PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Y
MÉTODO DE PROYECTOS

Autores:
Antonio Giardina
Luis E. Ortega
Carlos Rodríguez

Colectivo de Revisión y Acompañamiento

Aismin Manaure, Antonio Giardina, Carlos González, Carlos Guedez, Carlos Rodríguez, Enrique
Arrieta, Enrique Valles, Eseario Sosa, Elim Sosa, Eve Zambrano, Henry Parucho, Herlinda
Colmenares, Ingerzon Freites, Kiramara Reyes, Luis Ortega, Magali Figuera, Marián Alvarado,
Maxiorisol Cumare, Oscar González, Rogelio López, Samuel Vargas, Simón Sosa, Sorocaima Silva,
William Escalona, Yamileth Romero, Yecuana Álvarez, Zaida Suárez

Abril 2005

1
 PRESENTACIÓN

Venezuela vive momentos estelares. La victoria de agosto de 2004 y la

“Definición del Nuevo Mapa Estratégico” los días 12 y 13 de noviembre
de 2004, en el taller de Alto Nivel, dirigido por la Presidencia de la
República, constituyen el salto adelante para continuar en la
construcción de un nuevo país.

Dentro de los diez grandes objetivos estratégicos definidos, el tercero

plantea:
Avanzar Aceleradamente en la Construcción del Nuevo Modelo
Democrático de Participación Popular, para lo cual se definen como
herramientas las siguientes:

•Programas de formación sociopolítica dirigidos a facilitadores y

participantes de todas las misiones.
•Programas conjuntos de Formación Sociopolítica a los funcionarios
públicos y líderes comunitarios.

El propósito del componente de Formación Sociopolítica de la Misión

Vuelvan Caras, está inscrito en la búsqueda de las definiciones
necesarias para consolidar la Revolución Bolivariana en función de una
sociedad libre, cooperativa, democrática, participativa, autodeterminada
y consciente, que rompa con las relaciones de dominación propias del
modelo capitalista imperante en esta sociedad.

Se trata de una educación liberadora que contribuya a la construcción

del poder popular y la emancipación social e individual. Es una

2
Formación para guiar nuestras acciones y nuestras ideas hacia la
afectación de las relaciones de producción capitalista: de Propiedad,
Mercantiles y la División Social del Trabajo. Es un método para un nuevo
ciudadano que actúe con otra manera de organizarse, de comunicarse,
educarse y de abordar la realidad para transformarla en función del
interés emancipador, y se conoce como método INVEDECOR, siendo
una articulación de 4 estrategias: INVestigar, EDucar, Comunicar y
ORganizar, originándose su denominación a partir de la unión de las
letras iniciales de cada una de ellas.

Los Núcleos de Desarrollo Endógeno de la Misión Vuelvan Caras serán

uno de los campos de aplicación del componente de Formación
Sociopolítica, con sujetos y contextos determinados, enmarcado en el
propósito estratégico del cambio del modelo de producción. Por otro
lado y bajo la misma línea de acción, el componente de Formación
Sociopolítica se perfila hacia las comunidades organizadas y las
instituciones de la administración pública.

El Componente de la Formación Sociopolítica está constituido por los

siguientes ejes temáticos:

• Valores Bolivarianos
• Democracia Protagónica: Nuevas Formas y Escenarios de
Participación Social
• Ejes Claves del Modelo de Desarrollo: Economía Popular y
Núcleos de Desarrollo Endógeno.
• Método INVEDECOR
• Didáctica Investigativa y Estrategias de Aprendizaje

3
 • Estrategia Comunicativa Integral
• El Cooperativismo y otras modalidades de Asociaciones
Productivas. La Cogestión y la Autogestión en la Economía
Popular.
• Elementos Culturales de la Revolución Bolivariana
• Enfoque de Género
• Educación Ambiental
• Método de Proyecto
• Resistencia al Cambio y procesos motivacionales
• Defensa Integral del Territorio

Cada Eje Temático se aborda en un cuaderno dirigido a facilitadores,

facilitadoras, lanceros y lanceras: presentándose propósitos, contenidos
y el método desde el punto de vista didáctico y además, se utilizan
recursos audiovisuales de apoyo para complementar la formación.

Al tener una concepción y un método coherentes con el propósito ya

definido creemos estar contribuyendo de manera definitiva, concreta y
humilde con el reto planteado, es decir la construcción de una nueva
sociedad.

ELEMENTOS FUNDANTES

Los elementos que dan origen a la propuesta formativa del Eje

Temático PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y MÉTODO DE
PROYECTOS, están contenidos en los siguientes materiales:

4
 • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada
en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número
36.860
• Decreto con Fuerza de la Ley Orgánica de Planificación, publicado
en Gaceta oficial Nº 5.554 Ext. de fecha 13 de Noviembre de 2001
• Líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2001 – 2007
• Ensayo “El Desarrollo Endógeno y la Misión Vuelvan Caras”,
autor: Carlos Lanz Rodríguez, Caracas, Mayo de 2004
• Taller de Alto Nivel “El nuevo mapa estratégico” Caracas,
Noviembre 2004
• Plan de Formación Permanente del MINEP. Caracas, Enero de
2005
• Memoria del 1er. Taller de Formadores de Formadores, autores:
Colectivo de Sistematización, Aragua, Enero de 2005

PRESENTACION DEL EJE TEMÁTICO

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Y
MÉTODO DE PROYECTOS

La democracia protagónica y participativa como mandato constitucional,

abre una nueva época histórica en cuanto a lo social, económico y
político, exigiendo construir un NUEVO MODELO DE DESARROLLO,

5
visto desde lo ENDÓGENO, marcando el rumbo decisivo del futuro
de la sociedad venezolana. El Modelo se orienta a construir nuevas
relaciones sociales y de producción cuya intencionalidad política
permita: la abolición del monopolio de la propiedad y combatir la
División Social del Trabajo, con el fin de desmontar el modelo Capitalista
excluyente y opresor.

El propósito anterior solo se logrará mediante la acumulación estratégica

de Fuerzas Sociales, quienes deberán comprender su papel histórico y
protagónico, en la construcción político-económica de la Nueva
República.

Imagen Lanceras y lanceros, niños y Este Cuaderno de Formación Sociopolítica

niñas ( campesinos, indígenas y
afrodescendientes) que expresen
pueblo concientizado, participativo y
organizado que no se deja quitar
sus logros, varias manos en alto
muestran nuestra Constitución.
contiene dos aspectos fundamentales: Método
de Proyectos y Planificación Estratégica,
proponiendo a las lanceras y a los lanceros
una de las herramientas para develar (poner
a la luz) las realidades cotidianas de la
opresión.

Estos propósitos se articulan con el proceso de Formación Sociopolítica

que busca: el Encuentro de Saberes, la Socialización de los mismos y
su Democratización. Para que los sujetos en formación, asumamos la
corresponsabilidad y nos empoderemos de estas herramientas, con el
fin de romper la División Social del Trabajo expresada en sujetos que
piensan y sujetos que hacen.

Este proceso de aprendizaje individual y colectivo nos permitirá construir

nuestra soberanía cognitiva para “pensar con cabeza propia” y utilizar la

6
Planificación Estratégica y el Método de Proyectos como instrumentos
políticos en la elaboración de los proyectos económicos productivos.

7
 CONTENIDOS

En este cuaderno trataremos los siguientes contenidos: Planificación

Estratégica y Método de Proyectos.

En cuanto a Planificación Estratégica se abordará en primer término la

Planificación: orígenes, definiciones, tipos, diferencias entre
Planificación Normativa y Planificación Estratégica.

En segundo término se incluyen los temas de la Planificación

Estratégica en sí, estrategia y sus implicaciones, el poder y la relación
con el Método INVEDECOR.

Finalizamos esa parte con el tema de Método de Proyectos, enfatizando

en la formulación de los mismos, por su vinculación en cuanto a la
aplicación en los Núcleos de Desarrollo Endógeno.

8
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Antecedentes históricos de la Planificación

Con la llegada del nuevo gobierno en 1917, en la sociedad soviética
(antigua URSS), surge la Planificación, con el fin de satisfacer las
necesidades sociales y económicas de los ciudadanos y ciudadanas y
como manera de oponerse a los mecanismos del mercado, sustentados
en la oferta y la demanda. Al respecto Giordani en La planificación como
proceso social, acota:

“Surge la planificación,…casi como condición necesaria de

intentar organizar y hacer funcionar esa sociedad”.

En el campo capitalista vale la pena dibujo de burócratas en el acto de

planificación normativa

resaltar lo siguiente: el papel tradicional del

Estado, si bien cumplía funciones de tipo
técnico (organización, administración y de
dominación política) no llegaba a
establecer una notable intervención en la
actividad productiva y en el control de
variables y mecanismos de regulación.
Después de la Gran Crisis Económica de los años 30 y en base a los
estudios realizados por J. M Keynes, se establece un control del gasto
público, en las siguientes áreas: producción militar, construcción de
grandes obras de infraestructura y en la legislación financiera y
monetaria.

9
 Cabe destacar que la Planificación se origina como alternativa para
superar las crisis sociales y económicas (visualizar nuevas metas de
producción a niveles económicos). Dentro del Estado, la Planificación
impulsa una nueva “racionalidad”, que implica una mayor participación
del mismo (Estado) dentro del contexto de la sociedad.

Términos Básicos
El abordaje del Eje Temático: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y
METODO DE PROYECTOS nos exige crear consenso semántico,
respecto a la terminología básica requerida por el proceso formativo de
aprendizaje colectivo en construcción. En tal sentido, consideramos
oportuno abordar los siguientes términos:

Planificación
En un primer momento nos preguntamos ¿Qué es la Planificación?. En
tal sentido el Diccionario Pequeño Larousse ed. 2000 la define como:

“la técnica que trata de coordinar ex ante∗ , los

comportamientos de las diversas unidades económicas que
participan en el sistema económico, con el objeto de
alcanzar objetivos predeterminados”.

En el mismo orden de ideas, el Decreto con Fuerza de la Ley Orgánica

de Planificación en su artículo 2 señala:

“se entiende por planificación, la tecnología permanente,

ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada

Ex ante significa Preveer

10
 a lograr su cambio estructural de conformidad con la
Constitución de la República”.

El artículo 2 del citado Decreto enuncia el rol protagónico del Estado

como promotor de la Planificación, articulando a la sociedad con los
cambios que ameritan las transformaciones estructurales del país, en el
orden social, económico, político, territorial e internacional.
En tal sentido, interpretamos que la Planificación ha sido considerada
por diversos autores como la manera de preveer y decidir desde el
presente, las acciones que nos pueden llevar hasta un futuro deseable.

Estrategia
¿Qué es una estrategia?

Históricamente el concepto de estrategia ha estado asociado a la

dirección de operaciones militares destinadas a lograr objetivos
preestablecidos. En este caso se la relaciona, más bien, con un conjunto
de decisiones y criterios por los cuales una organización se orienta hacia
la obtención de determinados objetivos.

En relación con el uso del término estrategia Rovere (s/f) en el texto

Planificación Estratégica y Recursos Humanos en Salud, señala:

“…en sentido estricto estrategia es un termino bélico que da

por supuesto la idea de una confrontación real o potencial.
Ningún ejército puede pensar estrategias sin identificar la
existencia de aliados y enemigos”.

De igual manera, vale la pena preguntarnos ¿Qué es lo estratégico?

