de los derechos humanos y libertades fundamentales 10. En consecuencia, su positivacin y la voluntad de los Estados, como la base de un conjunto de derechos que debe ser respetado por todos los pueblos.
ONU. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Edit. Oficina en Mxico del alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Mxico. Pg. 6. 8 Ibd. 9 Ibd. 10 Ibd.
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En Mxico, el 2003 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) present un diagnstico sobre los derechos humanos. En donde se afirm que somos de los pocos pases del mundo que han emprendido esta tarea y es el primer caso en que la misma se realiza con la participacin de representantes de organismos civiles y entidades gubernamentales, en el marco de un proceso abierto e independiente11. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos El pacto internacional de los Derechos Civiles y Polticos suscrito el 16 de diciembre de 1966, tiene firmeza en el mantenimiento y observancia de la dignidad humana y prohibicin de la Tortura en todas sus formas. Nos expresa en su artculo 7 lo siguiente: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes 12 Esta condicin queda resguardada por el artculo 4, fraccin 2 del mismo instrumento, donde expresa la prohibicin de suspensin a alguno de los artculos, entre ellos el 7. Por lo tanto, el Estado tiene el deber de brindar todas las medidas legislativas y de otra ndole para proteger la dignidad, la integridad fsica y psicolgica de sus habitantes. Adems, la tortura, dentro del debido procedimiento se encuentra estipulada en los artculos 9, 10 y 14 del mismo pacto. A partir de estos preceptos se conceptualiza a la tortura como: la coaccin sobre la conciencia de la persona que se encuentra en situacin de vulnerabilidad, para obtener una ventaja procesal en detrimento del derecho de defensa del torturado o de un tercero13. En consecuencia, la tortura socava el cuerpo y la mente de las personas de manera agresiva, con la finalidad de desgastar y eliminar de ella su dignidad, as como la forma de expresarse. Este instrumento internacional profundiza ampliamente en la prohibicin de la tortura en

procesos penales de los Estados, donde podemos apreciar que la incomunicacin, la privacin de la libertad injustificada y la anulacin de la garanta para acudir a un tribunal y llevar un proceso justo son ingredientes necesarios que muestran la proliferacin de la tortura.

OACNUDH. Diagnstico de la ONU en materia de derechos humanos en Mxico. Edit. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Mxico, 2003. Pg. V 12 CINU. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Disponible en lnea [http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/pidcp.htm] Fecha de consulta [28/08/09] 13 OACNUDH. Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico. Edit. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Mxico 2003. Pg. 11.
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En el caso de Mxico, el sistema inquisitorial y su legislacin contra la tortura (LFPST) aprobada en el mbito federal a travs de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del 27 de diciembre de 199114, esto ha constituido una seal importante, sin embargo, ha sido insuficiente para combatir la tortura en este tipo de procedimientos, por no prever una mejor salvaguarda contra la tortura con el establecimiento de condiciones legales disuasorias y que permitan probarlas15. En este sentido la adopcin de un sistema acusatorio busca garantizar que la autoridad que custodie a la persona detenida no sea la misma que investiga16. La tortura debe ser disminuida con el desarrollo de sistema de investigacin y documentacin ms eficaz. El avance y aporte en el cuidado de los derechos se encuentra en la parte IV del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, la cual especifica el procedimiento que se debe seguir, adems, propone la creacin de un rgano de vigilancia, el Comit de Derechos Humanos, compuesto por dieciocho miembros.17Sin embargo, tiene atribuciones limitadas donde se lleva por consenso de los Estados y cerrado a individuos. Asimismo, se pueden crear Comisiones de Conciliacin, de cinco personas, que ofrecern sus buenos oficios a esas partes18. Como complementacin a este pacto se crea un Protocolo Facultativo, en donde, se permite abrir un vnculo entre los ciudadanos de los Estados Parte con el Comit, en el incumplimiento o violacin en los derechos humanos. Declaracin sobre la Proteccin de Todas las personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Este instrumento fue adoptado en el seno de la ONU, por conducto de la Asamblea General el 9 de diciembre de 1975. Consta de 12 artculos que nos detallan, en primera instancia, la definicin de tortura como uno de los acercamientos ms adecuado para esa fecha, adems reconoce la importancia del debido proceso, donde condena la privacin de la libertad injustificada. El artculo 1 nos establece la definicin de tortura: se entender por tortura todo acto por el cual un funcionario pblico, u otra persona a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar a esa
Gaceta Parlamentaria. Que reforma los artculos 1, 2, 6, 7, 8 y 9 de la Ley Federal Para Prevenir y Sancionar la Tortura. Disponible en lnea [gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2008/mar/20080327-II.html] Fecha de consulta [12/09/09] 15 OACNUDH. Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico. Edit. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Mxico, 2003. Pg. 12. 16 Ibd. 17 Modesto Seara Vzquez. Derecho Internacional Pblico. Edit. Porra, Mxico 2006. Pg. 128. 18 Ibd.
