Plan

de

Trabajo

SERVICIO DE CONSULTORIA PARA DESARROLLAR LOS INSTRUMENTOS TCNICOS Y NORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)

Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental

Ministerio del Ambiente

Presentado por: Ing. Luis Alberto Aguilar Huamn Consultor

Lima, 29 de Noviembre del 2010

Referencia: ADJUDICACIN DE MENOR CUANTIA N 077-2010-MINAM/OGA- Primera Convocatoria Derivada del ADS047-2010-MINAM.

SERVICIO DE CONSULTORIA PARA ELABORACION, FORMULACION Y DESARROLLO DE NORMAS AMBIENTALES (ITEM 04).

Contenido
Antecedentes. Objetivos. Alcances. Enfoque y Metodologa de Trabajo. Requerimientos. Productos. Duracin y Cronograma. Anexos.

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DESARROLLO DE INSTRUMENTOS TCNICOS Y NORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) 2

PLAN DE TRABAJO
SERVICIO DE CONSULTORIA PARA DESARROLLAR LOS INSTRUMENTOS TCNICOS Y NORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) 1.- Antecedentes El Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, en su artculo 7 literal f) establece entre sus funciones especficas, dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA); asimismo, el Decreto Legislativo N 1078 en su artculo 16 establece que el MINAM es el encargado de dirigir y administrar el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Mediante Ley N 27446, Modificada por el Decreto legislativo N 1078 se establece el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental SEIA, como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de impactos ambientales negativos y regula la debida aplicacin de los criterios y procedimientos de la evaluacin de impacto ambiental, as como el aseguramiento de la participacin ciudadana. Mediante Ley N 27293, (Modificada por la Ley N 28522 y Ley N 28802, por el Decreto Legislativo N 1005 y Decreto Legislativo N 1091) se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico es la ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica. El Sistema Nacional de Inversin Pblica est conformado por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico; los rganos Resolutivos y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada Sector, gobierno regional y gobierno local; as como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras. En la Tercera Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N 019 2009 MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 27446, se establece que para los Proyectos Incursos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, el Ministerio del Ambiente en coordinacin con el ministerio de Economa y Finanzas, aprobar disposiciones normativas para regular su manejo en concordancia con el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental SEIA. En tal sentido, la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental, requiere contar con instrumentos de gestin ambiental que aporten en el cumplimiento de los compromisos y funciones asignadas en las normas de creacin, para ello se hacen necesarios los servicios de consultora que elaboren los instrumentos que conforman el presente proceso. Mediante el proceso de seleccin: ADJUDICACIN DE MENOR CUANTIA N 077-2010-MINAM/OGA- Primera Convocatoria Derivada del ADS047-2010-MINAM. SERVICIO DE CONSULTORIA PARA ELABORACION, FORMULACION Y DESARROLLO DE NORMAS AMBIENTALES (ITEM 04), se ha contratado la prestacin de los servicios profesionales del Ing. LUIS A. AGUILAR HUAMN para desarrollar los instrumentos tcnicos y normativos para concordar el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

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2.- Objetivos El desarrollo de la consultora tiene como objetivos los siguientes: Objetivo General Elaborar Instrumentos Tcnicos y Normativos para concordar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), en el marco de desarrollo de instrumentos (criterios, normas, guas, etc) para la aplicacin de Estudios de Impacto Ambiental y la Evaluacin Ambiental Estratgica. Objetivos Especficos Disponer del Estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas. Elaborar una propuesta de Manual de Procedimientos que desarrolle metodologas (cualitativas y cuantitativas) para la inclusin de los resultados de la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos de inversin pblica, en el procedimiento de otorgamiento de la viabilidad total del proyecto. Contar con criterios y lineamientos tcnicos para la aplicacin de la concordancia del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Elaborar una propuesta normativa que regule la concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), a la cual debe acompaar una exposicin de motivos y el anlisis costo beneficio de la implementacin de la norma. 3.- Alcances El estudio se ejecutar bajo las siguientes consideraciones generales: Se basar en el marco normativo vigente relacionados con el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y datos actuales proporcionados por la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental. Los entes u organismos involucrados has sido consultados y se encuentran comprometida con el estudio a realizar. Existe una factibilidad tcnica - legal mnima para elaborar una propuesta normativa que regule la concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El servicio considera que el consultor tenga que sustentar el estudio frente al MINAM u otras autoridades del sector pblico involucrados en el objeto del servicio. La revisin del informe y la conformidad del servicio esta solo bajo la responsabilidad de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental. La Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental enviar una solicitud y/o acreditacin a los organismos involucrados, a fin de facilitar el acceso a la informacin generada por estos organismos, en el marco de la presente consultora. Como parte de las mejoras ofrecidas para el servicio, se considerar en el primer producto entregado por el consultor lo siguiente: Informacin sobre las normas o directivas relacionadas al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que incluyan la evaluacin de impacto ambiental, en archivo digital o versin impresa. Experiencias exitosas sobre la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental en proyectos de inversin pblica a nivel internacional.

