4

1. INTRODUO

A otimizao e a utilizao dos recursos pblicos de forma transparente, eficaz e efetiva tm sido um dos principais desafios para os gestores, principalmente para aqueles que procuram exercer suas atribuies palpadas nos conceitos da honestidade, da probidade e da moralidade dos atos administrativos. Atualmente, a credibilidade administrativa de muitos governantes repercute negativamente na opinio pblica, surgindo a necessidade de implementar mecanismos de sistemas de informaes gerenciais, com a implantao de controladorias no setor governamental. O presente trabalho busca desenvolver uma proposta de implantao de controladorias nos municpios interioranos de Roraima, baseando-se em

experincias de outras prefeituras brasileiras que j possuem essa realidade e levando em conta as particularidades de cada municpio do Estado. Desse modo, acredita-se que o presente estudo possa contribuir para aumentar a transparncia dos atos e fatos da administrao pblica municipal, bem como coibir a m gesto, por culpa ou dolo, daqueles que deveriam zelar pelo patrimnio pblico e pelo interesse da coletividade.

2. APRESENTAO DO TRABALHO 2.1 Delimitao do tema O Controle Interno em Roraima exercido pela Controladoria-Geral do Estado. Entretanto, tal controle no se estende aos municpios. Da a necessidade de haver a Controladoria Geral nos municpios, para exercer as atribuies de orientao, fiscalizao e controle dos atos pblicos. Assim como os demais entes governamentais, cabe ao municpio demonstrar a eficincia de seus servios, sempre buscando atender aos interesses sociais e justificar a arrecadao dos diversos tributos cobrados populao, adotando prestaes de contas transparentes e diretas. Ocorre que, a inexistncia nos municpios de Roraima, de um sistema de controle, por desinteresse ou dolo, desperta a ateno para estudos voltados a propostas de implantao de controladorias municipais, com o intuito de preservar a boa prtica da Administrao Pblica voltadas transparncia administrativa, em busca do interesse da coletividade.

2.2 Objetivos 2.2.1 Objetivo Geral Criar e implantar controladorias nos municpios interioranos de Roraima como mecanismo de otimizao e aplicao dos recursos pblicos em polticas que atendam efetivamente as necessidades dos muncipes, exigindo, para isso, planejamento, fiscalizao e controle. 2.2.2 Objetivos Especficos a) combater a prtica de desvios dos recursos pblicos; b) coordenar e formular as diretrizes de controle interno do executivo municipal; e c) promover o controle social, por meio da transparncia dos atos administrativos.

2.3 Justificativa Assim como nas demais esferas da administrao pblica, os municpios desempenham funes preestabelecidas que visam manter em pleno funcionamento e, sob controle do governo local, o atendimento das necessidades da sociedade, de forma que todos tenham seus interesses alcanados e atendidos. Dessa forma, a Constituio Federal do Brasil (BRASIL, 1988) determinou a instalao de rgos para executar controle interno na esfera municipal, capazes de fiscalizar internamente a gesto dos recursos pblicos pelos seus responsveis, independente da existncia de controle externo, o que justifica a implantao de controladorias municipais.

2.4 Problema da pesquisa Os gestores municipais de Roraima, no desespero em fiscalizar os atos da administrao pblica, e por fora de imposio do Tribunal de Contas do Estado, criam mecanismos distorcidos de controle (contadores, advogados tributaristas, dentre outros), que levam ao seguinte questionamento: O atual sistema de controle interno nos municpios interioranos do Estado de Roraima eficaz no combate aos desvios dos recursos pblicos?

2.5 Relevncia Todas as formas de fiscalizao so responsveis pela orientao dos atos da administrao publica de forma transparente. Entretanto, somente uma controladoria tem a previso legal e constitucional de controle das aes governamentais de forma eficaz no combate corrupo. Por tal motivo, a criao das controladorias nos municpios interioranos de Roraima torna-se relevante devido necessidade de controle dos recursos pblicos, prprios ou repassados, para bem direcionar os investimentos em prol dos muncipes, minimizando, dessa forma, o desvio do errio.

2.6 Hipteses No decorrer da pesquisa, devero aparecer vrios seguimentos que podero, ou no, responder ao problema apresentado. Entretanto, a metodologia utilizada na presente pesquisa direcionar para as seguintes hipteses: a) a criao de uma controladoria em cada municpio interiorano de Roraima servir como instrumento de proteo e defesa de interesse coletivo, assegurando que as operaes sejam conduzidas de forma econmica, eficiente e eficaz, visando salvaguardar os recursos pblicos contra o desperdcio, o abuso, os erros, as fraudes e irregularidades, zelando pela boa gesto do errio? b) Existe outro tipo de mecanismo legal e constitucional para salvaguardar os recursos pblicos da m gesto publica?

3. REVISO BIBLIOGRFICA 3.1 A importncia de uma Controladoria Geral Municipal autnoma Cruz e Glock (2006) defendem a idia de que o controle interno de um ente governamental municipal seria todo um conjunto de atividades de fiscalizao exercido internamente ao longo de uma estrutura organizacional, sob a coordenao de um rgo que centralizasse todo o sistema e as informaes: a Controladoria. A sua funo iria alm de exercer procedimentos de controle, seria tambm de avaliar a eficincia e eficcia dos controles internos em funcionamento no municpio, assegurando assim o uso legtimo das exigncias constitucionais, da Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como das demais legislaes especficas. Assim como as secretarias municipais, que auxiliam na organizao das atividades do ente municipal (Prefeitura), como a de planejamento, finanas, meio ambiente, cultura, esportes, administrao, dentre outros, a Controladoria deveria tambm ter status de Secretaria, visto que presta servios de relevncia para o municpio e atua para auxiliar o executivo a definir as necessidades informativas voltadas a tomadas de decises precisas, bem como identificar os responsveis pelas atividades-meios e atividades-fins, em todos os nveis de hierarquia. Dessa forma, entende-se que o rgo de controladoria no pode sofrer subordinao para que possa atuar de forma livre, independente e autnoma no mbito do Poder local.