Con frecuencia el adjetivo “estratégico” se utiliza para calificar una
11
acción, otorgándole un sentido similar al del término “estrategia”, es
decir, aceptar que las fuerzas sociales se desenvuelven en un campo
de batalla, tensión y de lucha entre aliados y oponentes, por mantener o
reproducir las relaciones de poder y dominación, o por transformar la
realidad mediante procesos emancipatorios que afecten este tipo de
relaciones.

Respecto a lo estratégico, Francisco Irureta Núñez, citando a Matus en

la Conferencia “El Proceso de Planificación Estratégica”, señala:

“…si algo es estratégico, al mismo tiempo es visiblemente

importante y por consecuencia vulnerable de la acción de los
oponentes, en consecuencia la estrategia debe estar sujeta a
procedimientos especiales que contrarresten esa
vulnerabilidad.”

En base a lo expuesto anteriormente consensuamos que la Estrategia

es un proceso planificado, flexible y dinámico realizado por Fuerzas
Sociales en Pugna, logrando posicionamiento en el corto, mediano y
largo plazo. La Estrategia está estrechamente ligado al alcance del
objetivo, PROPICIANDO CONDICIONES FAVORABLES PARA GANAR
ESPACIO, TIEMPO Y ACUMULAR FUERZAS.

Tipos de Planificación
Existen diversas formas de planificación, en este Eje temático
desarrollaremos las siguientes:
Imagen campesinos alrededor de unos sacos de semilla:
Campesino 1: Compai nos mandaron semillas de
durazno que le parece.
Planificación Normativa Campesino 2: lo mismito de siempre se les olvido que lo
que sembramos es caraota

12
La Planificación Normativa, es aquella basada en la norma y el control
caracterizándose por ser rígida y permanecer en el tiempo, además de
ello, se sustenta en reglas que son aceptadas como verdad. En el
campo social, político y económico esta modalidad de planificación
ignora las relaciones dinámicas que existen entre los sujetos y sus
contextos. No se plantea cambios significativos en los modos de
producción, ni en la socialización de los medios de producción.

En síntesis, podemos aseverar que la Planificación Normativa no

aborda la afectación de las relaciones de poder y dominación,
manteniendo intacto el statu quo. Sus logros se miden en base a los
parámetros preestablecidos por los planificadores externos al contexto y
todo el proceso está orientado al logro de este fin. Se considera que
responde principalmente a un interés técnico, separando la política de la
planificación y aislando los sujetos.

Planificación Estratégica

Imagen La Planificación Estratégica, es una

Sujeto facilitando taller:
Dice: fíjense compatriotas que si queremos mas
poder, como dice el Comandante Chávez,
herramienta política para transformar la
debemos tener mas conocimiento. Deje la
flojera y arrímese para poder entre todos realidad y en la dinámica de la misma se
aprender
reconocen: los sujetos, sus acervos y las
relaciones entre ellos, con el Estado y la
sociedad, caracterizando a los(as)
aliados(as) y oponentes. Este tipo de
planificación contextualiza las realidades
locales, diferencia los escenarios a cubrir, crea las condiciones o
situaciones, con el fin de poder posicionarse y generar estrategias de

13
acumulación de fuerzas para alcanzar una situación objetivo, que es la
meta a lograr.

A continuación se muestra comparativamente estos tipos de

planificación:

Planificación Normativa Planificación Estratégica

 es objetiva
 reproduce la situación
 prioriza los resultados
 El objetivo se logra en
forma lineal y directa
 la política esta divorciada
de la economía
 es reguladora y rígida
 desconoce las fuerzas
sociales en pugna
 preestablece los
contextos
 es intersubjetiva
 transforma la situación
 prioriza el proceso
 El propósito se logra por
aproximaciones sucesivas
 la política esta articulada
con la economía
 es dinamizadora y flexible
 reconoce las fuerzas
sociales en pugna
 reconoce la realidad
concreta

A partir de lo anterior, ubicamos a la Planificación Estratégica en el

enfoque crítico emancipador, como una herramienta política, que
caracteriza los conflictos que se evidencian en las sociedades donde
existen relaciones de dominantes-dominados, explotados-explotadores,
incluidos-excluidos, y se orienta a identificarlas, no a partir del “deber
ser”, sino del “como es”, con el propósito racional de que la acumulación
de fuerza social por parte de los sectores dominados, explotados y
excluidos les permita emanciparse y construir nuevas relaciones de
poder basadas en la igualdad y la justicia.

Elementos Básicos de Planificación Estratégica dentro del

interés emancipador

14
Los elementos que constituyen la Planificación Estratégica son: Fuerzas
sociales, Situación Contextual (Fenosituación), Situación Estructural
(Genosituación), Posicionamiento y Análisis Situacional.

Fuerzas sociales
Son los actores y las actrices o sujetos que Imagen
Reunión que sugiere encuentro entre
coexisten en un campo de relaciones e aliados y oponentes

intereses, actúan en una realidad concreta,

donde existe una relación dialéctica entre
aliados, oponentes y se ubican en una
situación específica.

En este tipo de relación las fuerzas sociales en lucha buscan su

posicionamiento frente a la realidad a reproducir o transformar, mediante
procesos o acciones, tratando de cambiar o mantener esa situación, por
cuanto la consideran deseable o se la han puesto como objetivo.

Situación Contextual y Situación Estructural

En toda situación lo más simple es considerar, donde están ubicadas

las fuerzas sociales y la acción, se distinguen en ella dos situaciones o
planos llamados Situación Contextual o Fenosituación (lo externo,
visible, aparente) y Situación Estructural o Genosituación (lo interno,
invisible, oculto).

Situación Contextual

15
La Situación Contextual corresponde a la forma de la situación, lo
conforma la práctica cotidiana de las Fuerzas Sociales, y se plasma en
los hechos, manifestándose a través de fenómenos sociales, políticos,
económicos, entre otros. En la planificación propiamente dicha, esta
situación vendría a ser la Situación a Cambiar o Situación Inicial, este
concepto lo ahondaremos cuando se trate el tema Método de Proyectos.

Situación Estructural

La Situación Estructural, ha estado constituida históricamente, por la

acumulación de hechos y sistemas plasmándose en la estructura social,
jurídico-política, económica y cultural. La Situación Estructural es la
esencia de la situación.

Tanto la Situación Contextual (Fenosituación) como la Situación

Estructural (Genosituación) integran un todo único, interrelacionado
dialécticamente con la dinámica de los eventos que ocurren en los
hechos sociales, los cuales son cambiantes y en ocasiones son se
agotan en el tiempo.

16
Posicionamiento:

Es la distancia en que se encuentra las fuerzas sociales de la situación

objetivo y la correlación existente entre ellas.

Grafico de posicionamiento
Situación
deseada

Aliados Oponentes
N
Ó
I
S
N
E
T

Análisis Situacional

Es la situación de las Fuerzas sociales respecto a un objetivo y con

relación otras fuerzas sociales. En el análisis situacional se distinguen
los siguientes procesos:

Caracterizamos ¿Qué tenemos que

nuestros aliados Analizamos hacer para cambiar lo
y nuestros lo que pasa que esta pasando?
oponentes

17
 1. Caracterizar a las fuerzas sociales y su relación (aliados y
oponentes).
• ¿Qué grupos existen en el entorno?
• ¿Qué valores tiene cada grupo y por qué?
• ¿Qué buscan?
• ¿Qué tienen?
• ¿Qué y cómo lo hacen?
• ¿Por qué lo hacen?
• ¿Para qué lo hacen?
• ¿Qué interés tienen?
• ¿Quiénes son aliados?
• ¿Quiénes son oponentes?
• ¿Quiénes podrían ser en algún momento posibles aliados o
posibles oponentes?
• ¿Quién tiene la hegemonía?

2. Analizar si los diferentes hechos o fenómenos arriba estudiados tienen

relación o no con la Situación Estructural.

3. Y por último, si tienen relación con la Situación Estructural planificar las

acciones de carácter intencional que afectarán y transformarán dicha

Situación.

Planificación Estratégica y Poder

Se toma el concepto de Poder como una relación social donde

alguien domina a otro, es decir, la concepción de Poder que suscribimos
se refiere a la capacidad que tiene un sujeto o una fuerza social de
imponerse sobre otras fuerzas sociales para que hagan algo que
18
espontáneamente no harían. La Planificación Estratégica nos permite
visualizar la realidad contradictoria y cambiante, darnos cuenta que no
estamos solos en el escenario, ubicar las casamatas de poder y
determinar quién o quiénes lo ejercen.

Es imposible abordar las fuerzas sociales y los contextos en que estas

interactúan, sin comprender el entramado de relaciones de poder que
allí se ejercen y reproducen, para que mediante el pensar y actuar
estratégico los ciudadanos y ciudadanas dominados se organicen y
participen en el proceso de acumulación fuerzas, puedan cambiar la
situación que les afecta y construir relaciones basadas en la justicia, la
igualdad, la inclusión, afectando de esta manera la hegemonía y la
División social del trabajo.

DIBUJO
Secuencia de tres imágenes en las cuales lanceros y lanceras mantienen el siguiente dialogo:
1. miren compatriotas, tenemos que apoderarnos de algunos conocimientos, fíjese que el
Comandante nos dice siempre que el conocimiento es la primera de las armas, también
dice que el conocimiento es el poder.
Otro u otra lancera que interviene comenta con el grupo:
2. El Comandante también remata diciendo que hay que darle mas poder al pueblo.
El primer lancero responde
3. Fíjense Compatriotas para afectar las relaciones de poder y dominación, debemos
entonces tener mas conocimientos sobre la Planificación Estrategia y el Método de
Proyecto.

Articulación de La Planificación Estratégica y el Método

INVEDECOR

En el transcurso del taller de Formación Sociopolítica hemos planteado,

que INVEDECOR es un método de acción política en permanente
construcción. También podemos señalar que INVEDECOR es una
herramienta de ejercicio político de la ciudadanía que mediante
procesos de acción-reflexión-acción nos permite transformar las
19
relaciones de dominación existentes y crear las condiciones necesarias
para convivir en solidaridad, cooperación, armonía con el ambiente.

Desde esta perspectiva consideramos que existe articulación entre el

Método INVEDECOR y la PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, por cuanto
se conciben como instrumentos de lucha política participativa,
protagónica y democrática para la emancipación y la afectación de las
relaciones de poder.

En tal sentido, es pertinente y coherente plantearnos algunas preguntas

generadoras, que nos permitan aplicar las herramientas de la
Planificación Estratégica y del El Método INVEDECOR.

Preguntas generadoras
En el contexto de los NUDES ¿Cómo caracterizar en el plano de la
Situación Contextual los procesos investigación, educación,
comunicación y organización realizados por las Fuerzas Sociales
(aliados y oponentes)?.

¿Los procesos de INVEDECOR son para la Dominación o la

Emancipación?

MÉTODO DE PROYECTOS

En los Núcleos de Desarrollo Endógeno, las lanceras y los lanceros

requieren utilizar herramientas de Planificación que les permitan
construir sus propios proyectos socio-productivos. Por lo tanto, se aporta

20
el formato único elaborado por los organismos de microfinanzas para
resolver el momento inicial de la formulación de proyectos.

Formulación, Planificación y Evaluación de Proyectos

La democracia participativa y protagónica que consagra la Constitución

de la Republica Bolivariana de Venezuela, concibe el Modelo de
Desarrollo Endógeno, como alternativa para superar la exclusión social,
política y económica que históricamente hemos vivido los sectores
mayoritarios de la sociedad venezolana.