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4.- Enfoque y Metodologa 4.1. Enfoque Del Estudio y la Presentacin de los productos se har bajo las siguientes consideraciones. La informacin para el trabajo ser la proporcionada por Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental y la obtenida por el equipo consultor en su trabajo de campo, mediante entrevistas, reuniones, entre otros, la cual ser sistematizada y entregada a la Direccin de Polticas con los productos de la consultora . El consultor est facultado a formar un equipo profesional multidisciplinario. El consultor se compromete con la confidencialidad de los datos y dems informacin obtenida como resultado de la consultora. La Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental designar una o ms personas de contacto con quien se canalizarn las comunicaciones y actividades respectivas. 4.2 Metodologa La metodologa toma en cuenta lo establecido en los trminos de referencia. Las conclusiones y recomendaciones debern provenir principalmente de los hallazgos encontrados en el trabajo de campo (Visitas y reuniones de coordinacin con sectores y entrevistas a personajes clave), y del anlisis a la legislacin vigente vinculada al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y otros datos relacionados a experiencias similares en el contexto internacional.
Figura N 01. Esquema General para el desarrollo de la consultora

FASE/ACTIVIDAD
Bsqueda y revisin de informacin
(tcnica y normativa)

DETALLE
Marco Normativo. Antecedentes documentados. Procesos y herramientas. Casos ejecutados por sector . Pginas web (experiencias internacionales)

Visitas y entrevistas a sectores vinculados

Elaboracin de formatos para la recopilacin de datos y otros temas afines Registro de contacto con entidades. Visita a DGPM - MEF, registros y reportes de reuniones. Visitas a Sectores (GN, GR y GL). Entrevistas a OPIs, UFs ENTREGABLE 01 - Anlisis comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas. - Manual de Procedimientos (metodologas) para la inclusin de los resultados de la evaluacin de impacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad del proyecto

Primer Informe

Segundo Informe

VERSIN FINAL - Criterios y lineamientos tcnicos para la aplicacin de la concordancia de ambos sistemas. - Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, - Exposicin de motivos y el anlisis costo beneficio de la implementacin de la norma.

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El servicio se realizar en base a la revisin de la legislacin que sustenta ambos sistemas, de los aspectos o criterios tcnicos que se vienen aplicando, as como en las experiencias aplicativas, restricciones, limitaciones y problemas identificados durante el proceso de otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversin pblica PIP, por parte del MEF, as como de las circunstancias que han determinado que dichos PIP en muchos caos, no estn sujetos a las disposiciones del SEIA. La metodologa empleada se enfoca, fundamentalmente, en el acopio, seleccin y anlisis comparativo de la normatividad vigente para la aplicacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) as como la aplicacin de los procedimientos correspondientes por parte de los rganos competentes en la aplicacin de los aspectos de forma (uso de documentos segn lo establecido por la normatividad) y contenido (sustento tcnico, econmico, entre otros) durante el proceso de declaratoria de viabilidad de un PIP. a. Etapa preparatoria: El objetivo de esta primera etapa es realizar las coordinaciones necesarias con la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental, con la finalidad de: Realizar una revisin genrica de los TDRs y productos entregables. Coordinar reuniones con el equipo de funcionarios designados y relacionados con el servicio de consultora. Realizar una presentacin del Plan de Trabajo, dando a conocer los alcances y comprometiendo la participacin del personal de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental a apoyar en lo que fuera necesario para el desarrollo del servicio. Aprobacin del plan de visitas (Ver Anexo) Aprobacin del plan de Trabajo

Esta etapa ser ejecutada a partir del 03 de noviembre del 2010, con una duracin de 07 das calendarios. b. Etapa de acopio de Informacin : El objetivo de esta etapa es realizar una Bsqueda y revisin de informacin (tcnica y normativa) referidos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en los siguientes aspectos: Marco Normativo. Antecedentes documentados. Procesos y herramientas. Casos ejecutados Lista de estadsticas. Pginas web (experiencias internacionales)

La informacin primaria que estar recogiendo el equipo consultor mediante Visitas y entrevistas a sectores vinculados, para lo cual se desarrollaran las siguientes acciones: Elaboracin de instrumentos (formatos). Contacto con entidades. Visita a DGPM (Ver Anexo). Visitas a Sectores (GN, GR y GL) (Ver Anexo). Entrevistas a OPIs, UFs (Ver Anexo).