3.2 A Controladoria como rgo complexo de informaes Torna-se necessria a implantao de unidades de controladoria nos municpios, para que se possa realizar a apreciao legtima da movimentao do errio que se encontra sob a responsabilidade dos gestores dos diversos rgos e entidades que integram o governo municipal, sempre observando a eficcia, eficincia e o custo-benefcio da informao. As controladorias, defendida por Slomski (2005), podem ser definidas como rgos que beneficiam e facilitam a melhor tomada de decises dos gestores pblicos. Portanto, nos municpios, as controladorias tm a responsabilidade de checar os fatos ocorridos no interior da administrao pblica local e gerar informaes suficientes para manter sempre informados os diversos interessados. De acordo com Slomski (2005), a Controladoria visa atingir o timo em qualquer ente, pblico ou privado, alm do algo mais, buscado pelo conjunto de elementos que compem a mquina administrativa de qualquer entidade. Portanto deve ser vista como um departamento completo, capaz de alcanar a exatido dos controles e, consequentemente, buscar os resultados mais reais por meio das tcnicas utilizadas e informaes prestadas. Entende-se, ento, que o rgo Controladoria deve ser abastecido de todo um complexo de informaes para ampliar seus conhecimentos de como os recursos esto sendo dirigidos, tratando desde aspectos fsicos a financeiros, auxiliando na deciso das atividades exercidas pelo executivo municipal.

4. APLICAO PRTICA DA TEORIA Metodologia o conjunto de procedimentos utilizados pelos investigadores que inclui estratgias, abordagens ou posturas metodolgicas, mtodos explcitos ou no, tcnicas e instrumentos de coleta de dados. Todas as acepes dadas metodologia traduzem mais ou menos explicitamente o caminho seguido pelo investigador (Bufrem, 2006). O objetivo da presente pesquisa identificar a necessidade de criao de controladorias nos municpios interioranos de Roraima. Para atingir os objetivos propostos, a metodologia a ser utilizada est a seguir caracterizada quanto aos objetivos e quanto abordagem do problema. Diante do objetivo geral proposto, a pesquisa classifica-se como exploratria,

descritiva e explicativa, onde se buscar conhecer, com maior profundidade, o assunto, de modo a torn-lo mais claro ou construir questes importantes para a conduo da pesquisa. Todavia, para analisar os fatos do ponto de vista emprico, para confrontar a viso terica com os dados da realidade, torna-se necessrio traar um modelo conceitual e operativo da pesquisa. Quanto abordagem do problema, destacam-se as pesquisas qualitativas e quantitativas (Raupp; Beuren, 2003, p. 91). Para Lakatos e Marconi (2004, p. 267) a pesquisa qualitativa [...] preocupa-se em analisar e interpretar aspectos mais profundos, [...]. Os estudos que empregam uma metodologia qualitativa podem descrever a complexidade de determinado problema, analisar a interao de certas variveis, compreender e classificar processos dinmicos vividos para os grupos sociais. Nesse sentido, o presente estudo caracteriza-se, quanto abordagem ao problema, como pesquisa qualitativa. A pesquisa ser realizada junto aos secretrios municipais, pois dessa forma, acredita-se que o resultado ser o mais prximo da realidade, sem, ou pouca, distores empricas. A funo de campo desta pesquisa colher diretamente informaes acerca da eficcia do atual sistema de controle interno nos municpios do Estado de Roraima, no combate aos desvios dos recursos pblicos, para em seguida, analis-las e obter as concluses sobre os dados coletados. O universo da pesquisa ser formado de elementos extensos, que possuem certa paridade nas caractersticas definidas para determinado estudo. Com relao ao instrumento, ser utilizado um questionrio contendo perguntas objetivas, a ser aplicados em alguns municpios interioranos de Roraima, sobre os mecanismos de controle dos atos administrativos. Aps a fase da coleta de dados, das anlises dos questionrios e da reviso bibliogrfica, espera-se que tenha elementos suficientes para apresentar propostas de solues ao problema apresentado, bem como, para responder as hipteses aqui levantadas.

10

5. CRONOGRAMA

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Meses Etapas da Monografia Fev Mar Abr Mai Jun Elaborao do projeto de pesquisa Entrega do projeto de pesquisa Coleta de dados Elaborao do trabalho Reviso gramatical e ortogrfica Concluso do trabalho X X X X X X X X X X X X X X X X X X Jul Ago Set Out Nov Dez Jan

BRASIL. Constituio Federal de 1988. BUFREM, L.S. 2006. Mestrado em Contabilidade UFPR. Disciplina: Metodologia da pesquisa cientfica. Curitiba. Slide 39. CRUZ, Flvio da e GLOCK, Jos Osvaldo. Controle Interno nos Municpios: orientao para a implantao e relacionamento com os Tribunais de Contas. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2005. LAKATOS, E.M. e MARCONI, M.A. 2004. Metodologia Cientfica. 4 ed., So Paulo, Atlas, pg. 267. RAUPP, F.M. e BEUREN, I.M. 2003. Metodologia da pesquisa aplicvel s cincias sociais. In: BEUREN, I.M. (Org). SLOMSKI, Valmor. Controladoria e governana na gesto pblica. So Paulo: Atlas, 2005.