El Modelo de Desarrollo Endógeno nos exige asumir una nueva cultura

política, orientada a fortalecer la acumulación estratégica de Fuerzas
sociales que comprendan su papel histórico-político en la construcción la
sociedad democrática, de igualdad y justicia social que soñamos y por
la cual luchamos. De igual manera, nos llama a asumir la Planificación
Estratégica y el Método de Proyectos como instrumento político que nos
permita accionar, desde nuestra realidad cotidiana para realizar el
proceso colectivo de construcción de cambios, mediante la
Formulación, Planificación y evaluación de proyectos socio-económicos
productivos.

Relación entre el Método de Proyectos y la Planificación

Estratégica

En el proceso de Planificación Estratégica existe una Situación

Contextual la cual habíamos definido como:

“…corresponde a la forma de la situación, lo conforma la

práctica cotidiana de las Fuerzas Sociales, y se plasma en los

21
 hechos, manifestándose a través de fenómenos sociales,
políticos, económicos, entre otros. En la planificación
propiamente dicha, esta situación vendría a ser la Situación a
Cambiar o Situación Inicial”

Esto daría pie a construir una Secuencia Estratégica, donde partimos

de una Situación Inicial, una trayectoria y una Situación Esperada. La
trayectoria estaría constituida por la serie de proyectos que se
emprenderían para transformar la Situación Inicial en una Situación
Esperada o Situación Objetivo, que seria la Situación Inicial
Transformada.

SITUACIÓN INICIAL TRANSICIÓN SITUACIÓN ESPERADA

Condiciones en Acciones Condiciones que
las cuales se motoras que presentará el núcleo
encontró el permiten dar un de desarrollo
objetivo de salto cualitativo endógeno ya
desarrollo de la situación consolidado.
endógeno. inicial a la
esperada.

En tal sentido desde el eje temático Planificación Estratégica y Método

de Proyectos, aportamos algunas interrogantes que puedan servir para
problematizar y dirigir la construcción de los proyectos en la trayectoria
de la Secuencia Estratégica.

a) Respecto al Qué:

• ¿Qué hacemos ahora?

• ¿Por qué lo hacemos?
• ¿Qué es lo que debemos hacer?

22
b) Respecto al Cómo:

• ¿Cómo lo hacemos?
• ¿Por qué lo hacemos de esa manera?
• ¿De qué otra manera se podría hacer?
• ¿Cómo se debería hacer?
c) Respecto al Dónde:

• ¿Dónde realizamos nuestras actividades?

• ¿Por qué las realizamos en ese lugar?
• ¿En qué otro lugar las podríamos realizar?
d) Respecto al Cuándo:

• ¿Cuándo se realizan?
• ¿Cuándo se deberían realizar?
• ¿Qué tiempo se requiere para realizar las actividades?
e) Respecto a Quién o Quiénes:

• ¿Quién o quiénes realizan las actividades?

• ¿Quiénes mas pudieran hacerlo?
f) Respecto al Por Qué:

• ¿Cuáles son las razones que justifican nuestro accionar?

• ¿Cuáles problemas o necesidades que deseamos
satisfacer?
g) Respecto al Para Qué:

• ¿Cuál es el propósito o intencionalidad que perseguimos?

• ¿Cuáles son los objetivos que aspiramos alcanzar?
h) Respecto a los Recursos:

• ¿Cuáles son los recursos económicos, tecnológicos de

infraestructura, maquinaria o equipos requeridos por el
proyecto de cambio?
i) Respecto al Método:
23
 • ¿Cuál es el método político más adecuado para lograr la
acumulación de fuerzas sociales?
• ¿Cómo construir el poder popular?
• ¿Cómo hacer contrahegemonía antiimperialista y lograr la
emancipación?
Modelo de Proyecto de los organismos financieros
adscritos al Ministerio para la Economía Popular (MINEP)
A continuación presentamos el modelo de formato único para
formulación de proyectos socio-productivos, propuesto por los
organismos de microfinanzas.

Introducción
Instrucciones generales
Definición de proyecto
I. Identificación y datos de la cooperativa
II. Resumen del proyecto
III. Descripción del problema
IV. Justificación, objetivos y metas
V. Estudio social
5.1.- Beneficiarios del proyecto
5.2.- Características socio – económicas de la localidad donde se
desarrollará el proyecto
5.3.- Beneficio a la Comunidad
5.4.- Participación de la Comunidad en el proyecto
5.5.- Empleos generados
5.6.- Impactos esperados
VI.- Estudio de mercado
6.1.- Investigación de Mercado
6.2.- Estructura del Mercado
24
 6.3.- Descripción del Producto o Servicio
6.4.- Análisis de la Demanda
6.5.- Análisis de la Oferta
6.6.- Análisis de Precio
6.7.- Canales de Comercialización
6.8.- La Promoción
VII.- Estudio técnico
7.1.- localización y tamaño
7.2- descripción del proceso productivo
7.3.- disponibilidad de materia prima
7.4.- la organización operativa
7.5- tecnología requerida
7.6.- marco legal y fiscal
7.7.- aspecto ambiental
VIII.- Estudio económico-financiero
8.1.- plan de inversiones
8.2.- montos de inversión y fuentes de financiamiento
8.3.- cronograma de inversiones
8.4.- precios de bienes o servicios
8.5.- cálculos de capacidad de producción o prestación instalada
8.6.- ingresos y egresos
8.7.- estados financieros proyectados
8.7.1. Estado de ganancias y pérdidas
8.7.2. Balance general
IX.- Cronograma de actividades
X.- Aspectos organizativos
10.1.- Estructura Organizativa y Funcional de la Cooperativa
10.2.- Estructura Administrativa y Operativa de la Cooperativa

25
XI.- Sostenibilidad del proyecto
XII.- Requisitos del proyecto

Formularios para la Formulación del Proyecto:

Anexo 1: Datos e Identificación de la Cooperativa

Anexo 2: Resumen del Proyecto
Anexo 3 Justificación, Objetivos y Metas
Anexo 4: Descripción del Problema
Anexo 5: Estudio Social
Anexo 6: Estudio de Mercado
Anexo 7: Estudio Técnico
Anexo 8: Estudio Económico-Financiero
Anexo 9: Aspectos Organizativos
Anexo10: Sostenibilidad del Proyecto

26
 PLAN DIDÁCTICO

Partiendo de la Teoría Crítica y los postulados constructivistas, se

propone un Plan didáctico para el abordaje de los diferentes Ejes
Temáticos a desarrollarse en la puesta en práctica de la propuesta
formativa.

Es ético aclarar que no se está presentando una receta para ser seguida
paso a paso y al pie de la letra ya que de ser así se estaría
reproduciendo lo que ha venido negando.

El Plan de Interacción Didáctico se encuentra esbozado en el ensayo

“Memoria del 1er taller de formadores de formadores” en cuatro fases:

1.-Fase de Indagación:

En esta fase de indagación:

•Se caracteriza a los sujetos y sus contextos, reconocemos de dónde

vienen y las actividades que realizan u otros aspectos que surjan al calor
de la interacción didáctica.
•Se determinan los saberes previos con respecto al tema, los cuales

pueden ser reconocidos en base a la experiencia, los estudios

realizados, el uso de los sentidos, la oralidad, lo vivido, lo oído, lo
soñado. Se puede hacer una clasificación basada en saberes
verdaderos, saberes incompletos, saberes incorrectos o mal
organizados.

27
•Se construye un consenso semántico, en torno a palabras, conceptos,
con el objeto de comunicarnos y entendernos al coincidir y ponernos de
acuerdo en el uso de las mismas reglas semánticas.

2.-Fase de Planificación:

En esta segunda fase:

•Se parte de justificar el porqué y el para qué de la temática.
•Se detectan nudos críticos, haciéndose preguntas problematizadoras y
generando situaciones problemáticas.
•Se diseña y planifica participativamente el desarrollo del tema partiendo
de los saberes incompletos, incorrectos o mal organizados, y elegimos
las diferentes técnicas, recursos y ambientes, con los cuales se actuará
en el espacio didáctico.
•De igual manera proponemos una serie de técnicas participativas que
pueden utilizarse dentro de este enfoque:

28
 Consiste en asignar textos o capítulos sobre
temas que posteriormente se discutirán en
colectivo
LECTURAS
Se recomienda subrayar y fichar aquellos
DIRIGIDAS
aspectos resaltantes o confusos para
presentarlos y desarrollarlos durante la
discusión.
Consiste en conformar grupos de trabajo que
TRABAJO seleccionan un tema específico y lo explican al
GRUPAL colectivo. Posteriormente se hace discusión
grupal sobre el mismo.
Construcción de un tema donde todo el
LLUVIAS
colectivo aporta libremente sus ideas con
DE IDEAS
respecto al mismo.
Son intercambios entre colectivos que se
EXPEDICIONES
desplazan de un lugar a otro preferiblemente
PEDAGÓGICAS
donde existan experiencias significativas.
Consiste en el contacto directo con la
TRABAJO
experiencia, con lo real al margen de las
DE CAMPO
simulaciones o laboratorios.
Es el desarrollo de procesos lúdicos donde se
JUEGOS
expresan valores como la solidaridad, la
COOPERATIVOS
cooperación, la tolerancia y el respeto.

Consiste en la proyección de videos y exposición

de su contenido por una o más personas,
VIDEO-FOROS
posteriormente se da un ciclo de preguntas y
respuestas que fortalecen el debate.

Esto no quiere decir que sean las únicas técnicas, existen otras y
además se pueden combinar entre sí al igual que los recursos y los
ambientes de aprendizajes de acuerdo a las necesidades
metodológicas, manteniéndose el criterio participativo del grupo o el
colectivo. Por otro lado es importante ratificar que la congruencia entre
la teoría, las técnicas, los recursos y el ambiente depende de la claridad
del enfoque y sus principios.
3.- Fase de Confrontación:
29
En esta fase:
•Se confronta el nuevo saber y el viejo, se problematiza y se construyen
los nuevos aprendizajes y los nuevos conocimientos utilizándose la
síntesis, el análisis, la interpretación, la crítica.
•Se origina un nuevo proceso de indagación o un nuevo ciclo.

