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HISTORIA DE ESPAA SIGLO XX 1939-1996

Jess A. Martnez (coord.)

HISTORIA DE ESPAA SIGLO XX

1939-1996

Julio Arstegui ngel Bahamonde Carme Molinero Luis Enrique Otero Pere Yss

CATEDRA
HISTORIA. SERIE MAYOR

Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra est protegido por la Ley, que establece penas de prisin y/o multas, adems de las correspondientes indemnizaciones por daos y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o comunicaren pblicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica, o su transformacin, interpretacin o ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de soporte o comunicada a travs de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacin.

Julio Arstegui, ngel Bahamonde, Jess A. Martnez, Carme Molinero, Luis Enrique Otero y Pere Yss Ediciones Ctedra, S. A., 1999 Juan Ignacio Luca de Tena, 15. 28027 Madrid Depsito legal: M. 6.324-1999 I.S.B.N.: 84-376-1703-0 Impreso en Grficas Rgar, S. A. Navalcarnero (Madrid)

Printed in Spain

ndice
PRLOGO (JESS A. MARTNEZ) .. PRIMERA PARTE 13

LA CONSTRUCCIN DE LA DICTADURA (1939-1951)

(ngel Bahamonde y Jess A. Martnez) CAPTULO PRIMERO. La configuracin de la dictadura de Franco 1.1. Franco y la concentracin del poder 1.2. La capacidad de adaptacin a los tiempos 1.3. La bendicin de la Iglesia CAPTULO II. La vocacin fascista y las luchas por el poder (1939-1945) 2.1. Los equilibrios gubernamentales ................................................................................. 2.2. El proyecto fascista y las pugnas por el modelo de Estado .......................................... 2.3. Las Cortes Orgnicas ...................................................................................................... 2.4. El discurso de la cultura oficial...................................................................................... 2.5. Tiempo de silencio ........................................................................................................ 2.6. Una oposicin dividida, clandestina y exiliada ............................................................. 2.7. La guerra mundial. Entre la no beligerancia, la intervencin y la neutralidad ........... CAPTULO III. El nacionalcatolicismo, la monarqua de Franco y la nueva imagen del rgimen (1945-1951) 3.1. El tercer gobierno de posguerra y el barniz catlico 3.2. La imagen populista del rgimen. Fuero de los Espaoles y Referndum 3.3. Las estrategias de la oposicin 3.4. La alternativa monrquica 3.5. La monarqua de Franco 3.6. El aislamiento exterior y su ruptura CAPTULO IV. La Espaa de la autarqua 4.1. El debate sobre la poltica econmica autrquica 4.2. Poltica y autarqua. Las nuevas fortunas y las redes del poder 4.3. Industria y reconstruccin. El INI 4.4. Estancamiento e inflacin 4.5. La agricultura. Atraso y acumulacin 4.6. El retroceso de la renta nacional 4.7. Las estrecheces de la vida cotidiana CAPTULO V. Las relaciones laborales y los conflictos sociales 5.1. Encuadramiento laboral y nacionalsindicalismo 5.2. Relaciones laborales y Magistraturas de Trabajo 5.3. Las formas del conflicto. Conflicto latente y conflicto abierto 5.4. Las huelgas de 1951 19 19 20 22 24 24 26 28 30 32 35 36 39 39 40 42 44 45 46 50 50 51 52 54 55 57 59 61 61 62 65 66

SEGUNDA PARTE

LA CONSOLIDACIN DE LA DICTADURA (1951-1959)

(Jess A. Martnez) CAPTULO VI. La reordenacin poltica 6.1. Perfil de una dcada 6.2. Los cambios gubernamentales de 1951 y el equilibrio calculado 6.3. Los militares de Franco y la reserva controlada del poder 6.4. Las tensiones entre catlicos y falangistas. La Ley de Enseanzas Medias 6.5. Renovacin cultural e inconformismo universitario CAPTULO VII. El agotamiento de la autarqua 7.1. La eliminacin parcial de los obstculos intervencionistas 7.2. Bajo el signo de la productividad 7.3. Las transformaciones agrarias 7.4. La vocacin industrializadora y las limitaciones autrquicas CAPTULO VIII. La salida del aislamiento exterior 8.1. El centinela de Occidente. Los Pactos con Estados Unidos 8.2. Una apertura exterior matizada 8.3. La reserva espiritual de Occidente. El Concordato con la Santa Sede CAPTULO IX. La sociedad espaola. Pautas tradicionales y sntomas de modernizacin 9.1. La religin catlica: ritos colectivos y moral social 9.2. Una sociedad preindustrial en transformacin. La emigracin 9.3. Los cambios de la sociedad campesina y el modo de vida urbano. Los primeros sntomas de la modernizacin 9.4. La dcada de la radio 9.5. La cultura crtica CAPTULO X. Las tensiones del bienio 1956-1957 10.1. La protesta universitaria. La actitud contestataria de los hijos del rgimen 10.2. Protesta ciudadana y protesta obrera 10.3. Las oposiciones polticas al rgimen 10.4. Los apoyos sociales de la dictadura. Pasividad, inhibicin y complicidad sociolgica. El mito del buen dictador 10.5. La crisis poltica de 1956-1957. La clausura de la revolucin pendiente 10.6. Los tecncratas. Pragmatismo econmico, reformismo tcnico y apuntalamiento de la dictadura CAPTULO XI. La dictadura reforzada 11.1. El Movimiento y la ambigedad institucional del rgimen 11.2. El orden pblico 11.3. La inevitabilidad de Europa. La descolonizacin de Marruecos 11.4. La liberalizacin econmica. El Plan de Estabilizacin 11.5. Veinte aos de retraso. El gigante con los pies de barro TERCERA
PARTE

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MODERNIZACIN ECONMICA E INMOVILISMO POLTICO (1959-1975)

(Carme Molinero y Pere Yss) CAPTULO XII. Los aos dorados del rgimen franquista 12.1. Hacia una liberalizacin poltica? 131 131

12.2. Veinticinco aos de paz 12.3. Despus de Franco, qu? 12.4. La Ley de Prensa y las elecciones sindicales CAPTULO XIII. La culminacin de la institucionalizacin del rgimen y la cuestin sucesoria 13.1. La Ley Orgnica del Estado 13.2. Apertura y regresin 13.3. Juan Carlos, sucesor CAPTULO XIV. La poltica exterior en los aos 60 14.1. Mirando a Europa y a los Estados Unidos 14.2. Gibraltar y la descolonizacin CAPTULO XV. El triunfo del inmovilismo 15.1. El gobierno monocolor 15.2. El endurecimiento de la represin 15.3. La desercin de la Iglesia 15.4. Las disensiones en la clase poltica franquista 15.5. Carrero, presidente del Gobierno CAPTULO XVI. Una larga etapa de crecimiento econmico 16.1. La poltica del Desarrollo 16.2. El impulso exterior del crecimiento econmico 16.3. La configuracin de una sociedad industrial 16.4. El poder econmico y la cultura gerencial 16.5. La intervencin estatal en el bienestar social CAPTULO XVII. Una poblacin en movimiento 17.1. Evolucin de las magnitudes demogrficas 17.2. Los movimientos migratorios 17.3. Despoblamiento y urbanizacin 17.4. Los cambios en la poblacin activa CAPTULO XVIII Una poca de cambios sociales 18.1. Una nueva estructura social 18.2. De la educacin clasista a la enseanza masificada 18.3. El aumento del poder adquisitivo y la distribucin de la renta CAPTULO XIX. Las nuevas pautas socioculturales 19.1. Una sociedad de consumo privado 19.2. Una sociedad con carencias colectivas 19.3. Las condiciones de vida y las nuevas actitudes 19.4. El proceso de secularizacin CAPTULO XX. Conflicfividad social y oposicin poltica 20.1. Una ascendente conflictividad laboral 20.2. La revuelta estudiantil 20.3. La protesta vecinal 20.4. La oposicin poltica: el PCE y la nueva izquierda 20.5. Los socialistas y la oposicin moderada 20.6. El antifranquismo en el Pas Vasco y en Catalua CAPTULO XXI. La crisis de la dictadura franquista 21.1. Arias y el espritu del 12 de febrero 21.2. El gobierno Arias entre dos crisis 21.3. Del aperturismo a la involucin

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21.4. El gobierno Arias entre dos crisis 21.5. Del aperturismo a la involucin
CUARTA PARTE LA TRANSICIN POLTICA Y LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA (1975-1996)

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(Julio Arstegui) CAPTULO XXII. Aos de una historia nueva: la historia del presente 22.1. Historia del presente 22.2. Etapas y coyunturas del periodo 22.3. Historia del presente, historia de grandes cambios CAPTULO XXIII. La crisis del franquismo y la transicin desde la dictadura 23.1. La crisis del rgimen 23.2. La transicin a la democracia: un proceso nuevo 23.3. Las peculiaridades del caso espaol CAPTULO XXIV. La construccin del nuevo rgimen 24.1. 24.2. 24.3. 24.4. 24.5. 25.1. 25.2. 25.3. 25.4. 25.5. La etapa del gobierno Arias (1975-1976) La movilizacin popular El gobierno Surez. La Ley para la Reforma Poltica El desarrollo de la Ley para la Reforma Poltica La oposicin antifranquista en la primera etapa de la transicin La profundizacin de la reforma Los partidos polticos Las elecciones de 1977 Los Pactos de la Moncloa La elaboracin de una Constitucin 245 245 246 247 251 251 254 257 261 261 263 264 267 269 271 271 273 277 282 283 287 287 293 295 299 302 306 311 311 315 317 319 324 328 328 330 332 334 334 337

CAPTULO XXV. El nuevo sistema poltico

CAPTULO XXVI. El periodo de consolidacin democrtica (1979-1982) 26.1. El primer periodo constitucional desde 1979 y la reacomodacin de los par tidos 26.2. 26.3. 26.4. 26.5. 26.6. 27.1. 27.2. 27.3. 27.4. 27.5. El modelo del Estado de las Autonomas. El periodo de las Preautonomas La constitucin estatutaria del mapa autonmico La crisis de UCD El intento de golpe de Estado del 23 de febrero de 1981 El gobierno de Calvo Sotelo y las elecciones de 1982 El gobierno largo del PSOE .......................................................................................... La naturaleza generacional del reformismo socialista ................................................. Poltica econmica y social........................................................................................... La consolidacin del Estado y las polticas de gestin .................................................. Evolucin de la vida poltica

CAPTULO XXVII. El PSOE y el impulso reformista (1982-1986)

CAPTULO XXVIII. La integracin: de la CEE a la OTAN 28.1. Las grandes lneas de la poltica exterior 28.2. La integracin en la CEE 28.3. Un consenso menor, la OTAN CAPTULO XXIX. El PSOE y el periodo social-liberal (1986-1993) 29.1. La poltica social-liberal, su sentido 29.2. Una nueva etapa poltica. Crisis y adaptacin de los partidos

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29.3 E terrorismo, su evolucin y consecuencias polticas 29.4. Transformacin social y deterioro del consenso. La huelga del 14-D 29.5. Europa, Maastricht y los problemas de convergencia CAPTULO XXX. El declive del PSOE (1993-1996) 30.1. Diez aos de reformismo 30.2. Una poltica en minora 30.3. La corrupcin y la crisis del partido gobernante 30.4. La agudizacin de las disidencias en el partido gobernante 30.5. Las elecciones de 1996. Fin del gobierno largo socialista
QUINTA PARTE

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LA TRANSICIN ECONMICA. DEL CAPITALISMO CORPORATIVO A LA UNIN EUROPEA (Luis Enrique Otero)

CAPTULO XXXI. La larga crisis de los aos 70 31.1. El impacto de la crisis econmica. La primaca de lo poltico sobre lo econmico (1973-1977) 31.2. El primer ajuste de la crisis. Los Pactos de la Moncloa (1977) 31.3. La crisis interminable. El segundo shock del petrleo (1979-1982) 31.4. Una crisis estructural de marcado carcter industrial CAPTULO XXXII. El gobierno largo del PSOE. Primera etapa: la salida de la crisis 32.1. La poltica de ajuste econmico (1983-1985). La salida de la crisis interminable. 32.2. La reconversin industrial (1983-1987). El ser o no ser de la industria espaola. 32.3. La crisis bancaria (1977-1985). Los costes de la modernizacin de un sistema financiero anquilosado CAPTULO XXXIII. El ingreso de Espaa en la Comunidad Europea. La apuesta definitiva por la modernizacin de la economa espaola (1985-1996) 33.1. El ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica Europea (12 de junio de 1985) 33.2. La expansin econmica. Los felices aos 80, 1986-1992 33.3. El nacimiento de la Unin Europea. El Tratado de Maastricht y los criterios de convergencia (1992) 33.4. La crisis de 1992-1993. Del europesimismo a la recuperacin. En la senda del euro 33.5. Una economa abierta a Europa en el contexto de la globalizacin 33.6. Espaa en el euro. Fin del gobierno largo del PSOE CAPTULO XXXIV. La construccin del Estado del Bienestar 34.1. La configuracin de las sociedades del Bienestar 34.2. El inicio del Estado del Bienestar, la etapa de la UCD (1977-1982) 34.3. La reforma fiscal de 1977. Instrumento bsico para la redistribucin de la Renta 34.4. El Estado del Bienestar en la etapa socialista (1983-1996) 34.5. La poltica fiscal (1983-1996). La financiacin del Estado de Bienestar 34.6. La distribucin territorial de la renta (1973-1996) CAPTULO XXXV. El desempleo: el principal problema de la sociedad espaola 35.1. Un paro encubierto: el pleno empleo de los aos 60 35.2. El sistema de relaciones laborales en la primera etapa de la transicin

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35.3. La aparicin del desempleo masivo en Espaa 35.4. El componente estructural del desempleo espaol 35.5. Mujeres, jvenes y parados de larga duracin: las vctimas del desempleo masivo 35.6. Las razones del no estallido social de los desempleados SEXTA PARTE LAS INCERTIDUMBRES DE LA SOCIEDAD INFORMACIONAL (Julio Arstegui [cap. XXXVI] Luis Enrique Otero [caps. XXXVII-XXXIX])

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CAPTULO XXXVI. Una sociedad en rpido cambio social y cultural 36.1. Las nuevas realidades estructurales 36.2. Nuevas orientaciones en las instituciones sociales 36.3. Las pautas de comportamiento 36.4. La difcil recuperacin de la creacin cultural CAPTULO XXXVII. Globalizacin e innovacin tecnolgica. Una asignatura pendiente 37.1. El atraso de la ciencia en Espaa 37.2. El despertar de la ciencia espaola. La constitucin de un sistema de CienciaTecnologa en Espaa (1982-1996) 37.3. La contribucin de la Espaa Autonmica y la incorporacin a Europa en la creacin del sistema de Ciencia-Tecnologa espaol CAPTULO XXXVIII. La revolucin de las telecomunicaciones. La sociedad informacional 38.1. Telecomunicaciones y globalizacin. La sociedad informacional 38.2. La sociedad informacional en Espaa 38.3. El problema de las identidades en la sociedad informacional CAPTULO XXXIX. Nuevos valores y formas de articulacin social en la sociedad informacional. Feminismo, ecologismo y cooperacin al desarrollo 39.1. Nuevos movimientos para una nueva sociedad 39.2. Las razones del retraso espaol en la emergencia de los nuevos movimientos sociales 39.3. El movimiento feminista 39.4. El movimiento ecologista y la crisis ecolgica 39.5. El movimiento pacifista. De la desnuclearizacin al antimilitarismo: la objecin de conciencia y la insumisin 39.6. La cooperacin al desarrollo. Una nueva forma de entender la solidaridad internacional. La explosin del movimiento de las ONG 39.7. Una nueva forma de pensar y actuar

455 455 460 462 464 467 467 470 472 479 479 482 484 487 487 490 492 495 500 503 505 509

BIBLIOGRAFA

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Prlogo
Este texto ha seguido las pautas abiertas por anteriores volmenes de la Historia de Espaa, destinados al manual universitario, con la puesta al da, en forma de sntesis, de los conocimientos sobre nuestra historia reciente. La vocacin con la que se ha entendido este manual, lo mismo que la de los otros volmenes de la historia contempornea, ha sido la de presentar un marco interpretativo que diera lgica al trasunto histrico ms all de recopilaciones ordenadas de datos. Ha pretendido ser, pues, un ensayo, con la incorporacin de monografas e investigaciones diversas. Todo ello est en relacin con el sentido de la didctica universitaria: la estrecha vinculacin que debe existir entre docencia e investigacin y su proyeccin en un instrumento de trabajo como el manual, con los objetivos ltimos del aprendizaje, la reflexin, el planteamiento de problemas, y el debate sobre distintas perspectivas de anlisis, ms que como el acopio de temas y datos. El mtodo tambin ha perseguido integrar en el tiempo las distintas variables de anlisis de mbito social, econmico, cultural o institucional, con el hilo conductor de la historia poltica, situando cada parcela de anlisis en su tiempo histrico preciso, tanto en procesos de larga duracin como en coyunturas de experiencia. Este volumen abarca cronolgicamente los ltimos sesenta aos de nuestro pasado colectivo, en dos grandes etapas perfectamente diferenciadas: 1939-1975 y 19751996. La historia de Espaa entre 1939 y 1975, con seas de identidad propias vertebradas en la dictadura del general Franco, es cada vez ms y mejor conocida. El franquismo, trmino utilizado para designar un modelo muy especfico de rgimen ligado indefectiblemente a la figura misma del dictador, ha adquirido categoras historiogrficas. En los ltimos tiempos se ha multiplicado el esfuerzo de muchos especialistas, la mayor parte de ellos de las nuevas generaciones de historiadores, que han imprimido seriedad metodolgica, documental e interpretativa. Se han aportado muchos conocimientos sobre las instituciones, la economa, las relaciones internacionales, la historia poltica, o la historia social y se han enriquecido los debates como la naturaleza del rgimen, las causas de su longevidad, la tipologa y caractersticas de sus apoyos sociales, las condiciones de vida... La dictadura no se mide ya slo en claves de represin o de oposicin poltica, sino de los fundamentos y evolucin de su lgica interna. Ms compleja es, metodolgicamente, la historia de la transicin poltica hacia la estructuracin y consolidacin del Estado democrtico, no slo por la falta de muchas fuentes documentales de inters a disposicin de los historiadores o por la proximidad de los acontecimientos que se postulan ms como anlisis de dimensiones periodsticas o sociolgicas en su tratamiento, sino porque forma parte, an abierxxxxx

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ta, de la experiencia colectiva, y est atravesada por las coyunturas y debates de presente. El rgimen de Franco protagoniz una extraordinaria capacidad de adapatacin a los tiempos, una versatilidad que no alter su fundamento principal, que fue la concentracin del poder en el dictador, una parca y ambigua definicin institucional, y unos calculados equilibrios para ir readaptando los heterogneos grupos que apoyaron la sublevacin de 1936 y que se expresaron en familias polticas. Ms que proyectos polticos definidos y de ideologas precisas, se establecieron prcticas clientelares, relaciones personales, servicios prestados y una trama de influencias en torno al Estado, con unas redes de subordinacin en cuya cspide se situaba Franco, y que se medan en trminos de lealtad hacia el dictador. As, el franquismo tuvo varias etapas, sin que mutaran sus fundamentos esenciales. Una primera entre 1939 y 1951 marcada por la construccin de la dictadura y las pugnas internas en la forma de definir el Estado, ms vocacionalmente fascista entre 1939 y 1945 y ms ligada al discurso del nacionalcatolicismo entre 1945 y 1951. Era la Espaa de la proximidad a las potencias del Eje primero y del aislamiento internacional despus, la Espaa de la autarqua, de la escasez y de los temores proyectados por la victoria y la represin. La dcada de los aos cincuenta, en una segunda etapa (1951-1959), est asociada a la consolidacin de la dictadura en todos los terrenos, mutiladas a la largo de los aos cuarenta todas las posibles alternativas o matizaciones, desde dentro o desde fuera del rgimen, que no fueran la dictadura personal de Franco, que qued reforzada por el lento, pero eficaz para la prolongacin del rgimen, ascenso de los tecncratas. Era la Espaa de las primeras transformaciones en el terreno econmico, de la eliminacin de obstculos autrquicos hacia la liberalizacin econmica, de la salida formal del aislamiento internacional, pero tambin del nacimiento de actitudes crticas y contestatarias en la protesta ciudadana, laboral o universitaria distinta en sus estrategias de la oposicin clsica. Y la tercera (19591975), la de los aos dorados, pero tambin la de sus crisis, precisamente por la asintona del proceso de modernizacin econmica, de las transformaciones sociales y de las pautas de comportamiento con el inmovilismo poltico. Era la Espaa que despegaba por la senda de la industrializacin, del desarrollismo y de la elevacin de los niveles de vida, de la irrupcin de nuevos valores y cdigos de conducta, pero tambin la poca de una Espaa que exiga mayores y diferentes cambios de los que poda proporcionar el modelo invariable de la dictadura. Pero a lo largo de estas tres etapas el rgimen labr el mito del buen dictador, paternalista y populista que, por encima de la poltica, pretenda establecer una relacin con la poblacin en claves de lealtad. La memoria histrica de la guerra civil, una especial valoracin de la seguridad, un discurso nacionalista contra todo lo extranjerizante, un catolicismo entendido como esencia de la Patria y de la moral social, con la coartada de la lucha contra los males de la civilizacin (el atesmo, la masonera y el comunismo), y una proyeccin maniquea de la Espaa y la anti-Espaa, perfilaron los soportes del discurso central de la dictadura. De ello se derivaron las acepciones de Espaoles ingobernables y Espaoles diferentes como frmula de la inevitabilidad de la dictadura y de la especificidad de Espaa. Con el tiempo, cada vez ms el discurso tendi a asentarse ms en el mito de la prosperidad y el bienestar de un dictador que modernizaba el pas. De ello se extendi y se ha proyectado en la actualidad una conclusin perversa: la de que el franquismo adjudic las dosis de autoridad y orden que el pas necesitaba para generar la industrializacin y las clases mexxxxxxxxxxxxx

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dias, de lo que se ha deducido la conclusin, an ms perversa, de que la dictadura necesaria estaba preparando al pas para la democracia y, para colmo, el franquismo hasta propici la vuelta de la monarqua. El crecimiento econmico y la modernizacin fueron posibles por el contexto de internacionalizacin de la economa mundial, lejos de la iniciativa de los dirigentes del rgimen hasta que los tecnocrtas aprovecharon esa inevitabilidad de la apertura econmica para apuntalar la dictadura. Y ello con varios lustros de retraso. La propia dictadura y las polticas econmicas lo haban retrasado, pues, veinte aos, adems de implicarse con carencias y desajustes de todo tipo, cuya factura se encargara de pasar la crisis internacional de los setenta. La monarqua instaurada, no restaurada, por Franco, se entenda legitimada en los principios del Movimiento Nacional y dependiente del propio dictador, muy alejada del modelo de monarqua parlamentaria como base del estado democrtico que alumbr la transicin. El segundo gran bloque del libro, con entidad propia, abarca el periodo 19751996, caracterizado por el proceso de transicin poltica objeto de un denso debate sobre su naturaleza, especificidad, cronologa y protagonistas pero en todo caso alumbrador de un nuevo Estado democrtico, con una nuevas reglas de juego en las relaciones entre los gobernantes y gobernados y entre stos, caracterizado por el pluralismo y las libertades polticas, la organizacin de la sociedad civil y la plena incorporacin de Espaa a las estructuras econmicas y polticas de Occidente. Tambin es la Espaa de los nuevos valores del consenso, el dilogo y la tolerancia en proceso de construccin, y de la lenta sedimentacin de la cultura democrtica. Y del debate sobre el modelo de organizacin territorial del Estado, del papel y futuro de las autonomas y de los nacionalismos en el contexto de ese Estado. Tambin es la Espaa que ha protagonizado un profundo proceso de transicin y modernizacin econmica orientada a la integracin en la Unin Europea, y de transformaciones sociales y culturales, en un sentido abierto y laico. Pero es, finalmente, la etapa de las incertidumbres de la sociedad postindustrial y de la sociedad informacional, de los mrgenes del Estado del Bienestar, de las dimensiones sociales del desempleo, del lmite de los recursos y de la degradacin medioambiental, de los movimientos sociales alternativos, en un final de siglo donde la ciencia, la tecnologa y la comunicacin se han desplegado socialmente y se han incrustado en las entraas de la vida cotidiana. De estos temas se ocupa la ltima parte del libro. Estos dos grandes territorios del manual (1939/1975 y 1975/1996) forman parte de una racionalidad cronolgica, convencionalmnete asentada por los imperativos docentes y los planes editoriales. Convencional y, por tanto, discutible, porque son dos etapas diferentes y con entidad propia, por mucho que interpretaciones nada ingenuas traten de solaparlas, unirlas y hasta confundirlas, estableciendo vnculos ms que cuestionables entre franquismo y democracia, esto es, la equvoca consideracin de que el sistema democrtico es la herencia lgica del franquismo o su prolongacin natural en una forma de continuismo. La dictadura est ms ligada a la guerra civil de 1936-1939, y a la memoria histrica que de ella se desprendi, en los trminos de vencedores y vencidos, que a la construccin del sistema democrtico, por mucho que se insista en que una de las variables de la instalacin de la democracia proceda de los engranajes internos de la dictadura. Por ello, en un futuro, segn creemos, la historia desde 1975 tendr que considerarse como una asignatura aparte y en un manual diferente. La elaboracin de este manual ha continuado por la senda del trabajo en equipo, como el centro nervioso del quehacer universitario, que ha permitido el debate, el xxxxxxxxxxxxxx

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contraste de pareceres y la colaboracin con un grupo de investigadores formado por Julio Arstegui, Catedrtico de Historia Contempornea de la Universidad Carlos III, ngel Bahamonde, Catedrtico de Historia Contempornea de la Universidad Complutense de Madrid, Carme Molinero y Pere Yss, Profesores Titulares de Historia Contempornea de la Universidad Autnoma de Barcelona, Luis E. Otero Carvajal, Profesor Titular de Historia Contempornea de la Universidad Complutense, y por el autor de estas lneas y coordinador del volumen. En todo caso, cada autor ha dispuesto de libertad de ctedra y ha proyectado dentro de la arquitectura global del libro su propia originalidad en el planteamiento de los problemas y en el resultado de su trabajo. Una experiencia colectiva enriquecedora que ha alimentado las posibilidades de estudio de nuestro pasado ms reciente.

JESS A. MARTNEZ MARTN (COORDINADOR) UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

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PRIMERA PARTE

LA CONSTRUCCIN DE LA DICTADURA
(1939-1951)
NGEL BAHAMONDE JESS A. MARTNEZ MARTN

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CAPTULO PRIMERO

La configuracin de la dictadura de Franco

1.1. FRANCO Y LA CONCENTRACIN DEL PODER El 1 de abril de 1939 el ltimo parte de guerra de las tropas sublevadas tres aos antes clausuraba las operaciones militares certificando la derrota del ejrcito republicano. Se abra as una larga etapa de la historia reciente de Espaa que se prolongara hasta la muerte del general Franco en 1975. Un rgimen poltico asociado a la figura del dictador que se desarticul, en trminos polticos e institucionales, poco tiempo despus de su muerte, pero que se haba mantenido casi cuatro dcadas en el poder. Los orgenes de este rgimen, construido sobre las ascuas de la guerra civil, no se remiten a la finalizacin de las operaciones militares, sino que tienen sus fundamentos en el mismo ao del comienzo del conflicto y su articulacin fue dibujada paralelamente y en conexin con la propia guerra. El profundo debate que estall entre los defensores de la repbli-. ca, y que aportara importantes cotas de responsabilidad en su derrota, sobre la prioridad de la victoria en el campo militar, la revitalizacin y construccin del Estado o la prctica revolucionaria, no existi en las filas sublevadas, lo que no quiere decir que existiera unanimidad entre ellas. Las piezas maestras de la edificacin del Estado y del funcionamiento del rgimen poltico, en trminos de dictadura personal, se haban ido levantando desde 1936, por lo que cuando se divulg el ltimo parte de guerra no quedaba nada sujeto a improvisaciones siguiendo la inercia inaugurada con la guerra. A lo largo de sta, el poder personal del general Franco se fue consolidando paulatinamente. Una concentracin de poder, que tipificar la dictadura a lo largo de su existencia, que haba comenzado con el decreto firmado en Burgos el 29 de septiembre de 1936 por el que la Junta de Defensa Nacional nombraba a Francisco Franco Bahamonde Generalsimo de los Ejrcitos y Jefe del Gobierno del Estado espaol. El 30 de enero de 1938, la ley de administracin central del Estado estableca, en su artculo 17, que corresponda al jefe del Estado la suprema potestad de dictar normas jurdicas de carcter general. En la inmediata posguerra, la ley de reorganizacin de la administracin central del Estado de 8 de agosto de 1939, matizaba que la potestad de dictar las normas jurdicas no tena por qu ir precedida de la deliberacin del Consejo de Ministros, cuando lo aconsejaran razones de urgencia. La cronologa es, en este aspecto, elocuente. Pero no lo es tanto la definicin de los contenidos del rgimen ni las razones de su dilatada permanencia, sobre todo cuando se huye de simplificaciones. Existe un debate abierto sobre la naturaleza poltica de la dictadura de Franco que va ms all de un complicado juego de trminos: fascismo?, dicx

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tadura militar?, nacionalismo autoritario?, dictadura no totalitaria?, solucin bonapartista?, para acabar siendo definido a travs de la especificidad del modelo: franquismo, que recogera diversos ingredientes de las frmulas expresadas y atravesndolas en distintos tiempos, para desembocar en la singularidad de un rgimen con extraordinaria capacidad de adaptacin a las circunstancias y con el sello invariable de la figura del dictador. Otros dictadores contemporneos representaban la expresin de un modelo poltico nazismo, fascismo, dictaduras militares con una pautas marcadas que los hacan de finibles ms all de la figura, eso s importante, de los propios dictadores. Pero el caso del franquismo es difcilmente homogable aunque tuviera rasgos comunes con otros modelos de dictadura, sobre todo a travs de los tiempos en que se mantuvo, y, en su conjunto, supuso una experiencia histrica sin parangn, e imposible sin la figura misma de Franco. Mientras el fascismo italiano o el nazismo alemn, e incluso las dictaduras militares en sentido estricto, tuvieron un concepto preconcebido de Estado basado en formulaciones ideolgicas con seas de identidad propias, el franquismo aglutin en sus orgenes a un heterogneo combinado defensivo anudado por su negacin al reformismo republicano: falangistas, catlicos, tradicionalistas, conservadores..., que compartan la idea del poder personal del dictador pero mantenan posiciones polticas dispares aglutinadas solamente por su oposicin a la democracia republicana. En esta ambientacin, una vez resueltos los problemas del liderazgo militar, personajes como Serrano Suer elaboraron un cuerpo doctrinal mnimo, justificativo del poder unipersonal de Franco, a base de presupuestos falangistas, del conservadurismo antiparlamentario y del catolicismo tradicional. Con esta orientacin los militares sublevados, con su cspide en Franco, haban ido soldando las piezas para construir durante tres aos de guerra el primer basamento del Estado coincidente con otros rgimenes contemporneos en su carcter totalitario. Los propios discursos oficiales de la poca se refieren con prolijidad al trmino Estado totalitario, que lo asociaba con otras experiencias del momento con las que el rgimen se consideraba prximo, al menos vocacionalmente. Mientras el conjunto de la legislacin republicana era desarticulada en todos los terrenos, la configuracin del nuevo Estado fue adquiriendo un ropaje corporativista al abrigo de otros Estados totalitarios europeos y del inicial empuje que stos protagonizaron con el comienzo de la Segunda Guerra Mundial en 1939, hasta que en 1943 empiece a adaptarse a otras realidades marcadas por el trasunto del conflicto mundial. Entre 1945 y 1951, esa adaptacin a las nuevas situaciones provocadas por el contexto exterior no alteraron el poder de Franco, que reorient el rumbo del rgimen sin alterar sus fundamentos. As, el periodo 1945-1951 puede entenderse como la poca en la que el rgimen cambi su corteza poltica y sus matices proclives a las potencias del Eje, comprendiendo lo que supona la derrota de stas, pero sin transformar el ncleo del propio rgimen. Las formas fascistas se abandonaron desde 1945 porque convena a la reproduccin del sistema, con una querencia mayor para dotarse de barnices aportados por los catlicos, mientras la autarqua econmica pasara a mejor vida cuando las condiciones de la poltica internacional permitieron su sustitucin. 1.2. LA CAPACIDAD DE ADAPTACIN A LOS TIEMPOS Esta camalenica capacidad de adaptacin a los tiempos, pues, hizo que el rgimen, sobre todo en los aos 40, evolucionara ms al calor de las variables exteriores que en funcin de los acontecimientos internos. La evolucin institucional del rgixxxx

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men desde 1939 form parte de la lgica inaugurada ya en 1936, con su origen en una sublevacin militar contra la Repblica, momento en que no estaba prefigurada una idea de Estado, sino de planteamientos negativos vertebrados en el derrocamiento del gobierno del Frente Popular. A medida que se hizo visible el fracaso del golpe de Estado en el verano de 1936 y su conversin en una guerra civil, los sublevados empezaron a tejer una alternativa institucional a la Repblica, amparada, ms en la forma que en los contenidos, en los presupuestos fascistas que se haban extendido por Europa, bajo la retrica de un grupo hasta entonces marginal como era Falange Espaola. Pero la evolucin institucional del rgimen tambin debe entenderse en el papel que desempe el propio Franco como dictador en busca de la consolidacin de su poder unipersonal por encima, no ya de elementos civiles, sino de sus compaeros de armas, adems de que los avatares internacionales posibilitaron que el entramado institucional del rgimen pudiera perpetuarse, hecho bien visible sobre todo a finales de la dcada. Hasta 1942 el rgimen surgido de la guerra estuvo empapado de la retrica fascista, y su actuacin estuvo presidida por una sistemtica e inflexible represin de cualquier tipo de disidencias en el interior y por una poltica exterior vinculada al Eje. Fueron los aos azules, ms ligados al formulario fascista. Pero durante 1943, los virajes en la guerra mundial, junto a las tensiones en las cspides del poder, contribuyeron a que se hicieran menos visibles las proclividades fascistas, al mismo tiempo que empez el distanciamiento, sin abandonar la colaboracin, respecto a las potencias del Eje. Con la victoria aliada de 1945 se intensific esta evolucin hacia el poder unipersonal hasta consolidarse con la Ley de Sucesin de junio de 1947, creando una estructura duradera de poder, ambiguamente definida en una institucionalizacin que no sera completada hasta la Ley Orgnica de 1967, pero que tena en el poder unipersonal de Franco la lnea de continuidad entre las aparentes mutaciones del rgimen. Mientras que en los regmenes fascistas Estado y partido haban quedado confundidos, tejindose una red de militancia y encuadramiento articulada en los engranajes mismos del Estado, el partido pretendidamente unificador en el rgimen dist mucho de confundirse con el Estado, y la heterogeneidad ideolgica y poltica fue una caracterstica permanente. En abril de 1937, el nacimiento de FET de las JONS (Falange Espaola Tradicionalista y de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalista), tena la vocacin, al menos sobre el papel, de proporcionar cobertura poltica unificada al rgimen, aglutinando en torno a Falange las distintas fuerzas polticas de apoyo, bajo la jefatura de Franco. A pesar de la hegemona formal y externa de Falange y el concurso unificador, el resto de organizaciones no falangistas nunca llegaron a quedar sujetas a las directrices de Falange. Esa heterogeneidad calculada dotaba al rgimen de Franco de su especificidad: la diversidad nunca se diluy, pero el cordn umbilical que daba coherencia al conjunto era el propio dictador actuando como el referente inmutable, y dominando el haz de intereses vinculados a su figura para culminar con la sumisin de la heterogeneidad de fuerzas en las que se apoyaba. De hecho, las familias polticas trmino convencional que hace referencia al parentesco poltico para definir el modelo de grupos que apoyaron a la dictadura alejados del concepto de unos partidos polticos inexistentes eran el reflejo del conglomerado de fuerzas e intereses diversos que se haban sublevado contra la Repblica. Y de ello, los gobiernos. Hasta 1945, en consonancia con la trayectoria del rgimen, el predominio correspondi a los falangistas, mientras que desde esta fecha xxxxxxx

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existi una mayor proclividad hacia el sector catlico, sin que Falange perdiese peso especfico y sin que se alterasen los equilibrios marcados por el dictador, con la presencia de otros grupos y, sobre todo, con los militares leales a Franco.

1.3. LA BENDICIN DE LA IGLESIA El nacionalcatolicismo vena a corregir los excesos verbales de la retrica falangista para intentar presentar al exterior, sobre todo desde 1945, un discurso ms acptable. La Iglesia, que haba colaborado activamente durante la guerra civil legitimando e1 discurso de los sublevados con la idea de Cruzada, acuando un trasfondo de guerra de religin para la sublevacin militar, se sinti enormemente aliviada por el triunfo final de las tropas de Franco, ya que ello supona apartar el espectro republicano definitivamente, adems de recibir la compensacin econmica que supuso el restablecimiento del presupuesto del clero en octubre de 1939. Sin embargo, este alivio xxxx

Franco bajo palio.

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tambin estaba surcado de resquemores con respecto a las relaciones con el nuevo Estado y el mantenimiento de sus parcelas de poder e influencia. Una excesiva deriva del rgimen hacia posiciones fascistas poda significar la prdida de esta secular influencia. A ello se sumaron las relaciones con el Vaticano, en las que haba puntos de discrepancia, como el asunto de la eleccin de obispos, a pesar del exultante documento Con inmenso gozo con el que Po XII salud el resultado de la guerra. La provisin de obispos qued regulada en 1941 por un convenio entre la Santa Sede y el gobierno, por el que se puso en marcha un sistema de ternas, fijado en la prctica por el Nuncio y el gobierno. La Iglesia se haba implicado hasta tal extremo con el rgimen que su concurso es inseparable de la propia evolucin de la dictadura de los aos 40 apoyando sus actuaciones. En trminos institucionales, la capacidad de autonoma de la Iglesia se ventilaba en asuntos como la educacin, la prensa y las asociaciones catlicas, atravesados por la proyeccin intervencionista del falangismo, hasta que en 1945 los nuevos aires del nacionalcatolicismo tranquilizaron a la Iglesia sobre la conservacin de estas reas de influencia.

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CAPTULO II

La vocacin fascista y las luchas por el poder (1939-1945)

2.1. LOS EQUILIBRIOS GUBERNAMENTALES Finalizada la guerra civil, los rumbos que tom el nuevo Estado parecan dirigirse, al menos por la vocacin de muchos de sus dirigentes liderados por Serrano Suer, hacia una fascistizacin, prxima al modelo desplegado por Mussolini en Italia. As se puso de manifiesto despus del viaje de Serrano a Italia en mayo de 1939, del que volvi impregnado de la realidad fascista y trat de acoplarla al rgimen espaol todava hurfano de una clara definicin de los contenidos del Estado. Pero las aspiraciones de Serrano y su identificacin con el rgimen italiano no pueden entenderse como una apuesta unidireccional de las fuerzas polticas de las que se nutra el rgimen. Al contrario, los recelos, proyectados en el Consejo de Ministros, expresaban la lgica de las tensiones de la lucha por el poder. Y como consecuencia, la remodelacin gubernamental. El 9 de agosto de 1939 qued constituido el primer gobierno despus de la guerra. El predominio falangista estaba equilibrado con la representacin de militares, catlicos, carlistas y antiguos miembros de la CEDA prximos a Franco. Este gobierno sustitua al que se haba formado en Burgos el 1 de febrero de 1938. Concluida la guerra, era el momento en que Franco como jefe de Estado y de Gobierno, que haba ratificado sus poderes, deba arbitrar a las heterogneas fuerzas que haban apoyado la sublevacin y que haban sido articuladas, pero slo tericamente, con la formacin de un partido nico. Pero las fuerzas polticas no falangistas nunca se haban acoplado al organigrama del nuevo partido ni haban admitido la hegemona de Falange. Por el momento, la guerra haba pospuesto una situacin artificial. Y, sobre todo, porque los militares, que en algunos casos tenan sus propias simpatas polticas, tampoco estaban dispuestos sin ms a la hegemona falangista. Se impona, pues, una reordenacin del poder. Pero ms all de filiaciones polticas precisas falangistas, carlistas, monrquicos de distinto signo, catlicos, conservadores de la antigua CEDA..., las relaciones de poder quedaban atravesadas por relaciones personales, clientelares y de fidelidad condicionadas por la guerra misma, y por encima, las relaciones con Franco, tericamente indiscutible. Pero a la altura de 1939-1940 su dictadura personal no era un proceso irreversible ni inevitable porque se presentaban muchas alternativas, y deba demostrar su capacidad de arbitraje ms all de unos planteamientos condicionados por la guerra.

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Franco preside una reunin de su segundo gobierno, constituido en agosto de 1939.

Las carteras ministeriales aumentaban y se hacan ms complejas. Desapareca la vicepresidencia, hasta entonces compatibilizada con Exteriores por el general Jordana, discrepante de las actitudes de Serrano y que quedaba apeado por el momento del gobierno. El Ministerio de Defensa se desdoblaba entre Ejrcito, Marina y Aire; desaparecan los Ministerios de Orden Pblico y Organizacin y Accin Sindical, y se creaban dos Ministerios sin cartera, mientras la Secretara General del Movimiento adquira rango ministerial. El hombre clave en todo este entramado era el cuado del dictador, Ramn Serrano Suer, desde el Ministerio de Gobernacin, y ms tarde 17 de octubre desde Exteriores. Durante la guerra haba contribuido notablemente al proceso de unificacin de las fuerzas polticas sublevadas. Adquiri un gran poder y fue uno de los artfices del Estado surgido de la guerra, al mismo tiempo que representaba la versin ms proclive al Eje y al ideario fascista en su versin italiana. Controlaba el partido nico y los resortes de propaganda, prensa e informacin del rgimen. De hecho, la composicin del nuevo gabinete fue el resultado de esa preponderancia de Serrano, siempre, aunque slo por el momento, con la aquiescencia de Franco. Adems, pertenecan a FET los dos ministros sin cartera, Snchez Mazas y Gamero del Castillo, tambin Larraz Hacienda, antiguo miembro de CEDA y prximo a Serrano, y era conocida la la filiacin falangista de los generales Yage Aire y Muoz Grandes, quien ocup la secretara general del Movimiento. Tambin figuraban los militares Beigbeder en Exteriores, Moreno en Marina, Alarcn en Industria y Comercio, y Varela Ejrcito, prximo al carlismo pero vinculado durante toda la guerra a Franco. De hecho, en este gobierno no apareca ya ningn general de los que llevaron la candidatura de Franco a jefe del Estado en 1936. Estaban presentes los militares de Franco. Los monrquicos, por su parte, tenan una presencia testimonial con Benjumea en Agricultura, o con el carlista Bilbao en Justicia, lo xxxxx

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mismo que los catlicos representados por Ibez Martn, aunque todos ellos reunan las condiciones de tcnicos y gozaban de la confianza de Franco, ms que como representantes de sus opciones en sentido estricto. 2.2. EL PROYECTO FASCISTA Y LAS PUGNAS POR EL MODELO DE ESTADO La pugna por el poder y por el modelo de Estado no qued resuelta con este cambio de gobierno. El poder de Franco no se haba resentido y por el momento haba dado confianza a las pretensiones de su cuado, haciendo descansar sobre FET el grueso del gobierno, pero con el peso de los militares vinculados a su persona, sin apear otras opciones monrquicas y catlicas. En ello tambin influy un contexto internacional que con el comienzo de la guerra en septiembre de 1939 inauguraba un ao de especial entusiasmo por las potencias totalitarias. FET de las JONS no slo sala reforzada con el cambio de gobierno, sino que sus estatutos aprobados la dotaban de perfiles fascistas y de instituciones con fuerza poltica. La retrica y los ademanes fascistas se desplegaron entre la clase poltica, los gestos y la iconografa respondan a esa vocacin fascista de la poca. Todo ello tuvo su momento lgido entre 1939 y 1942 y se prolongara al menos hasta 1945, pero una cuestin eran las pretensiones y otra que se plasmaran en una realidad institucional, ideolgica y poltica similar a los totalitarismos europeos y en particular a Italia. Franco lo haba consentido, pero con la cautela y la sagacidad poltica que seran habituales, o lo que es lo mismo, la capacidad para extraer rentabilidad poltica de las situaciones en un momento de notable empuje de los proyectos fascistas como modelos polticos y de sus victorias militares en la guerra mundial. Pero Franco no se comprometa hasta tal punto de favorecer una institucionalizacin del rgimen sobre fundamentos fascistas y relegar otras opciones, porque esa identificacin le habra implicado en la suerte del partido y, sobre todo, porque la reserva de poder y la preponderancia poltica se encontraba en el ejrcito. Hubo, pues, un proyecto fascista y de politizacin orgnica de la sociedad espaola a partir de FET de las JONS, con el lenguaje de la revolucin y de los fundamentos nacionalsindicalistas. Pero no hubo una verificacin institucional y de organizacin del Estado que respondiera al control del partido. De hecho, ste no domin al Estado, sino que con el tiempo ocurri justamente lo contrario, una instrumentalizacin poltica del partido y una burocratizacin que mediatiz sus posibilidades. Para empezar, por la propia diversidad interna del partido, con la presencia de variantes ideolgicas reticentes a una unificacin efectiva. Adems, la militancia era reciente, nutrida en la coyuntura de la guerra y por nuevas incorporaciones, pero nunca lleg a ser un partido de masas que controlara los resortes de la Administracin y del poder. Su proyeccin social fue exigua y los intentos de encuadramiento quedaron saldados en fracaso, como puso de manifiesto por ejemplo la trayectoria del SEU (Sindicato Espaol Universitario), el Frente de Juventudes, la Seccin Femenina o los sindicatos verticales. A partir de entonces, sectores del falangismo siempre hablaran de la revolucin pendiente. Serrano Suer todava tendra ms poder, pero tambin ms oposicin sobre todo entre los militares. En octubre, ocup adems la cartera de Asuntos Exteriores, una aspiracin relacionada con su papel cada vez mayor en las relaciones del rgimen con las potencias del Eje y su proclividad a entrar en el conflicto al lado de ellas. Adexxxxx

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Los falangistas aclaman a Franco en Cceres en 1951.

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ms, las sustituciones del general Yage el 27 de junio y del general Muoz Grandes el 15 de noviembre de 1940, estaban salpicadas del deterioro de sus relaciones con Serrano. Por otro lado, control desde la sustitucin de Muoz Grandes la Secretara General de Movimiento a travs de las funciones que pasaron a Gamero del Castillo. El 16 de octubre de 1940, el falangista Carceller haba sustituido al general Alarcn, con lo que el poder de Falange en el gobierno era palpable. Las luchas por el poder se ventilaron en torno a Serrano y todo lo que ste significaba con sus proyectos de fascistizacin a la italiana y del monopolio falangista del poder, pero tambin quedaron atravesadas por las posiciones discrepantes respecto a la guerra mundial. Serrano era proclive a una estrecha colaboracin con el Eje y partidario de la entrada de Espaa en el conflicto, haciendo uso del radicalismo verbal en una complicada situacin. Los principales opositores procedan del ejrcito, incmodos con el excesivo poder de Serrano y sus proyectos internos e internacionales. Las disensiones hicieron crisis a lo largo de 1941, poniendo a prueba la capacidad de Franco de arbitrar conflictos sin merma de su poder. La crisis tom forma de cambios de gobierno, y, as, se form el segundo gabinete el 19 de mayo de 1941. Aparentemente, se haba resuelto en la misma direccin, es decir, con primaca falangista al entrar tres importantes hombres del partido en el gobierno: Girn, Arrese y Miguel Primo de Rivera, y con la presencia de anteriores ministros relacionados con las otras familias polticas. Pero Serrano cada vez era ms cuestionado, sobre todo en crculos militares. De hecho, el nombramiento del general Galarza en Gobernacin expresin de las discrepancias entre falangistas y militares despojaba a Serrano y al partido de una importante parcela de poder. La crisis se haba cerrado en falso. Los enfrentamientos entre falangistas y militares continuaron durante 1941, sobre todo a finales de este ao, y estallaron nuevamente en forma de crisis gubernamental en 1942. El poder de Serrano se haba ido minando, y los enfrentamientos tomaron forma de declaraciones, gestos e incluso actitudes violentas de falangistas radicales, como el atentado de Begoa contra el general Varela. El 3 de septiembre de 1942, Franco opt por una de las decisiones ms importantes de forma paradigmtica: el cese del ministro de Ejrcito Vrela beligerante contra Serrano y Falange y de Serrano Suer, sustituidos respectivamente por los generales Jordana y Asensio. Arbitraje, compensacin, equilibrio, pero ante todo preservacin de su poder sin comprometerlo con nadie. Nada ms y nada menos que los cesados eran Vrela y Serrano que desde entonces se ape de la actividad poltica, dos de sus ms estrechos colaboradores desde 1936, en el terreno militar y poltico. Pero mucho ms all de estas relaciones, Franco las haba sacrificado para impedir imposiciones de los distintos sectores. Bien es verdad que la vuelta de Jordana poda ser entendida como la victoria sobre Serrano y Falange, pero al mismo tiempo Galarza era relevado en Gobernacin por el falangista Blas Prez. Por encima de todo, lo cierto es que Franco haba salido reforzado de la situacin. 2.3. LAS CORTES ORGNICAS En la teora del caudillaje elaborada desde los comienzos de la sublevacin militar, todos los poderes se concentraban en manos del Jefe del Estado, principio convertido en ley, como se ha visto, el 30 de enero de 1938. Hasta 1942 el nico rgano corporativo deliberante del rgimen haba sido el Consejo Nacional de FET de xxxxxxxx

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Franco acude a las Cortes para presidir la sesin de apertura (marzo, 1943).

las JONS, pero con funciones meramente consultivas, limitndose a escuchar y aprobar leyes sin ningn tipo de iniciativa legislativa, papel que qued ratificado por el decreto de 31 de julio de 1939. Sin variar sus fundamentos, el rgimen surgido de la guerra civil en claves de poder personal de Franco tuvo en su secuencia institucionalizadora un pieza de primera magnitud en la Ley de Cortes de 17 de julio de 1942, expresin palpable de la representacin orgnica. Segunda en el tiempo de las denominadas Leyes Fundamentales del rgimen, despus del Fuero del Trabajo de 1938, responda a la versin totalitaria de la representacin, muy alejada en su naturaleza y funciones de los regmenes parlamentarios. La representacin, por tanto, no se estableca a partir de su eleccin por los ciudadanos mediante sufragio universal con las candidaturas de partidos polticos libres. La representacin era corporativa y por cauces naturales de representacin como la familia, el municipio y el sindicato. De hecho, la publicacin de esta ley coincidi con el momento de mayor empuje de los Estados totalitarios y la proclividad del rgimen hacia ellos, con el triunfalismo que represent el avance alemn en Rusia meridional con la cada de Sebastopol el 1 de julio y el comienzo de la batalla de Stalingrado el 20 de agosto. Siguiendo la arquitectura totalitaria y corporativa de sus homlogos en Europa, el fundamento de la eleccin libre era denostado y los procuradores denominacin de los individuos de la Cmara eran designados o procedentes de las instituciones o cuerpos segn las premisas corporativas. Sus funciones eran consultivas, con carcter deliberante, puesto que la plena capacidad de legislar segua en manos del jefe del Estado. No eran, por tanto, depositarias de soberana nacional alguna ni exista la divisin de poderes, ni podan ser xxxxxxx 29

entendidas como un parlamento. En realidad, servan para ratificar las decisiones del dictador. 2.4. EL DISCURSO DE LA CULTURA OFICIAL El nacionalcatolicismo no era un producto ideolgico de nuevo cuo, sino ms bien la adecuacin a los nuevos tiempos de los postulados del conservadurismo antiparlamentario espaol, lo que no contradeca en absoluto la teora del caudillaje. El discurso nacionalcatlico, compatible con la fraseologa edificada por el rgimen, era heredero de la idea castellanizante de la Historia de Espaa y de la valoracin de la idea de Imperio, como piezas maestras de la propaganda de la poca que asociaba la idea de Imperio a la idea de Imperio catlico mundial, en palabras de Garca Morente. El nacionalcatolicismo encontr su principal instrumento de reproduccin en el control de la enseanza que marc a las generaciones de espaoles nacidas despus de la guerra. Una educacin en claves nacionalcatlicas que qued estructurada por la Ley de Educacin Primaria de 17 de julio de 1945. Y tambin la Universidad, previamente reorientada por la Ley de Ordenacin Universitaria de 27 de julio de 1943. En el mbito cientfico, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, creado el 24 de noviembre de 1939, era el organismo que sustitua, en claves muy distintas, a las personas y las instituciones, como la Junta de Ampliacin de Estudios, que haban representado la riqueza intelectual, la cultura y la ciencia crtica, abierta y cosmopolita del primer cuarto de siglo, y que en su mayor parte haban nutrido la hemorragia del exilio. En el prembulo de la creacin del nuevo organismo se deca: En las coyunturas ms decisivas de su Historia concentr la Hispanidad sus energas espirituales para crear una cultura universal. sta ha de ser la ambicin ms noble de la Espaa del momento... Tal empeo ha de cimentarse, ante todo, en la restauracin de la clsica y cristiana unidad de las ciencias, destruida en el siglo XVIII. La cultura espaola haba recibido un golpe traumtico con la guerra civil. El fin de sta supuso el cierre de la edad de plata de la cultura espaola que haba extendido su esplendor a lo largo del primer cuarto del siglo XX. Al exilio exterior de muchos de sus protagonistas se uni el exilio interior. Este trauma hay que entenderlo no nicamente en trminos literarios y humansticos, sino tambin como la desaparicin de un tejido cientfico e investigador receptor de las innovaciones del exterior, con una visin cosmopolita y un espritu en sus preocupaciones y en sus iniciativas de trabajo cientfico, que haban creado las condiciones necesarias para un ulterior despegue de la produccin cientfica. Hubo un retraso general del saber en Espaa, en trminos epistemolgicos, conceptuales y prcticos, que mutil las posibilidades de desarrollo cultural y cientfico. La concepcin de saber quedaba apartada de la tradicin liberal y de la cultura crtica ligadas a la idea de formacin integral del individuo, con sus instrumentos de debate y reflexin. Sin embargo, para el rgimen la socializacin de la cultura se entendi como un aprendizaje memorstico y de cultura enciclopdica al servicio de las pautas marcadas desde el Estado, es decir, instrumentalizada con los valores que de la Patria, la religin y el Imperio se proyectaron desde el rgimen. As, intent configurarse una cultura oficial que hasta 1945 pretendi tomar una impronta de carcter fascista, pero que, de hecho, estaba ms sustentada en valores de un catolicismo tradicional y antiliberal que permiti posteriormente la preponderanxxxxxxxxxx

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Glorias imperiales.

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cia del nacionalcatolicismo. La propia visin de la historia de Espaa, en la que se haca hincapi en las gestas de las glorias imperiales, en la misin civilizadora en claves de un catolicismo inexpugnable, en el concepto de Hispanidad y en la crtica de cualquier heterodoxia, perfil una idea de nacin unilateral que de forma maniquea jugaba con el binomio Espaa-anti-Espaa. Todo ello, convenientemente regulado por una frrea y burocratizada censura, cuya pieza maestra fue la ley de 22 de abril de 1938, que actu hasta lmites de tal ortodoxia que rayaron a veces en lo esperpntico. Las revistas Vrtice, Arbor o Escorial, esta ltima con un tono algo ms abierto, fueron el barmetro de la cultura oficial. Las revistas ndice, fundada en 1945, o nsula, en 1946, actuaron como tmidos contactos con el exterior, aportando un baln de oxgeno en el contexto de asfixia cultural. La familia de Pascual Duarte de Cela en 1942, Nada de Carmen Laforet en 1945, La sombra del ciprs es alargada de Delibes en 1948 o Historia de una escalera de Buero Vallejo en 1949, destacaron en la produccin literaria de la poca. Estas obras tendan a describir las realidades de la posguerra y abran nuevas lneas expresivas y, con dificultades, se apartaban de las cnones marcados por el oficialismo cultural. Tambin desde fuera de los circuitos oficiales, la labor de Ortega y Gasset, Maran, Zubiri o Maras, significaron los primeros pasos de lo que se ha denominado reconstruccin de la razn y de la tradicin liberal.

2.5. TIEMPO DE SILENCIO La poltica de los vencedores estaba en las antpodas de un modelo de integracin nacional. Parti de una concepcin de patria edificada en la victoria los vencedores eran los nicos depositarios de sus esencias y de una situacin entendida como nueva y, por lo tanto, con la misin de estirpar todos aquellos elementos ajenos a las premisas del bando vencedor. La retrica que exalt al hombre nuevo no estaba acoplada a la triloga de paz, piedad y perdn como valores a los que Azaa haba apelado para la reconciliacin nacional. Concluido el enfrentamiento militar, la vida civil qued atravesada por la accin de la victoria. Los aos 40 fueron protagonistas de la represin sistemtica de cualquier tipo de disidencia. La persecucin, ms all de los campos de batalla, se despleg con una poltica de actuacin, en sus diversas formas, que tena como objetivos no slo la represin de las disidencias expresas, sino de las actitudes de falta de adhesin expresa. La eliminacin fsica, los encarcelamientos, el exilio, las depuraciones, eran instrumentos que formaban parte de un todo concebido como el absoluto control poltico-social de la poblacin, con su marco legal claramente determinado. Este entramado legal empez a tomar cuerpo en las postrimeras de la guerra civil con la Ley de responsabilidades polticas de 9 de febrero de 1939 y con la de depuracin de funcionarios de 10 de febrero del mismo ao. En la posguerra, destacaron la Ley de represin de la masonera y el comunismo de 1 de marzo de 1940 y la Ley para la seguridad del Estado de 29 de marzo de 1941. La ley de responsabilidades polticas tena como objetivo liquidar las culpas de responsabilidades polticas por quienes haban contribuido con actos u omisiones graves a forjar la subversin roja. Estaba dotada de un carcter retroactivo en el que ni el fallecimiento, ni la ausencia, ni la incomparecencia del presunto responsable detendr la tramitacin y fallo del expediente. Un expediente de responsabilidad poltica, seala Encarna Nicols, se iniciaba de tres formas: por haber sido condenado por la jurisdiccin militar; por de xxxxx 32

nuncia escrita y firmada por cualquier persona natural o jurdica, y por iniciativa de las autoridades militares, civiles, policiales y guardia civil. En cuanto a la depuracin, sta fue minuciosa y la mera permanencia en la Espaa republicana durante la guerra civil bast para que se iniciase el expediente. Aunque alcanz a todas las ramas de la Administracin pblica, la depuracin fue especialmente intensa en todos los escalones de la enseanza pblica. Sobre todos los reprimidos pes la acusacin de rebeldes, invirtindose los trminos de una realidad. La represin tendi a perder intensidad a lo largo de la dcada, pero cualitativamente se instal en las entraas del rgimen. Ni siquiera la represin qued establecida en los lmites de haber participado activa o indirectamente en el bando perdedor. Cualquier actitud era motivo de sospecha, como la falta de adhesin entusiasta, la indiferencia o la inhibicin. En el propio bando vencedor los elementos incmodos fueron depurados o apartados, combatientes o militares no precisamente identificados con el rumbo que Franco haba imprimido a la situacin en la inmediata posguerra. Pero, sobre todo, para la poblacin excepto para los entusiastas de la victoria, los aos 40 quedaron impregnados de temores e incertidumbres. La vida cotidiana qued atravesada por el sndrome de la represin. No se trataba ya de una bsqueda cualificada del activista, el militante o el excombatiente republicano, sino que los trminos en los que se instal la represin provocaron el temor de gran parte de la poblacin. Las delaciones interesadas, las interpretaciones distorsionadas, la utilizacin de los parentescos con combatientes republicanos, o el afn de bsqueda de mritos por los conversos de la victoria, verificaron un ambiente de incertidumbres. As se fue edificando en la posguerra un complejo entramado de relaciones personales y de subordinacin, al socaire de las dificultades de supervivencia, y el permanente temor a ser objeto de los procesos de depuracin. Haz de relaciones personales del que se beneficiaban la base de la pirmide social de los vencedores, para la que las estrecheces de lo cotidiano eran compensadas por la seguridad que les ofreca sentirse del bando que haba triunfado. La fidelidad quedaba as garantizada. Otro sector de la poblacin se encontraba atenazado por el pnico derivado de su propio pasado poltico sujeto a sospecha, por la tenencia de algn familiar en las crceles, el exilio o muerto en el bando de los vencidos. Para ellos, era el tiempo de silencio y la bsqueda del aval, con sus inevitables secuelas de servilismos y subordinaciones hacia los garantes. El control poltico de las ciudades quedaba asegurado por una trada significativa: el jefe de barrio, el jefe de calle y el jefe de casa, dependientes de Falange, como un poder de hecho. En los medios rurales, la guardia civil revitaliz su papel de control poltico y social. Una minora llev adelante el arriesgado compromiso poltico, resuelto en varias dimensiones: aquellos marcados por la existencia de un familiar en las prisiones y que participaron en las redes clandestinas de ayuda a los presos; los que, procedentes de pueblos y pequeas ciudades, se escondieron en el anonimato de la gran ciudad, y, por ltimo, una nfima minora que mantuvo el compromiso poltico hasta sus ltimas consecuencias, al intentar reconstruir los aparatos polticos para hacer frente a la dictadura. Los balances provinciales de la represin realizados hasta ahora permiten situar el nmero de fusilamientos en la posguerra en 40.000, cifra que aumentar cuando los estudios alcancen al conjunto del pas. A ello habra que aadir los encarcelamientos, en torno a los 280.000 en 1940, para luego descender paulatinamente hasta los 40.000 aproximadamente a la altura de 1945. Adems, estas muertes privaban de un importante capital humano. En efecto, si a ello unimos el exilio, el resultado ser el xxxxx 33

dficit de personas preparadas que fueron apartadas del pas. Guy Hermet ha estudiado el censo realizado por el Consulado general de Mxico en Vichy en febrero de 1942 sobre 13.400 espaoles emigrados con ttulo de enseanza superior, entre los cuales haba 1.743 mdicos, 1.224 abogados, 431 ingenieros y 163 profesores de Universidad sobre los 430 con que Espaa contaba en 1936. La estructura de un Estado fuertemente centralizado administrativa y territorialmente acab con las aspiraciones de los territorios que durante la Repblica haban entrado en la senda de un reconocimiento especfico en trminos institucionales, normativos, culturales e histricos en el contexto del Estado integral republicano. Apelando a la unin de la Patria, el centralismo de la dictadura acab con cualquier atisbo de nacionalismo distinto al entendido por el rgimen. Una de las obsesiones de su discurso era precisamente el separatismo, y se entenda por ello situaciones muy diversas, que pas a tener casi el mismo valor semntico que otros descalificativos polticos en los que el rgimen se apoy. Con la entrada de las tropas franquistas en Catalua, por ley de 5 de abril de 1938 qued explcitamente derogado el Estatuto de Catalua en mala hora concedido por la Repblica. En su prembulo se hablaba de restablecer un rgimen de derecho pblico, que de acuerdo con el principio de unidad de la Patria, devuelva a aquellas provincias el honor de ser gobernadas en pie de igualdad con sus hermanas del resto de Espaa. Compuesto por dos artculos, en el primero se estableca que la Administracin del Estado, la provincial y la municipal se regiran por las normas generales aplicables a las dems provincias, y en el segundo, se consideraban revertidas al Estado la competencia de legislacin y ejecucin. A su vez, la ley de 8 de septiembre de 1939 completaba las disposiciones de la ley derogadora de abril de 1938, dejando sin efecto todas las leyes, disposiciones y doctrinas emanadas del Parlamento de Catalua y del Tribunal de Casacin. En cualquier orden de las cosas la represin no es que alcanzase en Catalua un nivel de mayor intensidad que en otros lugares. Pero s se trat de un represin ms selectiva y estudiada, que incorporaba elementos culturales. Se prohibi el uso pblico del cataln en la Administracin, la enseanza y en los medios de difusin, ya fuera la prensa, la radio o cualquier otro, incluida la publicidad. As qued rota la relacin entre lengua domstica y lengua pblica. La depuracin de los funcionarios de las Administraciones pblicas alcanz unas cotas ms altas que en otras partes. Aproximadamente 25.000 personas fueron objeto de esta persecucin. Adems, la guerra civil y la inmediata posguerra produjeron una fuerte fractura social en Catalua. Un sector del nacionalismo ms conservador de preguerra haba apoyado el alzamiento militar, incluso personas que haban figurado en cargos directivos de la Lliga. A este respecto, parece paradigmtica la actuacin de Camb, muy importante en lo que se refiere a la imagen exterior de los sublevados durante el conflicto blico. Borja de Riquer ha sealado que hubo diferentes tipos de apoyo al franquismo: desde el minoritario apoyo entusiasta de quienes abdicaban explcitamente de su pasado catalanista, hasta quienes se alineaban en las filas del nuevo Estado por conveniencia econmica, y porque aqul garantizaba una paz social en un territorio que haba registrado uno de los mayores ndices de conflictividad social en el primer cuarto de siglo. Por ello, antiguos miembros de la Lliga ocuparon cargos en el aparato institucional del franquismo. Otra cuestin es que este apoyo se fuera enfriando paulatinamente conforme el rgimen acentuaba su versin del nacionalismo espaol excluyendo cualquier alternativa por modesta que fuera. 34

En el Pas Vasco no hubo lugar a una derogacin explcita del Estatuto de Autonoma que haba sido aprobado por las Cortes republicanas el 1 de octubre de 1936, ya que el franquismo nunca reconoci legitimidad y juridicidad a la produccin legislativa o de cualquier otros tipo emanada de las instituciones de la Repblica durante la guerra civil. Pero en la prctica, se aplicaron las mismas pautas de represin que en Catalua al prohibir cualquier atributo institucional, normativo o cultural especfico, con el consiguiente retroceso de la cultura vasca y de sus seas de identidad. 2.6. UNA OPOSICIN DIVIDIDA, CLANDESTINA Y EXILIADA Desde 1939, la oposicin de las organizaciones polticas que haban apoyado a la Repblica se movi en un difcil marco de actuacin condicionado por el propio trauma de la derrota que diezm y dispers las heterogneas fuerzas que haban combatido en la guerra. La intensa represin dificult enormemente la reorganizacin clandestina en el interior del pas. La secuencia de detenciones a lo largo de la posguerra supuso un continuo descabezamiento de dirigentes y el desmantelamiento de organizaciones precariamente constituidas. Ejecutivas y comits dirigentes nacionales, provinciales o locales engrosaron las crceles. Adems, las posibilidades de una plataforma opositora eficaz contra la dictadura se vieron mutiladas por la existencia de distintos y contradictorios proyectos polticos y organizativos, al tiempo que las divisiones internas hacan inviable cualquier estrategia conjunta. El clima de enfrentamientos, recelos y desconfianzas de la guerra civil continu reproducindose en el exilio. Los problemas de hegemona y las luchas entre organizaciones no quedaron resueltos con el fin de la guerra, sino que, incluso, se intensificaron al sumarse las mutuas acusaciones y responsabilidades sobre las causas de la derrota. A ello se uni las distintas visiones existentes, basadas en experiencias diferentes, entre la clandestinidad del interior y la dispora del exterior, atravesada adems por la evolucin de la guerra mundial, que hasta 1943 estuvo marcada por la superioridad en el conflicto de las potencias del Eje. La cada del fascismo italiano en ese ao aliment las expectativas de un cambio poltico en Espaa. Hasta el final de la guerra mundial, las distintas tcticas opositoras no supusieron ninguna amenaza real para la dictadura. En Londres, Negrn presidiendo los restos de un simblico gobierno republicano se esforz, sin xito, por un reconocimiento britnico como gobierno legtimo de Espaa en el exilio. Los comunistas, a su vez, crearon la Junta Suprema de Unin Nacional con la frustrada pretensin de unir a toda la oposicin antifascista. En octubre de 1944 naci la Alianza Nacional de Fuerzas Democrticas, que aglutinaba a militantes socialistas, republicanos y libertarios, que apostaron por un entendimiento con grupos monrquicos del interior valorando la posibilidad del restablecimiento de una monarqua constitucional en la persona de Juan de Borbn, hijo de Alfonso XIII. En una opcin aparentemente contradictoria, la ANFD abri las espitas de un posibilismo en cuanto a la forma de gobierno, siempre que ello supusiera el retorno a la democracia. Mientras tanto, el mundo del exilio ocup buena parte de sus energas, sobre todo en Francia, en la militancia dentro de las filas de la resistencia antinazi. El Partido Comunista asentado en Mosc intensific su referente sovitico, despus del suicidio de su secretario general Jos Daz en 1942, con la concentracin de poderes en Dolores Ibrruri, Pasionaria. Era la versin comunista que trat de imponerse sobre

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otras visiones de los comunistas en Sudamrica, Francia o el interior. Por su parte, representantes del partido socialista, Unin Republicana, Izquierda Republicana y Esquerra Republicana de Catalunya, formaron en Mxico el 20 de noviembre de 1943, presidida por Martnez Barrio, la Junta Espaola de Liberacin, que, desde una perspectiva republicana, se alejaba de los planteamientos de los comunistas o de los monrquicos. 2.7. LA GUERRA MUNDIAL. ENTRE LA NO BELIGERANCIA,
LA INTERVENCIN Y LA NEUTRALIDAD

Los acontecimientos internos entre 1939 y 1942 no pueden tampoco los posteriores desvincularse del contexto internacional, sobre todo por el comienzo de la Segunda Guerra Mundial y las posiciones que fue tomando el nuevo rgimen ante el conflicto. Ambos aspectos luchas por el poder y evolucin poltica interna y la posicin espaola ante la guerra en distintos momentos se alimentaron mutuamente. Tusell ha desentraado la complicada madeja de las relaciones del rgimen con la evolucin del conflicto, en una situacin cambiante a la que la dictadura respondi con diversas redefiniciones de su postura. Entre 1939 y 1942, el nuevo rgimen no se situ en la neutralidad, sino en una vinculacin a las potencias del Eje que, con la vitola de no beligerancia, proporcion ventajas a esos pases y estim en varias ocasiones las posibilidades de intervencin en el conflicto a su lado. A partir de 1942 con el cambio del panorama de la guerra y el giro de la poltica exterior representado por Jordana se inici un complicado camino hacia la neutralidad. En 1939, los lazos con la Alemania nazi y la Italia de Mussolini se haban curtido con la ayuda que estos pases prestaron a los sublevados de 1936. Adems, eran fuentes de inspiracin para los derroteros ideolgicos por los que discurra el nuevo rgimen, en sus fundamentos antiliberales, antiparlamentarios y en la articulacin de un orden nuevo de caractersticas totalitarias. La proclividad hacia estos pases, sobre todo hacia Italia, era, pues, manifiesta, y comparta adems las veleidades expansionistas. Cuando estall la guerra mundial, la terica neutralidad de la Espaa de Franco fue ms bien un alineamiento con el Eje con el que estaba identificado, pero sin un nimo de intervencin en la guerra. Pero desde abril de 1940, en que Italia decidi entrar en el conflicto, y desde mayo, con la victoria alemana en Francia, el rgimen entusiasmado con la situacin y muy prximo ideolgicamente a las posiciones italianas se plante, con el disfraz de la no beligerancia, la intervencin en la guerra. Era la misma prebeligerancia que haba mantenido hasta entonces Italia. Ante el paso arrollador de las tropas alemanas, la intervencin italiana y la consideracin de la situacin como irreversible hacia un orden nuevo, buena parte de la clase poltica del rgimen, guiada por Serrano, pens en una intervencin para la obtencin de ventajas territoriales con mnimo esfuerzo, sobre todo en el norte de frica, que colmaran las aspiraciones expansionistas en funcin de la idea de Imperio tan ardientemente proclamada. Pero en la prctica, ni Espaa estaba en condiciones de intervenir, despus de las traumticas secuelas de la guerra civil, ni exista unanimidad en el asunto. Altos mandos militares discrepaban de la intervencin por las dificultades que ello entraaba oponindose al entusiasmo imprudente de Serrano, lo que se convirti en uno de los aspectos de la lucha por el poder en el seno del rgimen. Tusell ha destacado que no fue precisamente alemana la iniciativa para una hipottica

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La entrevista de Bordighera. Serrano Ser, Franco y Mussolini.

Franco se entrevista con Hitler en Hendaya.

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entrada de Espaa en la guerra, ni sus episdicas presiones la clave esencial, sino que fueron los dirigentes espaoles, empezando por Franco, los que plantearon esa posibilidad desde junio de 1940. Pero para la Alemania de Hitler, Espaa era una pieza muy secundaria, sin recursos y sin fuerza, que solicitaba desmesuradas compensaciones en frica, incluyendo Gibraltar. Adems, Hitler estaba ms preocupado en el centro y el este de Europa. En este contexto, la entrevista Hitler-Franco de Hendaya de octubre de 1940, aireada por la propaganda del rgimen como un xito de Franco que evit las presiones alemanas para entrar en la guerra, demostr por el contrario el escaso inters alemn, que obtuvo un protocolo de compromiso sin fecha para que Espaa se incorporara al conflicto. Las escasas compensaciones en trminos territoriales y de ayuda militar y alimentaria que Alemania ofreca, dilataron una cuestin que fue clausurada por Alemania cuando a principios de 1941 Hitler pensaba ms en los Balcanes y en Rusia. Hasta junio de 1941, los italianos tampoco estaban muy interesados en la intervencin de Espaa, a la que vean como un competidor en un hipottico reparto del Mediterrneo, a pesar de la vocacin intervencionista que Franco confirm a Mussolini en Bordiguera en febrero de 1941. En junio de 1941, la ofensiva alemana contra Rusia aliment el entusiasmo proEje de los dirigentes del rgimen, toda vez que el sustento ideolgico y el argumento central de la sublevacin de 1936 era el anticomunismo, asignando a Rusia la causa de los males del pas. El rgimen aport una Divisin de Voluntarios Divisin Azul que oper con unos 18.000 hombres en la campaa de Rusia hasta 1944. Con la Divisin Azul marcharon los voluntarios ms entusiastas y militantes, y en los hielos de Rusia quedaron buena parte de ellos, cuyo radicalismo y espritu revolucionario en su versin totalitaria hubieran resultado muy incmodos a Franco. En 1942, los cambios en el escenario de la guerra mundial y la evolucin de la poltica interna espaola orientaron la posicin del rgimen hacia la neutralidad, sin abandonar la identificacin con el Eje. Ello quera decir que ya no era prebeligerante. El camino no fue lineal y estuvo sujeto a dificultades. Por un lado, Estados Unidos haba entrado en el conflicto y los aliados tomaban la iniciativa de la guerra, que se traslad en uno de sus focos principales al norte de frica. Por otro, la cada de Serrano signific la llegada al Ministerio de Exteriores de Jordana, partidario de una situacin de neutralidad, y, con l, la lenta mutacin de los dirigentes del rgimen hacia esas posiciones. Respecto a las potencias del Eje, Espaa redujo las facilidades de todo tipo que hasta entonces haba concedido. Pero para Alemania, el papel de Espaa segua siendo irrelevante. En 1943 firm un convenio por el que la mitad de las importaciones espaolas seran de armas para defenderse en el caso de invasin aliada, y a cambio obtena mayores cantidades de volframio de notable importancia estratgica. Italia, sin embargo, s contempl entonces con mayor concrecin la posibilidad de la intervencin espaola, sobre todo para utilizar su suelo en una hipottica contraofensiva de Hitler, que nunca se produjo. A lo largo de 1943, la evolucin de la guerra fue plegando an ms las posiciones espaolas hacia la neutralidad, sobre todo despus de la cada del rgimen de Mussolini en julio, que haba sido el modelo totalitario ms venerado. La neutralidad haba sido lenta y escasamente convincente, y la excesiva proclividad al Eje le iba a pasar factura al rgimen. Desde 1944, los aliados orientaron su actitud hacia el aislamiento de un pas comprometido con el Eje y lento y ambiguo en recuperar la neutralidad.

