Protocolo de Quioto

Ao assinar o Protocolo de Quioto, a Europa assumiu o compromisso de reduzir as suas emisses de Gases com Efeito de Estufa (GEE) em 8% relativamente a 1990, durante o perodo de 2008 e 2012. Como a situao geogrfica e econmico-social dos diversos Estados Membros diversa, foi celebrado um acordo de objectivo comum e partilha de responsabilidades entre os diferentes Estados. Desta forma, o esforo que pedido a Portugal no o mesmo que pedido Alemanha ou ao Reino Unido. Ao abrigo do acordo de "partilha de responsabilidades", Portugal acordou em diminuir as emisses de GEE em 27% nesse perodo. Mesmo assim, o objectivo est longe de ser alcanado. Em 2003, por exemplo, as emisses nacionais excederam em cerca de 9% o valor acordado no Protocolo de Quioto. Torna-se portanto fundamental que haja um esforo, escala nacional, para reduzir as emisses de GEE, a fim de cumprir a meta dos 27%.

Protocolo de Quioto relativo s alteraes climticas

O Protocolo de Quioto, que sucede Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as alteraes climticas, um dos instrumentos jurdicos internacionais mais importantes na luta contra as alteraes climticas. Integra os compromissos assumidos pelos pases industrializados de reduzirem as suas emisses de determinados gases com efeito de estufa responsveis pelo aquecimento planetrio. As emisses totais dos pases desenvolvidos devem ser reduzidas em, pelo menos, 5% em relao aos nveis de 1990, durante o perodo 2008-2012.

ACTO
Deciso 2002/358/CE do Conselho, de 25 de Abril de 2002, relativa aprovao, em nome da Comunidade Europeia, do Protocolo de Quioto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as alteraes climticas e ao cumprimento conjunto dos respectivos compromissos.

SNTESE

Em 4 de Fevereiro de 1991, o Conselho autorizou a Comisso a participar em nome da Comunidade Europeia nas negociaes relativas Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as alteraes climticas, adoptada em Nova Iorque em 9 de Maio de 1992. A Conveno-Quadro foi ratificada pela Comunidade Europeia atravs da Deciso 94/69/CE, de 15 de Dezembro de 1993, que entrou em vigor em 21 de Maro de 1994. Pode considerar-se que a Conveno-Quadro contribuiu amplamente para a criao de princpios-chave para a luta internacional contra as alteraes climticas. Define nomeadamente o princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas. Contribui ainda para o reforo da consciencializao do pblico a nvel mundial em relao aos problemas ligados s alteraes climticas. No entanto, a conveno no inclui compromissos quantificados e detalhados por pas em termos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa. Os Estados signatrios da Conveno decidiram portanto, durante a primeira conferncia das Partes, que teve lugar em Berlim em Maro de 1995, negociar um protocolo a aplicar pelos pases industrializados e que contm medidas de reduo das emisses para o perodo posterior a 2000. Na sequncia de longos trabalhos, o Protocolo de Quioto foi adoptado em 11 de Dezembro de 1997, em Quioto. A Comunidade Europeia assinou o Protocolo em 29 de Abril de 1998. Em Dezembro de 2001, o Conselho Europeu de Laeken confirmou a vontade da Unio de ver o Protocolo de Quioto entrar em vigor antes da cimeira mundial do desenvolvimento sustentvel de Joanesburgo (26 de Agosto - 4 de Setembro de 2002). Para tal, a nova deciso aprova o Protocolo em nome da Comunidade. Os Estados-Membros comprometeram-se a depositar os seus instrumentos de ratificao ao mesmo tempo que a Comunidade e, na medida do possvel, antes de 1 de Junho de 2002. O Anexo II da presente Deciso indica os compromissos em matria de limitao e reduo das emisses assumidos pela Comunidade e os seus Estados-Membros para o primeiro perodo de compromissos (2008-2012). Teor do Protocolo O Protocolo de Quioto incide nas emisses de seis gases com efeito de estufa:

dixido de carbono (CO2); metano (CH4); xido nitroso (N2O); hidrocarbonetos fluorados (HFC);

hidrocarbonetos perfluorados (PFC); hexafluoreto de enxofre (SF6).