4.-Fase de Evaluación y Sistematización:

La evaluación debe ser permanente, sistemática, procesual, cuali-
cuantitativa principalmente a través de la Auto y coevaluación, en
función de la mejora y la construcción de criterios compartidos.
La Sistematización entendida como proceso que pretende
registrar, reflexionar y confrontar críticamente la experiencia
desarrollada, permitiendo generar nuevos saberes.
A continuación, la sistematización va a ser tratada de una manera
especial ya que, constituye un elemento fundamental para la
construcción de la memoria de lo sucedido en los espacios educativos.
Se dará orientaciones acerca de los registros y su posterior organización
en función de construir los nuevos aprendizajes.
Los Registros
Son el «colchón», la base donde reposa la sistematización,
constituyen la memoria y un momento básicamente descriptivo y sin
ellos difícilmente se puede rescatar el proceso vivido: antes, durante y
después de la actividad.
Los registros pueden ser variados dependiendo de cada actividad.
Para obtener información suficiente y lo mas “objetiva” posible, podrían
tomarse en cuenta datos cuantitativos y datos cualitativos que a
diferencia de los primeros no están basados en números y el uso de la
estadística. En cuanto a lo cualitativo, que es nuestra opción, nos
referimos a aquellos que son producto de la participación de la gente

30
como: testimonios, entrevistas, dibujos, canciones, poesías, opiniones,
anotaciones, informes... o que expresan escenas vividas como las
fotografías. Estos recursos dan vida a la sistematización.
También debemos tomar en cuenta que estos recursos "vivos”
hablan por sí solos, pero deben organizarse e incorporarle elementos
de interpretación, comprensión, explicación, análisis, crítica, reflexión, ya
que de allí surgen los nuevos aprendizajes, en términos de juicios,
conceptos, teorías.
¿Qué debemos tener presente
al realizar la sistematización?
Antes de la actividad
*Planificar en detalle todos los pasos a dar para realizar la actividad.
Designar una persona o un equipo que registre y posteriormente realice
la sistematización.
*Preparar instrumentos de registro (lista de asistencia, libro de
anotaciones y otros recursos que se requiera: cámara fotográfica y rollo,
grabadores,)
Durante la actividad
*Cumplir responsablemente con la tarea de registrar durante toda la
actividad. Si surge algún imprevisto que imposibilite el cumplimiento de
la responsabilidad debe ser comunicado al equipo
* Estar atento a todos los detalles para que no se quede nada sin
registrar: juegos, trabajos en subgrupos, expresiones, participaciones,
intervenciones, actividades del facilitador y de los participantes.
* Recoger y guardar los registros al finalizar la actividad. Se sugiere que
previamente se asigne un lugar seguro para que no se pierdan o se
dañen.
Después de la actividad

31
*Organizar la información. Transcribir los cassettes, revelar las fotos,
revisar los apuntes y tomar los aspectos más significativos (no solo para
el equipo, sino para otras personas dentro y fuera de la comunidad)
tomar nota del Nº de participantes: niños, jóvenes y adultos. Esta es
tarea del equipo responsable de sistematización con apoyo de personas
que participaron en la actividad.
*Hacer una reflexión grupal acerca de la actividad y los aprendizajes
obtenidos
Reflexionar sobre los resultados, tomando en cuenta básicamente los
siguientes puntos: Logros, dificultades, aspectos a mejorar de la
actividad, próximos pasos a dar, acuerdos y compromisos, acerca de los
aprendizajes obtenidos se ratifica lo ya indicado en términos de
interpretación crítica y construcción de saberes

Preguntas Generadoras Para La

Evaluación De La Didáctica Investigativa
A continuación se presenta, en el marco de la didáctica
investigativa, algunas preguntas que podrían contribuir al proceso de
evaluación permanente del plan de formación, pudiendo ser realizadas
en cualquier momento del desarrollo de los ejes temáticos. Se espera
que estas preguntas sean un vínculo entre los espacios de formación,
los facilitadores y los participantes, constituyendo un aspecto importante
del seguimiento al componente sociopolítico, pudiendo ser solicitadas en
cualquier momento.
1.- ¿El (la) participante hizo explícito el saber previo, su repertorio
cognitivo?
2.- ¿La globalización de los contenidos, las diversas técnicas y recursos
empleados promovieron la curiosidad, la capacidad exploratoria del (de

32
la) participante o acentuaron el uso de recetas, esquemas de
memorización – repetición?
3.- ¿Hasta dónde la pertinencia y lo significativo de los contenidos, las
técnicas, la metodología y los recursos para el aprendizaje favorecieron
el aprender a aprender?
4.- ¿El (la) participante descubrió nuevas relaciones entre hechos y
palabras, cosas y símbolos?
5.- ¿El (la) participante examinó, comparó, interpretó – comprendió, de
una manera autónoma la situación problemática, de aprendizaje?
6.- ¿El (la) participante está en la capacidad de elaborar por sí solo (a)
propuestas y ejecutarlas?
7.- ¿Se produjo la construcción de nuevos significados, saberes,
aprendizajes a partir de la situación inicial, ubicada en la fase de
indagación?
8.- ¿Hubo posibilidad de detectar errores y dificultades, ubicar
progresos, hacer rectificaciones y readecuación del proceso?
9.- ¿Hubo oportunidad para elegir, reelaborar nuevos contenidos y
nuevas técnicas?
10.- ¿Se mantiene la vigencia de los principios de procedimiento? ¿Se
han aplicado?

33
 LECTURAS SUGERIDAS

Lectura Nº 1
Libro: Construyendo Cambios, Conducción y Planificación
Estratégica de Proyectos de Cambio
Autora: Yadira Córdova

CAPÍTULO 1. NOTAS CONCEPTUALES AL PENSAR

Y ACTUAR ESTRATEGICO
1.1. CONSTRUCCIÓN DE FUTURO
DESDE EL PRESENTE
La metodología que tomamos para nuestra propuesta, busca desde el
futuro pensado-imaginado, elaborar la visión posible y deseable para
participar consciente y consistentemente en su construcción. Así, el plan
que recoge mucho de la experiencia y del conocimiento de la realidad,
se convierte en un puente o mediación entre pasado, presente y futuro.
Es por ello, que esta noción es fundamental como imagen de fuerza dé
lo construible y no como destino incierto: El presente nos dice. Como
hacer y el futuro, donde se encuentran imaginadas nuestras utopías,
nos señala la dirección en que se debe orientar nuestro hacer.
Michael Godet afirma «la visión del futuro ilumina el presente, desde
este punto de vista el futuro es la razón de ser del presente». (Godet M
87:6) La acción que define lo que hacemos hoy cobra sentido, ordena y
organiza desde la especificidad que le queremos dar como aspiración.
Una acción o decisión si no conduce conscientemente hacia lo
perseguido deliberadamente, corre el riesgo de orientar el desarrollo en
una dirección que no se desea.
Para el pensar y actuar estratégico, interesa el presente porque todo lo
que hacemos tiene efectos sobre nosotros y sobre los otros, tanto hoy
como en el mañana. Por lo tanto es necesario visualizar lo que
anhelamos para «...estar en condiciones de aprovechar las
34
oportunidades de mañana o evitar los problemas de futuro...diseñar con
anticipación lo que debo hacer hoy» (Matus 87:29)
La definición de futuro en el sentido de lo posible y de lo probable, nos
permite decidir que debemos y podemos hacer hoy, para alcanzar
mañana los objetivos propuestos.
Para llegar a algún lado es necesario saber adonde queremos ir y tener
un mapa en la mano para saber cuales son los posibles caminos, desde
el mejor hasta el peor. Pero para llegar, hay que caminar con todos los
sentidos abiertos para saber cuando se puede mantener la ruta
especificada y cuando hay que cambiarla, porque solo andando se
conoce el camino; cuando usar vehículo, cuando avión y cuando hay
que seguir a pié; con quienes me acompaño y con quienes no; a
quienes dejo en la vía y quienes se incorporaran. Eso es pensar y andar
estratégico.
El pensar y actuar estratégico centrados en la acción transformadora,
busca desencadenar procesos de cambio, enriquecerlos y conducirlos.
Es esta intención-acción con clara orientación integral que le configura y
le da sentido. Es donde encuentra su verdadero contenido y significado
el trabajo planificado. Mas bien que responder a la pregunta «¿Qué
sucederá con nuestro futuro? » Intenta, a partir del conocimiento de lo
probable y de los posible, participar activamente en su construcción,
sobre la base de otra pregunta generadora:

¿Qué debemos hacer ahora para lograr el provenir

que estamos soñando?

Desde esta visión el enfoque propuesto se basa en que «...no solo es

factible conocer inteligentemente el futuro, sino que también es
posible...construirlo estratégicamente» (Miklos y Tellos s/f en Puncallas

35
93)
Actuar en el presente, a partir de una visión del mañana, significa
trascender la acción inmediata para generar cambios estructurales
amarrados a los sueños, a las grandes utopías. Significa estar
permanentemente transitando un camino que va de la realidad a los
sueños a la realidad con un mapa de la mano que es el plan de
transformación. Para ello, los sueños deben tener suficiente fuerza de
arrastre porque son creíbles y deben generar la suficiente expectativa
en el futuro como para convocar y comprometer a otros.
El Pensamiento Estratégico resulta una manera poderosa para andar en
procesos de transformación que suponen una realidad cambiante,
compleja e incierta. Nos permite conducir procesos en espacios de
conflicto donde está en juego, la acumulación o pérdida de cuotas de
poder para desarrollar los proyectos que aspiramos, que es como nos
toca hacer en esta realidad.
Trabajar y pensar estratégicamente es comprender que la dirección o
conducción, la planificación y la administración o gerencia forman un
todo que es la gestión y que dependiendo de las respuestas a las
preguntas: ¿Para qué?¿Para Quién? ¿Cómo? ¿Con Qué?, Entre otras,
el cambio irá en una u otra dirección. para lo cual el seguimiento, la
supervisión y la evaluación son herramientas de acompañamiento
indispensables para guardar el horizonte a alcanzar.

1.2. DIRECCIONAR EN TIEMPOS DE

INCERTIDUMBRE
El esfuerzo de apropiación de herramientas metodológicas, está
planteado en términos de diseccionar nuestras acciones aún a
sabiendas de que no tenemos
claro lo que viene pero que si tenemos fuerza para construirlo a nuestra

36
medida. Esto no es mas que tener la capacidad para lidiar con la
incertidumbre, la confusión y la complejidad creciente de cada
momento, en la perspectiva de asumir la simultaneidad de diferentes
escenarios en un mismo instante cronológico. En ese sentido, tenemos
como requisitos de trabajo en este tiempo:

Superar el pragmatismo cotidiano y volcar el esfuerzo en la

construcción de lo trascendente que deja de lado la inmediatez, aún
cuando conserva y potencia la facultad para dar respuestas urgentes
pero sin perder de vista los grandes propósitos.

Definir una visión totalizadora (relación entre el todo y las partes),

que como orientación global le da perfil ala acción transformadora.

Mantener la direccionalidad de los cambios a través de la

formulación de estrategias de largo plazo sobre el mediano y el corto
plazo.

Centrar los cambios en los propios sujetos, debido a que son el

espíritu y el eje de ellos y no sus instrumentos.

Definir colectivamente la visión o que dé cuenta de los grandes y

pequeños sueños, de las utopías para que se convierta en fuerza

direccionadora de las transformaciones. La participación colectiva
alrededor del compromiso con la transformación es más importante
que la realización conjunta de tareas, porque es la participación
donde se concentra la fuerza para construir la viabilidad al plan.

Desarrollar modelos de trabajo realmente participativos democráticos

y democratizadores basadas en el dialogo permanente.

Sustituir los modelos normativos de la toma de decisiones por los

modelos de gestión colectiva, concretados en modalidades flexibles

37
 de trabajo y organización que permitan la acción autónoma en
interdependencia creativa.

Generar conocimiento, difundir y utilizar convencional y no

convencional para dar cuenta de los cambios vertiginosos que se
suceden en el contexto, a partir del aumento de la capacidad de
predicción que es lo que constituye«el primer frente de combate
contra la incertidumbre... «» (Matus 87:39).