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CAPTULO III

El nacionalcatolicismo, la monarqua de Franco y la nueva imagen del rgimen (1945-1951)

3.1. EL TERCER GOBIERNO DE POSGUERRA Y EL BARNIZ CATLICO El tercer gobierno del rgimen qued constituido el 18 de julio de 1945. El final de la guerra mundial, las incertidumbres que se abran al rgimen y las redobladas expectativas de la oposicin, hicieron que Franco, sin abandonar la prctica del equilibrio, intentara dotar al rgimen de un barniz catlico. Hasta esa fecha las disputas internas y el equilibrismo poltico de Franco se haban establecido sobre todo a dos bandas: falangistas y militares, mientras que el resto de intereses monrquicos, tradicionalistas o catlicos, haban tenido una presencia testimonial. En 1945, la toma de posiciones de los aliados y despus la de la recin creada ONU presagiaban tiempos difciles para Franco, condenado formalmente a una situacin de aislamiento. Al mismo tiempo, sectores del rgimen permanecan muy inquietos por la interinidad institucional y la monarqua cobraba enteros como alternativa organizativa del Estado, aunque las diferencias sobre su contenido eran visibles. As, Franco, sensible a una situacin que poda alterar su dictadura, recurri al ncleo de catlicos que estaban dispuestos a colaborar en el remozamiento del rgimen. Con ello trataba de proyectar una nueva imagen hacia el mundo occidental que precisamente tena en los catlicos en su versin de la democracia cristiana parte de los fundamentos ideolgicos de la edificacin de sus Estados democrticos, sobre todo en los pases que como Alemania e Italia haban abandonado regmenes totalitarios. Imagen que supuestamente suavizaba las proclividades totalitarias que el rgimen haba aireado hasta entonces. Pero en el mbito interno, Franco volvi a aprovechar una baza esencial: las familias polticas no eran grupos cerrados, ni compactos, ni con programas precisos, y estaban atravesadas de relaciones clientelares y personales, en cuya cspide se situaba el dictador. Lo mismo que los militares haban sufrido un proceso de depuracin, cuyo resultado era la consolidacin de los militares vinculados a Franco, pero no como poder colegiado y an seguiran depurndose los elementos ms incmodos, y los falangistas haban sido instrumentalizados mientras sus elementos radicales quedaban en la marginacin, los catlicos contaron para el poder, pero en las claves que el dictador contempl. En general, se trataba de aprovechar el capital poltico del que eran herederos los crculos catlicos y sus frmulas asociativas como Accin Catlica, que arrastraban buena parte de las consignas del que fuera el parxxxxx 39

tido de masas de la derecha durante la Repblica, la CEDA. Al mismo tiempo, con ello encajaban los atributos del nacionalcatolicismo, que serva de soporte universal para un rgimen proclamado ferviente defensor del catolicismo y que no dejaba de abundar en las esencias catlicas de la Patria. De derechas y catlicos, precisamente las dos vitolas que sociolgicamente haban alimentado la Espaa de la sublevacin. Sobre ellas, Franco proyect una nacionalismo exacerbado vinculado a su persona y aprovech una querencia por la valoracin de la seguridad, que aglutinaron en trminos de lealtad estas bases sociolgicas. Para los catlicos dispuestos a colaborar significaba la posibilidad de limar algunos aspectos del rgimen en su poltica de prensa, educacin o sindical, pero sin cuestionarlo, sobre todo apartando las claves falangistas, adems de una definicin monrquica y una cierta tolerancia, aunque no en el sentido de la democracia poltica. Sin embargo, significados lderes de la vieja CEDA, como Gil Robles o Gimnez Fernndez, partidarios de una restauracin monrquica o abanderados del catolicismo social, fueron crticos con esas posiciones. El concurso que utiliz Franco de los catlicos era la dosis y la versin de la frmula catlica que el dictador necesitaba, lo mismo que haba hecho con falangistas y militares y lo hara dos aos ms tarde con los monrquicos. De todas formas, ese barniz catlico no puede medirse cuantitativamente por las dos carteras ministeriales asignadas, sino por su significacin y proyeccin en otros niveles del poder. De hecho, Falange segua con su cuota de representacin cuatro ministerios: Gobernacin, Agricultura, Justicia y Trabajo. Eso s, desapareca como Ministerio la Secretara General del Movimiento, siguiendo la lgica apuntada, sin suponer la prdida real de las posiciones falangistas. Pero el mayor peso de los catlicos quedaba expresado en la cartera de Educacin, en la que continuaba Ibez Martn y, sobre todo, en el ministerio de Asuntos Exteriores, ocupado por Martn Artajo, reflejo de esa nueva imagen que el rgimen pretenda trasladar al exterior en tiempos de aislamiento, adems del general Fernndez Ladreda, de pasado cedista. Mientras, los militares de Franco seguan ocupando sus carteras correspondientes, y se apreciaba otro cambio de importancia: la ausencia de los monrquicos conservadores o carlistas, salvo por la presencia del monrquico Benjumea, ms por su perfil tcnico, en un momento en que personajes del rgimen y sectores del exilio redoblaban las aspiraciones de una solucin monrquica y, sobre todo, del retorno del heredero borbnico. 3.2. LA IMAGEN POPULISTA DEL RGIMEN. FUERO DE LOS ESPAOLES Y REFERNDUM El cambio de gobierno iba envuelto en una secuencia normativa particularmente activa, que contrastaba con la costumbre de Franco de dilatar las cuestiones y salpicar las decisiones en el tiempo encaminada en la misma direccin de sortear las dificultades abiertas en 1945, en las que se entremezclaban las cuestiones internas con el panorama internacional. El 16 de julio de 1945 fue publicado el Fuero de los Espaoles, aprobado por aclamacin de las Cortes Orgnicas. Tercera Ley Fundamental, pero esta vez elaborada en un contexto exterior muy distinto. Era, pues, el momento ms delicado para la supervivencia del rgimen en trminos internacionales, una vez derrotadas las potencias totalitarias y mientras la ONU haba aprobado el mes anterior la exclusin de candidaturas para ingresar en el organismo que tuvieran el carcter totalitario, y la conferencia aliada de Potsdam, inaugurada el 17 de julio de aquel ao, haca lo propio. La xxxxxxxxx 40

textura fascista del rgimen haba ido matizndose desde 1943 y ahora trataba de proyectar un alejamiento de las posturas mantenidas con el Eje, sin que eso variara los fundamentos de una dictadura que se esforzaba, pues, por aligerarse de los ropajes fascistas propios de su primera poca. De hecho, ms por su smbolo que por su contenido, fue significativo el fin de la obligatoriedad del saludo fascista el 11 de septiembre, hasta entonces propio de la iconografa del rgimen. An haba sido ms significativo, como se ha sealado, el cambio de gobierno de ese mismo mes de julio con la vocacin menos falangista, siempre en un calculado equilibrio, dando entrada a una cualitativa representacin del sector catlico. El Fuero de los Espaoles consista en un especie de tabla de derechos y deberes que tamizara el perfil netamente totalitario, pero muy alejados en su naturaleza y garantas de los establecidos en los pases democrticos o en la Declaracin de Derechos Humanos realizada por la ONU meses ms tarde. Para empezar, porque su relacin es muy limitada faltan aspectos bsicos como la abolicin de la pena de muerte y de la tortura, o est ausente cualquier referencia a la no discriminacin por razones de sexo, edad, o raza, pero sobre todo por el origen de los derechos. Segn la filosofa expuesta no se trataba de derechos inherentes a los ciudadanos por el hecho de serlo y, por tanto, ilegislables e imprescriptibles, sino de una concesin del dictador, una especie de carta otorgada que tena su origen en la expresin vengo en disponer. Y aunque se explicitaba que el texto era amparador de las garantas de los derechos y deberes, en la prctica tales garantas eran inexistentes, por cuanto su ejercicio no poda cuestionar los principios de la dictadura. Se pona de manifiesto, pues, el aspecto cualitativo que diferenciaba los Estados totalitarios de los democrticos en cuanto a derechos se refiere, ya que los poderes pblicos en estos ltimos tenan como funcin esencial garantizarlos y no concederlos con mltiples cortapisas. Se estableca la igualdad ante la ley, el derecho al honor personal y familiar, o el derecho de educacin, el trabajo o la propiedad, pero un conjunto de derechos quedaban matizados hasta quedar desnaturalizados: libertad de creencias pero no se permitirn otras ceremonias ni manifestaciones externas que las de la religin catlica; libertad de expresin mientras no atenten a los principios fundamentales del Estado; inviolabilidad del domicilio a no ser con mandato de la autoridad competente sin referencia a la autoridad judicial; libertad de reunin y asociacin para fines lcitos y de acuerdo con lo establecido por las leyes. La libertad de expresin, la inviolablidad de la correspondencia y del domicilio, la libertad de residencia, la libertad de reunin y asociacin y el artculo que fijaba un plazo mximo de detencin de setenta y dos horas, podan quedar explcitamente suspendidos por el gobierno total o parcialmente mediante decreto-ley. Adems, el ejercicio de los derechos no podra atentar a la unidad espiritual, nacional y social de Espaa. De todas formas, la relacin nominal de derechos contrastaba con la imposibilidad de su prctica. En todo este conjunto tampoco se haca referencia a la forma de Estado, siempre nombrado de forma genrica y ambigua, evitando cualquier fisura en los equilibrios de las opciones polticas que rodeaban al rgimen sin imponerse ninguna sobre las otras. Por el momento se consideraba prematura la adopcin de la forma monrquica, en unas circunstancias, 1945, en que las aspiraciones de Juan de Borbn y la plataforma del exilio que se mova en torno suyo eran consideradas por las potencias aliadas como alternativa pactada a la dictadura. La secuencia legal que pretenda en 1945 dar una imagen institucionalizada ms lejana de los pesados lastres de la fascistizacin de la retrica del Fuero del Trabajo xxxxxxx 41

de 1938 o de los Principios de FET de las JONS de 1937, tuvo tambin su expresin en la Ley de Referndum de 22 de octubre de aquel ao. Segn esta ley, el jefe del Estado podra someter a referndum los proyectos de leyes elaborados por las Cortes, en todos aquellos casos en que, por la trascendencia de leyes o incertidumbres en la opinin, el jefe del Estado estime la oportunidad y conveniencia de esta consulta. La prctica de este tipo de consultas fue escasa, la primera con motivo de la Ley de Sucesin de 1947, pero sirvi al rgimen de acto colectivo de exaltacin y apoyo, convenientemente controlado, que proyect unos ndices artificiales de adhesin por las caractersticas de la consulta, de la participacin y de la manipulacin de resultados ms all de los mrgenes reales de apoyo social a la dictadura. Era entendido como la consulta paternal del dictador que quera contar con la nacin en los asuntos de trascendencia. Para la propaganda interna del rgimen fue eficaz, pero para el exterior esta secuencia legal apeada de anteriores retricas no impidi la condena del rgimen ni la retirada de embajadores. Un momento difcil que la dictadura quiso contrarrestar tratando de mostrar al exterior un apoyo incondicional y una supuesta adhesin inquebrantable de la poblacin, con la organizacin de una masiva concentracin patritica en la plaza de Oriente de Madrid el 9 de diciembre de 1946, inaugurndose as el espacio simblico por excelencia del franquismo que se reproducir, acudiendo a la mstica del orgullo nacional, toda vez que la dictadura sea reprobada desde el exterior. 3.3. LAS ESTRATEGIAS DE LA OPOSICIN La finalizacin de la guerra mundial, con la derrota de las potencias totalitarias y el nuevo orden diseado por los aliados, abri las esperanzas de la oposicin al rgimen franquista, que se vio aislado internacionalmente. Las expectativas se multiplicaron y con ellas las estrategias se diversificaron an ms y se hicieron ms complejas. Para el movimiento libertario espaol, el periodo 1945-1950 signific su definitivo canto de cisne. La que haba sido la organizacin de masas ms poderosa en los aos 30, segua presa de sus disensiones internas, no slo en la prctica de la oposicin, sino en sus fundamentos ideolgicos. Se perfilaron tres sectores: el apoltico, heredero de una cultura anarquista de accin directa que realizaba su oposicin a travs del atentado puntual o las de tcticas guerrilleras; los partidarios de crear un partido poltico de corte sindicalista, y quienes plantearon una aproximacin a los elementos ms radicales del nacionalsindicalismo falangista. Esta ambientacin facilit la labor de la represin con sucesivas cadas de sus activistas y militantes ms significados. La falta de cobertura internacional, como la posean comunistas y socialistas, tambin propici el declive del anarcosindicalismo espaol. Sin embargo, el sujeto principal de la represin fueron los militantes comunistas. Su disciplina, grado de organizacin y la capacidad para proyectar sus actividades a travs de sus aparatos de propaganda y proselitismo constante, hicieron que la dictadura los considerara sus principales enemigos. Para un rgimen que haba basado su principal argumento en un visceral anticomunismo, la represin de los comunistas se convirti en un valor rentable en los comienzos de la guerra fra. Por otra parte, el PCE, vinculado a Mosc, con pretensiones de hegemona y con opciones propias, qued aislado del grueso de la oposicin exterior, que igualmente valor el anticomunismo como capital poltico ante el nuevo contexto internacional de guerra fra. En xxxxxxxx 42

todo ello, adems subyaca la memoria reciente de la guerra civil en el bando republicano. Los comunistas fueron los principales impulsores de la lucha guerrillera que ya haba existido desde 1939 de forma dispersa aprovechando la orografa del pas. En octubre de 1944, coincidiendo con la liberacin de Francia, resistentes comunistas espaoles invadieron el valle de Arn. La operacin se sald con un fracaso que no signific el fin de esta tctica, cuya mximo de intensidad se dio entre 1946 y 1948, para decaer progresivamente hasta convertirse en algo episdico a partir de 1952. Con los ltimos compases de la dcada, la accin guerrillera se hizo compatible con otras tcticas, favorecidas por los primeros recambios de cuadros dirigentes, como el aprovechamiento de las estructuras sindicales franquistas con la prctica del entrismo y la aproximacin a otras fuerzas polticas en lo que se acabara denominando poltica de reconciliacin nacional, puesta en marcha en la dcada siguiente. En el exterior, el fin de la guerra mundial signific el intento de reorganizar institucionalmente la Repblica en el exilio mexicano, tratando de presentarse ante las potencias vencedoras como el rgimen legtimo de Espaa. Esta institucionalizacin se verific con la reunin de los restos de las Cortes republicanas en agosto de 1945, que eligieron a Martnez Barrio presidente de la Repblica. Pero este hecho no supuso ni mucho menos la unidad en el campo republicano. Ya por estas fechas, el dirigente socialista Prieto planteaba claramente la accidentalidad de la forma de gobierno de una posible recuperacin de la democracia en Espaa, lo que supona slo un apoyo precario del partido socialista al restablecimiento de la Repblica. De hecho, este intento republicano se situaba ms bien en claves emocionales, pero con una visin distorsionada de la realidad, carente de apoyos internacionales excepto Mxico y con escassimas posibilidades de triunfar o al menos de tener eco en el contexto internacional. Por eso los socialistas, sin desvincularse de esta situacin, emprendieron una va posibilista que los llev a aproximarse a Juan de Borbn. En noviembre de ese ao, Giral, encargado por Martnez Barrio, form un gobierno en el exilio en el que estaban presentes todas las fuerzas polticas del exilio, incluidos los comunistas. Pretendida unidad ms aparente que real, ya que los socialistas y los comunistas, con sus respectivos referentes internacionales, planteaban otras opciones, mientras los republicanos quedaban arrinconados en la defensa nostlgica de unos smbolos sin peso especfico en la coyuntura internacional de la poca. An ms, en el interior, el gobierno de la Repblica pas casi desapercibido para la misma oposicin. A Giral le sucedi a comienzos de 1947 el socialista Rodolfo Llopis como jefe de Gobierno. Frmula igualmente transitoria hasta el mes de agosto, en que los socialistas se retiraron del gobierno, en un momento en que la carta monrquica cobraba enteros. Sin los socialistas, el siguiente gobierno de la Repblica, apoyado nicamente por republicanos, qued definitivamente aparcado. El legitimismo republicano languideci en Mxico durante las dcadas siguientes. Apoyado por la Internacional Socialista, y aprovechando los vientos favorables hacia el socialismo democrtico en la posguerra europea, el PSOE ocup un papel significativo en la hiptesis del restablecimiento de la democracia en Espaa desde 1946 hasta el final de la dcada. Prieto se convirti en el lder indiscutible del partido. Su labor organizativa, el relevo generacional y la atraccin de militancia en el exilio, sobre todo en Francia, consigui que el partido cerrara filas en torno suyo, y que los negrinistas desaparecieran de sus cuadros dirigentes. Basado en un radical anticomunismo, muy rentable en los albores de la guerra fra, y en un posibilismo en cuanto a las formas de gobierno cada vez ms acentuado, Prieto mantuvo una postura equidistanxxxxxx 43

te entre el restablecimiento de la repblica o el de la monarqua, que acab por inclinarse en esta ltima direccin. 3.4. LA ALTERNATIVA MONRQUICA Se ha insistido en que si existi un peligro exterior para el rgimen a la altura de 1946 fue la hiptesis de una restauracin de la monarqua en la persona de Juan de Borbn, y de ello era consciente Franco, que, a partir de este momento, plante su estrategia ms para controlar esta situacin que para ocuparse de la Repblica en el exilio. Esta alternativa haba tomado cuerpo con el manifiesto de Lausana de 1945 y con el traslado del pretendiente borbnico a la ciudad portuguesa de Estoril en febrero de 1946. Pero una restauracin de la monarqua exiga la creacin de un slido entramado poltico que le sirviera como base. Y quizs Juan de Borbn no era la persona idnea para resolver esta cuestin. La bsqueda de apoyos se orient hacia la derecha y hacia la izquierda no comunista. En el primero de los casos significaba la aproximacin de los carlistas, y a ello se ofreci el conde de Rodezno, que en febrero de 1946 firm las bases de Estoril, por las que una parte del carlismo reconoca la legitimidad de Juan de Borbn. Pero tambin la atraccin de las elites econmicas, sociales y militares del interior que se proclamaban monrquicas, pero que en ltima instancia no estaban dispuestas a romper con el franquismo, ya que su modelo restauracionista pasaba por un pacto, que cada vez se hizo menos posible, entre Franco y D.Juan. Para estas elites pes ms la garanta de tranquilidad social que garantizaba el general que una aventura poltica cuyos objetivos encerraban mucha incertidumbre. Igualmente, la bsqueda de un slido apoyo poltico para su alternativa pasaba por la aproximacin a la izquierda no comunista, es decir, al sector moderado de la CNT y, ante todo, al partido socialista. Ya hemos sealado el posibilismo de Prieto, pero tambin su presencia en las instituciones republicanas de Mxico. Prieto tard en definirse por entero a favor de una solucin monrquica. Por su parte, la posicin de Juan de Borbn era posibilista con el objetivo central de la restauracin de la corona independientemente de sus contenidos polticos, esto es, restauracin no equivala necesariamente a un rgimen democrtico. Lo principal era la institucin, lo que llevaba a una ambivalencia de posiciones, desde el acuerdo con los socialistas basta el pacto con Franco, lo que rest posibilidades de una alternativa slida. Teniendo en cuenta la conjuncin de estos elementos, la alternativa juanista fue perdiendo paulatinamente fuerza. Franco no perdi nunca el control de la situacin. Su juego era ms simple: acentuar su poder personal, siempre y cuando encontrase una frmula poltica que pudiera ser aceptada por las potencias vencedoras de la guerra mundial para que disminuyeran la presin sobre su rgimen. Franco haba ganado tiempo, las cancilleras extranjeras le empezaban a contemplar en 1947 de forma diferente que en 1945. Adems, supo sacar provecho de la exaltacin del nacionalismo, convirtiendo ante la opinin pblica espaola el rechazo a su persona en rechazo a Espaa, como demostr la concentracin de diciembre de 1946 contra la resolucin condelatoria de la ONU. La causa monrquica haba perdido su gran oportunidad. Era una solucin bien vista en los pases europeos, sobre todo en Londres. Incluso la dictadura salazarista de Portugal acoga en su territorio al heredero Borbn y sus consejeros. Estos se acogieron a la idea de un pacto con Franco como un relevo controlado. Esta idea de cesin xxxxxxxx 44

estaban dispuestas a aceptarla las elites monrquicas del pas, pero no un enfrentamiento con Franco. Los monrquicos tenan como objetivo comn el restablecimiento de la institucin, pero no a costa de tal enfrentamiento. Fracas, pues, la atraccin sociolgica que desde Estoril se pretenda. La heterogeneidad de los monrquicos, la doble estrategia de acercamiento hacia la derecha y la izquierda, el cambio de la situacin internacional, hicieron que Franco tomara la iniciativa, si es que la haba perdido alguna vez. En 1947 Franco estableci, como se ha visto, la monarqua como forma de gobierno a partir de la Ley de Sucesin. Pero no la restauracin, sino la instauracin de su monarqua. 3.5. LA MONARQUA DE FRANCO El 6 de julio de 1947 se puso en marcha la mecnica del referndum para someter a votacin precisamente una pieza maestra de la dictadura, la Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado, convertida en una Ley Fundamental que declaraba a Espaa como Reino y determinaba las normas que regulaban la sucesin a la jefatura del Estado. Todo un golpe de efecto y de sagacidad poltica, en pleno aislamiento internacional y de incomodidad e incertidumbre de las familias polticas, que fijaba una forma de Estado, pero con tales caractersticas de ambigedad que contentaba a las distintas opciones de apoyo al rgimen sin cuestionar la esencia de la dictadura, y adems se legitimaba con el populismo exhibido en el referndum. Esta ley constituy un antes y un despus en la evolucin del rgimen como un instrumento de consolidacin interna. En el referndum participaron 14.145.163 votantes, y de ellos votaron afirmativamente 12.628.983, equivalentes al 82,34% del censo electoral y el 93% de los votantes, frente a 1.070.400 votos negativos, blancos y nulos. Todo un ejercicio plebiscitario, alimentado por la propaganda del rgimen, que viva das de exaltacin nacionalista como haban puesto de manifiesto las respuestas ante el boicot internacional. La Ley de Sucesin, propuesta por las Cortes y consultada a la nacin, pero dispuesta por Franco, consolidaba institucionalmente y de forma vitalicia la estructura dictatorial de poder personal al exponer sin parquedad que la jefatura del Estado corresponde al Caudillo de Espaa y de la Cruzada, Generalsimo de los Ejrcitos don Francisco Franco Bahamonde. El Estado quedaba definido como catlico, social y representativo, que, de acuerdo con su tradicin, se declara constituido en Reino. Con estas ambiguas pero certeras premisas no colmaba expresamente las aspiraciones de ninguno de los grupos polticos y clanes de apoyo a la dictadura falangistas, catlicos, monrquicos, tradicionalistas..., pero tampoco descartaba ninguna posibilidad y animaba las expectativas de todos. No se hablaba de dinastas, incluso la sucesin poda establecerse en una persona no vinculada a ninguna. De hecho, todos los mecanismos sucesorios tenan un hilo conductor, la decisin de Franco, y una legitimidad de nuevo cuo, los principios fundamentales, es decir la situacin surgida por el levantamiento militar de 1936, pero no derechos histricos previos de dinasta alguna. Un falangista, un Borbn, un carlista o un militar podran ser titulares del Reino. El atributo catlico era bien recibido por el grupo que haba adquirido notoriedad sobre todo desde 1945, y los trminos social y representativo en sus trminos orgnicos de representacin natural de familia, municipio y sindicato, acordes con el tono populista del rgimen o con los trminos falangistas de la revolucin pendiente.

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La ley inauguraba dos instituciones derivadas de la nueva situacin: el Consejo de Regencia y el Consejo del Reino. El primero tena como cometido la asuncin de poderes del jefe del Estado en caso de vacante, formado por el presidente de las Cortes, el prelado de mayor jerarqua y el capitn general de mayor antigedad. El segundo, el Consejo del Reino, estaba encargado de asistir al jefe del Estado en todos aquellos asuntos y resoluciones trascendentales de su exclusiva competencia. Carcter consultivo no vinculante para las decisiones de Franco, quien se reservaba el nombramiento de su heredero. Aunque se estableca que las Cortes deban aprobarlo, el dictador dispona de la capacidad de revocar la designacin, incluso despus de su aprobacin en Cortes. En caso de la muerte del jefe del Estado sin haber sido designado sucesor, prevaleca en la decisin del gobierno y del Consejo de Regencia una persona de estirpe regia, pero podra ser cualquier personalidad que por su prestigio, capacidad y posibles asistencias a la nacin deba ocupar este cargo. En todo caso, el nuevo rey o regente deba jurar las Leyes Fundamentales y lealtad a los Principios del Movimiento Nacional. Por el momento, todos los apoyos internos redoblaban sus aspiraciones, mientras quedaba mutilada la posibilidad de una alternativa monrquica representada por Juan de Borbn en las filas de la oposicin. Franco haba sellado an ms su poder personal, hasta el punto de institucionalizar su sucesin, en un rgimen que iba depurando su vitola especfica de franquismo. 3.6. EL AISLAMIENTO EXTERIOR Y SU RUPTURA A pesar de que la poltica de neutralidad haba sido el horizonte terico desde 1943 y de que el rgimen proporcion alguna ventaja estratgica a los aliados, en mucha menor proporcin desde luego que lo haba hecho con el Eje, la dictadura se encontr con una difcil situacin de aislamiento incluso antes de la finalizacin de la guerra. Su colaboracin con el Eje y su lenta y ambigua mutacin hacia la neutralidad, con un sistema poltico inequvocamente dictatorial, haca que todas las bazas de su situacin internacional se orientaran al acorralamiento. Durante la reunin de San Francisco en junio de 1945, donde se gestaba el nacimiento de la ONU, no se pudieron esbozar peores pronsticos para el rgimen de Franco a corto plazo. En aquella reunin prosper la iniciativa de Mxico el pas que acogi la sede del gobierno republicano espaol en el exilio y que nunca reconocera al rgimen de Franco, por la que no seran admitidos en la ONU los pases que haban estado en la rbita del Eje. Acuerdo que tom mayores dimensiones cuando, en la misma direccin, los aliados en la Conferencia de Potsdam de agosto del mismo ao declararon su postura de no admitir una candidatura de Espaa para formar parte de la ONU. En esta lgica, durante 1946 el rgimen estaba agobiado internacionalmente y, de hecho, pareca abocado a un callejn sin salida. En febrero de ese ao, la ONU materializ su opinin mayoritaria sobre el rgimen con una resolucin de condena, y, por fin, el 12 de diciembre de 1946, la Asamblea del organismo aprob una nueva resolucin con la oposicin slo de 6 votos de un total de 53 por la que recomendaba la prohibicin de que Espaa formara parte de los organismos internacionales sobre todo las agencias de la ONU y la retirada de embajadores, adems de amenazar con otras medidas en caso de que el rgimen no alterara sus fundamentos. Era la culminacin simblica de una situacin de hecho. En Espaa slo quedaron los embajadores de Portugal, Suiza e Irlanda, aparte del Nunxxxxxxx 46

cio del Vaticano. Adems, desde el 28 de febrero Francia haba cerrado la frontera interrumpiendo cualquier intercambio con Espaa. Los aliados en su conjunto haban etiquetado al rgimen como fascista y todos en mayor o menor medida confluyeron en 1945 y 1946 en esta direccin. Sobre todo, los pases comunistas, y a la cabeza la URSS y Polonia, proponiendo tambin la ruptura de relaciones comerciales. A principios de diciembre de 1946, el gobierno de Franco entreg una nota al encargado de negocios de Estados Unidos en Madrid, con motivo de la mocin que este pas present respecto a Espaa en la ONU y que cuajara en la citada resolucin del da 12. En ella se reflejan los argumentos que esgrimieron los aliados en la ONU y la respuesta que el rgimen puso en boca del pueblo espaol, al decir que
el pueblo espaol rechaza el calificativo de fascista... pues el rgimen no tiene nada que ver con los sistemas totalitarios por ser un rgimen que respeta las libertades fundamentales de la persona humana y en el cual el ejercicio de la autoridad se halla ajustado a Derecho... El pueblo espaol sabe que el rgimen implantado el 18 de julio de 1936 no le ha sido impuesto por la fuerza... El pueblo espaol niega que su rgimen deba la existencia a la ayuda de los pases del Eje... El pueblo espaol no admite la afirmacin de que su rgimen no le represente... El pueblo espaol niega que el rgimen estorbe la participacin de Espaa en Naciones Unidas... El pueblo espaol rechaza la imputacin de que su gobierno no respeta las libertades individuales...,

para culminar con el argumento central que tanto rentabilizar el rgimen en su discurso de exaltacin del nacionalismo:
El pueblo espaol repele con energa la intromisin en sus asuntos internos; el atacar desde fuera sus instituciones; el excitarle a la subversin y a la revuelta, y el dictarle desde el extranjero el camino que debe seguir.

Era la demostracin ms palpable del intil intento que desde 1943 hizo por desmarcarse de las potencias del Eje y de proyectar una versin del rgimen alejada de la realidad. Difcil empresa de dar una nueva imagen de la dictadura. La ruptura del aislamiento no pasaba por el estril esfuerzo de las notas diplomticas plagadas de anacronismos para refutar las acusaciones contra el rgimen. Esta situacin tan comprometida en el momento en que una amenaza de oposicin conjunta en torno a D. Juan pareca tomar cuerpo sin embargo empez a suavizarse desde 1947, desde varios planos, todos entremezclados. Para empezar porque las potencias occidentales estaba presas de un doble juego. Por un lado, estaban las declaraciones crticas contra el rgimen, la retirada de embajadores, y la posicin favorable al aislamiento fundamentada en el carcter dictatorial del rgimen y en su colaboracin pasada con el Eje. Pero por otro, tambin pesaban los intereses econmicos y estratgicos, que limitaban la poltica de aislamiento. Particularmente comprometidos quedaron los intereses econmicos franceses con el cierre de la frontera. Gran Bretaa, por su parte, no vea con buenos ojos una hipottica inestabilidad en la pennsula que amenazara la columna vertebral estratgica y comercial de Gibraltar. En trminos econmicos muchos pases continuaron con relaciones comerciales a travs de sus encargados de negocios. Adems, para los pases occidentales, en una poltica sintonizada por Gran Bretaa, les interesaba un retiro pactado de Franco, cuyo relevo podra ser una monarqua constitucional. Pero una cosa era propiciar esa xxxxxx 47

situacin y otra comprometerse en una intervencin de mayor alcance y en un enfrentamiento con Franco capaz de provocar un marco de inestabilidad. As, el pragmatismo prim sobre las declaraciones de principios en un aislamiento que en realidad no fue total. En segundo lugar, a lo largo de 1947 las diferencias entre los vencedores de la guerra mundial empezaron a mostrarse como antagnicas y a disearse lo que a partir de esas fechas se etiquet como guerra fra y poltica de bloques. Y ese nuevo marco de las relaciones internacionales condicion notablemente las posiciones respecto al rgimen de Franco. Las cuestiones ideolgicas empezaron a ceder terreno a las consideraciones geoestratgicas hasta que stas se acabaron imponiendo en los ltimos compases de la dcada, para valorar a la dictadura como un rgimen anticomunista. Fue paradigmtica la posicin de Estados Unidos, que comparti el radicalismo verbal contra la dictadura con una visin militar y estratgica que asignaba a Espaa un papel notable en el flanco sur de Europa frente al bloque liderado por la URSS. Y con esta visin fueron los Estados Unidos lo que iniciaron un lento relevo de la posicin respecto al rgimen, para impulsar al final de la dcada la ruptura del aislamiento y bendecirla con el tratado que firmaran con Espaa en 1953. Se atribuye a Franco la habilidad de un estratega que supo ver antes de tiempo la ruptura de los aliados, por lo que su poltica fue la de ganar tiempo. Lo cierto es que estas circunstancias le favorecieron, pero entonces su poltica no hizo otra cosa que aguantar el temporal del repudio internacional, no por una sutil lectura de las relaciones internacionales, sino porque su prctica habitual era la de mantener largo tiempo sus posiciones, y en 1945 no poda hacer otra cosa que esperar. Otra cuestin es que estas nuevas circunstancias le acabaran favoreciendo. En tercer lugar, Franco tom la iniciativa diplomtica all donde nicamente poda tomarla. Se arrim a Portugal, a los pases hispanoamericanos y a los pases rabes. Mantuvo una sintona con el Portugal de la dictadura salazarista apelando al pacto ibrico, con la compensacin de mantener su embajador. Pero sobre todo estrech vnculos con los pases hispanoamericanos, que, si bien en el caso de Panam o Mxico haban manifestado una beligerancia diplomtica hacia el rgimen, en su mayora tendieron puentes a Franco con notable alivio para la dictadura. De hecho, los nicos seis pases que haban votado en contra de la resolucin de la ONU haban sido de este continente. Y desde 1947 un goteo de apoyos fueron sumndose de otros pases de la zona. El rgimen entremezcl su diplomacia en trminos de poltica cultural, proyectando la idea de Hispanidad y de Madre patria, que institucionalmente cobr impulso con la puesta en marcha del Instituto de Cultura Hispnica en 1945. La Espaa de Franco apel a estos vnculos de comunidad espiritual y de tono paternalista con los pases hispanoamericanos para sacar una notable rentabilidad en poca de aislamiento. El caso ms importante de tales apoyos fue el de la Argentina de Pern, que envi su embajador, proporcion ayuda crediticia y un convenio comercial a principios de 1947 que supuso una vlvula de oxgeno para la Espaa aislada y autrquica con dificultades de abastecimiento. Todo ello culmin con la firma del protocolo Franco-Pern en abril de 1948. Por su parte, los jvenes pases rabes aliviaron tambin la situacin internacional del rgimen, que invoc los vnculos histricos y aprovech su oposicin a la creacin del Estado de Israel. Para terminar, ya se ha visto cmo no cuaj una alternativa slida de oposicin interior articulada en torno a Juan de Borbn, y la iniciativa de Franco abort esas posibilidades y arbitr la frmula de la Ley de Sucesin de 1947 dando un paso muy imxxxxxx 48

portante en su consolidacin. Pero, adems, el acoso internacional sirvi de revulsivo y de ello fueron conscientes las cancilleras aliadas para la exaltacin del nacionalismo que nutri los apoyos sociolgicos del rgimen y labr una oposicin visceral a lo que fue entendido como una injerencia del exterior. Franco desplaz as los fantasmas hacia la conspiracin internacional, en sintona con el discurso de la constante amenaza internacional judeo-masnica y comunista. As, las medidas haban sido poco efectivas, y los criterios comerciales y estratgicos de los pases cada vez pesaron ms en la consideracin del rgimen. A lo largo de 1948 se intensificaron las relaciones comerciales, y se produjo la reapertura de la frontera francesa. En 1949 ms de una decena de pases mantenan relaciones diplomticas con el rgimen, y Estados Unidos, ya en plena guerra fra, haba aumentado sus gestiones para el acercamiento y la normalizacin de relaciones. En noviembre de 1950, una nueva resolucin de la ONU revoc las recomendaciones de cuatro aos antes, con lo que se inici un proceso de ruptura formal del aislamiento a principios de los aos 50.

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CAPTULO IV

La Espaa de la autarqua
4.1. EL DEBATE SOBRE LA POLTICA ECONMICA AUTRQUICA Al terminar la guerra civil se consolid un tipo de poltica econmica, cuya originalidad ha sido a veces destacada de forma exagerada, la autarqua econmica. Hasta 1951, al menos, el nuevo Estado persigui con ahnco una poltica de autoabastecimiento a cualquier nivel considerado, fuertemente dirigida por el poder poltico. Se ha discutido hasta la saciedad el porqu de tal poltica. Cualquier anlisis debe resolverse a la luz del entrecruzamiento de mltiples variables: fue un fin en s mismo, es decir, objetivo consciente de una estrategia econmica perfectamente diseada?, represent la plasmacin prctica en economa de los principios ideolgicos falangistas?, se trat de una poltica econmica en funcin de una realidad heredada de la guerra civil y por tanto inevitable?, o fue la culminacin comprensible de un proceso iniciado con los virajes nacionalistas de poltica econmica desde finales del siglo XIX? Podra argumentarse que la autarqua estuvo determinada por los desastres econmicos de la guerra. En tal caso, se tratara de una solucin de emergencia obligada por los acontecimientos y, por tanto, de naturaleza coyuntural, en funcin de la normalizacin de la actividad econmica una vez restaadas las heridas de la guerra. En efecto, el desastre econmico de la guerra fue evidente, pero quiz de menor intensidad que lo que una primera valoracin pueda hacer suponer. La guerra fue especialmente costosa en lo que se refiere al capital humano. Independientemente del juego de cifras con respecto a muertos, desaparecidos y exiliados, unos 600.000 en total, lo importante es el lado cualitativo de la cuestin. En los frentes de combate, en la retaguardia o en el exilio quedaron cientos de miles de espaoles en su plena edad productiva, y decenas de millares de entre ellos, plenamente cualificados intelectual y tcnicamente. No slo se cerr la edad de plata de la cultura espaola en trminos humanistas, sino que quedaron encenegadas las condiciones para el despegue tecnolgico y cientfico del pas. La enorme prdida que representaron la desaparicin de Garca El sistema de transportes fue el sector ms damnificado, con una prdida muy sensible en el parque automotriz que condujo a sustanciales estrangulamientos y distorsiones en el mercado interior, cuestin ms visible en lo referente a los ferrocarriles. Sin embargo, el patrimonio industrial y el agrario sufrieron con menor intensidad las consecuencias del conflicto. A su vez, el reordenamiento monetario, a pesar de las dificultades tcnicas, lleg a su conclusin a finales de 1939.

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No obstante, el discurso del rgimen legitimador del nacionalismo econmico a ultranza insisti en todo momento en que la poltica dirigista e intervencionista iba encaminada a resolver los desequilibrios entre oferta y demanda inmediatamente heredados. De ah su carcter temporal. Nuevas adiciones al discurso fueron producindose a partir de 1943. Esta vez se haca alusin a los estrangulamientos impuestos desde el exterior como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. Se continu insistiendo en la permanencia del dirigismo estatal una vez finalizado el conflicto mundial y restablecidos los circuitos internacionales de intercambio. A partir de 1945 se aadieron nuevos elementos al discurso, pero siempre de la misma ndole. Ahora se tratara del boicot internacional de los vencedores contra el rgimen. La negativa del mercado mundial a comerciar con Espaa, segn los promotores del discurso autrquico, obligara a una nueva prrroga de la autarqua econmica. Habr que esperar los nuevos aires de principios de los aos 50 y el agotamiento propio del modelo, para que la transformacin de la poltica econmica empiece a ser seriamente cuestionada y la apertura del capitalismo espaol su consecuencia. Se pueden ampliar las explicaciones a la poltica econmica de los aos 40. En primer lugar, el nacionalismo econmico era un ideal para los rgimenes polticos totalitarios. Existan modelos de referencia en la Italia de Mussolini, en la Alemania de Hitler y en el corporativismo portugus. Pero ms all de los regmenes polticos dictatoriales, el nacionalismo econmico se haba extendido por doquier como respuesta a la crisis de 1929. El viraje de la librecambista Gran Bretaa durante los aos 30 ejemplific una tendencia, un caldo de cultivo proclive al repliegue. Por otra parte, la autarqua franquista de los aos 40 puede ser considerada como un eslabn ms de la cadena iniciada a finales del siglo XIX. Del incremento del proteccionismo arancelario finisecular se avanz progresivamente hacia un intervencionismo ms complejo del Estado durante el primer tercio del siglo XX, llegando a su mximo exponente con las propuestas dirigistas de la dictadura de Primo de Rivera. En esta onda, la autarqua de los aos 40 marcara una lnea de continuidad enraizada en los decenios anteriores y ahora exacerbada sucesivamente por las consecuencias de la crisis de 1929, por la guerra civil, por una ambientacin internacional proclive a este tipo de frmulas econmicas, por las repercusiones de la Segunda Guerra Mundial y la victoria del campo aliado y, adems, por la lgica de una frrea dictadura poltica que entendi que el control de la economa era parte imprescindible de su cohesin y fortaleza. 4.2. POLTICA Y AUTARQUA. LAS NUEVAS FORTUNAS Y LAS REDES DEL PODER El ideal autrquico pretenda lograr la autosuficiencia econmica, es decir, en su programa mximo, una sustitucin total de importaciones. Un intervencionismo estatal que iba mucho ms lejos de la mera imposicin de barreras aduaneras para plantearse el control global del comercio exterior, que hizo arbitraria la concesin de divisas y licencias de importacin. Y aqu surge otro fenmeno que ha de tenerse en cuenta a la hora de valorar la autarqua, ya que el control de la economa por parte del Estado gener una corrupcin ilimitada y estructural en la que podan encontrar acomodo los negociantes de los mecanismos autrquicos y, con ello, la creacin de nuevas fortunas y de clases de lujo vinculadas a la dictadura poltica. As, en el desarrollo de la poltica autrquica confluyeron variables econmicas y polticas, y posiblemente estas ltimas fueron determinantes. El poder indiscutible del dictador proxxxxxxx

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pici una red de clientelas econmicas labradas al calor de la autarqua con unos niveles de intervencin que fueron ms all de los deseables para otros sectores del mundo empresarial, para los que los niveles extremos autrquicos comenzaron a ser una losa insoportable a lo largo de la dcada. En esta direccin apuntaban a finales de la dcada informes de las Cmaras de Comercio. Y es que este tipo de poltica econmica posibilitaba un incremento de la concentracin de poder en manos del dictador y en un crculo restringido de cortesanos. No es de extraar su correlato inmediato: la generalizacin de la corrupcin, que en el plano social encontraba su traduccin en las prcticas estraperlistas del mercado negro. Un reducido nmero de personajes caracterizados de la dictadura encontr un camino expedito para la realizacin de grandes fortunas. El pequeo estraperlo, vital para la subsistencia de los sectores sociales ms dbiles, actu de legitimador de las grandes operaciones estraperlistas: desde el trfico de divisas hasta el trasiego con las licencias de importacin, pasando por las facilidades, discrecionalmente concedidas, para reconstruir zonas devastadas y el mercado negro a gran escala de productos alimentarios. El dirigismo estatal acab por desembocar en una economa altamente burocratizada. Sus dos piezas bsicas eran el Servicio Nacional del Trigo y la Comisara de Abastecimientos y Transportes. En torno suyo giraba toda una constelacin institucional en forma de espiral sin fin. Cada nueva institucin creada tena su contrapartida en un paralelo aumento de la corrupcin y del estraperlo. La creacin en septiembre de 1940 de la Fiscala de Tasas, a pesar de que configur una abundante legislacin para reprimir al mercado negro, fracas en su intento. En 1943, segn datos oficiales, un 30% de la cosecha era desviado hacia el mercado negro. Como smbolo de todo el conjunto, las cartillas de racionamiento, instauradas en la primavera de 1939, perduraron hasta 1951, ejemplificando el fracaso de uno de los lemas ms repetidos por la propaganda: Que en ningn hogar falten la lumbre y el pan. La extensin del mercado negro afectaba a las economas familiares, pero tambin a las pequeas y medianas empresas que no estuvieran bien relacionadas con determinados centros de poder. Los estrangulamientos en el suministro de materias primas y energa estaban a la orden del da. La imposibilidad de obtener licencias de importacin obligaba al contrabando para obtener los recursos necesarios. Slo una buena cobertura poltica aseguraba un buen funcionamiento empresarial. En este sentido, sealaba J. B. Donges: Para muchos empresarios resultaba ms rentable gastar esfuerzos en gestionar tratos preferenciales por parte de la Administracin que en racionalizar su produccin. En suma, en cualquier aspecto que lo consideremos, el mercado negro y el estraperlo fueron excelentes instrumentos de control econmico, social y poltico. 4.3. INDUSTRIA Y RECONSTRUCCIN. EL INI La industria espaola continu a lo largo de este periodo dependiendo del ciclo agrario. El intervencionismo en poltica industrial gir en torno a un conjunto legislativo que vio la luz en el segundo semestre de 1939. El decreto de 8 de septiembre dispona que la instalacin de cualquier industria necesitaba el permiso previo ministerial, de difcil, costosa y discrecional obtencin. El 24 de octubre se declararon industrias de inters nacional todas las relacionadas con la defensa del pas, lo que supondra una situacin de privilegio para los beneficiarios: proteccin financiera del xxxxxxxx 52

Estado o ventajas a la hora de obtener licencias de importacin. El 24 de noviembre, la ley de proteccin de la industria nacional limit la participacin del capital extranjero al 25/o del capital de la empresa. Conjunto legal que enraizaba a la perfeccin con disposiciones legales de naturaleza similar de decenios anteriores, encontrando ahora su mxima expresin. El Instituto Nacional de Industria (INI), piedra angular del intervencionismo estatal en materia industrial, se constituy por la ley de 25 de septiembre de 1941, para dar forma y realizacin a los grandes programas de resurgimiento industrial de nuestra nacin. En otras palabras, el INI tena como objetivo llevar a su mximo exponente la poltica de sustitucin de importaciones, sin valorar sus elevados costes, sobre todo en el sector vinculado a la defensa nacional. Todo ello, desde el primer momento, con el lastre secular de la ausencia de una tecnologa nacional. La valoracin del INI en los aos 40 ha levantado un importante debate hasta conformar dos marcos de comprensin divergentes. Uno de ellos insiste en la descoordinacin existente entre la actividad del INI y la accin privada, haciendo hincapi en la falta de racionalidad y coherencia de la poltica del Instituto, que a lo sumo lo que permiti fue la prolongacin agnica de la poltica autrquica. El otro marco explicativo insiste ms en la capacidad que tuvo el INI para crear, modelar y modernizar una infraestructura bsica, pilar sobre el que se edific la poltica industrial de los aos 60. El INI se plante una poltica industrial territorialmente diversificada, que si, por un lado, aprovechaba los territorios y tejidos industriales tradicionales, por otro, sentaba las bases para el despegue futuro de nuevas regiones industriales. Este ltimo caso sera el de Madrid. Como nudo central de la red nacional de comunicaciones, las ventajas locacionales de la regin madrilea atrajeron la atencin del INI. A ello se una el deseo del rgimen de edificar una capital ms poderosa acorde con el discurso del nuevo Estado, capital en la que confluyeran poder poltico y econmico como smbolo de las directrices centralistas del rgimen. Nueva valoracin del fenmeno de la capitalidad, que ya fue definida en la reunin que mantuvo el primer Ayuntamiento franquista con el ministro de la Gobernacin Serrano Suer el 20 de mayo de 1939. El ministro esboz la lnea que haba de seguirse:
Hay que hacer un Madrid nuevo, lo que no quiere decir precisamente el gran Madrid en el sentido material y proletario de los ayuntamientos republicano-socialistas, sino el Madrid con la grandeza moral que corresponde a la Espaa heroica. Un Madrid donde nunca ms puedan cometerse las vilezas que aqu se cometieron en el dominio rojo... Trabajen ustedes para que todos podamos acabar con la espaolera trgica del Madrid decadente y castizo, aunque hayan de desaparecer la Puerta del Sol y ese edificio de Gobernacin que es el caldo de cultivo de los peores grmenes polticos...

Este programa tomaba cuerpo en las palabras de Pedro Bigador, el urbanista encargado de la reconstruccin de la ciudad: La destruccin plantea vivamente dos problemas fundamentales de la ciudad como ciudad y como la capital de la Espaa nueva..., la revalorizacin de la fachada, como smbolo real de la unidad de la jerarqua y de la misin del Estado. En el organigrama poltico se cre el 7 de octubre de 1939 la Junta de Reconstruccin Nacional, que sirvi de cobertura a la Junta de Reconstruccin de Madrid, dependiente de la Direccin General de Regiones Devastadas, presidida por Jos Moreno Torres, que aos despus sera alcalde de la ciudad. El INI efectu grandes inversiones en empresas industriales y de servicios de la capixxxxxxx 53

tal y de su entorno prximo. A la altura de 1951, las empresas madrileas ms dinmicas posean una participacin mayoritaria del Instituto. El desarrollo industrial de Madrid tuvo durante los aos 60, pues, sus orgenes en la poltica de infraestructuras esbozada en los 40. 4.4. ESTANCAMIENTO E INFLACIN En el plano financiero, la poltica del nuevo Estado fue dirigida a consolidar la plataforma bancaria existente, creando un marco no competitivo que cerraba el mercado financiero a la banca extranjera, como puso de manifiesto la ley del statu quo bancario de 1946, que, en sustancia, mantena la misma filosofa de la ley de ordenamiento bancario de Camb de 1921. En gran medida, la frgil poltica monetaria del periodo estuvo en manos de la banca privada gracias a los mecanismos de monetizacin de la Deuda Pblica. Una de las constantes de la poca era un dficit pblico en constante crecimiento. La insuficiencia de los ingresos ordinarios del Estado, problema no resuelto debido a la limitadsima reforma fiscal del ministro Larraz en 1940, contrastaba con el incremento de los gastos ordinarios y extraordinarios. La solucin se encontr en un incremento desmesurado de la circulacin fiduciaria, a travs del siguiente circuito: emisin de Deuda Pblica-suscripcin de la misma por la banca privada-pignoracin en el Banco de Espaa-emisin de nuevos billetes. Es a partir de 1947 cuando se produjo un cierto ordenamiento monetario y un mayor control en la concesin de crditos bancarios. Situacin monetaria que se tradujo en un aumento considerable de las tendencias especulativas e inflacionistas, segn reconoca la Memoria del Banco de Espaa de 1948. La expansin de la circulacin fiduciaria no tuvo su contrapartida en un aumento paralelo de la renta nacional. Se acentu as el gap inflacionista que amenazaba con la bancarrota a la renta nacional. Entre 1939 y 1950, la circulacin fiduciaria pas de 6.000 millones de pesetas a 31.600, con su correlato en la elevacin del ndice general de precios que, de base 100 en 1939, alcanz el nivel de 570 en 1950. Los aos 40 estuvieron marcados, pues, de dificultades y estrangulamientos que limitaron el crecimiento econmico. As, la reconstruccin posblica se retras considerablemente. Habr que esperar a 1952 para que la renta per cpita en pesetas constantes de 1935 alcance los valores de este ltimo ao. La evolucin de esta magnitud ofreci un desarrollo errtico a lo largo de la dcada. Se dibuj una ligera recuperacin entre 1940 y 1944 truncada en 1945, con una leve alza en 1946 y un descenso posterior que se extiende hasta 1950. En definitiva, el asfixiante intervencionismo de los aos 40 gener unos efectos perversos que afectaron al conjunto de la estructura econmica espaola y, en particular, a cada uno de los sectores que la componan. Ni siquiera result la propuesta bsica de todo modelo intervencionista: el Estado se convierte en el garante y en el principal protagonista de la modernizacin y del crecimiento econmicos. En el caso espaol no se pudieron cumplir las mismas previsiones que en Alemania o en Italia. Un Estado excesivamente burocratizado y provisto de recursos limitados no cumpli el papel terico que se haba planteado. El gasto pblico espaol de la poca estaba comprometido para el pago de la enorme cantidad de gastos corrientes que supona esta lgica de burocratizacin. Si a ello se une la incapacidad para poner en marcha una reforma fiscal y asegurar una mejor nutricin de las arcas pblicas, completamos xxxxxx 54

el cuadro negativo. El intento de ampliar los recursos a travs de la pignoracin de la Deuda Pblica, es decir, de su transformacin automtica en dinero, desemboc en una inflacin descontrolada que alter sustancialmente la asignacin de recursos y cualquier planteamiento que se realizase a medio plazo. De ah que las incoherencias se sucedieran, bien al socaire de coyunturas muy precisas en funcin de la situacin internacional, o en lo que se refiere a las previsiones ms a medio plazo. La estructura econmica espaola, considerada desde el lado de la oferta, no puede ofrecer un balance ms pobre a lo largo de los aos 40. En el plano agrario, cabe hablar de retroceso y de ausencia de cualquier atisbo de modernizacin, hasta el punto de que se produjo la enorme paradoja de que un pas esencialmente agrario acabara el periodo con una balanza agraria deficitaria, y tuviera que recurrir a las importaciones para colmar las necesidades del mercado, dadas las escaseces de una oferta totalmente ineficiente. En el plano industrial, el estancamiento resulta igualmente visible; el producto industrial espaol tuvo que esperar a los primeros aos 50 para recuperar su nivel de preguerra. Pero tambin desde el lado de la demanda se refuerza esta idea de fracaso. Tradicionalmente, la evolucin de la economa espaola haba topado siempre con la insuficiencia, cuando no raquitismo, del mercado interior. Las limitaciones de la demanda imponan trabas al crecimiento de la oferta. Esta situacin se multiplic por muchos enteros a lo largo de los aos 40, cuya concrecin se manifest en el retroceso del poder adquisitivo de la inmensa mayora de la poblacin espaola, salvo la estrecha franja de beneficiados en trminos polticos por el nuevo rgimen. Esta disminucin del poder adquisitivo ha sido suficientemente aclarada, con unos salarios reales que disminuyeron un 50% a lo largo de la dcada. La situacin consisti en un pronunciado descenso de los salarios reales, que se extendi durante toda la dcada y que result ms evidente todava en el sector agrario. En ltimo trmino, la autarqua debe valorarse, para alcanzar una comprensin total, tanto en su plano interior como en el exterior. Una de las caractersticas de la poca fue el hambre continuo de divisas y las dificultades derivadas, sobre todo en lo que se refiere a la provisin de equipamiento, en la adquisicin de inputs agrarios, industriales o energticos en el mercado mundial. Durante la Segunda Guerra Mundial, las dificultades resultaron evidentes, pero se agravaron por la poltica pro Eje del rgimen sobre todo en el mbito energtico. Despus de 1945, el bloqueo internacional, que desde luego no puede ser considerado en trminos absolutos, no resolvi la situacin. La mayor parte de las divisas disponibles fueron destinadas a la compra de alimentos. La burocratizacin, la inflacin, el descenso de los salarios reales, la escasez de divisas y la ineficiente asignacin de recursos completan un panorama explicativo del estancamiento sufrido por la economa espaola durante esta poca. 4.5. LA AGRICULTURA. ATRASO Y ACUMULACIN En el plano agrario, la situacin ha sido calificada muy negativamente por la mayora de los especialistas. Tngase en cuenta que los resultados de la guerra civil no fueron especialmente dainos para el campo espaol. Posiblemente, fue el sector econmico que menos sufri las consecuencias del conflicto blico. En todo caso, el ganado de labor fue el ms afectado. Si comparamos los datos de 1939 y 1950 resalta una doble realidad: la disminucin de la produccin agraria en trminos absolutos y per cpita, y la incapacidad para generar cualquier proceso de modernizacin. Algunos inxxxxx 55

El lento desarrollo agrcola.

dicadores as lo atestiguan. La produccin de trigo, que en el periodo 1931-1935 se haba elevado a 4.364 millones de toneladas, cay en el quinquenio 1940-1944 a 3.206, para alcanzar su mnimo en el quinquenio siguiente, 1945-1949, en 3.177 toneladas mtricas. La cebada tuvo una evolucin similar. El ndice 100 del quinquenio 1931-1935 descendi sucesivamente en los otros dos quinquenios considerados a 81 y 76. El resto de los cereales present la misma evolucin. Todava fue ms pronunciado el descenso de posibles alternativas como fue el caso de la patata. El ndice 100 del periodo prerrepublicano se transform en 54 para 1945-1949. Este descenso de la produccin agraria dibuj una crisis alimentaria de mxima intensidad, y adems perfil el descenso de la capacidad adquisitiva global de la estructura econmica espaola de la poca. Un descenso que tuvo su correlato en la paralela disminucin de los rendimientos agrarios. Siguiendo una vez ms los datos proporcionados por Barciela, los rendimientos del trigo pasaron de 9,5 quintales mtricos por hectrea en 1931-1935 a 8,7 y 8 en los dos quinquenios siguientes de posguerra. Igual sucedi con el resto de los cereales. Pero si extendemos la visin a otros productos agrarios, los resultados ofrecen un balance igualmente pobre tanto en el viedo, como en el olivar, en la remolacha o en la patata. Barciela atribuye esta evolucin a las consecuencias directas de la poltica econmica, por mucho que el discurso oficial del rgimen aireara la inevitabilidad de tal poltica. En teora, el intervencionismo agrario persegua buscar un equilibrio entre oferta y demanda. El resultado fue la imposicin de unos precios de tasa que los productores agrarios consideraron poco remunerativos. La consecuencia inmediata fue el florecimiento de un mercado negro que ofreca beneficios econmicos ms saludables. As, el sector agrario funcion a travs de un doble tipo de precios: el de tasa, dirigido a cumplir con la necesidad de las cartillas de racionamiento, y el del mercado negro. El ingreso gloxxxxxxxxx 56

bal del campo espaol fue mucho ms elevado de lo que indican las estadsticas oficiales, gracias precisamente a ese mercado negro que el lenguaje popular bautiz con el trmino de estraperlo. Estamos ante un mecanismo considerable de acumulacin, pero que se resolvi de manera muy desigual en el campo. Existe prctica unanimidad en considerar que los ms beneficiados fueron los grandes propietarios. De esta situacin se deriva una pregunta: los beneficios del mercado negro podran haber puesto en marcha un proceso modernizador en el campo espaol? La mayor parte de los beneficios obtenidos por esta va fueron dirigidos a la compra de ms tierra o de inmuebles urbanos, pero desde luego no al remozamiento de las estructuras productivas del campo espaol. Las causas deben localizarse tanto en la poltica econmica en general, como en la realidad salarial en particular, y en la situacin internacional, para concluir en que no se dieron las motivaciones suficientes para provocar una sustitucin de factores en el agro. Tradicionalmente, el nivel de mecanizacin del campo espaol haba sido muy limitado. El parque de maquinaria no sufri de manera significativa los efectos de la guerra civil. En cualquier caso, a la altura de 1940 el factor principal de produccin segua siendo la fuerza del hombre. La ya aludida cada de los salarios reales, sobre todo en el campo, unido a la incapacidad de los trabajadores para poder gestionar mejoras salariales, abarat los costes de produccin realizada por una mano de obra abundante todava la migracin era mnima y barata. Adems, la limitada produccin industrial interior no facilitaba la mecanizacin. Quedaba como posible la compra de inputs industriales agrarios en el exterior, pero el hambre de divisas lo impeda. Todo un ciclo que evit las posibilidades de modernizacin. Esta situacin colabor a comprometer las posibilidades de desarrollo de otros sectores econmicos, sobre todo el industrial, dndose la paradoja de que el campo se convirtiera en un importante foco de acumulacin de capitales, pero que, dadas las limitaciones estructurales para su modernizacin, no implic ningn impulso del sector industrial. 4.6. EL RETROCESO DE LA RENTA NACIONAL Segn las elaboraciones realizadas por Julio Alcalde, el Producto Interior Bruto espaol retrocedi a lo largo de la dcada de los aos 40. Una evolucin en la que tuvo mucho que ver la situacin industrial de la poca. El ndice de produccin industrial espaol realizado por Carreras plantea que Espaa tuvo que esperar a 1950 para recuperar los niveles de preguerra. Iguales resultados se obtienen en lo referente a la produccin industrial per cpita o a la productividad del trabajo industrial. Estamos ante un esquema de estancamiento, cuando no de retroceso, en el que influyen todos los elementos negativos que hemos considerado anteriormente, derivados de la poltica econmica en general, y algunos otros especficos del sector, como el captulo energtico. Las investigaciones de Sudri en este terreno desvelan los estrangulamientos energticos de la poca, tanto en lo que refiere al carbn como a la electricidad o al petrleo. En la composicin sectorial del abastecimiento energtico, el carbn era el elemento predominante, que en su mayora proceda de la cuenca minera asturiana, pero un porcentaje apreciable de este abastecimiento proceda de las importaciones. La ausencia de divisas disminuy estas fuentes de aprovisionamiento y tambin los embargos de petrleo provocados por la poltica pro Eje durante la guerra mundial. La cuestin es que se produjo un fuerte desequilibrio entre oferta y dexxxxxxx 57

Una imagen urbana de posguerra.

manda energtica que afect considerablemente al sector industrial, adems de al consumo domstico. Las restricciones elctricas, que fueron ms apreciables a partir de 1944, ponan de manifiesto la penuria del sector. La renta per cpita solo alcanz los niveles de preguerra a partir de 1952. De todas maneras, los indicadores de la renta esconden una realidad social de carcter dual, dndose a lo largo de toda la dcada una redistribucin negativa de la renta. Fueron los grupos sociales menos pudientes los que soportaron el deterioro de la evolucin econmica. Un marco dual en el que las figuras de los nuevos ricos, bien situados en los haces de relaciones poltico-personales del franquismo, contrastaron vivamente con situaciones de extrema pobreza. Si tomamos como ejemplo el caso de Madrid, el desequilibrio entre salarios nominales y la evolucin de los precios se intensific entre 1945 y 1951, dibujando una reduccin del poder adquisitivo. En 1947 la subsistencia bsica diaria de una familia trabajadora con dos hijos se elevaba a 12,5 pesetas, mientras que en 1951 su coste se haba incrementado en un 100%. Sin embargo, los salarios no haban seguido el mismo ritmo. Algunos ejemplos lo confirman. En el sector de la construccin, que ejemplifica a la perfeccin el conjunto del mercado de trabajo, el salario diario de un capataz se situaba en 1947 en torno a las 27, 5 pesetas, mientras que en 1951 slo haba ascendido hasta las 34,5 pesetas. Con respecto al pen especialista, el panorama no difera: 16,5 pesetas en 1947 y 21 en 1951. Como resultado de todo ello, la contraccin del consumo se haca ms palpable entre los asalariados. En 1949, Pars Eguilaz calculaba que la disminucin del consumo haba sido radical en determinados artculos bsicos, comparando los quinque- xxxxxxxx 58

nios 1943-1947 y el inmediatamente anterior a la guerra civil. Esta disminucin se haca especialmente sensible en el consumo de trigo, patatas, azcar y carne, aproximadamente el 50% del perodo 1931-1935. En parte, estas dificultades pudieron subsanarse por la mayor incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, sobre todo al servicio domstico. A ello se una el incremento de las horas trabajadas, dada la situacin de indefensin de los trabajadores. La documentacin procedente de la Magistratura del Trabajo da sobradas muestras sobre el persistente incumplimiento de las relaciones laborales. 4.7. LAS ESTRECHECES DE LA VIDA COTIDIANA En los aos 40 surgi una interesante publicstica sobre los problemas de desnutricin y de salud de amplios sectores de la sociedad espaola. Investigaciones de afamados mdicos pusieron de manifiesto las carencias de los habitantes de las medianas y grandes ciudades. Para el bienio 1941-1942, un equipo bajo la direccin del doctor Jimnez Daz investig la alimentacin de una muestra de ms de 700 familias del Puente de Vallecas de Madrid. La conclusin fue que los niveles calricos medios representaban entre el 57,3 y el 79,9% de las necesidades mnimas. Una alimentacin baja en caloras que llevaba a los investigadores a declarar:
Hemos supuesto que el pan era de composicin normal, cosa que no siempre ocurri, y que la leche mereca el nombre de tal. La comprobacin del consumo de ciertos productos con los datos oficiales del abastecimiento fracas por cuanto muxxxxxxxxxxxxxxxx

Comida para nios en el Auxilio Social (1941).

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chas de las familias de los grupos ms pobres venden el pan, y, sobre todo, el aceite y azcar para comprar luego otros alimentos de menos valor.

En 1948, otro estudio, realizado por Vivanco, Palacios, Rodrguez Mio y otros colaboradores en el barrio de Cuatro Caminos de Madrid, obtuvo unos resultados ligeramente mejores que los anteriores en el nmero de caloras ingeridas, pero con graves desequilibrios nutricionales por la monotona y pobreza de la dieta. Las conclusiones sanitarias ofrecan resultados alarmantes: el 37,7% tena escasez de panculo adiposo, y el 21%, palidez en piel y mucosas; el 6% de los nios presentaba estigmas de raquitismo, y el 20% del total, adelgazamientos graves y fatiga persistente. La vida cotidiana en la Espaa de los aos 40 estuvo determinada por el sobrevivir de cada da, al menos para la mayora de la poblacin no relacionada con los circuitos del poder poltico y econmico del rgimen. La mayor parte de los ingresos familiares iban dirigidos al consumo alimentario. Quedaban pocos remanentes para ser destinados al ocio y a la diversin. El ftbol se convirti en el espectculo de masas por excelencia. Los triunfos del Atltico de Aviacin, Barcelona, Real Madrid o Atltico de Bilbao se vivan intensamente. Sus xitos se personalizaban como antdoto para una existencia mediocre. La construccin del Estadio Santiago Bernabu en 1947 demostr la capacidad de convocatoria de este deporte. El cine, igualmente, elev su nmero de espectadores. La frrea censura de la poca llegaba a manipular escenas consideradas lesivas de la moral pblica. Las producciones espaolas recordaban los valores intrnsecos de la raza, las gestas imperiales, su ideal de familia o la maldad consustancial a los vencidos en la guerra civil. Todo ello transmita una idea de patriotismo que se personalizaba en la figura del dictador y que dejaba traslucir dosis de xenofobia, para coadyuvar a un discurso legitimador que se mova en una dialctica de rechazo, nosotros y ellos. Los dividendos polticos fueron enormes para el rgimen. La maldad procedente del exterior fue utilizada como instrumento de cohesin interior. Al menos las grandes movilizaciones de la poca tuvieron este elemento xenfobo en primer plano. El cine americano desvelaba un gnero de vida de ensueo, inalcanzable, pero que durante hora y media haca al espectador copartcipe de un paraso lejano. Por esta va empez la sociedad espaola a aproximarse al modo de vida americano que el tardo Mr. Marshall empez a importar desde 1953. Luego, la vuelta al hogar, con escasez de lumbre y pan, con la programacin radiofnica que mantena los sueos de los ms afortunados poseedores del aparato de Marconi, con concursos y canciones que remitan sistemticamente a un onrico mundo tan abundante como las ubres de la vaca lechera, letra de una clebre cancin de la poca que narraba los placeres de un feliz poseedor de tal animal. Una sociedad de carpantas personaje de los tebeos de la poca, zarras, flechas y pelayos, con el recurso en ltima instancia al Auxilio Social o a la beneficencia de la Seccin Femenina.

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CAPTULO V

Las relaciones laborales y los conflictos sociales

5.1. ENCUADRAMIENTO LABORAL Y NACIONALSINDICALISMO Uno de los rasgos definidores de la ideologa del nuevo Estado fue la negacin de la lucha de clases, entendindola en un amplio marco en el que se amalgamaban repulsas tericas propias de las doctrinas de los nacionalismos autoritarios, el recuerdo histrico de altos niveles de conflictividad social del periodo republicano y el hecho de que las organizaciones obreras de clase haban sido derrotadas en la reciente guerra civil. El conflicto social, pues, dejaba de existir. En el plano terico la nocin fascista y nacionalista del Estado, como crisol en el que se fundan los intereses de los diferentes grupos sociales en un ideal comn, pretenda negar la existencia de intereses contrapuestos. En la prctica, el ideal comn quedaba reforzado manu militari por la violencia institucional del rgimen. As, las relaciones de trabajo quedaron reglamentadas e intervenidas por el Estado. Pieza bsica de esta regulacin extrema fue la publicacin el 9 de marzo de 1938 del Fuero o Carta del Trabajo, que estableca la organizacin corporativa de la produccin y el carcter subsidiario del Estado como empresario, a la par que se prohiban las huelgas. Reforzamiento de la figura del empresario, considerado expresivamente como jefe de la empresa, que se entenda como nico responsable frente al Estado de su funcionamiento y de la subordinacin de la masa laboral. Los asalariados se vean sumidos en unas relaciones laborales consistentes tanto en la prestacin del trabajo y su remuneracin, como en el recproco deber de lealtad, asistencia y proteccin en los empresarios, y la fidelidad y la subordinacin en lo personal. Los trabajadores quedaban encuadrados obligatoriamente en los sindicatos verticales, dirigidos por miembros de Falange. Cualquier veleidad de autonoma sindical ante el Estado, aunque procediera de militantes falangistas, fue rpidamente yugulada por el rgimen. Baste como ejemplo la destitucin del delegado nacional de Sindicatos en 1941, Gerardo Salvador Merino, porque se consideraba su discurso como excesivamente populista. Su sucesor, Arrese, fue el encargado de disear la pirmide sindical en consonancia con los deseos del dictador, siguiendo las directrices marcadas por la Ley Bases de la Organizacin Sindical de 6 de diciembre de 1940, en cuyo prembulo se haca hincapi en la necesidad de disciplinar la mano de obra como tarea primera del nuevo sindicalismo.

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En la prctica poltica del todo el franquismo, la organizacin sindical no cumpli las previsiones de dirigir corporativamente la economa, ya que esta funcin estaba en manos de la poltica econmica emanada directamente del Estado. Con ello, el trmino nacionalsindicalismo se convirti en una expresin carente de contenidos reales. La teora de la unidad sindical, en los trminos en los que aglutinara a trabajadores y empresarios, y del verticalismo por ramas de la produccin, se diluy en la prctica por un sindicalismo burocratizado, y que se tradujo ms bien en cantera de cuadros para el Movimiento y el Estado, y sin posibilidad autnoma de dirigir la produccin. 5.2. RELACIONES LABORALES Y MAGISTRATURAS DE TRABAJO La disciplina, el encuadramiento ideolgico y la represin, quedaban completados por el paternalismo que inform a la poltica social del rgimen. La experiencia del reformismo social desde principios de siglo y el discurso nacionalsindicalista del falangismo confluyeron en la creacin de la primera osamenta de la Seguridad Social, que ya tena algunos antecedentes dispersos durante la guerra como la Ley de Bases de 18 de julio de 1938 sobre el subsidio familiar o la ley de 1 de septiembre de 1939 sobre subsidio de vejez. Se estableci un marco superficial y fragmentado ms teido de intencionalidad benfica que de derechos sociales. La disposicin ms significativa fue la Ley del Seguro Obligatorio, de 14 de diciembre de 1942, que a partir de septiembre de 1944 incorpor las primeras prestaciones de medicina general y de farmacia. Tambin de 1942 es la ley de Accidentes de Trabajo. En 1945 se organiz el rgimen de subsidios familiares, y en 1947 se fij el seguro de enfermedades profesionales, que slo contemplaba 16 casos concretos. A todo ello se unan los Montepos y Mutualidades Laborales, que de manera atomizada contribuyeron a completar las insuficiencias de los embrionarios seguros sociales. Habr que esperar a la Ley de Bases de la Seguridad Social de diciembre 1963 para que se desarrolle un sistema ms racional de prestaciones. La reglamentacin de las relaciones laborales por parte del Estado estara, segn el ttulo VII del Fuero del Trabajo, en manos de las Magistraturas de Trabajo, creadas en junio de 1938, lo que supona que el tema de los conflictos laborales iba a ser sustrado a los propios protagonistas, tanto patronos como obreros, para convertirse en competencias del Estado. En este principio abundaba la ley de 30 de enero de 1938 que creaba el Ministerio de Organizacin y Accin Sindical, encargado de las competencias sindicales y laborales. Los sindicatos de clase, como instrumentos de integracin y defensa de los trabajadores, pasaban a mejor vida en aras de un sindicalismo dependiente del Estado, de corte vertical, donde confluiran patronos y obreros en una aparente relacin de igualdad que la prctica y la sobreexplotacin econmica de los aos 40 acabara por desmentir. En esta lnea resulta comprensible el decreto de 13 de mayo de 1938 que estableca la supresin de los jurados mixtos instaurados en 1931, por ser contrarios a los principios que informaban al Movimiento, y cuyas competencias pasaron ntegras a las Magistraturas de Trabajo. En realidad, estas instituciones desbordaron el mero mbito de su competencia como tribunales laborales, para legitimar las depuraciones polticas de las empresas realizadas a lo largo de los aos 40. Se consideraban causas suficientes de despido desde el impreciso insulto al Movimiento hasta el haber intervenido en la huelga de 1934 o haber militado en alguno de los desaparecidos sindicatos de clase.

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Fuente: I. lvarez y J. Marroquin, La organizacin sindical espaola en organigramas, Archivo General de la Administracin.

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Fuente: I. lvarez y J. Marroquin, La organizacin sindical espaola en organigramas, Archivo General de la Administracin.