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Para la ejecucin de sta actividad se tiene propuestas las fechas del 03 al 21 de Noviembre del 2010. c. Procesamiento (ver matriz metodolgica) El consultor estar a cargo del procesamiento de la informacin que haya recabado mediante los instrumentos y tcnicas que estime necesario utilizar para contar con la informacin de salida que ayuda al anlisis de las etapas preparatorias y de acopio de informacin. Para la ejecucin de sta actividad se tiene propuestas las fechas del 15 al 28 de Noviembre del 2010. d. Anlisis y preparacin de los Informes (Productos Entregables) El anlisis de la informacin estar basado en la informacin recogida de fuentes secundarias y primarias, la apreciacin del consultor sobre la realidad y los procesos metodolgicos referidos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) apreciados en el trabajo de campo (a travs de las entrevistas realizadas y otros medios utilizados). Para la ejecucin de sta actividad se tiene propuestas las fechas del 22 al 28 de Noviembre del 2010. PRIMER INFORME Plan de Trabajo Anlisis o estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas que incluir entre otros aspectos, experiencias aplicativas, restricciones, limitaciones y problemas identificados durante el ciclo de los proyectos de inversin pblica PIP para la inclusin de los resultados de la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos de inversin pblica. Manual de Procedimientos (metodologas) para la inclusin de los resultados de la evaluacin de impacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad del proyecto. Como parte de las mejoras ofrecidas para el servicio, se considerar en el primer producto lo siguiente: a) Informacin sobre las normas o directivas relacionadas al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que incluyan la evaluacin de impacto ambiental, en archivo digital o versin impresa; y b) Experiencias exitosas sobre la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental en proyectos de inversin pblica a nivel internacional. Se tiene programado la entrega de este primer producto el da 03 de Diciembre del 2010. SEGUNDO INFORME Criterios y lineamientos tcnicos para la aplicacin de la concordancia de ambos Sistemas. Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposicin de motivos y el anlisis costo-beneficio de la implementacin de la norma. El primer informe ser presentado en una reunin especializada a la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental (DGPNIGA), antes de su presentacin formal por mesa de partes. Asimismo, el Informe Final ser presentado a la DGPNIGA antes de su presentacin formal a fin de recoger las apreciaciones y sugerencias. Ambos productos sern presentados en versin impresa (tres copias) y archivo digital (tres copias) en los cuales se deber

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adjuntar los documentos analizados y terminados y una presentacin en power point de cada uno de los productos. Se tiene programado culminar y presentar el Informe Final el da 17 de Diciembre del 2010.

5.- Consideraciones para realizar el servicio Validacin. Los resultados de cada una de las etapas sern progresivamente presentados a la persona o personas de contacto designados por la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental como contraparte del proyecto, quien coordinar la revisin de los productos presentados. Coordinaciones y controles. Para efectos de verificar avances y eventualidades significativas (como ajustes en cronogramas ante el indeseable caso de interrupciones de procesos y del proyecto) el consultor coordinar reuniones con la Contraparte cuando sea necesario. 6.- Requerimientos Informacin necesaria para la elaboracin de los productos, para lo cual se debera designar a uno o dos personas de enlace por parte de la DGPNIGA. Facilitar el acceso a las dependencias relacionadas (segn Plan de Visitas que se adjunta). Revisar los productos entregados en el plazo establecido segn contrato, caso contrario se aplicar lo establecido en ste.

7.- Productos Los productos entregables a presentar a la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental comprendern: Plan de Trabajo. Anlisis comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas segn lo establecido en literal d numeral 4.2. Manual de Procedimientos (metodologas) para la inclusin de los resultados de la evaluacin de impacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad del proyecto, segn lo establecido en literal d numeral 4.2. Criterios y lineamientos tcnicos para la aplicacin de la concordancia de ambos sistemas, segn lo establecido en literal d numeral 4.2. Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposicin de motivos y el anlisis costo-beneficio de la implementacin de la norma, segn lo establecido en literal d numeral 4.2.

8.- Duracin y Cronograma En principio el estudio total tiene una duracin mxima de 60 das calendarios, siendo nuestra propuesta de programacin por semanas la siguiente:

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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORIA

Etapas y Actividades a desarrollar A. ETAPA PREPARATORIA Realizar una revisin genrica de los TDRs y productos entregables. Coordinar reuniones con el equipo de funcionarios responsables y relacionados con el servicio de consultora. Aprobacin del Plan de visitas (Ver Anexo) Aprobacin del Plan de Trabajo B. ETAPA DE ACOPIO DE INFORMACIN Marco Normativo. Antecedentes documentados. Procesos y herramientas. Casos ejecutados por sector. Pginas web (experiencias internacionales) Elaboracin de instrumentos (formatos). Contacto con entidades. Visita a la DGPM del MEF (Ver Anexo). Visitas a Sectores (GC, GR y GL) (Ver Anexo). Objetivo 1 Noviembre 2 3 4 1 Diciembre 2 3