1.3.CONSTRUCCIÓN COLECTIVA
Y PROBLEMATIZACIÓN
FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS
El pensar y actuar estratégicamente constituye un proceso de creación e
innovación permanente, en la medida que asume el reto de reflexionar
sobre el futuro para intentar participar en su construcción desde y con
gente. Un futuro que, dependiendo de sus fundamentos, coloca a
quienes lo construyen en perspectivas u opciones de proyecto de vida
bien diferenciadas.
En el momento de definir la intencionalidad de un cambio, en una
realidad compleja, cambiante e incierta, es insoslayable definir el sentido
general que tendrá la acción transformadora. Lejos de constituir un
ejercicio formal de planificación busca desencadenar un proceso de
cambio, alimentarlo y conducirlo desde finalidades, posiciones y
concepciones que le dan sentido y contenido.
Es decir, se trata de activar la realidad en función de potencialidades
que representan opciones para la construcción del porvenir.
A partir de lo expresado, es necesario hacer énfasis en que pensar y
actuar estratégicamente es un asunto político, por tanto, requiere
cambiar la metodología de trabajo político-social. La construcción

38
directa con los grupos es el elemento fundamental para la construcción
de un proyecto de transformación.
Esto significa que quienes lo asumen pasan de ser espectadores
anónimos a ser protagonistas o sujetos del proceso en un espacio y
tiempo concretos, ya que «los procesos se viven se definen y se
construyen con la misma gente que los requiere». (Córdova,
Colmenares, Sánchez 99)
En este orden, la metodología de trabajo que planteamos, supone que
sólo las personas podemos imaginar los cambios y darle sentido al
accionar cotidiano.
Sólo en, el marco de un continuo y permanente proceso de
configuración de sentido del quehacer y de la práctica, es posible
diseñar un nuevo futuro.
La constitución del nuevo sujeto, como condición para una verdadera
transformación, debe ser lo que dé dirección a los proyectos de cambio
en una realización colectiva de sueños y poder compartido.
Lo anterior, fundamento de la propuesta, exige que el esfuerzo puesto
en marcha debe ser desarrollado por un colectivo que integre múltiples
visiones e intereses y que se disponga integralmente a construir un
'proyecto, común de cambio, que parta de la discusión democrática de
las decisiones y de las prácticas cotidianas de esos mismos grupos.
Esto lleva a una elevación del compromiso colectivo dentro de una
espiral de acción-reflexión-acción constante.
La construcción colectiva de los procesos de cambio aspirados, supone
también un esfuerzo por cambiar de relación. Así, se plantea
Acompañar, Educar y Comunicar. Cooperar o Confrontar.
Se busca una mejor comprensión de los procesos de cambio, reforma o
transformación en lo micro y lo macrosocial. Es una metodología que
busca superar las distancias entre pensamiento y acción, entre teoría y

39
práctica, entre pensar y hacer.

«... para que la reflexión se identifique con la planificación:

debe constituir una mediación entre el conocimiento que se logra con la
investigación y la acción que vamos a emprender ahora.»
(Matus 87:26)

De allí que son obligantes las metodologías de trabajo participativas, de

reflexión, diálogo y acción permanente con todos los actores
involucrados en el proyecto de cambio. Se propone la conformación de
grupos de experiencias diversas, ya que la discusión y reflexión
colectiva puede contribuir a modificar las diferentes concepciones
existentes en el área e impulsar nuevas prácticas, desde una visión más
integral.
Es necesario que desde el inicio y de forma muy estrecha se impliquen
actores individuales y colectivos, institucionales y no institucionales,
públicos y privados con incidencia potencial o real significativa en la
dinámica del plan. De esta manera se apuesta por un proceso abierto y
orientado a informar, propiciar la toma de conciencia, dinamizar y
movilizar al conjunto de actores sociales en torno a un objetivo común:
un proyecto de transformación. Esto se va a conseguir si, inicialmente,
la idea de futuro invita a la adhesión de diversos colectivos.
La diversidad de actores concurrentes no garantiza unificación ni
homogeneidad de criterios, pero si nos permite avanzar hacia la toma
de conciencia y de posición compartida, sobre la base de una nueva
valoración del quehacer cotidiano y su sentido de trascendencia.
Además; el trabajo compartido tiene la fuerza. Para incrementar nuestra
capacidad de predicción, de previsión, de reacción oportuna, y de
aprendizaje y des-aprendizaje según se presentan las situaciones y las

40
experiencias que
de ello sistematizamos. .
La propuesta metodológica parte de la necesidad de cohesionar el
grupo alrededor de un compromiso que se sistematiza posteriormente
en un proyecto, construido en forma de espiral progresiva a través de la
participación.
En ese sentido privilegiamos el Taller como modalidad de trabajo que se
convierte en espacio para el encuentro creativo a partir de la reflexión y
la definición de alternativas de acción colectiva para avanzar juntos en el
camino de, construcción del porvenir.
Como afirma Godet: «El futuro es asunto de todos. El pensar y actuar
estratégicamente no es un dominio reservado estrictamente a iniciados,
sino la forma mediante la cual uno por su propio derecho toma el control
de su futuro...» (Godet M 87:).
El otro pilar de la metodología es la problematización. La
problematización como expresión metodológica de una ética de gestión,
busca llevar a la toma de conciencia sobre la realidad dada y la
potencialidad de construir y luchar por las utopías. Implica realmente un
esfuerzo y una actitud para, que a través de encuentros de discusión y
análisis colectivo de los problemas o restricciones que tenemos que
alcanzar la situación-objetivo, ir sistemática y crecientemente,
aproximándonos a la esencia de las situaciones, superando así, el
manejo fenoménico-aparencial que regularmente hacemos de los
procesos.

La Problematización como Metodología viene a ser:

Una manera de pensar el presente como coyuntura en función de lo que
se persigue cambiar estructuralmente. La problematización se expresa
en una metodología de trabajo como manera de andar en el proceso.

41
Constituye un soporte ético en la gestión publica. Mas allá de los
intereses individuales nos confronta con nuestro compromiso colectivo.

Asume las contradicciones como origen de los cambios y supera la

versión técnica de normalidad o equilibrio social que se deriva de la
racionalidad técnica.
Considera al mismo tiempo lo manifiesto y lo latente; lo subjetivo y lo
objetivo.
Parte del análisis del desempeño del equipo que propone el cambio y
la razón social de la organización.
Implica la contextualización de la practica y su relación con el
desarrollo individual en los procesos de cambio (Hadad 94)

Su concreción se define a partir de las preguntas constantes:

¿Qué está pasando?

¿Que distancia hay entre lo que ocurre y lo que queremos
alcanzar?
¿Qué estamos haciendo por cambiar lo que pasa?

La problematización,
metodológicamente hablando permite:
Involucrar y comprometer a los grupos de trabajo en el análisis de su práctica y
desempeño, la identificación de los problemas y construcción de propuestas
estratégicas de- acción.
Reconocer que el centro y el compromiso con los cambios están en las
personas como individuos o como colectivo.
Potenciar la situación como campo de análisis y solución de problemas,
convirtiendo los momentos y espacios de encuentro cotidiano en procesos de
crecimiento colectivo a parte de la potencialidad educativa y política que viaja en
la problematización.

42
 Fortalecer en los sujetos su toma de conciencia sobre la realidad en que se
desenvuelven.
Establecer conexiones entre la teoría y la practica; entre el saber y el hacer;
entre el desempeño, la finalidad social e institucional de la organización.
Intenta la reorientación de pensamientos, valores y practicas sociales.
Persigue superar el manejo de la realidad como conjuntos de hechos y
apariencias, para llegar a comprender esencia y proceso de la misma. (Hadad 94)
Es necesario señalar que la problematización es distinta al abordaje de problemas
– y también a la técnica de Solución de Problemas.
El abordaje de problemas como lo plantea Rovere (1994); es un planteamiento que
se refiere al modo de identificar, clasificar y analizar las distancias o desfasamientos
que existen entre lo aspirado o definido en la visión y en la situación-objetivo, y lo
que realmente está ocurriendo. La técnica de solución de problemas es mas una
instrumentación para trabajar problemas puntuales, pero no necesariamente apunta
a lo estructural.

1.4. AVANZANDO A LA NOCIÓN

DE GESTION ESTRATÉGICA PARA EL CAMBIO.
ELEMENTOS CONCEPTUALES.

Pensar y actuar estratégico puede definirse como una forma

sistemática de manejar el cambio para crear el mejor futuro posible. Es
un proceso creativo que sienta las bases en una actuación integrada de
largo alcance, establece criterios para el cálculo de riesgos que
comportan la toma de decisiones, identifica líneas de acción
específicas, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e
involucra a los actores a lo largo de todo el proceso. Está funda-
mentalmente orientado a la acción y requiere de la participación de
todos los actores ya que persigue desde el primer momento asegurar la
viabilidad de sus propuestas, identificar recursos para su ejecución e
implicar a los responsables en la toma de decisiones.

43
El sentido de trascendencia que nos plantea el pensar y actuar
estratégico tiene que ver con la necesidad de superar la idea
instrumental de la planificación, ya que el proceso de cambio es de alta
complejidad y su construcción requiere de varias dimensiones de
trabajo: la planificación, la conducción y la gerencia operacional. Así,
entendemos por trascendencia la capacidad que tiene una acción u
operación para impactar las estructuras y transfórmalas.
Esas dimensiones, constituye un incesante juego de imaginación capaz
de accionar permanentemente las decisiones de coyuntura, sobre una
intencionalidad de cambio estructural. Es actor conductor o planificador
forma parte de la situación junto con otros actores que también
planifican e intentan estratégicamente poner la direccionalidad a favor
de sus proyectos en juego. Por ello es necesario «...prever cuando la
predicción es imposible ...prever posibilidades para prever acciones y en
consecuencia ser oportunos y eficaces en la acción» (Matus 87:31)
El pensar y actuar estratégico, implica conocer y tomar posición con
relaciona a la situación de la que participamos, entendiendo que esta
abarca distintas dimensiones y versiones de la realidad según la
percepción y reflexión que hacen los actores acerca de la misma y la
situación-objetivo que se esta planteando.

MATRIZ SÍNTESIS DEL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN Y LA GESTIÓN ESTRATÉGICA

SUEÑO – UTOPÍA
VISIÓN
DIM
ENSION
PLAN SUSTANTIVO DE
OPERACIONES GERENCIALES PLAN VIABILIZADOR
INTERVENCIÓN

CONTENIDO

44
 Elaborar Administrar y hacer Crearle posibilidades
la situación- marchar el plan reales al plan
objetivo: Organización adecuada Acumular poder para
Propósito Distribución de alcanzar la visión:
Objetivos responsabilidades Trabajar en colectivo
Operaciones y Manejo eficiente de los Problematizarse y tomar
metas recursos posición
A QUE SE REFIERE

Resultados Evaluación y control Comunicación

esperados continuo de procesos y Acompañamiento y
Calculo de recursos resultados seguimiento
Sistema de Decisiones tácticas sobre
evaluación los recursos
indispensables
Negociación para apoyos
políticos y sociales
(cooperación, captación o
conflicto)
Logro de Eficacia y eficiencia Protoganismo popular
Situación-objetivo operacional colectivo
QUE LOGRAMOS

Apropiación del futuro

Movilización
Conocimiento de la
realidad
Cohesión
Organización en Redes

Significa reconocer que el sujeto y el objeto de cambio son

interdependientes y que por lo tanto hay una historicidad y relatividad en
cualquier versión de la situación De allí que es importante asumir que
en el proceso de gestión
estratégica para el cambio tomamos tanto su versión técnica, como su
versión política.
Reconocemos entonces que la Planificación Estratégica Situacional, la
Educación y la comunicación popular son fundamentos del Pensar y
Actuar Estratégico en esa gestión de cambio.
Tradicionalmente el mayor peso de los esfuerzos de cambio se ha
colocado en la elaboración del documento plan, debido a que se ha
entendido que para alcanzar los objetivos de dicho cambio, sólo se
requiere el plan y su implementación lo cual se ha generado en la
lógica normativa que sigue dominando la escena de la planificación, o

45
en la reducción que se ha hecho de la idea de que «. la planificación se
refiere al cálculo que precede y Preside la acción» (Matus 87:26), aun
en los casos donde se acoge la planificación estratégica.
No obstante es importante destacar que el preceder se refiere a la
exigencia de tener previamente clara la situación-objetivo como
horizonte para la acción. Pero esto no es suficiente. La Situación-
Objetivo es normativa de la acción diaria pero su viabilidad se hace en
esa acción cotidiana. El horizonte debemos tenerlo presente
permanentemente presidiendo la acción, de modo que se construye de
acuerdo a cada situación sin que ello signifique improvisación, sino
capacidad de respuesta ante la velocidad y versatilidad de movimiento
que contiene la realidad como producto de la acción estratégica de los
diferentes actores que la conforman.
Es por ello que el plan no puede asumirse, ni manejarse linealmente,
sino que se requiere superar la lógica de cumplimiento de etapas. En
respuesta, la noción de momento que aporta Carlos Matus, propone una
lógica que es distinta para la comprensión y desenvolvimiento en la
dinámica de los cambios.