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5.3. LAS FORMAS DEL CONFLICTO. CONFLICTO LATENTE Y CONFLICTO ABIERTO Maravall ha sealado que la manifestacin abierta del conflicto se hace incompatible con la actitud general de impotencia ante el propio destino. Se generaba as una actitud fatalista que dificultaba la aparicin de movimientos de oposicin y el encuadramiento en esta direccin de los grupos sociales que consideraban lesionados sus intereses. Resulta evidente que la afloracin de los conflictos en un contexto organizativo exige un mnimo de bienestar econmico y un cierto nivel de libertad, algo que contrastaba vivamente con la situacin de los aos 40. Las organizaciones polticas y sindicales tradicionales haban quedado desmanteladas como consecuencia de la derrota y de la represin posterior. En estas condiciones resultaba difcil la manifestacin abierta del conflicto social, por mucho que el deterioro de la situacin econmica de la mayor parte de los trabajadores fuera constante. Hasta 1945 al menos, el conflicto abierto qued sustituido por el conflicto latente, expresado en protestas individuales, desde el mantenimiento de unas bajas tasas de productividad hasta diversas formas de resistencia pasiva. En los expedientes procedentes de Magistratura de Trabajo se entremezclaban asiduamente como causas de despido la falta de respeto al superior, indisciplina, desobediencia, fraude, deslealtad, neglicencia, siendo el trmino sabotaje uno de los ms repetidos, sobre todo en las declaraciones de los patronos. A partir de 1945 se observa un incremento de la conflictividad abierta, con la intensificacin de huelgas promovidas por el tejido clandestino de los sindicatos tradicionales o de tipo espontneo. Coincide la poca con la victoria aliada en la guerra mundial y la apertura de un nuevo horizonte de esperanzas para los vencidos en la guerra civil. En el segundo semestre de 1945 estallaron huelgas aisladas en Barcelona, preludio de la mayor actividad huelgustica de 1946, sobre todo la huelga general de Manresa, con repercusiones en el resto de Catalua y en el Pas Vasco, donde resultar significativo el ensayo de huelga general para el primero de mayo de 1947. Estas acciones fueron dirigidas, aunque no siempre, por las redes clandestinas de la CNT y la UGT, con participacin del Partido Socialista Unificado de Catalunya y del Sindicato de Trabajadores Vascos en la ra de Bilbao. Sin embargo, las acciones del 1. de mayo en la capital vasca supusieron tambin el final del ambiente optimista abierto en 1945. Tengamos en cuenta que a finales de 1947, adems del Referndum de la Ley de Sucesin, el hecho de que la Asamblea General de la ONU no ratificara las sanciones a la dictadura, unido a las divergencias y recelos en el seno de la oposicin obrera, propagaron un nuevo ambiente pesimista, con el consiguiente reflujo de la conflictividad social, que tendr que esperar hasta el bienio 1950-1951 para rebrotar con tcticas diferentes y nuevas formas de estrategia. En el plano laboral, el silencio del periodo 1947-1950 tiene su correlato en el doble fracaso poltico de la oposicin democrtica: el del proyecto socialista, vinculado a ciertos grupos monrquicos del interior, tendente a la reinstauracin en Espaa de una monarqua constitucional en la persona de Juan de Borbn, y la tctica guerrillera auspiciada por el Partido Comunista, que prcticamente fue abandonada en 1948. La accin directa fue paulatinamente sustituida por el entrismo, es decir, la penetracin paulatina en el sindicalismo vertical. Fue visible la importancia que dio el PSUC a esta nueva tctica en las elecciones a enlaces sindicales de octubre de 1950.

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5.4. LAS HUELGAS DE 1951 A finales de los aos 40, la situacin espaola ofreca sntomas contradictorios. En el terreno institucional, la dictadura se afianzaba a la par que las diversas conjuras procedentes del exilio mostraban signos de agotamiento. Igualmente, la situacin internacional mejoraba para el franquismo. Este afianzamiento poltico del rgimen tena su reverso de la moneda en el agotamiento econmico. Resultaba evidente que desde 1945 el ideal autrquico comenzaba a ser inservible y era criticado no slo desde el mundo del trabajo, sino tambin por sectores del mismo rgimen. Adems exista un cierto nivel de desacuerdo procedente del mundo empresarial, sobre todo de aquellos que estaban ms lejanos de los circuitos polticos privilegiados, como pone de manifiesto la documentacin procedente de las Cmaras de Comercio. En este contexto surgen las movilizaciones de la primavera de 1951 en Barcelona, Pas Vasco, Pamplona y Madrid. Estas movilizaciones pillaron por sorpresa tanto al rgimen como a la oposicin. Su carcter espontneo encontraba su justificacin en la insoportable situacin econmica que hunda los salarios por la inflacin desatada. Estas movilizaciones revelaban un profundo malestar que sirvi de caldo de cultivo para el nacimiento y desarrollo de una serie de organizaciones de carcter parasindical, como las Hermandades Obreras de Accin Catlica (HOAC), constituida en 1945, y la Juventud Obrera Catlica (JOC), creada en 1946, bajo el paraguas protector de ciertos sectores de la Iglesia, que empezaban a romper amarras con el apoyo incondicional que el nacionalcatolicismo estaba prestando a la dictadura. Por otro lado, los aos 40 se haban saldado con la derrota y el agotamiento de las organizaciones guerrilleras y de los focos de resistencia de las organizaciones obreras tradicionales como la CNT y la UGT. Estas movilizaciones de 1951 han sido definidas por Oliver y Pges como un movimiento espontneo carente de intencionalidad poltica inmediata y surgido del estado de nimo generalizado contra el incesante aumento del coste de la vida. Por otra parte, los movimientos de la primavera de 1951 son significativos porque desvelaron el viraje que ya se observaba en el movimiento obrero espaol desde 1950. Estamos ante una autntica reconversin del movimiento obrero, es decir, una nueva orientacin menos determinada por la poltica que por unos objetivos de tipo econmico y social ms coyunturales. Barcelona inici la marcha del descontento a principios de 1951, para desarrollarse con todo su vigor en la primera quincena de marzo. Las sucesivas cadas de los aparatos clandestinos de la CNT haban agotado considerablemente a esta organizacin. La otra versin opositora, el PSUC, ya haba empezado a desarrollar con cierto xito su poltica de entrada en el sindicato vertical, aprovechando su estructura para desplegar su oposicin desde dentro. As, la fase de resistencia armada prcticamente haba concluido. La conflictividad en Barcelona dibuj en aquella primavera de 1951 un crescendo que fue progresando desde el boicot a los tranvas, como protesta por el aumento de tarifas, hasta el ensayo de huelga general. El Consejo de Ministros de 19 de diciembre de 1950 haba decidido una subida de 20 cntimos en los billetes del tranva de Barcelona. Medida impopular de por s, pero se agravaron ms sus consecuencias cuando llegaron noticias de que el mismo xxxxxxxx 66

incremento haba quedado en suspenso para Madrid. A principios de febrero empezaron a circular profusamente unas octavillas redactadas en castellano y en cataln, que quizs puedan atribuirse a la HOAC, llamando a los barceloneses a boicotear los tranvas el primero de marzo. Que la ambientacin era propicia al boicot lo demuestra la nota repleta de amenazas del gobernador civil de Barcelona publicada en la prensa el 25 de febrero. No obstante, el boicot se realiz. As lo confirma el descenso del nmero de viajeros entre el 1 y el 6 de marzo, da en que el gobierno civil recibi una notificacin del ministro de Obras Pblicas, que ordenaba con carcter provisional el restablecimiento de las antiguas tarifas. Paralelamente al asunto de los tranvas, la Asamblea de enlaces sindicales del Consejo Nacional de Sindicatos, donde ya era evidente la presencia de militantes clandestinos del PSUC, convoc una huelga general para el 12 de marzo. Aunque no tuvo un carcter masivo, sin embargo la movilizacin se dej notar en Barcelona y su hinterland industrial. Como respuesta, las detenciones de cenetistas y comunistas se multiplicaron. En semanas posteriores, la polica poltica tuvo especial empeo en desarticular el aparato clandestino del PSUC. A principios de mayo fue detenido Gregorio Lpez Raimundo, junto con otros dirigentes de ese partido acusados en consejo de guerra de haber organizado la huelga. Los sucesos de Barcelona tuvieron repercusin en el Pas Vasco los das 23 y 24 de abril. Las organizaciones tradicionales, UGT, CNT y STV, coincidieron con la HOAC en la preparacin del movimiento huelgustico. Al igual que en Barcelona, tambin fue visible la presencia de algunos falangistas, ms a ttulo individual que otra cosa, pero que, en todo caso, mostraba las fricciones en el interior de las familias polticas del rgimen. La huelga general se realiz, sobre todo en Vizcaya, aunque con unas dimensiones limitadas. Como un apndice de menor intensidad, el 4 de mayo la huelga llegaba a Vitoria, y el 7, a Pamplona, una de las ciudades smbolo del franquismo por su vital importancia en los orgenes de la rebelin militar de julio de 1936. El momento lgido del descontento popular en Madrid correspondi al mes de mayo de 1951 en la denominada huelga blanca, traducida en el boicot a los tranvas y autobuses siguiendo la estela de Barcelona. A primeros de mayo empezaron a circular en la ciudad, mediante el mtodo del mano a mano, octavillas que invitaban a los madrileos a protestar contra la caresta de la vida el 22 de mayo. La ausencia de coordinacin entre los distintos sectores de oposicin, que dieron la sensacin de estar superados por los acontecimientos, se manifest en la fijacin de objetivos contradictorios que iban desde la huelga a determinadas formas de resistencia pasiva. Paulatinamente, se fue concretando el objetivo de la protesta: el boicot a los medios de transporte. Los archivos de la Empresa Municipal de Transportes nos han permitido reconstruir la intensidad de la protesta ciudadana. Por trmino medio, tomaba diariamente, el tranva en Madrid un total de 570.000 viajeros. Concretamente, se vendieron 569.575 billetes el da 21. Sin embargo, al da siguiente, el fijado para la protesta, el nmero de billetes vendidos descendi drsticamente hasta los 266.811. El da 23, recobrada la normalidad, el nmero de billetes vendidos se situ en los niveles habituales: 571.288. La cifra de viajeros haba descendido, por tanto, el da 22 un 53,16% en comparacin con el da anterior y un 53,15% si se establece la comparacin con el promedio de los das laborables de la semana precedente. En definitiva, la primavera de 1951 trajo a la palestra unas formas de conflictividad radicalmente diferentes a las de los aos 40. Nuevas tcticas, nuevos objetivos esxxxxxxxx 67

tratgicos, preludio asimismo de una forma nueva de entender la oposicin al franquismo, que encontrara su mxima expresin con el posterior nacimiento de las Comisiones Obreras. A corto plazo, si las movilizaciones de 1951 no fueron determinantes, al menos aceleraron el cambio ministerial barruntado desde haca casi un ao. Fue significativo sobre todo el nombramiento de Arburua como ministro de Industria y Comercio en el nuevo gobierno del 18 de julio de 1951, dando comienzo al lento desmantelamiento de la poltica econmica autrquica. Se iniciaba un lento viraje cuyo punto de no retorno lo constituir el Plan de Estabilizacin de 1959.

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SEGUNDA PARTE

LA CONSOLIDACIN DE LA DICTADURA
(1951-1959)

JESS A. MARTNEZ

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CAPTULO VI

La reordenacin poltica
6.1. EL PERFIL DE UNA DCADA La dcada de los aos 50 se ha explicado en claves del desarrollo econmico y de las transformaciones sociales de la dcada siguiente, valorndose como un periodo de transicin y, por tanto, de antesala de los nuevos rumbos que tomara el rgimen. Sin embargo, la historia interna del franquismo exige que la medicin de los hechos de aquella dcada no se haga en funcin de los acontecimientos que se produjeron despus, que, obviamente, desconocan sus protagonistas, sino en las dimensiones de su tiempo histrico, porque si no se estara catalogando el devenir de los aos 60 como el resultado lgico, previsto e inevitable de la evolucin del rgimen. En suma, comprender los aos 50 en trminos de un proyecto calculado de transicin hacia la modernizacin econmica resuelto aos ms tarde, es desdibujar un conjunto de tensiones que rodeaban de incertidumbre la evolucin misma del rgimen y prescindir de las distintas alternativas que se abran en 1951. A lo largo de la dcada, varias fechas jalonan la historia del rgimen y de la sociedad espaola al encerrar cuestiones de primera magnitud: 1951 y el estallido de las tensiones sociales, econmicas y polticas provocadas por el agotamiento de la autarqua; 1953 y la redefinicin del rgimen en el contexto internacional con el Concordato con la Santa Sede y los Pactos con Estados Unidos; 1956-1957 y la crisis poltica que marc un antes y un despus en el trasunto poltico interno del rgimen y en sus planteamientos econmicos, y 1959 con el Plan de Estabilizacin que culmin el cambio de rumbo del rgimen en trminos de apertura econmica y relaciones con el exterior. Entre 1951 y 1959, por tanto, se dibuj una etapa con entidad propia, lo que no quiere decir que homognea ni inmvil, diferenciada de la Espaa de la autarqua de los aos 40 y de la Espaa del desarrollismo de los 60. En 1951, el rgimen pareca abocado a un callejn sin salida. La Espaa aislada, hambrienta y cansada, verificaba una secuencia de protestas que desvelaban el agotamiento del modelo econmico por el que hasta entonces haba discurrido el rgimen, mientras el aislamiento exterior y las diferentes formas de entender las alternativas al rgimen hacan planear una crisis de envergadura y animaban a la oposicin. Y, sin embargo, en 1959 el rgimen haba mitigado, por el momento, las protestas sociales, haba diluido, tambin por el momento, el debate entre las familias polticas, haba puesto en marcha un proceso de importantes transformaciones en el terreno econmico, abrindose al exterior y abandonando el modelo autrquico, y haba

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El gobierno de Franco de julio de 1951.

cambiado su posicin en el contexto internacional. Y, sobre todo, en 1959 se abran nuevas expectativas, pero con un teln de fondo: la consolidacin de la dictadura. Por ello, la dcada de los aos 50 abre un segundo franquismo, invariable en lo fundamental, que se aleja de la fisonoma de la posguerra y sus fundamentos autrquicos y nacionalsindicalistas para consolidarse en el interior, disipando las dudas sobre una hipottica interinidad, y cambiar su signo en el terreno internacional. 6.2. LOS CAMBIOS GUBERNAMENTALES DE 1951 Y EL EQUILIBRIO CALCULADO El 19 de julio de 1951 cambi el gobierno. Los signos visibles del agotamiento autrquico, la secuencia de protestas sociales en forma de huelgas o boicot a los transportes pblicos y las nuevas pautas de las relaciones internacionales hicieron que aquel ao se convirtiera en una cesura en el trasunto del rgimen. Para la dictadura no qued medido en trminos de crisis, pero el rumbo inaugurado en 1951 acabara marcando su evolucin, con el anuncio de cambios de mayor alcance que culminaran con el final de la dcada. En la fisionoma del nuevo gobierno se recogan los distintos estados de opinin de apoyo poltico al rgimen en trminos de equilibrio. La relativa proclividad al mayor peso del sector catlico desde 1945 qued compensada tambin por un relativo aumento de la presencia de Falange. Aqullos estaban representados por el ministro de Exteriores Martn Artajo y por el joven embajador en el Vaticano Ruiz Gimnez, que pasaba a ocupar la cartera de Educacin. Los falangistas contaban con el ministro de Trabajo Girn y con Fernndez Cuesta en la Secretara General del Movimiento, que recuperaba el rango ministerial clausurado en 1945,

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adems de Arias Salgado en Informacin y Turismo y de la filiacin falangista de un militar como Muoz Grandes. Formaban parte del gobierno tambin otros sectores polticos: los monrquicos, representados por el conde de Vallellano, y los tradicionalistas, por Iturmendi. Engrosaba la lista un tcnico como Arbura en Comercio que inauguraba la presencia cada vez ms decisiva, con el devenir de la dcada, de los tecncratas que reorientaran la poltica econmica, sobre todo desde 1957. Franco haba sido sensible a la sugerencia, que se reiterara en 1957, de Carrero Blanco, ministro subsecretario de Presidencia que acab consolidndose como el brazo derecho del general. Este militar de carrera, lejos de representar una determinada familia poltica, tena como nexo principal la fidelidad al dictador, frmula que por encima de tendencias caracterizara las relaciones de Franco con la clase poltica de apoyo al rgimen, hecho bien visible sobre todo desde finales de esta dcada. La pluralidad y el equilibrio entre los distintos sectores que respaldaban el rgimen, segn la prctica habitual del dictador, evitaban cualquier predominio susceptible de alterar la esencia misma de la dictadura personal. Pero quiz fuera la ltima vez en que el equilibrio fuera tan calculado, para bascular desde 1957 en favor de los tecncratas y en la consolidacin de una red de clanes y relaciones personales en claves de fidelidad al dictador ms que de las tendencias polticas precisas, que acabaran diluyndose en el rgimen sin imponerse ninguna sobre las dems. Esta filosofa de integracin de 1951 estaba articulada en el Movimiento Nacional, como una frmula cualitativamente distinta de las opciones polticas y que resuma la habilidad del dictador para contentar a todas las familias, manteniendo sus expectativas, pero sin que los proyectos de ninguna se impusieran sobre el resto. Fusi ha destacado el eje vertebrador del Movimiento, acentuando el discurso labrado la dcada anterior de democracia orgnica y los supuestos sobre los que haba edificado la forma de Estado en la Ley de Sucesin de 1947: Estado catlico, social y representativo que, de acuerdo con su tradicin, se declara constituido en reino. Esta frmula indita haba verificado la naturaleza permanente del poder personal. Con ello, haba dado satisfaccin calculada a todas las familias polticas, pero al mismo tiempo sin colmar las expectativas de ninguna. Se instauraba una monarqua, pero dependiendo de la designacin de Franco y no una restauracin de los Borbones o a favor de los tradicionalistas. La sucesin, as, se inscriba en la lgica del Movimiento, quedando las alternativas monrquicas dinsticas desactivadas. La mayora de los monrquicos fueron basculando hacia el colaboracionismo con el rgimen, mientras la naturaleza liberal de la recuperacin de la monarqua quedaba reducida a algunos sectores crticos. Se desvaneca, pues, por el momento una hiptesis de la restauracin borbnica, que no habra consentido Falange, ni tampoco los tradicionalistas. Los contactos que Juan de Borbn mantuvo con Franco en 1950 y 1954 se orientaron a los aspectos relacionados con la educacin del prncipe Juan Carlos, mientras quedaba claro para el primero que la aparente recuperacin de la forma monrquica estaba planteada en claves de poder personal del dictador. Por su parte, Falange redobl sus aspiraciones, sobre todo desde el gobierno de 1951, de controlar el Estado y hegemonizar el Movimiento, adems de que la frmula de sucesin no exclua una hiptesis de regencia en sintona con Falange. Eso s, con un cambio cualitativo que apeaba la idea de partido nico para robustecer la del Movimiento, donde Falange era importante pero como una pieza ms. Un excesivo poder de Falange hubiera estado en contradiccin con los monrquicos, los catlicos y buena parte de los militares. Los catlicos, por su parte, valoraban la calificacin de Estado social y catlico, y vean cmo su peso especfico en los resortes del poder haba crecido desde 1945 y se

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confirmaba en 1951. Este diseo del poder, consolidando el autoritarismo personal con una frmula inacabada y lo suficientemente ambigua de Estado, acentu el papel del dictador articulando los hilos de la trama y proyect en la prctica poltica una secuencia de tensiones que Franco se encarg de armonizar. 6.3. LOS MILITARES DE FRANCO Y LA RESERVA CONTROLADA DEL PODER Los militares eran, y seguiran siendo, una pieza central en la estructura de poder del rgimen. El ejrcito era toda una reserva controlada de poder para Franco que, una vez depurada en la dcada anterior de sus elementos proclives a la monarqua o con sntomas liberales, se consolid en trminos de fidelidad. As, el ejrcito como tal no actu autnomamente, no adquiri protagonismos polticos y estableci una relacin especial con Franco en trminos de lealtad y disciplina, sintindose depositario, por encima de la sociedad civil, del mantenimiento de los valores del 18 de julio. Eran los militares de Franco, que rodearon al dictador como colectivo y como personal poltico de confianza. El ejrcito, como ha sealado Losada, lejos de representar un colectivo mudo y apoltico, era una institucin fuertemente ideologizada precisamente en su papel poltico de defensa de los rasgos fundamentales del rgimen. Por eso, fue impermeable a cualquier cambio, sus cdigos y sus conductas resultaron inmutables. Fue la pieza maestra del rgimen que menos evolucion y se adapt a los tiempos. Creyndose radicalmente su misin de atento vigilante de los principios del rgimen, se distanci de la sociedad civil y mantuvo sus pautas de cohesin y su comunidad de valores: culto mstico de la nacin, visin dogmtica e intransigente de la religin catlica, proyeccin del orden, la jerarqua y la disciplina en la organizacin poltica y social, cdigo del honor y una firme creencia en la superioridad de su misin salvadora de las esencias de la patria. Estas creencias y esta actitud fueron la base de su papel poltico, entendido como la preservacin de los valores que haban alimentado el 18 de julio. El personal militar despleg importantes funciones polticas en los aparatos del Estado, nutriendo desde los gobiernos civiles a los ministerios, tambin otros niveles de la Administracin, adems de las labores policiales y judiciales que tena asignadas. Fue partcipe de las redes de privilegios y servicios prestados que teji el rgimen, algunos privativos de la institucin. Pero, como tal, apenas evolucion organizativa y tcnicamente. El gusto por los valores espirituales contrast con el crecimiento limitado de los salarios, el atraso tcnico y la ausencia de criterios de modernizacin. Los equipamientos y las instalaciones fueron quedando obsoletos, y la tecnologa, anticuada, apenas mitigados por la ayuda americana. La reestructuracin de su personal y la reduccin de plantilla se ensay con las leyes de reserva de 1953 a las que se acogieron el 20% de los 14.000 oficiales con mando en armas existentes en 1952. El atraso tcnico no era slo una cuestin de presupuestos; la propia mentalidad del ejrcito de la poca qued puesta de manifiesto con motivo del debate sobre la sustitucin de caballos por carros de combate y los argumentos que se esgrimieron sobre el desprecio a las cuestiones materiales. La incapacidad para adaptarse a los nuevos tiempos estuvo representada durante toda la dcada por Muoz Grandes al frente del Ministerio, entre 1951 y 1957, insensible para impulsar una renovacin del ejrcito, mientras el desarrollo de la OTAN, los Pactos con Estados Unidos, la guerra fra o la descolonizacin del Sahara fueron cambiando notablemente el panorama del pas.

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Franco inaugura la Escuela Superior del Ejrcito (1941).

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El inmovilismo ideolgico y la defensa a ultranza y ferviente de su misin no signific que el ejrcito fuera una familia poltica, en el sentido que se ha asignado al trmino, para definir otros colectivos de apoyo al rgimen, porque su parentesco iba ms all de la ideologa, al ser una institucin en sentido estricto, cerrada, con sus cdigos y sus valores. Con un aparente mutismo despleg su papel poltico. Vinculados al general Franco por esa relacin de fidelidad y de proximidad durante la guerra, los militares tenan canales privilegiados de comunicacin con el dictador, y con su mismo lenguaje, sobrio, castrense y eufemsticamente apoltico. Pero el ejrcito, por la propia naturaleza de sus funciones, intervino en la poltica. Instalados en los ministerios o desde sus puestos de mando, expresaban su opinin directamente, apenas filtrada pblicamente, a su jefe natural, el generalsimo. En la prctica, sus estados de opinin formaron parte, eso s con la aquiescencia de Franco, de los equilibrios gubernamentales y de poder entre las distintas familias polticas. Ahora bien, durante la dcada, y sobre todo desde 1957, el protagonismo que el ejrcito haba tenido durante los aos 40 tendi a declinar. Su presencia directa en las estructuras de poder empez lentamente a ser sustituida, en trminos relativos, por personal civil alimentado por la tecnocracia. Los militares no fueron proclives a manifestar pblicamente las tensiones con otras clases de poder poltico del rgimen. La hegemona poltica hasta 1956-1957 se la disput sobre todo con Falange, aunque algunos militares compartan filiaciones o simpatas. Pero Falange nunca lleg a monopolizar el poder, segn el calculado equilibrio del dictador. Slo los militares manifestaron inquietud, con Carrero a la cabeza, con motivo del proyecto de Arrese de 1956, que significaba la hegemona de los falangistas. Pero los militares tampoco vean con buenos ojos su progresivo desplazamiento, sobre todo desde 1957, por los pragmticos de la tecnocracia que empezaban a inundar la maquinaria del Estado y la Administracin. La crtica hacia los tecncratas se asentaba sobre su vocacin reformista, en sentido tcnico y administrativo, que los militares asociaban con traicin a los principios del 18 de julio, o con acusaciones de infiltracin para desvirtuar el rgimen. Tampoco era del agrado de los militares el activismo catlico ligado al apostolado social y la tolerancia de sus actividades. 6.4. LAS TENSIONES ENTRE CATLICOS Y FALANGISTAS. LA LEY DE ENSEANZAS MEDIAS Amortiguadas y fragmentadas las alternativas de los monrquicos, afincados los militares en el inmovilismo y la fidelidad a Franco, el nudo central de los debates y de las tensiones se estableci principalmente a dos bandas entre catlicos y falangistas, prolongndose durante toda la dcada. Dentro de los esquemas del rgimen, los representantes catlicos, sobre todo el joven ministro Ruiz Gimnez, apuntaron un talante ms abierto y permisivo que, sin cuestionar las pautas marcadas por el discurso del rgimen, tomaron una serie de iniciativas de tolerancia matizada, para irritacin falangista. Las discrepancias se manifestaron en el intento de regreso de algunos exiliados que, de forma individual y desprovistos de pasados militantes, quisieran volver a Espaa, pero sobre todo en aspectos como la iniciativa catlica de una ley de prensa o el tono crtico con que stos se referan al sindicalismo vertical apartado de la doctrina social de la Iglesia. El proyecto de una ley de prensa permanentemente retrasada qued vetado por los falangistas en 1952, en consonancia con el frreo

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control que ejerca el ministro falangista de Informacin y Turismo, Arias Salgado, que proyect la versin ms intransigente de la poltica de censura con argumentos obsesivos sobre la moral de los espaoles. Con ello, la prensa quedaba encorsetada en mrgenes muy estrechos de actuacin, teniendo que esperar a los aos 60 para que una ley, ya en otro contexto, tuviera de forma inevitable que referirse a una apertura matizada siempre en claves de censura. Segua vigente, pues, la ley de prensa elaborada en plena guerra civil, en 1938, con una censura previa sistemtica para todo tipo de publicaciones. Los diarios que no pertenecan al Movimiento reciban puntuales instrucciones sobre la informacin. Los 40 peridicos del Movimiento que haba al final de la dcada entre el centenar de publicaciones existentes reciban escritos los editoriales. La principal coartada se situaba en el mantenimiento de la pureza espiritual y moral de los espaoles, en esa especie de misin divina que se atribuy el ministro de Informacin. Los catlicos, adems, exhibieron una actitud crtica con la burocracia sindical falangista, a la que consideraban distante de los postulados sociales acuados por la doctrina vaticana. Los textos vaticanos aludan al derecho de reunin y asociacin, a la autonoma y fines especficos de los organismos o asociaciones, lo que, en trminos sindicales, se concretaba en el derecho fundamental de los obreros a crear libremente asociaciones, y en el derecho a participar en sus actividades sin riesgo de represalias. Doctrina que se remontaba a la Rerum Novarum, pero que actualizaban textos de Po XII en 1945 y 1952, entendiendo que la finalidad de las asociaciones de obreros era representar y defender los intereses de los trabajadores, y que su objetivo propio era la tutela de los intereses del obrero asalariado. Principios doctrinales que contrastaban con el modelo de encuadramiento del sindicalismo oficial. Discrepancias dilatadas en el tiempo sobre las distintas formas de entender el trabajo y los asuntos sociales, y como teln de fondo, las divergencias entre las familias polticas. Pero sobre todo las discrepancias tomaron cuerpo con la actitud de relativa permisividad introducida por Ruiz Gimnez en el mbito educativo, principalmente en sus posiciones respecto a la ley de enseanza secundaria y los sectores universitarios, todo ello en un contexto de vocacin aperturista en un sentido cultural ms que una hipottica tolerancia con las disidencias polticas. La ley de enseanzas medias ley de ordenacin de la enseanza media de 26 de febrero de 1953 fue la culminacin de un denso debate en 1953, que, a su vez, formaba parte de las tensiones que, en un marco ms amplio, protagonizaron el aperturismo catlico y las respuestas radicales de falangistas o monrquicos reaccionarios opuestos a cualquier sntoma liberal, aunque fuera en el terreno cultural. Esta ley sustitua a la de 1938, que, en plena guerra civil, haba desplegado todo el inventario de principios del Nuevo Estado y su proyeccin educativa: pureza de la nacin espaola, espritu imperial, concepto de hispanidad asociado a la defensa de la civilizacin y la cristiandad y slida instruccin religiosa... que revalorizaran lo espaol frente a lo extranjerizante, la rusofilia y el afeminamiento. El discurso de la nueva ley cambiaba el tono. Aunque dejaba claro que la formacin intelectual y moral estaba al servicio de los altos ideales de la Fe catlica y de la Patria y que la enseanza secundaria se ajustaba a las normas del Dogma y de la Moral catlicos y a los principios fundamentales del Movimiento, desapareca la retrica de los primeros tiempos del rgimen. La reordenacin quedaba justificada apelando a la necesidad de adaptarla a los nuevos tiempos, situando como argumento la evolucin de los mtodos pedaggicos y la necesidad de perfeccionar procedimientos de tipo tcnico, elevar el nivel cultural

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Portada de la Enciclopedia.

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y coordinar la labor de los educadores. Una filosofa tcnica y racionalizadora que articul la enseanza media a partir del bachillerato y que en la prctica tendra un notable alcance para las nuevas generaciones. Creaba el bachillerato elemental de cuatro cursos y el superior de dos, ambos con una revlida, que, en el caso del superior, daba acceso al Curso Preuniversitario. El ttulo de bachillerato elemental, y con mayor motivo an el superior, se convirti en todo un smbolo y referencia social en el que se centraron las aspiraciones de los hijos de las clases medias y modestas y en el instrumento para llegar a ser hombres de provecho. De hecho, la obtencin del bachillerato permita el acceso a carreras de grado medio y era un salvoconducto privilegiado para acceder a trabajos de la Administracin o de la banca, que se convirtieron en los objetivos preferentes de esos colectivos sociales. En los principios pedaggicos de la ley quedaba entretejida una formacin moral, en el sentido de los valores proclamados por el rgimen, la formacin intelectual, con el complemento de aprendizajes tcnicos, y la educacin fsica. En la prctica se despleg sobre todo la memorizacin a travs de la Enciclopedia, como texto compendio que sistematizaba todas las materias. Adems, la enseanza religiosa quedaba garantizada en todos los centros pblicos o privados El Estado proteger la accin espiritual y moral de la Iglesia, as como su derecho de inspeccin. Sobre todo en el transcurso de la dcada siguiente, este modelo tendi a socializarse, pero las cifras indican que la generalizacin distaba mucho de hacerse efectiva. En los aos 50 eran todava muy pocos alumnos los que pasaban de la escuela al bachillerato, apenas un 10%, y de ellos aproximadamente un 15% lo haca en los institutos de bachillerato, descansando el grueso de la educacin en los colegios religiosos. De hecho, a pesar del aumento de la escolarizacin respecto a los aos 40, la enseanza oficial no haba llegado en 1959 a los niveles de 1936 en nmero de institutos. En 1959 existan 120, todava una treintena menos que en la poca republicana. El rgimen tambin impuls, pero desde el Ministerio de Trabajo, un modelo que trataba de vincular enseanza con formacin tcnica y profesional en las Universidades Laborales. Escala de formacin profesional que continuaba en estos centros con carreras tcnicas de grado medio peritos para tratar de acoplar la mano de obra a las nuevas condiciones econmicas y al horizonte de la productividad. Durante los aos 50 y sobre todo 60 estas Universidades fueron crendose por todo el pas Zamora, Gijn, Sevilla, Zaragoza, Alcal de Henares..., para culminar en 1969 con el Centro de Orientacin de Cheste (Valencia). En teora, iban destinadas a hijos de obreros, a travs de las Mutualidades Laborales, y formaban parte de la vocacin de encuadramiento y de la proyeccin del discurso del rgimen en las nuevas generaciones, adems de estar, sobre todo en sus primeros pasos, regentadas por clrigos. En la prctica, se desarrollaron en sintona con las nuevas pautas de productividad y de los nuevos rumbos de la economa espaola. Bien equipadas, actuaron de cantera de muchas aplicaciones profesionales en el terreno tcnico. Pero en ellas tambin fue germinando una semilla crtica con el rgimen, sobre todo a finales de la dcada siguiente. Los hijos del rgimen se reorientara hacia un actitud contestataria. Se dibujaron en el mbito de la segunda enseanza, por tanto, la enseanza media y la enseanza laboral. En la misma direccin y en consonancia con las transformaciones de la dcada, la enseanza tcnica universitaria qued reformulada en la significativa fecha de 1957, con la ley de ordenacin de las enseanzas tcnicas de 20 de julio. Su prembulo expresaba con claridad los supuestos de los que parta: xxxxxxxxxxxx

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Un amplio programa de industrializacin y una adecuada ordenacin econmica y social sitan a nuestro pas en una excepcional coyuntura de evolucin y progreso y exigen, para su realizacin, el concurso de aquel nmero de tcnicos dotados de la slida formacin profesional que el ejercicio de la moderna tecnologa requiere. Ello obliga a revisar la organizacin y los mtodos de enseanza, con el fin de lograr que un nmero mayor de tcnicos pueda incorporarse en plazo breve a sus puestos de trabajo para rendir all el mximo esfuerzo para el bien comn.

La ley se haca eco de la excesiva vinculacin a la Administracin que hasta entonces haban tenido las Escuelas, orientadas hacia la formacin de funcionarios pblicos y aisladas tecnolgicamente unas de otras. Estableca dos grados escalonados en la Enseanza Tcnica: las Escuelas Tcnicas de Grado Medio para la formacin especializada de carcter eminentemente prctico ttulo de perito o aparejador y las Escuelas Tcnicas Superiores para la formacin cientfica y la especializacin tecnolgica ttulo de arquitecto o ingeniero. La ley conceba un tipo de tcnicos con mayor especializacin y preparacin prctica con la asistencia a talleres y laboratorios, adems de una mayor coordinacin entre las distintas Escuelas especializadas. As, racionalizaba y estableca sobre el papel los nuevos rumbos por los que empezaba a entrar la economa espaola y el acoplamiento de la mano de obra. 6.5. RENOVACIN CULTURAL E INCONFORMISMO UNIVERSITARIO En el conjunto universitario, la actitud tolerante del aperturismo cultural de Ruiz Gimnez tuvo consecuencias polticas de envergadura, en un proceso que culmin con el movimiento estudiantil de 1956 y la crisis poltica que estall definitivamente en 1957 con el cambio de gobierno. Los nuevos aires de renovacin cultural de comienzos de la dcada empezaron a rozar, y ms tarde a chocar, con los estrechos mrgenes del encuadramiento obligatorio de los estudiantes universitarios en el sindicato oficial SEU. En los rectorados de varias Universidades se instalaron intelectuales que, procedentes algunos de las propias filas de Falange, proyectaron un talante ms abierto, como Lan Entralgo, Tovar y Fernndez Miranda. Tambin desde la propia cantera del rgimen, jvenes falangistas liderados por Dionisio Ridruejo adoptaron posiciones crticas, para irritacin de los sectores ms recalcitrantes del SEU, y de sectores monrquico-clericales liderados por Calvo Serer, opuestos a cualquier atisbo de liberalismo aunque fuera cultural. Aquellas actitudes no cuestionaban el rgimen mismo, pero estaban empapadas de la tradicin liberal en trminos culturales ms que como proyecto poltico alternativo. Tributarias del sentido crtico, abierto, dialogante y cosmopolita, chocaban con la doctrina oficial insistente en el dogma cristiano en su aspecto inmovilista, en la exaltacin de lo hispnico y en un discurso antiliberal que despreciaba lo laico y lo extranjerizante. En esta ambientacin, en la que a los profesores se les exiga la firme adhesin a los principios del Movimiento, la universidad empez a moverse con un estado de nimo inconformista que acabara mutando hacia la disidencia poltica y convirtindose en la cantera de una oposicin al rgimen de nuevo cuo. Desde 1954, la vida universitaria empez a estar salpicada de enfrentamientos entre estudiantes y falangistas. A principios de 1955, una serie de actividades culturales al margen del oficialismo del SEU empezaron a cuajar como fruto de encuentros literarios y debates. Un punto de referencia lo marc la convocatoria del Congreso de xxxxxxx

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Escritores Jvenes, as como la movilizacin estudiantil con motivo de la muerte de Ortega y Gasset el 18 de octubre de 1955, emblema de la tradicin liberal. El Congreso lleg a ser suspendido por la actitud del SEU el 7 de noviembre, pero su convocatoria demostr que en la inquietud universitaria se haban dado cita grupos muy dispares, muchos de ellos de las filas del rgimen, pero que tenan en comn la capacidad de articular proyectos de envergadura para acabar con el monopolio del SEU. La inquietud universitaria fue adoptando cauces de movilizacin poltica, en una ambigua mezcla en la que coincidan desde jvenes falangistas hasta comunistas. El 1 de febrero de 1956 se convoc un Congreso Libre de Estudiantes en la Universidad de Madrid que significaba cuestionar la hegemona del SEU. Los enfrentamientos entre seuistas y estudiantes se trasladaron a la calle en una secuencia abierta en 1954 que culmin en febrero de 1956 con un militante del SEU herido de bala. La virulencia de la actitud falangista y el tono de las amenazas adopt notables dimensiones, para preocupacin del gobierno. Los hechos en s mismos quedaron frenados, pero no fueron suficientes las detenciones, la suspensin de artculos del Fuero de los Espaoles y la enrgica actuacin del capital general de Madrid y del ministro de Guerra Muoz Grandes. La crisis poltica estaba servida. Haba sido el episodio culminante de una larga trayectoria, de tensiones que se multiplicaban en el trasunto del rgimen. Las destituciones de Ruiz Gimnez y Fernndez Cuesta, en una aparente solucin salomnica del dictador, abran las espitas de la reordenacin del poder entre los distintos clanes polticos y del rumbo el rgimen.

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CAPTULO VII

El agotamiento de la autarqua
7.1. LA ELIMINACIN PARCIAL DE LOS OBSTCULOS INTERVENCIONISTAS Entre 1951 y 1959 se operaron una serie de cambios en la orientacin de la poltica econmica que representaron una lenta mutacin desde el modelo intervencionista de la autarqua hacia pautas liberalizadoras. Este periodo representa el agotamiento del modelo autrquico y la transicin hacia la liberalizacin de la economa de los aos 60, en un proceso jalonado por las primeras medidas del nuevo gobierno de 1951 eliminando algunos obstculos intervencionistas, los pactos con Estados Unidos en 1953, las actuaciones liberalizadoras del gobierno de 1957 y el Plan de Estabilizacin de 1959. Fue una secuencia muy dilatada que responda a la lgica de la liberalizacin, pero que estuvo sometida a fuertes debates y discrepancias en el seno del rgimen, por todo lo que significaba de abandonar las pautas econmicas sobre las que haba descansado hasta entonces. No fue una vocacin planeada, ni homognea, ni activa, sino la rendicin a la evidencia del agotamiento del modelo autrquico. De hecho, el crecimiento econmico y las transformaciones respecto a la etapa anterior no deben plantearse en trminos exclusivos de poltica econmica. En realidad, la poltica econmica de nuevo cuo, iniciada en 1951 y salpicada a lo largo de la dcada, consisti ms en eliminar las trabas intervencionistas que en aplicar nuevos criterios, actitud suficiente para aprovechar la onda de prosperidad de la economa occidental. El contexto internacional marc la pauta con una etapa de crecimiento articulada en el nuevo orden econmico internacional, desplegado despus de la guerra mundial con la hegemona de Estados Unidos, sobre la base de la liberalizacin de los intercambios, un sistema monetario de cambios fijos y la institucionalizacin de la cooperacin econmica internacional, mientras se ponan en marcha polticas keynesianas que impulsaron el crecimiento de las economas occidentales. Ya antes de 1951, con mucha cautela se haban dejado escuchar algunas voces de sectores de comerciantes e industriales a travs de las Cmaras de Comercio e Industria que, con un sentido pragmtico, y sin cuestionar el rgimen, vean en la salida de la autarqua el impulso de la economa y la supervivencia del rgimen mismo. En sus debates internos apelaban al mismsimo Franco para que reparara las consecuencias del intervencionismo autrquico que podra conducir, como lleg a sealarse, al comunismo, invocando as la coartada poltica ms querida por el rgimen. El discurso de este organismo corporativo situaba la liberalizacin econmica en la recuperacin de mecanismos de mercado y en la bsqueda de la productividad. Ahora bien,

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tanto sta como otras actitudes similares de las elites econmicas del pas eran ms bien fruto de la racionalidad que de la postulacin inexistente de un ideario liberal denostado por la dictadura. Racionalizacin de la poltica econmica de la dictadura no significaba, ni mucho menos, su cuestionamiento. La regulacin de los precios, las cartillas de racionamiento, los cupos y licencias de importacin, el reparto anacrnico de las escasas divisas eran mecanismos intervencionistas que distorsionaban cualquier posibilidad de crecimiento econmico. En suma, la mayor elites econmicas postulaban la clausura de un modelo autrquico muy incmodo y la recuperacin de los mecanismos de mercado con una mayor insercin de la economa espaola en el mercado mundial. Las expectativas se situaban ahora en el crecimiento industrial y el fin del predominio agrario. Claro est que las elites econmicas vinculadas a los procedimientos autrquicos, es decir, los negociantes de la autarqua, recelaban de cualquier cambio que alterara la red de relaciones privilegiadas y el origen de sus fortunas.

7.2. BAJO EL SIGNO DE LA PRODUCTIVIDAD En los inicios de la dcada, una palabra empez a inundar la terminologa econmica: productividad. Bajo este signo se escondan los postulados que tericamente habran de permitir el desarrollo y la salida del estancamiento. La incapacidad del modelo autrquico para abastecer el mercado interno y asegurar la produccin era manifiesta. Era precisa una racionalizacin de la produccin, el abastecimiento de materias primas y maquinaria, y la productividad de la mano de obra apelando a la formacin tcnica. La productividad era entendida por sectores empresariales como la necesidad de abrir el mercado de trabajo en contradiccin con el Estado corporativo y sindical. A lo largo de la dcada, un contexto internacional favorable y el desmantelamiento pausado de barreras autrquicas posibilitaron un ritmo de crecimiento notable que contrastaba con el estancamiento anterior. El Producto Interior Bruto expresa un tasa media de crecimiento anual para la dcada del 5/o aproximadamente, mientras la renta real por habitante creci ms de un 30%; el sector que ms impuls el crecimiento fue el industrial, sensible a las importaciones de equipos y materias primas, con un ndice de produccin que se duplic. El caso espaol no era aislado, sino que formaba parte de la trayectoria de las economas mediterrneas, con notables ritmos de crecimiento estimulados por las variables externas. Haba bastado una cierta relajacin de la ortodoxia intervencionista en la economa espaola para que se desvelara la importancia del influjo exterior. Para Garca Delgado, adems de este ritmo de crecimiento apreciable, la dcada est caracterizada por ese cambio de poltica econmica, liberalizadora pero basada sobre todo en la eliminacin de obstculos ms que en el estmulo que proporcion. De hecho, la poltica autrquica en un contexto de librecambismo era un contrasentido, por lo que el desbloqueo fue lo que liber las posibilidades de la economa. En segundo lugar, se trat de una poltica liberalizadora de carcter gradual que, contemplada a largo plazo, tuvo profundidad, formando parte de un secuencia lgica que tendra sus episodios principales en 1951, 1957 y 1959, pero no como resultado de una estrategia calculada, sino como producto de la oposicin de sectores involucionistas a los intentos de apertura.

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Los primeros sntomas de transformacin se manifestaron con algunas medidas aisladas del nuevo gobierno, pero la perspectiva era la de conseguir un marco que posibilitara el crecimiento industrial, la estabilidad monetaria y el control de la inflacin, la subida del nivel de exportaciones y la apertura a los canales de financiacin exterior. Y ello exiga una mayor integracin de Espaa en el mercado mundial, cuestionando la filosofa autrquica e intervencionista tan querida en el discurso del rgimen. En tal sentido se situ la declaracin programtica del gobierno:
Se acord concentrar los esfuerzos del gobierno en la estabilizacin de los precios continuando la poltica de aumento de la produccin, la regularizacin de las importaciones y la creacin de una slida base de reserva. [...] continuar los trabajos de carcter industrial [...] propulsar en nuestra agricultura las obras de colonizacin y de pequeos y grandes regados al mismo tiempo que incrementar la produccin y los rendimientos por todos los medios [...], frenar toda tendencia al exceso de dinero susceptible de elevar los precios. Para alcanzar este ltimo objetivo, se acentuar la ms severa administracin de los gastos pblicos [...] Al mismo tiempo, sern atentamente vigiladas, para atajar todo intento especulativo, las actividades del crdito, con la cooperacin de las entidades que lo conceden.

La limitacin del intervencionismo estatal y la introduccin de criterios de racionalizacin de la produccin y aumento de la productividad en la agricultura, significaron la supresin de las cartillas de racionamiento y la liberalizacin de la venta de determinados productos. En 1950 se haba producido la libertad de comercio de algunos artculos como patatas, arroz, garbanzos o lana, aunque otros muchos seguan racionados. Entre mayo y agosto de 1952, sucesivas disposiciones gubernamentales declararon libre la venta de pan, huevos, carne, aceite, azcar, almendras..., en un contexto favorecido por las importaciones de choque. Era el aspecto ms llamativo de la relativa normalizacin de mercados, todava afectados por la intervencin, y sociolgicamente el ms destacable, por todo lo que haba simbolizado en la Espaa de los cuarenta. Sin embargo, sta slo era una entre las muchas transformaciones que se empezaron a poner en marcha en el mbito agrcola, en un marco que iba ms all de una poltica ocupada sobre todo en aspectos tcnicos y en restar medidas de intervencin. 7.3. LAS TRANSFORMACIONES AGRARIAS En conjunto, la agricultura present cuantitativamente signos positivos, verificados, como ha sealado Barciela, en el incremento de las superficies cultivadas, de la produccin y de los rendimientos, aunque todava en la segunda mitad de la dcada no se haban superado producciones de la poca republicana como las de algunos cereales, aceite o patatas. Por ello, aunque cualitativamente la produccin empez a superar el ciclo del estancamiento, es decir, la fragilidad del entramado agrario que la fraseologa del rgimen haba justificado con la pertinaz sequa, los resultados obtenidos en la agricultura fueron modestos, como demuestran las estimaciones de un aumento de la produccin final agraria al pasar de un ndice 100 en 1953 a 121 en 1959. As, los resultados en el terreno agrcola se remitan a la recuperacin de los niveles de los aos 30, con la conclusin que apunta Barciela de que la guerra civil y la

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Cartel de inauguracin de la Feria del campo (1951).

poltica de intervencin significaron veinte aos perdidos para la agricultura espaola. La liberalizacin interna de la agricultura convivi con sntomas de privilegio clsicos del intervencionismo, como la continuacin del Servicio Nacional del Trigo, que aliment un proteccionismo al sector tradicional cerealero en detrimento de otros sectores de futuro, con una anacrnica poltica de precios que provoc la persistencia de un importante comercio clandestino de trigo. El nudo central de la poltica agraria dirigida por un tcnico como el ministro Cavestany, crtico con la ineficacia de la intervencin, consisti en elevar los precios y difuminar las normas intervencionistas, como los cupos forzosos, las superficies obligatorias y los bajos precios de tasa, junto con una poltica comercial ms abierta

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orientada a la compra de abonos, semillas y maquinaria, en claves de modernizacin del sector. El aumento de la produccin y del consumo se vio acompaado de una secuencia de transformaciones estructurales de la agricultura, vinculadas a una visin tcnica de la modernizacin, que recordaban recetas ilustradas o regeneracionistas, sin alterar la estructura social de la propiedad. Para empezar, la obra colonizadora se concret en cerca de 200.000 ha como resultado ms palpable. Adems, la poltica de repoblacin forestal tuvo un balance aproximado de un milln de ha, aunque con un importante coste a medio y largo plazo al situar como criterio la rentabilidad inmediata de carcter privado, con el consiguiente repoblamiento a base de especies muy rentables para el negocio maderero o de pasta de papel, pero anacrnicas con su entorno ecolgico, y a base de expropiaciones encubiertas en la prctica de terrenos de aprovechamiento comunal. Finalmente, la poltica de concentracin parcelaria, ensayada como antdoto para reciclar el minifundismo agrario, tuvo como episodios legales ms significativos la creacin, el 20 de octubre de 1952, del Servicio Nacional de Concentracin Parcelaria y, dos meses ms tarde, la puesta en marcha de la ley de concentracin. Pero en la prctica no permiti una estructura de explotaciones ms grandes. Las seales liberalizadoras y de fomento agrario apoyo financiero, estmulo de compras de maquinaria y abonos fueron captadas por los agricultores, que tendieron al cultivo directo, a la mecanizacin auspiciada por el flujo migratorio y la oferta de maquinaria, y a la intensificacin de la produccin agrcola. Con ello, madur una situacin muy provechosa para el sistema de agricultura tradicional, sobre todo para los grandes propietarios cerealeros, calificada como la edad de oro de la agricultura tradicional, con una mano de obra abundante y barata, slo alterada por los primeros pasos de la emigracin y las alzas salariales, un incremento de inputs tradicionales, como el ganado de labor y los abonos en un contexto de apertura de maquinaria, carburantes, semillas o abonos, duplicndose el nmero de tractores entre 1955 y 1960, y un aumento de produccin de artculos clsicos como el trigo, el aceite o el vino. Todo ello, en un marco de precios con tendencia creciente y favorable, una hacienda muy tolerante, unos excedentes comprados por el Estado a precios muy remunerados y una poltica de crditos y subvenciones muy ventajosa. Las transformaciones de mayor alcance fueron materializadas en la dcada siguiente, aunque empezaron a perfilarse, ya que la introduccin pausada de criterios de productividad con los primeros pasos de la mecanizacin, empez con el transcurso de la dcada a situar a la agricultura en condiciones de abastecer los ncleos urbanos y de liberalizar la mano de obra que ira a engrosar los mercados laborales industriales y a desplazarse al exterior con el flujo migratorio que anunci el final de la dcada. Adems, la agricultura desempe un papel positivo en la industrializacin, en el que las disminuciones de las aportaciones de capital fueron simultneas a la aportacin de mano de obra y al aumento de la demanda de productos industriales. Este modelo de agricultura tradicional entrar en crisis en la dcada siguiente. La dinamizacin del comercio exterior provoc cambios para las exportaciones, la apertura de diversos cupos de importaciones y la liberalizacin de importaciones bsicas. De hecho, se inici un proceso de ruptura de la dependencia de las importaciones con respecto al comercio exterior de ctricos o minerales. Adems, se busc la financiacin exterior, como los crditos para la compra de algodn.

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7.4. LA VOCACIN INDUSTRIALIZADORA Y LAS LIMITACIONES AUTRQUICAS La vocacin industrializadora tena como objetivo un crecimiento autosostenido con incremento de la productividad. La desaparicin de los estrangulamientos qued verificada en los indicadores favorables que la dcada present en el terreno industrial. El porcentaje en la estructura ocupacional de la poblacin activa tendi a aumentar: 26,55% en 1950, para situarse en un 32,98% en 1960. Los ndices de produccin industrial son todava ms significativos. Las estimaciones realizadas por Carreras se sitan en un 6,6% entre 1951 y 1955 respecto al quinquenio anterior y en un 7,4% para el periodo 1956-1960. De hecho, entre 1950 y 1960 el IPI se dobl (1913=100,1950=169 y 1960=322), lo que representa un crecimiento muy activo respecto a la situacin anterior que adjudica al sector el protagonismo de la dcada. Para el mismo autor, el gran ciclo de la expansin industrial se concret entre 1953 y 1960 y durante cinco aos se produjeron fases de crecimiento entre el 7 y el 10%. Considerados a largo plazo, los ndices de produccin industrial desvelan los costes del franquismo, con una poltica econmica que haba retrasado el crecimiento. Aunque el grueso de la ayuda norteamericana qued vinculado a la construccin de bases y al entramado econmico que lo sustent, permiti los primeros pasos en el remozamiento del aparato industrial y el incremento de la oferta de productos alimentarios. Independientemente de su cuanta, tuvo efectos amplios en la importacin de bienes de consumo, bienes de inversin y materias primas. El crecimiento industrial era la vertiente cuantitativa de un hecho cualitativo de indudable magnitud: la estructura econmica y el sector industrial ya no descansaran en las fluctuaciones del sector agrario, es decir, la industria dejaba de ser dependiente de las crisis cclicas de las cosechas, de su volumen y de su calendario. As, el valor aadido bruto industrial super el agrario, adems de que la industria se situaba en una relacin real de intercambio favorable, en detrimento de la agricultura. Para terminar, la dcada registr como caracterstica los avances en la sustitucin de importaciones industriales. Desde el punto de vista energtico, los estrangulamientos haban provocado desde 1939 importantes repercusiones en el crecimiento industrial y en los niveles de vida. Los graves problemas energticos se prolongaron hasta 1955, en que el fin de las restricciones al consumo, la recuperacin de la capacidad de compra al exterior y el ritmo de incremento de consumo inauguraron lo que Sudri ha denominado la era del petrleo. La potencia hidroelctrica se dobl entre 1950 y 1956, pero el salto cualitativo vino representado por el inicio de la dependencia del petrleo en sustitucin del carbn. En 1955 representaba el 21,9% de la oferta total de energa, para situarse en un 65,3% en 1973, mientras el carbn bajaba del 61% al 16,2%, demostrndose el cambio en la distribucin del consumo entre las distintas fuentes primarias. Los cambios de la poltica econmica haban sido insuficientes para el aprovechamiento ptimo del ciclo de expansin econmica del mundo occidental. A la altura de 1957 haca falta algo ms que una episdica ayuda econmica, que no tena como plasmacin directa la reconstruccin econmica del pas, y que una tmida y discontinua poltica econmica. Fue un periodo de transicin, escasamente homogneo, sujeto a mltiples tensiones que frenaron la liberalizacin, como las derivadas de la po-

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ltica fiscal y salarial, las pervivencias de medidas intervencionistas, la inflacin y las limitaciones al comercio exterior. En 1953 y 1954 seguan reproducindose obstculos como el rgimen de licencias y permisos de importacin, cupos o fijacin d precios de venta de artculos importados. En esta lenta transicin intervinieron razones polticas alimentadas por la oposicin de la burocracia falangista, para la que cualquier desmantelamiento de los mecanismos intervencionistas supona modificaciones no deseadas. Fueron sobre todo dos elementos los que, en estos aos, limitaron el alcance de los cambios econmicos que se iban abriendo paso. En el mercado interior, las dificultades de control de los precios en un marco econmico y poltico muy sensible a la inflacin. El volumen de oferta monetaria por encima de la renta nacional no poda ser corregido ante la ausencia, en la prctica, de una poltica dependiente de la pignoracin de la deuda pblica. El acusado dficit pblico, la inexistencia de una reforma fiscal y una poltica salarial irracional fueron variables que animaron la inflacin. En el caso de los salarios, hasta 1958 quedaron regulados con subidas espasmdicas, elevadas, que alimentaron la espiral inflacionista y que a los pocos meses anularon las ventajas adquisitivas obtenidas. En el captulo exterior, la falta de divisas y el dficit de la balanza de pagos volvieron a ser acuciantes, slo coyunturalmente suavizados por la ayuda americana. Las contradicciones entre la tendencia a las importaciones que eran el elemento dinamizador del proceso productivo y las dificultades de exportaciones escasas, poco diversificadas y sujetas al cambio arbitrario de la peseta eran palpables. En 1957, un informe de las Cmaras de Comercio insista en la necesidad de una reforma fiscal, en los efectos nocivos del aumento de salarios de 1956 que haba elevado el coste de la mano de obra en un 60%, y en las dificultades del abastecimiento de materias primas, accesorios, repuestos y maquinaria, que segua atrapado en las prcticas de contrabando. Este informe era un resumen de la actitud de las elites econmicas ante la crtica situacin de aquel bienio. Adems, los desequilibrios en la inflacin animaron la protesta social, mientras las tensiones polticas hicieron crisis en 1956-1957.

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CAPTULO VIII

La salida del aislamiento exterior

8.1. EL CENTINELA DE OCCIDENTE. LOS PACTOS CON ESTADOS UNIDOS El 23 de septiembre de 1953, culminando una larga e intensa secuencia de acercamientos hispano-norteamericanos, se firmaron los Pactos con Estados Unidos que cambiaran la suerte del rgimen. Para empezar, porque Franco consegua el espaldarazo poltico de la primera potencia mundial y abra nuevas perspectivas en su reconocimiento internacional. La firma de los Pactos fue paseada por la propaganda del rgimen como un colosal xito diplomtico y poltico que situaba a Espaa como un aliado de primer orden en la defensa de Occidente contra el comunismo. Pero, como ha desvelado ngel Vias, el entusiasmo oficial esconda una realidad bien distinta que, con la vitola de secreto, alumbr unos pactos en los que Espaa haca concesiones de tal naturaleza que implicaban la mayor alteracin de la soberana de su historia contempornea. Las aproximaciones a Estados Unidos no eran algo nuevo. Formaban parte de una larga trayectoria desde finales de la dcada anterior, durante la que se haban ido modificando las estrategias y las posiciones de Estados Unidos respecto al rgimen en el contexto de las nuevas coordenadas internacionales alimentadas por la guerra fra. Mientras el rgimen se haba instalado en una paciente espera, convencido de su papel como baluarte de la civilizacin occidental frente el comunismo, el acercamiento gradual de Estados Unidos formaba parte de un debate interno en el que estaban interesados en la aproximacin a Espaa el Pentgono, crculos del Departamento de Estado y parte del Congreso, adems de la influencia que despleg el spanish lobby como grupo de presin muy plural en el que confluan intereses de muy diversa procedencia. El acercamiento se estrech cuando el 28 de agosto de 1950 fue aprobado el Proyecto de la Ley General de Asignaciones que inclua un crdito para Espaa de 62,5 millones de dlares, mientras quedaba ms claro que, una vez obtenida la ayuda econmica, el respaldo poltico de Estados Unidos en una guerra fra recrudecida por el conflicto de Corea no pasara por la exigencia ms esgrimida en los aos 40: un cambio democratizador. Estados Unidos acab resolviendo su debate interno en claves de inters estratgico frente a la naturaleza autoritaria del rgimen. Cambi su consideracin respecto a la dictadura, contemplndola de otra forma: un baluarte del anticomunismo en un contexto de guerra fra. La retrica que apelaba a la democracia y a las libertades qued desdibujada por intereses estratgicos. De hecho, este cambio de actitud de Esta-

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Firma de los acuerdos Espaa-Estados Unidos (septiembre, 1953).

dos Unidos contribuy a sustentar internacionalmente el rgimen y a provocar de forma indirecta su consolidacin interna. Lo que unos aos antes hubiera podido parecer una contradiccin con el bloqueo internacional a la dictadura, ahora se situaba en toda la lgica de la guerra fra. Durante el mes de junio de 1951, en plena guerra de Corea, Estados Unidos opt por reorientar los acercamientos con Espaa en trminos de bilateralidad, sin una consulta previa con sus aliados britnicos y franceses y, por tanto, desligando las negociaciones de una visin multilateral con los pases occidentales. La misin del almirante Sherman en Madrid en julio de aquel ao dispar definitivamente las negociaciones. Estados Unidos vincul desde el principio los aspectos econmicos a las conversaciones relativas a las bases militares y su activacin. De hecho, los acuerdos quedaron retrasados porque las negociaciones sobre el establecimiento de bases militares en Espaa quedaron ligadas a la plasmacin efectiva de una ayuda econmica de 125 millones de dlares votada previamente por el Congreso norteamericano. Las negociaciones quedaron atravesadas tambin por las reticencias de las confesiones no catlicas y su falta de tolerancia en Espaa, aspecto muy exhibido por el presidente Truman, pero quedaron finalmente impulsadas por la victoria republicana de Eisenhower, aunque las coordenadas ya estaban claramente dibujadas.

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Los Pactos consistieron en las firma de tres Convenios: Convenio defensivo, Convenio sobre ayuda para la mutua defensa y Convenio sobre ayuda econmica. La pieza maestra era el primero, es decir, los aspectos militares y de seguridad, mientras los otros dos, de carcter econmico, adquiran una importancia subordinada. El Convenio defensivo fue presentado pblicamente en trminos de equilibrio y de mutua ayuda, pero el carcter secreto esconda unas dimensiones ocultadas por la propaganda oficial: Estados Unidos obtena la iniciativa absoluta en la puesta en alerta y uso de las bases e instalaciones militares que se construyeran en Espaa. Adems, la autorizacin para el despliegue de fuerzas armadas norteamericanas gozaba de un estatuto jurisdiccional secreto con rgimen penal y procesal de excepcin. La igualdad de trato aireada por la propaganda significaba en realidad un desequilibrio en favor de Estados Unidos, que poda aplicar los Pactos en condiciones tan unilaterales que suponan un manifiesto recorte de soberana para Espaa. No se trataba de una alianza, ni de compromisos bilaterales de intervencin, ya que las obligaciones de Estados Unidos eran mnimas y dejaban fuera cualquier emergencia o ataque al territorio espaol si no eran de su inters. Tampoco aseguraba suministros suficientes para la preparacin de las fuerzas armadas espaolas. La aceptacin secreta de estas condiciones estaba motivada por el inters del rgimen en lograr a toda costa el empuje poltico de Estados Unidos, aunque fuera recortando la soberana, piedra angular del discurso nacionalista del rgimen. Como consecuencia del Convenio se construyeron las bases militares de Torrejn de Ardoz, Zaragoza, Morn de la Frontera y la base aeronaval de Rota, que engrosaron la nmina de instalaciones militares de Estados Unidos fuera de su territorio, pero en unas condiciones de unilateralidad muy ventajosas. La puesta en marcha de las bases dependa de la decisin estadounidense y sin que estuvieran en juego intereses espaoles. Adems, en sentido contrario, era dudosa la posible utilizacin de las bases por Espaa en un hipottico conflicto con Marruecos ante el que Estados Unidos se inhibira, aspecto verificado con motivo del conflicto de Ifni tres aos ms tarde. El Convenio sobre ayuda para la mutua defensa tena como objetivo arbitrar los recursos necesarios para la defensa. No tena contrapartida, a diferencia de la ayuda econmica, y Estados Unidos prestaba ayuda militar en equipos, materiales, servicios y asistencia. Pero la ambigedad, como en el anterior Convenio, era manifiesta, al no definirse su aplicacin previa, ni establecerse la clase y cantidad, y adems la ayuda dependa de una serie de condiciones y valoraciones unilaterales de Estados Unidos y de pactos internacionales que escapaban a cualquier opcin espaola. De esta forma, el Convenio no aseguraba para Espaa las posibilidades materiales de defensa de su territorio. Finalmente, el Convenio de ayuda econmica era inseparable de los Pactos, desde las mismas negociaciones hasta la naturaleza y objetivos de la ayuda. sta, utilizada como contrapartida provechosamente por Estados Unidos, no se estableci en trminos de reestructuracin y empuje econmico para Espaa, tal y como haba concebido la reconstruccin econmica de los aliados occidentales el Plan Marshall, sino en claves subordinadas a la ayuda militar. La ayuda econmica, igualmente rodeada de confidencialidad, se entenda como donacin pero con una contrapartida, la de sufragar los gastos de las instalaciones militares previstas en el Convenio defensivo. La condicin era que sirviera para mejorar la economa espaola, mientras el rgimen aceptaba una serie de supuestos, como la estabilidad monetaria, el impulso de la competencia, el equilibrio presupuestario y la apertura del comercio exterior, difcilmente practicables en el contexto autrquico.

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En parte, la ayuda econmica contribuy a aliviar episdicamente la balanza de pagos espaola y a reorientar el rumbo de la economa en sentido liberalizador, pero sus efectos fueron limitados. Para empezar, por su cuanta, que en la prctica de los acuerdos durante diez aos se elev a 1.523 millones de dlares, de los que 610 eran prstamos que exigan devolucin, cifra mucho menor que la concedida a otros pases. Y adems, porque los trminos de la ayuda, al estar orientados a los aspectos militares, se desplegaron muy parcialmente sobre el tejido econmico civil, teniendo escasos efectos. De hecho, el destino de los fondos, tambin secreto, estuvo enfocado al sector militar de la economa, como las necesidades de construccin y mantenimiento de instalaciones militares, la financiacin del transporte interior y la produccin de municiones y material militar, y no al desarrollo econmico del pas. En la pelcula de Berlanga Bienvenido Mr. Marshall, el retrato paradigmtico de la llegada prevista del amigo americano a un pueblecito del interior desvel los cnones de la sociedad de la poca, con sus miserias y sus expectativas, en claro contraste con la proyeccin oficial que de los acuerdos realiz el rgimen.

8.2. UNA APERTURA EXTERIOR MATIZADA Los Pactos, por tanto, alimentaron la cobertura de las necesidades militares y estratgicas de Estados Unidos, mientras la ayuda econmica fue dependiente de las cuestiones militares. En trminos de poltica exterior, la bilateralidad con que fueron entendidos los Pactos no implicaba que Estados Unidos tuviera como objetivo la normalizacin exterior del rgimen. S es verdad que las dimensiones polticas jugaron en su favor, pero su reconocimiento por la potencia hegemnica no formaba parte de una secuencia vinculada al ingreso en la ONU, ni al cambio de su status internacional que llevaba una dinmica propia, salpicada desde los inicios de la dcada con la apertura de embajadas. De hecho, el rgimen seguira apartado todava y para siempre del nudo central de los procesos de integracin econmica y de las estructuras militares de Occidente, esto es, del Mercado Comn Europeo y de la OTAN. Sin embargo, para la transicin del rgimen los Pactos haban supuesto un empuje poltico que contribuy a su consolidacin. La salida del aislamiento era, pues, matizada. El 4 de noviembre de 1950, la Asamblea General de la ONU haba retirado la resolucin de 1946 por la que se haban aprobado sanciones diplomticas contra Espaa. En ello influyeron las posiciones de un grupo de pases hispanoamericanos y rabes cuyos guios haban supuesto un baln de oxgeno en pleno aislamiento. Pero fueron sobre todo el nuevo panorama de la guerra, la poltica de bloques y las relaciones econmicas internacionales los aspectos que empujaron a muchos pases occidentales a recuperar contactos con el rgimen. Sin existir una poltica global, desde 1950 un goteo de apertura de relaciones y de embajadas fue moldeando un nuevo status internacional de la dictadura: embajada del Reino Unido (diciembre de 1950), intercambio de credenciales con Estados Unidos (enero y marzo de 1951), relaciones con Italia (febrero de 1951), embajada de la Repblica Federal de Alemania (mayo de 1951). Mientras tanto, esta secuencia qued salpicada tambin por la progresiva incorporacin de Espaa a las agencias especializadas de la ONU y a organismos internacionales de carcter sectorial, como el ingreso en la Organizacin Metereolgica Mundial (febrero de 1951), en la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (abril de 1951), en

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la Organizacin Mundial de la Salud y en la Unin Internacional de Telecomunicaciones (mayo de 1951), en la UNESCO (noviembre de 1952), para culminar con la entrada en la ONU, como observador primero (en enero de 1955) y miembro de pleno derecho despus (el 15 de diciembre del mismo ao). En mayo de 1956 se incorporara a la Organizacin Internacional del Trabajo, y en 1958 pas a formar parte de organismos econmicos supranacionales articulados en la posguerra para institucionalizar el nuevo orden econmico internacional (OECE Organizacin Europea de Cooperacin Econmica en enero, FMI Fondo Monetario Internacional en mayo y BM Banco Mundial en julio), en consonancia con los nuevos rumbos de apertura de la economa espaola revitalizados con el nuevo gobierno de 1957. Era, pues, en este ltimo caso, la lgica de la liberalizacin de la economa espaola y su vinculacin ms estrecha al mercado mundial. Pero la integracin en la ONU, impulsada por la reordenacin de las relaciones internacionales, y en otros organismos econmicos, como fruto del pragmatismo y de la sintona con el mercado mundial en una red coincidente de intereses, era una cosa, y la incorporacin del rgimen a un proyecto de futuro de la envergadura de la Comunidad Econmica Europea, otra. De hecho, Espaa todava se situaba muy lejos de los principios polticos y econmicos sobre los que se edific la frmula de integracin europea de los aos 50 y que cuaj en el Tratado de Roma de 1957.

8.3. LA RESERVA ESPIRITUAL DE OCCIDENTE. EL CONCORDATO CON LA SANTA SEDE Otro de los aspectos en el terreno internacional en que con ms esmero se emple el rgimen fueron las relaciones con la Santa Sede. Se trataba ms bien de una cuestin simblica y de una consolidacin formal de un conjunto de relaciones de hecho anudadas desde los mismos orgenes del rgimen. El carcter de cruzada asignado por los sublevados en 1936 a la guerra civil y el integrismo desplegado por el rgimen bajo la denominacin de nacionalcatolicismo, no eran slo piezas de un discurso de legitimacin, sino que sobre ellas se edific la naturaleza confesional del rgimen. La Iglesia no era slo un soporte del rgimen y de su coartada de legitimacin, sino que formaba parte del rgimen mismo. La sintona era evidente, pero faltaba entrelazarla con un marco legal y una institucionalizacin de relaciones en las que estaba muy interesada la dictadura como un nuevo instrumento de reconocimiento internacional. La iniciativa parti del propio rgimen en 1948, impulsada por el sector catlico representado por el embajador en el Vaticano Joaqun Ruiz Jimnez. Las negociaciones, continuadas por Castiella despus de que su antecesor se ocupara en 1951 del Ministerio de Educacin, se dilataron varios aos, tiempo en que quedaron limadas las reticencias de la jerarqua vaticana, para culminar con la firma del Concordato en Roma por el ministro de Exteriores Martn Artajo y monseor Tardini el 25 de agosto de 1953. Las concesiones del Estado fueron muchas, con tal de lograr el apoyo explcito del Vaticano al rgimen. Su naturaleza confesional haba hecho que ste estuviera identificado con la Iglesia, pero faltaba delimitar los poderes y las relaciones. Para empezar, se verificaba formalmente tal naturaleza y se estableca la unidad religiosa, es decir, el reconocimiento de la religin catlica como oficial del Estado. Adems, ste se comprometa a proporcionar una dotacin oficial a la Iglesia, subvencionando el culto y el clero, y se institua un fuero eclesistico que permita la inmunidad judicial

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Firma del Concordato entre Espaa y la Santa Sede (1953).

de los religiosos, y un estatuto jurdico privilegiado para las rdenes religiosas en el que se contemplaban exenciones fiscales. La Iglesia asuma competencias en causas matrimoniales, lo que daba validez civil al matrimonio cannico, y se aseguraba la obligatoriedad de la enseanza religiosa, entre otras cuestiones. Mientras la Iglesia obtena formalmente este conjunto de privilegios, el rgimen obtena menos ventajas tangibles pero una rentabilidad poltica de notables dimensiones. El sistema de nombramiento de obispos se consolidaba, al permitir la presentacin de propuestas para las vacantes, y Franco obtena privilegios y honores simblicos como la obligatoriedad de elevar preces o la entrada en los lugares sacros bajo palio, aspecto que se convirti en una de las claves de la imaginera del rgimen. La cuestin ms valorada por ste fue su reconocimiento y legitimacin oficial por parte de la Iglesia, que, por aadidura, pasaba a formar parte, como una pieza de primera magnitud, en la rehabilitacin internacional de la dictadura. xito diplomtico que tuvo adems una notable proyeccin interna, verificando formalmente lo que en la prctica era un hecho: la presencia de la Iglesia en la vida pblica y su incrustacin en el tejido social. La vida pblica estaba empapada de una presencia efectiva de la Iglesia. Los actos oficiales estaban revestidos desde los orgenes del rgimen por cdigos eclesisticos como una coartada de legitimacin del rgimen mismo. Pero adems, las importantes competencias de la Iglesia consolidadas por el Concordato, como en el mbito educativo o en el control de los medios de comunicacin y espectculos, atravesaron los comportamientos colectivos y la vida cotidiana de los espaoles. Carcter oficial que proyect la religin en la sociedad espaola en trminos de moral social, conti-

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nuando con las prcticas de los aos 40 y con todo el marco de valores con que la Iglesia haba abrazado la sublevacin militar de 1936. Tres aos antes de la firma del Concordato, el 5 de agosto de 1950, un acuerdo con la Santa Sede restableci la jurisdiccin eclesistica castrense y estableci normas para la asistencia religiosa a las Fuerzas Armadas. Haba sido una de las cuestiones previas del acercamiento que despejaban el camino hacia el Concordato, al igual que la creacin de nuevas sedes episcopales en Espaa. En el asunto de la jurisdiccin castrense quedaban clarificados los mbitos y normas de la jurisdiccin eclesistica en el ejrcito, dos instituciones bsicas y mutuamente alimentadas en la construccin del rgimen. Pero todo ello no era ms que la expresin institucional y oficial, como as culminara el Concordato, de la notable influencia de la Iglesia en todos los rdenes. El espectacular despliegue oficial del Congreso Eucarstico Nacional, celebrado en Barcelona el 27 de mayo de 1952, actu de caja de resonancia y de proyeccin pblica de la aproximacin cada vez ms estrecha entre el rgimen y la jerarqua eclesistica. Fue entendido como un gran acto de legitimacin, previo al Concordato, del propio rgimen por el Vaticano. Espoleado por la autoridades para una masiva asistencia, acudieron cerca de 400 obispos y 15.000 sacerdotes, con multitudinarias comuniones que, en la clausura, los organizadores cifraron en medio milln de personas. Todo, en un contexto de fervor y agitacin cristiana por las calles de Barcelona, socializando un discurso que ataba rgimen, Iglesia y pueblo.

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CAPTULO IX

La sociedad espaola. Pautas tradicionales y sntomas de modernizacin

9.1. LA RELIGIN CATLICA: RITOS COLECTIVOS Y MORAL SOCIAL Mientras la economa y la sociedad espaola haban expresado en los inicios de la dcada los primeros indicios de movilidad orientados a la salida del letargo autrquico, las costumbres, los valores, y las representaciones mentales de la sociedad espaola no solamente permanecieron relativamente inmviles respecto a la dcada anterior, sino que se reafirm el carcter integrista con el que la Iglesia atraves la moral y las relaciones entre los individuos. No era algo nuevo, pero s la constatacin de que el nacionalcatolicismo estaba firmemente instalado en las actitudes individuales y colectivas. Este carcter integrista de la poltica oficial estaba muy bien representado por el ministro de Informacin Arias Salgado, cuya poltica informativa qued empapada hasta la obsesin de un carcter clerical que deba salvar las almas, para lo que no dudaba en aplicar una extrema censura, donde las consideraciones de tipo moral en el sentido apuntado marcaban la pauta. Y la seguiran marcando mucho tiempo. De hecho, la labor relativamente autnoma de los censores en esta dcada y en la siguiente, respecto a libros, publicaciones o proyecciones cinematogrficas tena, sin embargo, una vertebracin en argumentos morales y clericales mucho ms que en supuestos peligros de propaganda poltica. Las relaciones de gnero quedaron atravesadas por las pautas morales fomentadas por el rgimen, desde una coeducacin prohibida, pasando por el papel asignado a los hombres y las mujeres en los mbitos familiares y sociales, hasta las relaciones de pareja atentamente vigiladas por una mentalidad colectiva impregnada de autocensura y de amenaza de reprobacin pblica. La honra femenina y la virilidad masculina eran los valores sobre los que deban descansar las relaciones de pareja, sujetas siempre a la idea de pecado. Para la mujer estaba destinada una tarea de sacrificio y abnegacin asociada a las labores domsticas, pero sobre todo a un rol familiar que era entendido como el complemento subordinado del papel central del hombre. Tampoco era nada nuevo, pero s la beligerancia con la que el rgimen y la jerarqua eclesistica lo proyectaron como consecuencia de un doble sentido: la sintona exultante entre ambos poderes, oficializada en 1953, y las primeras amenazas a esos cdigos morales y de conducta que, en algunas zonas y localidades del pas, empezaron a despertar, como las vivencias de los primeros turistas, los primeros night-clubs, o la actitud de

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El clero multiplic su influencia en todos los rdenes de la vida social.