Constitui um passo em frente importante na luta contra o aquecimento planetrio, pois contm objectivos vinculativos e quantificados de limitao e reduo dos gases com efeito de estufa. Globalmente, os Estados signatrios do Anexo I da Conveno-Quadro (ou seja, os pases industrializados) comprometem-se, em conjunto, a reduzir as suas emisses de gases com efeito de estufa, com vista a uma reduo das emisses totais dos pases desenvolvidos em, pelo menos, 5% em relao aos nveis de 1990, durante o perodo 2008-2012. O Anexo B do Protocolo apresenta os compromissos quantificados assumidos pelos Estados signatrios. Os Estados que eram membros da UE antes de 2004 tero de reduzir, em conjunto, as suas emisses de gases com efeito de estufa em 8% entre 2008 e 2012. Os Estados-Membros que aderiram UE aps esta data comprometem-se a reduzir as suas emisses em 8%, excepo da Polnia e da Hungria (6%), bem como de Malta e Chipre que no esto enumerados no Anexo I da Conveno-Quadro. Para o perodo anterior a 2008, os Estados signatrios comprometem-se a realizar progressos no cumprimento dos seus compromissos at 2005, devendo fornecer provas desse facto. Os Estados signatrios que o desejem podero utilizar 1995 como ano de referncia para as emisses de HFC, de PFC e de SF6. Para a realizao desses objectivos, o Protocolo prope uma srie de meios:

reforo ou criao de polticas nacionais de reduo das emisses (aumento da eficincia energtica, promoo de formas sustentveis de agricultura, desenvolvimento das fontes renovveis de energia, etc.);

cooperao com as restantes Partes contratantes (intercmbio de experincias ou de informao, coordenao das polticas nacionais atravs de licenas de emisso, aplicao conjunta e mecanismo de desenvolvimento limpo).

O mais tardar um ano antes do primeiro perodo de compromissos, os Estados signatrios criaro um sistema nacional de estimativa das emisses de origem humana e da absoro pelos sumidouros de todos os gases com efeito de estufa (no regulamentados no Protocolo de Montreal). Est previsto para 2005, o mais tardar, um exame dos compromissos para o segundo perodo de compromissos. Em 31 de Maio de 2002, a Unio Europeia ratificou o Protocolo de Quioto, que entrou em vigor em 16 de Fevereiro de 2005, aps a sua ratificao pela Rssia. Vrios pases industrializados recusaram-se a ratificar o Protocolo, entre os quais os EUA e a Austrlia.

REFERNCIAS
Prazo de transposio nos Estados-Membros -

Acto Deciso 2002/358/CE

Entrada em vigor

Jornal Oficial JO L 130 de 15.5.2002

2.5.2002

ACTOS RELACIONADOS
Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho - Progressos na realizao dos objectivos de Quioto (nos termos do artigo 5. da Deciso 280/2004/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa criao de um mecanismo de vigilncia das emisses comunitrias de gases com efeito de estufa e de implementao do Protocolo de Quioto) [COM(2009) 630 final No publicado no Jornal Oficial]. O relatrio constata que os pases da Unio Europeia respeitaram os objectivos fixados pelo Protocolo de Quioto. As suas emisses de gases com efeito de estufa baixaram 12,5% em relao a 1990 (ano de referncia), enquanto o seu crescimento econmico se manteve. Durante o perodo de 1990 a 2007, a Comisso regista uma reduo das emisses em:

7% no sector da energia; 11% nos processos industriais (produo de cido adpico, hidrocarbonetos halogenados e hexafluoreto de enxofre);

11% no sector da agricultura (nmero decrescente de gado e menor utilizao de adubos minerais e estrume); 39% no sector dos resduos (emisses de metano nos aterros controlados).