Momentos o lógica del pensar estratégico.

El concepto de momentos representa para nosotros las lógicas de
pensamiento que entran en juego: Explicativa, Normativa, Estratégica,
Táctico-Operacional.

Momento Explicativo.
El pensamiento se coloca en actitud y búsqueda de caracterizar y explicar la
situación en la cual estamos colocados. Se concentra en identificar los problemas y
explicarlos correctamente. Busca articular en una explicación de síntesis el conjunto
de los problemas. Su principal recurso es el análisis o diagnostico situacional alo
largo de todo el camino. Reconoce la existencia de otros actores que tiene otras

46
explicaciones.

Momento Normativo

Representa él deber ser que guía nuestro proyecto. Sintetiza valores y

concepciones acerca del proceso. Consiste en la elaboración de la
situación-objetivo y en el diseño de operaciones, proyectos y acciones
necesarias para enfrentar los problemas priorizados. Se expresa en todo
el proceso, pero se hace muy evidente en la Misión y en la situación-
objetivo contenida en el plan y sirve de soporte a la Visión. Es el
momento en que un actor social identifica y precisa el ideal de lo que
quiere lograr, define el sentido general y la dirección hacia donde se
mueve el proyecto. Este debe construirse a partir de las explicaciones
más relevantes sobre la situación que nos compromete y debe ser
consistente con relación a los problemas que ella contiene y que deben
ser corregidos, modificados o transformados.
Este momento se ubica en el plano del deber ser y de mayor globalidad
y se apoya en el análisis de situación. Establece como debe ser la
realidad en contraposición con el problema presente.

Momento Estratégico
Se refiere a la definición de acciones intencionales para crearle
condiciones favorables a la consecución de los propósitos del plan. Se
manifiesta en la actitud para superar las barreras y restricciones políticas
que obstaculizan o dificultan la realización de operaciones ya acciones.
Por ello se vale de analizar y decidir acerca de las distintas opciones
para hacer posible el proyecto. Atraviesa todas las dimensiones del plan
o proyecto.
Se instrumenta en el Análisis Estratégico a través de los análisis de
viabilidad y factibilidad política, técnica, económica. Igualmente está

47
presente en la construcción de la Visión u Horizonte de Acción, y en las
estrategias que de allí se derivan, ya que la Visión se define a partir de
las máximas aspiraciones de quien motoriza el cambio pero también de
su propia toma de conciencia de la capacidad y poder para actuar, es
decir de su posicionamiento en la situación a transformar. El eje
articulador de este momento es la noción de Poder.

Momento Táctico-Operacional
Se condensa en la lógica que nos permite llevar a cabo acciones
necesarias en condiciones de viabilidad y factibilidad, por el camino
estratégico que se ha trazado para guardar la direccionalidad. Es este el
momento de hacer cálculos con relación a metas y recursos, a través del
conjunto de operaciones y acciones seleccionadas para la ejecución del
plan. Consiste también en prever y verificar las consecuencias de las
decisiones tomadas. Está presente en la reestructuración y organización
de actividades, en la determinación de metas y de políticas en materia
de gerencia, producción de bienes y servicios, responsables de cada
operación o actividad, recursos económicos, tiempo de ejecución. Este
es el momento de hacer palpables las operaciones para el cambio, ya
que se evidencia en la implementación del plan a través de todas las
decisiones del día a día. Son las decisiones en el terreno de juego. En el
se sintetiza tanto la vertiente sustantiva o de intervención, como la
vertiente viabilizadora del plan.
Los momentos señalados, se expresan en todas las fases y
dimensiones del plan de cambio: Análisis Situacional, Definición de
Visión, Formulación de la Citación-Objetivo, Análisis y Construcción de
Viabilidad y Desarrollo Operacional del Plan o Proyecto, Seguimiento y
Evaluación.

48
 RELACIÓN ENTRE MOMENTOS Y FASES DE UN PLAN
Momento ANÁLISIS Y
ANÁLISIS SITUACIÓN DESARROLLO Seguimiento
MISIÓN VISIÓN CONSTRUCCIÓN
SITUACIONAL OBJETIVO OPERACIONAL Evaluación
DE VIABILIDAD
Fases
Explicativo xxx xx xxx
Normativo xxx x xx Xxx xx xxx
Estratégico xx xxx x xxx xx xxx
Táctico xxx xxx
Operacional

Así en perspectiva, diversas nociones y concepto conforman la

plataforma teórica: situación, acción, producción social. De estos
conceptos básicos se desprenden otros como son: actor y estrategia. La
noción de Situación es tal vez la de mayor fuerza sintetizadora y por lo
tanto es un concepto clave para la metodología. Según Matus «La
categoría de Situación rompe los compartimientos que las ciencias
sociales han construido en el intento de explicar la realidad. La situación
es una apreciación de conjunto hecha por un actor con relación a las
acciones que proyecta producir para preservar o alterar la realidad en
que vive.. » (87:126. Este concepto integra el de acción y el de
producción social.
Del concepto anterior se deriva el de actor. Este se refiere al sujeto
individual o colectivo, institucional o no, que opera consciente y
diseccionadamente para alcanzar un cambio social. Deja de ser
espectador para pasa a ser constructor de su porvenir de acuerdo a la
situación-objetivo que tiene imaginada y con la cual está comprometido
en mente y corazón. Se diferencia de otros modos de hacer presencia
en la vida social porque tiene capacidad de generar eventos con efectos
sobre la acumulación de poder suya y de los demás actores.
Así, la capacidad y posibilidad de acción en un sentido u otro, están
condicionadas por su ideología, su proyecto histórico y sus valores, lo
cual se articula en el ámbito de sus intenciones; también la capacidad
tiene que ver con sus recursos intelectuales, políticos y materiales para

49
poder emprender y sostener una acción; igualmente, las necesidades
que pueden ejercer una fuerza en el proceso, van de acuerdo a la
relación de tales necesidades con la situación-objetivo que se plantea el
actor.
La posición de cada actor será el resultado de la correspondencia de las
expectativas y necesidades individuales con las exigencias y sueños
que representa el proyecto transformador, lo que se lleva a construir
viabilidad, que no es mas que andar estratégicamente o caminar con
mayores grados de libertad, lo cual requiere desarrollar cada vez mas
sus capacidades en función de su legitimidad.
El otro concepto es de acción, que tiene diferentes connotaciones según
el enfoque. En la planificación normativa, se asume la acción como
expresión del comportamiento humano y como el que se previó para
enfrentar o intervenir un problema, es decir, la acción no responde a
exigencias estructurales sino que es reactiva o en todo caso es
normativa formal.
Para Matus (87), en el terreno estratégico, se identifican tres tipos de
acción: estratégica, regula y reactiva.
La acción estratégica conforma un plano del proyecto de cambio. Es
intencional y reflexiva; se dirige a construirle camino libre al plan
sustantivo. Siempre persigue un objetivo dentro de un plan y se
desarrolla en cooperación o en conflicto con otros actores.
Las acciones normativas o reguladas se refieren a operaciones
repetitivas normalizadas, que en algunos casos se convierten en un fin
en sí mismas. Se ven muy claramente en las instituciones, se presentan
como mecanismos establecidos de respuesta automática a las
funciones de las unidades de trabajo.

50
 Lectura Nº 2:
En la Fragua de la Corriente Histórica

El Proyecto 92 y la Pertinencia de la
Planificación Estratégica.
Acumulación de Fuerza y Direccionalidad del Accionar Político
Venezuela, Julio de 1990
A partir de los elementos que plan es un tipo de racionalidad
conforman la unidad de acción o que trata de hacer compatible o
convergencia sobre la base de las convergentes los fines y metas
ideas y proyectos concretados en que se persiguen con los medios
los dos seminarios sobre el y recursos con que se cuentan
proyecto 92, en este III Seminario (en el Apéndice encontraremos
es clave plantear una rectificación como la Planificación Estratégica
referida a la previsión, le dan otras connotaciones a la
sistematización, coordinación, idea de "plan").
y organización de nuestra praxis Desde esta perspectiva, el
revolucionaria. Tal necesidad está Proyecto 92
en íntima relación con la rebelión posee una serie de
popular creciente, nuestro peculiaridades:
desarrollo e inserción y los planes Los aspectos programáticos,
represivos del Estado perfilados fines y metas, están
contra nuestro proyecto. Es obvio condicionadas por la búsqueda
que no sólo se trata de aspectos de una "especificidad propia"
técnicos y administrativos, sino como pensamiento crítico,
que poseen importantes aristas igualmente está cimentada en la
teóricas e ideológicas. investigación y elaboración
Empecemos por señalar que todo colectiva a través de la

51
implantación social de base, en Nuestra opción estratégica reside
tal sentido, se trata de un pro- en la ecuación que intenta
yecto en gestación ya que el modificar el entramado de las
programa y la estrategia, no relaciones de poder, donde
existen a priori, según los cá- podemos pasar del estado actual
nones tradicionales. En a una situación en la que nos
consecuencia lo que se configura convertimos en factor de poder.
es una estrategia de transición, Tal ecuación está atravesada por
no sólo con implicaciones en el estos procesos:
ámbito teórico-ideológico, sino 1.- Las formulaciones que
también en otros órdenes, tales permiten dar cuenta de las
como en los recursos y medios. exigencias subjetivas del mo-
Nuestra situación contextual es mento histórico (corriente
la de ser un proyecto con una histórico-social, desobediencia,
acumulación de fuerzas resistencia cultural, autodefensa,
inicialmente 4ébil -como en todo democracia de la calle, etc.) sin
proceso de gestación- embargo; la potencialidad de
confrontado con obstáculos tales premisas, su conversión en
poderosos, con enemigos y fuerzas materiales, está mediada
oponentes que tienen una clara por diversos aspectos entre los
ventaja en diferentes aspectos que destacan la implantación
(político-ideológicos, económicos social partiendo del trabajo local-
y militares). regional, las determinaciones de
la coyuntura, las acciones y las
LA DIALÉCTICA CONTRADICTORIA DE LA reacciones de las fuerzas
ACUMULACIÓN DE FUERZA Y LA oponentes.
NECESIDAD DE UNA ESTRATEGIA DE 2.- La modificación de la
LARGO ALIENTO ecuación de poder también está
modulada por el conjunto de