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las nuevas generaciones ms abiertas al exterior, vinculadas a la universidad y con nuevas preocupaciones. En El Jarama de Snchez Ferlosio, publicada en 1955, quedaron ejemplarmente retratados en una excursin los cdigos, actitudes y conversaciones de la juventud de la poca. Con la afluencia de turistas, convertida pronto en el man externo del rgimen, que se dispar en 1951 700.000 visitantes, aproximadamente para duplicarse a mediados de la dcada un milln y medio de turistas, llegaron ideas y costumbres que chocaron vivamente con el despliegue del pudor colectivo y de la moral catlica. Actitudes medidas en trminos de pecado que provocaron todo tipo de prevenciones y de preocupaciones, como lo puso de manifiesto el I Congreso Nacional de Moralidad en Playas y Piscinas celebrado en mayo de 1951. Era una sociedad, pues, que recuperaba los smbolos externos ms radicales de una moral vinculada a contenidos religiosos. Una moral que hunda sus races en el espritu de la Contrarreforma y que rehabilitaba todos los signos externos de la piedad barroca y del catolicismo ms conservador, anulando los proyectos secularizadores impulsados sobre todo durante la Segunda Repblica. La asistencia a misa como acto de cumplimiento obligado, el rezo familiar del rosario, fomentado con la campaa impulsada por los obispos en 1953, y las manifestaciones pblicas de devocin eran, sobre todo en los mbitos rurales y en las pequeas ciudades de provincias, sntomas de que el nacionalcatolicismo haba culminado un largo proceso por el que la religin se haba convertido en moral social y punto de referencia exigido en los comportamientos de los individuos. Y adems, porque el plpito haba recuperado su papel estelar en la creacin de los estados de opinin. Las alocuciones dominicales, ms que cualquier otro instrumento de difusin, proporcionaban los argumentos mayores para buena parte de las actitudes colectivas y de sus relaciones con el rgimen. 9.2. UNA SOCIEDAD PREINDUSTRIAL EN TRANSFORMACIN. LA EMIGRACIN La sociedad de los aos 50, sobre todo en sus inicios, estaba ms cerca de las estrecheces autrquicas que de los horizontes abiertos por los primeros sntomas visibles de modernizacin. Se trataba de una sociedad predominantemente agraria en lenta transformacin, mientras las ciudades conservaban todava signos evidentes del mundo preindustrial, de los oficios y talleres, y del pequeo comercio, con personajes simblicos como costureras, aguadores o afiladores. El censo de 1950 situaba la poblacin espaola en cifras muy prximas a los 28 millones de habitantes, de los que el 40% era poblacin agraria. La geografa propiamente industrial estaba muy localizada y la ruptura de la modernizacin estaba an por llegar. La guerra civil y la autarqua haban frenado un proceso de crecimiento a largo plazo impulsado sobre todo desde los aos interseculares. En 1960, la poblacin espaola haba ascendido a 30.583.000 habitantes, con una tasa del crecimiento anual de 0,81%, como resultado de la bajada de las tasas de mortalidad 9,8 %o de media entre 1951-1955 y 9,2 %o en el segundo quinquenio y del aumento de las de natalidad, cuya media del 21,5 %o entre 1956-1960 sera superior a la de los aos 60. Todava tenan una aparicin muy pausada los espectaculares cambios en la vida cotidiana y en las pautas de comportamiento que la sociedad industrial provocara en la dcada siguiente. Pero tambin se empezaban a hacer visibles las mutaciones propias de una sociedad que caminaba hacia la industrializacin. A lo largo de la dcada

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se dispar la movilidad espacial de la poblacin, que, procedente del mbito agrario -sobre todo de las dos Castillas, Extremadura, Galicia y Andaluca, pas a engrosar los grandes ncleos urbanos, para alojarse en sus suburbios, y tambin en municipios prximos a aquellos que, como Alcal de Henares, Getafe, Hospitalet, Tarrasa o Baracaldo, aumentaron notablemente su poblacin. Ms de un milln de personas protagonizaron ese trasvase a lo largo de la dcada, formando parte de una corriente migratoria que tambin se orient en buena medida al extranjero. La emigracin exterior impuls de nuevo el destino a Amrica, con un saldo neto de 40.000 emigrantes anuales, pero nuevos lugares de oportunidad irrumpieron para consolidarse en la dcada siguiente, como fueron los pases europeos occidentales, que poco a poco sustituyeron la tradicional emigracin a tierras americanas. Este proceso migratorio se inscribi en uno ms amplio protagonizado por el conjunto de pases del sur de Europa excedentarios de mano de obra, para surtir a las economas embarcadas en un excepcional periodo de crecimiento en el centro y norte de Europa. El goteo de emigrantes a Europa se dispar en 1960 3.183 en 1950, 2.205 en 1955 y 19.610 en 1960, para convertirse en una emigracin masiva desde 1961. Este tipo de emigracin exterior, como ha sealado Fernndez Asperilla, estaba vinculada a la exportacin de mano de obra, cambiando la imagen clsica del trauma de la emigracin para mutarla en un derecho y en una bsqueda de trabajo. As, fue tolerada, impulsada y controlada por el rgimen, consciente de que la apertura de fronteras para la salida de la mano de obra aliviara las tensiones provocadas por la incapacidad de la economa espaola para absorber los excedentes, y de la importancia de la repatriacin de capitales. El organismo encargado de la gestin de las demandas de trabajo y de la asistencia y control de los emigrados fue el Instituto Espaol de Emigracin, creado el 18 de julio de 1956. Se establecieron acuerdos bilaterales con varios pases europeos, en forma de convenios de Seguridad Social, para trabajadores emigrados en Francia (1957), Alemania (1959) o Suiza (1959), que se aplicaron a contratos de trabajo desde 1960. En 1956, el rgimen suscribi un acuerdo bilateral con Blgica para surtir de mano de obra a las minas belgas. Los trabajadores emigrados, siempre con la idea del retorno, crearon en sus lugares de destino vnculos de solidaridad estrechados por la confluencia de emigrantes relacionados por el paisanaje, el parentesco o la amistad, siguiendo las pautas marcadas por procesos migratorios anteriores. 9.3. LOS CAMBIOS DE LA SOCIEDAD CAMPESINA Y EL MODO DE VIDA URBANO. LOS PRIMEROS SNTOMAS DE LA MODERNIZACIN En el interior, el trasvase masivo de poblacin del campo a la ciudad transform las sociedades campesinas que, en dos dcadas, protagonizaron cambios muy rpidos. Se alter la secular quietud campesina donde las generaciones nacan, vivan y moran en el mismo lugar, desarticulndose el apego a la tierra para buscar el deseado espacio de oportunidades que represent la ciudad. Formaba parte de la lgica del proceso de transformacin econmica de carcter industrial puesto en marcha. Como ha sealado Snchez Jimnez, con la emigracin constante la ciudad conquist el mundo campesino, que se qued sin la perspectiva de futuro labrada por sus habitantes durante generaciones. Alter as las concepciones de la vida campesina ligada a pautas tradicionales, rompindose el papel de la educacin familiar y sus proyectos vinculados al mundo rural y a la profesin agrcola. Una emigracin entendida xxxxxxxxx

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como la bsqueda de un porvenir, una vez que se extendi la idea de una existencia imposible en el campo y la prdida de confianza. La fuga del campo, consentida y deseada, percibi la ciudad como espacio de oportunidades y expectativas de vida, no siempre colmadas, y como sinnimo de bienestar y progreso. Y con ello se fue imponiendo el modo de vida urbano en la sociedad espaola. El creciente volumen de nuevos pobladores urbanos desbord la capacidad de absorcin de las ciudades y cualquier frmula de planificacin racional del espacio. La construccin de nuevas viviendas y las necesidades crecientes suponan la expresin ms palpable de los desajustes econmicos y sociales de un dcada de transformaciones. Entre 1955 y 1960 se construyeron ms de 400.000 viviendas, nmero a todas luces insuficiente para una demanda que al inicio de la dcada se haba situado en un milln. Las viviendas de proteccin oficial y la poltica de casas baratas amortiguaron escasamente el problema. Nuevas barriadas fueron construidas a base de materiales de nfima calidad y hurfanas de los servicios ms elementales, y se levantaron suburbios que crecan desordenadamente en la periferia o en las proximidades de la ciudades a base de chabolas. El chabolismo, lejos de presentarse como un fenmeno marginal y aislado, form parte del paisaje en el entorno de las grandes ciudades. En el interior de las casas predomin la austeridad del brasero y la fresquera como smbolos domsticos preindustriales, pero las carencias se detectaban an ms cuando en ms de la mitad del inventario de hogares faltaba el cuarto de bao y el agua corriente. Los hbitos alimenticios tendieron a olvidar el racionamiento autrquico que se levant en los inicios de la dcada, y las dietas empezaron a diversificarse y a ser ms cuantiosas, aunque bajas en caloras y protenas por habitante y ao. Las tiendas comenzaron a poblarse con ms productos, aunque todava existan dificultades para obtener algunos, como los yogures o el jamn york, asociados todava durante muchos aos a comida especial para enfermos. La tendencia a la normalizacin de los mercados contrast con el mantenimiento de prcticas autrquicas y con la distribucin clandestina de trigo o el fraude en la comercializacin del aceite y del vino. Poco a poco se fueron restableciendo los niveles de alimentacin de 1936, aunque todava habr que esperar a la recuperacin de los niveles de consumo de algunos productos como la carne o el azcar hasta los aos 60. A partir de noviembre de 1954 se puso en marcha el complemento alimenticio en las escuelas, consistente en el reparto, sobre todo de leche en polvo, a travs de Critas, que, actuando como caridad organizada, segn ha resaltado Snchez Jimnez en su estudio de la institucin, gestion y reparti desde los primeros aos 50 la Ayuda Social Americana. Unas cifras de ayuda que en ms de diez aos de existencia supusieron ms de 37.500 millones de pesetas. La familia, reivindicada como el centro neurlgico de los cdigos morales que el integrismo de la poca proyect sobre la sociedad espaola, actu de elemento integrador ante los desajustes econmicos y sociales. La solidaridad familiar, nutrida tambin de elementos colaterales y de ms de dos generaciones, tendi a incorporar a travs de las relaciones de parentesco, o incluso de origen geogrfico, a individuos que fueron empujados a las ciudades en busca de un lugar de oportunidades. La familia era adems el fiel reflejo de la estructura jerrquica y de los roles bien fijados para sus componentes masculinos y femeninos. En viviendas escasamente confortables y poco espaciosas en relacin con el nmero de sus habitantes, la mesa camilla, alrededor del brasero, actu como el espacio de sociabilidad familiar por antonomasia, donde se hacan madejas, deberes, o se rezaba el rosario, pero tambin donde confluan las experiencias de la vida cotidiana y se ejercitaba la memoria histrica, sobre 100

todo por los abuelos, hasta que las calefacciones, los nuevos hbitos de vida y la televisin empezaron a sustituirla en los aos 60. En efecto, ya a finales de esta dcada se empezaron a vislumbrar los primeros sntomas de cambio que en todos estos aspectos se desplegarn en los aos 60. Poco a poco los avances tecnolgicos de la mano de la liberalizacin econmica fueron rompiendo el secular aislamiento y los usos y costumbres de la vida domstica. Nuevos materiales y productos como los plsticos y el nuevo menaje para los hogares duralex, olla exprs, primeros electrodomsticos, aunque todava escasos, se empezaron a incorporar al paisaje domstico, as como los tejidos de nailon que trastocaron los atuendos y el vestido. El mundo laboral y su estructura horaria, transformados por la dinmica fabril en trminos de productividad, tendieron a modificar el conjunto de los horarios y a imprimir mayor ritmo a la vida cotidiana de las principales ciudades, con los desplazamientos ms largos, la prolongacin de las jornadas o la habilitacin de los comedores de empresa. Era tambin la antesala del acceso masivo a la sociedad de consumo. Entre todos los cambios que se anunciaban, y que alteraran el paisaje y la vida colectiva en la ciudad, destac el automvil y su modelo protagonista, el 600, convertido en todo un smbolo de las mutaciones en las costumbres y los valores. A mediados de la dcada apenas el parque automovilstico llegaba a 200.000 coches. El 9 de mayo de 1950 se haba creado SEAT, con capital mayoritario del INI y con licencia italiana, el 11 de noviembre de 1953 se fabric el primer automvil SEAT y cuatro aos ms tarde, el 27 de junio de 1957, se vendi el primer 600, llamado a convertirse en el ejemplo de una poca asociada a las transformaciones. Las ventas se multiplicaron y, aunque no se popularizara hasta los aos 60, sus caractersticas se acoplaban bien a las expectativas que el final de la dcada alumbr. Todava las calles de las ciudades alojaban como excepcin automviles, muy lejos del poder adquisitivo de la mayora de la poblacin, pero el coche aliment los horizontes de una sociedad reorientada al consumo y a la modernizacin y se convirti en el referente de las aspiraciones de las nuevas clases medias y modestas durante mucho tiempo. La posesin del automvil, inalcanzable para muchos, equivala a bienestar y era el smbolo de haber cambiado de peldao en la pirmide social. 9.4. LA DCADA DE LA RADIO Entre los medios de comunicacin, la radio fue el emblema de la poca, no por su novedad, pero s por sus contenidos y socializacin. Se haba convertido en la prioridad de la compra familiar. Ciertamente, la radio haba empezado a desempear un papel social y poltico de primera magnitud antes de la guerra civil, pero ahora tenda a instalarse en la mayora de los hogares y a favorecer su plena socializacin. Conect lugares lejanos y brind un instrumento inmediato de distraccin y evasin. Los seriales, los concursos y los musicales llenaron las casas de la poca. Los seriales desataron pasiones, sobre todo en la rutina de la vida domstica femenina, creando personajes de ficcin y trasladando a la comunicacin oral el discurso narrativo clsico del folletn. Los concursos alimentaron expectativas, y los musicales llenaron los hogares de sonido y de canciones dedicadas, entre ellas las primeras notas de rock and ro. En el mbito musical, a finales de la dcada, hizo su aparicin en el mundo del disco el microsurco, que, a 33 revoluciones por minuto y a 45 con doble cara, transform la grabacin y la difusin musical.

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Historias de la radio (Jos Luis Senz de Heredia, 1955).

Pero tambin la radio fue el espacio privilegiado para los espectculos deportivos. Las retransmisiones deportivas, sobre todo de ftbol, retratando con la voz lo que no se vea, estimulaban las emociones con un timbre de voz calculado para desatar las pasiones. Estas retransmisiones, que conectaban adems varios campos de ftbol de forma simultnea, como inaugur el programa Carrusel Deportivo, y las quinielas quedaron vinculadas para construir un fenmeno sociolgico de evasin colectiva de notables dimensiones. La radio fue el medio de comunicacin que narr el gol de Zarra contra Inglaterra en los Mundiales de Ftbol de 1950, marcando un hito en las retransmisiones deportivas por su popularizacin, sobre todo porque fue el emblema de un nacionalismo exaltado que instrumentaliz el ftbol inyectando los valores 102

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El famoso gol de Zarra en el Mundial de 1950.

ms queridos por el rgimen. Los jugadores eran los depositarios de la furia espaola y de la raza hispana. La victoria contra Inglaterra adquiri dimensiones de gesta nacional. El ftbol, junto a los toros, se consolid como el espectculo de masas y un privilegiado espacio de sociabilidad. Los estadios y los clubs, donde muchas veces quedaba implicada toda la familia, alojaron cada vez ms aficionados. La obtencin consecutiva de cinco copas de Europa por el Real Madrid desde 1956, tambin fue instrumentalizada, esta vez como un signo de la apertura exterior del rgimen y de su nueva imagen. El deporte en su conjunto era entendido como un ingrediente de la formacin del espritu nacional y de revitalizacin de un nacionalismo que tena como categora superior la raza hispana impregnada de viril herosmo. De hecho, la reforma educativa haba contemplado este aspecto de la formacin. Pero no existi ninguna planificacin que permitiera acoplar el deporte como formacin integral del individuo ni su socializacin. En la prctica, como en el caso del ftbol, el deporte se valoraba no en trminos de una cultura fsica imprescindible en la formacin, sino en claves del empuje de la raza hispana y con una visin castrense. Por ello, los hitos del deporte espaol eran gestas aisladas que, como la de Bahamontes ganando el Tour de Francia en 1958, configuraron los hroes nacionales de la poca. La prensa deportiva, con un discurso bien trabado, animaba a la socializacin de todos los valores de nacionalismo exaltado con tono castizo y grandilocuente. Y buena muestra de ello fue el diario deportivo Marca, publicacin del Movimiento, que alcanz una tirada de 200.000 ejemplares. La hegemona incuestionada de la radio entre los medios de comunicacin tambin sufri al final de la dcada el primer aldabonazo del que sera uno de los principales instrumentos de cambio de la sociedad espaola: las emisiones de televisin. 103

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Cartel de estreno de la pelcula Muerte de un ciclista (Juan Antonio Bardem, 1955).

El 28 de octubre de 1956 se produca la primera emisin de Televisin Espaola, con un programa regular. A principios de 1958 slo existan 30.000 receptores, pero a partir de esta fecha empezaron a multiplicarse, mientras los informativos y seriales estimulaban la audiencia de un medio todava inalcanzable para la mayor parte de la poblacin. Con el final de la dcada se establecieron las conexiones con Eurovisin, y se abri un horizonte en el que la televisin estaba llamada a representar un papel estelar en los procesos de cambio.

9.5. LA CULTURA CRTICA En trminos culturales, aunque no se abandon la retrica del nacionalismo exaltado de los aos 40, el discurso tendi, no obstante, a perder intensidad a lo largo de los aos 50. Y aires de cambio soplaron en la produccin cultural empapados de sentido crtico frente a la cultura oficial. El cine, socializado, que rivaliz en el captulo del entretenimiento con la radio, el ftbol y los toros, estaba encorsetado en la censura, medida sobre todo en claves morales. El NODO, precediendo a los programas dobles, era el santo y sea de la intervencin del rgimen en un medio que multiplicaba la audiencia constantemente. El 21 de marzo de 1952 se cre la Junta de Calificacin y Censura de Pelculas, cuya actividad mutil escenas, cambi sentidos y adulter los doblajes, atendiendo a las recomendaciones sobre la pureza de la moral. El gran xito de la dcada fue El ltimo cupl de Juan de Ordua en 1957. Pero tambin 104

xxxxxxx el cine empez a desplegar un sentido crtico, como otras expresiones culturales de la poca. Jvenes directores retrataron la sociedad de la poca. En mayo de 1953, Bienvenido Mr. Marshall obtuvo el premio al mejor guin en el Festival de Cannes. En 1955, Muerte de un ciclista, y en 1957, Calle Mayor, ambas de Bardem, representaron el cine crtico con la realidad social, con melodramas que hablaban de miserias, soledades e insatisfacciones. En esta dcada confluyeron en la literatura las nuevas generaciones no implicadas directamente en la guerra, e impulsaron una literatura realista y crtica con los cnones de una sociedad anclada en la desilusin y el inmovilismo. Una larga nmina de novelistas contribuyeron a desperezar el ambiente cultural heredado de la dcada anterior y a alejarse del miserable ambiente narrado por Cela en La colmena: Snchez Ferlosio, Fernndez Santos, Aldecoa, Garca Hortelano, Goytisolo... La poesa social, tenazmente crtica, con un realismo potico entendido como instrumento de accin social y poltica, se disculp con Celaya, Blas de Otero, Hierro, Crmer, Nora... y la nueva generacin representada por Caballero Bonald, ngel Gonzlez, Barral, Gil de Biedma, Valente o Claudio Rodrguez, con composiciones poticas de denuncia y protesta social, con toda la dimensin rebelde de la nueva intelectualidad. En la misma direccin, el teatro de Buero Vallejo o Alfonso Sastre reflejaron esa actitud acudiendo al realismo y la crtica de la sociedad inmvil. Historia de una escalera, del primero, representaba todo el mundo de desesperanzas, falta de horizontes y personajes frustrados incapaces de salir de su mundo anquilosado. Mientras, el teatro de evasin de dimensiones intrascendentes escenificaba artificialmente una sociedad aparentemente inmvil. Las nuevas generaciones inquietas, crticas, que reclamaban las novedades del exterior, empezaron a incomodar al rgimen. Los textos del exterior, los debates, el tono reflexivo, la preocupacin por la realidad social, el espritu de rebelda, eran las notas de una juventud universitaria y de unos intelectuales madurados con el discurrir del rgimen. No se trataba de la oposicin histrica y militante y de unos intelectuales exiliados o amordazados, sino, para mayor preocupacin de la dictadura, de unas generaciones nacidas en los aos 20 y 30 inquietas e inteligentemente crticas con la realidad social y el rgimen en que descansaba. Ms que proyectos polticos precisos, representaban un estado de nimo y una actitud ante la Espaa de la poca. Muchos, hijos del rgimen, vstagos de las clases acomodadas, estaban ligados a las aulas universitarias.

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CAPTULO X

Las tensiones del bienio 1956-1957

10.1. LA PROTESTA UNIVERSITARIA. LA ACTITUD CONTESTATARIA DE LOS HIJOS DEL RGIMEN Aunque Franco y las elites polticas nunca lo entendieron en trminos de crisis, y mucho menos se proyect tal consideracin a la opinin pblica, lo cierto es que el bienio 1956-1957 marc un punto de inflexin en la evolucin del rgimen. El detonante universitario haba sido para el gobierno un leve episodio protagonizado por infiltrados comunistas que haban causado desrdenes, pero todo se consideraba completamente controlado. Sin embargo, estos sucesos haban desvelado el tejido de lucha por el poder existente entre los clanes del rgimen a lo largo de la dcada. La marcha de la economa no era en modo alguno favorable, pasados los efectos de las medidas liberalizadoras de 1951 y de las mayores dosis de integracin en el mercado mundial. stas haban sido insuficientes, porque la maquinaria autrquica haba sido desmontada slo parcialmente. Los costes de la vocacin industrializadora empezaban a pasar factura. Adems, los dlares americanos se haban ido agotando. Se precisaban cambios estructurales de mayor envergadura que dieran el salto definitivo en la direccin liberalizadora emprendida. Una secuencia de huelgas iniciadas en Tarrasa en enero de 1956 inaugur un nuevo periodo de conflictividad laboral. El descontento social llevaba camino de abrir las brechas para las distintas alternativas polticas. La nueva edicin del boicot a los tranvas en Barcelona en enero de 1957 y al transporte pblico en Madrid en febrero eran signos del malestar social azuzado por la espiral inflacionista. Pero el motivo de mayor preocupacin inmediata para el gobierno haba estallado en forma de movimiento estudiantil en 1956, con los enfrentamientos entre estudiantes y miembros del SEU. En teora, la cuestin haba quedado saldada con el cese de Ruiz Gimnez, sobre quien descans la acusacin de responsabilidad por su poltica permisiva desde 1951, y de Fernndez Cuesta, tambin hecho responsable de la virulencia con la que Falange entendi el asunto, porque hasta entonces haba sido el encargado del control de los dirigentes falangistas disconformes. Como ha sealado Tusell, el aperturismo de Ruiz Gimnez no haba sido inicialmente conflictivo con Falange, pero al solaparse con actitudes incorformistas en el terreno poltico haban terminado por ser incompatibles. De todas formas, la crisis universitaria y las destituciones eran slo el inicio de una crisis de mayor alcance que tomara cuerpo con el cambio de gobierno del 25 de febrero de 1957. Haban subido de tono las tensiones entre las familias polticas, sobre todo entre catlicos y falangistas. 106

Los desrdenes universitarios haban desvelado el inconformismo de las nuevas generaciones, pero tambin una forma de oposicin indita, desde dentro, que ya no cejara hasta el final de la dictadura. Las universidades, y sobre todo la de Madrid con sus efectos amplificadores, se haban convertido en foros contestatarios del rgimen. A la altura de 1956, su cobertura poltica era heterognea y confusa, porque era ms bien un estado de nimo que unas alternativas polticas slidamente construidas. En ellos se entremezclaban las respuestas de jvenes de diferente procedencia ideolgica y en muchos casos todava no articuladas como proyectos polticos. Estas posiciones tendieron a ser instrumentalizadas por formaciones clsicas de la oposicin, pero su heterogeneidad era muy variada al confluir sectores disconformes independientes, falangistas, monrquicos, liberales, etc. Fue precisamente a partir de 1956 cuando estos discursos inconformistas empezaron a adoptar coberturas polticas ms precisas, aprovechando el notable caudal de oposicin que llevaban, e influyeron en la redefinicin y origen de formaciones polticas de oposicin. Pero la mayor preocupacin para las elites polticas se deba a que sus protagonistas eran los hijos del rgimen, antiguos falangistas o hijos de prohombres del rgimen, con apellidos insignes. La agitacin universitaria haba despertado la sorpresa, primero, y el temor, despus, en las familias fieles al rgimen, al comprobar que sus hijos se situaban en la clandestinidad. El peregrinaje por los centros de detencin pidiendo la libertad de apellidos importantes de familias leales al rgimen, situaba la evidencia de un peligro para la dictadura instalado en sus mismas entraas. Se trataba de una nueva forma de oposicin que proceda del rgimen mismo y que estaba protagonizada por las nuevas generaciones, y no de una oposicin que hunda sus races en la guerra civil. Una oposicin mutilada, reprimida y clandestina, alejada de la realidad y con escasa capacidad de actuacin y convocatoria, no era la principal preocupacin del rgimen, aunque siguiera constituyendo la base de la retrica oficial, sino las disensiones en el mbito estudiantil e intelectual, por un lado, y las posiciones de la ortodoxia falangista, por otro, cuyas bases exaltadas podan salirse del guin del Movimiento. 10.2. PROTESTA CIUDADANA Y PROTESTA OBRERA Las enseanzas de la secuencia de movilizaciones en forma de boicot o huelgas en 1951 en los ncleos ms populosos del pas fueron madurando a lo largo de la dcada. El descontento social, ms que a un colectivo preciso, haba tenido como protagonista a la ciudadana afectada por las consecuencias en la vida cotidiana de la losa autrquica. El racionamiento prolongado ms all de lo humanamente soportable, las dificultades domsticas y diarias provocadas por un poder adquisitivo raqutico activaron la protesta, pero tambin contribuy la respuesta social al estraperlo generalizado y a los abusos de un situacin entendida como injusta por la economa moral de la multitud. Haba sido el caldo de cultivo para que la situacin de protesta ciudadana estallase con la subida de los precios de los tranvas y tambin para desperezar una protesta hasta entonces casi siempre individual, privada y silenciosa en el marco del miedo a la expresin pblica del descontento o desactivada por la resignacin. Los objetivos se situaban en realidades concretas y tangibles como la subida de tarifas, los salarios o la escasez, pero no en reivindicaciones polticas genricas de lucha contra la dictadura. As, los protagonistas, las formas de respuesta y los objetivos emxxxxxxxx

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pezaron a ser distintos respecto a la etapa anterior. Y con ello, las movilizaciones en forma de boicot o huelga dejaron descolocadas a las organizaciones clsicas de la oposicin, con formas de organizacin y objetivos escasamente acoplados a la nueva realidad y con difciles proyecciones en el tejido social. Atrapadas en la clandestinidad, el fraccionamiento de posiciones y ancladas en el pasado, fueron siempre a remolque de la protesta ciudadana y de la protesta obrera, aunque a lo largo de la dcada intentaran moldear sus posiciones. En ellas participaron o se sumaron heterogneos grupos u organizaciones polticas, desde falangistas o catlicos de las HOAC hasta comunistas o socialistas, pero nunca llegaron a actuar de cauces de la protesta. Estas formas de protesta ciudadana inauguradas en 1951 estuvieron alimentadas por el descontento de la realidad cotidiana, aunque su importancia debe situarse en el terreno cualitativo ms que en su dimensin cuantitativa en una poblacin atenazada, inhibida, resignada o en todo caso protagonista de un rechazo pasivo. Fueron movilizaciones episdicas en los grandes ncleos urbanos del pas, donde las consecuencias del racionamiento eran ms visibles y donde la socializacin del descontento tena ms posibilidades. Entre febrero y mayo de 1951, la protesta ciudadana haba tenido su prolongacin natural en el inicio de una secuencia de huelgas en Catalua, Madrid y el Pas Vasco, que se multiplicaron, aunque de forma irregular, a lo largo de toda la dcada, sobre todo entre 1956 y 1958. Una protesta obrera que se fue redefiniendo y madurando a los largo de estos aos, y que tena como centros neurlgicos la nueva geografa industrial y obrera que se fue construyendo al calor de las transformaciones del periodo en un sentido industrializador. La afluencia de contingentes de mano de obra joven porcedente del mbito rural hacia los cinturones industriales en formacin de Catalua, Madrid, el Pas Vasco adems de la cuenca minera asturiana, nutri las filas del asalariado industrial de nuevos obreros, hurfanos de tradicin obrera en su cultura y formas de organizacin y con escasas vinculaciones con la guerra civil. Los viejos y nuevos protagonistas de los talleres y las fbricas confluyeron para cambiar el rumbo de lo que hasta entonces haba constituido la mdula organizativa y reivindicativa del movimiento obrero clsico, es decir, el anterior a 1936. Siguiendo la lgica de la protesta ciudadana, los objetivos estaban empapados de reivindicaciones concretas que afectaban a la vida cotidiana y domstica del trabajador asalariado: la lucha por el sustento, esto es, sobre todo los salarios y otras demandas relacionadas con las condiciones de trabajo en las empresas. El instrumento de respuesta utilizado fue la huelga y la prctica de formacin espontnea de comisiones en las empresas como vehculo de las reclamaciones, con distintas dimensiones espacio-temporales. Fueron huelgas de envergadura, adems de las de 1951 sobre todo en el cinturn industrial barcelons el 1 de mayo, la desarrollada en la empresa vizcana Euskalduna en 1953 y la secuencia de huelgas entre 1956 y 1958 en la cuenca minera asturiana, Vizcaya, Madrid, Pamplona y, sobre todo, Catalua. La huelga del cinturn industrial barcelons de 1951 haba estado vinculada al movimiento ciudadano del boicot, lo que entraaba aspectos polticos que superaban reivindicaciones concretas. Las reclamaciones salariales y la respuesta a la caresta y los precios fueron los argumentos del despertar huelgustico en el Pas Vasco, sobre todo en Vizcaya en abril y mayo de ese ao, pero adems se trataba de huelgas rodeadas de inquietud social manifestada por sectores catlicos, toda vez que, como en el resto del pas, CNT y UGT haban quedado diezmadas, adems del sindicato vasco ELA. La huelga de Euskalduna en 1953 fue el eslabn de las protestas y de la forxxxxxxxxx

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macin de comisiones de obreros en el Pas Vasco que culminaron en el bienio 1956-1958. En Andaluca, la huelga de Sanlcar de Barrameda en 1952 inici la secuencia de la protesta extendida con la dcada a toda la comarca jerezana. Mientras, desde esa fecha en Aragn las reivindicaciones concretas de los trabajadores iban adoptando forma de comisiones. Pero quiz fue en la minera asturiana donde la lgica de reivindicaciones moderadas y ampliamente compartidas sobre precios de destajo, salarios y otras condiciones, y de la utilizacin de conductos participativos, actu de caldo de cultivo en la formacin de comisiones de obreros, como en La Camocha en 1955 y 1956, cuya comisin actu de portavoz en la huelga de enero de 1957. El bienio 1956-1958 marc un periodo de especial agitacin y sirvi de impulso en un movimiento obrero cada vez ms configurado con nuevos instrumentos de respuesta y organizacin. En la primavera de 1956 estall una cadena de huelgas, ligadas sobre todo a las dificultades de las economas obreras, en la minera asturiana, Pamplona, Pas Vasco principalmente los metalrgicos de Vizcaya, Madrid, y, sobre todo, Barcelona, donde afectaron a empresas del metal de gran concentracin obrera como La Maquinista Terrestre y Martima, ENASA, SEAT o Hispano Olivetti, o del sector textil como Batll. Estaban estimuladas por el escaso poder adquisitivo provocado por la espiral inflacionista y la caresta, para lo que no haban servido en absoluto las irracionales subidas decretadas por el ministro Girn, que contribuyeron a multiplicar la inflacin. El clima de protesta se prolong en 1957, y se reprodujo en las mismas zonas en 1958, ya puesta en marcha la apertura econmica del nuevo gobierno y antes de la ley de convenios colectivos. Las huelgas como instrumentos, aunque tuvieran una finalidad laboral precisa, eran para el rgimen, por definicin, polticas, y como tales fueron entendidas por el gobierno. De hecho, aunque directamente no tuvieran objetivos polticos en su formulacin, cuestionaban la armona capital-trabajo apadrinada por el sindicalismo vertical y el corporativismo que negaba el conflicto entre patronos y trabajadores. Pero, sobre todo, las huelgas estaban asociadas a la alteracin del orden pblico y la seguridad, principal argumento sociolgico del discurso del rgimen. La dimensin poltica estaba servida. Pero, por lo mismo, la prctica de las huelgas por los trabajadores demostraba el fracaso del modelo de la organizacin sindical por controlar el mundo del trabajo y por tratar de circunscribir el conflicto a su naturaleza individual y no colectiva. Negar el conflicto colectivo a la altura de mitad de la dcada era negar la evidencia. Por eso, la ley de convenios colectivos en la significativa fecha de 1958 trat de encauzar las protestas y situar la negociacin por los salarios y las condiciones de trabajo en trminos colectivos bajo el control de la Organizacin Sindical Espaola, esto es, del sindicalismo vertical. Las estrategias de este movimiento obrero de nuevo cuo, por su propia dinmica, tendieron a hacer compatible la huelga con el aprovechamiento de los cauces legales que brindaba la legislacin laboral y sindical. La participacin en los engranajes sindicales de la dictadura fue recibida inicialmente por las organizaciones sindicales clandestinas con desconfianza, cuando no con oposicin, y en todo caso no era bien entendida por su carcter efmero y ajeno a las formas tradicionales de organizacin. Pero aqu tambin la prctica reivindicativa de los obreros en las empresas demostr a la UGT, CNT o a la OSO (Organizacin Sindical Obrera, impulsada por el PCE) la eficacia de sus planteamientos. Los enlaces sindicales o los jurados de empresa empezaron a ser utilizados como instrumento reivindicativo y de lucha laboral, adems de que se formaban comisiones de trabajadores de forma espontnea para negociar xxxxxxxxx

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aspectos concretos que luego tendan a disolverse. De ah el xito de las comisiones de obreros que, sin una organizacin estable, fueron sumando a las reivindicaciones concretas laborales alternativas de mayor alcance de tipo poltico. Estas comisiones, como en el ejemplo de Catalua o Madrid, estuvieron inicialmente impulsadas y ligadas a la accin de nuevos y jvenes militantes comunistas y catlicos, aunque no por la prctica de los partidos, para extenderse despus en un movimiento socio-poltico de primera magnitud en la dcada siguiente. Las organizaciones tradicionales de oposicin tendieron a dar el visto bueno a las nuevas posibilidades al final de la dcada en que empezaron a valorarlas, como el PCE, cenetistas o sectores socialistas en contraste con la negativa de UGT, aportando ms tarde infraestructuras y militantes a las comisiones obreras y a la utilizacin de enlaces sindicales con la prctica del entrismo, es decir, la infiltracin en los niveles de representacin sindical oficial como prctica de lucha poltica. sta haba sido una de las estrategias del PCE desde 1948, pero esto no significaba la defensa de la frmula de comisiones, como lo demostr el hecho de que sigui potenciando OSO hasta que a finales de la dcada la eficacia de las comisiones haba quedado demostrada. Adems, el PCE no dej de utilizar el recurso a las convocatorias de huelga general poltica, como las realizadas en mayo de 1958 o junio de 1959, que, por su carcter poltico genrico, se saldaron en fracasos. Fueron, por tanto, los militantes de las empresas, sobre todo comunistas y catlicos de las HOAC y las JOC, ms que los partidos, los que impulsaron esta frmula acoplada a las circunstancias. Todo este conjunto fue configurando un nuevo movimiento obrero en sus protagonistas, objetivos e instrumentos de accin, que cuajara en los aos 60. Sus caractersticas han sido sintetizadas por Carme Molinero y Pere Yss: reivindicaciones muy elementales, sobre todo salarios, ampliamente compartidas, instrumentalizacin de los sindicatos verticales con la ocupacin de la figura del enlace sindical y el jurado de empresa, con la consiguiente utilizacin de la legalidad pero sin descartar acciones de mayor alcance como la huelga, y creacin de comisiones elegidas por los trabajadores en funcin de demandas concretas. Se abra un horizonte distinto en el movimiento obrero. As, las comisiones de obreros en las empresas para la reclamacin de salarios, horas extraordinarias y aspectos puntuales de las condiciones de trabajo, la participacin en las elecciones sindicales con el acceso a enlaces o jurados y la prctica de la huelga quedaron entrelazadas para impulsar la configuracin organizativa y de lucha de ese nuevo movimiento. Como ha sealado David Ruiz, esos embriones asociativos que fueron en los aos 50 las dispersas, inestables y episdicas comisiones de obreros tendieron a extenderse, coordinarse y consolidarse en la dcada siguiente, sobre todo entre 1962 y 1964 en que adquirieron carta de organizacin, Comisiones Obreras, en casi todo el pas. Fue en esta dcada cuando se manifest una oposicin sindical de masas. De hecho, Comisiones Obreras era un movimiento socio-poltico ms que un sindicato en sentido estricto, que haba entretejido la resistencia al sindicalismo vertical con la defensa de intereses inmediatos de los trabajadores sin renunciar como proyecto a la construccin de las libertades democrticas. Desarticulada la CNT y con la dbil presencia de UGT anclada en su negativa a la prctica de la oposicin desde dentro, las comisiones de obreros se encontraron con un amplio espacio en el mundo del trabajo con escasas conexiones con el pasado sindical, con jvenes obreros sin referencias organizativas anteriores, para construir un movimiento de nuevo cuo moldeado ms por las circunstancias precisas que como producto terico y poltico. Los cambios demogrficos y econmicos, la liberalizaxxxxxxxxx

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cin y los convenios colectivos acabaron por consolidar el movimiento que cuajara en los aos 60.

10.3. LAS OPOSICIONES POLTICAS AL RGIMEN Las oposiciones polticas al rgimen durante la dcada de los 50 sufrieron notables mutaciones, en sus protagonistas, naturaleza, morfologa y estrategias. La evolucin del rgimen no puede medirse exclusivamente en trminos de oposicin, porque sta se fue moldeando y diversificando precisamente en funcin del trasunto interno del rgimen y de las circunstancias exteriores. No se puede hablar de la oposicin al rgimen como algo homogneo y monoltico, sino de varias oposiciones en el tiempo, en su naturaleza y en sus caractersticas, desde las representadas por monrquicos y liberales o catlicos ambiguamente retratados con el rgimen hasta las fuerzas clsicas de la oposicin las que hundan sus races en la guerra civil, con distintas estrategias. En general, la consolidacin de la dictadura acab con las expectativas de una oposicin histrica que crea en una inminente cada del rgimen, pero al mismo tiempo, sobre todo desde 1956, se alimentaron otras expectativas de unas oposiciones histricas redefinidas y otras de nuevo cuo en el seno del rgimen. Todas seguan compartiendo el deseo de una cada a corto plazo del dictador, pero seguan estando alimentadas por una interpretacin distorsionada de la realidad espaola. Al contrario, el rgimen fue madurando, en trminos de consolidacin a todos los niveles, y fue dilatando las esperas y superando todos los pronsticos. Durante toda la dcada, el rgimen no se vio amenazado seriamente por las distintas oposiciones de muy diversa naturaleza y procedencia. Las huelgas en el Pas Vasco, Asturias o Catalua, los boicots a los transportes pblicos en Madrid y Barcelona, y la subida de tono de la protesta social en 1951 y 1956, haban provocado expectativas en sectores de la oposicin y cierta inquietud en el rgimen, pero la valoracin excesivamente triunfalista de los opositores contrastaba con la estabilidad de la dictadura, para la que eran ms preocupantes las tensiones en el rgimen mismo. Para la oposicin histrica republicanos, socialistas, comunistas, anarquistas, nacionalistas, la guerra fra, la ayuda norteamericana al rgimen y el reconocimiento internacional del mismo, disiparon las esperanzas de una pronta cada de la dictadura, inicindose un proceso de reconversin. Con la dcada desaparecan los ltimos residuos de los maquis y la finalizacin de la estrategia de la lucha armada impulsada por los comunistas. stos estaban atrapados en la derrota de la guerrilla y las directrices estalinistas y con notables dificultades de dilogo con otros grupos de la oposicin. Adems, la ilegalizacin del partido comunista en Francia en 1950 mutil su cobertura desde el exterior. Aunque seguan anclados en esa interpretacin distorsionada de la realidad espaola, aires de renovacin soplaron en 1954 cuando en noviembre el V Congreso del Partido Comunista aup a una joven generacin de comunistas, curtidos ya en la guerra, pero con menor proclividad estalinista y ms dispuestos a estrechar lazos con otros grupos de la oposicin y a practicar una oposicin desde el interior. Esta estrategia, liderada por Carrillo, Claudn, Gallego y otros, tuvo un punto de inflexin cuando en abril de 1956 el Comit Ejecutivo del Partido Comunista proclam en Bucarest la poltica de reconciliacin nacional. Los comunistas acentuaron sus actividades en el interior, intentaron aproximaciones con otros grupos, y pusieron en prctica la poltica del entrismo proporcionada por la representaxxxxxxxx 111

cin sindical en el nuevo marco de relaciones laborales aprovechando la brecha abierta por las comisiones de obreros. Los militantes comunistas fueron el blanco prioritario de la represin del rgimen, pero al mismo tiempo, al actuar de coartada de legitimacin para el rgimen mismo, el visceral anticomunismo revitalizado con la guerra fra, magnific las dimensiones reales de la amenaza comunista que el rgimen situ como una influyente cohorte de infiltrados. En la dcada de los 50, pues, representaban un peligro ms percibido que real, pero que daba contenido al discurso anticomunista que el rgimen pase por las cancilleras extranjeras en plena guerra fra. Como el resto de la oposicin histrica, los socialistas estaban presos de una serie de tensiones internas y de dificultades en su actuacin. La consolidacin del rgimen en el contexto internacional haba estrechado, sobre todo en Francia, los mrgenes de su actuacin. El PSOE perda fuerza. Opuesto a cualquier colaboracin con los comunistas, en 1951 rompa su pacto con los monrquicos, poltica ratificada en el V Congreso de 1952, despus de que su secretario general, Indalecio Prieto, hubiera presentado su dimisin en septiembre del ao anterior. Adems, en el interior surgieron voces discrepantes de las nuevas generaciones con la direccin exterior del partido socialista, dirigido ahora por Llopis, frreamente anclado en la tradicin y con la idea principal de preservar la organizacin en el exilio. La mayor proclividad de aqullos a colaborar con otras fuerzas de la oposicin, en particular con monrquicos y comunistas, chocaba con la actitud tradicional del partido en el exilio. La mayor oposicin del interior proceda de la Agrupacin Socialista Universitaria, salida de la cantera de la revuelta estudiantil de 1956, ms proclive a colaborar con los comunistas, y con una serie de discrepancias estratgicas y organizativas con los lderes del exterior, que tambin mostraron personajes de la direccin del partido en Madrid o el Movimiento Socialista de Catalua. Por si fuera poco, la UGT empez a perder terreno, con su actitud de no presentarse a las elecciones del sindicalismo vertical, frente a unas pujantes comisiones obreras, cuya espontaneidad y provisionalidad contrastaba con el tradicional objetivo ugetista de reforzar la organizacin. Los monrquicos en su mayora haban optado por el colaboracionismo con el rgimen, animados por la definicin monrquica del Estado y la Ley de Sucesin, pero con expectativas escasamente colmadas en la prctica. Por su parte, las tensas relaciones entre Franco y Juan de Borbn desembocaron sobre todo al final de la dcada en claras disidencias. Con sede en Estoril, como centro de peregrinaje monrquico, los crculos juanistas desplegaron un posibilismo que los aproxim tanto a los carlistas de Rodezno como a los grupos monrquicos liberales. Estos ltimos se multiplicaron en versiones liberales monrquicas, muy alejadas de las opciones tradicionalistas o reaccionarias, y adoptaron diversas frmulas organizativas y polticas, como la Unin Liberal de Satrstegui, la Democracia Social Cristiana de Gil Robles o la Unin Demcrata Cristiana de Gimnez Fernndez, de matiz democrtico y empapadas de las doctrinas sociales vaticanas. Tambin el grupo liderado por Ridruejo, procedente de Falange, adopt forma organizativa con Accin Democrtica con un ideario asentado en valores democrticos que, sin defender doctrinalmente la monarqua, consider esta institucin en claves accidentalistas como la frmula ms adecuada. Todos estos grupos de talante liberal, moderado, no representaban una amenaza tangible para el rgimen, pero s eran depositarios de un salto cualitativo en las formas de oposicin. Se nutran de hombres procedentes del rgimen o de las nuevas generaciones desvinculadas de las formas clsicas de oposicin y estaban instalados xxxxxxx

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en el propio rgimen. Y eso causaba preocupacin en las esferas del poder. Eran grupos organizados sobre todo al calor de los acontecimientos universitarios de 1956. Tambin de las ascuas del 56 nacieron otros grupos de izquierda, crticos con las direcciones de los partidos en el exilio, y organizaciones de nuevo cuo, nutridas de diversos referentes polticos e intelectuales, pero que, reclutados de la cantera universitaria, tenan en comn la valoracin de la democracia con contenidos sociales. Tales fueron el Frente de Liberacin Popular (FELIPE) o el grupo liderado por Tierno Galvn. Todos ellos constituan un tipo de oposicin ms difcilmente controlable que la militancia comunista, socialista o anarquista, condenada a la clandestinidad o al exilio. Sus posiciones crticas y su difusin en medios universitarios, intelectuales y profesionales, eran motivo de preocupacin, a pesar de su escasa importancia numrica. Y, sobre todo, porque haban nacido del rgimen mismo sin vinculacin con la guerra civil. En esta misma direccin, sectores eclesisticos, precisamente en el momento de mayor asociacin formal Iglesia-dictadura, evolucionaron hacia posiciones crticas a lo largo de la dcada. Si bien es verdad que se haban institucionalizado relaciones, y que la Iglesia haba legitimado y se haba convertido en el orculo del rgimen, tambin empezaron a desvelarse posturas crticas respecto a la libertad de prensa o respecto a la cuestin social en artculos de Ecclesia (rgano de Accin Catlica Espaola), o en actividades como las protagonizadas por las HOAC o las JOC implicadas en movimientos huelgusticos, o en las intervenciones de Herrera Oria apelando a la justicia social. Esta transformacin de los aos 50 tuvo su versin ms crtica en la actuacin pastoral de sacerdotes alentados por la doctrina social de Po XII y Juan XXIII, que animaban a una actitud misionera en contacto con la realidad de las zonas obreras ms marginadas. Esto condujo a una mayor implicacin con el tejido social, que se tradujo en las experiencias de curas inquietos que compartan preocupaciones y estrecheces con los trabajadores y desheredados en los suburbios de las ciudades. Un ejemplo paradigmtico de esta actitud militante y comprometida lo represent el jesuita padre Llanos, que evolucion desde la capellana del Frente de Juventudes y el falangismo militante al contacto con la marginacin del Pozo del To Raimundo, que, en las proximidades de la capital, representaba la versin ms extrema de miseria. Estas actitudes fueron cuajando en movimientos apostlicos obreros que adoptaron la frmula del compromiso en la dcada siguiente como pauta de actuacin y tendieron puentes de colaboracin con organizaciones polticas de la oposicin. El malestar del rgimen subi de tono, porque, sin ser una oposicin poltica en sentido estricto, sus protagonistas estaban vinculados al tejido social y las formas clsicas de represin de las disidencias eran, en este caso, inoperantes. 10.4. LOS APOYOS SOCIALES DE LA DICTADURA. PASIVIDAD, INHIBICIN Y COMPLICIDAD SOCIOLGICA. EL MITO DEL BUEN DICTADOR Sin embargo, lejos de tambalearse, la dictadura fue tejiendo su consolidacin sobre todo despus de la prueba poltica y econmica que represent el bienio 1956-1957. En esta dcada se ensancharon los horizontes sociolgicos del rgimen. El hasto de la guerra, los temores e incertidumbres de la posguerra, y las voces de los entusiastas de la victoria con sus intentos de socializacin poltica, fueron dejando paso a un discurso desmovilizador de la poblacin, basado en el eufemismo de la paz xxxxxx

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y los valores del orden y la religin. La configuracin de unas bases sociolgicas del rgimen ms amplias, ms all de la confluencia heterognea de intereses en 1936, fue planteada en trminos de lealtad con el dictador, favorecida por las transformaciones econmicas internas y la situacin exterior. Sin intermediarios, ni partidos, ni frmulas asociativas. Discurso desmovilizador que recoga los argumentos de algunos intelectuales de principios de siglo que, acoplados en su versin conservadora, situaban los males del pas en la perversidad de la poltica y de sus representantes y en su apelacin al cirujano de hierro. Pero, adems, durante la dcada, la salida del aislamiento, proyectada por el rgimen como un xito de su firmeza de posiciones ante el mundo occidental que le daba la razn en su lucha contra el comunismo, la supresin del racionamiento, las primeras transformaciones en el terreno econmico y la mejora de los niveles de vida en trminos genricos, no hicieron sino crear el marco de consolidacin de los apoyos sociales al rgimen que perpetuaron su existencia al calor de la dcada siguiente. Si bien la memoria histrica de la guerra civil segua estando presente en la mentalidad colectiva, el mantenimiento y consolidacin de la dictadura en claves de sus apoyos sociales no puede explicarse exclusivamente a la sombra de la represin. sta no perdi intensidad en sus mtodos y en sus objetivos, pero el grueso de disidentes activos procedentes de la guerra haban desaparecido, enmudecido o estaban en el exilio. Por otro lado, y para las nuevas generaciones, el miedo era menos tenso y las realidades cotidianas de la subsistencia o las aspiraciones democrticas eran argumentos lo suficientemente slidos como para tantear la suerte de la disidencia y la protesta. Pero la mayor parte de la poblacin no se opuso, o no se opuso de forma activa, con una actitud en todo caso de rechazo pasivo o privado. Es difcil hacer una valoracin en trminos cuantitativos, pero en esta etapa de los aos 50, los apoyos originales de las elites econmicas y de las clases medias catlicas y conservadoras se consolidaron. Pero tampoco es posible asociar la dictadura con colectivos sociales especficos, porque tambin goz de apoyos en sectores menos favorecidos. Es necesario distinguir entre la oposicin ms activa de los focos urbanos industriales, y las zonas rurales, sobre todo de la Espaa interior, ms proclives a la quietud y ms sensibles a los discursos del rgimen con una importante apoyatura en los plpitos. Adems, el tejido social de excombatientes del bando vencedor tendi a acoplarse en los distintos niveles de la Administracin o a obtener el salvoconducto para acceder a otras ocupaciones, consolidndose las redes clientelares. Pero, en general, una especial valoracin de la seguridad y del orden atraves las clases sociales, con un discurso populista y paternal en trminos de lealtad al dictador, incluso por encima de los polticos, proyectndose el mito del buen dictador, barnizado con un carcter mesinico, y adobado de connotaciones nacionalistas y catlicas. Y esas bases sociolgicas, lo mismo que las elites polticas o econmicas, basaron su actitud en la lealtad al dictador manteniendo un rgimen labrado en claves de poder unipersonal.

10.5. LA CRISIS POLTICA DE 1956-1957. LA CLAUSURA DE LA REVOLUCIN PENDIENTE La crisis poltica de 1956 que afect a la composicin del gobierno no qued saldada con las destituciones de Ruiz Gimnez y Fernndez Cuesta. Franco necesitaba seguir contando con el apoyo de Falange, pero al mismo tiempo seguir instrumentalizndola sin propiciar un proyecto autnomo o dotarla de excesivo poder. Mientras xxxxxxxx

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Jess Rubio sustitua en Educacin al cesado Ruiz Gimnez, para la secretara general del Movimiento, de la que se apeaba Fernandez Cuesta, Franco ech mano de Jos Luis de Arrese, falangista ortodoxo, o de los denominados puros, para redefinir las relaciones del partido nico con el rgimen, manteniendo la misma filosofa: cierta hegemona de Falange respecto a otras fuerzas polticas, pero de forma controlada. Arrese elabor un proyecto de institucionalizacin del rgimen, tarea siempre dilatada por el dictador con calculada ambigedad. Pero el proyecto iba ms all de las pretensiones de Franco y de las posiciones de Carrero. Mientras Franco quera renovar Falange, Arrese pretenda institucionalizar el rgimen sobre la base del poder casi exclusivo del partido. Los instrumentos seran una ley del Movimiento y otras sobre el gobierno que dotaban claramente a Falange de un notable poder de forma institucionalizada. El Movimiento tendra autonoma respecto a un eventual sucesor, y contara con un secretario general que podra vetar disposiciones ministeriales, que tendra amplias competencias y estara elegido por un Consejo Nacional con capacidad para cesar al gobierno. El proyecto careci de apoyos, empezando por Franco, cuyas observaciones lo acabaron mutilando. Tambin se opusieron militares, catlicos y monrquicos. Y fundamental fue la posicin de Carrero, a cuyos argumentos era muy sensible el general. El proyecto de Arrese se sald con un fracaso, ya que desplazaba al resto de familias polticas y amenazaba el poder del propio dictador. La crisis de 1956 marc un punto de inflexin en las relaciones de Falange con el rgimen y las tensiones culminaron con una amplia remodelacin del gobierno en 1957. Para los falangistas puros, en el sentido de su oposicin a la difuminacin de Falange en el rgimen abandonando los supuestos doctrinales joseantonianos, significaba la ltima oportunidad de desarrollar la revolucin pendiente. Atrs quedaban los aos azules y la hiptesis de articulacin del rgimen con el partido nico. A partir de entonces, Falange fue perdiendo parcelas reales de poder en el centro de la toma de decisiones, aunque siguiera teniendo peso especfico y formalmente continuara en las mismas posiciones dentro del rgimen. Pero lo que quedaba claro era que Falange no tendra la hegemona del Movimiento. Su relevo sera lento. Adems, las divisiones entre sus dirigentes se hicieron ms visibles. Las contradicciones entre los dirigentes del partido nico y los cuadros polticos intermedios procuradores, alcaldes, concejales se hicieron todava ms evidentes, como ha desvelado Snchez Recio. En estos niveles intermedios se manifest an ms la diversidad ideolgica y poltica, por la resistencia de las fuerzas polticas no falangistas, demostrndose la incapacidad de la burocracia para homogeneizar el partido nico. El proceso de unificacin en un partido nico FET de las JONS realizado durante la guerra para dar cobertura poltica a las heterogneas fuerzas polticas que apoyaron los sublevados, haca aguas por todas partes. La diversidad poltica no haba hecho sino aumentar, y en esas condiciones era impensable el predominio de Falange, adems del inters por parte de Franco y de los dirigentes del rgimen por mantener la diversidad interna. El partido nico haba quedado instrumentalizado y la hegemona de Falange neutralizada, lo que condujo a un ambiente de apata poltica progresiva entre militantes falangistas y del partido, sobre todo en esos niveles intermedios. En trminos gubernamentales, con la amplsima remodelacin del 25 de febrero de 1957, se produjo la significativa salida de Girn del Ministerio de Trabajo, con su poltica anacrnica respecto a las vetas liberalizadoras de otros departamentos. La liberalizacin estaba reclamando un nuevo marco de relaciones laborales, alejado del encorsetamiento que haba imprimido desde su Ministerio y de los presupuestos naxxxxxxxx 115

El gobierno de Franco de 1957.

cionalsindicalistas. Por su parte, Arrese fue relegado al ministerio de la Vivienda, como una salida digna un puente de plata en una cartera considerada secundaria y muy alejada de los ambiciosos proyectos que haba diseado. El nuevo hombre fuerte en la tarea de las relaciones entre Falange, el Movimiento y las instituciones del rgimen en su conjunto fue Jos Sols, encargado de reconducir las pretensiones hegemnicas e institucionalizadoras de Arrese por una instrumentalizacin de Falange, controlada en la ambigedad del rgimen. La estructura de partido nico qued inutilizada. Falange mantena influencia en el rgimen, pero la gestin de Sols se orient a la burocratizacin del partido y de los sindicatos embarcados en una reforma que cuajara en una primera versin a principios de los sesenta, desmantelando los supuestos polticos y con ello los horizontes doctrinales de Falange y anulando la de que sta descafeinada vertebrara el Estado. Adems, Carrero se consolid como el cerebro de la evolucin del rgimen a partir de entonces. De hecho, lo reorient de manera distinta a los proyectos de Falange. El ministro subsecretario se haba opuesto a las proposiciones de Arrese, era receloso de la veta fascista y de los recortes que podra suponer al poder de Franco el proyecto falangista. Sus referentes ideolgicos estaban empapados del discurso de la derecha catlica tradicional e integrista, y por eso sus mximas se acoplaban bien al discurso preferido por el rgimen en los aos 50: un rgimen tradicional, catlico y monrquico. Era partidario de una burocracia fiel al dictador, que l mismo fue tejiendo, apendose del discurso movilizador y poltico de Falange. Adems, era un militar de prestigio, con lo que reuna todos los ingredientes para convertirse en el hombre de la situacin que los nuevos rumbos del rgimen necesitaban. Y sobre todo su xxxxxxx 116

iniciativa acab pesando en Franco, que le otorg el placet de hombre de confianza. Partidario de un Estado burocrtico promocion la cantera de tecncratas liderados por Lpez Rod, desde la Secretara General Tcnica de la Presidencia del Gobierno. En esta lnea; los ministerios econmicos quedaron ocupados por Navarro Rubio y Ullastres, quienes abrieron las espitas de la tecnocracia y el cambio definitivo del rumbo econmico. Por otro lado, cesaron veteranos ministros como el catlico Martn Artajo, muy crtico con Arrese, sustituido en Exteriores por Castiella, curtido en las relaciones con la Santa Sede. Tambin Blas Prez, sobre el que haba cado la sombra de los desrdenes callejeros, fue sustituido en Gobernacin por un militar de la confianza de Franco como Alonso Vega para sujetar el orden pblico, amenazado por la protesta social. Apertura econmica, pero frreo control poltico y del orden pblico, era la dualidad que el rgimen quera hacer compatible. 10.6. LOS TECNCRATAS. PRAGMATISMO ECONMICO, REFORMISMO TCNICO
Y APUNTALAMIENTO DE LA DICTADURA

La extincin del ltimo intento de Falange por monopolizar el poder y dar contenido al rgimen con la mxima de la revolucin pendiente estaba en sintona con la llegada de los tecncratas, apoyados en el pragmatismo y el abandono de la autarqua. Por eso, ms all de una crisis poltica coyuntural resuelta con el cambio de ministros, febrero de 1957 supuso un profundo giro que abandonaba la mstica de la revolucin nacional por la asepsia planificadora y tecncrata. Todo un aliento para la dictadura que una vez ms se acoplaba a las circunstancias internas y externas. Tambin significaba un cambio generacional, de personas no atrapadas en el protagonismo de la contienda de 1936. Los tecncratas incorporaban por encima de todo los criterios de racionalidad y eficacia en el funcionamiento de la economa y del Estado. Las facultades de Ciencias Econmicas se convertiran en la cantera de las nuevas generaciones que se desplegaron por el tejido del Estado en la dcada siguiente. Los tecncratas apostaban por un reformismo tcnico inundando como expertos las altas estancias de la Administracin en sustitucin lenta de la burocracia de los servicios prestados, pero no llevaban implcita ninguna reforma poltica, ni mucho menos en su sentido liberalizador. Sin cuestionar la dictadura, formaban parte del discurso que vea en los espaoles una incapacidad manifiesta para gobernarse a s mismos. De hecho, se convirtieron en los fontaneros que repararon las fisuras que el modelo autrquico haba provocado y, engrasando la maquinaria del Estado, contribuyeron decisivamente a la consolidacin de la dictadura. Otra cosa muy distinta es que a medio plazo las reformas, aunque fueran tcnicas y econmicas en su concepcin, abrieran las espitas de la modernizacin y la generacin de alternativas sociales y polticas de mayor alcance. Por ello, los sectores falangistas, monrquicos y militares ms intransigentes se oponan a cualquier tipo de reforma por limitada y tcnica que fuese. Los expertos tecncratas venan a demostrar que las cuestiones econmicas se podan resolver con planificacin, contabilidad e instrumentos tcnicos en sustitucin del imperativo de los genitales tan querido por el discurso de los aos 40. Pero los tecncratas no eran un cuerpo cerrado, ni una familia poltica en s misma, ni eran el fruto de un proyecto poltico preciso, sino una serie de personajes, que se fueron multiplicando desde las facultades de Econmicas y las escuelas tcnicas, que compartan xxxxxxx 117

el pragmatismo, la racionalidad, la preparacin profesional y el gusto por una sociedad competitiva y tecnificada, en claves de catolicismo moderno. Eran incondicionales del rgimen que se desplegaron por la Administracin, muchos de ellos vinculados al Opus Dei. No todos formaban parte de la Obra, denominacin al uso de sus militantes, pero sta s tuvo una notable influencia con la tupida red de clientelas que despleg por el Estado, cuyo secretismo e influencias despertaron todo tipo de recelos. As, para la dictadura, una oposicin compartimentada, clandestina o exiliada, y en todo caso reprimida, no era el nico, aunque la retrica oficial as lo divulgara, ni aun el enemigo mayor, sino las tensiones entre las resistencias a ultranza, de los sectores de Falange, a un remozamiento del rgimen y una poltica reformista sin aperturas polticas, representada por catlicos y tecncratas, para cimentar el rgimen sobre fundamentos ms slidos a la altura de los aos 50. Estas tensiones y estos grupos desde dentro, pues, nunca cuestionaron la dictadura, ni Franco fue sensible hacia un reformismo que alterara los principios del rgimen, pero el sector aperturista era partidario de ciertas dosis de tolerancia y de racionalizacin, en cuanto a las cuestiones econmicas y administrativas para sanear la dictadura. Esto acabara cuajando en la apertura econmica, pero no en la poltica, mientras se acentuaban las resistencias de la burocracia falangista instalada en los centros de poder. Incluso sus elementos ms recalcitrantes podan alterar los nuevos rumbos del rgimen y convertirse en elementos peligrosos salindose de las pautas de orden marcadas, que, sin cuestionar a Franco, s eran reticentes a cualquier frmula reformista o tolerante o a cualquier apertura aunque fuese econmica o administrativa. El trasunto de la dcada consisti entre reformistas y resistentes en cmo convencer a Franco en una u otra direccin en los crculos de El Pardo, lo que culmin en la crisis de 1957 con una decisin aparentemente salomnica de equilibrio entre las familias del rgimen, pero que en la prctica supona la prdida de poder relativo de la ortodoxia falangista y la orientacin aperturista del rgimen en su sentido tcnico y econmico. Fueron precisamente los catlicos y los tecncratas los que encontraron la frmula de apuntalamiento de la dictadura, con sus gestiones para el reconocimiento internacional y sus proyectos de racionalizacin y liberalizacin econmica. En el discurso oficial del rgimen el trmino crisis no existi, y la protesta social y las tensiones universitarias o laborales de la dcada y con mayor intensidad en la siguiente, eran fruto de infiltrados al servicio de la conjura comunista, de carcter judeo-masnica, en expresin tan querida por el dictador. La conjura comunista y judeo-masnica eran los trminos que el rgimen y sus partidarios militantes interiorizaron para definir todo aquello que se opusiera al sistema. As, el rgimen combin represin de las disidencias externas y mutilacin de las resistencias internas junto a un posibilismo sensible a la apertura econmica, con el objetivo de mantener intacta la dictadura en sus fundamentos esenciales.

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CAPTULO XI

La dictadura reforzada
11.1. EL MOVIMIENTO Y LA AMBIGEDAD INSTITUCIONAL DEL RGIMEN Mutiladas las aspiraciones hegemnicas de Falange, admitido el discurso tecncrata y reordenado el conjunto de clanes polticos, el rgimen institucionaliz la frmula del ambiguo equilibrio en una Ley de Principios del Movimiento Nacional. Esto es, se prolongaba el Estado inacabado, porque era precisamente la indefinicin lo que mantena las expectativas de los grupos polticos sin colmar ninguna de ellas, lo que equivala a consolidar la esencia del rgimen en claves de dictadura personal. Esta ley de 17 de mayo de 1958 era lo suficientemente genrica en el campo de los principios que evitaba cualquier matiz poltico. Tena la vitola de Ley Fundamental, y quedaba entendido el Movimiento como comunin de los espaoles en los ideales que dieron vida a la cruzada para exponer doce principios bsicos. Las categoras iniciales eran la definicin de Espaa como una unidad de destino en lo universal y sus fundamentos catlicos: La nacin espaola considera como timbre de honor el acatamiento a la Ley de Dios segn la doctrina de la Santa Iglesia Catlica, Apostlica y Romana, nica, verdadera y fe inseparable de la conciencia nacional, que inspirar su legislacin. En la forma poltica vena a ser la plasmacin escrita del discurso del rgimen al definir el Estado como monarqua tradicional, catlica, social y representativa, es decir, todos los ingredientes que hacan mantener expectativas a las familias polticas, pero dependientes de la idea de Movimiento como columna vertebral del rgimen. As, la monarqua con todos los apellidos era una monarqua legitimada en el 18 de julio y dependiente del Movimiento que el futuro rey tendra que acatar. La sucesin formaba parte, pues, del Movimiento y estaba desprovista de cualquier autonoma y legitimacin distinta. La acepcin de tradicional, tan querida por los carlistas, tena toda la vocacin de satisfacer tambin a este grupo, pero implicaba adems que el rgimen era el garante de la continuidad histrica en la tradicin. Un Estado adems confesional y fervientemente catlico, que matizaba que el ideal cristiano de la justicia social... inspirar la poltica y las leyes. Estas premisas venan acompaadas del concepto de representacin orgnica, es decir, la representacin natural de las clulas bsicas de la comunidad: familia, municipio y sindicato, lo que a continuacin significaba invalidar los partidos como frmulas de representacin y el liberalismo como sistema. Todo ello se alejaba de una posible identificacin con Falange y con sus principios sustentados en los 26 puntos que daban contenido ideolgico al partido. El Movimiento era la frmula del Nuevo Estado, pero entendido en xxxxxxxxxx

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claves del 18 de julio, es decir, partiendo de una situacin enteramente nueva y distinta de otros proyectos previos, ya fueran monrquicos o falangistas. Lo que se consolidaba era una dictadura personal que atrap con ambigedad calculada a las familias polticas, sin imponerse ninguna sobre las dems, ni llegar a convertirse en iniciativas de poder. Ni Falange, ni los catlicos, ni los monrquicos, ni los tradicionalistas, ni los militares. La retrica de Falange tuvo que convivir con el pragmatismo y el clericalismo de los tecncratas, con las pretensiones monrquicas en sus distintas variables o con los militares sujetos al poder del generalsimo. Fue entonces cuando se consolid el rgimen, es decir, cuando la dictadura personal era inequvocamente el rgimen mismo, y no los proyectos del Estado nacionalsindicalista, de una monarqua restaurada o de una dictadura militar colegiada. Y en esas claves del 18 de julio y con el tamiz burocrtico de los tecncratas, se puso en marcha la reforma administrativa, pero no la definitiva institucionalizacin del rgimen, que tendra que esperar hasta la Ley Orgnica de 1967. Los supuestos polticos y cualquier definicin ms precisa de ellos fueron sustituidos por la burocracia que pona orden en el juego administrativo. Esto qued plasmado en la Ley de rgimen jurdico de la Administracin civil del Estado de 20 de julio de 1957, que estableca los cdigos de funcionamiento administrativo, en sus procedimientos, normativa y personal, pero sin atender a aspectos polticos. Respecto a la jefatura del Estado, quedaba a salvo cualquier concrecin al argumentar: La ley no dedica ningn precepto particular al Jefe del Estado, por entender que sus atribuciones y prerrogativas, respetadas en su integridad y atendida su naturaleza esencialmente poltica, deben ser objeto especial de una ley. Se enumeraban las atribuciones y competencias del Consejo de Ministros, de sus Comisiones Delegadas, de la presidencia del Gobierno y de los ministros. Despus regulaba los procedimientos administrativos de disposiciones y resoluciones, y finalizaba con la regulacin de la responsabilidad del Estado y de sus autoridades y funcionarios. Y en sintona con la anterior se situ la Ley de Procedimiento Administrativo, aprobada por las Cortes el 15 de julio de 1958. 11.2. EL ORDEN PBLICO El nuevo gobierno haba tenido que hacer frente a otro periodo de agitacin en el que se entremezclaban los problemas econmicos ejemplificados en la inflacin, la prdida de poder adquisitivo, la situacin laboral, con la multiplicacin de las expectativas de la oposicin y la inquietud universitaria. Slo das despus de la formacin del gobierno, el 7 de marzo de 1957, se haba iniciado la huelga en la cuenca minera asturiana, en un clima de conflicto latente que volvi a estallar al ao siguiente con extensin a otros ncleos como Catalua y el Pas Vasco. La respuesta a las huelgas con despidos y detenciones culmin a mediados de marzo de 1958 con la declaracin del estado de excepcin en Asturias, mientras el 21 de marzo paraban varias Universidades, y el partido comunista redoblaba sus convocatorias en huelgas y manifestaciones. Para el gobierno, una cuestin era impulsar las transformaciones econmicas y emprender reformas administrativas y tcnicas, y otra, permitir cualquier disidencia o alternativa al rgimen, o la alteracin del orden pblico. El 24 de enero se aprobaba una ley de procedimientos sumarsimos en Consejos de Guerra y el 29 de julio de 1959 una semana despus de aprobarse el Plan de Estabilizacin Econmica sala a la luz una significativa ley de orden pblico, con toxxxxxxxxx 120

dos los antdotos posibles contra huelgas, reuniones y manifestaciones. Era la demostracin ms palpable de que el rgimen no estaba dispuesto a tolerar ningn tipo de disidencias o alteraciones. Reforma administrativa y liberalizacin econmica no tenan su equivalente en el terreno poltico; por tanto el gobierno apuntal bien la cuestin del orden pblico, santo y sea del rgimen, consciente de que cualquier reforma o actitud tolerante podra abrir las espitas de reivindicaciones de mayor alcance.