No entanto, a Comisso regista um aumento de 24% nas emisses do sector dos transportes. Os objectivos de Quioto foram servidos pela implementao do Programa Europeu sobre as Alteraes Climticas (PEAC) e do regime de comrcio de licenas de emisso da UE (RCLE UE). A Unio Europeia adoptou uma nova estratgia relativamente s alteraes climticas. Foram adoptadas novas medidas em prol do clima e da energia em relao:

melhoria do RCLE UE; reduo das emisses nos sectores no abrangidos pelo RCLE UE; ao domnio das energias renovveis; captao e armazenamento de carbono, aps a adopo da Directiva 2009/31/CE; s emisses de carbono dos automveis de passageiros; qualidade dos combustveis.

Outras medidas contriburam para a reduo das emisses, nomeadamente a adopo da Directiva 2008/101/CE relativa ao sector da aviao e a Directiva 2009/33/CE relativa ao transporte rodovirio. Sero necessrias medidas adicionais para conseguir uma reduo de, pelo menos, 20% das emisses de gases com efeito de estufa na UE. Comunicao da Comisso, de 15 de Dezembro de 2005, intitulada: Relatrio sobre os progressos demonstrveis no mbito do protocolo de Quioto [COM(2005) 615 final - No publicada no Jornal Oficial]. O relatrio sublinha que, tendo em conta a entrada em vigor recente do Protocolo de Quioto, a UE realizou progressos importantes no cumprimento dos seus compromissos. Estes progressos devem-se, nomeadamente, execuo do programa europeu para as alteraes climticas, de medidas especficas em certos sectores (transportes, indstria, energia, etc.) e de medidas nacionais complementares. O objectivo de uma reduo de 8% fixado por fora do Protocolo pode ser atingido se forem aplicadas medidas nacionais suplementares e se forem utilizados os mecanismos de flexibilidade. Este relatrio, baseado nas informaes comunicadas Comisso em Junho de 2005, exigido pelo n. 3 do artigo 5. da Deciso n. 280/2004/CE.

Comunicao da Comisso, de 9 de Fevereiro de 2005, Ganhar a batalha contra as alteraes climticas globais [COM(2005) 35 final - Jornal Oficial C 125 de 21 de Maio de 2005]. Deciso n. 280/2004/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Fevereiro de 2004, relativa criao de um mecanismo de vigilncia das emisses comunitrias de gases com efeito de estufa e de implementao do Protocolo de Quioto [Jornal Oficial L 49 de 19.02.2004]. Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, de 19 de Maio de 1999: A preparao para a implementao do Protocolo de Quioto [COM(1999) 230 final - No publicada no Jornal Oficial]. Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, de 3 de Junho de 1998: Alteraes climticas - Para uma estratgia da UE ps-Quioto [COM(1998) 353 final No publicada no Jornal Oficial]. Deciso 94/69/CE do Conselho, de 15 de Dezembro de 1993, relativa celebrao da Conveno-Quadro das Naes Unidas relativa s alteraes climticas [Jornal Oficial L 33 de 07.02.1994]

O que o Protocolo de Quioto? Consiste num acordo internacional que determina aos pases industrializados limites nas emisses de gs que provocam o efeito de estufa na atmosfera. Este tipo de gases so pelo menos parcialmente responsveis pelo aquecimento global, ou seja, pelo aumento global da temperatura que poder ter consequncias catastrficas para a vida na Terra.

Quais so os objectivos de Quioto? Os pases industrializados acordaram diminiuir em 5% as suas emisses, abaixo dos valores de 1990, no perodo entre 2008 e 2012. Cada pas que assinou o tratado, acordou os seus proprios limites a atingir. Espera-se que os pases da Unio Europeia (UE) diminuam as suas emisses em 8% e o Japo em 5%, ao passo que alguns pases, que neste momento registam fracas emisses, podem at aumenta-las.

A Rssia, que inicialmente vacilou aquando da assinatura do tratado, pretendia condies mais favorveis. O pas ratificou o protocolo em Fevereiro deste ano.

Quando que o protocolo entrou em vigor? O tratado comeou a vigorar legalmente em 16 de Fevereiro de 2005 e s pde vigorar aps o cumprimento de duas condies. Primeiro teve de ser ratificado pelo menos por 55 pases e segundo foi ratificado por naes que representam 55% das emisses poluentes do conjunto de pases que o protocolo denomina de pases "Anexo 1" que correspondem a 38 pases industrializados apostados em reduzir as suas emisses junto com o Belarus, Turquia e o Kazaquisto. A primeiro condio foi atingida em 2002. No entanto, aps a no ratificao pelos Estados Unidos e pela Austrlia, a posio da Rssia tornou-se crucial para o cumprimento da segunda condio. O acordo foi finalmente ratificado em 18 de Novembro de 2004 e comeou a vigorar noventa dias depois, a 16 de Fevereiro de 2005.