52
variables desfavorables para el democracia real los embriones de
bloque dominante por el poder paralelo.
desarrollo global de la crisis, lo El protagonismo social en la

que se traduce en descomposi- lucha por la supervivencia ante el

ción y erosión ético-política, creciente deterioro de las
contradicciones económico- condiciones de vida y de trabajo
sociales, Incidiendo en el de las masas, acelera la
desgaste de su base de apoyo. conflictividad y las movilizaciones,
Veamos algunas implicaciones de descongelando la paz social,
esta metamorfosis en las planteando en términos prácticos
relaciones de fuerzas: la emergencia de un proceso de
La crisis de legitimación rebelión colectiva donde chocan
institucional ofrece oportunidad intereses de clases
para el desarrollo de opciones contrapuestos, todo lo cual
anti-sistema, las cuales pueden permite minarle las bases de
ganar espacios y convertirse en sustentación social al régimen y
referencias, dando paso a una ampliar las franjas sociales poten-
nueva hegemonía social. cialmente revolucionarias.
Las diferentes manifestaciones En la medida en que las masas
del agotamiento del status político se apropian de formas de lucha
también genera un contexto extra-institucional, hacen las
favorable para la contestación, experiencias y cobran confianza
para el desencanto y la en sus propias fuerzas, los
desobediencia, dándole un piso aparatos de coerción son también
político muy especial para sometidos a una acción de
articular las formulaciones y desgaste, tanto porque pierden
proyectos alternativos que tienen legitimidad, como porque baja su
que ver con la cualificación de la capacidad de intimidar y de
soberanía popular, la paralizar. Al perder el monopolio

53
de la violencia y del saber factores van minándoles su
técnico-militar, ello se puede credibilidad y empieza a ser
traducir en formas de apropiación contestada toda la infraestructura
de la violencia por parte de las de la dominación. En este cuadro
clases subalternas y generar el si nosotros maximizamos
piso político-social para la nuestras ventajas estratégicas y
emergencia de un poder agudizamos los errores y factores
revolucionario. que operan en contra del
Estas tensiones y posibilidades régimen, explotando sus fallas y
de las diversas fuerzas, sus déficits, podemos acelerar el
constantes movimientos y cambio en las relaciones de
desplazamientos, permiten fuerzas.
establecer algunos criterios sobre 2.- Para poder producir esta
la dialéctica que seguirá la alteración en los mecanismos de
construcción del poder revolucio- poder se requiere contar con el
nario: factor tiempo, ya que a corto
1.- Aún siendo nosotros plazo no podemos cambiar la
relativamente débiles y nuestros actual correlación de fuerzas. Con
enemigos poderosos, ellos tienen ello no estamos esquematizando
un conjunto de déficits ideoló- las tesis sobre la guerra
gicos y culturales, están prolongada, ni asumiendo una
comprometidos con intereses visión gradualista de la
particulares que pueden permitir acumulación de fuerzas. Pueden
su desenmascaramiento, de igual darse situaciones que
manera están sometidos a una desencadenen, aceleren,
serie de presiones y propaguen la erosión y
contradicciones que no pueden descomposición del sistema, pero
ser resueltas a través de las no estamos suscribiendo el
formulas consensuales, tales enfoque que plantea que él "el

54
tiempo está a nuestro favor", ya formistas (MAS, CR, FACUR,
que históricamente las clases CESAP, etc.) y tratando que sean
dominantes están condenadas al receptores del descontento y
fracaso. canalicen por cauces legales y
Muy por el contrario estimamos pacíficos las luchas.
que a pesar de todas las fallas y Los mecanismos represivos
contradicciones que tiene el aplicados tanto al protagonismo
bloque en el poder, ellos poseen social como a los sectores
un amplísimo margen de revolucionarios.
maniobra, en el que pueden Estas variadas iniciativas contra-
combinar diversos métodos y revolucionarias, en muchas
recursos, entre los que podemos ocasiones operan como
destacar: reacciones ante situaciones de
El diversionismo ideológico y la hecho (conflictos, movilizaciones
manipulación propagandística a populares), en otros casos son
través de los medios informativos. líneas directrices de algunos
Las políticas de oxigenación o organismos e instituciones (OCI,
cambiar para que nada cambie, al MRI, etc.). Con ello queremos
estilo de las propuestas de la señalar el hecho real de que no
COPRE. operamos políticamente en un
Las concesiones vado, sino en un escenario
socioeconómicas que todavía cruzado por múltiples iniciativas
pueden hacer en la perspectiva que reflejan los intereses en
del clientelismo y de la juego y donde los diversos
cooptación1. bandos desarrollan planes
El estímulo a las válvulas de tratando de liquidar al oponente,
seguridad del sistema, vencer su resistencia, ganar
fortaleciendo las opciones re- aliados, sacarle provecho a las
1
Designación de un nuevo miembro de una asamblea, posiciones ventajosas, superar
comunidad o corporación por los miembros que la integran

55
fallas y deficiencias. la ubicación de las tendencias
De allí que sea importante partir centrales de la coyuntura, tal
de tales elementos a la hora de como ocurrió en el 1 Seminario
abordar el esfuerzo de Sobre El Proyecto 92, sin
planificación (no estamos solos embargo, en el transcurso de este
en el escenario, la realidad es año no pudimos desarrollar inicia-
contradictoria y cambiante) tivas políticas de cierta magnitud
adoptando criterios flexibles y a partir de tales formulaciones
recurriendo a mecanismos de (denuncia de la estrategia de
ajustes que tomen en cuenta las sobrevivencia, reforma del Es-
tendencias y sus movimientos. tado, corrupción, elecciones
Para poder dar cuenta de las municipales, luchas de calle
tendencias tanto estructurales contra la represión, etc.).
como coyunturales- es decisiva la Sin que pongamos en tela de
investigación sistemática, y de juicio el esfuerzo desplegado
igual forma para modificar el durante este año, los avances y
curso de dichas tendencias es aciertos, nuestra mayor inserción
indispensable la intervención y la prueba que hemos
educativa, la comunicación, la or- confrontado con la política
ganización y la movilización. represiva, se hace indispensable
examinar nuestras fallas en la
La Incidencia de Nuestros preservación de las fuerzas, en el
principales Déficits y Carencias desarrollo de la iniciativa táctica y
de la ofensiva política.

Si hacemos un balance En el estrangulamiento de

preliminar de nuestras nuestra capacidad de incidir en la

elaboraciones -tanto de diagnósti- coyuntura y de articular esta

co como de pronóstico- podemos intervención con los objetivos

establecer que se ha acertado en generales delineados en el

56
Proyecto 92, han estado nuestras fuerzas- son cubiertas
influyendo un conjunto de por el Estado y sus agentes
factores que pueden resumirse en ideológicos, cuando no por los
el siguiente orden: grupos reformistas.
1.- Falta de engarce táctico 2.- El carácter espasmódico o
entre las propuestas generales epiléptico de nuestra intervención
(aún con todos sus rasgos de (agitacionismo, acción directa sin
transitoriedad y su carácter planificación, improvisación, etc.).
procesal) y las luchas concretas. 3.- Las carencias de recursos y
Hemos acompañados de infraestructura de apoyo
movilizaciones y luchas, y 4.- Fallas en la coordinación y
reaccionado ante determinados en las comunicaciones.
sucesos, pero en general no 5.- La ofensiva represiva del
hemos desarrollado la iniciativa Estado.
política, y de igual forma no De aquí se desprenden tres
hemos cristalizados los saldos carencias bien fundamentales,
organizados de dichas in- que pueden englobarse así:
tervenciones. Sigue existiendo Fallas, errores y omisiones
una gran distancia entre la múltiples: contradictoriedad de la
referencia teórico-ideológica y sus acción, ausencia de planes
concreciones organizativas. operativos, carencia de filo táctico
Sin que estemos planteando el en las propuestas, no existe
viejo esquema del estado mayor seguimiento ni balance de las
o vanguardia autoproclamada que actividades.
tutela luchas populares, hay que Apremio logístico, con la
señalar con absoluta claridad que carencia de recursos de todo tipo.
nuestra ausencia, nuestro Alto grado de vulnerabilidad en
silencio, nuestras fallas y errores materia de seguridad.
por muy modestas que sean

57
UNIDAD DE ACCIÓN EN TORNO A LAS barrial, estudiantil, etc.).
IDEAS Y PROYECTOS PLANIFICACIÓN Y 3.- Construcción de una red
COORDINACIÓN: IMPERATIVOS DE LA organizativa nacional con planes
COYUNTURA de funcionamiento que garanticen
la coordinación del esfuerzo
Como conclusión de este análisis general, respetando los tiempos y
se desprende la necesidad de los ritmos que se derivan del
que nos aboquemos desarrollo desigual.
perentoriamente a la Este salto cualitativo en la
consolidación del saldo intervención requiere
acumulado (político-ideológico,
seguridad, infraestructura,
logística, etc.) y cualifiquemos
nuestra praxis dando un salto en
las formas de intervención:
1.- Operar con campañas
políticas donde se articulen los
elementos coyunturales y los
objetivos a mediano y largo
plazo, valorando los planes
enemigos y nuestros propios
objetivos.
2.- Establecer los vasos
comunicantes y nexos orgánicos
entre los ejes de intervención
permanentes (editorial, cultural,

58
 longada, ni asumiendo una
visión gradualista de la
acumulación de fuerzas.
Pueden darse situaciones que l'
la instauración
desencadenen, 6
aceleren,
de la
propaguen la erosión 3y
Planificación 'i
descomposición del sistema,
Táctico- I
pero no estamos suscribiendo
Estratégica,
el enfoque que plantea que el
donde se
"el tiempo está a nuestro
preserve la
favor", ya que históricamente
autonomía de
las clase dominantes están
los diversos
condenadas al fracaso.
colectivos, se
Muy por el contrario
respete la
estimamos que a pesar de
diversidad y la
todas las fallas y
especificidad
contradicciones que tiene el
regional y al
bloque en el poder, ellos po-
mismo tiempo
seen un amplísimo margen de
se logre la uni-
maniobra, en el que pueden
dad de acción,
combinar diversos métodos y
golpear en una
recursos, entre los que
sola dirección
podemos destacar:
con la fuerza
* El diversionismo ideológico
que tenemos.
y la manipulación
Este aspecto
propagandística a través de
es el que
los medios informativos.
puede
* Las politicas de
potenciar el
oxigenación o cambiar para
avance del
que nada cambie, al estilo de
proyecto en
las propuestas de la COPRE.
una coyuntura
* Las concesiones
caliente,
socioeconómicas que todavía
pueden hacer 59 en la
perspectiva del clientelismo y
donde lo que priva es la falta de continuidad en las
dispersión, la improvisación y la iniciativas que se impulsan.