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persona o a otras. No se considerarn tortura las penas o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos19 La importancia en esta definicin radica en que se reconoce la dignidad humana como piedra angular en la prohibicin de la tortura, adems la simple privacin de la libertad no constituir ejercicio de tortura siempre y cuando sea legtimo, en otras palabras, que dentro del debido proceso se establezca un estndar mnimo que lo impidan. Sin embargo, en la definicin de sufrimientos graves queda inconcluso debido a que la gravedad es relativa y no existe un mecanismo que mida la intensidad del dolor o sufrimiento. Asimismo, se invoca la prohibicin de las excepciones en el artculo 3 donde nos dice expresamente: Ningn Estado permitir o tolerar tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 20 Con esto vemos que el avance en esta materia, sigue siendo el acatamiento en todo momento para evitar la tortura, adems este instrumento, aunque no muestra obligacin entre las partes, servir de base y antecedente a la Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Los 12 artculos que contiene esta declaracin no son suficientes a los esfuerzos contra la tortura, pero es una base para la creacin de compromisos ms concretos en el seno de la ONU. Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Esta convencin fue adoptada en el seno de la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984, quedando abierta a la firma y ratificacin. Entr en vigor el 26 de junio de 1987.21El concepto de tortura dentro de esta convencin se muestra en el artculo 1, nos dice:

OACNUDH. Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Disponible en lnea [http://www2.ohchr.org/spanish/law/tortura.htm] Fecha de consulta [11/08/09] 20 Ibd. 21 ACNUR. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin 39/46, 10 de diciembre, 1984.
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se entender por el trmino tortura todo acto por el cual inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o de coaccionar a esa personas o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico y otra persona en el ejercicio de sus funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas22 De esta definicin, podemos inferir que toda tortura implica dolor o sufrimiento, aunque en esta definicin la gravedad sigue siendo relativa; los efectos de la tortura socava la dignidad de la persona; tambin, el ejercicio de la tortura est vinculado con algn funcionario pblico o aqul que acta en ejercicio de sus funciones23. Es necesario decir que hasta este momento, esta convencin contaba con todos los ingredientes para prevenir, investigar y sancionar la tortura, al menos para ajustar y complementar el sistema de justicia de los Estados. Lo sustancial en la prohibicin de la tortura de esta convencin fue calificarla como delito internacional.24 .Los Estados ratificantes evidentemente como es el caso Mxico- tiene la obligacin de vincular medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra naturaleza. En el mismo sentido de manera innovadora este instrumento reconoce la responsabilidad que tiene el Estado en garantizar a travs de su legislacin prohibir la tortura. En este caso, la reparacin de la tortura es significativa debido a que bajo el artculo 14 de la misma Convencin nos menciona: Todo Estado Parte velar porque su legislacin garantice a la vctima de un acto de tortura la reparacin y el derecho de una indemnizacin justa y adecuada, incluidos los medios para su rehabilitacin lo ms completa posible. En caso de muerte de la vctima como resultado de un acto de tortura, las personas a su cargo tendrn derecho a indemnizacin25 Con esto se quiere decir que, si bien es cierto que no se puede regresar al estado original de la vctima que estuvo bajo la tortura, es necesaria la contribucin del Estado para brindar un tratamiento mdico, psicolgico y respaldo financiero, como es el caso de la indemnizacin.
Ibd. PATRICIA Montero Villalobos. Instrumentos Internacionales de Garanta para la Prevencin, Prohibicin, represin y reparacin de actos de tortura: La Convencin de las Naciones Unidas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y su Protocolo Facultativo. Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica. 24 Ibd. 25 Ibd.