Porque que a Rssia decidiu apoiar Quioto? As contrapartidas polticas das quais a Rssia beneficia parecem ter sido o factor decisivo, nomeadamente no que diz respeito ao apoio crescente da UE pretenso da Rssia entrar para a Organizao Mundial do Comrcio. No entanto, alguns russos ainda temem que o protocolo possa vir a afectar negativamente o crescimento da economia. Os objectivos j foram atingidos? Os pases industrializados j cortaram a suas emisses em cerca de 3% entre 1990 e 2000, mas a Organizao das Naes Unidas (ONU) teme que at 2010 os mesmos pases apresentem emisses 10% acima dos valores de 1990. Em 2001, o tratado de Quioto foi consideravelmente abalado com a sada dos Estados Unidos. No h tambm a certeza de que os 15 pases membros da UE em 1997 atinjam os seus objectivos de reduo das emisses em 8% face aos valores de 1990. A Frana, a Sucia, e o Reino Unidos j atingiram os valores pretendidos, mas outros como Portugal, Espanha e a Irlanda no registaram qualquer progresso. Porque que os EUA saram do protocolo? O presidente norte-americano George W. Bush levou os EUA a sairem do protocolo de Quioto em 2001, justificando que a sua permanncia iria prejudicar gravemente a economia americana. Bush

referiu na altura que apoia a reduo da emisso de gases, mas apenas atravs de uma aco voluntria e do efeito de novas tecnologias. Quais so os efeitos do protocolo? A maioria dos cientistas considera que os actuais objectivos de Quioto so apenas uma soluo muito superficial para o problema. O protocolo aponta para a emisso de gases nos pases industrializados apenas em 5%, quando o consenso geral dos especialistas que para evitar as piores consequncias do aquecimento global a reduo deve ser pelo menos de 60%. Tal leva a que muitos considerem que o protocolo no est bem pensado e que virtualmente obsoleto sem o apoio dos Estado Unidos, enquanto outros julgam que o seu fracasso seria um desastre dado que, apesar das suas falhas, determina uma estrutura de trabalho para futuras negociaes. Qual o papel dos pases subdesenvolvidos? O protocolo considera que os paises em desenvolvimento contribuem menos para as alteraes climatricas, mas que provavelmente sofrem mais com os seus efeitos. Contudo, muitos deste pases j assinaram o protocolo, apesar de no estarem por isso sujeitos a cumprirem quaisquer limites na emisso de gases. Tm apenas de informar sobre os seus nveis de emisses. O que o comrcio de emisses? O comrcio de emisses funciona na base da compra e venda dos nveis de emisses dos gases que provocam o efeito estufa, permitidos a cada um dos pases que aderiram ao protocolo de Quioto. Os pases muito poluidores podem comprar "crditos" ainda por usar queles que podem registar mais emisses que as actuais. Os vrios pases obtm tambm mais crditos pelo desenrolar de actividades que aumentem a capacidade do ambiente absorver mais carbono, tais como a plantao de rvores e a conservao do solo.

O Protocolo de Quioto ou Protocolo de Kyoto constitui-se de um tratado internacional com compromissos mais rgidos para a reduo da emisso dos gases que provocam o efeito estufa, considerados, de acordo com a maioria das investigaes cientficas, como causa do aquecimento global. Por ele se prope um calendrio pelo qual os pases desenvolvidos tm a obrigao de reduzir a quantidade de gases poluentes em, pelo menos, 5,2% at 2012, em relao aos

nveis de 1990. Os pases signatrios tero que colocar em prtica planos para reduzir a emisso desses gases entre 2008 e 2012. A reduo das emisses dever acontecer em vrias atividades econmicas. O protocolo estimula os pases signatrios a cooperarem entre si, atravs de algumas aes bsicas:

Reformar os setores de energia e transportes; Promover o uso de fontes energticas renovveis; Eliminar mecanismos financeiros e de mercado inapropriados aos fins da Conveno; Limitar as emisses de metano no gerenciamento de resduos e dos sistemas energticos; Proteger florestas e outros sumidouros de carbono.