11.3. LA INEVLTABILIDAD DE EUROPA. LA DESCOLONIZACIN DE MARRUECOS En el contexto exterior, superado el aislamiento a ultranza y recin estrenada la incorporacin a la ONU, el nuevo gobierno de 1957 coincidi con la significativa firma del Tratado de Roma que creaba la Comunidad Econmica Europea. La apertura econmica que impulsara definitivamente el nuevo gobierno no significaba la sintona del rgimen con las estructuras polticas y econmicas de Europa occidental. El discurso del rgimen sigui empapado de un nacionalismo que, con tono populista, situaba el carcter especfico de lo espaol frente a todo lo extranjerizante que atentaba contra los sacrosantos valores catlicos y tradicionales de Espaa. Premisas de orgullo patrio y racial que se pretendan ajenas a la contaminacin del exterior. Pero la retrica oficial tuvo que convivir, a partir de entonces, con una realidad tangible y un proyecto de futuro como la integracin europea, a la que el rgimen no poda dar la espalda por la propia lgica emprendida de la liberalizacin y la modernizacin econmica. Hurfano de una vocacin europesta, el rgimen y sus elites, sin embargo, vieron el proceso de acercamiento como inevitable. Las relaciones comerciales y financieras, el trasvase de mano de obra o el turismo, empezaron a situar pragmticamente las ventajas de estrechar vnculos con Europa. Las encuestas realizadas entre los empresarios espaoles, a travs del Consejo Superior de Cmaras de Comercio, despus de la firma del Tratado de Roma concluan con las ventajas siempre en un proceso cauto y controlado del acercamiento y de su inevitabilidad en el tiempo. Opinin extendida sobre todo despus del Plan de Estabilizacin que acab cuajando en 1962 con la primera solicitud formal de Espaa de incorporacin al Tratado. El pragmatismo fue cuestionando la retrica, no slo respecto al mundo europeo occidental, sino incluso cuando en los aos 50 se haban puesto en marcha contactos comerciales con los mismsimos pases socialistas del este europeo. El inters de Europa y Espaa en trminos de mercado era mutuo. La potencialidad del mercado espaol abra notables expectativas para comerciantes e inversores extranjeros, siempre y cuando modificara sus estructuras econmicas. Pero la posicin de Europa occidental, abierta a las relaciones econmicas, situ el techo en la imposibilidad misma de la integracin como salto cualitativo mientras Espaa siguiera regida por su sistema autoritario. Exigencia que haba suavizado Estados Unidos en el momento de los Pactos, y que haba quedado aparcada cuando la visita de Eisenhower a Madrid en diciembre de 1958, y su multitudinario recibimiento, se convirtieron en el smbolo de la revitalizacin exterior del rgimen y del respaldo norteamericano. Pero la posicin europea tambin era muy convencional e incluso actu de revulsivo para el propio discurso nacionalista del rgimen. Se trataba ms de un aspecto simblico que de una condicin precisa, puesto que en la prctica el posibilismo de los pases europeos contribuy con sus hombres, sus mquinas y sus capitales a la modernizacin econmica, pero tambin al robustecimiento del rgimen. 121

En esta poca tambin se abri un sendero de actuacin para las fuerzas polticas de oposicin al rgimen, para las cuales el restablecimiento de la democracia en Espaa era sinnimo de europesmo. O, dicho de otra forma, su vocacin europesta estaba medida en claves del fin de la dictadura, siendo un instrumento importante de sus estrategias. Este horizonte fue precisado en la reunin que distintas fuerzas de la oposicin celebraran en Mnich en 1962. Sin embargo, en el aspecto exterior la cuestin ms problemtica que se present al rgimen en el crtico bienio de 1956-1957, coincidiendo con la crisis poltica, fue la independencia de Marruecos y la guerra de Ifni. Fue uno de los asuntos ms silenciados a la opinin pblica, y en l confluan variables y significados de muy diversa ndole. En un contexto descolonizador, el rgimen fue presa de las contradicciones entre la amistad rabe y su presencia en forma de protectorado en frica noroccidental. Aspectos atravesados por un contexto ms amplio como eran los intereses franceses en la zona y la inhibicin de Estados Unidos, que, una vez ms, valor por encima de pactos sus intereses estratgicos. Para el radicalismo verbal del nacionalismo, tan instrumentalizado por el rgimen en trminos de cohesin, y la valoracin del espritu imperial, la descolonizacin de Marruecos y el ataque en Ifni se mostraban como una gran contradiccin a la que el rgimen, a travs de la informacin controlada, dio la vuelta y proyect como un acto de generosidad del dictador. La independencia de Marruecos haba sido entendida desde el propio rgimen como inevitable en la propia lgica de la descolonizacin, pero no tan pronto, lo que la hizo ms difcilmente explicable a una opinin empapada de discursos imperiales. Mientras la Francia de la IV Repblica trataba de amortiguar en 1953 las actividades del nacionalismo marroqu en su zona de protectorado provocando la cada y el confinamiento del sultn Mohamed V, el rgimen proyectaba simpatas con ese nacionalismo y el sultn. Con ello, reforzaba su acercamiento y el reconocimiento por el mundo rabe y perjudicaba a la IV Repblica, pero entraaba una posicin contradictoria al alimentar la independencia que se volvera igualmente contra la zona espaola del protectorado. Con ello haba acelerado un proceso de independencia de la zona ms querida entre las ascuas del viejo imperio y de tradicional proyeccin de la poltica espaola en el norte de frica, impulsada desde los tiempos de la Unin Liberal a mediados del siglo anterior. Referente del nacionalismo espaol, adems el protectorado marroqu se haba convertido durante el primer tercio del siglo en la cantera de un sector del ejrcito curtido en el norte de frica, en el que se encontraba la generacin de militares sublevados en 1936 y el propio Franco. Todo un smbolo para el rgimen y el estamento militar. El proceso descolonizador se mostr imparable. El 13 de enero de 1956, Espaa acordaba otorgar la independencia siempre y cuando lo hiciera Francia. Tal aserto, contemplado al menos a medio plazo, atrap a la posicin espaola, que se vio comprometida cuando slo dos meses ms tarde Francia reconoci la independencia en su zona y el rgimen tuvo que hacer lo propio el 7 de abril de 1956. La situacin no qued resuelta, ya que el nacionalismo marroqu incluy en sus pretensiones las zonas de Ifni y el Sahara Occidental, que no haban sido contempladas en los proyectos descolonizadores y sobre las que, adems, Espaa argumentaba derechos histricos. Se inaugur un contencioso ms complicado an con la decisin marroqu de la entrada de tropas irregulares en Ifni en el mes de noviembre de ese mismo ao, para extenderse al Sahara. La guerra, mediatizada para la opinin pblica, era un hecho. Los enfrentamientos con las tropas espaolas se prolongaron hasta febrero de 1958. xxxxxxx 122

El cese de las hostilidades se sald con la prdida espaola de una franja de territorio al norte de Ifni, pero haba logrado taponar una sangra independentista y concluir prudentemente una guerra que amenazaba unos territorios considerados parte de las posesiones espaolas. Pero tambin se haba inaugurado un contencioso que tarde o temprano, y as era entendido por el rgimen, volvera a reproducirse. Marruecos se haba convertido en la principal cuestin irresuelta de la poltica exterior. 11.4. LA LIBERALIZACIN ECONMICA. EL PLAN DE ESTABILIZACIN El nuevo gobierno de 1957 promocion el salto definitivo para la eliminacin de obstculos autrquicos con la aceleracin de los cambios econmicos durante el bienio 1957-1959. La presencia de Alberto Ullastres en Comercio y de Mariano Navarro Rubio en Hacienda, mientras Lpez Rod ocupaba la Oficina de Coordinacin y Programacin Econmica, era significativa. Estos cambios se situaban en la lgica de la liberalizacin econmica, la vocacin industrializadora y la clausura de los residuos autrquicos, y estaban asociados a una poltica econmica que trataba de corregir los desequilibrios internos y externos. Pero era una situacin entendida como inevitable, ms que un programa poltico preciso. Las circunstancias de agotamiento interno y el empuje de un contexto exterior favorable, que reclamaba cambios estructurales en la economa espaola, pesaron en esta actitud. Muchos sectores del Movimiento eran reticentes, y el propio Franco no dejaba de proyectar recelos. En la prctica, fueron medidas de racionalizacin que allanaron el camino al punto de inflexin que significara el Plan de Estabilizacin. Es en este sentido en el que se ha adjudicado a la poltica econmica de 1957 el calificativo de preestabilizadora. En primer lugar, se estableci la fijacin de un cambio exterior nico para la peseta y su devaluacin 42 pesetas/dlar para estimular las exportaciones. En segundo trmino, una secuencia de medidas antiinflacionistas: suspensin de la monetizacin de la Deuda Pblica que haba disparado el aumento del volumen de circulacin monetaria, elevacin de los tipos de descuento y control del gasto pblico. Adems, se pona en marcha una reforma tributaria, entendida ms como la puesta en orden de los ingresos pblicos y la limitacin del fraude que como un cambio de filosofa impositiva orientada a la progresividad del impuesto. Finalmente, se abran las posibilidades de entrada del capital extranjero en un marco favorable auspiciado por los procesos de crecimiento e integracin de las economas occidentales. Adems, la ley de 24 de abril de 1958 marc en el terreno legal una nueva etapa de las relaciones laborales, que restringi el papel desempeado hasta entonces por las reglamentaciones de trabajo. En efecto, el Fuero del Trabajo de 1938 y las reglamentaciones de trabajo de 1942 haban establecido una centralizacin absoluta del Estado que, a travs del Ministerio de Trabajo, fijaba las bases de regulacin de las condiciones de trabajo, aspecto reiterado por la ley de contrato de trabajo de 1944. No exista como tal la negociacin colectiva, pero en la prctica se multiplicaron cada vez ms los convenios tcitos e informales en las empresas entre los trabajadores y el empleador sobre cuestiones prioritarias como los salarios, sobre todo desde 1956. Era, pues, la respuesta a una prctica creciente, toda vez que las transformaciones de la dcada hacan difcil la aplicacin, en la realidad de las empresas, de las reglamentaciones de trabajo. Pero tambin la ley, tal y como seal su prembulo, se haca en claves de modernizacin, es decir, bajo el signo de la productividad, para acoplar xxxxxxx 123

Fuente: E. Fuentes Quintana, Tres decenios de economa espaola en perspectiva, en J. L. Garca Delgado, Espaa, economa, Madrid, Espasa-Calpe, 1989.

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una mayor flexibilidad y realismo en la fijacin de los salarios y, en general, de las condiciones de trabajo. No estuvo ausente tampoco la idea de que la negociacin colectiva podra servir de cauce para solucin de crecientes conflictos laborales, por mucho que la ley hubiera negado la existencia de conflictos colectivos siguiendo la lgica de la armona capital-trabajo y reconocido slo los conflictos individuales. La ley estableca que los convenios se firmaran siempre en trminos de mejora de las condiciones de trabajo, nunca en sentido contrario, y estableca cuatro tipos: grupo de trabajadores o seccin de una empresa, trabajadores de una empresa, grupo de empresas con caractersticas comunes de la localidad, provincia o comarca, y grupo de empresas cubiertas por una misma reglamentacin de trabajo en distintos mbitos territoriales hasta los de carcter interprovincial. Aunque el aspecto principal de las negociaciones se centraba en los salarios, incentivos o rendimientos productivos, la ley entenda un amplio abanico de condiciones de trabajo de carcter profesional ingresos, ascensos, clasificacin profesional, tcnico mtodos de trabajo, calendarios, jornada, horarios, social higiene, seguridad, vacaciones, complementos por enfermedad o accidente, etc. Pero los convenios deban elaborarse en el marco del sindicalismo vertical, y en todo caso bajo la direccin y vigilancia de la OSE, siguiendo una lgica en la que los representantes estaban mediatizados por el esquema de la organizacin sindical, es decir, por la intervencin de las Juntas de Seccin Econmica y Social del Sindicato, para el nombramiento de vocales, y de la delegacin provincial o jefe nacional del sindicato en el nombramiento de presidentes, secretarios y asesores de la comisin negociadora. En la prctica, sobre todo al principio, la representatividad de los negociadores estuvo afectada por las autoridades sindicales y sus trmites burocrticos. La posibilidad de la negociacin colectiva signific un importante cambio cualitativo en las relaciones laborales. Las reglamentaciones de trabajo tendieron, en muchas de sus clusulas, a ser reemplazadas por los convenios colectivos, que se convirtie ron en el instrumento principal de regulacin de las condiciones de trabajo. Entre 1958 y 1961, el nmero de convenios sigui un ritmo ascendente, pero se multiplicaron extraordinariamente a partir de esta fecha. Segn las estadsticas oficiales de la organizacin sindical, entre 1958 y 1961 se firmaron 782 convenios que afectaron a 255.488 empresas y 1.511.086 trabajadores, cifras que en lo relativo al nmero de convenios y empresas se duplicaron slo durante el ao 1962. En sintona con las mayores dosis de integracin en el mercado mundial, se produjo un espaldarazo institucional que incorporaba a Espaa en enero de 1958 a la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, y en julio, al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial, lo que equivala a aceptar las pautas marcadas por la economa occidental despus de la guerra mundial, y al mismo tiempo, a asegurar un marco exterior de financiacin. De hecho, la orientacin de la poltica econmica sera sensible a las recomendaciones de estos organismos, como qued verificado con el Plan de Estabilizacin. El Plan de Estabilizacin se public en julio de 1959, y consisti en un paquete de medidas entre el 17 de ese mes y el 5 de agosto. Tcnicamente slido, sus objetivos eran conseguir un desarrollo econmico saneado y una mejor integracin en el mercado mundial. Con estas premisas, el conjunto de medidas fue dirigido a conseguir la estabilidad de precios, como paso imprescindible para lograr el equilibrio inxxxxxxx 125

terno y el externo. En el primer caso, se orient a sanear el sector pblico y el privado limitando las inversiones al ahorro realmente disponible y conteniendo as la demanda para estabilizar los precios. Para ello era preciso reducir el gasto pblico y privado y la oferta monetaria. En el sector pblico, se fren la emisin de Deuda pblica, se suprimieron los subsidios a empresas pblicas, se contuvieron las inversiones en organismos autnomos, y se limit el gasto pblico total, medidas todas ellas que haban alimentado la inflacin. En el sector privado, se limit el volumen total del crdito, que no poda aumentar en ms de 11.000 millones de pesetas, se elevaron los tipos de inters para desanimar la demanda de nuevos crditos y se frenaron igualmente las operaciones activas de la banca. En el captulo del comercio exterior, el Plan contempl la reduccin de las importaciones, la devaluacin de la peseta para aliviar el dficit exterior y el arancel protector del mercado interno, adems de la fijacin de una paridad de la peseta. Para completarlo, se estableca un depsito previo a la importacin, se amnistiaba al capital en el exterior y se modificaba la ley de inversiones exteriores para permitir la importacin del ahorro externo, al mismo tiempo que se aseguraba la ayuda exterior al Plan mediante crditos canalizados por la OECE y el FMI. Todo ello iba enfocado a la convertibilidad de la peseta y a la liberalizacin de la economa. Despus de esta poltica de saneamiento, ser el propio Estado el que anime la reactivacin econmica, lo que equivala a practicar algunos aspectos del modelo keynesiano de comportamiento econmico donde el Estado actuaba como principal impulsor de la demanda agregada. Finalmente, en julio de 1959 se publicaron las normas que regulaban las inversiones extranjeras en Espaa, en condiciones de extrema generosidad para el capital extranjero. Era la culminacin de una secuencia, aunque no lineal, iniciada en los primeros compases de la dcada y abierta con mayor determinacin en 1957, pero que debe ser entendida en trminos de supervivencia del rgimen ms que de una vocacin coherente y firmemente asentada en un proyecto. De todas formas, el alcance del Plan de 1959 debe valorarse en lo que signific como premisa para el desarrollo econmico de la dcada siguiente. Como ha destacado Fuentes Quintana, el desarrollo de los aos 60 fue ms un producto de la estabilizacin de 1959 que una consecuencia de los Planes de Desarrollo iniciados en 1964, que en realidad mediatizaron el propio avance econmico. Ms all de cuestiones tcnicas orientadas al equilibrio interno y la liberalizacin exterior, el Plan de 1959 signific el reconocimiento de que el modelo autrquico estaba definitivamente agotado y la apuesta por la adopcin de un sistema econmico de mercado, rompiendo la trayectoria de una vocacin intervencionista que valoraba la industrializacin hacia dentro. Ros Hombravella ha calificado el Plan como puerta de cierre de toda una poca de la poltica econmica y el umbral de otra, sin el que no puede explicarse la trayectoria de la economa espaola de los sesenta y principios de los setenta. Despus de ao y medio de consecuencias del reajuste estabilizador, con una parlisis de la actividad, la economa espaola inici un proceso de crecimiento acelerado. Era el xito del Plan, pero llegaba con un retraso de veinte aos. Desde una perspectiva amplia, Garca Delgado ha valorado la dcada en los siguientes trminos: Sin la brillantez de la dcada siguiente, la de 1950 constituye un captulo de importancia difcilmente exagerable, y slo considerndola unitariamente y en relacin siempre con la evolucin de los pases occidentales, se hace inteligible la operacin estabilizadora y liberalizadora de 1959 como algo ms que una afortunada coincidencia de circunstancias o una improvisada receta salvadora.

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11.5. VEINTE AOS DE RETRASO. EL GIGANTE CON LOS PIES DE BARRO El proceso de transformacin econmica orientado a la industrializacin del pas y que culmin con la modernizacin de los aos 60 se hizo no gracias a sino a pesar de la vocacin del rgimen. En realidad, el Plan de Estabilizacin de 1959 no puede contemplarse como el inicio del proceso de modernizacin, sino como la fecha que sealaba veinte aos de retraso en un proceso de desarrollo iniciado en el primer tercio del siglo e interrumpido en 1936 por la guerra y el nuevo rgimen que surgi de ella. El grueso de los pases europeos que ms directamente haban participado en la guerra mundial, con sus economas devastadas, tardaron apenas un lustro en sentar las bases firmes de la recuperacin y de un desarrollo econmico slidamente establecido. Y paradjicamente esta recuperacin ms rpida de un conflicto de mayores consecuencias econmicas fue la que, indirectamente primero y directamente despus, favoreci el cambio de rumbo de la economa espaola aislada y con necesidad de articularse en el mercado mundial. Para terminar, el trauma social que provoca el trnsito de una sociedad agraria a otra industrial qued resuelto con una fuerte corriente migratoria que aliment la mano de obra sobrante de una economa en proceso de reconversin, alivi las tensiones sociales en el interior del pas y activ un importante elemento de financiacin del crecimiento econmico a partir de las remesas enviadas por los emigrantes. El nuevo edificio econmico se construy con pautas liberalizadoras aconsejadas e impuestas desde fuera en el caso de su piedra angular que fue el Plan de Estabilizacin, pero no por una vocacin de cambio, sino por la irreversibilidad de la situacin, ahogada en la autarqua y el intervencionismo. Eso s, una poltica econmica liderada por un sector tecncrata ms pragmtico que vea en la apertura econmica la salida del callejn en que se encontraba el rgimen. A pesar de ello, la nueva reorientacin econmica del rgimen haba tardado ocho aos en prosperar hasta que las tensiones polticas entre las familias del rgimen, las circunstancias econmicas y las imposiciones del exterior acabaron resolvindose por la va de la apertura econmica y cuajando en el Plan de Estabilizacin. La industrializacin y el crecimiento econmico asociados a la dcada siguiente presentaban otra cara del rgimen, entendido como un xito aupado en trminos populistas que empez a desbrozar un franquismo sociolgico apoyado en la benignidad y el paternalismo del dictador que, adems de garantizar la seguridad, modernizaba el pas. De la Espaa de posguerra, aterrada, aislada, cansada y con hambre se pasaba a una Espaa ms dinmica, abierta econmicamente al exterior, mejor colmada en sus necesidades bsicas y con mayores expectativas. De hecho, la propia coartada de legitimacin de la dictadura empez a descansar a partir de entonces en el desarrollo econmico y en los niveles de vida, en un mensaje de legitimacin que, junto al discurso de los veintincinco aos de paz y de una supuesta tranquilidad del eficaz orden pblico, aliment ese franquismo sociolgico que ayud a sostener a un rgimen legitimado hasta entonces en la guerra, la represin, el temor y la incertidumbre. Pero el crecimiento econmico estaba preado de contradicciones para el rgimen mismo. El edificio econmico construido llevaba en sus cimientos una debilidad manifiesta propia de un gigante con los pies de barro, con un avance muy rpido y xxxxxxx 127

desordenado que provoc carencias y desequilibrios sectoriales y regionales, sobre todo porque descans sobre la dependencia financiera, tecnolgica y energtica del exterior con un aparato productivo muy rgido e intervencionista, que hizo muy sensible la economa espaola a los efectos de la crisis de principios de los setenta. Adems, la industrializacin y el crecimiento tenan una lgica social y poltica que el franquismo no acopl. La configuracin de las clases medias, la modificacin de las pautas de comportamiento y de los roles tradicionales, la secularizacin, los procesos de urbanizacin, el nacimiento de nuevas generaciones con nuevos hbitos de vida, respuestas culturales y ms conectadas al exterior, desvelaron las contradicciones de un rgimen que se resista a cualquier apertura poltica. Ello fue minando las bases sociales del rgimen y alimentando las oposiciones polticas a una dictadura que haba quedado empantanada precisamente en las consecuencias sociales y polticas de un crecimiento econmico que tanto instrumentaliz como supuesta sea de identidad. Las transformaciones de los aos 50 consolidaron el rgimen, pero tambin lo embarcaron en una espiral de contradicciones que acabaron socavndolo.

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TERCERA PARTE

MODERNIZACIN ECONMICA E INMOVILISMO POLTICO

(1959-1975)
CARMEMOLINERO PEREYSS

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CAPTULO XII

Los aos dorados del rgimen franquista

12.1. HACIA UNA LIBERALIZACIN POLTICA? Los primeros aos de la dcada de los 60 se caracterizan por un gran dinamismo econmico y social que contrasta intensamente con una vida poltica dominada por el inmovilismo. Efectivamente, el rgimen franquista inici la dcada de los 60 con las mismas caractersticas esenciales de sus primeros veinte aos: concentracin de poder en manos del generalsimo Franco; partido nico, si bien con una posicin an ms subalterna en el sistema poltico; organizaciones de encuadramiento y control de la poblacin, aunque con un papel disminuido, incluso marginal en algunos casos, y adems con notables tensiones internas; un gran aparato represivo, que continu actuando con gran contundencia contra toda forma de protesta y de oposicin de los desafectos al rgimen, si bien increment la tolerancia hacia los considerados solamente discrepantes; finalmente, un gran aparato propagandstico, eso s, renovado y con un nuevo y valioso instrumento: la televisin. Aparentemente slo los rumores sobre la salud de Franco podan agitar levemente las mansas aguas de la vida poltica oficial. En diciembre de 1961, el dictador result herido de gravedad en la mano izquierda al estallarle una escopeta de caza. Este accidente que provoc la circulacin de rumores sobre un atentado, facilitados por la habitual opacidad y manipulacin de la informacin caractersticas de un rgimen dictatorial, la cercana del Caudillo a los setenta aos que cumpli en 1962 y la transformacin socioeconmica que empezaba a experimentar la sociedad espaola, acentuaron la preocupacin de la clase poltica franquista respecto a la denominada cuestin sucesoria y, en definitiva, respecto al futuro del rgimen. Para una parte de la clase poltica franquista era necesario clarificar la sucesin de Franco, as como acometer algunas reformas para adaptar al rgimen a unos tiempos nuevos. listas dos cuestiones se mantuvieron abiertas y sujetas a discusin a lo largo de la dcada. En 1961 se haba abierto sin pena ni gloria una nueva legislatura la sptima de las Cortes orgnicas, y haba culminado una nueva convocatoria de elecciones locales y provinciales que haba mostrado, una vez ms, la indiferencia de los cabezas eje familia los nicos ciudadanos que podan participar en el proceso electoral mediante la eleccin de los concejales del tercio de representacin familiar hacia la democracia orgnica franquista. El 1 de octubre de aquel mismo ao, en el 25 aniversario de proclamacin de Franco como Jefe del Gobierno del Estado espaol, el Cauxxxxxxxx

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dillo reafirm los principios y las esencias del rgimen ante el Consejo Nacional del Movimiento reunido en el monasterio burgals de Las Huelgas, y el acto acab con los consejeros entonando el Cara al sol con el brazo en alto. En 1962, el rgimen franquista tuvo que hacer frente a retos imprevistos; en febrero, el gobierno espaol haba presentado la solicitud oficial para la apertura de negociaciones con la Comunidad Econmica Europea, y cuatro meses ms tarde, la oposicin poltica interior y del exilio de signo demcrata-cristiano, liberal, socialdemcrata y socialista, reunida en Mnich en el marco del IV Congreso del Movimiento Europeo, propici la aprobacin de una resolucin que condicionaba la asociacin o adhesin espaola a la CEE al establecimiento de instituciones democrticas. La respuesta franquista ante el ataque de lo que percibi como una alianza entre enemigos y traidores fue fulminante; el da 8 de junio el gobierno suspendi en todo el territorio espaol el artculo 14 del Fuero de los Espaoles relativo a la libertad de residencia, y los participantes que regresaron a Espaa fueron detenidos y desterrados; otros optaron por el exilio. Paralelamente, los medios de comunicacin, dirigidos desde el Ministerio de Informacin, desencadenaron una virulenta campaa contra los participantes en el denominado contubernio de Mnich en la que no faltaron incluso insultos groseros a los congresistas. Ante los ojos de la opinin pblica europea se manifestaba de nuevo con claridad la naturaleza del rgimen espaol, lo que constitua un obstculo insalvable para la incorporacin espaola a la CEE. La dictadura obtuvo, en cambio, la asistencia de Juan de Borbn, en un momento de relativamente plcidas relaciones entre el pretendiente al trono y Franco, al desaprobar aqul la intervencin de los monrquicos participantes en la reunin de Munich, lo que determin la exclusin de Jos M. Gil Robles del Consejo Privado. La dictadura debi tambin hacer frente a una oleada huelgustica de apreciable intensidad que se desencaden en la primavera en Asturias, Pas Vasco y Catalua. Tambin ante este reto, al que respondi el 4 de mayo con la imposicin del estado de excepcin en Asturias, Vizcaya y Guipzcoa, se manifest la naturaleza esencialmente represiva del rgimen franquista. En efecto, fueron suspendidos los artculos del 12 al 16 y el artculo 18 del Fuero de los Espaoles, relativos a las libertades de expresin, reunin y asociacin, secreto de la correspondencia, inviolabilidad del domicilio, detencin y presentacin ante la autoridad judicial en el plazo de 72 horas, aunque el carcter meramente formal de muchos de los derechos reconocidos por el Fuero debe llevar a considerar que las disposiciones excepcionales tenan en parte una funcin disuasoria y atemorizadora. En las conversaciones con su primo y secretario, el teniente general Francisco Franco Salgado-Araujo, el dictador coment, quejndose de la actuacin del gobernador civil de Oviedo, que nada de lo que ocurra en una mina debe escapar a la vigilancia de la polica y de los agentes informativos, para as poder prevenir los problemas laborales y, si la protesta tiene carcter poltico, se averigua quines son los agentes provocadores para proceder contra ellos. En julio de 1962, Franco form un nuevo gobierno, lo que fue interpretado como un intento de recomponer la deteriorada imagen exterior del rgimen y, al mismo tiempo, de prepararse para hacer frente en mejores condiciones a nuevos retos. En la gestacin del gabinete tuvo otra vez una notable intervencin el subsecretario de la Presidencia, Luis Carrero Blanco, definido por Javier Tusell como la eminencia gris del rgimen de Franco. Del nuevo gabinete destaca, en primer lugar, la creacin de la figura de vicepresidente, que sustituira a Franco en su funcin de presidente del xxxxxxxx 132

Gobierno en caso de vacante, ausencia o enfermedad, y la designacin para el cargo del capitn general Agustn Muoz Grandes grado que solo comparta en el Ejrcito espaol con Franco. Muoz Grandes era al mismo tiempo jefe del Alto Estado Mayor y fue encargado de la coordinacin de los departamentos afectos a la Defensa Nacional. Su vinculacin a Falange recordemos que haba sido secretario general del partido nico y comandante en jefe de la Divisin Azul contribua al equilibrio poltico del nuevo gobierno, si bien todos los datos apuntan a que su influencia en el ejecutivo no fue proporcional a la relevancia del cargo. Si bien en el nuevo gobierno continuaban muchos de los ministros del anterior gabinete entre ellos, el teniente general Camilo Alonso Vega en Gobernacin, el catlico Fernando Mara Castiella en Asuntos Exteriores, el falangista Jos Sols Ruiz, en la Secretara General del Movimiento y en la Delegacin Nacional de Sindicatos, y los tecncratas miembros del Opus Dei Mariano Navarro Rubio, en Hacienda, y Alberto Ullastres, en Comercio, se produjeron tambin cambios significativos, como la salida del falangista Jos Luis de Arrese del Ministerio de la Vivienda y la del integrista Gabriel Arias Salgado del de Informacin y Turismo, desde donde haba dirigido la furibunda campaa contra el contubernio de Mnich. Por otra parte, destacan las incorporaciones de Manuel Fraga Iribarne, considerado en aquel momento un falangista del ala liberal, al mismo tiempo bien relacionado con los sectores catlicos haba sido secretario general tcnico del Ministerio de Educacin Nacional dirigido por Joaqun Ruiz Gimnez, en sustitucin de Arias Salgado, del socio del Opus Dei Gregorio Lpez Bravo, nuevo titular de la cartera de Industria, y del falangista tambin prximo al Opus Jess Romeo Gorria, en Trabajo. El nuevo gobierno reequilibraba la posicin de las distintas familias polticas del rgimen: los tecncratas vinculados al Opus Dei salan reforzados, con un creciente control sobre los ministerios econmicos, pero los falangistas conservaban importantes posiciones. Ello hizo posible la aparicin y el desarrollo de una tensin, habitualmente soterrada, entre dos sectores del gobierno y de la clase poltica franquista, sobre todo a medida que fue indispensable formalizar propuestas y proyectos para asegurar el futuro del rgimen, es decir, la continuidad del franquismo ms all de la vida de Franco. Estos dos sectores no eran, sin embargo, absolutamente impermeables ni plenamente homogneos internamente, y podan distinguirse en su seno posiciones ms inmovilistas y ms aperturistas; tampoco integraban a la totalidad de la clase poltica franquista, aunque los sectores procedentes del tradicionalismo y de la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas quedaron relegados a un segundo plano. Por otra parte, los militares continuaban presentes de forma notable en el gobierno, generalmente alineados con las posiciones ms conservadoras. Tambin cabe apuntar, por ltimo, la aparicin en la clase poltica franquista de diferencias imputables a factores generacionales. Javier Tusell ha advertido del carcter equvoco del concepto aperturismo, utilizado en la prensa y en general en la sociedad espaola de la poca, como sinnimo de cambio. En cierta manera, toda la clase poltica era aperturista, puesto que consideraba necesarios algunos cambios: la definitiva institucionalizacin de la monarqua unos; la modernizacin de las instituciones, otros; pero al mismo tiempo toda la clase poltica era inmovilista, puesto que nadie quera sustituir al rgimen vigente por otro de naturaleza democrtica. En otoo de 1962, el nuevo gobierno tuvo que hacer frente a otra oleada de protestas de los mineros asturianos. En 1963 se reprodujo una notable conflictividad laxxxxxxxxxxx 133

Manifestacin en Pars contra la ejecucin de Julin Grimau.

boral, que tuvo otra vez uno de sus principales focos en la minera asturiana. La torturas y vejaciones policiales a los mineros detenidos una prctica contra los arrestados por actividades polticas y sindicales habitual y generalizada en las comisaras de polica y cuarteles de la Guardia Civil provoc una carta de denuncia de mas de un centenar de intelectuales a Manuel Fraga, encabezada por Jos Bergamn, Vicente Aleixandre, Pedro Lan Entralgo, Jos Luis Aranguren, Gabriel Celaya, Antonio Buero Vallejo, Juan y Jos Agustn Goytisolo y Fernando Fernn Gmez, entre otros. El ministro de Informacin respondi sarcsticamente negando las denuncias, aunque admiti que tal vez era cierto que se cometi la arbitrariedad de cortar el pelo al cero a dos mujeres, acto que de ser cierto sera realmente discutible, aunque las sistemticas provocaciones de estas damas a la fuerza pblica la hacan ms que explicable.... La rplica de Fraga dio origen a una segunda carta firmada por 180 intelectuales que ya no obtuvo respuesta.

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En 1963 la represin franquista origin un episodio de notable repercusin pblica, tanto en Espaa como internacionalmente, el caso Grimau. En noviembre de 1962, fue detenido por la polica el dirigente del PCE Julin Grimau. Torturado brutalmente, fue juzgado el 18 de abril de 1963 en un consejo de guerra que le conden a la pena de muerte por hechos supuestamente acaecidos durante la guerra civil. El juicio, como tantos otros, fue una parodia de legalidad, incluso con un fiscal que careca de la titulacin jurdica para ejercer tal funcin. El 20 de abril, Grimau fue fusilado; Franco ignor las peticiones de clemencia que le llegaron de todo el mundo y de personalidades tan dispares como Willy Brandt, Harold Wilson, Nikita Jruschev, la reina Isabel II de Inglaterra a quien respondi afirmando que Grimau es autor de crmenes horrendos, y por lo tanto no puedo conceder el indulto o el arzobispo de Miln, cardenal Montini que tambin haba intercedido a favor del anarquista Jordi Cunill, juzgado en octubre de 1962, que dos meses ms tarde, tras la muerte de Juan XXIII, se convirti en el nuevo Papa Pablo VI. Franco ignor tambin la opinin favorable a la clemencia del ministro Castiella, consciente de la repercusin exterior de la ejecucin del lder comunista, opinin que sin embargo no encontr otros apoyos en el gobierno. Dionisio Ridruejo, entonces exiliado en Francia, escribi en Le Monde que el fusilamiento de Grimau, condenado en un juicio sumarsimo por un Tribunal militar, es un acto de guerra. El ministro Fraga fue el encargado de orquestar la justificacin de la ejecucin, llegando a declarar que Grimau era un asesino repugnante. Sin embargo, la accin represiva gubernamental continu; pocos meses ms tarde, dos anarquistas, Francisco Granados y Joaqun Delgado, fueron ejecutados mediante el garrote vil por su supuesta implicacin en dos atentados contra dependencias de la Direccin General de Seguridad y de la Organizacin Sindical Espaola. Al inicio de los aos 60 continuaban en vigor las leyes represivas ms duras elaboradas en la dcada de los 40, a pesar de la promulgacin en 1959 de una nueva Ley de Orden Pblico que, segn Manuel Ballb, signific un intento de administrativizacin de la represin. Adems, un decreto de septiembre de 1960 refundi las normas de 1943 y 1947 relativas a la rebelin militar y a los actos de bandidaje y terrorismo, dejando sin modificar sus tipificaciones delictivas. As, por ejemplo, segua considerndose rebelin militar la participacin en huelgas o en asociaciones, reuniones o manifestaciones ilegales, o la difusin de noticias falsas y tendenciosas. Y la penalizacin de tales delitos continuaba obviamente en manos de la jurisdiccin militar. En diciembre de 1963, el gobierno introdujo un sensible cambio en las instituciones represivas con la creacin del Juzgado y del Tribunal de Orden Pblico, dentro de la jurisdiccin ordinaria y con competencia en todo el territorio espaol, limitando as de manera importante, y por primera vez, las atribuciones de la jurisdiccin militar. La ley de 2 de diciembre suprima el Tribunal Especial de represin de la masonena y del comunismo, y derogaba el artculo segundo de decreto de septiembre de 1960 que tipificaba como rebelin militar un amplio abanico de actitudes y acciones de carcter pacfico, remitiendo al nuevo tribunal la represin de la mayor parte de los delitos polticos. Sin embargo, la creacin del TOP no signific una disminucin de la represin, sino una recomposicin de las instituciones represivas como consecuencia de una doble necesidad: por una parte, la de mejorar la imagen exterior de la dictadura, maltrecha tras los consejos de guerra celebrados en los ltimos aos y, singularmente, tras la ejecucin de Julin Grimau; por otra, la de hacer frente a nuexxxxx 135

vas formas de conflictividad social y poltica surgidas, en buena parte, con los cambios que estaban producindose en la sociedad espaola. A lo anterior debe aadirse el impacto del informe de la Comisin Internacional de Juristas titulado El Imperio de la Ley en Espaa, hecho pblico a finales de 1962, y en el que se criticaban duramente las limitaciones en el ejercicio de derechos civiles bsicos y las extenssimas competencias de la jurisdiccin militar. 12.2. VEINTICINCO AOS DE PAZ En 1964, la dictadura franquista quiso conmemorar el vigsimo quinto aniversario del final de la guerra civil, y para ello lanz una gran campaa propagandstica orquestada y dirigida por el ministro de Informacin, Manuel Fraga, bajo el lema Veinticinco aos de paz. A lo largo del ao se organizaron numerosos actos pblicos de distinto carcter en todas las provincias espaolas celebraciones oficiales, conferencias, exposiciones, programas radiofnicos y televisivos, amplios reportajes en las publicaciones peridicas, utilizados para contrastar la paz y el orden de la Espaa franquista con las convulsiones sociales y polticas de pocas anteriores, especialmente del periodo republicano, y con el desorden, las tensiones y las crisis polticas de las sociedades democrticas. Paralelamente, la campaa propagandstica presentaba los. primeros efectos de las transformaciones econmicas y sociales como resultados de la paz franquista y de la accin del rgimen, dirigido por un caudillo providencial. Incluso se realiz una pelcula sobre la vida y la obra del dictador, Franco, ese hombre, dirigida por Jos Luis Senz de Heredia. A los veinticinco aos del final de la guerra civil, el rgimen franquista se senta, y realmente era, fuerte. Conservaba casi intactos sus apoyos iniciales, tanto sociales como institucionales. Las Fuerzas Armadas se caracterizaban por una monoltica fidelidad a Franco y al rgimen; la mayor parte de la jerarqua de la Iglesia catlica esxxxxxx

Celebracin de los 25 aos de paz.

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paola, aunque desconcertada por los debates y resoluciones del Concilio Vaticano II, segua apoyando a la dictadura y legitimndola en funcin de su carcter catlico; las clases burguesas, aunque con actitudes diferenciadas y con disidencias individuales, continuaban tambin apoyando al rgimen y estaban especialmente satisfechas con el desarrollo econmico; lo mismo suceda entre amplias franjas de las clases medias, aunque aumentara el rechazo a la dictadura en otras franjas ms estrechas y en las generaciones ms jvenes. Las clases trabajadoras, por ltimo, manifestaban mucha menor hostilidad hacia el rgimen que en los primeros veinte aos, con amplios sectores instalados en la pasividad socio-poltica, y adems empezaban a beneficiarse tmidamente del milagro econmico y de la nueva sociedad de consumo. En cuanto a las relaciones internacionales, si bien la peticin a la CEE fue desatendida, las relaciones bilaterales, polticas y especialmente econmicas, entre Espaa y los pases europeos se intensificaron. Por otra parte, Espaa mantena su relacin especial con los Estados Unidos y en 1963 fueron renovados los acuerdos entre los gobiernos espaol y norteamericano. Pero si los primeros sesenta pueden considerarse, sin duda, los aos dorados del franquismo al coincidir estabilidad poltica, crecimiento econmico y mejora general de los niveles de vida, tambin deben tenerse en cuenta los indicios que revelaban la aparicin en un futuro no muy lejano de serios problemas para la dictadura. Entre ellos, deben destacarse el surgimiento de una conflictividad social, que ser objeto de atencin ms adelante, y el distanciamiento de la Iglesia catlica. El pontificado de Juan XXIII, el Concilio, y la llegada al sodio pontificio del cardenal Montini, Pablo VI, constituyeron un conjunto de adversidades para el rgimen franquista. Adems, los nuevos aires vaticanos reforzaron las actitudes crticas respecto a la dictadura de algunos sectores catlicos, especialmente en el Pas Vasco y en Catalua. Al mismo tiempo, favorecieron la renovacin de la jerarqua espaola. A finales de 1963, a punto de iniciarse la conmemoracin de los Veinticinco aos de paz, el abad del monasterio de Montserrat, Aureli M. Escarr, declaraba a Le Monde que no tenemos tras de nosotros veinticinco aos de paz, sino slo veinticinco aos de victoria, y aada que el franquismo era un rgimen que se dice cristiano, pero en el que el Estado no obedece a los principios bsicos del cristianismo. El Ministerio de Informacin manifest inmediatamente su estupor ante las declaraciones del abad Escarr a un peridico extranjero de reconocida malevolencia hacia Espaa; estupor, aada, ante el cmulo de falsedades que contienen estas declaraciones que slo a una ofuscacin mental pueden atribuirse. El propio Caudillo coment a Franco Salgado-Araujo que la encclica Pacem in terris se emplea como arma agresiva, atribuyendo a este pontfice intenciones que no tena, y suponiendo que pensaba en Espaa al redactar tan interesante documento, aadiendo a continuacin que no debe nunca haber libertad para el mal. Respecto a las declaraciones del abad Escarr, Franco manifestaba que ste trabajaba para el retorno de una poltica que llevaba a Espaa a toda velocidad al comunismo ateo. La eleccin de Pablo VI fue recibida con preocupacin por el gobierno y el propio Franco consider la noticia como un jarro de agua fra, segn el testimonio de Fraga. Cuando el Concilio aprob una resolucin en la que se solicitaba que los Estados renunciaran a intervenir en el nombramiento de los obispos, Franco se neg tajantemente a renunciar al derecho de presentacin. En los aos siguientes se confirmara plenamente que la preocupacin de los ministros y el malhumor de Franco ante el nuevo rumbo de la Iglesia catlica no eran infundados. 137

12.3. DESPUS DE FRANCO, QU? A lo largo del primer quinquenio de los aos 60 fueron perfilndose dos proyectos diferenciados respecto al futuro del rgimen: por una parte, el promovido por el ministro secretario general, Jos Sols Ruiz, con el apoyo de una buena parte del aparato del Movimiento y de la Organizacin Sindical, que a la recurrente pregunta de despus de Franco, qu?, responda: despus de Franco, las instituciones; es decir, las Cortes orgnicas, el Movimiento Nacional, la Organizacin Sindical, eventualmente la Monarqua. Pero unas instituciones que era necesario preparar para el futuro, modernizndolas y flexibilizndolas para perpetuarlas. Por tanto, era necesario un desarrollo poltico paralelo al desarrollo econmico, un desarrollo poltico consistente en potenciar la representacin orgnica en las instituciones es decir, la basada en la triloga familia, municipio, sindicato, en establecer unas asociaciones polticas dentro del Movimiento, para encauzar el lgico contraste de pareceres, segn el lenguaje oficial de la poca, en potenciar la Organizacin Sindical, con nuevas estructuras horizontales para agrupar a empresarios y trabajadores potenciando al mismo tiempo su participacin, todo ello adems con una cierta tolerancia informativa y una flexibilizacin de la rgida censura cultural. Este proyecto tena notables puntos de contacto con los proyectos de Manuel Fraga, lo que hizo posible una fluida colaboracin entre ambos ministros. En cambio, provoc rechazos de los tecncratas y, en general, de los sectores ms alejados del falangismo, siempre recelosos del protagonismo del aparato del Movimiento, as como de los ms inmovilistas de todos los sectores. Especial recelo provocaba entre los inmovilistas, con el propio Franco a la cabeza, la cuestin del asociacionismo poltico, a pesar de que estaba claro que se trataba de potenciar al propio Movimiento Nacional, mediante asociaciones fundamentadas en el ideario sintetizado en la Ley de Principios Fundamentales; por tanto, el objetivo era dar vida a asociaciones dentro del Movimiento, adems sometidas al control del Consejo Nacional. Para los tecncratas apadrinados por Carrero Blanco, la clave del futuro del rgimen estaba en asegurar el crecimiento econmico que aumentara el bienestar, lo que a su vez garantizara la estabilidad social, al tiempo que el rgimen sumara una nueva legitimidad a la originaria, lo que facilitara el continuismo en la forma de una monarqua autoritaria, con un papel marginal de todo el entramado del Movimiento. Algunos, sin embargo, no rechazaban la conveniencia de algunas reformas para flexibiizar el rgimen. Para asegurar la estabilidad y generar la mxima confianza, este sector propugn la designacin de Juan Carlos de Borbn como sucesor de Franco. Entre 1962 y 1965 fueron elaboradas y presentadas a Franco diversas propuestas de reforma y de institucionalizacin fundamentalmente por Carrero-Lpez Rod, Sols, y Fraga, sin que Franco tomara ninguna decisin importante. En este sentido, el balance del desarrollo poltico es realmente pobre. En 1964, el proyecto de Castiella para ampliar la tolerancia religiosa, proyecto que incluso tena la conformidad de la jerarqua eclesistica, y que deba contribuir a mejorar la imagen exterior del rgimen, fue rechazado por el Consejo de Ministros. Carrero Blanco elabor un documento, que argumentaba la oposicin frontal al proyecto del ministro de Asuntos Exteriores, en el que afirmaba que toda prctica que no sea la catlica compromete la unidad espiritual de Espaa, y que el derecho de los no catlicos no poda incluir xxxxxxxxx 138

el proselitismo. Para Carrero, la unidad catlica era esencial para Espaa, y cualquier tentativa que la cuestionase resultara un mal servicio a Dios y una afrenta a los Principios del Movimiento. En cambio, s fue aprobada ese ao una ley de asociaciones, aplicable solamente a actividades de carcter cultural, deportivo y recreativo. Mayor trascendencia tuvieron algunas reformas sindicales, especialmente la creacin de distintas estructuras horizontales para intentar aproximar, al menos formalmente, aunque muy groseramente, el sindicalismo espaol a los requisitos de la Organizacin Internacional del Trabajo. As, en noviembre de 1964, se crearon los Consejos de Empresarios y los Consejos de Trabajadores como rganos de expresin, representacin y coordinacin intersindical de los intereses generales y comunes de trabajadores y de empresarios, naturalmente dentro de la Organizacin Sindical y bajo el control de los funcionarios de la denominada lnea de mando. Los nuevos rganos no modificaron la radical desigualdad entre las posicin de los patronos, que controlaban efectivamente los organismos de representacin de los empresarios, y la de los trabajadores, sometidos a todo tipo de controles y restricciones por el aparato verticalista. El 7 de julio de 1965 se form un nuevo gobierno, despus de una laboriosa gestacin en la que Carrero Blanco desempe una vez ms un papel esencial. Entre los que dejaron el gabinete, destacan Mariano Navarro Rubio, Alberto Ullastres, Antonio Iturmendi y el general Jorge Vign; entre los incorporados, Laureano Lpez Rod, ministro sin cartera y comisario del Plan de Desarrollo, los tecncratas Faustino Garca Monc y Juan Jos Espinosa Sanmartn, en Comercio y en Hacienda respectivamente, el miembro de la ACNP Federico Silva Muoz, en Obras Pblicas, y el tradicionalista Antonio Mara de Oriol y Urquijo, en Justicia. Su antecesor, el tambin tradicionalista Antonio Iturmendi, fue designado presidente de las Cortes, relevando a Esteban Bilbao, procedente de la misma familia poltica. Continu en el gabinete el general Jos Lacalle Larraga, ministro del Aire, a pesar de la embarazosa situacin producida meses antes cuando su hijo, Daniel Lacalle, fue detenido acusado de ser miembro del Partido Comunista. El nuevo gobierno supona un nuevo reforzamiento de los tecncratas, en detrimento de las otras familias del rgimen, adems visualizado especialmente con la incorporacin al gabinete de Lpez Rod. 12.4. LA LEY DE PRENSA Y LAS ELECCIONES SINDICALES La poltica de Manuel Fraga al frente del Ministerio de Informacin apost claramente por la flexibilizacin de la rgida censura y por una mayor tolerancia cultural; ello hizo posible la creacin de nuevas publicaciones peridicas, como Cuadernos para el Dilogo, aparecida en 1963 y promovida por demcrata-cristianos crticos como el ex ministro Joaqun Ruiz Gimnez, la publicacin de libros hasta aquel momento vetados, as como una mayor permisividad en los espectculos teatrales y cinematogrficos. En cuanto a la prensa, despus de sucesivos intentos, Fraga logr finalmente la aprobacin de una nueva Ley de Prensa e Imprenta que sustituyera a la vigente de 1938, ley inspirada en la legislacin fascista italiana que en algunos puntos la sobrepasaba en su carcter restrictivo. El proyecto de ley fue aprobado por el gobierno en octubre de 1965 y ratificado por las Cortes el 15 de mayo de 1966. La nueva ley xxxxxxxx 139

suprima la censura previa, que se converta en voluntaria, y las empresas editoras podan designar libremente a los directores de las publicaciones. La ley reconoca, de manera general, la libertad de expresin y el derecho a la difusin de la informacin, aunque estableca claramente sus lmites: el respeto a la verdad y a la moral; el acatamiento a la Ley de Principios del Movimiento Nacional y dems Leyes Fundamentales; las exigencias de la defensa nacional, de la seguridad del Estado y del mantenimiento del orden pblico interior y de la paz exterior; el debido respeto a las Instituciones y a las personas en la crtica de la accin poltica y administrativa, la independencia de los Tribunales y la salvaguardia de la intimidad y del honor personal y familiar. La denominada Ley Fraga fijaba, adems, un completo cuadro sancionador de carcter administrativo para ser aplicado a autores, directores y editores, adicional a las responsabilidades exigibles penal y civilmente. Dicho cuadro sancionador fue intensamente utilizado en los aos siguientes, dando lugar a un gran nmero de multas y suspensiones. Franco haba expresado claramente su recelo ante la nueva ley, aunque tambin su inevitabilidad. Segn el testimonio de Fraga, en el Consejo de Ministros que la aprob el Caudillo manifest: Yo no creo en esta libertad, pero es un paso al que nos obligan muchas razones importantes. Y, por otra parte, pienso que si aquellos dbiles gobiernos de primeros de siglo podan gobernar con prensa libre, en medio de aquella anarqua, nosotros tambin podremos. Pero del recelo a la ley, manifestado especialmente por Carrero Blanco y Alonso Vega y compartido por sectores amplios de la clase poltica del rgimen, se pas pronto a la queja de la ley y a la crtica al ministro Fraga por no prever sus consecuencias. Porque, efectivamente, el nuevo rgimen de prensa fue inmediatamente utilizado por unos medios que se sentan encorsetados por la rgida censura para empezar a expresarse ms libremente, lo cual condujo a que las autoridades franquistas consideraran con frecuencia que se transgredan los lmites de la ley, lo que a su vez provoc una continuada accin sancionadora. Con ella, quedaban en evidencia las limitaciones de una supuesta libertad de prensa e imprenta compatible con el rgimen franquista; adems, se generaba una conflictividad que erosionaba a la dictadura. As, la ley, su aplicacin y la dinmica que fue generndose, provocaron no poco malestar en una clase poltica acomodada a casi tres dcadas de rigurosa censura poltica y moral. Tambin en 1966 se convocaron elecciones sindicales, en primer lugar, para que los trabajadores renovaran sus representantes directos en el seno de las empresas, los enlaces sindicales y los vocales de los jurados de empresa. Desde la direccin de la OSE, la preceptiva convocatoria electoral fue aprovechada para dar un nuevo impulso al sindicalismo de participacin, propugnado por el ministro del Movimiento y delegado nacional de Sindicatos Jos Sols Ruiz, que deba dotar a la Organizacin Sindical de mayor legitimidad, de un nuevo dinamismo y de renovada fuerza ante las dems instituciones del rgimen. As, desde las estructuras oficiales se lanz una gran campaa dirigida a los trabajadores con el lema votar al mejor, incitando a la mxima participacin, pero tambin insinuando que se eliminaban las cortapisas y las restricciones con que se haban encontrado hasta entonces los candidatos no oficialistas. Los dirigentes verticalistas trataban tambin de encauzar la nueva contestacin obrera, incluso aprovechndose de ella para hacer avanzar sus proyectos. Se trataba, indudablemente, de una operacin arriesgada. La participacin electoral fue muy elevada, pero no tanto por la capacidad de conviccin y movilizacin de los dirigentes verticalistas como por la opcin del actixxxxxx 140

vismo sindical opositor, que tena ya como principal instrumento a las Comisiones Obreras, de aprovechar todas las oportunidades ofrecidas por la legalidad franquista. Ello se tradujo en un notable xito de las candidaturas opositoras en las empresas medianas y grandes de los principales sectores productivos radicadas en las ms importantes concentraciones industriales y urbanas, lo que determin que en la segunda fase electoral, en las elecciones indirectas para las Secciones Sociales de los Sindicatos locales, provinciales y nacionales, el aparato verticalista maniobrara en la forma habitual. Y, sobre todo, cuando en los meses siguientes se hizo evidente la imposibilidad de integrar y mantener bajo control a los nuevos cargos sindicales, los dirigentes de la OSE optaron por la tradicional va represiva, aun a costa de hacer naufragar el reformismo sindical. En definitiva, tanto la Ley de Prensa como las elecciones sindicales mostraban las dificultades extremas para llevar a cabo una apertura que no implicara una amenaza de desestabilizacin de la dictadura.

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CAPTULO XIII

La culminacin de la institucionalizacin del rgimen y la cuestin sucesoria

13.1. LA LEY ORGNICA DEL ESTADO En 1966 fue presentada y aprobada la Ley Orgnica del Estado, ley fundamental que pretenda coronar el edificio institucional del franquismo. La LOE reafirmaba los principios del Movimiento Nacional, introduca retoques en algunas leyes fundamentales, modificando su lenguaje depurndolo de la retrica fascista de los aos 40, confirmaba la institucionalizacin monrquica del rgimen, y pretenda dejarlo todo atado y bien atado, segn la expresin reiteradamente utilizada por el propio Franco, por ejemplo, mediante el recurso de contrafuero contra cualquier acto legislativo o disposicin gubernamental que vulnerara los inmutables principios del Movimiento. La gestacin de la ley fue extraordinariamente lenta. Un primer proyecto de Carrero databa de 1958, cuando ya para una parte considerable de la clase poltica franquista era indispensable culminar la institucionalizacin para asegurar el futuro del rgimen, llenando los importantes vacos legislativos respecto a la composicin, funciones y relaciones de rganos e instituciones del Estado, vacos hasta aquel momento slo encubiertos por los poderes excepcionales de Franco, que toda la clase poltica consideraba imposibles de trasladar a su sucesor. Pero el dictador fue aplazando su decisin, incluso cuando fue sometido a una considerable presin de sus ministros en la primavera de 1965. La LOE ha sido considerada un xito de Carrero, quien consigui adems imponer sus criterios a los del vicepresidente del gobierno Muoz Grandes, defensor de un mayor protagonismo del Movimiento. Sin embargo, pronto quedaran en evidencia las limitaciones de la ley para provocar una respuesta unvoca a la recurrente pregunta de despus de Franco, qu? En el prembulo de la ley se deca que haba llegado el momento de culminar la institucionalizacin del Estado nacional, de delimitar las atribuciones ordinarias de la suprema magistratura del Estado al cumplirse las previsiones de la Ley de Sucesin puesto que Franco conservaba ntegramente sus poderes, as como las caractersticas definitivas de otros rganos e instituciones, entre los que reafirmaba su papel el Consejo del Reino. Entre las disposiciones ms relevantes de la LOE destacan: 1) la separacin de las funciones de jefe del Estado y jefe del Gobierno; este ltimo sera xxxxxxxxx

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Franco vota en el referndum de la Ley Orgnica (1966).

designado por el jefe del Estado a partir de una terna elaborada por el Consejo del Reino; 2) la modificacin de la ley de Cortes para hacer posible la eleccin por los cabezas de familia y mujeres casadas de dos procuradores de representacin familiar por cada provincia; 3) la reorganizacin del Consejo Nacional del Movimiento, al que se asignaba particularmente la funcin de defender la integridad de los Principios del Movimiento Nacional y velar por que la transformacin y desarrollo de las estructuras econmicas, sociales y culturales se ajusten a las exigencias de la justicia social, as como encauzar, dentro de los Principios del Movimiento, el contraste de pareceres sobre la accin poltica. La Ley Orgnica fue sometida a referndum en diciembre del mismo ao 1966. Con tal motivo, Franco se dirigi a los espaoles con un discurso de autoalabanza y autosuficiencia difcilmente superable. Empezaba el Caudillo llamando a la comparacin entre las desdichas de un triste pasado y los frutos venturosos de nuestro presente, destacaba a continuacin el resurgir espaol en todos los rdenes en estos veintisiete aos de paz y buen gobierno, y afirmaba que los tres cauces sindical, municipal y familiar estn abiertos a la colaboracin activa de los espaoles a las funciones pblicas y logran que la prctica de la democracia haya llegado a ser una xxxxxxxx 143

realidad hasta ahora desconocida en nuestra patria. No obstante tantas venturas, no olvidaba que no faltan en nuestro solar quienes se dejan impresionar por lo que en el mundo todava se lleva y suean con vestirse a la moda extranjera, pero justamente la realidad exterior, y especialmente la accin de la subversin, hacan ineludible el fortalecimiento poltico del Estado que le permita enfrentarse con todos los peligros. Franco peda a los espaoles la participacin en el referndum, aunque no se ahorraba de recordarles sus prerrogativas: Me bastaba el derecho del que salva a una sociedad y la potestad que me conceden las leyes para la promulgacin de la ley que tantos beneficios ha de proporcionar a la nacin; pero, en bien del futuro, creo necesario que os responsabilicis con su refrendo... Por ltimo, peda el voto afirmativo apelando a su dedicacin a Espaa: Nunca me movi la ambicin de mando. Desde muy joven echaron sobre mis hombros responsabilidades superiores a mi edad y a mi empleo. Hubiera deseado disfrutar de la vida como tantos espaoles, pero el servicio de la patria embarg mis horas y ocup mi vida. Llevo treinta aos gobernando la nave del Estado, librando a la nacin de los temporales del mundo actual, pero, pese a todo, aqu permanezco, al pie del can, con el mismo espritu de servicio de mis aos mozos, empleando lo que me quede de vida til en vuestro servicio. Es mucho exigir el que yo os pida, a mi vez, vuestro respaldo a las leyes que en vuestro exclusivo beneficio y en el de la nacin van a someterse a referndum? En un discurso transmitido por radio y televisin, Carrero Blanco insisti en los mismos argumentos, empezando por el carcter mesinico del liderazgo de Franco. Para el ministro subsecretario de la Presidencia, la Bondad Divina, conmovida sin duda por los merecimientos de tantos mrtires, nos dio un Caudillo ejemplar, sobre el que derram con largueza la gracia de Estado, que no slo nos condujo a la victoria de la liberacin de la Patria, sino que supo calar agudamente en el origen del mal para corregirlo de raz, asentando el futuro poltico de Espaa sobre la frmula salvadora de unir lo social con lo nacional bajo el imperio de lo espiritual. Para Carrero, el principal valor de la Ley Orgnica era el de asegurar la continuidad de la labor realizada al completar la obra institucional; la LOE perfecciona y completa las dems Leyes Fundamentales en tres aspectos: institucionalizando el Movimiento a travs de su Consejo Nacional, estableciendo previsiones que no haban sido contempladas en su primitiva redaccin y aumentando el carcter representativo del pueblo tanto en las Cortes, como en el Consejo del Reino. Pero lo ms importante era que resolva el cabo suelto que tenan el conjunto de las dems Leyes Fundamentales, al establecer los poderes de quien en su da haya de suceder al Caudillo en la jefatura del Estado, a ttulo de rey o de regente, y al determinar la forma de designacin del presidente de las Cortes, del de el Gobierno y dems miembros de ste, as como la de los presidentes de los Altos rganos del Estado. Para Carrero, la LOE cierra toda especulacin sobre el futuro, y representa, por tanto, un inapreciable bien para Espaa y un tremendo chasco para sus enemigos. Por ello, votarn no, o no votarn, los desarraigados de la Patria, porque conscientemente o inconscientemente [...] estn bajo la obediencia de algunos de los totalitarismos extranacionales; por contra, los que queremos una Espaa unida, grande y libre, los que queremos para nuestros hijos y nuestros nietos una Patria en orden y en paz [...], con nuestra emocionada gratitud al Caudillo por este nuevo y trascendental servicio a Espaa, votaremos S. Con los argumentos esgrimidos por los mximos representantes de la dictadura era imprescindible que la participacin electoral fuese muy elevada y el s, abrumaxxxxx 144

dor; de lo contrario, quedara gravemente cuestionado el rgimen. Para alcanzar los resultados convenientes se organiz desde el Ministerio de Informacin una extraordinaria campaa propagandstica, que mereci el calificativo de campaa a la americana, que utiliz profusamente los medios de comunicacin y las nuevas tcnicas publicitarias. Las calles se llenaron de grandes carteles con la imagen del dictador y con lemas, tambin repetidos en la radio y la televisin, del estilo de Votar s es votar por nuestro Caudillo. Votar no es seguir las consignas de Mosc; La paz quiere tu voto. No se lo niegues! o Si dudas, vota S. La paz es el clima ideal para poder dudar tranquilo. Adems, el gobierno record el carcter obligatorio del voto; en todo caso, se anunci que las empresas exigiran el certificado de votacin a los trabajadores a los que se les daban horas libres para acudir a las urnas. La Iglesia tuvo un papel relativamente discreto en la campaa, aunque la propaganda oficial no dud en utilizar los sentimientos religiosos: El Papa ha prometido orar por el xito del referndum. Es una nueva manifestacin del amor del Papa hacia nuestra Patria y sus gobernantes. Caballeros espaoles, no decepcionis al Papa. Vota S. Naturalmente, no se admiti la propagacin de ninguna otra opcin, y se persigui la propaganda de la oposicin, que opt por promover la abstencin. Los argumentos opositores eran simples pero claros: votar s, es votar por la continuacin de la dictadura, votar no, es votar tambin por la dictadura. No votar es contribuir a la lucha por la democracia, es votar por la democracia; o bien: la abstencin masiva es una gran batalla por las libertades democrticas. No votar es pronunciarse por la amnista para los presos y exilados polticos y por un rgimen de convivencia para todos los espaoles. La consigna final se resumi en referndum no; democracia s. Segn las cifras oficiales, vot el 88,85% del censo electoral, con un 95,90% de votos afirmativos y un 1,79% de votos negativos. El anlisis detallado de las cifras oficiales permite apreciar comportamientos menos complacientes con el rgimen en determinadas circunscripciones; as, la suma de abstenciones, votos negativos y votos en blanco fue sensiblemente ms acusada en Vizcaya y Guipzcoa, Barcelona, Madrid, Navarra, lava y Asturias que en el resto de las provincias espaolas. Por otra parte, fueron mltiples las irregularidades; por ejemplo, en algunas poblaciones los votos emitidos superaron el censo electoral, lo que fue justificado con el argumento de que era el voto de los transentes, al parecer desplegados masivamente por el pas. El propio gobernador civil de Barcelona, en un informe confidencial relativo al referndum dirigido al ministro de la Gobernacin, sealaba que convendr afinar bien en los resultados definitivos, ya que circulaba el rumor que han sobrado dos millones de votos. Con todo, es indudable que la participacin fue elevada y el voto afirmativo masivo, producto del convencimiento, de la masiva propaganda, de ja coaccin y del miedo, todo ello en proporciones imposibles de establecer. El gobierno pudo presentar los resultados de la consulta popular como una masiva ratificacin del rgimen, como una renovacin de su legitimidad. Los resultados del referndum contrastaban con la escasa participacin de los cabezas de familia en las elecciones municipales para el tercio de representacin familiar celebradas aquel mismo ao, con porcentajes que superaban con dificultades el 10% del censo en muchos casos, amn de un elevadsimo nmero de municipios donde ni siquiera se abrieron las urnas como consecuencia de la presentacin de un numero de candidatos igual al de cargos que haban de elegirse, lo que permita su proclamacin automtica. 145

13.2. APERTURA Y REGRESIN En la estela de la aprobacin de la Ley Orgnica del Estado, de la nueva Ley de Prensa, y de la tentativa de mayor protagonismo de trabajadores y empresarios en la Organizacin Sindical, el rgimen franquista pareci alejarse, limitada y contradictoriamente, del absoluto inmovilismo, iniciando el camino de la apertura, aunque las probablemente infundadas expectativas de liberalizacin que algunos sectores haban alimentado quedaron frustradas. En julio de 1967, Muoz Grandes fue cesado formalmente por incompatibilidad entre el cargo de vicepresidente del Gobierno y jefe del Alto Estado Mayor, y dos meses ms tarde fue nombrado vicepresidente Carrero Blanco, que poco antes haba culminado su carrera militar al alcanzar el grado de almirante. De esta forma, el peso poltico real de Carrero se ajustaba a sus responsabilidades formales. A lo largo de 1967 fueron aprobadas tres leyes que provocaron algunas tensiones internas en la clase poltica del rgimen, como consecuencia de la gran fuerza de las posiciones ms conservadoras. La Ley de Libertad Religiosa, promulgada en junio, estableca que el Estado espaol reconoca el derecho a la libertad religiosa, segn la doctrina establecida por el Concilio Vaticano II, aunque el ejercicio de tal libertad deba ser compatible con la confesionalidad del Estado espaol proclamada en sus Leyes Fundamentales. As, el derecho a la libertad religiosa tendra entre otras limitaciones el acatamiento a las leyes, el respeto a la religin catlica, que es la de la nacin espaola, as como a la moral, a la paz y a la convivencia pblicas y a los legtimos derechos ajenos, como exigencias del orden pblico. La ley, en definitiva, estableca un rgimen de tolerancia religiosa restrictivo y vigilado, en el que incluso en la letra de la ley se explicitaba el recelo haca las confesiones no catlicas. La Ley de Representacin Familiar estableca el procedimiento para la eleccin de los 108 procuradores familiares. Este grupo de procuradores, elegidos directamente por los cabezas de familia y mujeres casadas una concesin a los aires en favor de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, no alcanzaba ni una quinta parte de la cmara; por otra parte, la presentacin de candidaturas era extremadamente restrictiva. As, slo podan ser proclamados candidatos quienes fueran o hubieran sido procuradores, los que obtuvieran el aval de cinco procuradores o de miembros de instituciones locales, o los que fueran apoyados por el 1% del censo electoral de la provincia. Las primeras elecciones de procuradores familiares se celebraron en otoo; con una presin mucho menor que en el referndum del ao anterior, la abstencin fue notablemente elevada, y se produjeron acusadas desigualdades de participacin. Tambin hay que sealar que all donde se presentaron candidatos que destacaron su independencia y pudieron efectuar una buena campaa propagandstica obtuvieron significativos apoyos, en detrimento de los candidatos con un perfil ms oficialista. Ello levant algunos temores, como el que expresaba un documento gubernativo confidencial al apuntar el riesgo que corren unas futuras elecciones a las que concurran elementos contrarios al Rgimen que dispongan de dinero en cantidad suficiente para realizar una eficaz propaganda. Una de los caractersticas novedosas y destacables de la nueva legislatura de las Cortes fue la formacin de un pequeo grupo de procuradores familiares que pretendi dinamizar el papel de la cmara; con tal objetivo, estos procuradores promoviexxxxxxxx 146

ron reuniones que se celebraron en distintas ciudades, lo que les vali la calificacin de trashumantes. Sin embargo, los lmites del supuesto aperturismo los afectaron rpidamente: en septiembre de 1968, el ministro de la Gobernacin prohibi tales reuniones. La tercera ley del momento fue la Ley Orgnica del Movimiento y de su Consejo Nacional. Como han sealado Raymond Carr y Juan Pablo Fusi, la ley dio lugar a un debate apasionado en las Cortes, imponindose finalmente el concepto de Movimiento-organizacin, que significaba dejar las cosas tal y como estaban, frente al concepto de Movimiento-comunin, que implicaba la creacin y potenciacin de un asociacionismo poltico dentro del Movimiento. Ello no obstante, en diciembre de 1968, el Consejo Nacional aprob un Estatuto del Movimiento que haca posible la creacin de asociaciones que contribuyesen a la formacin de la opinin pblica y a promover el legtimo contraste de pareceres, y en julio de 1969, el Consejo Nacional aprob un Estatuto de Asociaciones, conocido como Estatuto Sols, presentado como un triunfo de los aperturistas, pero que en realidad tena un alcance muy limitado. Las asociaciones que podran formarse no tendran ni la denominacin de asociaciones polticas, sino de opinin pblica, por tanto, no podran participar en los procesos electorales; por otra parte, los exigentes requisitos para ser reconocidas restringan su creacin, y por ltimo, quedaban bajo el control del Consejo Nacional del Movimiento. Al amparo del Estatuto se formaron algunas asociaciones, pero de escasa relevancia, entre otras, Accin Poltica, promovida por aperturistas como Po Cabanillas, Reforma Social Espaola, por el falangista socializante Manuel Cantarero del Castillo, y Fuerza Nueva, dirigida por el extremista ultraderechista Blas Piar. Pero ms que el inacabable debate sobre el asociacionismo, dos problemas centraron la mayor atencin de los dirigentes franquistas entre 1967 y 1969: la resolucin de la cuestin sucesoria y la creciente conflictividad socio-poltica. En primer lugar, desde 1967 se produjo un incremento de la conflictividad laboral, acompaada de un activismo sindical opositor, impulsado por el xito de las candidaturas promovidas fundamentalmente por las CC.OO. en las elecciones sindicales de 1966. Ello provoc que aparecieran importantes situaciones conflictivas, que en muchas ocasiones generaron graves tensiones en el interior de los propios sindicatos oficiales, que llevaron a los dirigentes sindicales y polticos del rgimen a restablecer el orden laboral y sindical, lo que se tradujo en destituciones de cargos sindicales electos, detenciones y procesamientos. Pero la represin, que obviamente no poda tener el carcter masivo e indiscriminado de otros tiempos, tenda cada vez ms a generar ms tensiones y conflictos, que inevitablemente erosionaban al rgimen. En segundo lugar, tras las protestas estudiantiles madrileas de 1965 y la capuchinada barcelonesa de 1966, se abri un periodo de gran agitacin universitaria, con la creacin de sindicatos democrticos de estudiantes, que impulsaron la celebracin de masivas asambleas y protestas acadmicas y polticas, replicadas por las autoridades con medidas represivas que tendan muchas veces a agudizar la anormalidad y el desorden, con constantes intervenciones policiales en los recintos universitarios, y el traslado de las protestas a las calles de las principales ciudades espaolas. El activismo estudiantil alcanz una notable intensidad en estos aos provocando una creciente preocupacin de las autoridades. As, en 1968 fue cesado el ministro de Educacin, Manuel Lora Tamayo, sustituido por Jos Luis Villar Palas con el encargo de disear una profunda reforma del sistema educativo. 147

En las conversaciones con su primo Franco Salgado-Araujo, el Caudillo coment en numerosas ocasiones la situacin de las universidades; a finales de 1967 y en los primeros meses de 1968 manifestaba su conviccin de que los estudiantes rebeldes estaban a las rdenes de elementos comunistas de Espaa o del extranjero, y que el gobierno no puede estar con los brazos cruzados ante la indisciplina colectiva de la universidad, que cada da se acenta ms. Por estas mismas fechas, tambin explicaba que hay mucho rojo que se disfraza de falangista, lo mismo que se hacen sacerdotes para poder dar as ms impunidad a la propaganda comunista, pero estaba seguro de que sin perder las riendas ni hacer vctimas inocentes, que es lo que los rojos desean, restableceremos la legalidad y se castigar a los que resulten culpables. En enero de 1968, Franco pareca inclinarse por la adopcin de medidas excepcionales para afrontar la protesta universitaria: si se quiere que esta situacin anrquica termine y no sea un mal ejemplo para otros elementos del pas, al tiempo que se quejaba de la actuacin de los tribunales: hay que apretar en muchos aspectos para que la justicia no se vea envuelta en un sinfn de formulismos y garantas que emplean los abogados en la defensa de sus clientes. Y en abril de 1968, despus del cambio de ministro de Educacin, deca: El gobierno est pendiente del desarrollo de la poltica del nuevo ministro [...] pues si ste fracasa no quedar ms remedio que poner a uno ajeno a la carrera universitaria para que sin el menor prejuicio tome las medidas enrgicas para conseguir el fin a que aspiramos. Finalmente, la opcin para acabar con las protestas estudiantiles fue la declaracin del estado de excepcin en toda Espaa en enero de 1969, tras graves incidentes en las universidades de Barcelona y Madrid. Impulsando las protestas obreras y universitarias las autoridades franquistas vean, acertadamente pero muchas veces muy distorsionadamente, a la oposicin antifranquista, a la subversin, segn la percepcin y el lenguaje de la dictadura. Por si fuera poco, las acciones violentas de la organizacin ETA y la presin cvica pero intensa y continuada de un renacido catalanismo ponan en primer plano el demonio del separatismo, dado por definitivamente aniquilado en 1939. Adems, en la conflictividad socio-poltica intervenan dos elementos que incrementaban su impacto social y que alimentaban y agudizaban la preocupacin de las autoridades. Por una parte, el papel de sectores importantes de la Iglesia catlica, que ofrecan proteccin e incluso aliento a las acciones de obreros y estudiantes, y que denunciaban cada vez con ms frecuencia y dureza la ausencia de derechos civiles, las prcticas represivas o la misma naturaleza dictatorial del rgimen, lo que era visto por los franquistas como una autntica traicin de la Iglesia. Por otra parte, la puerta abierta por la Ley de Prensa permita que la informacin sobre conflictos laborales, protestas estudiantiles y actuaciones represivas circulara con cierta fluidez, as como que aparecieran opiniones crticas hacia la actuacin de las autoridades; ambas cosas provocaron una creciente irritacin a los mximos dirigentes del rgimen. A lo anterior, debe aadirse el malestar que les provocaba la mayor permisividad en la autorizacin de libros y en los espectculos. Todo ello adems agudizaba las divisiones existentes en el gobierno y, en general, en la clase poltica franquista. El vicepresidente Carrero estaba especialmente preocupado por la poltica informativa. En un informe reservado a Franco de julio de 1968, afirmaba que la prensa estaba totalmente desmandada, consideraba por tanto que la situacin de la prensa y dems rganos de informacin debe ser corregida a fondo porque estaba produciendo un positivo deterioro moral, religioso y poltico. Carrero vea las libreras abarrotadas de obras marxistas y de las novelas de erotismo ms desenfrenado. Al xxxxxxx 148

final, lanzaba un dardo directo a Fraga: Mucho me temo que el actual titular de Informacin no sea capaz de corregir ya el estado de cosas sealado. Carrero, que mantena diferencias al mismo tiempo con Sols y con Castiella, propiciaba un cambio gubernamental que, sin embargo, no se produjo hasta el otoo de 1969. Expresin clara del deterioro del orden pblico, de la paz franquista, la encontramos en la continuada adopcin de medidas excepcionales mediante la suspensin de artculos del Fuero de los Espaoles: en abril de 1967 en Vizcaya, en agosto y en octubre de 1968 en Guipzcoa, en enero de 1969 en todo el territorio espaol, adems con la reintroduccin de la censura previa en la prensa. El decreto-ley de enero de 1969 sealaba que acciones minoritarias, pero sistemticamente dirigidas a turbar la paz de Espaa y su orden pblico, han venido producindose en los ltimos meses, claramente en relacin con una estrategia internacional que ha llegado a numerosos pases; y el ministro Fraga aada que se trata de acciones claramente concertadas para meter al pas en una ola de confusin y de subversin mundial. El ministro de Informacin denunciaba una estrategia en la que se utiliza la generosidad ingenua de la juventud para llevarla a una orga de nihilismo, de anarquismo y de desobediencia, y lanzaba una seria advertencia a los incitadores y a quienes los sigan a partir de este momento, porque caer sobre ellos (y no son slo palabras) todo el peso de la ley. Efectivamente, las acciones policiales desencadenadas tras la declaracin del estado de excepcin de 1969 no fueron solamente palabras. 13.3. JUAN CARLOS, SUCESOR El problema de la sucesin le haba sido planteado a Franco en numerosas ocasiones, y, de manera muy directa y sincera, por personas que tenan una relacin de notable confianza con el Caudillo, como por ejemplo Camilo Alonso Vega, incluso hacindole notar los riesgos derivados de su eventual desaparicin sin haber dejado resuelta la cuestin sucesoria. Pero Franco haba aplazado reiteradamente su decisin. En aquellos momentos, sin embargo, las opciones del dictador eran ciertamente limitadas. Desde luego, Juan de Borbn estaba absolutamente descartado; Franco lo consideraba un liberal incorregible que destruira su obra instaurando una monarqua liberal; en 1962 se haba indignado ante la afirmacin del pretendiente de querer ser rey de todos los espaoles, lo que supona, segn el Caudillo, serlo de separatistas vascos, separatistas catalanes, comunistas, anarquistas, socialistas, de la CNT, republicanos de varios matices y terroristas tambin, por qu no?, todos son espaoles; adems, Franco no haba olvidado las actitudes de Juan de Borbn en determinados momentos crticos para el rgimen. En junio de 1966 haba dicho a Franco SalgadoAraujo que no poda entregar el rgimen de la Cruzada a un prncipe que no ha rectificado el manifiesto de 1945 y que est rodeado de personas enemigas polticas del rgimen y mas. En esa misma fecha manifestaba su opcin a favor de Juan Carlos, aunque dudaba si ste aceptara la Corona, pero confiaba en que el padre, que al fin y al cabo es un buen patriota, reaccione y comprenda que debe abdicar sus derechos en su hijo, y as la dinasta legal se salve y tengamos un rey que no sea opuesto a los Principios del Movimiento Nacional y a la ley de sucesin, que sigue siendo la nica legalidad poltica de Espaa. Por otra parte, desde el inicio de la dcada de los 60, para Carrero Blanco y los tecncratas, con Lpez Rod a la cabeza, la decisin sucesoria deba recaer en Juan Carlos.

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Proclamacin de Juan Carlos de Borbn como prncipe de Espaa en 1969.