03 al 07 08 al 14 15 al 21 22 al 28

01 al 05 06 al 11 13 al 17

xxx Realizar las coordinaciones necesarias con la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental. xxx xxx xxx Acopio de Informacin secundaria: En esta etapa se realizar una Bsqueda y revisin de informacin (tcnica y normativa) referidos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Acopio de Informacin Primaria : El equipo consultor recopilar esta informacin mediante Visitas y entrevistas a sectores vinculados. El procesamiento de la informacin que el consultor haya recabado mediante los instrumentos y tcnicas servir para procesar la informacin de salida como soporte de las etapas: preparatorias y de acopio de informacin. El anlisis de la informacin estar basado en la informacin recogida de fuentes secundarias y primarias, la apreciacin del consultor sobre la realidad y los procesos metodolgicos referidos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) apreciados en el trabajo de campo (a travs de las entrevistas realizadas y otros medios utilizados). Plan de Trabajo Anlisis o estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas que incluir entre otros aspectos, experiencias aplicativas, restricciones, limitaciones y problemas identificados durante el ciclo de los proyectos de inversin pblica - PIP para la inclusin de los resultados de la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos de inversin pblica. Manual de Procedimientos (metodologas) para la inclusin de los resultados de la evaluacin de impacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad del proyecto. Criterios y lineamientos tcnicos para la aplicacin de la concordancia de ambos Sistemas. xxx xxx xxx xxx xxx

xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx

C. PROCESAMIENTO

xxx

xxx

D. ANLISIS Y PREPARACIN DE LOS INFORMES (PRODUCTOS ENTREGABLES)

xxx

xxx

PRIMER INFORME

xxx

xxx

SEGUNDO INFORME

Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposicin de motivos y el anlisis costo-beneficio de la implementacin de la norma.

xxx

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Anexo N 01: PLAN DE VISITAS (ETAPA ACOPIO DE INFORMACIN)

Nivel de Gobierno Sector/Entidad Economia y Finanzas - DGPM Oficinas:
A. Metodologia y Procesos (Metodologa y Normatividad) B. Inversin Pblica (Por Sectores) C. Desarrollo de Capacidades Entrevista Concordancia Normas Concordancia procesos Implementacin procesos Antecedentes Entrevista Rayda Ruth Jernimo Sacaras rjernimo@produce.gob.pe Nacional Telf. 6162222 anexo 611 Implementacin procesos 29-nov 1 1 17-nov 18 al 24- nov 26-nov 2 8 2 Con apoyo MINAM coordinacin de entrevistas

Medio

Finalidad

Fecha probable

Horas Estimadas

Observaciones

PRODUCE
Oficina General de Planificacin y Presupuesto

Energa y Minas
Oficina General de Planificacin y Presupuesto Herclito Martinez Alvarado hmartinez@minem.gob.pe Telfono: 4750065 Entrevista Implementacin procesos Antecedentes 29-nov 1 1

Comercio Exterior y Turismo

Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo (OPI) Javier Masias Astengo jmasias@mincetur.gob.pe Telfono: 5136100 - 1101 Antecedentes Entrevista Implementacin procesos 30-nov 1 1

Gobierno Regional de Lima Provincias

Gerencia Regional de Planeamiento,Presupuesto Antecedentes y Acondicionamiento Territorial (OPI) Consulta email Efrain la Serna Alfaro Implementacin laguilar@regionlima.gob.pe procesos Telfono: 2323087 12 al 18- nov

Gobierno Regional de Amazonas

Gerencia Regional de Planificacion y Presupuesto (OPI) Antecedentes Consulta email Implementacin procesos 12 al 18- nov

Regional Nicolas Ruiz Chavez

nruiz@regionamazonas.gob.pe Telfono: (041)478131 ANEXO 256

Gobierno Regional de Loreto

Gerencia Regional de Planificacion y Presupuesto (OPI) Carlos Miguel Garcia Ramirez cgarcia@regionloreto.gob.pe Telfono: 065 266902 Consulta email Antecedentes 12 al 18- nov Implementacin procesos

Municipalidad Provincial de Maynas

Area de Planes, Programas e Inversiones Cristopher Martn Arana Romero cmar2006@gmail.com Telfono: 065 235301 Consulta email Antecedentes Implementacin procesos 12 al 18- nov

Local

Municipalidad Distrital de Yavar

Gerencia de Planificacion y Presupuesto (OPI) Carlos Eduardo Chavez Ruiz klo_chavez@hotmail.com Telfono: 065 600314 Entrevista Telefonica Antecedentes 12 al 18- nov Implementacin procesos

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