Os Estados Unidos da Amrica negaram-se a ratificar o Protocolo de Kyoto, de acordo com a alegao do presidente George W. Bush de que os compromissos acarretados pelo mesmo interfeririam negativamente na economia norte-americana. A Casa Branca tambm questiona o consenso cientfico de que os poluentes emitidos pelo Homem causem a elevao da temperatura da Terra. Mesmo o governo dos Estados Unidos no assinando o Protocolo de Kyoto, alguns municpios, Estados (Califrnia) e donos de indstrias do nordeste dos Estados Unidos j comearam a pesquisar maneiras para reduzir a emisso de gases txicos tentando, por sua vez, no diminuir sua margem de lucro com essa atitude. Quem faz parte? Unio Europia: Seus quinze membros so as maiores vozes a favor desse acordo. China: Segundo maior emissor de gases-estufa do planeta, tem reduzido muito suas emisses de dixido de carbono na atmosfera. No tem meta de emisso a cumprir, mas os americanos querem que adote compromissos de reduo. Austrlia: Faz parte do "Umbrella Group", (integrado, ainda, por Canad, Noruega, Japo e Nova Zelndia), conjunto de pases que se aliaram aos EUA em conversas climticas. Rssia: Colapso econmico ps-Unio Sovitica fez com que o terceiro maior emissor no precisasse reduzir suas descargas. Japo: Pas em cuja antiga capital Kyoto foi assinado o protocolo. Tem uma posio duvidosa, mas apia o tratado. Kiribati: Maior interessado no Protocolo de Kyoto, o arquiplago est ao nvel do mar e vai desaparecer se as guas subirem. O que o efeito estufa?

Buracos na camada de oznio provocado pela emisso de gases poluentes, que fazem com que os raios ultravioleta do Sol penetrem na atmosfera, aquecendo a Terra. Esse calor fica retido, acumulando um bocado de gases entre eles, o dixido de carbono provocando um super aquecimento e danos na sade. O que isso causa? Seca: queda na produo agrcola pode levar mais fome ao Terceiro Mundo. A degradao do solo ir piorar e regies equatoriais iro virar desertos. Inundaes: Aumento de tempestades no norte e oeste da Europa. Pases com Bangladesh - onde a maior parte do pas est a menos de um metro do nvel do marsofrem com mais enchentes. Temperatura noturna: Aumentando mais rpido que a diria desde 1950. Doenas: Populao de insetos deve aumentar, medida que a temperatura se torne mais quente e mida. Casos de diarria e infeco alimentar devem aumentar. Temperatura da superfcie do oceano e do ar: Subir 1.4C a 5.8C no prximo sculo. Nvel do mar: Poder subir at 88cm em 2100. Recuo da camada de gelo: Derretimento de geleiras continentais contribui para elevar o nvel do mar. Um iceberg com quatro vezes a rea de Long Island se separou da camada de gelo da Antrtida.
Autoria: Caio Santos Vitria

O Protocolo de Kyoto entra em vigor O Protocolo um passo importantssimo pra diminuir a poluio do ar e, conseqentemente, combater o aquecimento da Terra. O pacto foi assinado h quase oito anos e s saiu do papel depois da adeso da Rssia. A maioria dos pases assinou o documento, inclusive o Brasil. O protocolo foi assinado por 141 pases, mas grandes poluidores do planeta ficaram de fora, como os Estados Unidos e a Austrlia. Ecologistas fizeram manifestaes em vrios pases. Em Sidney, na Austrlia, os manifestantes fizeram esculturas de gelo, que depois derreteram. Uma forma de mostrar o que pode acontecer nas calotas polares se a temperatura da Terra aumentar. Na China tambm houve protestos. Os chineses estao fazendo um abaixo-assinado para ser enviado as Naes Unidas. Os japoneses usaram bom humor: manifestantes fantasiados de ursos polares danaram e depois distriburam doces. Em Braslia foram plantadas vrias mudas de rvores brasileiras e de outros pases que