Sin embargo, desde diversos crculos, entre ellos algunos muy prximos al propio Franco, se aliment la expectativa de una posible designacin como sucesor de Alfonso de Borbn y Dampierre, hijo mayor del primognito de Alfonso XIII, Jaime de Borbn y Battemberg, que haba renunciado a sus derechos dinsticos debido a su sordomudez. Alfonso de Borbn se haba instalado en Espaa e ingres en el cuerpo diplomtico, ganndose el aprecio de Franco, que lleg a afirmar que podra ser una solucin si Juan Carlos no da resultado. Estaba finalmente la rama carlista y su principal pretendiente Carlos Hugo de Borbn-Parma, que lider una sorprendente reconversin socialista de una parte del carlismo, conducindolo incluso a las filas de la oposicin democrtica. Los pretendientes carlistas no fueron considerados seriamente en ningn momento por Franco ni por ningn segmento significativo de la clase poltica del rgimen. Carlos Hugo fue expulsado de Espaa en diciembre de 1968. Todo, por tanto, favoreca a Juan Carlos, quien, sin embargo, tuvo que moverse con extraordinaria prudencia para consolidar su posicin. De ah que, como ha afirmado Stanley G. Payne, se convirtiera en un maestro en decir a cada uno ms o menos lo que deseaba or. En octubre de 1968, Carrero present un largo informe a Franco en el que se exponan todos los argumentos en torno a la cuestin sucesoria y se ratificaba la completa idoneidad de Juan Carlos. Al fin, en julio de 1969, Franco anunci la decisin de designar a Juan Carlos su sucesor; el da 22 present a las Cortes la proposicin, que fue votada pblicamente, resultando 491 votos a favor, 19 en contra y 9 abstenciones. Sols haba intentado vanamente que la votacin fuese secreta. Al da siguiente, Juan Carlos acept oficialmente la designacin, jurando ante las xxxxxxx 150

Cortes lealtad a Franco, a los Principios del Movimiento Nacional y a las Leyes Fundamentales. La ley aprobada estableca que en tanto no se produjera la sucesin, Juan Carlos ostentara el ttulo de Prncipe de Espaa, no el de Prncipe de Asturias, que era el ttulo tradicional de los herederos del trono; quedaba as explcita la ruptura con la legitimidad dinstica. Con Juan Carlos no se restaurara la monarqua sobre la base de la legitimidad dinstica, sino que se instaurara una nueva monarqua basada en la legalidad franquista. Ante esta circunstancia, Juan de Borbn reafirm que el rey deba serlo de todos los espaoles, presidiendo un Estado de Derecho, y garantizando el respeto de las libertades individuales y colectivas, con lo que condenaba a una monarqua basada en la legalidad de la dictadura, aunque sin enfrentarse radicalmente con su hijo. Probablemente, ni Juan de Borbn ni Juan Carlos tenan otras opciones; el primero no poda renunciar a la legitimidad dinstica y a su discurso liberal, el segundo no poda rechazar la designacin despus de haber estado preparndose para esa eventualidad, una sucesin que inevitablemente se hara desde la legalidad y las instituciones franquistas. En una ocasin, Juan Carlos haba planteado a su padre el dilema de su permanencia en Espaa: o era para aceptar la designacin como sucesor cuando se produjese o era mejor abandonar la escena inmediatamente. Pero a pesar de la ya oficial y ratificada designacin de Juan Carlos, en los aos siguientes no desapareceran plenamente las dudas sobre el tema ni tentativas de modificar aquella decisin. La designacin de Juan Carlos haba puesto de manifiesto una vez ms, aunque indirectamente, la divisin del gobierno, una divisin que haba ido creciendo de manera continuada. As, la poltica econmica impulsada por los tecncratas, siempre amparados por Carrero, fue criticada cada vez ms abiertamente por los polticos del Movimiento liderados por Sols. En el antes citado informe de Carrero a Franco de julio de 1968, el vicepresidente del Gobierno afirmaba que el principal rgano de prensa de la Organizacin Sindical se haba dedicado a oponerse a la poltica econmica gubernamental, y aada que mientras los dirigentes de la Organizacin Sindical aspiren a dirigir ellos la poltica econmica ser fsicamente imposible que el gobierno pueda llevar a cabo una eficaz y constructiva. A su vez, los tecncratas continuaron frenando toda tentativa de afirmar el papel del Movimiento y de la Organizacin Sindical en la vida poltica. As las cosas, el propio Franco tuvo que frenar las crticas de Sols al Segundo Plan de Desarrollo; por otra parte, los proyectos para la elaboracin de una nueva Ley Sindical fueron seguidos con extraordinario recelo desde el sector tecnocrtico, logrando bloquearlos. El propio Carrero, en un informe a Franco de mayo de 1969, denunciaba que la poltica de Sols era una tentativa para crear un poder autnomo capaz de condicionar de manera notable la accin del gobierno; segn el vicepresidente, los dirigentes de la OSE propugnaban un sindicalismo independiente, totalmente desligado de la autoridad del Estado, lo que significara que nadie podra gobernar en Espaa contra aquella organizacin, especialmente en el futuro, con un presidente del Gobierno que no fuese el Caudillo. En otro informe a Franco, fechado en octubre, Carrero cargaba de nuevo contra la actuacin de la OSE y alertaba del gran peligro del sindicalismo de participacin, alineando en un mismo grupo a los irresponsables por ignorancia que se apoyaban en textos de la Iglesia y en informes de la OIT dominada por masones y marxistas y a aquellos que saben demasiado lo que quieren. Adems, acentuaba su crtica a Sols, sealando que haba sido incapaz de evitar la aprobacin de un estatuto de asociaciones que abre, de hecho, la puerta a los partidos, tan claramente proscritos en nuestras Leyes Fundamentales.

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El gobierno estaba tambin dividido respecto a otras cuestiones importantes, como por ejemplo la poltica exterior dirigida por Castiella. Por otra parte, continuaba agudizndose el malestar de buena parte del gabinete con la gestin informativa del ministro Fraga. Carrero, en su informe a Franco de octubre de 1969, afirmaba que el desenfreno desencadenado con la Ley de Prensa se haba agravado, calificndolo incluso de escalada contra el modo de ser espaol y la moralidad pblica. En este escenario se produjo el estallido del caso Matesa, el escndalo polticoeconmico ms importante del periodo franquista. La empresa Maquinaria Textil del Norte de Espaa, S. A. creada en 1956 y dedicada a la fabricacin y exportacin de maquinaria textil, haba crecido especialmente desde 1962, creando incluso una red de compaas subsidiarias en diversos pases de Amrica Latina. Su principal accionista y director general era el miembro del Opus Dei Juan Vil Reyes. Matesa logr cuantiosos crditos para la exportacin del Banco de Crdito Industrial, e importantes desgravaciones fiscales para promover las exportaciones. Pero una parte de estas exportaciones eran ficticias y se basaban en pedidos de las propias empresas subsidiarias. Cuando las irregularidades fueron denunciadas, el escndalo fue profusamente aireado por la prensa, que seal la implicacin de los principales ministerios econmicos, en manos de tecncratas vinculados al Opus. Si unos sectores gubernamentales vieron en el caso la manera de proceder de los tecncratas y la ocasin propicia para que quedaran en evidencia, stos consideraron que sus rivales estaban facilitando la profusa informacin sobre el tema para sacar provecho poltico del escndalo. Vil, que en todo momento neg la existencia de un fraude, fue encarcelado; el Tribunal Supremo design un juez especial para instruir el sumario, y las Cortes crearon una comisin especial para investigar el caso. La crisis gubernamental era inaplazable; entre los procesados, figuraban el gobernador del Banco de Espaa y ex ministro de Hacienda, Mariano Navarro Rubio, y los ministros de Comercio y Hacienda, Juan Jos Espinosa San Martn y Faustino Garca Monc. Todos ellos se beneficiaron de un indulto de octubre de 1971, en conmemoracin del trigsimo quinto aniversario de la proclamacin de Franco como jefe del Estado.

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CAPTULO XIV

La poltica exterior en los aos 60

14.1. MIRANDO A EUROPA Y A LOS ESTADOS UNIDOS La poltica exterior espaola inici la dcada de los 60 con dos importantes asuntos en su agenda: las relaciones con la Comunidad Econmica Europea y con los Estados Unidos. En 1961, Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca solicitaron el ingreso en la Comunidad, en tanto que Grecia firm un acuerdo de asociacin, solicitado tambin por Turqua. Paralelamente, la Comunidad aprob medidas relativas a poltica agrcola y tratados bilaterales con terceros pases que afectaban a los intereses econmicos espaoles, especialmente a las exportaciones agrarias. Ello precipit la decisin del gobierno espaol, pese a los recelos de Franco, de solicitar oficialmente la apertura de negociaciones para lograr, en primer lugar, una asociacin con la Comunidad, como primer paso en la direccin de la plena integracin en el Mercado Comn cuando la economa espaola reuniera las condiciones necesarias. Para ello, el ministro Castiella remiti, el 9 de febrero de 1962, una carta al presidente del Consejo de Ministros de la CEE, Maurice Couve de Murville, en la que manifestaba que la vocacin europea de Espaa, repetidamente confirmada a lo largo de la historia, encuentra de nuevo ocasin de manifestarse en este momento en que la marcha hacia la integracin va dando realidad al ideal de solidaridad europea. Naturalmente, la peticin espaola obviaba cualquier consideracin poltica, y parece que el propio Franco no consideraba que sta fuera un obstculo importante, al contrario, confiaba en una respuesta positiva, pues, segn su primo y secretario Franco Salgado-Araujo, coment que hay presin de los sindicatos liberales de algunas naciones para que no se nos admita, denegando la peticin de ingreso. Yo no creo que esto prevalezca, pues se trata de asuntos econmicos que no tienen relacin con la poltica. Pero los obstculos polticos aparecieron rpidamente; por una parte, el contenido del informe Birkelbalch de la Comisin Poltica de la Asamblea Parlamentana de la CEE, aprobado en diciembre de 1961, estableca las condiciones que deban reunir los candidatos a integrarse en la Comunidad, condiciones tanto econmicas como polticas; aquellos pases que no las reunieran podran asociarse, pero siempre y cuando adoptaran polticas destinadas a alcanzar las condiciones exigibles. Pocos meses ms tarde, el posicionamiento del Movimiento Europeo en el denominado por el rgimen contubernio de Mnich explicitaba las exigencias democrticas, provocando, como hemos visto, la irritacin de las autoridades franquistas y su torpe reaccin represiva que aun empeor su imagen, una imagen que todava se dexxxxxxx

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teriorara ms con la represin de los movimientos huelgusticos de 1962 y 1963, y la ejecucin en ese ltimo ao del dirigente comunista Julin Grimau. El camino hacia Europa apareca, pues, plagado de obstculos. En 1963 vencan los acuerdos entre Espaa y los Estados Unidos firmados una dcada antes, y el ministro Castiella, con el apoyo directo de Franco, se propuso lograr una sensible mejora, consciente, que los beneficios obtenidos por Espaa eran claramente insuficientes, sobre todo si se consideraba la ayuda americana obtenida, sin apenas contraprestaciones, por pases como Yugoslavia. As, la diplomacia espaola, con Antonio Garrigues ocupando la embajada en Washington, se propuso elevar el nivel de la colaboracin transformando los convenios en un tratado de cooperacin o de seguridad mutua; al mismo tiempo, solicitaba un incremento cuantioso de las partidas en concepto de ayuda militar; adems, se peda el apoyo de los Estados Unidos a las aspiraciones espaolas de incorporacin a la OTAN y a la CEE. Sin embargo, la actitud norteamericana fue poco receptiva a los planteamientos espaoles, lo que dio lugar a unos meses de tensas negociaciones al adoptar las autoridades espaolas una posicin de firmeza. Sin embargo, cuando fue del todo evidente que los Estados Unidos no modificaran sensiblemente sus ofertas y, adems, que la actitud espaola poda amenazar el indispensable apoyo norteamericano al rgimen, el gobierno dio claras instrucciones para que se aceptaran las condiciones de los negociadores americanos, de tal manera que en septiembre se renovaron los acuerdos por un periodo de cinco aos. Espaa continuara fuera de la Alianza Atlntica, pero consolidaba su status de aliado de los Estados Unidos, aunque la debilidad espaola a efectos negociadores se tradujo en una mejora de las ventajas para los norteamericanos con slo un incremento de la ayuda econmica 150 millones de dlares frente a los 300 pedidos. A cambio, en el texto del acuerdo se haca constar que una amenaza a cualquiera de los dos pases y a las instalaciones conjuntas que cada uno de ellos proporciona para la defensa comn afectara conjuntamente a ambos pases. Por otra parte, continuaron en vigor las clusulas secretas de los acuerdos de 1953. La presencia de armamento nuclear norteamericano en territorio espaol no pudo ocultarse por ms tiempo cuando, el 17 de enero de 1966, un accidente en Palomares causado por el choque entre un bombardero B-52 y un avin cisterna provoc la cada de cuatro artefactos nucleares sin armar, uno de los cuales no fue recuperado frente a las costas almerienses hasta pasados varios meses, lo que dio lugar a un clebre bao en esas aguas del ministro Fraga y del embajador norteamericano para demostrar la inexistencia de cualquier peligro. En 1968, los acuerdos con los Estados Unidos volvieron a ocupar el centro de atencin de la poltica exterior espaola. En marzo se iniciaron unas conversaciones que estuvieron condicionadas desde el primer momento por la radicalizacin de las posiciones espaolas bajo la direccin de Castiella. Para el responsable de la poltica exterior espaola, como en 1963 pero con ms contundencia, la renovacin de los acuerdos deba ser aprovechada para mejorar sustancialmente las contrapartidas obtenidas por Espaa; por tanto, volvan a figurar entre las prioridades espaolas la elevacin de los pactos al nivel de tratado de alianza, en la perspectiva de la integracin futura en la OTAN, y el incremento de las partidas en concepto de ayuda militar. Desde la ptica de una parte de los dirigentes franquistas, la situacin en el Mediterrneo y en Oriente Prximo revalorizaba las bases espaolas; adems, el accidente de Palomares exiga poder neutralizar los temores presentes en la sociedad espaola derivados de los riesgos de las instalaciones militares norteamericanas. Pero las posiciones xxxxxxxxx 154

de la administracin Johnson, en plena escalada de la guerra de Vietnam, fueron de nuevo muy poco comprensivas con las aspiraciones espaolas; ello determin que en septiembre el gobierno decidiera no proceder a la renovacin de los acuerdos y utilizar la prrroga de seis meses para renegociar. En esta situacin, Castiella tens las relaciones; pero las bazas de la diplomacia espaola para negociar con los Estados Unidos eran muy limitadas, puesto que, como han apuntado la mayora de los estudiosos de la poltica exterior espaola durante la dictadura, era imposible que los dirigentes franquistas llegaran a arriesgarse a una cancelacin de los acuerdos, ya que ello hubiera afectado seriamente a la estabilidad poltica, privando al rgimen de su principal aliado y valedor en la comunidad internacional. Parece ser que Castiella, inmerso en una poltica de afirmacin nacionalista, menospreci las divergencias respecto a su actuacin de importantes sectores, destacadamente de los militares y del vicepresidente Carrero. En un informe a Franco de mayo de 1969, Carrero criticaba abiertamente la gestin del ministro de Asuntos Exteriores, crticas que renov en otro informe posterior en octubre, en puertas ya de la crisis gubernamental que apart a Castiella del gabinete. Para Carrero, hoy tenemos la enemiga de Inglaterra por el asunto de Gibraltar, sin que nos devuelva la plaza; estn deterioradas nuestras relaciones con el Vaticano, es que vamos a romper tambin con Estados Unidos, que es el nico verdadero lazo que nos une con Occidente? Es que es posible que vivamos aislados? Si no cambiamos la orientacin de nuestra poltica exterior, creo y repito que nada deseara ms que estar totalmente equivocado que nos podemos ver en una situacin muy grave. El nuevo ministro de Asuntos Exteriores, Gregorio Lpez Bravo, consciente de las limitaciones de la poltica exterior espaola dadas las necesidades del rgimen, recondujo las negociaciones con los Estados Unidos de acuerdo con las posiciones predominantes en el primer crculo de poder franquista. El 6 de agosto de 1970 se firm un acuerdo de amistad y cooperacin entre Espaa y los Estados Unidos, con vigencia para cinco aos, que supuso un incremento de la ayuda econmica, en parte considerable de carcter no militar, la incorporacin al texto de referencias generales a la seguridad e integridad de ambos pases y a la conveniencia de armonizar sus polticas de defensa, y la consideracin de las bases como instalaciones militares espaolas. Por otra parte, fue suprimida la clusula secreta de los acuerdos de 1953 relativa a la activacin de las bases; en adelante, en caso de amenaza o ataque extranjero contra la seguridad de Occidente, el momento y el modo de utilizacin por los Estados Unidos de las facilidades a las que se refiere este captulo, para hacer frente a tal amenaza o ataque, ser objeto de consultas urgentes entre ambos gobiernos. Dos meses mas tarde, como parte de su visita a diversos pases europeos, el presidente Nixon realiz una breve estancia en Madrid para realzar la importancia de los acuerdos y de las relaciones entre Estados Unidos y Espaa. En aquel mismo ao, la diplomacia espaola consigui su primer logro importante en relacin con la Comunidad Europea, el Acuerdo Comercial Preferencial, que equiparaba la vinculacin espaola al Mercado Comn a la que tenan Marruecos o Tnez, sin alcanzar el nivel de Grecia o Turqua. El acuerdo estableca una disminucin parcial de los aranceles entre Espaa y la Comunidad que inicialmente era relativamente favorable a la economa espaola; en los bienes industriales, la rebaja arancelaria media comunitaria era del orden del 63/o, frente al 25 por parte espaola, lo que abra oportunidades para el sector exportador espaol que permitieron reducir el dficit comercial con la Comunidad. En cuanto al sector agrcola, el acuerdo xxxxxxxx 155

Madrid recibe al presidente Nixon en 1970.

evitaba que los productos espaoles tuvieran mayores dificultades en los mercados comunitarios. Pero los cambios derivados de los acuerdos arancelarios del GATT y la incorporacin de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca a la CEE en 1973 perjudicaron a Espaa y obligaron a una renegociacin que dio lugar a la firma de un Protocolo Adicional. En todo caso, despus de diez aos de la peticin del gobierno espaol de apertura de negociaciones con la Comunidad, el acuerdo comercial era muy poca cosa, y acuerdos de mayor nivel en la perspectiva de la integracin no tenan ninguna posibilidad de prosperar mientras no cambiara el rgimen poltico espaol. 156

Como novedad de la poltica exterior dirigida por Lpez Bravo, hay que destacar las relaciones con los pases de la Europa Oriental, lo que signific el restablecimiento de relaciones consulares con Checoslovaquia, Hungra y Bulgaria, el pleno reconocimiento diplomtico con la Repblica Democrtica Alemana; por otra parte, se firmaron acuerdos comerciales con los pases citados y con la Unin Sovitica, Polonia, Rumania y Yugoslavia. Tambin se normalizaron las relaciones con China. 14.2. GIBRALTAR Y LA DESCOLONIZACIN A partir de 1963, estancada la propuesta de negociaciones con la CEE y resuelta de manera muy insatisfactoria la renovacin de los acuerdos con los Estados Unidos, la poltica exterior espaola se centr en el relanzamiento de la histrica reivindicacin de Gibraltar, es decir, del fin de la presencia colonial britnica y la recuperacin de la integridad territorial espaola. En 1963, el gobierno espaol logr un notable xito en las Naciones Unidas, gracias a la poltica de amistad con los pases latinoamericanos, rabes y con los nuevos Estados del Tercer Mundo, con la aprobacin de una resolucin que aceptaba estudiar el caso de Gibraltar. Un ao despus, una nueva resolucin instaba a la apertura de negociaciones bilaterales entre Espaa y la Gran Bretaa para resolver el contencioso. Dos aos ms tarde, Espaa endureca su reivindicacin sobre Gibraltar con la imposicin de un conjunto de restricciones que afectaron al comercio gibraltareo, pero tambin a toda la comarca del Campo de Gibraltar, al tiempo que deterioraban las relaciones con la Gran Bretaa. Las conversaciones hispano-britnicas iniciadas en mayo 1966 derivaron pronto en un punto muerto que determin nuevas medidas espaolas, como la prohibicin de sobrevolar el espacio areo espaol de vuelos con destino a Gibraltar. En septiembre de 1967, Gran Bretaa organiz un plebiscito en el que la poblacin gibraltarea se manifest abrumadoramente partidaria el 95,8% de los votantes de permanecer bajo soberana britnica; ello no obstante, la Asamblea General de la ONU se pronunci el 17 de diciembre a favor de las tesis espaolas; la resolucin deploraba la celebracin del referndum e instaba a la reanudacin sin demora de las conversaciones bilaterales con miras a poner fin a la situacin colonial en Gibraltar y a salvaguardar los intereses de la poblacin al trmino de esa situacin colonial. Ignorada de nuevo la resolucin de la ONU por Gran Bretaa, el gobierno espaol aprob, a instancias del ministro Castiella, que haba convertido el problema de Gibraltar en eje de su actividad, nuevas medidas de presin que culminaron con el cierre de la frontera y la suspensin de las comunicaciones; se impona as al Pen una situacin de casi bloqueo que, sin embargo, no logr ningn resultado. Despus del cese de Castiella, la cuestin de Gibraltar no volvi a polarizar la poltica exterior espaola. La poltica con respecto a Gibraltar, pero tambin la ola descolonizadora en el continente africano, forz al gobierno franquista a aceptar el inicio de un proceso de descolonizacin de las posesiones espaolas en Guinea. Esta cuestin provoc una continuada disputa entre el ministro de Exteriores, Castiella, y Carrero, que dedic siempre una especial atencin a las colonias espaolas, y que dilat tanto como estuvo en su mano el proceso descolonizador. En 1961, el ministro subsecretario de Presidencia haba visitado Guinea, y en 1962, elabor un informe sobre la situacin africana en el que se ocupaba obsesivamente de la presencia y la influencia sovitica; para Carrero, la descolonizacin africana haba sido prematura, impulsada por el anxxxxxxx 157

ticolonialismo norteamericano y sovitico, y por la accin de una limitada intelectualidad influida por los partidos comunistas europeos. Pero a pesar de las resistencias, la descolonizacin fue inevitable. En agosto de 1963, el gobierno espaol hizo pblica su voluntad descolonizadora, expuesta en la Asamblea General de la ONU por Castiella. El ministro de Exteriores era partidario de una rpida descolonizacin de Guinea y del Sahara, asegurando la influencia espaola sobre los futuros estados independientes. En primer lugar, se trataba de crear un rgimen autnomo, lo que fue sometido a referndum y aprobado por la poblacin de Ro Muni y Fernando Poo. En 1964 fue promulgada la Ley de Bases de Rgimen Autnomo para Guinea, que condujo a la creacin de un Consejo de Gobierno y de una Asamblea General, que compartiran el poder con las autoridades coloniales espaolas. A pesar de este primer paso, se mantuvo el forcejeo entre Castiella y Carrero; ste protagoniz una actuacin de continuado intervencionismo buscando prolongar el dominio colonial espaol en Guinea, entre otras, por la va de fomentar las divisiones entre las fuerzas nacionalistas. Sin embargo, a pesar de las actitudes dilatorias fomentadas desde la subsecretara de la Presidencia, se celebr finalmente una Conferencia Constitucional entre octubre de 1967 y julio de 1968. Aprobada en referndum una constitucin democrtica, Guinea Ecuatorial accedi a la independencia el 12 de octubre de 1968, tras la eleccin de Francisco Macas como presidente de la Repblica, un oscuro personaje que al poco tiempo instaur un rgimen dictatorial tras una fracasada tentativa de golpe de Estado que cont con apoyos espaoles, lo que determin la ruptura con la antigua metrpolis. Paralelamente, a principios de 1969, Espaa ceda Ifni a Marruecos, en tanto que continuaba abierta la cuestin del Sahara, fundamentalmente por la posicin de Carrero, que en esta cuestin logr imponer sus posiciones contrarias al proceso descolonizador. El bloqueo del proceso hacia la autodeterminacin tendra graves consecuencias tanto para el Sahara como para Espaa, como se comprobara en 1975.

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CAPTULO XV

El triunfo del inmovilismo

15.1. EL GOBIERNO MONOCOLOR El 29 de octubre de 1969, tras unos das de continuados rumores que levantaron una notable y relativamente inslita expectacin, fue dada a conocer la composicin del nuevo gobierno. Contra la mayora de las previsiones, puesto que los tecncratas haban sido los ms afectados por el affaire Matesa, la resolucin de la crisis gubernamental los reforz, provocando un notable malestar en el resto de la clase poltica franquista, incluso abriendo heridas que ya no seran restaadas. El xito de los tecncratas se produca, adems, cuando empezaba a manifestarse con claridad el fracaso de algunas de sus previsiones, especialmente las relativas a que el crecimiento econmico garantizara la tranquilidad social y la estabilidad poltica. El nuevo gobierno fue calificado abusivamente de monocolor, aunque sin duda tena un elevado grado de homogeneidad, en cualquier caso, muy superior a los anteriores. Tambin ms que en cualquier ocasin anterior, el papel de Carrero Blanco fue decisivo en la composicin del nuevo gabinete. De hecho, aunque Carrero continu como vicepresidente, se convirti en el presidente de facto, por lo que en buena medida form su gobierno. Debe destacarse, en primer lugar, junto a la salida de los ministros tocados por el escndalo Matesa, los ceses de Manuel Fraga, Fernando M.a Castiella y Jos Sols, los tres ministros que por cuestiones diversas haban sido objeto de la continuada crtica de Carrero. A la cartera de Informacin y Turismo llegaba Alfredo Snchez Bella, un integrista vinculado al Opus Dei, con la misin de poner fin al desenfreno incontrolado por Fraga en la prensa y en los espectculos; a Asuntos Exteriores acceda el tecncrata opusdesta Gregorio Lpez Bravo, sustituido en Industria por otro miembro de la Obra, Jos M. Lpez de Letona, que desde 1966 era subcomisario del Plan de Desarrollo. Miembros o prximos a la Obra ocuparan otros ministerios, especialmente los econmicos, junto con Laureano Lpez Rod, quien continu a la cabeza del Plan de Desarrollo. Otro cambio destacaole se produjo en el Ministerio de la Gobernacin, donde el anciano Camilo Alonso Vega fue sustituido por Toms Garicano Goi, general del Cuerpo Jurdico del Ejrcito del Aire, ex gobernador de Guipzcoa y desde 1966 gobernador civil de Barcelona; tambin fueron sustituidos los militares encargados de los ministerios de las tres armas. Siguiendo el criterio de Carrero, fue separado el cargo de secretario general del Movimiento y el de delegado nacional de Sindicatos. Para el primero fue designado Torcuato Fernndez Miranda, un flexible hombre del Movimiento que haba sido xxxxxxxxxxxx

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profesor del prncipe Juan Carlos; para el segundo, Enrique Garca Ramal, empresano vinculado a la Organizacin Sindical desde sus orgenes. El nuevo ministro de Trabajo, Licinio de la Fuente, proceda tambin del Movimiento. Finalmente, continuaban en el gobierno el tradicionalista Antonio M.a Oriol, y Federico Silva Muoz, procedente de la Accin Catlica, aunque este ltimo dimiti en abril de 1970, siendo sustituido por el tecncrata, seudoidelogo del crepsculo de las ideologas, Gonzalo Fernndez de la Mora. La primera declaracin del nuevo gobierno sealaba que su poltica se inspirara en la unidad de poder y la coordinacin de funciones, clara referencia a la voluntad de superar las divisiones que haban caracterizado al anterior gabinete. Para Carrero, era prioritario restablecer el orden y la autoridad en todos los planos, puesto que los enemigos del rgimen los de siempre: el comunismo, la masonera, el liberalismo continuaban actuando sin descanso contra la paz espaola. Y, adems, el orden y la autoridad deban restablecerse sin complejos; as, en un largo informe confidencial de marzo de 1970, se preguntaba: Qu es peor, que nos critiquen nuestros enemigos o que les dejemos, en nombre del aperturismo y de todas esas zarandajas, lograr su objetivo de corromper la moral de nuestro pueblo, por lo que, adems, Dios nos habra de pedir un da estrecha cuenta? Con tales planteamientos, no debe extraar que la represin fuera el principal instrumento utilizado por el gobierno para hacer frente a una creciente y diversificada conflictividad social y a una mayor agitacin poltica; una represin que si bien consegua neutralizar las protestas y mantener atemorizada y pasiva a una parte considerable de la poblacin, tambin provocaba el crecimiento del disenso en la sociedad y en algunas instituciones, y con l, la creciente deslegitimacin del rgimen.

15.2. EL ENDURECIMIENTO DE LA REPRESIN A finales de 1970, el Consejo de Guerra celebrado en Burgos contra miembros de ETA provoc una oleada de repulsa interior e internacional. Concebido por el gobierno como un proceso ejemplar contra la organizacin vasca, que pondra en evidencia sus mtodos violentos y sus objetivos separatistas y revolucionarios, el juicio se transform en una acusacin contra la dictadura por su misma naturaleza, y en especial, por su poltica respecto al Pas Vasco. El principal cargo contra los acusados era el asesinato del jefe de la Brigada de Investigacin Social de la Polica de San Sebastin, Melitn Manzanas, ocurrido en agosto de 1968, que fue el primer atentado con victimas mortales de ETA. El fiscal pidi la pena de muerte para seis de los diecisis acusados, dos de los cuales eran sacerdotes. El proceso de Burgos signific para el gobierno la apertura de mltiples frentes: con la Iglesia catlica, con una parte de la sociedad espaola, singularmente con un amplio segmento de la sociedad vasca, y con una parte notable de la opinin pblica europea. El 21 de noviembre, el obispo de San Sebastin, Jacinto Argaya, y el administrador apostlico de Bilbao, Jos Mara Cirarda, dirigieron una carta conjunta a sus feligreses en la que comunicaban que haban solicitado a Franco y al gobierno que el juicio se celebrara ante los tribunales ordinarios y no ante un consejo de guerra, argumentando que el delito por el que se pedan las penas ms graves fue cometido en un momento en que no estaba en pleno vigor el que calificaban de duro decreto-ley contra el bandidaje y el terrorismo, y dado tambin que la jurisdiccin ordinaria perxxxxxxxxx 160

mite una ms plena defensa de los inculpados, incluido un posible recurso ante tribunales superiores; adems, los obispos reiteraban la condena de toda clase de violencias, las estructurales, las subversivas y las represivas. Inmediatamente, el Ministerio de Justicia replic a los obispos sealando la plena legalidad del proceso, y manifestando que resulta evidentemente grave dar igual tratamiento a la violencia del delincuente que a la actitud de la Autoridad al aplicar la Ley de conformidad con un ordenamiento preestablecido. El da 3 de diciembre se inici el proceso, producindose desde el primer momento un constante forcejeo entre el tribunal y los abogados defensores, entre los que se encontraban prestigiosos letrados vinculados a la oposicin democrtica, como Gregorio Peces-Barba, Josep Sol Barber o Juan Mara Bandrs, que perseguan demostrar las actuaciones contrarias a la ley a que fueron sometidos sus defendidos, entre ellas la prctica de torturas, as como numerosas irregularidades del proceso. Paralelamente, las protestas de obreros, estudiantes e intelectuales se extendieron, alcanzando particular virulencia en el Pas Vasco. Un destacable impacto tuvo el encierro en el monasterio de Montserrat de unos trescientos intelectuales, profesionales y artistas catalanes, entre ellos cantantes como Joan Manuel Serrat y Raimon, cineastas como Jaime Camino, actores como Nria Espert, novelistas como Ana Mara Matute, Montserrat Roig y Terenci Moix, artistas como Antoni Tpies e intelectuales como Manuel Sacristn. En Madrid, la polica detuvo a miembros de la oposicin democrtica que participaban en una reunin, entre ellos Enrique Tierno Galvn, Jaime Sartorius, Armando Lpez Salinas, Juan Antonio Bardem y Pablo Castellanos. Por otra parte, ETA secuestr al cnsul de la Repblica Federal de Alemania en Bilbao, Eugenio Beihl, al que liber el 27 de diciembre. Ante la magnitud de las protestas, el 4 de diciembre el gobierno declar el estado de excepcin en Guipzcoa, y diez das ms tarde, en todo el territorio espaol. Mientras tanto, continu el proceso con constantes incidentes. El rgimen se vio obligado a recurrir a una gran campaa propagandstica para contrarrestar las protestas interiores y exteriores, as como a promover la movilizacin de sus ms leales seguidores, culminndola una vez ms con una gran manifestacin de masas en la madrilea plaza de Oriente. El 28 de diciembre se hicieron pblicas las sentencias del tribunal de Burgos: nueve penas de muerte a seis acusados -Joaqun Gorostidi, Francisco Javier Izko de la Iglesia, Eduardo Uriarte, Mario Onaindia, Francisco Javier Larena, Jos M.a Dorronsoro, ms penas de largos aos de crcel a los dems encausados. En este momento, la presin interior e internacional se centr en evitar las ejecuciones; Franco y el gobierno recibieron mltiples peticiones de clemencia: del Papa Pablo VI, de la mayona de gobiernos europeos, de instituciones y corporaciones de muy diverso carcter. El 30 de diciembre, Franco, con el acuerdo unnime del gobierno, decida ejercer el derecho de gracia. Al da siguiente, la prensa loaba el gesto de magnanimidad del Caudillo. Sin duda, en diciembre de 1970 el rgimen franquista se senta suficientemente fuerte para ser clemente, pero la erosin sufrida como consecuencia del proceso fue muy profunda, especialmente en el Pas Vasco. El proceso de Burgos fue un episodio desafortunado para el franquismo porque se produjo en un momento de creciente tensin, provocada por el ascenso de la conflictividad social y de la agitacin antifranquista, y porque la movilizacin contra el consejo de guerra reforz a la oposicin. Pero, adems, la tensin socio-poltica se increment por las polticas represivas del gobierno, que prosegua con su voluntad de xxxxxxxx 161

restaurar el orden y la autoridad. Estas polticas represivas empezaron a producir de forma sistemtica y reiterada vctimas mortales, especialmente en conflictos obreros, como en el mismo ao 1970 en Granada, en 1971 en Barcelona, en 1972 en El Ferrol, en 1973 en Sant Adri del Bess (Barcelona), lo que contribuy a agravar la situacin poltica. Tambin la actuacin policial provoc vctimas mortales en manifestaciones populares, como en Erandio en 1969 y en Eibar en 1970. Por otra parte, la conflictividad universitaria no cesaba e incluso amenazaba con extenderse a la enseanza secundaria, amn de no ser slo estudiantil al sumarse el joven profesorado universitario los profesores no numerarios. Las oleadas de detenciones no lograban ya acabar con la conflictividad ni con el activismo opositor. Y a veces, adems, provocaban campaas internacionales de solidaridad con los detenidos susceptibles incluso de perjudicar la poltica exterior espaola; as, por ejemplo, con motivo de la detencin en 1972 de los principales dirigentes de las Comisiones Obreras, Marcelino Camacho, Nicols Sartorius, Eduardo Saborido, Fernando Soto, Francisco Acosta, Miguel ngel Zamora, Pedro Santiesteban, Juan Muiz, Luis Fernndez y el sacerdote Francisco Garca Salve. No debe extraar, pues, que el orden pblico se convirtiera en una de las preocupaciones bsicas del gobierno, aunque ya haba aparecido anteriormente. As, en noviembre de 1968 se haba formado una especie de comisin del gobierno para ocuparse de los asuntos de orden pblico, formada por el vicepresidente y los ministros de Gobernacin, Educacin y Ciencia, Justicia, Movimiento, Ejrcito y Hacienda, inicialmente para tratar el problema de la conflictividad universitaria, pero que ms adelante se ocup tambin de otras protestas sociales y polticas. Por otra parte, tambin desde 1968, una unidad militar colabor con el Ministerio de Educacin para realizar tareas informativas en la lucha contra la subversin universitaria. ste fue el origen del Servicio Especial, dirigido por el coronel Jos Ignacio San Martn, transformado en marzo de 1972 en Servicio Central de Documentacin de la Presidencia del Gobierno SECED, a las rdenes directas de Carrero Blanco. El SECED tena una parte pblica, que se encargaba bsicamente de la realizacin de estudios e informes, y una parte oculta con doscientos miembros ms unos cinco mil colaboradores, organizados en dos grandes divisiones, la de informacin y la de operaciones, y con tres campos de actividad: el educativo, el laboral y el religioso-intelectual. Tambin con anterioridad, el gobierno haba reforzado la legislacin represiva. Segn Manuel Ballb, el periodo comprendido entre 1963 y 1968 fue el nico del franquismo en el que los espaoles no estuvieron sometidos plenamente a los principios definidores de la Ley Marcial. El agosto de 1968, un decreto-ley relativo a los delitos de bandidaje y terrorismo pona nuevamente en vigor el artculo segundo del decreto de 1960, que consideraba rebelin militar un conjunto de acciones tales como difundir noticias falsas o tendenciosas con el fin de causar trastornos de orden pblico interior, conflictos internacionales o desprestigio del Estado, sus instituciones, Gobierno, Ejrcito o autoridades, unirse, conspirar o tomar parte en reuniones, conferencias o manifestaciones con los fines antes citados; tambin, los plantes, huelgas, sabotajes y dems actos anlogos cuando persigan un fin poltico o causen trastornos graves al orden pblico. En la exposicin de motivos, el decreto-ley argumentaba que la defensa de la unidad e integridad nacional y el mantenimiento del orden pblico y de la paz social aconsejan arbitrar en cada momento los medios necesarios para salvaguardar aquellos valores intangibles solemnemente proclamados por los principios del Movimiento Nacional. En correspondencia con lo anterior, se xxxxxxxxx 162

produjo un incremento del nmero de civiles condenados por consejos de guerra en 1969 y 1970, aunque en 1971 disminuy como consecuencia de la derogacin definitiva del decreto de 1960 por la promulgacin de las leyes que modificaban el Cdigo de Justicia Militar y el Cdigo Penal. Tambin en 1971 fue modificada la Ley de Orden Pblico de 1959, aumentndose la cuanta de las multas gubernativas e introduciendo el arresto sustitutorio en caso de impago. La preocupacin por el deterioro del orden pblico, a pesar de todos los esfuerzos realizados, qued patente en el discurso de Carrero Blanco ante el Consejo Nacional del Movimiento en marzo de 1972; discurso en el que aparece su paranoica percepcin de la amenaza comunista y de la accin de la Masonera. Para Carrero, el comunismo tena tres vas para alcanzar sus objetivos: la guerra general, las guerras limitadas y la guerra subversiva. La ltima era la ms peligrosa de todas, porque con ella el comunismo puede ganar mucho sin arriesgar nada. Con la guerra subversiva se intentaba destruir a la vez la fortaleza moral y material de los pueblos, aniquilando, con todo lo que puede ser corrosivo y daino, los valores espirituales de todo orden de las gentes y la economa de las naciones mediante las huelgas en que se manifiestan los conflictos laborales. Y se preguntaba Carrero: se puede neutralizar eficazmente una subversin, promovida, organizada y financiada desde el exterior, con procedimientos exclusivamente liberales? Evidentemente, no, responda, aadiendo que si no se corta la escalada de esta accin corrosiva que la sociedad padece y que trabaja especialmente a la juventud mediante la pornografa, la droga, la negacin de los valores espirituales, el desarraigo de sentimientos religiosos, el desprecio a la autoridad, empezando por la de los padres, la repulsa a todo sentimiento patritico y de cumplimiento del deber, qu pueden llegar a ser dentro de unos aos, slo Dios sabe cuntos, las poblaciones de los pases no comunistas? Pues, lgicamente, podran convertirse en unas pobres piltrafas humanas, incapaces de ninguna reaccin, que no creeran en nada, que no tendran ninguna idea que defender y a las que el comunismo se podra llevar por delante con un solo puntapi. Pero Espaa no slo era vctima de la ofensiva subversiva desencadenada por el comunismo, sino que a la vez somos atacados tambin por la propaganda liberal que la masonera patrocina. Por una lado, afirmaba Carrero, se pretende degenerar moralmente y convertir en marxista a nuestra juventud y a nuestras masas obreras, por otro, en servicio consciente o inconsciente de consignas liberales, se pretende convencernos de que si el Rgimen no evoluciona hacia frmulas demoliberales nos veremos excluidos del Edn europeo. Si bien la accin contra el rgimen desde el exterior no era un fenmeno nuevo, estaba alcanzando una grave magnitud, por lo que el vicepresidente se preguntaba, aunque sin dar respuesta: es que nos hemos confiado y, por mimetismo o por resabios demoliberales, nuestra legislacin ordinaria, en algunos aspectos, defiende ms los intereses del individuo, aunque ste sea en realidad un servidor de los enemigos de la Patria, que al inters del bien comn de la Nacin?. Respecto a la conflictividad universitaria, y aun reconociendo problemas objetivos, sealaba la responsabilidad de una minora de profesores, que consciente o inconscientemente servan al comunismo y a la masonera, y de una minora de estudiantes que no consideraba tales sino simples agentes de la subversin segn las mismas dos modalidades. Para resolver el problema, crea absolutamente indispensable que salgan para siempre de la Universidad los profesores y alumnos que llevan a cabo en ella la subversin. En relacin con la conflictividad obrera, Carrero tambin admita la existencia de problemas derivados de las relaciones laborales, pero consideraxxxxxx 163

ba la huelga laboral una arma de la subversin, por lo que proclamaba que con las huelgas hay que terminar a rajatabla. Carrero acab su intervencin llamando a la resistencia contra los enemigos de siempre, a la unidad, al acatamiento sin reservas de la doctrina, y al rechazo a todo cambio sustancial, pero al mismo tiempo no poda ocultar la creciente crisis de la dictadura al admitir que la defensa a ultranza del rgimen estaba mal vista: el triunfalismo y el inmovilismo, afirmaba, estan mal vistos, porque triunfalista es el que seala todos los inmensos beneficios que a la Nacin ha reportado el Rgimen y ello no interesa evidentemente a nuestros enemigos. El inmovilismo tambin es peyorativo porque entraa el rechazar moverse hacia atrs para volver a las formas demoliberales. En cambio, el aperturismo est en alza, pero siempre que se trate de abrirse hacia esas frmulas demoliberales. No deba caerse en la trampa de preocuparnos por parecemos a los que se mantienen en sistemas liberales, para que no nos critiquen, porque las habilidades nunca engaan, y si nos ven serviles y vergonzantes nos despreciarn y harn muy bien; en cambio, si nos mantenemos firmes en nuestra doctrina y nos ven fuertes y unidos, nos respetarn, que es lo que importa a nuestra dignidad. 15.3. LA DESERCIN DE LA IGLESIA Pero al iniciarse la dcada de los 70 el rgimen franquista empezaba a mostrar fisuras importantes. El primer lugar, las derivadas de la evolucin de la Iglesia catlica. Por una parte, el rgimen no logr distender las relaciones con el Vaticano. Al contrario, cuando en 1968 el Papa Pablo VI pidi a Franco que renunciara a sus privilegios en la designacin de obispos, el Caudillo se neg nuevamente, y ello consolid un foco de continuada tensin. El Vaticano sorte parcialmente la negativa de Franco mediante el nombramiento de obispos auxiliares, que no requeran su aprobacin; tambin, presentando un solo nombre en lugar de la terna preceptiva. En diez aos, de 1964 a 1974, el episcopado espaol cambi notablemente; la avanzada edad determin la gradual desaparicin de los mximos representantes del nacionalcatolicismo entre ellos, Pla y Deniel, Eijo y Garay, Modrego, Arriba y Castro, y propici un rejuvenecimiento de casi diez aos en la media de edad de los obispos espaoles, aunque continuaron en plena actividad beligerantes franquistas como Morcillo y Guerra Campos. En 1971, a la muerte del primero, Vicente Enrique y Tarancn, claramente comprometido con la renovacin promovida por el Concilio, que desde dos aos antes ocupaba la sede primada de Toledo, fue nombrado arzobispo de Madrid y elegido presidente de la Conferencia Episcopal, lo que constituy un impulso decisivo en la renovacin de la jerarqua espaola. Esta renovacin del episcopado fue paralela a la extensin en el clero regular y secular, especialmente entre las generaciones ms jvenes, de actitudes de crtica a la dictadura, a sus polticas, y especialmente a sus prcticas represivas, as como de opciones de participacin directa en movimientos sociales y polticos de carcter antifranquista. Signo claro de la extensin de estas actitudes fue la inslita creacin, en un Estado confesional catlico, de una crcel especial para sacerdotes, la crcel concordataria de Zamora. Por otra parte, se fue convirtiendo en habitual la imposicin de multas a sacerdotes por sus opiniones y actitudes. El compromiso antifranquista fue especialmente intenso entre el clero vasco y entre el clero cataln, propiciado por las polticas franquistas de xxxxxx 164

represin contra los signos de identidad de aquellas comunidades, pero en general fue notable en todas las concentraciones industriales, como consecuencia de la opcin en favor de la defensa de los derechos de los trabajadores de un importante sector eclesistico, incluida una parte de la jerarqua renovada. En este sentido, es especialmente revelador que uno de los campos de actividad de SECED fuera el religioso, y que las Brigadas de Investigacin Social y de Informacin de la Polica, las encargadas de la represin poltica, dedicaran una especial atencin a la disidencia eclesistica. Para las autoridades policiales, una parte del clero vasco y cataln era considerada claramente separatista, en tanto que les resultaba especialmente incomprensible la colaboracin de sacerdotes con miembros del Partido Comunista. Para los mximos dirigentes del rgimen, con Franco y Carrero Blanco a la cabeza, las nuevas actitudes de una parte creciente de la Iglesia espaola, arropada por el Vaticano, eran tan incomprensibles como irritantes. Especial animadversin suscit entre las autoridades franquistas y los sectores ms intransigentes del rgimen la actuacin del obispo administrador apostlico de Bilbao, Jos Mara Cirarda, que en 1970 se neg a oficiar la misa conmemorativa de la ocupacin de la ciudad en 1937 por las tropas franquistas. Pero fueron cada vez ms los obispos que se pronunciaban pblicamente contra la represin poltica y en defensa de derechos civiles bsicos. En 1971, la Asamblea Conjunta de Obispos y Sacerdotes aprob un documento en el que la Iglesia peda perdn por no haber desempeado un papel reconciliador durante y tras la guerra civil, lo que significaba una condena del mismo concepto de cruzada. Dos aos ms tarde, en el documento La Iglesia y la Comunidad Poltica, los obispos se pronunciaron a favor de la revisin del Concordato, de que la Iglesia y el Estado renunciaran a sus respectivos privilegios para asegurar su plena independencia; tambin reclamaron el respeto al pluralismo ideolgico y poltico. Una ao antes se haba producido un incidente entre Carrero y Tarancn al propiciar el vicepresidente la publicacin en la prensa de su intervencin ante Franco, con motivo del octogsimo cumpleaos del dictador, en la que recordaba el carcter de cruzada de la guerra civil, as como que ningn gobernante en ninguna poca de nuestra Historia ha hecho ms por la Iglesia catlica, lamentando que con el transcurso de los aos, algunos, entre los que se cuentan quienes por su condicin y carcter menos debieran hacerlo, hayan olvidado esto. Las actitudes de sacerdotes y obispos propiciaron que en los medios franquistas ms recalcitrantes, pero contando con la tolerancia de las autoridades, empezaran a lanzarse denuncias y ataques contra los curas y obispos rojos; destacaron en este terreno grupos violentos de falangistas ultras, como los Guerrilleros de Cristo Rey, apoyados por el SECED, o los extremistas de la asociacin Fuerza Nueva, dirigida por el consejero nacional Blas Piar, pero tambin muchos rganos de prensa directamente controlados por el Movimiento Nacional. 15.4. LAS DISENSIONES EN LA CLASE POLTICA FRANQUISTA Ciertamente, la evolucin de la Iglesia catlica fue privando a la dictadura de un soporte esencial. Pero, adems, la unidad y cohesin pedida por Carrero a la clase poltica franquista result una inalcanzable ilusin. En primer lugar, por la actitud de los sectores que se sintieron marginados con el cambio gubernamental de 1969 pero que mantenan importantes posiciones en otras instituciones, como las Cortes y el xxxxxxxxxx 165

Consejo del Reino cuya presidencia fue ocupada por el falangista Alejandro Rodrguez de Valcrcel, adems de en el Consejo Nacional del Movimiento. En segundo lugar, por la aparicin de nuevas diferencias ante la accin gubernamental, tanto en lo relativo a los problemas de orden pblico y a las relaciones con la Iglesia como, sobre todo, ante las tentativas aperturistas y las actitudes inmovilistas del gabinete. En este sentido, de nuevo el asociacionismo poltico dentro del Movimiento se convertira en punto central de debate. El ministro del Movimiento, Torcuato Fernndez Miranda, singularmente experto en la retrica de la confusin, se pronunci tajantemente contra la introduccin del pluralismo, que significara inevitablemente un rgimen de partidos polticos, pero a favor de lo que denomin plurimorfismo dentro del Movimiento articulado en torno a asociaciones polticas. El tema del asociacionismo segua provocando recelos en los mximos dirigentes del rgimen, Franco y Carrero, que, sin embargo, no lo rechazaban de plano, probablemente conscientes de la necesidad de formalizar en alguna forma el contraste de pareceres. Segn Payne, Fernndez Miranda se percat de que la tarea que se le haba encomendado consista en aparentar que se iba deprisa yendo lo ms lentamente posible; as, empez por reorganizar la Secretara General del Movimiento, aumentando sus atribuciones a costa del Consejo Nacional y de algunas Delegaciones Nacionales. No obstante, en mayo de 1970, Fernndez Miranda present ante la comisin permanente del Consejo Nacional un nuevo proyecto de Asociaciones Polticas, no muy diferente al Estatuto de Sols. Las asociaciones de accin poltica deberan tener un mnimo de 10.000 inscritos y estaran bajo el absoluto control de un nuevo delegado nacional para la Accin Poltica, del secretario general y del Consejo Nacional del Movimiento. En el proyecto no se especificaban las formas previsibles de accin poltica de las asociaciones. Pero a pesar de su carcter tan restrictivo, el proyect qued rpidamente paralizado. En 1972 se form una comisin mixta GobiernoConsejo Nacional para ocuparse, entre otras, de esta cuestin, sin que ello significara ningn avance en el tema. Esta situacin de aparente impasse gener posicionamientos pblicos y actuaciones privadas de dirigentes de los distintos sectores de la clase poltica franquista, as como un debate pblico que si bien interes intramuros del rgimen, fue seguido con absoluto escepticismo por la mayor parte de la sociedad espaola. Dirigentes como Lpez Rod, con el apoyo de otros ministros, intentaron desde dentro del gobierno favorecer la materializacin de alguna forma de asociacionismo, tambin reclamada por los dirigentes ms jvenes del aparato del Movimiento, como Jos Miguel Ort Bordas, Gabriel Cisneros o Rodolfo Martn Villa, o por personajes que haban desempeado importantes cargos, como el ex ministro Federico Silva Muoz. Por su parte, Manuel Fraga propugnaba en 1971, en su libro El desarrollo poltico, un reformismo capaz de adecuar las instituciones polticas franquistas a las caractersticas y necesidades de una sociedad desarrollada. En el otro extremo del abanico franquista, Jos Antonio Girn de Velasco se mostraba dispuesto a aceptar como mucho la existencia de un cierto juego de tres tendencias dentro del Movimiento, la falangista, la conservadora, tradicional y catlica, y la moderada y tecnocrtica. Pero, en definitiva, los posicionamientos a favor del asociacionismo no quebraron la resistencia de los ms inmovilistas, que tenan un apoyo esencial: el propio Franco, que puede definirse con exactitud como el primer inmovilista del rgimen. Mientras tanto, Fernndez Miranda prodigaba discursos, a veces difcilmente inteligibles; as, en una intervencin en xxxxxxx 166

las Cortes en noviembre de 1972, afirmaba que decir s o no a las asociaciones es, sencillamente, una trampa saducea, aadiendo que el tema est en ver si diciendo s al asociacionismo poltico, se dice tambin s o no, o no se dice s sino no, a los partidos polticos. Y tambin, mientras tanto, seguan convocndose elecciones orgnicas. En 1970 y en 1973 se celebraron elecciones para renovar parcialmente las corporaciones locales; en el tercio de representacin familiar, donde se concentraban los esfuerzos de las autoridades para presentar la cara ms participativa de la democracia orgnica espaola, la apata de los electores, cabezas de familia y mujeres casadas, se tradujo en unos elevados porcentajes de abstencin, slo atenuados all donde algunos candidatos lograron generar una cierta dinmica competitiva, o cuando se materializaron tentativas opositoras, como en un distrito de Barcelona con la candidatura de un dirigente vecinal, Fernando Rodrguez Ocaa, que sin embargo, y pese a vencer en las urnas, no fue proclamado concejal por una maniobra burocrtica. En 1971 se celebraron las segundas elecciones de procuradores familiares a Cortes, que fueron seguidas tambin de forma mucho ms aptica que las primeras de 1967 y, en consecuencia, se desarrollaron con una alta abstencin. Ciertamente, la legitimacin de la democracia orgnica espaola segua encontrando resistencias en la mayora de la poblacin. En 1971 se celebraron tambin elecciones sindicales, aunque con una actitud de los dirigentes de la Organizacin Sindical mucho menos propensa a promover la masiva participacin de los trabajadores, dada la experiencia de las anteriores de 1966 y los xitos de las Comisiones Obreras. Tampoco stas lanzaron una campaa en toda Espaa a favor de la participacin, como consecuencia de las disensiones internas respecto a esta cuestin, aparecidas tras la represin que haban padecido los elegidos en 1966, as como de planteamientos polticos divergentes de las fuerzas polticas presentes en CC.OO. El resultado de ambos factores fue una participacin mucho menor que en 1966 y con notables desigualdades entre empresas, ramas y territorios. En ese mismo ao 1971 fue aprobada finalmente una nueva Ley Sindical. Su elaboracin haba sido larga y difcil, y finalmente qued muy por debajo de las expectativas generadas. En torno a la Ley Sindical se produjeron notables tensiones y presiones. Por una parte, el debate previo a la elaboracin de la ley, propiciado por los dirigentes de la OSE interesados aun en estimular alguna frmula de sindicalismo de participacin, fue aprovechado por los activistas sindicales antifranquistas para exponer su defensa de un sindicalismo democrtico y de los derechos de los trabajadores, provocando una cierta agitacin en las estructuras sindicales de base. Por su parte, los dirigentes falangistas aprovecharon la elaboracin de la ley para tratar de afirmar el poder y la independencia de la OSE, aunque tambin se vieron obligados a realizar algunas concesiones ante la presin a que fueron sometidos por los activistas opositores. Por ltimo, los tecncratas y Carrero se opusieron a las pretensiones de los dirigentes falangistas, y todos los inmovilistas miraron con recelo y temor la penetracin de antifranquistas en las estructuras de representacin de los trabajadores. La ley aprobada finalmente el 1971 introdujo slo cambios menores en la legislacin sindical, y no tena en cuenta ni las pretensiones de los dirigentes falangistas, ni la resoluciones del Congreso Sindical de Tarragona, ni las peticiones formalizadas por millares de trabajadores, ni las recomendaciones de la OIT, ni la opinin de la jerarqua eclesistica. En realidad, la Ley Sindical no fue ms que la sistematizacin de la normativa sindical dispersa que haba ido apareciendo en los aos anteriores. En los meses siguientes a la promulgacin de la ley fueron aprobados dos decretos, el primexxxxxxxx 167

ro regulaba muy restrictivamente el derecho de reunin de los trabajadores, por lo que fue escasamente utilizado, y el segundo ampliaba las garantas de los representantes sindicales. En cuanto a la prensa se fue configurando en estos aos una situacin dual. Por una parte, los peridicos reflejaron las disensiones en torno al asociacionismo dentro de la clase poltica franquista, las contradicciones entre el puro inmovilismo y las propuestas reformistas, la difusin de moderados planteamientos de cambio democrtico, habitualmente de signo monrquico, con la participacin incluso en debates periodsticos del propio Carrero con el seudnimo de Gins de Buitrago. Pero por otra parte, bajo el mandato de Snchez Bella, se endureci la aplicacin de la Ley de Prensa; publicaciones como Cuadernos para el Dilogo y Triunfo sufrieron multas y suspensiones temporales, y Madrid, que se haba convertido en el diario ms crtico, fue cerrado definitivamente. La situacin poltica acab generando tensiones importantes dentro del propio gobierno, como la que reflej la dimisin del subsecretario de la Gobernacin, Santiago de Cruylles, en febrero de 1973. Por otra parte, la accin del antifranquismo, la conflictividad social y la extensin de las crticas al rgimen radicalizaron a los sectores franquistas ms extremistas. Apareci as una de las formas caractersticas de la violencia fascista, habitualmente con una notable complicidad policial, contra personas y contra bienes identificados como rojos o simplemente demcratas; singular objeto de estas acciones fueron determinadas libreras, tambin algunos espectculos. La actividad violenta de los miembros de las bandas ultras fue en aumento en los aos siguientes, actuando a veces paralelamente a las fuerzas policiales en la represin de manifestaciones obreras y estudiantiles. Desde estos sectores se empez tambin a atacar al gobierno y, especialmente, a algunos de sus ministros, como al de Gobernacin, Galicano Goi, por considerarlos blandos con la subversin. Todos los datos anteriores apuntan con claridad a la conformacin de una crisis, una crisis no tanto de gobierno como de rgimen, aunque comenzara por provocar un cambio gubernamental. La percepcin de crisis la expresaba as el lder ultra Blas Piar en octubre de 1972: En Espaa estamos padeciendo una crisis de identidad de nuestro propio Estado. Y es que, como apuntaron Carr y Fusi, Espaa era un Estado catlico donde la Iglesia condenaba al rgimen; un Estado que prohiba las huelgas y donde stas se producan por miles; un Estado antiliberal que buscaba alguna frmula de legitimacin democrtica.... En marzo 1972 un acontecimiento familiar de los Franco cobr una dimensin poltica capaz de desatar nuevamente dudas en torno a la cuestin sucesoria: el matrimonio entre la nieta mayor del dictador, Mara del Carmen Martnez Bordiu Franco, con Alfonso de Borbn Dampierre, al que se concedi el ttulo de duque de Cdiz. En torno a Alfonso de Borbn se hilaron burdas intrigas de opereta, propiciadas por el entorno familiar de Franco, facilitadas por las posiciones polticas ultras de Alfonso y por una campaa contra Juan Carlos, presentado como un liberal. Alfonso de Borbn fue nombrado primero embajador en Estocolmo, cargo del que dimiti al poco tiempo; despus intent infructuosamente ser designado ministro de deportes, y finalmente se le adjudic la presidencia del Instituto de Cultura Hispnica. Alfonso de Borbn intent, tambin sin xito, ocupar el segundo puesto en el orden sucesorio. La decadencia fsica de Franco era ya irreversible, y probablemente ello explica el creciente papel de su entorno familiar. En las reuniones del Consejo de Ministros xxxxxxxxx 168

el Caudillo apenas intervena y en sus escasas apariciones pblicas deban adoptarse medidas especiales para disimular su estado; as, en el desfile de la victoria del ao 1972, el dictador tuvo que usar una silla de golf plegable para dar la impresin de que se mantena de pie en posicin de firmes durante todo el desfile; con todo era imposible ocultar el debilitamiento de su voz, la rigidez del cuerpo, el andar inseguro y la expresin vaca y boquiabierta. En el mensaje televisado de fin del ao 1972, cuya grabacin tuvo que ser interrumpida varias veces para que descansara, su imagen era casi pattica y su voz, en algunos momentos, inaudible. Todo ello influy, sin duda, en la formacin de un nuevo gobierno que tendra, por primera vez, un presidente distinto a Franco. La dimisin del responsable de Gobernacin, Galicano Goi, tras el asesinato en Madrid de un polica en una manifestacin el 1 de mayo de 1973, un ministro con posiciones aperturistas y que haba manifestado claramente su preocupacin por las actuaciones de los grupos ultras, respaldadas en cambio por otros miembros del gabinete, precipit finalmente el cambio gubernamental. 15.5. CARRERO, PRESIDENTE DEL GOBIERNO Conforme a las previsiones legales, el Consejo del Reino present una terna a Franco para que ste eligiera el nombre del presidente; fue, naturalmente, una formalidad, porque Franco haba decidido que el presidente deba ser Carrero Blanco, que obviamente figuraba en la terna, acompaado de Manuel Fraga Iribarne y Raimundo Fernndez Cuesta. El nuevo gobierno formado en junio de 1973 tena como vicepresidente a Torcuato Fernndez Miranda, que conservaba la secretara general del Movimiento, y un beligerante falangista, Jos Utrera Molina, fue nombrado ministro de la Vivienda; para la clave cartera de Gobernacin fue designado, por indicacin directa de Franco, Carlos Arias Navarro, un duro del rgimen, con una larga experiencia en aquel Ministerio como director general de Seguridad con Camilo Alonso Vega entre 1957 y 1965, y que posteriormente haba pasado por la alcalda de Madrid; en la cartera de Justicia fue colocado un viejo falangista, Francisco Ruiz Jarabo. El ministerio de Asuntos Exteriores fue adjudicado a Laureano Lpez Rod, en tanto que Lpez Bravo abandonaba el gobierno tras el malestar que su actuacin haba provocado en determinados crculos, por ejemplo, su poltica de apertura de relaciones con los pases de la Europa Oriental, o sus actitudes ante el Vaticano. Discretos tecncratas, en ocasiones con posiciones muy independientes respecto a las antiguas familias del rgimen, siguieron controlando los ministerios econmicos. La cartera de Informacin y Turismo, que inicialmente tena como candidato a Adolfo Surez, fue asignada finalmente a Fernando de Lin y Zofo, procedente de la burocracia del Movimiento, y la de Educacin, al extravagante ultra Julio Rodrguez, inventor de un peculiar calendario acadmico universitario que fue anulado tras su cese, y que anos ms tarde se exili en el Chile de Pinochet. Entre los ministros que continuaban del gabinete anterior, destacan Lpez de Letona y Fernndez de la Mora. El gobierno Carrero presentaba un perfil sensiblemente distinto al anterior. En este sentido, todo apunta a que el presidente busc un equilibrio que disminuyera algunas de las tensiones que se haban mantenido tras la crisis de 1969; as, el peso de los ministros afines al Opus Dei haba disminuido, en tanto que pareca aumentar de nuevo el peso de los falangistas, aunque tal vez sea ms significativa la difcil adscripcin de muchos ministros ms all de su condicin de franquistas y, se ha sealaxxxxxxx 169

do tambin, de juancarlistas. El gobierno tena un perfil ms duro que el anterior, perfil que pareca querer tranquilizar ms a los sectores inmovilistas, cada vez denominados con ms frecuencia el bnker del rgimen, que generar expectativas en los sectores ms aperturistas. Muchos observadores interpretaron la composicin del gobierno como un acto de cierre de filas ante una situacin poltica cada vez ms enrarecida internamente e incierta respecto al futuro, a pesar de la repeticin constante de Franco de que todo estaba atado y bien atado. Javier Tusell ha insistido en que uno de los propsitos de Carrero en sus seis meses de presidencia fue reconstruir la unidad de la clase poltica franquista, o al menos desactivar las oposiciones existentes; en este sentido ha sido interpretada la designacin de Manuel Fraga como embajador en Londres. Por otra parte, Carrero mantuvo una fluida relacin con Blas Piar, con quien, en el fondo, coincida en muchos planteamientos, como, por otra parte, ocurra entre el propio Franco y el lder de Fuerza Nueva. Sin embargo, el gobierno Carrero no tuvo apenas tiempo de actuar. El 19 de diciembre, el presidente del gobierno se entrevist con el secretario de Estado norteamericano, Henry Kissinger, a quien explic su teora de las tres guerras del comunismo, insistiendo en la peligrosidad de la guerra subversiva; durante la entrevista su paranoia anticomunista le llev a afirmar que la crisis del petrleo es una trampa preparada por la Unin Sovitica en la que toman parte unos pases de segunda que son los que oficialmente plantean el problema. Para una reunin con sus ministros prevista para el da siguiente, Carrero tena preparada una intervencin en la que manifestaba que el comunismo, con la colaboracin de la masonera, se haba infiltrado en la Universidad, en las masas trabajadoras, en los rganos de informacin, en los sectores intelectuales y en la Iglesia, y confiaba que an no lo hubiera conseguido en la polica y las Fuerzas Armadas. Ante ello, la nica alternativa era la defensa a ultranza del rgimen sin ningn tipo de concesiones, y para ello no encontraba otras armas que la represin, el adoctrinamiento y la propaganda. Pero el 20 de diciembre, un espectacular atentado de ETA acab con la vida de Carrero Blanco al volar su vehculo cuando circulaba desde la iglesia de San Francisco de Borja, donde asista diariamente a misa, hacia la Presidencia del Gobierno, tras estallar una potente carga explosiva debajo de la calle, para lo cual los etarras abrieron un tnel desde el stano de un edificio. El atentado provoc una gran conmocin en la clase poltica del rgimen y desconcert a la oposicin democrtica, que haba realizado una campaa propagandstica contra el proceso a los principales dirigentes de las Comisiones Obreras el sumario 1.001 que aquel mismo da deba iniciarse en el Tribunal de Orden Pblico. Franco qued gravemente afectado por la muerte de Carrero; dos das despus, comentara que me han cortado el ltimo lazo que me una al mundo. De lo que no cabe duda, vistos los acontecimientos posteriores, es que la desaparicin de Carrero propici el aumento de la influencia sobre el Caudillo de su crculo familiar. El vicepresidente Torcuato Fernndez Miranda se hizo cargo inmediatamente de la presidencia y logr imponer serenidad, anulando la orden cursada por el director general de la Guardia Civil, el teniente general ultra Carlos Iniesta Cano, para que sus hombres reprimieran cualquier desorden sin restringir en lo ms mnimo el uso de las armas de fuego. Sin embargo, en los crculos de la oposicin democrtica creci la preocupacin, e incluso se temi por los presos del sumario 1.001. En el entierro de Carrero se produjeron algunos incidentes provocados por elementos ultras, que gritaron Ejrcito al poder, y el arzobispo de Madrid y presidenxxxxxxxx 170

te de la Conferencia Episcopal, cardenal Tarancn, fue insultado e increpado con gritos de Tarancn al paredn. Franco no asisti al entierro, pero s al funeral, celebrado al da siguiente. Las imgenes del acto muestran a Franco llorando irrefrenablemente ante la viuda de Carrero. Qu signific para el rgimen la desaparicin de Carrero? Sin duda, Carrero fue designado presidente del Gobierno ante la decrepitud de Franco pero, sobre todo, para asegurar la sucesin en el marco de la legalidad y de las instituciones franquistas. En este sentido, se ha especulado en torno a su papel de serio obstculo para un proceso de cambio democratizador; aunque tambin se ha apuntado razonablemente que Carrero, ya en la setentena, difcilmente hubiera resistido la presin del nuevo jefe del Estado hacia un proceso indispensable para consolidar la monarqua, con lo que su retirada de la escena aparece como una opcin altamente probable. En cualquier caso, su deficiente percepcin de la realidad socio-poltica, interpretando la creciente demanda de libertades de la sociedad espaola en clave de conspiracin masnica y de guerra subversiva comunista, le llevaban o a un endurecimiento represivo de inciertas consecuencias a corto plazo y sin duda catastrficas a medio plazo, o a la aceptacin del inicio de un proceso de cambio limitado que, una vez abierto, hubiera resultado difcilmente controlable. Por tanto, aun considerando como probable que algunas caractersticas iniciales del proceso de transicin hubieran sido distintas con Carrero en la presidencia del Gobierno, parece insostenible considerar su desaparicin casi como una condicin indispensable para cualquier cambio democratizador.

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CAPTULO XVI

Una larga etapa de crecimiento econmico

16.1. LA POLTICA DEL DESARROLLO La economa espaola experiment entre 1961 y 1973 un crecimiento espectacular, especialmente durante la dcada de los 60, aos en los que su tasa de crecimiento fue la segunda ms importante entre los pases de la OCDE, slo detrs de Japn. En los quince aos que van de 1961 a 1973, la tasa media de aumento del Producto Interior Bruto fue del 7%. El crecimiento fue tan intenso porque el nivel de partida era muy bajo, pudindose afirmar que, en trminos europeos, el incremento era excepcional comparndolo con el de los pases ms desarrollados del norte, que haban experimentado un gran crecimiento en la dcada anterior; pero no tanto si se coteja con el de los pases de la Europa mediterrnea, pases que en los aos 60 tambin estaban creciendo intensamente, lo que les permita reducir distancias en el nivel de desarrollo respecto al alcanzado en el norte. El crecimiento no fue uniforme cronolgicamente, y en este periodo son claramente distinguibles dos etapas: la primera lleg hasta 1966 y se caracteriz por la expansin de todas las magnitudes econmicas, mientras que durante la segunda, que se extendi hasta 1974, el crecimiento fue ms moderado e irregular; as, durante el bienio 1967-1968 se produjo un proceso de ajuste, que Enrique Fuentes Quintana ha descrito como crisis de adaptacin, y en 1970 tuvo lugar una crisis en la balanza de pagos. Entre 1971 y 1973, la economa vivi nuevamente una etapa expansiva, que se vio truncada al ao siguiente; desde entonces se produjo una crisis de inversin que era al mismo tiempo la manifestacin de una crisis profunda de la estructura productiva. Economistas e historiadores de la economa coinciden en sealar el Plan de Estabilizacin como una medida imprescindible para el proceso de liberalizacin econmica, y los planes de desarrollo como instrumentos encubridores de un reforzamiento de la intervencin, aunque de rasgos evidentemente distintos a la caracterstica del primer franquismo. Tras el Plan de Estabilizacin, el gobierno decidi, por un lado, elaborar un Plan de Desarrollo, para el que solicit un informe del Banco Mundial, y, por otro, crear un organismo centralizador y director de la poltica econmica, denominado Comisara del Plan de Desarrollo. Desde su creacin en febrero de 1962 y hasta 1973, la Comisara fue dirigida por Laureano Lpez Rod, quien dispuso de una gran autonoma en la determinacin de la programacin econmica, y, al mismo tiempo, de una gran autoridad, actuando permanentemente como delegado del gobierno para la elaboracin y vigilancia del plan.

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Existe tambin un acuerdo generalizado sobre la periodizacin de la poltica gubernamental. Se pueden distinguir dos etapas, separadas por 1965, aunque esta fecha es convencional, pues se podran sealar como aos de transicin entre ellas los que van de 1964 a 1966. En la primera etapa existi la voluntad poltica de hacer consistentes las reformas iniciadas con el Plan de Estabilizacin liberalizacin del mercado interior y exterior, remocin de controles directos a la inversin industrial, liberalizacin de las inversiones extranjeras, reforma estructural del sistema financiero, convertibilidad de la peseta para facilitar los intercambios internacionales. El impulso conseguido despus de aos de estancamiento comport que en estos aos el Producto Nacional Bruto aumentase un 8,6% anualmente, destacando el crecimiento de la Formacin Bruta de Capital, que aument en un 13,8%. Desde 1964, sin embargo, la persistencia de problemas coyunturales inflacin que alcanz los dos dgitos en 1965, dficit en la balanza de pagos y las presiones de los grupos econmicos instalados para preservar el statu quo, por un lado, y, por otro, las resistencias a la liberalizacin econmica de buena parte de la clase poltica franquista, provocaron la inflexin en la voluntad reformadora y la adopcin de medidas proteccionistas y restrictivas. La vacilacin en la aplicacin de la lnea poltica prefijada se vio facilitada adems, desde finales de la dcada, por la progresiva crisis del rgimen, que tuvo que dedicar atencin creciente a los problemas polticos y sociales, quedando el mbito econmico en segundo trmino. Si al intervencionismo arbitrista aadimos que el impacto ms espectacular de las medidas liberalizadoras ya haba pasado mediada la dcada, es fcilmente explicable que el aumento del PNB conespondiente a 1967-1972 disminuyera sensiblemente respecto a la etapa anterior, situndose en el 5,9%. El freno en la liberalizacin se arrop bajo los objetivos de los planes de desarrollo, sobre todo del segundo, que entr en vigor en 1968, y del tercero, de 1971 el primero se inici en 1964. Tericamente, la planificacin indicativa copia del modelo francs tena como objetivo dar mayor eficiencia al capitalismo espaol, al programar la actividad del sector pblico y ofrecer informacin y previsin a los inversores particulares. En este marco, un objetivo esencial de los planes de desarrollo era seleccionar determinadas actividades de gran incidencia en el desarrollo econmico en su conjunto pero que no eran desarrolladas por la iniciativa privada, al mismo tiempo que tenan que servir para estimular el desarrollo de aquellas zonas del pas que tenan dificultades para iniciarlo por ellas mismas. Para alcanzar esos objetivos, instrumentos esenciales haban de ser los polos de desarrollo y otras actuaciones como la accin concertada. Contrariamente al discurso propagandstico, la planificacin indicativa franquista fue un fracaso, en buena medida porque la ejecucin de los planes de desarrollo estuvo siempre condicionada por los intereses de los grupos dominantes en los crculos del poder. En muchos casos, los proyectos del plan absorbieron recursos que eran insuficientes respecto a los objetivos tericamente perseguidos, pero que dada su ineficacia, derivaron en puro despilfarro y fuente de enriquecimiento particular. Respecto A las acciones concertadas, que se traducan en subvenciones, exenciones tributarias, inversiones pblicas, etc., se puede sealar que la mayor parte fueron captadas por sectores y empresas la siderurgia, la construccin naval controladas por grandes grupos econmicos donde exista una red indiferenciada de influencias econmicoPolticas. La financiacin privilegiada, la limitacin de la competencia interna, un sistema fiscal regresivo con su correlativa falta de inversiones pblicas, y la especulacin fuexxxxxxx 173

ron algunos de los rasgos de la economa de estos aos. El gobierno gener una exuberante legislacin ordenancista e interventora que no consigui esconder que el rgimen actu siempre de acuerdo con los intereses econmicos de los grupos ms poderosos. Los apologistas del franquismo han reivindicado el crecimiento econmico de los aos 60 y primeros 70 el milagro espaol, presentndolo como una consecuencia directa de la accin gubernamental, cuando en realidad sta slo fue determinante en la medida en que, para aprovechar la oleada de crecimiento econmico en Europa, era imprescindible la eliminacin de todas aquellas leyes, ordenanzas e instituciones que se haban creado en el periodo autrquico. Al margen de esta indispensable labor, el protagonismo gubernamental en el crecimiento econmico fue indirecto. El rgimen haba convertido el crecimiento econmico en un objetivo esencial de su poltica, y en este sentido se podra destacar que fue relevante la profusa utilizacin gubernamental de los medios de comunicacin para transmitir el nuevo rumbo de la economa espaola; el discurso meditico aceler la percepcin general de que las condiciones econmicas estaban cambiando, movilizndose muchas voluntades individuales. Para el gobierno, la mejora econmica tena al mismo tiempo una finalidad poltica; al poner el nfasis en el crecimiento econmico, a nivel interno, se intentaba generar unas expectativas que limitasen la tensin social caracterstica de los ltimos aos 50, malestar que explot nuevamente en 1962; al mismo tiempo, se pretenda crear una nueva imagen internacional que hiciera fluir inversiones hacia Espaa. La proyeccin de una nueva imagen tambin intervino en la llegada masiva del turismo. Pero, por lo dems, se puede afirmar que el crecimiento se dio al margen de, no a causa de la poltica franquista. Existe unanimidad al sealar que fueron tres los elementos esenciales que intervinieron en la transformacin global de la economa: el desplazamiento del eje de la actividad econmica desde la agricultura a la industria, y en menor medida, a los servicios; el salto cualitativo en la produccin, resultado de la adquisicin de tecnologa avanzada; y el aumento del poder adquisitivo, que permiti aumentar y despus mantener altos niveles de demanda. El crecimiento econmico se bas, por tanto, en el aprovechamiento del potencial interno bloqueado durante veinte aos; para ese proceso fue esencial el estmulo ofrecido por las economas occidentales al crecimiento espaol. 16.2. EL IMPULSO EXTERIOR DEL CRECIMIENTO ECONMICO Desde principios de la dcada de los 50, la economa internacional experimentaba una expansin extraordinaria de la que se pudo beneficiar la economa espaola en los aos 60 a travs de tres componentes fundamentales: la demanda exterior de mano de obra, que limitaba la presin sobre la ocupacin interna que no poda absorber el conjunto del excedente agrario, la afluencia de capitales para la inversin, y el flujo de divisas que generaba la actividad turstica. La disponibilidad de divisas comportaba un aumento de la capacidad importadora, con la que desapareca uno de los estrangulamientos que haba sufrido la economa espaola en los primeros veinte aos del franquismo. As, si las exportaciones se multiplicaron por 10 entre 1960 y 1975, las importaciones lo hicieron por 21, y eso slo fue posible porque el dficit en la balanza comercial era ampliamente compensado por la exportacin de servicios turismo y por las transferencias de emigrantes e inversiones extranjeras.