60
Apéndice
Apuntes sobre Planificación Estratégica
con otros, no poseen un nexo
Contraste entre la Planificación
explicativo. En tal sentido, priva
Tradicional y la Planificación
un enfoque empírico descriptivo,
Estratégica.
que desconoce los aspectos
1.- La planificación tradicional,
genético-estructurales, e
parte de un enfoque que da por
igualmente subestima las
supuesta la "armonía" y el
teorizaciones e interpretaciones
"equilibrio social", una especie de
en torno a lo real.
vacío donde no hay conflictos ni
La planificación estratégica,
luchas. No se reconoce la
flexibiliza los objetivos y las
contradicción como constitutiva
metas, dándole un carácter
de la realidad.
procesal, colocando a la
En el caso de la Planificación
retroalimentación de la
Estratégica -en una perspectiva
información como en me-
transformadora- se diferencia del
canismo de ajuste y de control
anterior enfoque al tomar en
del plan.
cuenta la "contradictoriedad de lo
3.- En la planificación tradicional,
real", que implica: resistencia,
el diseño y elaboración del plan
iniciativas opuestas, que surgen
está en manos de los expertos o
de los conflictos de intereses, de
especialistas, en cambio en la
las luchas entre los diversos
perspectiva que suscribimos de la
sectores en pugna.
planificación estratégica el
2.- En el plan tradicional los
proceso está asociado a la
objetivos y metas vienen dados a
"democratización del saber", la
plazo fijo, apareciendo como un
investigación-acción, la toma de
listado o inventario de problemas
decisiones colectivas.
que no están conectados unos

61
CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN EN
ENFOQUE ESTRATÉGICO
En la planificación estratégica, el
plan es la direccionalidad de la
acción, desagregada en objetivos
y metas, las cuales se abren
campo venciendo resistencias y
oposiciones de fuerzas
antagónicas, ganando aliados y
neutralizando a otros actores, lo-
grando de tal manera cambiar las
relaciones de fuerzas en una
dirección favorable.
El plan se fundamenta, en el
diagnóstico, teniendo como
soporte epistemológico
investigación-acción, y con
pronóstico se establecen
"escenarios posibles", implicando
las acciones a desarrollar en el
largo, mediano y corto plazo.
En el pronóstico se concreta la
Caracterización de las tendencias
generales, que resultan de la
compresión-explicación
período histórico que se vive, y tal
caracterización está modulada en
forma permanente por el análisis
EL de coyuntura, que permite estimar
la situación en el corto plazo.
DISEÑO DE OBJETIVOS EN LA
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Los objetivos surgen del análisis
de la situación: .
estudio de las fuerzas oponentes
evaluación de las fuerzas
propias
el contexto o coyuntura
Se trata de escoger entre varias
alternativas, optando por la que
ofrece mayores ventajas y menor
la costo o desgaste de fuerzas. Ello
el permite definir con cierta preci-
los sión objetivos y metas,
examinando su factibilidad, y la
priorización de cada uno de ellas.
Esta evaluación comparativa
permite despejar las incógnitas de
la definición de objetivos:
QUE, referido al contenido de lo
del que se quiere lograr, COMO
atinente al método, procedimiento
y ejecución, QUIENES ubicando
el sujeto de la acción, CUANDO
62
determinando la oportunidad donde están en juego intereses
temporal, los plazos, DONDE diversos, se requiere valorar con
demarcando el espacio que cierto cuidado la toma de decisio-
envuelve lo local-regional-na- nes, ya que las alternativas están
cional. siempre condicionadas por otras
En la planificación estratégica el decisiones que toman las fuerzas
diseño de objetivos está signado oponentes. De allí que sea
por la pugna de iniciativa entre incorrecto plantearse objetivos en
fuerzas oponentes: una forma unilateral, sin tomar en
Existe cierto nivel de cuenta la iniciativa, la capacidad
complejidad ya que el objetivo de reacción, los planes enemigos.
está en constante movimiento y En tal sentido, lo que podemos
es perseguido al mismo tiempo hacer, no solo está condicionado
por diversas fuerzas que por nuestra situación interna, sino
enfrentan, que alían, se también por los planes y la acción
neutralizan mutuamente. del adversario. Por ello se
En consecuencia, se requiere requiere del calculo interactivo,
tener "flexibilidad", creatividad, que es una estrategia
inteligencia fundada en la acción- metodológica para inventariar “en
reflexión-acción, pudiendo dar la acción” los cambios, los
cuenta del nivel de incertidumbre imprevistos que surgen en el
que surge cuando se desconoce proceso real, lo cual preserva el
la acción de fuerzas contrarias o plan del riesgo de unilateralidad y
de su capacidad de reacción. en consecuencia puede dar
cuenta de la iniciativa del
CÁLCULO INTERACTIVO EN LA
oponente y neutralizar su
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
reacción.
Para efectuar este tipo de cálculo
Como no se planifica en el vacío,
se requiere de la investigación
sino en una situación conflictiva,
63
permanente, conocimiento para la Seguimiento, balance y control
acción, donde el análisis de periódico.
coyuntura es inexcusable. Veamos algunos rasgos de cada
uno de estos componentes del
MAQUETA DEL PLAN EN UNA COYUNTURA plan.
ESPECÍFICA.
tos componentes ~
del plan:
Partiendo de las
anteriores consideraciones El primer paso es la ubicación

podemos avanzar en la operacional de los objetivos y

concreción de los pasos que hay metas, es decir, aspectos

que dar en la elaboración de los concretos que deben ser logrados

planes concretos. en un determinado plazo.

Precisión de los objetivos y Desde el punto de vista de los

metas planteadas. recursos determinar las

necesidades y los medios con los
Ubicar las necesidades y
recursos que se cuales podemos satisfacerlas,
todo ello referido a hombres,
requieren tipo de organización
equipos, finanzas, etc.
que se necesita, modalidad de
coordinación. En el ángulo organizativo definir
la modalidad que más se adecua

a la consecución de los fines, el
tipo de división técnica del
trabajo, puntos de control y
evaluación.

64
Lectura 3:
Para utilizarse en las mesas de trabajo con los Lanceras y
Lanceros.

Extractos del ensayo de José A Silva Michelena

Sobre la planificación de situaciones. (Estudio del libro de Carlos Matus)

Critica de la planificación convencional

En primer lugar: se plantea que la teoría económica que alimenta los

modelos de planificación, la liberal, y se ufana de defender la libertad
individual, esta caminando cogida de la mano con regimenes políticos
que sistemáticamente cercena todas las libertades.
En segundo lugar: señala que la planificación es una técnica cerrada
incapaz de realizar su propio fin. Se construyeron modelos aislando lo
técnico-económico del resto de la sociedad y se procede a pensar sobre
la economía como si esta tuviera existencia propia, fuera de los
problemas sociales.
Otra característica de la planificación actual es su carácter netamente
normativo. Como se planifica en abstracto (es decir para la economía
separada de la realidad y no para la realidad misma), las metas y
objetivos que se proponen no son producto de las relaciones sociales
que se dan en la vida real, ni representan el complejo de aspiraciones
de las diversas fuerzas sociales que integran la población, sino que son
proposiciones meramente normativas.
Así se suele decir: “haremos tal cosa en tanto tiempo”, sin tomar en
consideración las acciones de los grupos sociales.
Finalmente, la metodología de la planificación actual se caracteriza por
un inadecuado tratamiento de los cambios sociales.

65
Supuestos de planificación de situaciones

El primer supuesto es que hay que abandonar definitivamente la

concepción normativa, tecnocratita y reformista de la planificación.
Un segundo supuesto que introduce Matus, es que la técnica de
planificación económica y lo que el llama la planificación política, son
parte de un todo y en consecuencia, no deben separarse ni en la teoría
ni en la practica de la planificación. De este modo, se evita caer en el
tecnocratismo y en la mera manipulación político-ideológica.
Se trata, pues de un esfuerzo que por construir una teoría general de la
acción política de las fuerzas sociales, es decir, una teoría de las
decisiones que supere la estrechez de la teoría como se entiende hasta
ahora.

Esquema conceptual

El primer concepto a manejar es de “situación”.

Una situación se define en términos de un conjunto de actores o fuerzas
sociales, que tienen determinados propósitos y que luchan para
alcanzarlos.
En una realidad determinada podemos encontrar múltiples fuerzas
sociales que luchan por una gran variedad de objetivos y en
consecuencia, es posible identificar múltiples situaciones.
Así, pues, que en la misma realidad pueden darse, al mismo tiempo,
muchas situaciones. No obstante cada situación es una totalidad que
engloba hechos y fuerzas sociales actuando.
Se puede detectar una situación inicial, que es el momento en el cual se
comienza un proyecto consciente. Esta situación inicial es el producto de
una historia que la ha generado y tiene un provenir que es la historia
futura, o sea el plan a través del cual se espera alcanzar una situación
objetivo.
66
La situación considerada globalmente no es amorfa, ni es caótica, sino
que tiene un ordenamiento estructurado; mas no es estática, sino que se
autodesarrolla.
En toda situación se pueden distinguir dos planos:
1. el fenosituacional, que se constituye en la práctica cotidiana y se

traduce en hechos sociales.

2. el plano genosituacional, en cambio, se constituye históricamente y

se plasma en estructuras que son la esencia misma de la situación.

Las relaciones feno-genosituacional son la síntesis dialéctica entre los

hechos sociales, que son cambiantes, azarosos y en ocasiones
agotables y lo que ellos mismos producen que son las leyes generales
del sistema, que son más estables.
Se pueden distinguir tres grandes procesos:
I.El mero acontecer fenosituacional: que se produce por la relación entre

hechos y fuerzas sociales y que resulta en hechos agotables.

II.El proceso de fenoestructuracion: que se refiere a la constitución de

sistemas de hechos no agotables que condicionan el acontecer

fenositucional, pero sin que por ello se constituyan en ley del sistema en
su conjunto.
III.El proceso de genoestructuracion: mediante el cual se constituyen las

leyes básicas del sistema en su conjunto y que condiciona tanto el

acontecer fenosituacional como al proceso de fenoestructuracion.
La Teoría de la planificación de Situaciones es, pues, un conjunto de
principios que permiten comprender las situaciones sociales y diseñar
una estrategia para su transformación.

67
Planificación de Situaciones:

En primer lugar, habría que precisar que hay diversos grados o etapas
de transformación de una situación a otra, pero que en términos
generales puede decirse que ha habido cambios en la genosituación
cuando la transformación es significativa en términos de las relaciones
sociales básicas o esenciales y lograr ese cambio a través de la acción
racional sobre el acontecer fenosituacional, la fenoestructuración y la
genoestructuración.
Esto se logra mediante la conformación de una cadena de hechos
sociales tal que genere en la fenosituación suficiente viabilidad
(condiciones) a aquellos hechos sociales que tienen propiedad de
alterar la genosituación. Estos hechos pueden ser azarosos o pueden
ser conscientemente perseguidos por las fuerzas sociales mediante un
proyecto.
Los proyectos, son las acciones de las fuerzas sociales en lucha,
tratando de transformar la situación en que viven en otro que consideran
deseable o que se han puesto como objetivo.
La transformación social planificada requiere apreciar con certeza el
momento y tipo de relación entre dichas estructuras, de modo que sea
posible trazar una estrategia de hechos que expandan la viabilidad de
los proyectos sociales. En términos puros o de acciones prioritarias no
hay sino tres vías: la económica, la política y la ideológica.
Determinar el momento en que se debe actuar y la proposición en que el
proyecto debe contener elementos económicos, políticos e ideológicos
es la esencia del arte de planificar situaciones.
Lo anterior implica:

68
1. que se tenga un adecuado diagnostico al día de la situación en
términos de las fueras sociales, sus proyectos, la fenosituación y la
genosituación,
2. tener una estrategia de actuación al nivel de los hechos que debe ser
constantemente revisada en términos de las barreras (oposiciones) o
viabilidades (condiciones) que se crean.
3. en este sentido, requiere una gran flexibilidad de parte de los
planificadores tanto en términos de la gama de instrumentos
analíticos como en su capacidad de movilizaron social en tanto arte
de avanzar, detenerse, retroceder, cambiar de via, unir, sumar y
avanzar de nuevo.

69