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Para respaldar la efectividad de lo estipulado en la Convencin, fue necesaria la creacin de un Comit contra la Tortura, que enuncia el artculo 17. Por lo tanto, se ve un efecto multiplicador en el cual genera una serie de obstculos para impedir el ejercicio de la tortura. El Protocolo de Estambul Este protocolo es uno de los ms grandes avances en la lucha contra la tortura, fue presentada por la ONU el 9 de agosto de 1999 y entr en vigor en el 200126. Su finalidad es combatir la tortura a travs de la investigacin y documentacin eficaz, rescatando de esta forma la dignidad humana. Este instrumento fue el resultado de tres aos de anlisis, investigacin y redaccin, trabajo que ejecutaron ms de 75 expertos en las ramas del derecho, salud, derechos humanos y adems, representantes de 40 organizaciones pertenecientes a 15 pases27.De aqu, que sea una forma integral de investigar y documentar la tortura por la diversidad de trabajo en diferentes reas como: mdicos forenses, psiclogos, observadores de derechos humanos, juristas de los pases, representantes de organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales. En consecuencia, la lucha contra la tortura es una labor cientfica y profesional. En palabras del maestro Csar Seplveda nos dice que siempre es til revisar con sentido crtico y constructivo, los intentos relevantes emprendidos por todos los sectores pblico y privado y por expertos y especialistas en lo individual para recopilar()reunir, ordenar, reelaborar, enunciar nuevamente y ensamblar todas las disposiciones y principios de derechos internacional general en un marco ordenado y sistemtico28, con esto podemos ver que el Protocolo de Estambul tambin responde a una costumbre internacional por su esencia integradora en el quehacer internacional de los Estados. Las obligaciones legales de prevenir la tortura nos dicen que se deben tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole eficaces para impedir los actos de tortura 29. En el caso de Mxico, los compromisos internacionales en materia de tortura se materializara en 2003, cuando se public el 18 de agosto en el Diario Oficial de la Federacin un dictamen titulado Dictamen mdico/psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato,
GUADALUPE Cruz. Protocolo de Estambul. En cimacnoticas. Disponible en lnea [http://www.cimacnoticias.com/site/s06101704-NUEVA-IDENTIDAD-El.15254.0.html] Fecha de consulta [14/01/010] 27 Ibd. 28 JUAN Carlos Velzquez Elizarrars. Estudios avanzados de Derecho Internacional Pblico en Ciencias Polticas y Sociales. Edit. FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES CENTRO DE RELACIONES INTERNACIONALES. Mxico 2008. Pg. 80. 29 Naciones Unidas. Protocolo de Estambul Manual para la Investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos, penas crueles, inhumanos o degradantes. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. [Serie de Capacitacin Profesional N 8], Nueva York y Ginebra 2001. Pg. 4.
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contextualizando el Protocolo de Estambul en donde se tomaron directrices institucionales que obligaron a los peritos mdicos legistas y/o forenses de la Procuradura General de la Repblica (PGR) contra los principales responsables del delito de tortura30. Este acuerdo fue numerado A/057/2003 y es considerado como uno de los compromisos concretados dentro del Plan Nacional de Desarrollo (2001-2006) en el cual el Gobierno Federal establecera como prioridad la creacin de una cultura que consolide el respeto por los derechos humanos y lucha contra la impunidad31. Por consiguiente, la PGR en el cumplimiento con los instrumentos internacionales determinaba la obligatoriedad de cumplir con las directrices del Protocolo de Estambul. Cabe destacar que con el dictamen antes mencionado, la PGR se convirti en la primera institucin en el mundo de implementar el Protocolo de Estambul32. Esto fue el detonante para la adopcin de este protocolo en otras Procuraduras Generales de Justicia de las entidades federativas, entre ellas, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) Antes de implementarse el Protocolo de Estambul en la PGR, el gobierno de Fox cre la Comisin Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, el cual es un cuerpo colegiado por diversas instituciones federales, donde la PGR tiene el carcter de invitado permanente33 y la lucha permanente contra la tortura que se concretiza en tortura34. En las acciones se ubica proponer a todas las instancias de procuracin y administracin de justicia, un modelo de documento tcnico mdico-forense estandarizado, que permita documentar la integridad fsica de los detenidos a efecto de garantizarla 35. De esta decisin, surge la colaboracin de la PGR con otras organizaciones y le ayudan a forjar el Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de posibles Torturas y/o Maltrato, con el cual se contextualiz el Protocolo de Estambul. Es importante resaltar la labor que llev la PGJDF en la implementacin de dicho protocolo, siendo la primera Procuradura General de Justicia en unirse en este esfuerzo contra la tortura.
DGDH. SER (2007) Compromiso del Gobierno de Mxico en la lucha contra la tortura. En Boletn Informativo Derechos Humanos: Agenda Internacional de Mxico. Nmero 31, septiembre. Mxico. P.p. 1-4.