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Fbrica de Ensidesa en Asturias.

Las transferencias de los emigrantes no fueron una partida despreciable para la economa espaola; las remesas de emigrantes eran el componente esencial de las transferencias privadas en la balanza espaola, y pasaron de los 58 millones de dlares en 1960 a 319 en 1964, 562 en 1969 y 1.543 en 1973, lo que supona entre una quinta parte y la mitad de los ingresos proporcionados por el turismo. Desde 1959 a 1973, las remesas directas de emigrantes superaron los 4.100 millones de dlares, y llegaron a financiar hasta el 50% del dficit comercial. El turismo fue mucho ms importante, porque no slo comportaba ingresos, sino que tambin generaba una importante actividad a su alrededor; desde la perspectiva financiera, la actividad turstica supuso una entrada constante, creciente y neta de divisas, que pasaron de los 297 millones de dlares en 1960 a 1.157 en 1965, 1.681 en 1970 y 3.404 en 1975. La llegada de inversiones extranjeras estuvo lgicamente vinculada a la gran expectativa de beneficios que generaba el potencial de crecimiento espaol, pero fue sustancial para la economa espaola porque generalmente las inversiones de capital iban acompaadas de innovacin tecnolgica y una nueva concepcin de la gestin empresarial; estas nuevas tcnicas diseadas en las economas ms avanzadas permitieron un salto hacia mayores rendimientos productivos. Sectorialmente, las inversiones fueron a parar a las ramas de mayor capacidad de crecimiento; inicialmente, las inversiones fueron muy concentradas, llegando a absorber las industrias qumicas el 59% del total en 1962, seguidas de la industria metalrgica con un 17%, de los que casi un 3% corresponda al automvil. En 1973, la inversin extranjera se haba diversificado de forma destacada, y aunque las industrias qumicas acaparaban el 26% del xxxxxxx 175

total, el 25,5% se destinaba a la metalurgia, del que un 9% corresponda a la automocin. Alimentacin y construccin eran otros captulos destacables. El capital extranjero no modific el fuerte control que la banca tena sobre la industria espaola, sino que penetr en ese modelo hacindolo menos nacional y ms dependiente tecnolgicamente, situacin, por otra parte, secular. Juan Muoz, Santiago Roldn y ngel Serrano llegaron a esas conclusiones analizando la situacin de las 100 principales empresas industriales del pas en 1971; al ampliar la muestra hasta las 300, constataron una mayor presencia del capital extranjero; as, un 20% del total estaba controlado directamente por ste, y en otro 20%, comparta intereses con la banca privada, el Instituto Nacional de Industria o grupos familiares del capitalismo espaol. De manera que se puede afirmar que el capital extranjero se articul en la estructura industrial espaola, pero sin dislocarla. En este sentido, tambin hay que resaltar que las inversiones extranjeras no tan slo no actuaron como contrapeso del modelo de industrializacin espaol, basado en la concentracin territorial, sino que lo profundizaron: Madrid y Catalua, fundamentalmente Barcelona, recibieron ms del 60% de las inversiones extranjeras 36 y 26% respectivamente. Las inversiones extranjeras en Espaa fueron muy cuantiosas: segn dichos autores, los ingresos netos de capital privado a largo plazo sumaron 579.214 millones de pesetas entre 1960 y 1975; ahora bien, de ellos slo 304.531,7 millones fueron entradas netas de capital, pues el 47,42 % de aquella cantidad sali del pas en concepto de beneficios y asistencia tcnica y royalties, una proporcin que fue superior al 50% en la dcada de los 70, de manera que se puede afirmar que los beneficios de aquellas inversiones se fueron limitando exclusivamente a la actividad generada. En definitiva, la reintegracin en el mercado internacional y el aprovechamiento de los efectos de la onda expansiva de las economas occidentales fue imprescindible para el crecimiento espaol; pero el elemento determinante del crecimiento fueron los cambios en la demanda interna. 16.3. LA CONFIGURACIN DE UNA SOCIEDAD INDUSTRIAL En la dcada de los 60, Espaa dej de ser un pas agrario y se convirti en un pas industrial donde los servicios se expandan rpidamente, y fue la demanda interna la que se convirti en el motor del crecimiento econmico. As, considerando el periodo 1964-1974 1964 es el ao base de la nueva Contabilidad Nacional se comprueba que la industria experiment un crecimiento del 10% anual, mientras que los otros dos sectores en expansin servicios y contruccin crecieron un 6%, por debajo de la media que se situ en el 6,4%. De manera que la estructura de la produccin cambi en una dcada de forma intensa. Si en 1964, agricultura, industria con construccin y servicios representaban el 17,3, 38,3 y 44,4 del PIB, respectivamente, en 1974 esos porcentajes se haban convertido en 10,1, 40,8 y 49,1, respectivamente. Desde 1960, el xodo rural provoc la crisis de la agricultura tradicional, el sector agrario redujo su peso en el PIB, que pas del 21 al 11% entre 1960 y 1970, y la agricultura fue la que registr las ms bajas e irregulares tasas de crecimiento. Sin embargo, desde 1960 se abri paso un rpido proceso de modernizacin que afect tanto a la forma de producir como a los alimentos producidos. La mecanizacin y el consumo de fertilizantes se extendieron rpidamente y, para ello, los agricultores contaron con financiacin pblica; del alcance de la mecanizacin es muestra la evolucin de xxxxxxx 176

las cifras de mquinas disponibles; en 1960, segn datos reproducidos por Carlos Barciela, el nmero de tractores era de 56.845, de motocultores 2.273, y de cosechadoras de cereales 5.025; en 1975, su volumen haba pasado a ser de 379.070, 148.201 y 39.674, respectivamente, lo que significa que el nmero de mquinas disponibles en el campo se multiplic entre siete y sesenta y cinco veces. Por otro lado, se modific el tipo de producciones, que se fueron adecuando a la nueva composicin de la demanda urbana de alimentos, aumentando la produccin de carne, lcteos y frutas, en sustitucin de los cereales. El resultado fue la progresiva implantacin en el campo de una agricultura ms moderna, que, contando con nuevas tcnicas, medios financieros y precios estables de energa, conoci una etapa de expansin desde mediados de los sesenta hasta 1973. Como hemos ya apuntado, la industria fue el motor del desarrollo espaol de los aos 60 y su peso econmico aument ms rpidamente que la poblacin que ocupaba. El crecimiento de la industria fue, sin embargo, muy concentrado productiva y territorialmente. Dado que las inversiones se dirigieron fundamentalmente a proyectos industriales de rentabilidad inmediata, la actividad industrial creci sobre todo en aquellas regiones que disponan de una previa actividad industrial. As, si en 1960 el 46,8% del valor aadido neto de la industria incluida la minera se generaba en Catalua 25%, Pas Vasco 12,2% y Madrid 9,6%, en 1971 esa proporcin haba aumentado al 48,9% 24,7, 11,5 y 12,7% respectivamente. El dinamismo de la industria y la emergencia de sectores nuevos comport que otras zonas tambin vivieran un proceso de industrializacin intenso, generando importantes enclaves industriales como Valencia, El Ferrol y Vigo en Galicia, Sevilla y Cdiz en Andaluca, entre otros, aunque el peso de los grandes centros industriales no slo no disminuy, sino que aument ligeramente. Si la actividad industrial se expandi en su conjunto, determinados sectores se convirtieron en sus propulsores. Los sectores que crecieron espectacularmente fueron las ramas productoras de bienes de consumo, como automviles y electrodomsticos, y otras producciones metlicas, actividades destinadas a cubrir la necesidades de un mercado interno en expansin. El segundo sector presente en el crecimiento de los sesenta fue el qumico; la industria qumica ofreca nuevos productos que cambiaron las posibilidades y pautas de consumo tanto de las familias como de la industria: fibras sintticas y artificiales, plsticos, detergentes. La siderurgia y las industrias alimentarias tambin experimentaron un crecimiento extraordinario. La industria, por tanto, adems de experimentar un crecimiento sostenido de la produccin, sufri un proceso de reestructuracin y diversificacin que supuso el avance de las ramas que tenan niveles de productividad ms elevados; la mayor parte de las inversiones se destinaron a actividades que generaban importantes beneficios, para el desarrollo de las cuales fue esencial la incorporacin de nueva tecnologa y tcnicas de racionalizacin del trabajo. Hay que sealar, sin embargo, que aunque la innovacin tecnolgica reduca la cantidad de mano de obra necesaria, la expansin de la demanda fue tal que paralelamente todos los sectores en expansin ocuparon un nmero creciente de trabajadores. El cuarto sector puntero del crecimiento econmico el tercero fue el turismo, del que se hablar a continuacin fue la construccin, que tambin forma parte del sector secundario y que en ocasiones se incluye en la actividad industrial. El boom de la construccin, aunque tambin se vio estimulado por el auge del turismo, estuvo relacionado con el desplazamiento de millones de personas desde el campo a la xxxxxxxx 177

ciudad, inmigrantes que si bien en un primer momento cubrieron sus necesidades de vivienda de forma infrahumana barracas, hacinamiento en pisos compartidos por varias familias, etc., posteriormente dedicaron una parte esencial de sus ingresos al acceso a la vivienda, otro claro ejemplo junto con la adquisicin de bienes duraderos de que un componente esencial del crecimiento industrial de estos aos fue la propia demanda generada por la mayor capacidad adquisitiva de los trabajadores, entre ellos, los desplazados en cantidades ingentes desde el campo a la ciudad. Si el sector secundario actu como catalizador del crecimiento, la propia transformacin econmica y la urbanizacin provocaron el avance de las actividades terciarias, que ampliaron su peso en la produccin nacional paralelamente al nmero de personas ocupadas en esas actividades, pues los incrementos de productividad fueron reducidos y, tambin, difciles de medir y comparar. Dentro del sector servicios, destaca la importancia de la actividad turstica, que fue la tercera fuente de crecimiento de la economa espaola los 6 millones de turistas de 1960 se convirtieron en 34 en 1973; esa actividad, adems de generar una corriente de divisas con las que mantener y aumentar las importaciones imprescindibles para el conjunto de la economa, proporcion trabajo a miles de personas. El turismo que lleg a Espaa estaba formado en una proporcin muy elevada por europeos de clase media y trabajadora, a los que el crecimiento de su poder adquisitivo permiti ahorrar lo suficiente para viajar; era, por tanto, un turismo relativamente modesto, que buscaba sobre todo el sol y la playa, pero muy numeroso. Esas caractersticas comportaron un crecimiento extensivo de la actividad turstica, que se desarroll en buena medida en las zonas costeras mediterrneas en las que no haba actividad industrial, de manera que una y otra se complementaban. Paralelamente al turismo crecieron de forma importante otras actividades, como el transporte y las comunicaciones en general; la modernizacin de la industria, igualmente, comport una expansin de los servicios de intermediacin que contribuyeron al mejor funcionamiento del sistema econmico; tambin los servicios pblicos, entre los que destacan la educacin y la sanidad, vivieron una expansin considerable, aunque por debajo de las necesidades sociales. En resumen, Espaa vivi un intenso proceso de transformacin hacia las actividades propias de las sociedades industrializadas, impulsado por una fuerte demanda interna hundida durante ms de veinte aos como consecuencia, primero, de la guerra civil y, despus, de la poltica econmica y social del rgimen franquista, y por una demanda de servicios externa e interna. Esa transformacin se pudo realizar rpidamente porque el contexto general era muy favorable: precios bajos de materias primas y energa, bienes intermedios ms baratos, aumentos de productividad como resultado de la aplicacin de nuevas tecnologas y formas de organizacin productiva, disponibilidad de capitales, etc. Y el crecimiento econmico, aunque tambin desequilibrado y con grandes hipotecas respecto al futuro, coadyuv al cambio profundo que experiment la sociedad espaola. 16.4. EL PODER ECONMICO Y LA CULTURA GERENCIAL La adopcin de la planificacin indicativa no provoc los recelos de los grandes grupos econmicos porque respondi a los intereses y caractersticas del capitalismo espaol. Durante los primeros veinte aos del rgimen franquista, la banca privada xxxxxxxx 178

haba ampliado su influencia hasta convertirse en el eje del poder econmico. Aunque el grupo social ms claramente vinculado pblicamente a los vencedores en la guerra civil fuesen los terratenientes, desde los aos 50 stos se diluyeron como grupo social integrndose definitivamente en la burguesa financiera, un grupo social mucho ms opaco pero mucho ms decisivo en su apoyo al Nuevo Estado e igualmente beneficiado por l. Los grandes beneficios acumulados por los terratenientes, durante la autarqua fueron a engrosar los capitales bancarios, y sus titulares continuaron disfrutando de una posicin social hegemnica, pero ya no tanto como terratenientes, sino como consejeros en industrias o entidades bancarias, aunque bien es verdad que algunos de sus signos distintivos, como propiedades rsticas, caceras, etc., fueron adoptados por la gran burguesa industrial y comercial, de acuerdo tambin con usos y costumbres del poder poltico franquista. Un buen ejemplo de la ntima conexin entre oligarqua terrateniente y capital bancario e industrial es la presencia de aqulla en los consejos de administracin de las sociedades annimas. Segn datos de Carlos Elordi, en 1972 en los consejos de administracin de las sociedades annimas con un capital superior a los dos millones de pesetas haba registrados ms de 333 ttulos nobiliarios, que ocupaban un total de 1.100 puestos en dichos consejos, muchos de los cuales eran la presidencia. La gran burguesa industrial y financiera fue la clase que menos cambios experiment durante la poca del Desarrollo; su volumen creci poco y los nombres representativos de esta clase social continuaron siendo los mismos de las dcadas anteriores con algunos aadidos, resultado de las grandes fortunas especulativas y, desde los aos 60, de algunos representantes del capital extranjero. Los consejos de administracin de los grandes bancos se convirtieron en el compendio del poder econmico, dado que en el desarrollo industrial la banca tuvo un protagonismo esencial. Como puso de relieve Ramn Tamames ya en el ao 1966, los siete grandes bancos disponan de casi el 70% de los recursos generados por el ahorro privado, contaban con una cartera de valores que representaban el 89% del total y concedan casi el 60% del total de crditos, lo que supona una dependencia de las empresas respecto a la banca, dado el escaso desarrollo del mercado de valores en Espaa. La penetracin de la banca en la industria se produca a travs de la configuracin de agrupaciones de empresas que, sin una formulacin jurdica especial, se situaban en torno a un gran banco que actuaba como cabeza de un grupo financiero. Esa red daba lugar a la interconexin entre banca e industria, que se manifestaba en la tupida red de consejeros comunes; un grupo relativamente reducido de tales consejeros comunes, no mas de mil, constituan la mxima personificacin de la oligarqua financiera, el estrato social ms influyente; segn el Informe FOESSA de 1983, tan slo 51 familias controlaban en 1974 la mitad de los consejos de administracin de las grandes empresas espaolas, de manera que, como tambin ha estudiado Juan Muoz, aunque el capital financiero resultara impersonal, en realidad una tupida y poco extensa red de consejeros comunes a las grandes entidades tena una gran capacidad de decisin. Esa situacin intent ser corregida por la ley de incompatibilidades de altos cargos en la banca privada de 1968, pero sus consecuencias fueron limitadas, adems de que no afectaba a dos instituciones tan esenciales como el Consejo del Banco de Espaa y el Consejo Superior Bancario, que actuaba como grupo de presin institucionalizado en conexin directa con el Ministerio de Hacienda. Por ltimo, para explicar la fuerte concentracin del poder econmico en Espaa, hay que sealar que paralelamente tambin se dio una presencia muy significatixxxxxxx 179

va de miembros destacados de la burguesa financiera en la direccin de las empresas pblicas, siendo numerosos los consejeros comunes. No se ha de olvidar, por otra parte, que el sector pblico espaol se fue nutriendo progresivamente de empresas que ya no generaban beneficios para el sector privado, en algunos casos, empresas con fuertes prdidas que fueron socializadas pagando precios elevados, aumentando sin embargo al mismo tiempo la posicin social de los empresarios que hasta entonces las haban dirigido. La fuerte concentracin del poder econmico no fue bice, no obstante, para que el modo de hacer negocios cambiara radicalmente desde la dcada de los 60. Las condiciones sociales y econmicas de la primera mitad de existencia del rgimen franquista haban comportado que el negocio por excelencia fuese el especulativo; el proceso de liberalizacin econmica exiga, sin embargo, una nueva mentalidad empresarial, ajena a los mecanismos generados por la poltica autrquica, porque, como explicaban algunos dirigentes empresariales, sta haba comportado en el fondo una posicin fcil para los propietarios. La etapa de crecimiento econmico coincidi con la presencia de los sectores tecnocrticos vinculados al Opus Dei en los mbitos gubernamentales de decisin econmica. As, se ha afirmado que el capital financiero encontr en los miembros del Opus Dei una corriente identificada con los intereses del capitalismo espaol y una fuerza impulsora de los cambios imprescindibles para el crecimiento: antiautarquismo, apertura exterior, neoliberalismo, racionalidad tecnoburocrtica, en palabras de Jacinto Ros Hombravella. Fue desde la Comisara del Plan, como ha sealado Carlos Moya, desde donde se lanz el empresarismo como ideologa impulsora del crecimiento. El discurso tecnocrtico aport a la cultura econmica hispana los valores calvinistas extendidos en otros pases europeos: la preeminencia del xito econmico, de la profesionalidad, de la competencia. Todo ello, combinado con el puritanismo moral aplicado al mbito privado y con una concepcin ultraconservadora de la esfera poltica. Exista, por tanto, una identidad, que no tena por qu ser personal, entre los grupos hegemnicos del capitalismo espaol y los nuevos dirigentes gubernamentales de la economa. La poltica realizada demostrara, adems, que cuando no se dio la coincidencia entre ambos, las directivas oficiales no pasaron del papel. Por otro lado, la direccin empresarial experiment cambios destacables, pues aument el peso de las grandes empresas en algunos casos vinculadas a empresas transnacionales y de las medianas, en las que la propiedad no coincida con la direccin, extendindose los mtodos gerenciales. Un conjunto de factores que comport que la funcin empresarial adquiriera mayor relevancia pblica. 16.5. LA INTERVENCIN ESTATAL EN EL BIENESTAR SOCIAL Despus de la Segunda Guerra Mundial la intervencin del Estado en la provisin de bienes y servicios para el conjunto de la poblacin se convirti en un elemento esencial de la evolucin de las sociedades europeas; se cre un consenso generalizado sobre la necesidad de que la Administracin pblica garantizara el acceso a la educacin, la sanidad, la proteccin social y todos aquellos factores que facilitaran el bienestar individual y colectivo. El sistema fiscal es uno de los instrumentos fundamentales que tiene la Administracin pblica para intervenir en la redistribucin de la riqueza generada por la actixxxxxxx 180

vidad econmica. Un sistema fiscal progresivo es aqul en el que los ingresos procedentes de los impuestos indirectos es menor que los percibidos por los directos, y dentro de stos los impuestos aumentan progresivamente con el nivel de renta y patrimonio. Como queda bien reflejado en el cuadro, el sistema fiscal franquista era extraordinariamente regresivo.
CUADRO 1. Estructura porcentual de los impuestos percibidos por el Estado.
Trabajo personal Renta personal Renta capital Renta sociedades Resto impuestos directos % indirectos del total de impuestos

1960 1965 1970 1975

22,6 21,1 26,1 37,7

4,3 4,8 4,0 3,2

10,3 10,7 10,5 10,6

30,3 32,7 33,3 26,0

32,5 30,7 26,1 22,5

63,1 68,3 68,0 61,8

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, La distribucin de la Renta en 1976, en A. Espina, Ll. Fina y F. Sez (comps.), Estudios de Economa del Trabajo en Espaa. II. Salarios y poltica de rentas, Madrid, Minis-

terio de Trabajo y Seguridad Social, 1987.

En la dcada de los 60 el peso de los impuestos directos disminuy respecto al conjunto de ingresos estatales, pasando del 37% en 1960 al 32% hasta 1973, ao a partir del cual el peso de la recaudacin de las rentas del trabajo aument considerablemente. Tambin hay que considerar que respecto al conjunto de impuestos directos, la partida ms importante siempre fue la tributacin de las rentas de trabajo, que dobl ampliamente su peso en el total de esos ingresos fiscales entre 1964 y 1975; evolucin bien distinta fue la de los ingresos provinientes de la tributacin de sociedades, que tan slo aumentaron levemente, y los existentes sobre la renta de las personas fsicas, que incluso disminuyeron unas dcimas. La regresividad del sistema fiscal aparece con mayor nitidez cuando se estudian los tipos impositivos efectivos segn el nivel de renta. Segn L. Prez Morales, en 1970 el estrato de renta inferior, el que no alcanzaba las 60.000 pesetas anuales, tena un tipo medio efectivo de imposicin del 36%; al estrato que tena unos ingresos que oscilaban entre las 240 y las 500.000 pesetas le corresponda un tipo impositivo en torno al 22%, y el estrato que superaba el medio milln de pesetas tena un tipo impositivo efectivo que oscilaba entre el 17 y el 18%. Adems de la normativa fiscal, hay que considerar los resultados de la tolerancia con el fraude fiscal y las exenciones establecidas, de las que, en la prctica, slo se beneficiaban los grupos sociales de mayores ingresos. En definitiva, la carga tributaria hasta 1975 fue muy reducida y recaa casi exclusivamente sobre las rentas del trabajo y sobre el consumo. Segn datos de Enrique Fuentes Quintana, la carga fiscal media espaola en 1968-1970 sin incluir las cuotas de la Seguridad Social era del 11,8% del Producto Nacional Bruto, cuando en Gran Bretaa era del 31,8%, en Alemania del 23,2 y en Portugal del 16,5%. Dada la exigidad de los ingresos fiscales, el gasto social no poda alcanzar el nivel necesario para cubrir las necesidades largamente acumuladas en las dcadas anteriores, aunque s aument de forma muy notable. El gasto pblico, entendido como el realizado por las Administraciones pblicas, Pas entre 1960 y 1975 del 14,8% del PIB al 24,7%. Esta proporcin era, como se dexxxxx 181

duce de lo explicado anteriormente, mucho ms baja que la que destinaban los pases europeos de la OCDE, los cuales gastaban como media el 31,5% del PIB en 1960 y el 44,3% en 1975; es decir, que el gasto pblico espaol en 1960 no llegaba a la mitad del que se produca en los pases europeos de la OCDE, aunque entre 1960 y 1975 aument ms rpidamente que ste, situndose, mediados los setenta, algo por encima de la mitad del existente como media en los pases de la OCDE. Si bien el gasto pblico aument, su estructura vari poco en los aos 70. Segn los datos de la Contabilidad Nacional, la partida que acaparaba el mayor porcentaje de gasto eran los Servicios Econmicos, que pasaron del 23,3% en 1970 al 22,9 en 1975; a continuacin, apareca Seguridad Social y Obras Sociales, que pasaron del 20,1 al 16,1% del total, seguidas de los Gastos Diversos, Enseanza, la cual pas del 13,3 al 15,5%, Defensa del 12,5 al 13,6% y Servicios Generales de la Administracin pblica, que absorban el 10% del gasto total; el resto de partidas eran inferiores al 4%. En definitiva, el Estado franquista intervino de forma limitada en la provisin de bienes y servicios al conjunto de la poblacin. Como se ver en los apartados siguientes, los espaoles experimentaron en los aos 60 y 70 una mejora notable en sus condiciones materiales de vida y en el acceso a ese conjunto de bienes, pero a mucha distancia de los alcanzados en otros pases europeos, y no tan slo porque el desarrollo econmico todava era menor y el punto de partida ms bajo, sino tambin, porque la poltica fiscal franquista era mucho ms regresiva que la existente en el resto de Europa, lo que favoreca a los sectores acomodados, pero limitaba de forma decisiva la capacidad de generacin de servicios pblicos para el conjunto de la poblacin.

182

CAPTULO XVII

Una poblacin en movimiento

17.1. EVOLUCIN DE LAS MAGNITUDES DEMOGRFICAS En la dcada de los 60 la poblacin espaola experiment la tasa de crecimiento anual ms importante de todo el siglo, un 1,12%, lo que permiti pasar de 30.430.698 habitantes en 1960 a 33.823.918 en 1970. En los aos 70 la poblacin espaola sigui creciendo a buen ritmo, a diferencia de la trayectoria seguida en la mayor parte de los pases europeos, en los que la tasa de natalidad ya se haba reducido notablemente; en 1975, la poblacin espaola haba superado ya los 35 millones 35.833.103, pero desde entonces la curva alcista de la poblacin se rompi, inicindose una etapa de reduccin continuada de la tasa de crecimiento demogrfico, cada que acab siendo la ms abrupta de Europa.
CUADRO 2. Movimiento natural de la poblacin espaola. Tasas por mil habitantes.
Natalidad Mortalidad Crecimiento vegetativo

1960 1970 1975

21,60 19,50 18,85

8,65 8,33 8,40

12,95 11,17 10,45

Fuente: INE, Movimiento natural de la poblacin.

En el cuadro 2 se puede observar que al inicio de los sesenta el crecimiento vegetativo era muy elevado, tanto en trminos europeos como respecto a la trayectoria hispana anterior; ello era debido a que en las dcadas anteriores la tasa de mortalidad se haba reducido ms que la tasa de natalidad; as, desde mediados los cincuenta y hasta los setenta el volumen de nacimientos fue creciente y la mortalidad infantil se fue reduciendo, pasando entre 1950 y 1970 del 6,3 al 1,9% los nacidos que murieron antes de cumplir un ao. Aunque la tasa de crecimiento vegetativo fue disminuyendo lentamente, todava en 1975 la tasa de fecundidad estaba situada en 2,8 hijos por mujer, lo que aseguraba ampliamente el reemplazo generacional 2,1; desde ese momento se produjo una reduccin importante del nmero de hijos que tenan las espaolas, situndose en el nivel de reemplazo equilibrado en 1980 y por debajo de ese nivel desde esa fecha. El resultado del comportamiento anterior fue que una de las caractersticas remarcables de la sociedad espaola en los setenta sea el peso dexxxxxxx 183

mogrfico de los jvenes. A lo largo del siglo XX y hasta 1950, los menores de 14 aos haban ido disminuyendo su porcentaje en la poblacin; en aquel ao los menores de 14 aos eran el 26,2 por 100 del total, pero desde entonces, el boom natalista hizo que en 1970 alcanzaran el 27,8%, situndose en el 27% en 1975. Paralelamente al aumento de jvenes se produjo un incremento del nmero de personas mayores de 65 aos. La esperanza de vida al nacer entre 1960 y 1975 pas de 67 a 70 aos para los hombres y de 72 a 76 para las mujeres, una de las ms altas de los pases desarrollados; ese dato reflejaba la mejora de las condiciones materiales que vivi la poblacin en este periodo, y comport que los mayores de 65 aos pasaran de agrupar el 7,2% de la poblacin en 1950 al 10,4% en 1975. 17.2. LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS El crecimiento demogrfico, acelerado desde la segunda mitad de los aos 50, hubiera sido mucho ms elevado si el crecimiento natural no se hubiera visto compensado por un saldo migratorio negativo. El cuadro 3 nos permite observar las prdidas demogrficas de determinadas regiones, las ganancias de otras y cmo las prdidas de aqullas fueron ms voluminosas que las ganancias de stas, lo que se explica por la emigracin al extranjero.
CUADRO 3. Saldos migratorios por Comunidades Autnomas 1950-1975 (miles de personas). 1950-1960 Andaluca Extremadura Galicia Cantabria Aragn Murcia Castilla-La Mancha Castilla y Len La Rioja Navarra Baleares Asturias Canarias Pas Vasco Catalua Pas Valenciano Madrid -569 -175 -227 -26 -68 -71 -294 -349 -21 -20 3 2 -6 152 470 76 412 1960-1970 -844 -378 -229 -14 -34 -102 -458 -466 -13 19 74 -31 19 256 720 303 687 1970-1975 -294 -134 -38 -3 -32 -18 -143 -202 -3 -5 31 2 63 60 199 129 209

Fuente: para 1950-1970, Albert Carreras, Estadsticas histricas de Espaa, Madrid, Fundacin Banco Exterior, 1989; para 1970-1975, INE, Censos de poblacin de Espaa, 1981, Madrid, 1983.

Al analizar las caractersticas del crecimiento econmico sealbamos que las remesas de los emigrantes en el extranjero constituan una fuente de ingresos importante para la economa espaola. La emigracin exterior generalmente no tuvo carcter indefinido: entre uno y dos millones de espaoles vieron en la emigracin exterior la 184

xxxxxxx posibilidad de obtener unos ingresos que no podan conseguir en el pas, al menos en la misma medida, y poder acumular as unos ahorros, pero comnmente con el objetivo de volver y poder emprender una nueva vida. Tambin influyeron en la temporalidad de las migraciones al extranjero las restrictivas polticas de migracin europeas que hacan muy difcil el reagrupamiento familiar, si exceptuamos el caso de Francia. Es muy difcil cuantificar la emigracin exterior, por cuanto se considera que los emigrantes registrados por el Instituto Espaol de Emigracin emigracin asistida tan slo eran una parte del volumen total real. Desde 1962 y hasta 1975, 1.059.000 personas recibieron asistencia para la emigracin al extranjero, y a stos hay que aadir la emigracin indocumentada, que los estudiosos de esta materia calculan que fue equivalente a la mitad de aqulla. El ritmo migratorio no fue regular a lo largo de los aos, siguiendo en intensidad las oscilaciones del crecimiento econmico tanto europeo como espaol; as, en los primeros aos 60, la emigracin aument rpidamente, desacelerndose progresivamente hasta 1969, ao en el que la tendencia descendente se invirti hasta el extremo de que 1970-1972 fueron los aos de mayor intensidad emigratoria, aunque la cifra cay en picado desde 1973. La emigracin exterior entre 1962 y 1975 se dirigi a muy pocos pases; las cifras de emigracin asistida sealan que el 95% de los emigrantes eligieron como destino: Suiza 38%, Alemania 35% y Francia 21%. El destino de los emigrantes tampoco fue regular a lo largo del periodo; en los aos 60 el destino dominante fue Alemania, pero al final de la dcada, en la Repblica Federal Alemana se produjeron restricciones a la inmigracin, y a partir de entonces los emigrantes se dirigieron fundamentalmente a Suiza. Desde la perspectiva del origen territorial de la emigracin exterior, hay que destacar que ste fue parecido al de las corrientes internas dominantes, con la excepcin del Pas Valenciano; segn Jaime Martn Moreno, el 55% de los emigrantes procedan de Andaluca y Galicia 30 y 25% respectivamente, regiones a las que seguan Len, Pas Valenciano, Castilla la Nueva y Murcia, cada una de las cuales aportaba entre el 7 y el 6% de la emigracin total. Que la emigracin a Europa para la mayora se planteaba como una marcha temporal queda bien reflejado en el hecho que los emigrantes eran fundamentalmente hombres, situndose la cifra de mujeres en torno al 15% del total, y personas relativamente jvenes, pues la edad media del emigrante era de 30 aos, y el grupo ms numeroso, el comprendido entre los 25 y los 30 aos. La emigracin exterior en trminos econmicos fue beneficiosa para el pas porque disminuy la presin demogrfica sobre la ocupacin, y las remesas enviadas por los emigrantes supusieron una fuente de ingresos adicionales con los que se pudo compensar el dficit de la balanza comercial. Pero, para el cambio social en Espaa, muchsimo ms relevantes fueron los desplazamientos internos de poblacin desde las zonas rurales a las urbanas, y entre stas a las zonas industrializadas, tal como se puede observar en el cuadro 3. Desde mitad de los cincuenta, de la Espaa meridional, que tena un fuerte potencial demogrfico, emigraron millones de personas, igual que lo hicieron desde ambas Castillas y desde zonas tradicionalmente emigratorias como Galicia y Murcia. Se dirigieron a las reas tradicionalmente inmigratorias, como Catalua y el Pas Vasco, pero tambin a Madrid, que fue la Provincia que ms inmigrantes recibi, y ms tarde y con menos intensidad, al Pas Valenciano. As, las cinco provincias que recibieron mayor volumen de inmi185

grantes fueron:

1961-1970 Madrid Barcelona Valencia Vizcaya Alicante 751.378 674.557 166.329 150.197 101.024

1971-1975 239.096 197.671 72.935 41.578 71.766

Como haba sido tradicional, se puede establecer una geografa de la emigracin; as, los inmigrantes de Barcelona y Madrid provincias que recibieron ms de un milln de inmigrantes cada una entre 1950 y 1975, tenan una procedencia bien distinta: en Barcelona eran muy escasos los inmigrantes procedentes de las provincias comprendidas entre Asturias y Navarra, igual que de las provincias situadas en vertical desde Burgos a Toledo, mientras que en Madrid eran muy escasos los inmigrantes procedentes del cuadrante nororiental, con la excepcin de Zaragoza, cuyos emigrantes se repartan en tres tercios, dos hacia Barcelona y uno hacia Madrid. As, las corrientes migratorias reiniciadas en los aos 50 e intensificadas durante los 60 tuvieron un volumen incomparablemente mayor que las que se dieron en la primera mitad del siglo; si en 1930 el 12,2% de la poblacin espaola estaba censado en una provincia distinta a la de su nacimiento, en 1950 ese porcentaje haba pasado al 15,3 y al 26,6% en 1975. Lgicamente, en los grandes polos de inmigracin era donde la poblacin autctona significaba una proporcin menor de sus habitantes; as, desde 1950 a 1975 los inmigrantes pasaron del 44 al 47% de los censados en Madrid, en Barcelona del 38 al 46% y en Vizcaya del 26 al 38%. Abandonando la perspectiva cuantitativa, hay que sealar que la decisin de emigrar vena determinada por mltiples causas, heterogneas entre s. Evidentemente, el motivo fundamental fue huir de unas condiciones de vida miserables y de la falta de expectativas. El caso paradigmtico es el de los emigrantes meridionales: el crecimiento demogrfico sostenido, la falta secular de trabajo y unas relaciones sociales polarizadas, que se hicieron ms agobiantes para los jornaleros con el rgimen franquista, convenci a muchos de que no tenan nada que perder abandonando su tierra de origen; as se explicara que, desde los aos 50, cuando la informacin se hizo ms fluida y fueron llegando noticias sobre la posibilidad de encontrar trabajo rpidamente, un flujo continuado de emigrantes vaci muchos pueblos de Andaluca o Extremadura, que antes no haban tenido tradicin emigratoria. A las personas que huan de la miseria y la desesperanza se unieron otros sectores que queran evitar la irregularidad y la inseguridad del trabajo agrcola; cuando la cadena emigratoria ya haba empezado, y dado que los primeros en marchar eran los ms jvenes, el estancamiento y la incertidumbre paraliz todava ms las reas rurales; incluso las propias dificultades para contraer matrimonio se convirtieron en un factor de emigracin. En los aos 60 a todos los factores anteriores tambin hay que aadir la emigracin para mejorar el nivel de vida, es decir, atrada por las oportunidades de mejora social en los grandes centros urbanos, en los que la expansin de la 186

industria y los servicios ofrecan oportunidades que podan aprovechar los sectores relativamente cualificados.

17.3. DESPOBLAMIENTO Y URBANIZACIN La explicacin de las cadenas migratorias es bastante clara, tambin los resultados. Los movimientos migratorios condujeron a un desequilibrio territorial muy acusado: mientras algunas reas, las de mayor dinamismo econmico, crecan rapidsimamente, otras quedaban prcticamente despobladas o, como mnimo, estancadas. El cuadro 4 muestra la evolucin de la densidad de poblacin entre 1960 y 1970, y no debe xxxxxx
CUADRO 4. Provincias de mayor y menor densidad demogrfica (doble y mitad de la densidad media 1970). Media espaola 1960 1970 60 67 Barcelona 372 508 Madrid 326 474 Vizcaya Guipzcoa Valencia 341 472 239 316 133 164 Alicante 121 157

Badajoz Salamanca Lrida Ciudad Real vila Burgos Zamora Cceres Albacete 1960 1970 38 32 33 30 28 29 30 26 30 25 27 25 28 24 27 23 25 23

Fuente: INE, Espaa. Panormica social 1974, Madrid, 1975.

CUADRO 5. Distribucin porcentual de la poblacin por Comunidades Autnomas. Andaluca Extremadura Galicia Asturias Aragn Catalua Valencia Baleares Canarias Murcia Madrid Castilla-La Mancha Castilla y Len Cantabria La Rioja Pas Vasco Navarra Espaa 1950 20 4,9 9,3 3,2 3,9 11,6 8,3 1,5 2,8 2,7 6,9 7,3 10,2 1,4 0,8 3,8 1,4 100 1960 19,4 4,5 8,5 3,2 3,6 12,9 8,2 1,5 3,1 2,6 8,6 6,5 9,4 1,4 0,8 4,5 1,3 100 1970 17,6 3,4 7,6 3,1 3,4 15,1 9,1 1,7 3,5 2,5 11,2 5,0 7,8 1,4 0,7 5,5 1,4 100 1980 17,1 2,8 7,3 3 3,2 15,8 9,7 1,8 3,9 2,5 12,6 4,3 6,9 1,4 0,7 5,7 1,3 100

187

Fuente: Albert Carreras (comp.), Estadsticas histricas de Espaa, Madrid, Fundacin Banco Exterior, 1989.

olvidarse que en la dcada de los 50 los desequilibrios ya haban aumentado, dada la intensidad de las corrientes migratorias de aquellos aos. Seis provincias tenan una densidad de poblacin que, como mnimo, duplicaba la media, mientras que las que no alcanzaban la mitad de la media eran muchas ms; a las que aparecen en el cuadro hay que aadir Cuenca, Huesca, Guadalajara y Teruel, que en 1970 tenan una densidad demogrfica que oscilaba entre los 14 y los 11 habitantes por km2. Las cifras anteriores nos confirman el desequilibrio existente en la ocupacin del territorio, sin olvidar, adems, que son cifras provinciales, y aunque los desplazamientos fueron sobre todo interregionales, tambin fueron muy importantes los intrarregionales e interprovinciales. El peso relativo de las distintas regiones en el conjunto espaol cambi de forma significativa. La concentracin de la poblacin fue adems general, incluso en las regiones que perdan habitantes, de manera que cambi el perfil poblacional espaol al disminuir extraordinariamente la proporcin de los habitantes de los ncleos rurales y aumentar la de los urbanos y, dentro de stos, la de las grandes ciudades. As, podemos observar que en 1970 dos tercios de la poblacin espaola habitaba en ncleos urbanos de ms de 10.000 habitantes.
CUADRO 6. Distribucin de la poblacin segn el tamao de los municipios. Hasta 2.000 hab. 1960 1970 14,5 11,0 De 2.001 a 10.000 28,7 22,5 De 10.001 a 100.000 29,0 29,7 Ms de 100.000 27,7 36,8

Fuente: INE, Espaa. Panormica social 1974, Madrid, 1975.

En este periodo se agudiz el poblamiento tpico espaol concentrado en las provincias costeras y en Madrid, y se desarrollaron al mismo tiempo procesos de metropolitanizacin. En la costa mediterrnea, la red urbana era continuada y densa desde Gerona a Murcia y desde Granada a Mlaga, en la costa atlntica de las provincias gallegas y en el Pas Vasco. Contrariamente, el interior de la pennsula se despobl, concentrndose la poblacin exclusivamente en algunas capitales de provincia y, sobre todo, en Madrid. Por tanto, la cadena inmigratoria reiniciada en los cincuenta, y el crecimiento econmico acelerado desde los sesenta, tuvieron como resultado el crecimiento espectacular de las ciudades situadas en las reas de mayor dinamismo econmico, aunque, dada la rapidez del proceso y la impunidad con que pudieron actuar los grupos econmicos especulativos, aqul se produjo en las formas ms desarticuladas, como veremos ms adelante. 17.4. LOS CAMBIOS EN LA POBLACIN ACTIVA El crecimiento de la poblacin espaola desde los aos 50 repercuti en un aumento de la poblacin activa a finales de los aos 60 y principios de los 70, de manera que si en 1960 la cifra de activos giraba en torno a los 11.800.000, en 1975 haba 188

superado la cifra de 13.300.000. Sin embargo, aunque la poblacin activa aument, la tasa de actividad se redujo, y si en 1960 la proporcin de activos respecto a la poxxxxxxx blacin comprendida entre 14 y 65 aos era del 40,4% en 1973, el porcentaje se haba reducido al 38,6%. Una tasa de actividad tan baja se explica, sobre todo, por el bajo ndice de actividad femenina. Los derechos sociales de las mujeres se vieron duramente afectados por la instauracin del rgimen franquista; el Nuevo Estado quiso recluir a las mujeres en el espacio domstico afirmaba el Fuero del Trabajo que para liberar a la mujer casada del taller y de la fbrica, y para ello se revisaron tanto las condiciones de acceso de las mujeres al trabajo extradomstico como los textos legales que afectaban al matrimonio, la familia, la educacin, en definitiva, la posicin social de la mujer. El conjunto de cambios que se produjeron situaron a la mujer en una posicin de absoluta subordinacin al hombre, lo que se plasm en normas como las que obligaban a las mujeres a abandonar su puesto de trabajo en el momento del matrimonio o la exigencia de disponer de la licencia marital para trabajar; ambas normas no desaparecieron hasta 1961, ao en el que se aprob la Ley sobre Derechos de la Mujer, que aunque tericamente consagr la igualdad jurdica, mantuvo limitaciones al acceso femenino a numerosas ocupaciones. Sin embargo, legalmente se trataba de un gran avance, porque la legislacin anterior y mucho ms la prctica social haba prohibido la incorporacin a ocupaciones como, por ejemplo, la de Notarios o la de Abogados del Estado. Aunque en los aos 60 progresivamente se fue acceptando el trabajo femenino, la presin social que cargaba toda la responsabilidad familiar sobre la mujer continuaba existiendo; as, un decreto de 1970, con el que se pretenda proteger a la mujer trabajadora, propona armonizar el trabajo por cuenta ajena de la mujer con el cumplimiento de sus deberes familiares, singularmente como esposa y madre (la cursiva es nuestra). Esa presin ms la discriminacin laboral explican suficientemente las bajas tasas de actividad femenina. En una Encuesta de 1977, elaborada por la Direccin General del Medio Ambiente, aparece que las mujeres que habiendo sido activas haban dejado de trabajar, hubieran preferido seguir trabajando, y que el 40% de las inactivas preferan no serlo. CUADRO 7. Composicin de la poblacin activa (en miles).
Total Hombres Absol. 1964 1967 1970 1973 1976 11.612 12.138 12.430 13.279 13.300 8.833 9.217 9.430 9.646 9.457 % 77,1 75,9 75,9 72,6 71,1 Mujeres Absol. 2.779 2.921 3.000 3.633 3.843 % 22,9 24,1 24,9 27,4 28,9

Fuente: Francisco Mochn et al., La economa espaola: 1964-1987. Introduccin al anlisis econmico, Madrid, McGraw Hill, 1988. Elaboracin propia.

Los cambios ms significativos en este periodo respecto a las tasas de actividad se pueden resumir de la siguiente manera: la tasa de actividad masculina se redujo en189

tre 1960 y 1975 porque se ampli la escolarizacin y, en consecuencia, se retras la edad de incorporacin al trabajo; as, entre 1950 y 1975 la tasa de actividad de los hombres jvenes comprendidos entre los 15 y los 19 aos pas del 79,9 al 53,1%. Al xxxx mismo tiempo, en este periodo la jubilacin se hizo efectiva a los 65 aos. Sin embargo, en sentido inverso, el nmero de mujeres que se incorpor al trabajo remunerado creci continuadamente, y entre 1950 y 1975 la tasa de actividad femenina en la franja de edad de los 15 a los 19 aos pas del 19,6 al 40,5%, y entre los 20 y 24 aos pas del 21,3 al 57,4%. La cada de 20 puntos en la tasa de actividad femenina despus de los 25 aos seala claramente que el nacimiento de los hijos continuaba siendo en los aos 60 y primeros 70 una barrera para el trabajo profesional femenino, aunque a mitad de los 70 era casi diez puntos ms alta en esa edad que quince aos antes; segn datos de la Encuesta de Poblacin Activa en 1960 el 51% del total de inactivos corresponda al epgrafe Sus labores, denominacin empleada para clasificar a las mujeres encargadas exclusivamente de la reproduccin domstica, mientras que en 1970 ese porcentaje se haba reducido en cinco puntos, habiendo aumentado el de estudiantes y jubilados. En definitiva, se podra decir que los ndices de actividad masculina y femenina evolucionaban en direcciones opuestas, aunque el aumento de la segunda no era suficientemente fuerte para compensar la reduccin de la primera. Para el anlisis del cambio social en Espaa, ms significativo que la variacin en la composicin interna de la poblacin activa fue el cambio estructural, para el cual, dada la concentracin regional de la actividad industrial y terciaria, fue imprescindible el fenmeno migratorio que hemos analizado anteriormente. Como se puede observar en el cuadro 8, el peso relativo de los tres grandes sectores econmicos se modific radicalmente, situndose el peso de la agricultura en 1975 a menos de la mitad del que tena en 1960, cuando todava era el sector mayoritario; en contrapartida, aument el porcentaje de los ocupados en la industria, que en 1970 era el sector que concentraba el mayor porcentaje de ocupados, y tambin en los servicios, en clara expansin, sobre todo en los aos 70.
CUADRO 8. Evolucin de la estructura de la poblacin activa. Agricultura 1940 1950 1960 1970 1975 51 50 42 29 21 Industria 24 25 32 37 38 Servicios 25 25 26 34 41

Fuente: L. Enrique de la Villa y C. Palomeque, Introduccin a la economa del trabajo, Madrid, Debate, 1977.

Las diferencias regionales eran muy importantes, y en 1970, mientras Galicia, Extremadura, La Mancha o Andaluca oriental tenan ms del 40% de su poblacin activa en la agricultura, en Catalua o Madrid no alcanzaban el 9%; en sentido contrario, ms de la mitad de la poblacin activa era industrial en la regin vasco-navarra y en Catalua, mientras que no llegaba al 25% en Extramadura, Andaluca oriental y Galicia; el sector terciario tena el mayor peso en Madrid, Canarias y Baleares, donde alcanzaba entre el 55 al 47% de la poblacin activa. 190

El cambio en la estructura fue acompaado, adems, por un crecimiento significativo de la poblacin activa asalariada, un factor que tena implicaciones tanto econmicas como sociales.

CUADRO 9. Evolucin de la poblacin asalariada. Poblacin activa 1940 1950 1960 1970 1975 9.219.700 10.793.100 11.816.600 12.732.200 13.324.900 7.345.600 8.258.500 9.390.700 7.169.900 8.065.600 8.797.900 Poblacin asalariada Poblacin asalariada ocupada

Fuente: para 1940 y 1950, A. Carreras (comp.), Estadsticas histricas...; para 1960-1975, INE, Encuestas de poblacin activa.

El cuadro 9 muestra que entre 1960 y 1975 la poblacin asalariada creci de forma notable respecto al total activo, pasando del 62 al 70%, un porcentaje menor, no obstante, al de buena parte de los pases desarrollados. Todos los sectores experimentaron un incremento relativo de asalariados en la poblacin activa, aunque hay que destacar que las diferencias en el nivel de salarizacin eran muy importantes segn los sectores productivos. As, segn las cifras del Banco de Bilbao, mientras que en la agricultura la tasa de salarizacin era baja pas del 33 al 34% entre 1962 y 1973, en la industria era muy alta del 84 y 90%, respectivamente, y en los servicios se situaba en torno a la media del 70 al 72%. El desplazamiento desde la agricultura a la industria y los servicios signific que centenares de miles de personas cambiaron de actividad, y que las nuevas generaciones se incorporaron a ocupaciones distintas a las de sus padres y a las que ellos misxxxxxxx
CUADRO 10. Evolucin de la poblacin activa segn la categora socio-profesional (%). 1950 Profesionales, tcnicos y asimilados Funcionarios pblicos superiores y directores de empresa Personal administrativo y asimilados Comerciantes y vendedores Trabajadores de los servicios Trabajadores del campo Trabajadores de la industria Trabajadores sin clasificar Fuerzas Armadas 3,3 7,9 48,5 27,4 0,8 1,3 3,3 7,3* 1960 4,1 1,0 5,8 6,1 8,3 39,8 32,1 1,5 1,3 1970 5,5 0,7 9,2 8,3 9,3 24,5 39,8 1,5 1,2 1975 7,6 1,2 13,0 6,1 12,5 10,0 48,4 0,0 1,2

* Incluye Personal administrativo y asimilados. Nota: Las cifras de 1975 hacen referencia a la poblacin asalariada y estn basadas en la Encuesta de Poblacin Activa, mientras que las restantes corresponden a los Censos de poblacin. En los epgrafes en los que las diferencias son ms importantes, el Censo de poblacin de 1980 seala: Profesionales y tcni-

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cos 9,7, Comerciantes y vendedores 9,7, Trabajadores del campo 15,4 y Trabajadores de la industria 37,5. Fuente: para 1950-1970, J. F. Tezanos, Modernizacin y cambio social en Espaa, en J. F. Tezanos et al. (eds.), La transicin democrtica espaola, Madrid, Sistema, 1989; para 1975, L. Enrique de la Villa y C. Palomeque, op. cit.

mos hubieran tenido anteriormente. Una parte pudo acceder a ocupaciones ms cualificadas, porque en la industria y los servicios el abanico ocupacional era mucho ms amplio. En el cuadro 10 podemos observar con ms detalle la distribucin de la poblacin activa segn grandes categoras socio-profesionales; la cada radical del porcentaje de personas dedicadas a las actividades agrarias se vio compensada con el aumento de obreros en la industria, que fue continuado hasta 1974, y las categoras no cualificadas del sector de los servicios. Al mismo tiempo se produjo una significativa ampliacin del peso relativo de los sectores cualificados, que doblaron sus porcentajes en este periodo, lo que se reflej en el nuevo perfil de la sociedad urbana que analizaremos a continuacin.

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CAPTULO XVIII

Una poca de cambios sociales

18.1. UNA NUEVA ESTRUCTURA SOCIAL La evolucin socio-profesional de la poblacin activa es uno de los principales indicadores de la transformacin que experiment la sociedad espaola en los aos 60 y 70; de los datos del cuadro 10 se puede deducir que todos los grupos sociales se vieron afectados por los cambios profesionales, aunque, lgicamente, los ms importantes fueron los que experimentaron las clases populares, que protagonizaron mayoritariamente los movimientos migratorios, y los menos significativos, en trminos de dinmica social, los experimentados por la alta burguesa, a la que ya se ha hecho referencia en un apartado anterior. El proceso de desruralizacin afect en primer lugar a los jornaleros del campo meridional. Despus de la guerra civil se desvanecieron las expectativas de cambio social alimentadas en el campo durante el primer tercio del siglo por las organizaciones revolucionarias o los movimientos reformistas; entre los jornaleros se extendi la conciencia de su derrota social, y la poltica del nuevo rgimen en los aos 40 ms el inicio de la mecanizacin en los 50, no hizo ms que profundizarla; desde los aos 50, la salida individual de la emigracin se convirti en una opcin colectiva. El resultado fue que durante los aos 60 y 70 se produjo una reduccin sustancial de los obreros agrcolas, pasando de ser un 10% de la poblacin activa en 1964 en los aos 50 se haba reducido notabilsimamente a un 6,6% en 1976. Se puede afirmar, como ha hecho Santos Juli, que desde los aos 50 la emigracin haba diluido la cuestin social agraria, presente en la sociedad espaola a lo largo de un siglo. Esos jornaleros agrcolas en las ciudades engrosaron las filas de las capas menos cualificadas de la clase obrera, dado que o bien eran analfabetos un 13% en 1970 o bien carecan de cualquier titulacin el 87%. La clase obrera creci de forma importante en los aos 60, superando en 1970 la cifra de los cuatro millones de personas, de manera que englobaba un tercio de la poblacin activa total, y la mitad de los activos asalariados. Adems de crecer, se puede afirmar que en los aos 60 se form en Espaa una nueva clase obrera por una multiplicidad de factores. Junto a la demanda de mano de obra de la industria, hay que considerar que la clase obrera vivi en esta etapa de expansin econmica un proceso de diversificacin profesional considerable, por cuanto a las actividades estricta193

mente industriales hay que aadir aquellas otras vinculadas al desarrollo industrial, la expansin de los servicios y el propio proceso de urbanizacin. As, se ha de considexxxxxxx

rar como integrante de la nueva clase obrera una parte del sector terciario, formado en buena medida por trabajadores sin cualificacin que, con frecuencia, tenan unos ingresos salariales y en muchos casos tambin unas condiciones de trabajo peores a las de los obreros industriales. En trminos sociales, tambin se podran incluir dentro de la clase obrera las franjas menos cualificadas de los trabajadores de oficina, que eran las ms numerosas entre los administrativos, porque sus ingresos y condiciones de vida eran semejantes a las de los obreros industriales un porcentaje significativo tena ese origen familiar; tambin las condiciones de trabajo de estos trabajadores fueron evolucionando, y en los aos 70, con el inicio de la informatizacin, cada vez se hicieron ms frecuentes las actividades repetitivas y mecanizadas. En definitiva, a los obreros en sentido estricto es imprescindible aadir aquellos sectores no cualificados de la poblacin activa urbana. Sin embargo, contrariamente al fenmeno general de diversificacin ocupacional, hay que sealar que entre los obreros industriales se produjo un proceso de homogeneizacin profesional que era resultado de las mutaciones que se estaban dando en el proceso productivo; as, tanto la nueva tecnologia de produccin masiva que se implant en la industria, como la organizacin del trabajo que la acompaaba, no exigan una alta cualificacin, y la estratificacin obrera habitual en las dcadas anteriores, caracterizada por una divisin precisa entre obreros no cualificados los ms numerosos y los obreros cualificados, se difumin, apareciendo una categora media, la de los especialistas, que agrupaba a buena parte de los obreros fabriles, quedando porcentajes ms reducidos de obreros cualificados y peones. Los datos estadsticos, al simplificar la divisin interna entre obreros cualificados y no cualificados, integran la categora de especialistas entre los primeros, lo que repercute en la caracterizacin socio-profesional global; as se explica que, segn el Instituto Nacional de Estadstica, en 1970 tan slo el 20% del total obrero corresponda a obreros no cualificados, lo que no se aviene a las caractersticas de la clase obrera espaola. Por tanto, a diferencia de lo que ocurra en el conjunto de la actividad econmica, dentro de las fbricas se vivi un proceso de homogeneizacin que redujo la importancia de la cualificacin; los escasos conocimientos que requera la nueva tecnologa fueron especialmente beneficiosos para los empresarios, dado que en el contexto expansivo de los aos 60 y 70 exista una gran disponibilidad de mano de obra no cualificada procedente del campo, pero un nmero insuficiente de obreros cualificados, dado el crecimiento de la industria. Por otra parte, en las zonas de industrializacin antigua, una parte de esos obreros pudo aprovechar la coyuntura expansiva y sus conocimientos para optar a actividades de mayor remuneracin, y abandonaron en buena medida la condicin fabril. Este mismo proceso de movilidad interna tuvo como consecuencia que, en los grandes centros industriales, los trabajadores fabriles fueran mayoritariamente inmigrantes recientes; si a la escasa heterogeneidad cultural se aaden los condicionamientos derivados del marco institucional franquista, y los consecuentes cambios en las formas de accin colectiva, se puede hablar en los setenta de la aparicin de una nueva cultura obrera. Si importantes fueron los cambios experimentados por la clase obrera, igualmente lo fueron los vividos por aquellos sectores generalmente agrupados bajo el epgra194

fe de clases medias, que es una denominacin elstica en la que se incluyen los grupos socioeconmicos que, por sus condiciones econmicas y/o formas de vida, no forman parte ni de la burguesa ni de las clases trabajadoras. Estos grupos sociales tan heterogneos tambin vivieron un proceso de diversificacin extraordinario, que ha xxxxxxx llevado a los socilogos a distinguir analticamente entre la vieja y la nueva clase media. La vieja clase media o pequea burguesa tradicional experiment cambios internos destacables. En las zonas rurales, el nmero de pequeos propietarios agrcolas se redujo notablemente, pasando de ser casi el 23% del total de la poblacin activa en 1964 al 14% en 1976. Entre stos, los primeros en abandonar las tierras haban sido aquellos propietarios ms pobres y con mayores dificultades para adaptarse a una agricultura ms tecnificada, aunque a finales de los sesenta incluso algunos de los que posean propiedades de mayor viabilidad econmica emigraron por las expectativas de mejora vital que generaban las ciudades. En las reas urbanas, no se redujo el nmero de los sectores englobables en la clase media de corte tradicional, pero se produjeron cambios suficientemente significativos en su composicin interna. Si bien las actividades artesanas sufrieron un retroceso notable por el avance de la industrializacin, con la consiguiente salarizacin de una parte de los artesanos, en sentido contrario, las propias necesidades de las grandes empresas impulsaron la aparicin de talleres que producan algunos componentes para la gran industria, pequeas empresas que estaban dirigidas por personas que haban readaptado su produccin o, con mucha frecuencia, por antiguos obreros cualificados que, conociendo el proceso productivo, se haban instalado como autnomos con pocos o ningn asalariado. Tambin hay que destacar la extensin de las actividades vinculadas al transporte o la construccin, en las que el nmero de pequeos empresarios no era desdeable. El desarrollo de estas nuevas actividades y el retroceso de las tradicionales provoc que los lmites de los perfiles de socializacin cultural elemento fundamental en la caracterizacin de las clases medias se diluyeran en buena medida. Por otra parte, un componente esencial de la pequea burguesa tradicional eran los comerciantes, que en 1970 representaban algo ms de la mitad de los empresarios sin asalariados y trabajadores independientes, si bien este porcentaje recoga la ayuda familiar, es decir, los miembros de la familia que, sin ser titulares del negocio, trabajaban en l sin cobrar un salario. Junto a los comerciantes, en el epgrafe estadstico de clases medias tambin se incluye el personal administrativo; ste dobl su peso relativo a lo largo del periodo, pero en su seno la diversificacin era muy importante, como se ha explicitado anteriormente. Las capas sociales enumeradas hasta aqu responden a la estructura de clase media tradicional. Sin embargo, en el contexto del cambio social de los aos 60 y 70 destaca la aparicin de una nueva clase media, un fenmeno esencialmente urbano vinculado al desarrollo del conjunto de actividades terciarias y a la tecnocratizacin de la economa que se produjo durante este periodo; esta nueva clase media tambin era muy diversificada. En el cuadro 10 se puede observar que los profesionales altamente cualificados profesionales, tcnicos y directivos doblaron su peso relativo en la poblacin activa entre 1960 y 1975. La mayor parte de estos profesionales eran asalariados: en 1970, el 77% de los profesionales y tcnicos y el 98% de los directivos; eran asalariados que trabajaban tanto para la Administracin pblica como 195

para la empresa privada, y que con mucha frecuencia tenan un grado notable de movilidad entre uno y otro sector, una movilidad que se acentu desde el inicio los aos 70. Su origen social mayoritario era burgus o de la clase media tradicional y su nmero era reducido en trminos relativos, pero su influencia social y cultural fue muy destacable, dado su mayor activismo social y cultural. Paralelamente al aumento de estos xxxxxxx profesionales, en esos aos tambin se ampli el nmero de aquellos otros vinculados a los servicios pblicos, como la enseanza y la sanidad, reas que crecieron bajo la presin de las exigencias populares de unos niveles mnimos de equipamientos y servicios colectivos. Considerados globalmente los asalariados del sector pblico, de 1966 a 1976 pasaron del 6,5 al 9,2% del total de la poblacin activa, un porcentaje que, sin embargo, se ampliara mucho ms en la etapa democrtica. En definitiva, la estructura social espaola experiment cambios extraordinarios durante los aos 60 y 70, que supusieron la consolidacin definitiva de una sociedad capitalista industrializada, en la que los sectores obreros eran amplios y diversificados, al tiempo que las clases medias vivan un proceso de transformacin y diversificacin que influy decisivamente en las nuevas pautas de socializacin. Una ltima cuestin que ha de considerarse respecto a la estructura social es el de la movilidad social, uno de los aspectos que ms ha interesado a los socilogos. La diversificacin y cualificacin profesional paralelas al crecimiento econmico hicieron posible cierta movilidad social; sin embargo, el estudio FOESSA de 1975, que es el ms completo respecto a esta cuestin y el ms ampliamente utilizado, muestra que el grado de movilidad vertical en la sociedad espaola fue particularmente reducido. El proceso de crecimiento y modernizacin de la economa espaola comport la expansin de actividades de mayores ingresos y status social, pero stas fueron ocupadas en su mayor parte por aquellos que tenan cualificacin para hacerlo: los grupos ms jvenes de las clases medias y altas. En los sectores populares, el paso de jornalero a obrero tena implicaciones directas en los ingresos y calidad de vida no es tan claro en el caso del pequeo propietario agrcola, pero ese paso de la agricultura a la industria no implicaba movilidad social. En este sentido, hay que sealar que en esta etapa de intenso crecimiento econmico la movilidad fue reducida, porque el 80% aproximadamente de los nacidos en familias obreras o campesinas tuvieron profesiones de este estrato socioeconmico. La percepcin social, sin embargo, no coincida con la observacin estadstica, y la percepcin extendida en aquellos aos era que se estaba viviendo una mejora social amplia. Ello es explicable porque el cambio estructural permiti acceder a ocupaciones de mayor cualificacin o de mayores salarios, lo que influy decisivamente en el poder adquisitivo. Por otra parte, un 20% de movilidad no es una proporcin despreciable, y el hecho de que un porcentaje de personas procedentes de familias obreras o campesinas se convirtieran en empleados, y que otras procedentes de familias de clase media pudieran acceder a profesiones altamente cualificadas, supuso un cambio importante que extendi la percepcin de mejora y favoreci la integracin social caracterstica de los aos 60 y 70. En ese proceso de dinamizacin social la educacin desempe un papel relevante. 18.2. DE LA EDUCACIN CLASISTA A LA ENSEANZA MASIFICADA 196

A la altura de 1970, la tasa de analfabetismo se haba reducido de forma muy notable respecto al nivel de preguerra y tan slo declaraba no saber leer ni escribir el 9% de la poblacin, concentrndose los mayores niveles de analfabetismo en los mayores de 55 aos, entre los que la tasa giraba en torno al 44%; tambin la diferenciacin por sexos era importante, pues mientras la tasa masculina en esas edades era del 27%, xxxxxx entre las mujeres era del 58%. Adems, el nivel educativo de la poblacin adulta en su conjunto era todava muy bajo: el 69% de la poblacin tena slo estudios primaos, el 12% estudios medios, y no llegaba al 2% la que haba cursado estudios superiores. El desarrollo econmico de la dcada anterior, sin embargo, haba hecho posible y a su vez exigido una mayor cualificacin de la poblacin; por otro lado, la demanda social de educacin se extenda porque exista el convencimiento de que sta era la llave para alcanzar mayores remuneraciones y status social. Todo ello haba hecho obsoleto el sistema educativo tradicional; Jos Luis Villar Palas, nombrado ministro de Educacin y Ciencia en 1968, intent trasladar los conceptos tecnocrticos dominantes en aquellos aos en la esfera gubernamental al mbito educativo. En 1969 se public un Libro Blanco sobre la educacin en Espaa, en el que se presentaban las propuestas de reforma educativas que en agosto de 1970 quedaron recogidas en la Ley General de Educacin y de Financiacin de la Reforma Educativa. Por primera vez en ms de un siglo se dise una remodelacin de todo el esqueleto educativo, desde la enseanza primaria hasta la superior. La ley, en su mismo nombre, haca referencia a las necesidades financieras de la reforma, dado que la parvedad del presupuesto educativo hasta entonces haba supuesto la insuficiencia de centros, el abandono de las instalaciones, la infradotacin de profesorado, etc. Sin embargo, a pesar del aumento en la asignacin de recursos para la educacin, todava en 1976 Espaa destinaba una cantidad pequea en relacin con otros pases europeos; as, mientras los Pases Bajos, Francia o Italia dedicaban a la educacin ms del 5% de su PIB, en Espaa el porcentaje era del 2,2%. Respecto a las enseanzas no universitarias, si las leyes de los aos 40 tendan a reproducir en el mbito educativo la divisin social clasista, la nueva ley pretenda democratizar la enseanza por distintas vas; la primera, prolongando la escolarizacin obligatoria hasta los 14 aos. Respecto a la enseanza secundaria, por un lado, y aunque slo fuera sobre el papel, se pona mayor nfasis en el vnculo entre el mercado de trabajo y la educacin, afianzando la Formacin Profesional, mientras que, por otro, se unificaban las ramas de ciencias y letras con la creacin del Bachillerato Unificado Polivalente. La Ley de Educacin reforz el proceso de ampliacin de la escolarizacin, sobre todo en los niveles medios y superiores. Mientras la tasa de crecimiento de los alumnos de primaria aument en un 39% desde el curso 1961-1962 al de 1971-1972, la de bachillerato lo hizo en un 159%, y la de estudios superiores en un 142%. Aun as, en 1970 slo el 56% de los jvenes de sexo masculino continuaba en la escuela a los 14 aos, y la proporcin de escolarizados era del 35% a los 16; en 1975, la tasa de escolarizacin haba avanzado notablemente, situndose en el 75 y 45% respectivamente. Tambin hay que destacar que las diferencias entre la escolarizacin masculina y femenina todava continuaban siendo notables, pues la tasa de jvenes escolarizadas era en 1970 bastante ms baja que la masculina, el 45 y el 23% a los 14 y 16 aos; cinco aos despus las diferencias se haban reducido, pasando la tasa de escolarizacin al 64 y 37% respectivamente. Es decir, las adolescentes se incorporaban a la enseanza media a un ritmo ms intenso que los adolescentes de sexo mas197

culino, pero en 1975 todava exista una importante diferencia entre ellos, distancia que no desapareci hasta el inicio de la dcada de los 80. Por otra parte, a diferencia de lo que ser caracterstico de la etapa democrtica iniciada en 1977, durante los aos 60, y en menor proporcin los 70, el acceso a la enxxxxxx seanza continu vinculado a la procedencia social. El informe FOESSA de 1975 seala que en 1970 el 37% de los bachilleres superiores procedan de las familias de mayores recursos, que significaban el 12% de la poblacin, el 36% de los bachilleres procedan de los estratos medios, que representaban el 23% del total, y el 27% procedan de los sectores obreros y asimilados que agrupaban al 65% de la poblacin. La enseanza universitaria, por su parte, experiment igualmente un crecimiento muy importante, aunque durante este periodo el volumen de estudiantes distaba del milln que alcanzara a finales de la dcada de los 80. En el curso 1961-1962 cursaban estudios superiores 95.000 universitarios, y en 1971-1972 lo hacan 255.000, que se repartan entre facultades 188.000, escuelas tcnicas superiores 43.000 y universidades privadas 7.000; en 1975, los estudiantes universitarios haban superado la cifra del medio milln, 350.000 estaban matriculados en facultades, 50.000 en escuelas tcnicas superiores y 150.000 en escuelas universitarias. A partir de la Ley General de Educacin, la poltica ministerial pretenda estimular el desarrollo de los estudios superiores de ciclo corto, y las escuelas universitarias tuvieron un crecimiento relativo ms importante que el de facultades y escuelas tcnicas superiores. Todas las universidades aumentaron el volumen de matriculados, y adems se crearon varias nuevas por primera vez en la etapa franquista: en 1968 se aprob la creacin de las universidades autnomas de Barcelona y Madrid, en 1972 las de Cantabria, Crdoba y Mlaga, y al ao siguiente la de Extremadura. Adems, en todas las universidades creci el nmero de titulaciones impartidas; as, si en el curso 1960-61 existan 20 facultades y 5 escuelas tcnicas superiores, una dcada despus funcionaban 50 facultades y 13 escuelas tcnicas, y en el curso 1975-1976, el volumen de centros haba pasado a 97 facultades, 14 escuelas tcnicas y 45 escuelas universitarias. Ha de destacarse que el aumento de matriculados fue paralelo a cambios en el peso relativo de las diferentes carreras, en parte tambin por la creacin de titulaciones antes inexistentes; por ejemplo, el incremento de los estudiantes de Derecho o Medicina fue menor que el de los estudiantes de Ciencias, Letras, Ciencias Polticas y Econmicas o Ingeniera; as, entre 1960 y 1970, los licenciados en las dos primeras titulaciones pasaron del 26 al 11% y del 26 al 21% del total de licenciados, respectivamente; contrariamente, los licenciados en Ciencias pasaron del 8 al 15% y en Ingeniera del 12 al 18% del total de licenciados. Por ltimo, tambin es imprescindible resaltar que aunque en los aos 70 ya se produjo un proceso de democratizacin importante, los estudiantes universitarios continuaban siendo mayoritariamente de clase media y alta. As, el 32% de los universitarios procedan de familias en los que la categora profesional del padre era cuadro superior o profesional liberal, y un 15% eran hijos de cuadros medios; es decir, prcticamente la mitad de los universitarios procedan de familias que representaban el 7% de la poblacin activa; en sentido contrario, tan slo el 13,5% de los universitarios procedan de familias de menor cualificacin profesional obreros y trabajadores del campo, que, sin embargo, representaban el 64,5% de la poblacin activa.

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18.3. EL AUMENTO DEL PODER ADQUISITIVO Y LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA Una de las consecuencias ms destacables del cambio econmico y social de los aos 60 y 70 fue el aumento del poder adquisitivo que experiment la mayor parte de la poblacin, y que fue consecuencia de la suma de un conjunto de factores: del xxxxxxxx propio desplazamiento de millones de personas desde las reas rurales a las urbanas, donde los salarios eran ms elevados, de los incrementos salariales que se produjeron en estos aos, del proceso de cualificacin de la poblacin activa y del incremento del tiempo y la intensidad del trabajo.
CUADRO 11. Crecimiento de los salarios reales (% anual). 1964 5,5 1965 2,1 1966 10,1 1967 8,6 1968 4,0 1969 9,3 1970 8,0 1971 5,4 1972 8,1 1973 7,5 1974 9,5 1975 12,0

Fuente: Felipe Sez, Consideraciones sobre el comportamiento sectorial de los salarios respecto a la productividad y empleo en el mercado de trabajo espaol, Revista de Trabajo, nm. 59-60, 1980.

Esos incrementos salariales que en trminos absolutos parecen tan importantes, no lo son tanto si tenemos en cuenta el escenario en que se dieron. Por un lado, es preciso hacer referencia a los bajos niveles de partida. Los trabajadores espaoles no recuperaron el nivel adquisitivo de 1935 hasta 1956; durante esos veinte aos el nivel de subconsumo haba sido extremo, hasta convertirse en un obstculo para la capacidad de crecimiento de la economa espaola. Desde 1962, cuando ya se haba iniciado el crecimiento y despus de importantes movilizaciones obreras, los salarios adquirieron un ritmo alcista pero moderado respecto a los aumentos de productividad alcanzados en la industria; as, en la dcada de los 60 los ndices de incremento salarial estuvieron por debajo o igualaron los ndices de aumento de la productividad, y en los primeros 70 los superaron levemente, en un contexto de fuerte movilizacin obrera. Por otro lado, se debe tener en cuenta que no tan slo aument el producto del trabajo obrero por la mecanizacin, sino que los trabajadores tambin necesitaron ampliar extensamente su jornada para reunir los ingresos mnimos para poder adquirir los bienes que haran ms confortable la vida cotidiana, consumo que, por otra parte, era imprescindible para mantener el crecimiento econmico, dado que la produccin a gran escala necesita una demanda masiva. Entre 1960 y 1975, la prolongacin de la jornada de trabajo fue generalizada para todas las categoras socio-profesionales, aunque adquiriera distintas formas; entre los titulados, administrativos y empleados subalternos, fue ms frecuente el recurso a una ocupacin complementaria el pluriempleo, y ese trabajo no qued registrado en las estadsticas de horas extraordinarias. Los obreros habitualmente prolongaron su jornada de trabajo en la propia fbrica o taller. Segn la Encuesta de Poblacin Activa, en 1965, el 54% de los asalariados trabajaba entre 46 y 54 horas semanales y el 22,5% ms de 55 horas a la semana; en 1970, las proporciones eran del 55 y el 19%, y en 1975, el 41 y el 18%, respectivamente. Pero los datos de la encuesta han de considerarse como mnimos; en los ltimos aos 60 ms de la mitad de los trabajadores barceloneses, por ejemplo, tena una jornada superior a las 55 horas semanales. En resumen, para amplios sectores de la poblacin el aumento de la capacidad adquisitiva fue el resultado de la prolongacin de la jornada laboral, que absorba prcticamente toda la actividad perso199

nal diaria. En conjunto, y en trminos reales, la renta per cpita espaola se duplic holgadamente entre 1960 y 1977, y del crecimiento econmico se pudo beneficiar el conjunto de la sociedad; sin embargo, quienes ms beneficios obtuvieron del crecimiento en esos aos fueron los propietarios del capital, de manera que no se produjo una xxxxxxxx

redistribucin de la renta que compensara el retroceso sufrido por las clases populares durante la primera mitad del franquismo. Segn clculos de L. Araujo y C. Muoz, de 1960 a 1970 la remuneracin neta de los asalariados creci menos que la renta nacional; en pesetas constantes, la primera pas a un ndice 201,4 en 1970 respecto a 1960, mientras que la segunda aument hasta el 207,9. Un anlisis superficial de la participacin de las rentas salariales en el PIB puede llevar a la conclusin de que los trabajadores absorbieron una parte creciente de la riqueza generada, pero si se tiene en cuenta el aumento en el nmero de ocupados se comprueba que la participacin de los asalariados en el PIB apenas aument, incluso en la primera mitad de los aos 70, cuando los trabajadores consiguieron mayores retribuciones, dado el nivel de organizacin que haban adquirido y los efectos de la crisis poltica. Por otro lado, una parte de la retribucin de los asalariados corresponda a las cotizaciones de la Seguridad Social, que, segn la Contabilidad Nacional, en 1960 suponan el 12,5% de la remuneracin de los asalariados, y en 1975, el 21,8%. CUADRO 12. Participacin de los salarios en la renta nacional.
1966 Sueldos y salarios Seguridad Social 51,3 4,1 1968 48,2 8,3 1970 50,0 8,6 1972 50,1 10,3

Fuente: INE, La Renta Nacional en 1973 y su distribucin, Madrid, 1974.