vo compor o chamado "Bosque de Kyoto". Em frente ao consulado dos Estados Unidos em So Paulo manifestantes levaram faixas de repdio ao governo americano. H duas dificuldades para alcanar as metas do Protocolo de Kyoto: nenhum pas quer frear o crescimento da economia e difcil mudar velhos hbitos. Os americanos gastam, em mdia, uma hora e meia por dia parados no trnsito, queimando combustvel e lanando, no ar, dixido de carbono - um dos gases responsveis pelo efeito estufa. Os americanos so responsveis por 25% da emisso de gases que esto se acumulando na atmosfera e ameaam a Terra de enfrentar temperaturas mais elevadas. Mas os Estados Unidos decidiram no participar do tratado de Kyoto. O acordo, assinado em 97, exige que os pases industrializados joguem menos gases no ar. Nos prximos sete anos, as emisses tm que ficar em 5% abaixo dos ndices registrados no ano de 90. Os pases da Europa, a Rssia e o Japo aceitaram o desafio. Pases em desenvolvimento, como Brasil, China e ndia, foram poupados - por enquanto. Mas j so grandes poluidores. A China s perde para os Estados Unidos e o Brasil est entre os seis pases que mais emitem gases-estufa no ar. O Tratado de Kyoto, como lembra o especialista da ONU Mohammad Reza Salamat apenas o primeiro passo. Para combater o efeito estufa, os cientistas dizem que, em vez de reduzir as emisses em 5%, o mundo precisaria fazer um corte radical, de 60%. Por isso, o tratado vai entrar em vigor enquanto o mundo j discute que medidas mais profundas devem ser adotadas quando ele expirar, dentro de sete anos. Para o economista Jeffrey Sachs, vai ser preciso encontrar um equilbrio: preciso respeitar a necessidade de crescimento dos pases de renda mdia, mas tambm a obrigao que todos ns temos em reduzir a emisso de gases-estufa e assegurar que os pases ricos paguem o preo deste esforo." ECO-92 Em 1972, em Estocolmo, Sucia, realizou-se a 1a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente e foi considerada o principal evento a dar incio, em carter internacional, ao movimento ecolgico que hoje a est. A Assemblia Geral das Naes Unidas decidiu, em 1989, realizar a 2a conferncia, vinte anos depois, em 1992, e entre os candidatos a sedi-la sobressaiu-se o Brasil que viu, a, a oportunidade de demonstrar ao mundo, como pas em desenvolvimento, que tambm se preocupava com a causa ecolgica. Entre os eventos da ONU (Organizao das Naes Unidas), a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente destaca-se como evento de primeira grandeza e dessa forma, comparecero a ela diversos Chefes de Estado, Ministros e outras altas personalidades dos pases membros. A Conferncia, no Rio de Janeiro, em junho de 1992 contou com cerca de 150

delegaes estrangeiras e mais de 3000 participantes, entre tcnicos, cientistas e jornalistas e teve a durao de duas semanas. Comits Preparatrios da Conferncia vieram de Nova Iorque, Nairobi e Genebra, bem como, organizaes governamentais e no governamentais que forneceram aos Comits Preparatrios elementos a serem ajustados e agrupados. Tal qual o documento final proposto em 1972, quando o delegado brasileiro foi o Ministro Jos da Costa Cavalcanti, houve em 1992 outro documento na forma de Declarao. O evento em 1992 repassou tudo o que ocorreu de 1972 para c, inclusive protocolos assinados entre as datas, como, por exemplo, o de Montreal, em 1987, relativo proteo da camada de oznio. Alm disso, foram assinadas um sem nmero de resolues envolvendo, entre outros assuntos, a qualidade da gua, a proteo dos mares, o desmatamento, os rejeitos, o clima do planeta, o saneamento e a cesso de tecnologia. Em resumo, a proteo ao Meio Ambiente foi repensada em termos de maiores compromissos, visando a preservao do planeta Terra para as geraes futuras.