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las 25 acciones para combatir la

DOF. Acuerdo nmero A/057/2003 PGR. Publicado en el DOF, Lunes 18 de agosto de 2003. Colectivo Contra la Tortura y la Impunidad A.C. El Protocolo de Estambul: Pautas Internacionales para la Investigacin y Documentacin de la Tortura. Aporte para la Adaptacin del Manual Mdico-Psicolgico en Mxico. Edit. CCT A.C. Mxico 2004. Pg. 5
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PGR. Fin de la Tortura. Protocolo de Estambul. Disponible en lnea [http://www.pgr.gob.mx/combate%20a%20la%20delincuencia/combate%20a%20la%20corrupcion/derechos%20hu manos/Protocolo%20Estambul/fin%20a%20la%20tortura%20protocolo%20estambul.asp] Fecha de consulta [18/01/010] 34 Ibd. 35 Ibd.
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Esta labor comenz como consecuencia del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (2001-2006), en el cual, dentro de sus lineamientos estaba la necesidad de salvaguardar los derechos humanos de la ciudadana y conseguir una meta de tortura cero que implica acciones de prevencin, investigacin y sancin de los hechos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes 36. A colacin de este plan del Gobierno del Distrito Federal, se celebr en 2005 el Dcimo Primero del Acuerdo A/008/2005 del Procurador General de Justicia del Distrito Federal donde se establecen los lineamientos de actuacin de los agentes del Ministerio Pblico y peritos Mdicos Forenses y Psiclogos para la aplicacin del Dictamen Mdico Psicolgico Especializado para los casos de Posible Tortura37. Este acuerdo marc la pauta para llevar a cabo seminarios y cursos de instrumentacin por parte de la PGJDF para adaptarlos a la realidad y necesidades de la ciudad capitalina38. Se iniciaba desde entonces la extensin de este manual para investigacin y documentacin eficaces para la tortura en la Repblica Mexicana. El primer Seminario que se llev a cabo para la implementacin del Protocolo de Estambul en el PGJDF fue por la colaboracin de la organizacin Physicians for Human Rights y el aval de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico. Las fechas de seminario fueron del 5 al 15 de abril de 2005 y un cmulo de 40 horas de trabajo acadmico y 12 horas de prctica. Se imparti a 71 servidores pblicos de distintos perfiles y funciones39; el segundo seminario fue realizado del 25 de septiembre al 6 de octubre de 2006, se imparti a los servidores pblicos de los rganos de control interno de la PGJDF 40. Por lo tanto, la PGJDF ha sido la nica procuradura en celebrar dos seminarios de instrumentacin del Protocolo de Estambul que se adaptan a la realidad para el combate contra la tortura y con su entonces objetivo de tortura cero.

PGJDF. Primer Informe del Comit de Monitoreo y Evaluacin del Dictamen Mdico Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura. Gaceta Oficial del Distrito Federal. Dcima sexta poca, N 142-CUARTER, 4 de diciembre de 2006. 37 Ibd. 38 Al respecto, tambin nos comenta el entonces Director General de Derechos Humanos de la PGJDF, Mtro. Ulises Sandal Ramos Koprivitza que la razn de dicho seminario es: porque la investigacin y persecucin de los delitos es una labor seria, cientfica y profesional, y el Ministerio Pblico no debe acusar con ligereza en esta materia, tambin no habr miramientos o componendas cuando el delito queda acreditado y esto con el fin de estar a la altura de los ms elevados parmetros internacionales en materia de combate a la tortura38. 39 PGJDF. Primer Informe del Comit de Monitoreo y Evaluacin del Dictamen Mdico Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura. Gaceta Oficial del Distrito Federal. Dcima sexta poca, N 142-CUARTER, 4 de diciembre de 2006. 40 Ibd.
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En la actualidad solamente 12 entidades federativas han implementado el Protocolo de Estambul en sus respectivas Procuraduras Generales de Justica, estas son: Estado de Nuevo Len, Guanajuato, Tabasco, Chihuahua, Michoacn, Morelos, Durango, Quertaro, Chiapas, Coahuila, Guerrero y el Distrito Federal 41, esto representa un avance en las medidas eficaces para combatir la tortura, pero no reflejan en las entidades restantes, todava, la coherencia con las aspiraciones federales. As, la importancia del Protocolo de Estambul recoge la iniciativa del Gobierno Federal y con la integracin de reas en concreto para la investigacin y documentacin adecuada que permita avanzar a la contextualizacin del Protocolo, se conforma el ms grande paso en la lucha contra la tortura que de manera extensa, complementa la LFPST y las redes de sta hacia las Entidades Federativas, ms all de un esfuerzo regional como lo fue la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, sino dentro del marco de las Organizaciones Internacionales Gubernamentales y Organizaciones de la Sociedad Civil y todo un grupo de expertos de diferentes reas y perfiles.

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