Las distintas fuentes abundan en la misma direccin, aunque cada una de ellas utiliza conceptos y/o categoras diferentes. As, el Informe FOESSA de 1975 que divida el conjunto social en estratos constataba que entre 1969 y 1974 la media de ingresos del estrato alto y medio-alto de la sociedad se haba multiplicado por 2,6 en trminos nominales, mientras que el de los estratos medio y obrero lo haba hecho por 1,7 y 1,8, respectivamente, y el del estrato pobre por 2. Todos los datos disponibles sobre la distribucin personal de la renta muestran que se produjo un aumento de la desigualdad en la dcada de los 60 y una ligera disminucin de la desigualdad en la de los 70. Julio Alcaide, en su estudio sobre la distribucin de la renta en Espaa publicado en 1984, muestra que incluso en 1974, despus de que se produjera cierto reequilibrio, la mitad de la poblacin, la de menos ingresos, perciba el 20,9% de la renta disponible, mientras que la otra mitad reuna el 80%. En la sociedad espaola se daba una fuerte concentracin de la riqueza en los estratos ms altos: el 10% de los hogares con renta ms alta, despus del pago de impuestos, absorban el 40% de la renta disponible, una proporcin ms elevada que la que se daba en otros pases europeos que se caracterizaban tambin por una fuerte concentracin de la renta en sus estratos ms altos: Italia, Francia y Alemania, donde el dcil de mayores ingresos acaparaba entre el 31 y el 30% de la renta total. En 200

el extremo opuesto la situacin espaola era parecida a la de otros pases europeos: el 10% con renta ms baja tan slo perciba el 1,8% de la renta nacional disponible, aunque evidentemente los ingresos espaoles eran inferiores a los de aquellos pases. Dado que la etapa de crecimiento de 1960 a 1973 se caracteriz por una elevada concentracin de la poblacin y de la actividad econmica, tambin se produjo en xxxxxxxxx esos aos un fenmeno de concentracin de la renta a nivel territorial. En ese periodo, las Comunidades de mayor crecimiento de la renta fueron Baleares, Canarias y Madrid, seguidas de Catalua. El Pas Valenciano, Pas Vasco, Murcia y Navarra crecieron en torno a la media espaola; por debajo de la media crecieron CastillaLa Mancha, Aragn y Andaluca y, sobre todo, Extremadura, Asturias, Cantabria, La Rioja y Castilla y Len. CUADRO 13. Renta interior de Espaa. Media espaola = 100.
Renta per cpita 1960 Madrid P. Vasco Baleares Catalua Navarra La Rioja Cantabria P. Valenciano Aragn Asturias Canarias Castilla y Len Murcia Galicia Castilla-La Mancha Andaluca Extremadura 147,8 175,1 110,5 140,4 117,6 116,9 127,4 115,7 103,0 114,2 73,5 80,1 74,4 70,7 64,7 71,9 62,6 1973 139,1 138,7 132,9 130,5 111,6 104,4 102,5 102,3 99,8 92,8 86,1 80,7 79,0 71,4 74,5 71,7 59,2 Renta familiar disponible 1967 140,8 145,9 124,3 132,4 113,6 111,4 112,8 100,1 100,3 104,0 71,2 90,8 74,2 77,1 69,3 72,7 65,0 1973 133,2 128,3 128,6 123,2 109,6 103,3 100,1 103,0 98,7 93,3 86,0 84,3 84,1 78,6 79,5 77,6 67,2 % particip. total espaola 1960 12,5 7,8 1,6 18,0 1,6 0,9 1,8 9,4 3,8 3,7 2,3 7,5 2,0 6,1 4,2 13,9 2,8 1973 16,1 7,8 2,1 20,1 1,5 0,7 1,4 9,5 3,3 2,9 3,0 6,0 1,9 5,5 3,6 12,5 1,9

Fuente: Julio Alcaide, La distribucin de la renta en Espaa, en J. Linz (ed.), Espaa: un presente para el futuro, Madrid, Instituto de Estudios Econmicos, 1984. Elaboracin propia.

El cuadro 13 refleja el importante desequilibrio existente en la distribucin territonal de la renta, aunque tambin, que ste no aument durante la etapa de crecimiento; as, se puede observar que no hay una correspondencia directa entre mayor crecimiento econmico y aumento de la renta per cpita y renta disponible. Tomando como referencia el ao 1973 podemos comprobar que, en las regiones de mayor 201

crecimiento econmico, la renta familiar disponible era menor que su renta per cpita, mientras que en las de menor crecimiento suceda lo contrario. En este sentido es necesario resaltar que, aunque en proporciones moderadas, los habitantes de las regiones de menor dinamismo econmico no empeoraron su situacin individual en proporcin a la evolucin de la renta regional o provincial, dado que al reducirse la poblacin aumentaban los recursos disponibles, al mismo tiempo que las transferencias de las Administraciones pblicas acercaban la renta familiar disponible respecto a las regiones ms desarrolladas.

CAPTULO XIX

Las nuevas pautas socioculturales

19.1. UNA SOCIEDAD DE CONSUMO PRIVADO El desequilibrio en la distribucin de la riqueza no fue bice para que la percepcin ms extendida en los aos 60 y primeros 70 fuera la de que la mayor parte de la poblacin estaba experimentando una mejora continuada de su nivel de vida, lo cual, por otra parte, era cierto, dado que se parta de niveles bajsimos de consumo.
CUADRO 14. Evolucin y distribucin de los gastos medios por persona. 1958 Total ptas. Corrientes Total ptas. constantes 1958 Incremento Distribucin Alimentacin Vestido y calzado Vivienda Gastos de casa Gastos diversos 55,5 13,6 5,0 8,3 17,8 48,6 14,9 7,4 9,2 19,9 44,4 13,5 10,3 8,1 23,7 38,0 8,5 12,0 10,7 31,6 10.765 10.765 100 1964 19.974 14.168 131,6 1968 32.415 17.701 164,4 1973 71.723 26.238 243,7

Fuente: Manuel Garca Ferrando, Ocio, consumo y desigualdad social, en AA.DD., Poltica y sociedad, Estudios en homenaje a Francisco Murillo, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1987.

El aumento del poder adquisitivo hizo posible cambios cualitativos en la distribucin del presupuesto familiar. El Instituto Nacional de Estadstica realiz la primera encuesta de presupuestos familiares en 1958; en aquel ao el 55% de los gastos fa202

miliares se destinaban a la alimentacin, todava en 1964-1965 el porcentaje que absorban los alimentos giraba en torno al 50%, pero ya en 1968 esa proporcin se haba reducido al 44% y al 38 en 1973. El aumento de los ingresos hizo posible la disminucin de la partida de subsistencia aumentando al mismo tiempo la calidad y variedad de los alimentos consumidos; segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, el presupuesto de alimentacin en pesetas constantes creci en dos tercios entre 1958 y 1973. Una sociedad de consumo muy incipiente se extendi en Espaa a finales de los sesenta, como lo haba hecho una dcada antes en el resto de Europa. Lo ms urgente para un segmento amplio de la poblacin era acceder a una vivienda digna, en especial para los inmigrantes de las reas industriales que durante casi una dcada tuvieron que vivir en condiciones deplorables y hacinados. Los datos de la Encuesta muestran que la partida dedicada a la vivienda dobl ampliamente su peso en el presupuesto familiar, teniendo en cuenta adems que en ese porcentaje no estaba incluido el gasto por compra de vivienda, que se consideraba una inversin. Despus de la vivienda se adquirieron los electrodomsticos que haran los quehaceres cotidianos ms ligeros, y una vez cubiertas esas necesidades, el coche, smbolo de la prosperidad social. Las estadsticas sealan que en 1963 tan slo un 9% de la poblacin dispona de frigorfico, un 33 de lavadora, un 8% de televisin, igual que de automvil; en 1969, las proporciones se haban incrementado notablemente: un 63 y 62% tena ya frigorfico y televisin, y un 27% automvil. A mediados de los setenta, la disponibilidad de los principales electrodomsticos era generalizada, aunque tan slo un 48% dispona de automvil. A los electrodomsticos ms necesarios se haban aadido progresivamente otros que no lo eran tanto aspirador, equipo de msica, etc., cuya compra estuvo vinculada a un mayor poder adquisitivo. Se puede hablar de sociedad de consumo con ms propiedad respecto a los aos 70. Se considera que existe sociedad de consumo cuando la parte del presupuesto familiar destinado a los gastos indispensables es igual o menor a aquellos de los que se puede prescindir. Y eso es lo que se produjo en Espaa en los aos 70. Los gastos diversos, que son en definitiva los que diferencian los estilos de vida de la poblacin, en 1958 absorban el 18% de los gastos totales, pero en 1968 haban crecido hasta el 24% y hasta el 32% en 1973. Los gastos en alimentos continuaran reducindose en los aos siguientes y seran superados por los gastos diversos. Esos gastos diversos ampliaron notablemente sus distintas partidas, al tiempo que algunas de las preexistentes aumentaron o disminuyeron su importancia relativa. Esparcimiento y ocio, viajes, transporte y comunicaciones incrementaron su presencia en los gastos totales. Como siempre, el problema de las cifras estadsticas es que nos ofrecen medias que no tienen correspondencia social. Los datos disponibles respecto a 1968 muestran que mientras el consumo de bienes era muy alto entre las clases acomodadas, los trabajadores urbanos slo alcanzaban a poseer los electrodomsticos ms elementales, y menor an era el consumo de los asalariados agrarios. La encuesta de presupuestos familiares de 1980 analiza la distribucin del gasto segn el nivel de estudios del sustentador familiar principal, partiendo del supuesto de que exista una correlacin entre nivel de estudios y nivel de ingresos. De esa encuesta se deduce que mientras los sectores de menor nivel acadmico analfabetos, sin estudios y estudios primanos dedicaban a la alimentacin una proporcin superior a la media nacional, los grupos sociales de estudios medios y superiores no alcanzaban la media. Al mismo 203

tiempo, las diferencias presupuestarias aparecen con gran nitidez en la proporcin destinada a los gastos diversos; las familias del estrato superior destinaban a transporte y comunicaciones, ocio, enseanza y cultura el 25% de su presupuesto, mientras que la poblacin sin estudios destinaba a esas mismas partidas el 12% de su presupuesto, que era incomparablemente ms reducido. Tambin las diferenciales territoriales eran significativas a principios de los setenta. Manuel Navarro distingue tres grandes grupos regionales respecto al nivel de conxxxxxx sumo; en primer lugar, las regiones de Madrid, la catalana costera y balear, levantina y vasco-navarra, que disfrutaban de un mayor nivel de consumo; en segundo lugar, aquellas de un nivel de consumo medio: Aragn y la zona interior de Catalua, Castilla la Vieja, Asturias, Andaluca occidental y La Mancha; y en tercer lugar, un grupo de regiones con un nivel de consumo muy bajo, y que estaba formado por Canarias, Andaluca oriental, Extremadura y Galicia. Adems del nivel de renta disponible, el desequilibrio territorial respecto al consumo estaba relacionado con la proporcin de poblacin agraria; por ejemplo, en los aos 70, el frigorfico era un bien extendido en las ciudades, sin embargo, tan slo un 56% de los agricultores y un 25% de los jornaleros disponan de frigorfico. En definitiva, durante los aos 60 y 70 se produjo un salto cuantitativo en la capacidad adquisitiva del conjunto de la poblacin espaola de suficiente amplitud como para implicar cambios cualitativos en el nivel de vida. Se extendi entonces en Espaa la de nominada sociedad de consumo, que se vivi con gran intensidad porque se parta de niveles muy bajos y porque se produjo en un corto espacio de tiempo, menos de una ge neracin. Sin embargo, la estandarizacin de las formas de vida fue muy reducida porque las diferencias sociales y territoriales continuaron siendo muy acusadas. 19.2. UNA SOCIEDAD CON CARENCIAS COLECTIVAS El incremento del poder adquisitivo gener un aumento del bienestar privado, pero la mejora del bienestar individual no fue acompaada de un desarrollo paralelo de los servicios colectivos. En las grandes aglomeraciones industriales se crearon barrios enteros que en muchos casos crecieron sin planificacin urbanstica; los edificios se alzaban en cualquier rincn, sin urbanizar, sin equipamientos colectivos, muchas veces sin transporte. La especulacin domin todo el proceso, y la falta de exigencia respecto a los constructores y, tambin, la corrupcin existente, se convirtieron en una lacra para las ciudades. Del mismo modo, la falta de inversiones pblicas, caracterstica de todo el periodo franquista y que se explica en buena medida por la fiscalidad regresiva que practicaba en beneficio de los sectores sociales de mayor capacidad econmica, provocaba una escolarizacin muy deficiente y unos prcticamente nulos servicios sanitarios en los suburbios obreros. Las ciudades crecieron de forma desordenada, y la progresiva especializacin funcional que tuvo lugar dentro de ellas fue acompaada de una segregacin ms radical de los grupos sociales que las habitaban, apareciendo barrios en los que la calidad de vida era nfima. En los aos 50 los barrios de barracas se extendieron en las periferias urbanas. Segn el censo de viviendas de 1960, existan en Espaa 127.899 barracas que estaban ocupadas por 582.232 personas; en 1970, todava se contabilizaban 111.826 chabolas en las que habitaban 557.630 personas. Estas cifras han de ser consideradas como m204

nimos, sobre todo en los primeros aos de la dcada de los 60. El dficit de viviendas haba llegado a ser tan importante y el descontrol urbanstico tan evidente que en 1956 se aprob la Ley del Suelo y al ao siguiente se cre el Ministerio de la Vivienda; en ese mismo ao de 1957 se aprob un Plan de Urgencia Social para Madrid, que se ampli el ao siguiente a Barcelona y Asturias y en 1959 a Vizcaya, planes que trataban de impulsar la construccin de viviendas de bajo coste mediante la adquisicin y urbanizacin de suelo y la creacin de los polgonos de viviendas.

As, en los aos 60 la expansin del tejido urbano no se debi tanto a la ocupacin del suelo con viviendas autoconstruidas como a la aparicin de los polgonos de viviendas; stos tenan en comn que eran conjuntos de construcciones de baja calidad, con la ausencia de equipamientos, que cuando existan eran ms que deficitarios, y localizados en la periferia, aislados del casco urbano, hasta el extremo de que en algunos casos a los nuevos polgonos se les denomin ciudades satlite. Para 1970, Horacio Capel cifra el nmero de polgonos financiados por el Instituto Nacional de la Vivienda en 180, con una superficie total de 15.000 ha. Por otra parte, dentro del apartado de la construccin de viviendas de promocin pblica, hay que destacar la creacin de Unidades Vecinales de Absorcin UVA., encargadas a la Obra Sindical del Hogar y que, como su nombre indica, tenan como objetivo absorber a la poblacin que habitaba en barracas. Sin embargo, este tipo de construcciones dio lugar a lo que se conoce como barraquismo vertical, porque se trataba de polgonos de nfima calidad de edificacin, sin atencin a la urbanizacin, adems de reunir agudizados el conjunto de dficits caractersticos de la construccin en aquellos aos. San Cosme, Pomar o Cinco Rosas en el cinturn barcelons, o Fuencarral, Vallecas y Canillejas en Madrid, fueron algunos de los exponentes. Los problemas urbansticos haban llegado a ser tan graves que en 1970 se aprob un plan de Actuaciones Urbansticas Urgentes ACTUR en un intento de racionalizar la expansin de las reas metropolitanas. No toda la construccin de polgonos fue de iniciativa pblica, pues, dada la demanda de viviendas existente y las excelentes perspectivas de beneficios, los inversores privados construyeron tambin grandes polgonos, de los que son ejemplos paradigmticos la Ciudad de los ngeles o San Jos de Valderas en Madrid, o San Ildefonso o Ciudad Meridiana en Barcelona. En realidad, el ordenamiento jurdico-urbanstico favoreci, sobre todo, a los constructores privados, hasta el extremo de que el 90% de las viviendas de proteccin oficial fueron construidas por la iniciativa privada en la dcada de los 60, ya que buena parte de los recursos pblicos fueron a parar a la subvencin de viviendas privadas en forma de prstamos o bonificaciones fiscales, e incluso con subvenciones a fondo perdido. Que el crecimiento urbano en la Espaa de los aos del Desarrollo fuera tan catico se debi en buena medida a que estuvo absolutamente mediatizado por los intereses particulares de los propietarios del suelo, que contaron con la connivencia de los poderes pblicos, y en especial, del poder poltico municipal, en el que la presencia de propietarios inmobiliarios fue muy importante. Desde los aos 40 el precio del suelo haba aumentado extraordinariamente por la demanda de solares en los que invertir parte de las ganancias realizadas con el estraperlo, al margen de que la tierra siempre haba sido considerada una inversin segura. Ante la demanda generada en los aos 60, los propietarios de suelo urbano, que eran tanto particulares como sociedades, pudieron obtener grandes plusvalas especulando con los terrenos del casco central o con los mucho ms amplios que posean en la periferia. Al mismo tiempo, 205

utilizaron los planes parciales de urbanismo para conseguir la recalificacin de los terrenos o una utilizacin ms intensiva que la que estaba prevista en los planes urbansticos, aumentando el volumen de edificacin. Con todo, los problemas de vivienda y urbanismo constituan slo una parte de los dficits de servicios caractersticos de las dcadas de los 60 y 70. La insuficiencia de centros escolares y sanitarios, as como de otros bienes colectivos, fueron el origen de una importante movilizacin vecinal.

19.3. LAS CONDICIONES DE VIDA Y LAS NUEVAS ACTITUDES La necesidad de prolongar la jornada de trabajo para obtener los ingresos suficientes para adquirir los bienes de consumo necesarios comport que, para la mayor parte de la poblacin, el tiempo de ocio fuese muy reducido, si no incluimos en ste actividades esenciales para la vida humana como comer, dormir, etc. A diferencia de la abundancia de datos disponibles sobre el tiempo de no trabajo existente desde la dcada de los 80, no es posible cuantificar ni aproximativamente la distribucin del tiempo de ocio en las dcadas anteriores. En general, se puede afirmar que se produjo una mayor reclusin en el espacio domstico, que se explica porque la comodidad de las viviendas haba aumentado, pero, sobre todo, por la irrupcin de la televisin. El ocio en este periodo se mercantiliz en buena medida, y para la mayora de la poblacin la falta de espacios colectivos donde desarrollar nuevas o antiguas formas de sociabilidad influy tambin en la reclusin en el espacio domstico. As, era ms frecuente la visin de la retransmisin de actividades deportivas que no la propia prctica, que en 1975 realizaba poco ms del 20% de la poblacin adulta. Contrariamente, la propia escasez de espacios de sociabilidad en las grandes ciudades hizo que una prctica cada vez ms extendida fuese la excursin campestre de los domingos, o los ms afortunados, el fin de semana. La creciente urbanizacin, la congestin de las ciudades, las escasas ofertas ldicas, la mejora de las carreteras y, sobre todo, la posesin del automvil hizo posible el aumento de desplazamientos y que la aglomeracin de coches entrando y saliendo de las grandes urbes se convirtiera en una de las imgenes ms simblicas de la nueva sociedad de consumo. En los aos 60 eran muy pocos los espaoles que viajaban en su periodo de vacaciones, ni siquiera relativamente cerca de su lugar de residencia; en los aos 70 la proporcin fue mayor, pero el destino y la duracin de las salidas era muy heterogneo. El Instituto Nacional de Estadstica realiz la primera encuesta sobre las vacaciones de los espaoles en 1973. Segn la elaboracin realizada por Venancio Bote sobre aquellas cifras, en ese ao no lleg al 20% de los mayores de 14 aos los que viajaron durante las vacaciones, pernoctando ms de un da fuera de casa; de ese 20%, tan slo un 3% viaj al extranjero. Las diferencias por nivel de renta eran lgicamente acusadas; as, el 63% de los viajeros haban realizado estudios superiores, y slo dejaron su residencia un 5,8% de los que tenan estudios primarios. Otro dato que nos muestra la exigidad de la sociedad de consumo para la mayora de la poblacin al inicio de los setenta es que en 1973 el 51% de los veraneantes se hosped en casas de particulares, y a diferencia de los turistas extranjeros que se dirigan a la costa, su lugar de destino fue sobre todo las regiones del interior, es decir, los lugares de origen de los inmigrantes de las grandes ciudades, que aprovechaban las vacaciones para visitar a familiares y amigos. Tan slo un 14% pas sus vacaciones en una residencia secundaria de su propiedad, y un 35% en alojamiento turstico 206

16% en hotel, 12% en apartamento y 2% en camping. Las nuevas pautas de consumo se extendieron paralelamente a nuevas actitudes sociales, que como los valores y las ideas estn relacionadas con las formas de vivir y de trabajar, y responden a un proceso de socializacin. El rgimen franquista destruy buena parte de los instrumentos de relacin social y cultural de los que se haban dotado especialmente las clases populares, ya fueran ateneos, casas del pueblo o puxxxxxxxx

blicaciones peridicas, y en su lugar impuso un repertorio de manifestaciones culturales caracterizadas por la religiosidad y el casticismo, incluso en aquellas zonas donde la vida urbana las haba diluido en el primer tercio del siglo. Esas exhibiciones rancias en su mayora, sufrieron un descrdito progresivo, pero la accin represiva del rgimen impidi que fueran sustituidas por otras de carcter democrtico. La ausencia de libertad de expresin y la represin de cualquier manifestacin cultural que el rgimen interpretara como contraria a sus principios impidi la libre circulacin de las ideas. El rgimen tuvo siempre un control estricto sobre los medios de comunicacin de masas, aunque con el paso del tiempo su actuacin se centr en el control de la informacin y no tanto en el de la transmisin de pautas de comportamiento. El peso de la censura fue tambin determinante para la desaparicin del inters por la prensa escrita aunque el nivel educativo fuera ms elevado, y la desinformacin se extendi, lo que tuvo graves consecuencias para la cultura poltica mayoritaria, que slo tuvo un antdoto extraoficial en la socializacin promovida por los movimientos sociales que crecieron en oposicin al franquismo. En los aos 60 y 70, los cambios sociales, el peso de las grandes ciudades, la mayor permisividad en los medios de comunicacin, e incluso fenmenos como el turismo, comportaron nuevas actitudes y pautas de comportamiento de distinto signo. Y aunque la prensa, la radio y, sobre todo, la televisin fueron instrumentos bsicos de control social, el poder poltico no pudo impedir, sin embargo, que a travs del cine, la publicidad o la msica se filtraran nuevos valores relacionados con la sociedad de consumo y los nuevos aires de contestacin que se desarrollaban en la mayor parte de los pases desarrollados. La cotidianidad experiment un cambio radical. Para una mayora bastante amplia, despus de dos dcadas de escasez angustiosa, el eje vital se apoy en la cadena trabajo-ingresos-consumo; era necesario trabajar tanto como fuera posible para incrementar los ingresos y as poder adquirir los bienes apetecidos, que por otro lado iban en aumento porque, adems de que se parta de grandes carencias, el sistema econmico estaba generando nuevos productos de forma continuada. Para amplios sectores de la poblacin, la cantidad de bienes disponibles se convirti en la medida del xito y del status social. La centralidad del consumo privado, acompaada de una extensin del individualismo, cre un espejismo de homogeneizacin social, estimulado por la publicidad. La publicidad converta el consumo en sinnimo de felicidad, armona y plenitud, un paraso en definitiva al alcance de cualquiera. El discurso consumista fue efectivo para la integracin social, aunque las desequilibrios sociales fueran muy importantes, tal como se ha sealado en pginas anteriores. Como a mediados de los setenta tener coche era una aspiracin satisfecha para una parte significativa de la poblacin, la movilidad que el automvil generaba permita creer que las formas de vida se haban homogeneizado, aunque el consumo de ocio, smbolo de xito social, fuera 207

muy desigual. As, la influencia cultural de las nuevas clases medias fue consolidndose progresivamente hasta el extremo de convertirse en un punto de referencia social en las formas de vida dominantes, aunque esas formas fueran en muchos casos tan slo un referente porque no pudieron ser imitadas por un amplio sector de la poblacin por no disponer ni de los recursos materiales ni culturales imprescindibles. El consumo cultural a travs del cual llegaba el influjo intelectual europeo y determinadas prcticas deportivas siguieron siendo exclusivas de las minoras cultas y acomodadas, y para la mayora, la televisin se convirti en el principal instrumento de distraccin. Esa realidad no era incompatible con la aparicin de un conjunto de fenmenos que comportaron dinmicas diversas. Desde los aos 60 los mismos cambios sociales y generacionales contribuyeron a una renovacin cultural, en la que hay que destacar la importancia de la mejora del nivel educativo. Si el nivel educativo era considerado sinnimo de status social y condicin con frecuencia necesaria de altos ingresos, desde otra perspectiva tambin hay que resaltar que para muchos jvenes la educacin supuso el aprendizaje de unos valores entre los que primaba la libertad. Como en los aos 60 y 70 la fluidez de la informacin no poltica era extraordinaria, muchos de los jvenes universitarios se impregnaron de los valores en alza en la Europa occidental, y por influjo de los universitarios llegaron a la mayora de los jvenes del pas. Por lo dems, los jvenes protagonizaron en la segunda mitad de los aos 60 y primeros 70 una ruptura generacional de intensidad desconocida que tuvo mltiples manifestaciones: se rebelaron contra una estructura familiar autoritaria y jerarquizada, contra convenciones sociales que en buena medida procedan de la moral catlica, contra los roles sexuales, en definitiva, contra el orden establecido. El cambio de valores se inscriba en un proceso de creacin de una cultura joven que tena signos de identificacin distintiva: las formas de vestir tejanos, faldas cortas, etc., o de hablar. Una nueva cultura que, por otro lado, se extenda simultneamente en todos los pases desarrollados porque los medios de comunicacin eran los agentes fundamentales de difusin e incentivadores del proceso, que era al mismo tiempo un gran negocio. Si la educacin desempe un papel esencial en la ocupacin y en las actitudes de los jvenes, es igualmente relevante resaltar el cambio que experiment la condicin femenina. Como hemos sealado, en los aos 60 el nmero de mujeres que se incorporaba al trabajo remunerado creci continuadamente, sobre todo en las actividades administrativas y en los servicios. Al margen del componente econmico, es importante destacar que el aumento de la proporcin de mujeres activas supuso un cambio cualitativo de gran trascendencia porque repercuti en el cambio del papel social de la mujer y, por tanto, en los cambios sociales en su globalidad. La generacin femenina que lleg a la edad adulta en la dcada de los 70 haba reducido las diferencias respecto el nivel educativo masculino, y era una generacin que en franjas significativas estaba imbuida de valores nuevos como la autorrealizacin personal y la libertad, que contestaban las normas sociales tradicionales. El proceso, observado desde la experiencia posterior, puede ser calificado de muy limitado, pero puso las bases para que pudiese continuar en los aos siguientes. 19.4. EL PROCESO DE SECULARIZACIN La renovacin cultural del periodo fue acompaada de una disminucin radical de la influencia de la Iglesia en todos los mbitos de la sociedad. La Iglesia catlica fue en algunos casos vehculo de los cambios que vivi Espaa en los aos 60 y 70, 208

al menos en parte, y en otros, fue la receptora principal de sus consecuencias. Las encclicas de Juan XXIII Mater et Magister, de 1961, y Pacem in Terris, de 1963, y, sobre todo, el Concilio Vaticano II, clausurado por el nuevo papa Pablo VI en 1965, tuvieron un gran impacto en Espaa, donde la jerarqua catlica era muy conservadora y todava mayoritariamente identificada con la dictadura franquista. La renovacin vaticana dio fuerza a los sectores del clero y a los laicos catlicos sensibles a los problexxxxxx

mas socio-polticos y, en Catalua y el Pas Vasco, a la defensa de la identidad nacional. Algunas publicaciones vinculadas a sectores catlicos como El Ciervo, Cuadernos para el Dilogo, Mundo Social, o de mbito ms restringido como la catalana Serra d'Or, fueron vehculo de expresin, pblica y legal, de la disidencia catlica, y canalizaron tambin la difusin de las propuestas de otros sectores opuestos al rgimen franquista, dado que su posicin de privilegio en el contexto represivo del rgimen las converta prcticamente en un refugio donde albergar el descontento. Adems de las nuevas actitudes que se fueron extendiendo entre una parte de los catlicos, hay que destacar la rpida radicalizacin de algunos sectores, tanto del clero como de los movimientos apostlicos, que en los aos 60 se acercaron al pensamiento marxista, iniciando un proceso que a algunos finalmente los alej de la Iglesia, y a otros los llev a participar en el denominado dilogo entre marxismo y cristianismo que conducira a la creacin del movimiento Cristianos por el Socialismo en los aos 60. La crisis eclesistica se reflejaba con toda nitidez en una encuesta realizada al clero entre 1969 y 1970 a instancias de la Conferencia Episcopal Espaola. Jaume Barallat ha analizado la renovacin que experiment el clero en la dcada de los 60 por el relevo generacional: el 54,4% de los encuestados era menor de 39 aos, siendo la muestra fiel a la composicin del clero. La mayora de los encuestados un 66% a nivel global y un 85% entre los ms jvenes consideraba negativamente el vnculo privilegiado con el rgimen franquista y estaba en desacuerdo con la posicin oficial de la jerarqua eclesistica respecto a las cuestiones sociales y polticas. Tan slo el 11% del clero era partidario de la situacin poltica de Espaa en este momento, mientras que una cuarta parte que alcanzaba el 47% de los sacerdotes jvenes se manifestaba a favor del socialismo como opcin socio-poltica. La confrontacin abierta entre los sectores catlicos progresistas y la dictadura franquista, y las fuertes tensiones entre aquellos sectores y la jerarqua eclesistica ms inmovilista, mejor la imagen del mundo catlico entre los sectores populares, entre los que estaba extendido el anticlericalismo. Pero los importantes cambios que sacudieron el mundo catlico se produjeron en un contexto de secularizacin profunda. Como siempre haba ocurrido, las diferencias regionales en cuanto a la influencia de la religin en la vida colectiva eran muy importantes en Espaa. Todava en los aos 70 cumplan el precepto catlico de asistir a la misa dominicial una proporcin muy importante de los habitantes del Pas Vasco y Navarra, Castilla y Len y Aragn. Las reglones centrales tenan una prctica religiosa menor que las anteriores pero relativamente importante, mientras que en la Espaa meridional y Catalua era menor. Sin embargo, la secularizacin de la sociedad no dej de acrecentarse en toda Espaa, disminuyendo radicalmente la influencia social de la Iglesia en todos los mbitos y provocando incluso una dramtica y amenazadora crisis de vocaciones, comn por 209

otra parte a la que se estaba registrando en otros pases europeos de cultura catlica. Se podra afirmar que justamente la radical diferencia entre el peso y la influencia de la Iglesia catlica en la sociedad espaola en los aos 70, y el todava abrumador peso del nacionalcatolicismo al iniciarse la dcada de los 60, es una de las muestras ms claras de la profundidad de los cambios que haba experimentado la sociedad espaola, y que resultaron letales para la supervivencia de la dictadura franquista.

CAPTULO XX

Conflictividad social y oposicin poltica

20.1. UNA ASCENDENTE CONFUCTIVIDAD LABORAL Si el crecimiento econmico y el cambio social fueron elementos distintivos de los aos 60 y 70, tambin lo fueron la existencia de una creciente conflictividad social y de una progresiva contestacin al rgimen. La conflictividad social alcanz la mxima intensidad a partir de 1970, momento en el que la confluencia de un conjunto de factores contribuy a dinamizar la situacin poltica hasta el extremo de erosionar el rgimen de forma irreversible. Ya antes de la muerte del dictador, era evidente que el rgimen era incapaz de sucederse a s mismo, aunque, ciertamente, sus oponentes no fueran capaces de derribarlo. Desde el inicio de la dcada de los 60 las huelgas y otras formas de protesta y de reivindicacin obrera, que continuaban fuera de la legalidad, se convirtieron en una realidad habitual en las relaciones laborales, aunque los trabajadores que las protagonizaron continuaron sufriendo la presin represiva ejercida por los patronos y por las autoridades franquistas. Los datos elaborados por el Ministerio de Trabajo y los de la Organizacin Sindical permiten hacer una primera aproximacin al volumen de la conflictividad laboral desde 1966. Las cifras deben ser utilizadas con suma prudencia, dadas las limitaciones y contradicciones de las fuentes, lo que no es una caracterstica exclusiva de las estadsticas espaolas sobre huelgas. En el ao 1962 se produjo un importantsimo movimiento huelgustico, en el que participaron entre 200.000 y 400.000 trabajadores y que fue el resultado del malestar acumulado durante los aos de la estabilizacin econmica, al tiempo que se vio propiciado por la negociacin o renovacin de los primeros convenios colectivos. El movimiento huelgustico se inici en abril en las minas asturianas y se extendi desde el mes de mayo al Pas Vasco y Barcelona. Entre 1964 y 1966 se produjo un 210

cierto reflujo, pero desde 1967 creci continuadamente, slo con algunas fluctuaciones y con especial intensidad a partir de 1973. Durante todos estos aos los conflictos tuvieron unas caractersticas parecidas, tanto respecto a las causas como a su evolucin y consecuencias. A la altura de 1962, los trabajadores todava no se haban beneficiado del crecimiento econmico, pero eran conscientes de que se estaba produciendo. La nueva situacin econmica, aireada adems por la propaganda franquista, estimul las expectativas de mejoras sustanciales en las condiciones de vida, expectativas que adquiran carcter xxxxxxx

CUADRO 15. Conflictos laborales en Espaa 1963-1975. Ao 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Nmero de conflictos MT* 777 484 236 179 567 351 491 1.595 616 853 931 2.290 3.156 OSE Trabajadores en conflicto MT OSE Horas perdidas MT OSE

205 402 236 459 817 601 688 811 1.193 855

36.977 366.228(1) 130.742 205.325 460.902 222.846 277.806 357.523 685.170 647.100

93.429 272.964 144.355 174.719 366.146 266.453 304.725 441.042 625.971 556.371

1.478.080 1.887.693 1.925.278 4.476.727 8.738.916 6.877.543 4.692.925 8.649.265 13.989.557 14.521.000

1.785.462 2.456.120 2.114.140 5.549.200 6.750.900 8.186.500 7.469.400 11.120.251 18.188.895 10.355.000

(1) Esta cifra aparece modificada en informes posteriores al ao 1967 por la de 198.740. * MT: Ministerio de Trabajo. OSE: Organizacin Sindical Espaola. Fuente: Carme Molinero y Pere Yss, Trabajadores disciplinados y minoras subversivas. Clase obrera y conflictividadlaboral en la Espaa franquista, Madrid, Siglo Veintiuno, 1998.

de urgencia por la comparacin que los trabajadores realizaban con el nivel de vida de los pases europeos, cada vez mejor conocido por la informacin transmitida por familiares y amigos emigrantes. Los informes confidenciales de la Organizacin Sindical Espaola y de las autoridades gubernativas sobre las actitudes obreras coincidan en sealar los deseos de mejoras tangibles e inmediatas. Por ejemplo, la Brigada de Informacin de la polica de Barcelona indicaba en mayo de 1963 que el afn por un mejoramiento econmico contina siendo la inquietud ms destacable en los medios laborales, y alertaba de la aparicin de una manifiesta impaciencia en los productores en general por conseguir niveles de vida superiores, pero de forma rpida..., habindose perdido el te mor a adoptar posturas de indisciplina laboral, como medio de conseguir rpidamente mejoras sociales, se afirmaba en otro informe del mes de julio. Muchos conflictos laborales se produjeron en torno a la negociacin de los convenios colectivos, pero tambin, y mucho ms de lo que hasta ahora se haba considerado, al margen de ellos, como consecuencia de que la negociacin se desarrollaba a espaldas de los trabajadores directamente afectados, lo que provocaba que stos no se sintieran comprometidos con los acuerdos firmados por su nominales representantes, y que aprovecharan las circunstancias ms favorables para realizar acciones de 211

presin. La Ley de Convenios Colectivos no implant un sistema de negociacin colectiva homologable al resto de pases europeos; se asemejaba formalmente, pero su naturaleza era completamente distinta, por cuanto la Organizacin Sindical, una estructura del Estado franquista, suplantaba la representacin obrera. Incluso en aquellos casos en que los conflictos aparecan en el momento de la discusin del convenio, era habitual que la presin obrera se dirigiera hacia un doble objetivo: por una Parte, hacia los empresarios, pero, por otra, hacia los negociadores verticalistas para que tuvieran en cuenta las peticiones de los trabajadores.

Se puede afirmar que la mayora de conflictos tuvo su origen en reivindicaciones y reclamaciones de carcter laboral, aunque fue frecuente que se politizaran durante su desarrollo. La politizacin era casi inevitable dadas las actitudes patronales y el inmovilismo del marco institucional franquista, que hasta sus ltimos das sigui dejando fuera de la legalidad todo instrumento reivindicativo y, particularmente, los derechos de huelga, manifestacin y asociacin. La respuesta habitual de los patronos ante las actitudes obreras reivindicativas que implicaran parar la produccin, disminuir el rendimiento, o incluso ante formas ms suaves de protesta, fue la aplicacin de la legislacin laboral que les otorgaba amplios poderes sancionadores de la indisciplina de los obreros; la inflexibilidad patronal poda acabar con el conflicto o, contrariamente, extenderlo y radicalizarlo. Por otro lado, puesto que para las autoridades franquistas el conflicto laboral era un problema poltico y de orden pblico, su intervencin era inevitable. Por una parte, la de la OSE y de las autoridades laborales para restaurar la normalidad laboral; por otra, de las autoridades gubernativas para mantener el orden pblico y para sancionar a los responsables de la protesta. As, la represin patronal y policial signific con frecuencia la aparicin de causas aadidas a la conflictividad, que podan incluso desplazar a las originarias y determinar la extensin y radicalizacin de los conflictos, convirtiendo la solidaridad en una de las causas destacables de las huelgas. En los aos 60, las protestas obreras se localizaron preferentemente en aquellas zonas de mayor industrializacin y, por tanto, de elevada poblacin obrera, zonas en las que existan arraigadas tradiciones sindicales y reivindicativas. Asturias, Barcelona, Guipzcoa y Vizcaya reunieron una parte muy sustancial de los conflictos, habitualmente entre el 50 y el 75% del total; en estos aos, aunque de forma ms irregular, en la industria madrilea tambin se desarroll una importante conflictividad. La diversidad de estructuras productivas y las tradiciones sindicales y polticas tambin distintas explican que, a pesar de que las reivindicaciones fueron muy parecidas, la conflictividad present perfiles diferenciados en las distintas reas industriales. Otro rasgo de la conflictividad laboral es que estuvo muy concentrada sectorialmente. Ms de la mitad de los conflictos laborales se desarrollaron en un solo sector, el metalrgico; si a ste se aaden la minera, las industrias textiles, la construccin y las qumicas, cada uno de ellos en proporcin variable, quedan reunidas la mayor parte de protestas laborales, entre el 85 y el 95%. Tambin hay que destacar que la conflictividad se desarroll principalmente en las empresas de ms de 100 trabajadores, y, en especial, en las que reunan entre 100 y 500 empleados, es decir, all donde los trabajadores podan tener menores dificultades para organizarse y actuar. As, la protesta laboral estuvo presente en la sociedad espaola desde 1962. Como hemos sealado, la extensin de la movilizacin se explica porque un amplio segmento de la clase obrera estuvo cada vez ms convencido de que la nica forma para 212

conseguir mejoras en sus condiciones de vida y de trabajo era la presin reivindicativa; pero la conflictividad laboral no puede explicarse sin la aparicin de una militancia obrera que estuvo nutrida sobre todo de jvenes trabajadores, que fueron los que aglutinaron la disponibilidad para la movilizacin. La formacin y extensin de esta militancia obrera desde mediados los aos 60 se polariz fundamentalmente, aunque no exclusivamente, en las Comisiones Obreras. stas eran producto de procesos diversos, con antecedentes en la dcada de los 50, cuando se extendi la prctica de formar comisiones elegidas por los trabajadores de una empresa para presentar reclamaciones o reivindicaciones a la direccin, unas xxxxxxxx

comisiones que se disolvan cumplida la funcin para la que haban sido creadas. Estas experiencias unitarias hicieron ms evidente, si cabe, el fracaso de las organizaciones o alianzas sindicales clandestinas, que nunca sobrepasaban el nivel grupuscular de los que ya eran militantes antifranquistas. Las CC.OO. se extendieron paralelamente al ciclo de conflictividad abierto en 1962 y se consolidaron con las elecciones sindicales de 1966. Ya las elecciones sindicales de 1963 haban tenido una notable importancia en el proceso de formacin de CC.OO, y una proporcin significativa de los trabajadores que se haban presentado a las elecciones de enlaces sindicales respondan a la estrategia de utilizar los cargos del Sindicato Vertical para defender las reivindicaciones obreras. El aparato verticalista extrem el control sobre ellos, pero continu la poltica aperturista desarrollada por Jos Sols. En las elecciones sindicales de 1966 la participacin de los trabajadores fue muy alta porque las CC.OO, que se haban formado en las zonas de mayor conflictividad, se volcaron en el intento de ocupar con sus militantes y otros trabajadores no politizados las estructuras verticalistas a las que podan tener acceso. La actividad pblica de los militantes obreros hizo ver a los dirigentes falangistas la imposibilidad de compatibilizar una apertura sindical con la salvaguarda del rgimen, por lo que pronto se acab la tolerancia. En marzo de 1967 se produjo la ilegalizacin formal de las Comisiones Obreras, tras una sentencia del Tribunal Supremo que las consideraba una organizacin filial del Partido Comunista. Pero a pesar de la implacable represin que se desencaden en los meses siguientes, el movimiento de las CC.OO. se extendi por toda Espaa, impulsado por colectivos muy diversos. El principal fue el de los militantes comunistas, pero junto a ellos, y de forma muy destacada en los primeros momentos, estuvieron militantes antifranquistas de otras tendencias y organizaciones catlicos de la HOAC y de la JOC, socialistas de diversos grupos y de la Unin Sindical Obrera, adems de personas no comprometidas con organizaciones polticas y sindicales clandestinas. Las CC.OO, desde el primer momento, no se configuraron como un sindicato sino como un movimiento socio-poltico de carcter unitario que se propona la defensa de los intereses de los trabajadores, los intereses materiales inmediatos vinculados a la consecucin de mejoras en las condiciones de vida y de trabajo, y los intereses polticos, fundamentalmente la consecucin de una gran central sindical en el marco de un rgimen democrtico, para que los trabajadores pudieran defender de forma unitaria e independiente sus intereses y disponer de sus derechos bsicos, manteniendo como horizonte final la sociedad socialista. A ese entrelazamiento de reivindicaciones laborales y polticas hay que aadir una accin que combinaba legalidad actuacin abierta y pblica, participacin en las elecciones sindicales, utilizacin de todas las posibilidades legales e ilegalidad estructuras clandestinas, recurso a 213

la huelga y a la manifestacin callejera. Esas caractersticas se fueron imponiendo de forma generalizada, pero, siendo un movimiento, sus estructuras eran muy flexibles e inestables, destacando en cualquier caso el contraste entre la notable capacidad de movilizacin y la endeblez organizauva. Si en las grandes empresas existi durante mucho tiempo una gran distancia entre la capacidad movilizadora y la estructura organizativa, en muchas medianas y pequeas empresas incluso la organizacin como tal apareca y desapareca con los conflictos. Por otro lado, las caractersticas de CC.OO. tambin presentaban notables diferencias regionales e incluso comarcales, una diversidad asimismo vinculada a las distintas estructuras industriales y tradiciones obreras.

No obstante el protagonismo de CC.OO., debe sealarse la presencia, ms modesta y con una implantacin muy desigual, de ncleos organizados de la UGT, especialmente en aquellas regiones y zonas de mayor tradicin socialista, as como del Sindicato de Trabajadores Vascos, especialmente en Guipzcoa. La Unin Sindical Obrera (USO), que particip en el movimiento de Comisiones, con algunos sectores ugetistas, se cre en 1960 a partir de algunos grupos de jvenes trabajadores de Guipzcoa vinculados a la JOC, extendindose posteriormente por Vizcaya, Asturias, Madrid y Sevilla; en 1965 aprob su Carta Fundacional inspirada en el humanismo cristiano y el socialismo democrtico y autogestionario, incorporando al mismo tiempo valores procedentes del anarcosindicalismo, corriente que por otra parte no consigui recuperarse en estos aos. La USO a partir de 1967 se apart del movimiento de CC.OO., consolidndose como organizacin sindical. Se puede afirmar, por tanto, que en 1967 ya estaban puestas las bases del nuevo activismo sindical. Entre ese ao y hasta 1970, las posibilidades de organizacin fueron muy limitadas porque las sucesivas oleadas represivas debilitaron la base del movimiento; aun as, como se puede observar en el cuadro 15, ello no signific un descenso de la conflictividad laboral, que mantuvo una trayectoria claramente alcista, con especial intensidad desde 1973, y en la que los activistas sindicales tuvieron un gran protagonismo. En la dcada de los 70 se gener un circuito virtuoso entre el aumento de la conflictividad y el crecimiento y extensin de la organizacin obrera que, a su vez, impuls nuevas movilizaciones obreras. La conflictividad adems se extendi, y con creciente intensidad, a las nuevas concentraciones industriales surgidas al calor de las transformaciones econmicas. As, apareci con fuerza en Pamplona, Vitoria, El Ferrol, Vigo, Sevilla, Valencia o Valladolid. Los conflictos continuaron desarrollndose sobre todo en la industria, pero debe destacarse por su significacin, y por sus considerables repercusiones pblicas en algunas ocasiones, el desarrollo de importantes conflictos laborales en actividades del sector terciario como la banca, la sanidad y la enseanza. La conflictividad laboral y el activismo militante tuvieron importantes consecuencias en la vida socioeconmica y poltica espaola, aunque una parte de la historiografa ha tendido a silenciarlas o minimizarlas. La accin reivindicativa de segmentos significativos de la clase obrera espaola fue una condicin necesaria para la consecucin de mejoras sustanciales en el nivel de vida y en las condiciones laborales de los trabajadores espaoles. Por otra parte, la accin de una minora subversiva de trabajadores erosion de forma notable a la dictadura, especialmente a la OSE. Efectivamente, la Organizacin Sindical sufri el crecimiento de la militancia obrera antifranquista, que no slo la desgast externamente, sino que le agudiz tensiones y 214

contradicciones internas. Para el rgimen franquista, cada conflicto era una quiebra de su legalidad, un cuestionamiento de su orden que era equivalente a su paz; ello explica su continuada atencin hacia las actitudes de los trabajadores, materializada a travs de una constante vigilancia, y su intervencin para reprimir los conflictos. Pero la represin de las protestas obreras tuvo un elevado coste poltico para el franquismo, porque la violencia policial se extrem al extenderse la conflictividad, ocasionando incluso vctimas mortalesGranada, 1970; Barcelona, 1971; El Ferrol, 1972; Barcelona, 1973, lo que gener tanto un rechazo interno como internacional, terreno en el que la dictadura tuvo que soportar nuevas y continuadas condenas.

El nuevo movimiento obrero fue adems un eficaz vehculo de socializacin antifranquista de sectores amplios de la clase obrera, un instrumento de accin opositora particularmente eficiente, y un marco de reclutamiento de activistas polticos. Para los militantes de CC.OO. especialmente con el tiempo, una gran parte tambin militantes de organizaciones polticas, especialmente del PCE, el objetivo principal de su accin era el derrocamiento de la dictadura franquista, que deba alcanzarse mediante una creciente movilizacin de masas. As, para la minora militante, la conflictividad laboral no era slo el nico instrumento para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores, sino que, al mismo tiempo, era una de las pocas formas relativamente eficaces de oposicin poltica, una forma que al mismo tiempo facilitaba la politizacin antifranquista de sectores ms amplios de trabajadores. Ello permita el incremento de la militancia, que a su vez repercuta en la conflictividad. Naturalmente, la mayora de los trabajadores que protagonizaron acciones de protesta no adquirieron nunca un compromiso militante; en este sentido, la debilidad de las estructuras organizativas de las CC.OO. es reveladora. Pero, en cambio, muchos estuvieron dispuestos a participar en muchas acciones promovidas por Comisiones, especialmente en aquellas que planteaban demandas de carcter laboral, o en aquellas de carcter solidario, muchas veces desencadenadas en respuesta a actuaciones represivas de patronos y autoridades. 20.2. LA REVUELTA ESTUDIANTIL Si importante fue la conflictividad obrera, la conflictividad estudiantil se convirti en obsesiva para el rgimen. Entre los cambios sociales de la Espaa de los sesenta y setenta se ha destacado la extensin de la enseanza superior, lo que signific el acceso a las universidades de ms jvenes y de procedencias sociales ms diversas, y tuvo como consecuencia, dados los escasos recursos que los gobiernos franquistas dedicaron al presupuesto de educacin, una creciente masificacin. Dadas la naturaleza y las caractersticas del rgimen poltico espaol, las actitudes de estas generaciones jvenes propiciaron una autntica revuelta estudiantil contra la dictadura franquista. Hasta mitad de los sesenta surgieron en las principales universidades espaolas ncleos de estudiantes antifranquistas, muchos vinculados a la oposicin democrtica, especialmente al PCE y a nuevos grupos como el Frente de Liberacin Popular, que, como los activistas obreros en la OSE, fueron utilizando las plataformas del SEU para dinamizar la vida cultural y poltica en facultades y escuelas tcnicas. As, fueron ocupando los cargos representativos de eleccin directa de los estudiantes e impulsando un conjunto de actividades culturales que implicaban un creciente forcejeo con los jerarcas falangistas. 215

El enfrentamiento abierto entre el incipiente movimiento estudiantil, impulsado por pequeos sectores militantes que, sin embargo, tenan ya una notable capacidad de movilizacin, y las autoridades se materializ en 1965 en la Universidad de Madrid, cuando una serie de prohibiciones provoc una protesta estudiantil que se radicaliz con rapidez. La protesta estudiantil obtuvo el apoyo de algunos prestigiosos profesores, lo que facilit que las protestas se extendieran rpidamente a otros distritos universitarios. La movilizacin madrilea culmin en una manifestacin por las calles de la capital el da 2 de marzo. Las autoridades franquistas optaron, como era habitual, por la represin, que afect a estudiantes y a los profesores que los haban xxxxxxxx

Revueltas estudiantiles. Carga policial en Barcelona.

apoyado. Sin embargo, el SEU qued herido de muerte, siendo sustituido por unas inertes Asociaciones Profesionales de Estudiantes. Las protestas universitarias iniciadas en Madrid dieron el impulso final a la creacin de sindicatos democrticos de estudiantes abiertamente enfrentados a la dictadura, pero que, lejos de la radicalizacin posterior, pretendan desarrollar actividades universitarias, asumibles por buena parte de los estudiantes. Especial relieve tuvo la creacin del Sindicato Democrtico de Estudiantes de la Universidad de Barcelona, en marzo de 1966, en el convento de los padres capuchinos de Sarri, en el que participaron 450 delegados estudiantiles y otras 50 personas, entre las que se contaban conocidos intelectuales, adems de profesores no numerarios y algunos periodistas. 216

El acontecimiento tuvo una notable repercusin, dado que el convento fue cercado por la polica y, despus de dos das, las fuerzas del orden penetraron en el recinto religioso, identificando a los participantes y trasladando a la Comisara de Polica a una parte de ellos. Los actos de solidaridad se sucedieron tanto en Madrid y Barcelona como en algunas capitales europeas. Los sindicatos democrticos de estudiantes fueron los dinamizadores de la agitacin estudiantil durante los siguientes cursos acadmicos, pero finalmente no pudieron resistir ni la radicalizacin de una parte de la minora politizada ni la embestida de la represin franquista, que lleg a su punto culminante en enero de 1969. En ese xxxxxxxx mes, al volver de las vacaciones navideas, los estudiantes barceloneses protagonizaron graves incidentes en el rectorado de la Universidad, con agresiones al nuevo rector Manuel Albaladejo que, sin embargo, propugnaba una actitud ms aperturista respecto a las posiciones estudiantiles que el anterior rector Garca Valdecasas, caracterizado por la utilizacin intensiva de la represin. La prensa de Barcelona y Madrid calific los acontecimientos del rectorado barcelons de intolerables porque, adems, un grupo de estudiantes tir un busto de Franco por la ventana. Paralelamente, el mismo da 17, la polica madrilea detena a un grupo de estudiantes, a los que acusaba de distribuir propaganda de Comisiones Obreras; entre ellos estaba Enrique Ruano, un militante del FLP muy activo como delegado de curso. El da 20, la polica publicaba una nota segn la cual Ruano se haba suicidado lanzndose desde un sptimo piso, pero no admiti que se le hiciese la autopsia ni que lo viera su familia, lo que hizo ms intensas las protestas en la calle, pues se extendi la noticia de que haba muerto a manos de la polica. La suma de todos los acontecimientos provoc que cuatro das despus el gobierno declarase el estado de excepcin por tres meses en todo el territorio, medida con la que pretenda no slo impedir ms actos de contestacin, sino, tambin, decapitar los grupos de oposicin. La represin que sigui acentu la radicalizacin ideolgica que ya haba manifestado la minora politizada en los meses anteriores, abriendo una nueva etapa en el movimiento estudiantil claramente distinguible hasta 1972 y muy influida por los acontecimientos internacionales. En estos aos, las actividades unitarias disminuyeron y prcticamente desaparecieron las reivindicaciones relacionadas con la vida acadmica. El PCE, o el PSUC en Catalua, dej de ser la organizacin hegemnica y experiment un goteo de escisiones de militantes que acusaban a sus anteriores compaeros de filas de prcticas reformistas y ausencia de ideales revolucionarios. El Frente de Liberacin Popular, que estaba compuesto fundamentalmente por jvenes universitarios, se disgreg en ese mismo proceso de radicalizacin, y buena parte de sus escasos militantes formaron otros grupos de matriz revolucionaria, entre ellos la Liga Comunista Revolucionaria. Las discusiones dogmticas de buena parte de la minora politizada la alej del conjunto de los estudiantes, pero ni esta evolucin ni la represin que logr acabar con los sindicatos estudiantiles consiguieron eliminar la conflictividad. Los centros universitarios fueron focos permanentes de agitacin, con asambleas, manifestaciones y huelgas constantes, contestadas por las autoridades polticas y acadmicas con el cierre de facultades y escuelas, la presencia y la actuacin constante de fuerzas policiales, y sanciones acadmicas y gubernativas. Por otra parte, desde 1972 los profesores no numerarios PNN adquirieron un protagonismo esencial en las movilizaciones universitarias. Las condiciones laborales de este profesorado eran muy inestables y discriminatorias respecto a los profesores numerarios; por otro lado, los profesores no numerarios eran en buena medida jvenes licenciados que haban participado en las movilizaciones estudiantiles en la 217

dcada anterior. En definitiva, la conflictividad universitaria tuvo una especial relevancia en el mbito poltico. La contestacin estudiantil y la represin franquista generaron una situacin de desorden permanente, de politizacin antifranquista, que mostraban el fracaso definitivo de la poltica franquista de socializacin de la juventud, convirtiendo a los jvenes universitarios en grandes protagonistas de la ruptura permanente de la paz franquista. La protesta estudiantil fue tambin, por tanto, una forma relativamente exitosa de expresin del antifranquismo y provoc una notable erosin al rxxxxxxxx

gimen; no solo por la continuada alteracin del orden pblico, sino por el rechazo que las actuaciones represivas provocaban en amplios sectores de la sociedad espaola, lo que acentu la deslegitimacin de la dictadura. Adems, como ha destacado Francisco Fernndez Buey, la aparicin de un movimiento estudiantil en ciudades no industriales, donde la vida universitaria era un elemento importante de la actividad urbana, contribuy a la difusin de las ideas democrticas entre sectores de las clases medias. 20.3. LA PROTESTA VECINAL En el mbito de la conflictividad vecinal es donde ms directamente se manifest la relacin entre cambios socioeconmicos y conflictividad social en la Espaa de los aos 60 y 70. Como ya se ha sealado, el crecimiento de las ciudades fue desordenado, y la carencia de infraestructuras, abrumadora. sta fue la causa de la aparicin a finales de los aos 60 de movimientos de protesta y de reivindicacin vecinales en las nuevas barriadas populares de las grandes urbes, siempre a partir de las necesidades ms elementales. Especialmente a partir de 1969, protestas y reivindicaciones de carcter vecinal se extendieron, chocando inevitablememte con las autoridades franquistas que, como suceda con la conflictividad obrera, consideraban como problema poltico y de orden pblico toda protesta vecinal. Paralelamente, los afectados por todo tipo de carencias zonas mal o insuficientemente urbanizadas, con problemas de agua, luz, alcantarillado, pavimentacin, sealizacin, etc.; ausencia de servicios sociales bsicos, tales como escuelas, ambulatorios, transportes, as como de espacios pblicos se convencieron de que deban organizarse y actuar colectivamente para resolver esos graves problemas. ste fue el origen de un movimiento vecinal multiforme, que tuvo su principal expresin en las asociaciones de vecinos, convertidas en las grandes ciudades espaolas, y particularmente en Madrid y en Barcelona, en protagonistas de importantes movilizaciones vecinales en los ltimos aos del franquismo. El origen de la accin vecinal fue diverso; en algunos casos, las protestas o peticiones vecinales surgieron de forma totalmente espontnea ante situaciones absolutamente insostenibles; en otros, ms frecuentes, fueron pequeos ncleos de vecinos ms o menos politizados los que dieron los primeros impulsos a la accin colectiva de los vecinos. En cualquier caso, no hay duda de que los problemas eran tan acuciantes y las necesidades tan obvias que existan todas las condiciones necesarias para la aparicin de situaciones conflictivas. El movimiento vecinal intent mantener de forma permanente su actuacin dentro de la legalidad; sin embargo, poco a poco fue adquiriendo un ntido carcter antifranquista porque la resistencia del poder franquista a satisfacer las reivindicaciones 218

populares y la falta de intrumentos legales lo oblig a enfrentarse al poder poltico local. As, ms all de respetuosas peticiones a las autoridades locales, poco poda hacerse dentro de la legalidad franquista, aunque hay que sealar que se experimentaron imaginativas formas de protesta. As, ante, por ejemplo, la reivindicacin pacfica de la instalacin de un semforo en una va especialmente peligrosa, que no era atendida y que provocaba una manifestacin y el corte del trfico, las autoridades respondan con una actuacin policial contra los vecinos concentrados; ello acrecentaba la solidaridad vecinal y facilitaba, a su vez, un proceso de socializacin antifranxxxxxxx

quista, que adems poda reforzar los generados en otros mbitos, principalmente el laboral. Esta dinmica, adems, facilit el crecimiento del activismo vecinal y de la militancia poltica antifranquista, as como la progresiva introduccin de reivindicaciones de naturaleza democrtica en la protesta vecinal. As, las asociaciones de vecinos, a pesar de tener que moverse fuera de la ley hasta el ao 1976, lograron un notable desarrollo gracias a tres pilares fundamentales, analizados por Manuel Castells en su estudio del movimiento ciudadano de Madrid: la asociacin abierta a todos los vecinos, utilizando todas las posibilidades legales o la tolerancia obligada de la dictadura; la defensa continuada, seria y responsable de los intereses de los vecinos; la ligazn estrecha al proceso de lucha general por la democracia, a partir de la necesidad de obtener la legalizacin de las propias asociaciones y una administracin democrtica susceptible de ser receptiva a las aspiraciones de la poblacin. Debe destacarse tambin el importante papel desempeado en el desarrollo del movimiento vecinal por numerosos profesionales y tcnicos como los abogados laboralistas en el movimiento obrero y de algunos medios de comunicacin, que aprovecharon la crtica a la poltica local, ms tolerada que la dirigida a la poltica general, para informar de los problemas y de las protestas vecinales. La conflictividad vecinal y el movimiento asociativo que con ella se desarroll contribuyeron decisivamente a la mejora de las condiciones de vida en las barriadas populares de las grandes concentraciones urbanas y, al mismo tiempo, tuvieron importantes efectos polticos: desgastaron singularmente a los poderes locales franquistas llevndolos a una absoluta deslegitimacin ante la mayora de la poblacin, extendieron una cultura democrtica, factores ambos decisivos para el cambio poltico, y formaron activistas que se incorporaron al antifranquismo, muchos de los cuales seran miembros de las primeras corporaciones locales democrticas elegidas en 1979. 20.4. LA OPOSICIN POLTICA: EL PCE Y LA NUEVA IZQUIERDA La aparicin y extensin en la Espaa de los aos 60 de una conflictividad social desconocida desde el final de la guerra civil propici el crecimiento de la oposicin poltica a la dictadura y, al mismo tiempo, este crecimiento del antifranquismo facilit la extensin de la conflictividad social impulsada por activistas polticos en tanto que manifestacin de rechazo al rgimen franquista, que haba llegado a identificar paz con orden pblico y con ausencia de conflictos. Pero no fue todo el espectro ideolgica y polticamente antifranquista, sino que fue fundamentalmente la izquierda, y particularmente el PCE, aunque con complicidades ms amplias, el que protagoniz la recuperacin de la actividad de la oposicin al rgimen. Efectivamente, en las CC.OO., en los movimientos estudiantiles, en los grupos vecinales que daran lugar a las asociaciones de vecinos, en los colectivos de profesionales que actuaron mu219

chas veces de apoyo a los movimientos anteriores pero tambin propiciaron actuaciones a partir de problemas propios, encontramos una destacada presencia de militantes comunistas o de activistas que acabaran vinculndose o colaborando con el PCE. Junto a ellos encontramos tambin, de manera variable segn el momento y el lugar, a militantes de grupos izquierdistas ms radicalizados, a veces desgajados del PCE, para quienes la poltica impulsada por Santiago Carrillo significaba el abandono del proyecto revolucionario socialista. De forma ms limitada estaban tambin presentes, especialmente en mbitos profesionales y universitarios, militantes socialistas, alguxxxxxxxxx

nos miembros del PSOE, pero otros vinculados a grupos formados al margen y aun contra las posiciones oficiales del socialismo histrico dirigido en el exilio por Rodolfo Llopis. En el estudio de la trayectoria de la oposicin al franquismo, especialmente de la ms activa, no se ha tenido siempre en cuenta la necesidad de distinguir entre el discurso poltico y el propagandstico y la accin militante efectiva, lo que ha llevado a veces a visiones simples, distorsionadas, o incluso grotescas de aquellas formaciones polticas. Ello es consecuencia de obviar excesivamente las condiciones bajo las cuales operaron los grupos activos de oposicin a la dictadura. En este sentido, aparece con bastante claridad la distancia existente entre las formulaciones aparecidas en la propaganda o incluso en documentos polticos del PCE, frecuentemente desbordantes de optimismo y de sobrevaloracin de las expresiones de decontento y de protesta, y la accin de la mayora de militantes mucho ms apegada a la realidad sociopoltica. El PCE celebr en Praga, en enero de 1960, su VI Congreso, en el que Santiago Carrillo fue elegido secretario general, pasando Dolores Ibrruri Pasionaria a presidir el partido. El Congreso ratific y aun profundiz la poltica de reconciliacin nacional; para los comunistas, el objetivo prioritario de toda la oposicin deba ser la unin para acabar con la dictadura, con este fin, el Partido Comunista est dispuesto a hacer todas las concesiones necesarias que no impliquen dejacin de sus principios para lograr de una u otra forma el entendimiento de todas las fuerzas antifranquistas de derecha e izquierda. Para el PCE, el camino para la consecucin de la democracia segua pasando por la movilizacin popular, por la huelga general; aqu apareca de nuevo la valoracin voluntarista que los dirigentes comunistas realizaban de las posibilidades de esa movilizacin: Todo clama en Espaa exigiendo un cambio poltico. Visiblemente el pueblo se encamina hacia nuevas y grandes acciones de masas [...] contra la dictadura, acciones que deben culminar en una gran huelga nacional pacfica. Hoy la necesidad de una accin de esta naturaleza es reconocida por millones de espaoles. Cuando en la primavera de 1962 una ola de huelgas se extendi por Asturias, Pas Vasco y Catalua, los dirigentes del PCE vieron o quisieron ver en aquel fenmeno la confirmacin de sus previsiones. Pero aunque ello no era as, el movimiento huelgustico de 1962 y 1963 s que manifestaba la aparicin de nuevos fenmenos en la sociedad espaola que crearan condiciones ms favorables para la accin antifranquista, condiciones que fueron aprovechadas con xito por el PCE. Al menos cuatro factores explican el crecimiento de la organizacin comunista: en primer lugar, su decidida participacin en todos los movimientos susceptibles de transmitir reivindicaciones sociales y polticas de carcter democrtico, impulsndolos resueltamente; en segundo lugar, su discurso que propugnaba la reconciliacin nacional y un frente democrtico unitario que, aunque no logr interlocutores, tuvo un notable atractivo 220

entre aquellos sectores ms predispuestos al activismo poltico, lo que facilit el crecimiento de la militancia del partido; en tercer lugar, la escasa actividad de la mayor parte de los grupos polticos y su debilidad organizativa, lo que determin que acabaran militando en el PCE personas que en otras circunstancias se habran integrado en otras organizaciones; en cuarto lugar, la poltica franquista de responsabilizar a los comunistas de todos los actos de protesta acab favoreciendo su imagen ante aquellos sectores con actitudes de rechazo a la dictadura, aunque tambin supuso para los militantes comunistas pagar un elevado precio en trminos represivos. Adems, a dixxxxxxxxxxx

ferencia del PSOE y de los partidos republicanos, y como ya haba hecho desde los aos 40, la direccin exiliada del PCE concentr todos sus esfuerzos en el exterior en estimular y apoyar la accin antifranquista en Espaa. En cambio, el PCE tuvo poco xito en sus llamadas a la unidad antifranquista, como mostrara su exclusin de la reunin de distintos sectores de la oposicin en Munich, en el marco del IV Congreso del Movimiento Europeo en junio de 1962. La mayora de los grupos de la oposicin moderada vea con notable hostilidad al Partido Comunista, y con profunda desconfianza, su poltica. El recelo adems no disminuy ante el papel protagonista de los militantes comunistas en las manifestaciones de conflictividad social y poltica. Tampoco se libr el PCE de tensiones internas e incluso de rupturas de efectos muy desiguales, pero que en ningn caso llegaron a amenazar su hegemona en el antifranquismo. En 1963, a raz de las divergencias que cre en el movimiento comunista la ruptura entre la URSS y China, se produjo una escisin de varios grupos pro-chinos que formaran el PCE (Marxista-Leninista); en 1964 se produjo la separacin de Fernando Claudn y Jorge Semprn del Comit Ejecutivo del partido, que fue seguida de su expulsin, como consecuencia de su anlisis de la realidad espaola que destacaba los profundos cambios socioeconmicos que se estaban desarrollando y que, en consecuencia, consideraba errneas polticas como la de promover la huelga general poltica; adems, denunciaban la visin subjetivista y voluntarista que de la realidad espaola tena la direccin exiliada del partido. Sin embargo, hay que decir en relacin con esta discusin, que la direccin del PCE encabezada por Carrillo acabara integrando una parte del anlisis de Claudn a sus propios anlisis. Pero ambas crisis tuvieron efectos muy limitados en la mayora de la militancia. En julio de 1965, el VII Congreso, celebrado cerca de Pars, ratific las principales lneas de la poltica del PCE y a su direccin, acentuando su independencia en el seno del movimiento comunista internacional; ello llev a la adopcin de posiciones cada vez ms abiertamente crticas respecto al rgimen sovitico y a la poltica de la URSS, que tuvieron su mxima expresin con la condena de la invasin de Checoslovaquia por fuerzas del Pacto de Varsovia en agosto de 1968. Esta actitud provoc una nueva escisin de signo prosovitico, de limitados efectos en Espaa, pero mayores en el exterior. Poco antes, en 1967, se haba producido en Catalua una escisin del PSUC de mayor impacto, la del grupo Unidad, del que surgira el denominado PCE (internacional). Pero sera justamente en Catalua donde la poltica comunista obtendra mayor xito. En diciembre de 1965, el II Congreso del PSUC, en el que fue elegido secretano general Gregorio Lpez Raimundo, aprob una propuesta de poltica unitaria antifranquista que logr abrirse camino en los aos siguientes; el programa propuesto al conjunto de fuerzas antifranquistas catalanas tena como uno de sus ejes, junto a la amnista y al establecimiento de un rgimen basado en el reconocimiento de las libertades democrticas, la formacin de un Consejo Provisional de la Generalitat, y el res221

tablecimiento provisional del Estatuto de Autonoma de 1932 para un periodo de transicin que debera culminar con la aprobacin de un nuevo Estatuto, elaborado por un Parlamento de Catalua elegido paralelamente a unas Cortes Constituyentes espaolas. La creacin al ao siguiente de la Taula Rodona fue la primera manifestacin importante de la materializacin en Catalua de una poltica realmente unitaria contra la dictadura franquista. La accin represiva afect continuadamente a la oposicin antifranquista. Los comunistas del PCE y del PSUC sufrieron numerosas detenciones, procesos y encarcexxxxxxx

lamientos, especialmente durante los estados de excepcin de 1962 y 1969. As, en 1962 fueron detenidos y condenados a largos aos de crcel dirigentes y destacados militantes, como Jaime Ballesteros, Agustn Ibarrola, Ramn Ormazbal, secretario general del PC de Euskadi, Pere Ardiaca y Antonio Gutirrez Daz, del PSUC. Tambin sufri el acoso policial el Frente de Liberacin Popular, especialmente en 1962, con la detencin, entre otros, de Nicols Sartorius, Isidre Molas y Ramn Recalde. El Felipe, con ms presencia en sectores estudiantiles que en los obreros, con la excepcin de su organizacin catalana, el Front Obrer de Catalunya FOC, a partir de 1962, y especialmente despus de 1968, fue inclinndose hacia posiciones de mayor radicalismo izquierdista, al tiempo que se manifestaban numerosas tensiones internas que iran generando un rosario de rupturas. Ya ante la reunin de Munich, pese a la participacin a ttulo individual de uno de sus dirigentes, Ignacio Fernndez de Castro, el FLP hizo pblica una dura declaracin en la que afirmaba que en contraste con los movimientos huelguistas, el pueblo no estuvo presente en Munich, aadiendo que aquella reunin representa un intento de buscar al rgimen de Franco una salida de tipo evolutivo que garantice, en definitiva, a las clases dominantes el tranquilo disfrute del poder econmico oponiendo esta "solucin" a la necesidad revolucionaria del pueblo que reclama para s la totalidad del poder econmico y poltico, con la implantacin de una democracia real. El Frente de Liberacin Popular no busca la violencia por la violencia, pero declara firmemente que mientras el pueblo espaol sufra la violencia, es una traicin la renuncia anticipada de la violencia que libera frente a la violencia que oprime. Muchos militantes del FLP acabaran incorporndose al PCE y, ms tardamente, al PSOE, aunque la organizacin, que subsistira hasta el final de la dcada, dara lugar a una serie de nuevas organizaciones, genricamente denominadas nueva izquierda, con influencias procedentes de diversos fenmenos caractersticos del fin de la dcada de los 60: el antiimperialismo crecido con la guerra de Vietnam, el maosmo y la revolucin cultural china, el mayo francs del 68, etc. As, a partir del grupo Comunismo, surgido del FOC, se form la trotskista Liga Comunista Revolucionaria; antiguos miembros del FLP se integraron tambin en la Organizacin Revolucionaria de Trabajadores, ORT, surgida de la radicalizacin de sectores catlicos Accin Sindical de Trabajadores, AST evolucionados hacia el marxismo. 20.5. LOS SOCIALISTAS Y LA OPOSICIN MODERADA Los militantes socialistas en Espaa tuvieron que enfrentarse a dificultades especialmente notables; en un contexto de radicalizacin izquierdista, la direccin del PSOE en el exilio estaba paralizada, anclada en el anticomunismo de guerra fra, y con una estrategia que consideraba secundaria la movilizacin popular y la lucha 222

clandestina, primando, en cambio, acuerdos con grupos an ms inoperantes en detrimento del movimiento real que empezaba a desarrollarse en Espaa. En abril de 1960, la direccin del PSOE en el exilio constituy la Unin de Fuerzas Democrticas, con el PNV, Accin Nacionalista Vasca, Izquierda Demcrata Cristiana, Alianza Republicana Democrtica Espaola, UGT y STV. La UFD propona la instauracin de un rgimen democrtico a partir de la formacin de un gobierno provisional sin signo institucional, que procedera a la convocatoria de una elecciones para que los espaoles decidieran sobre la forma de gobierno. La declaracin de constitucin rechazaba xxxxxxxxxx

frontalmente toda colaboracin con fuerzas totalitarias, citndose explcitamente a los comunistas junto a los falangistas. En el plano sindical, los socialistas impulsaron la formacin, tambin en 1960, de la Alianza Sindical, junto con STV y CNT. Las difciles relaciones con la direccin del PSOE en el exilio y con la propia organizacin socialista madrilea determinaron la formacin en 1968 de un Partido Socialista en el Interior, en torno a Enrique Tierno Galvn y otros intelectuales y profesionales, que propugn una poltica unitaria antifranquista y la participacin en las CC.OO., consideradas el principal instrumento de lucha que tiene la clase trabajadora para mejorar su nivel de vida, para reivindicar sus derechos y conseguir las libertades democrticas sindicales. La poltica unitaria, y especialmente la colaboracin con los comunistas y la participacin en las CC.OO, provoc una grave crisis interna en 1966 en el Moviment Socialista de Catalunya, al enfrentarse los sectores socialdemcratas con posiciones anticomunistas predominantes en el exilio y la mayora de los sectores que participaban directamente en la accin clandestina antifranquista. La actitud de la direccin del PSOE en el exilio acab provocando un creciente malestar en los pequeos grupos de militantes del interior, especialmente en los ms dinmicos de Madrid, Sevilla y Vizcaya. En 1970, en el XI Congreso celebrado en Toulouse, se manifestaron claramente las diferencias entre los histricos dirigentes y los jvenes procedentes de la accin militante en Espaa como Felipe Gonzlez, Pablo Castellanos y Enrique Mgica. Dos aos mas tarde, el XIII Congreso provoc la ruptura entre el sector histrico y el sector renovado del PSOE; este ltimo fue el que consigui finalmente controlar la organizacin y ser reconocido internacionalmente, ocupndose decididamente de impulsar el proceso de resurgimiento del partido. La dcada de los 60 signific el definitivo declive del anarcosindicalismo, a pesar de la reunificacin en 1961 de los dos sectores escindidos en 1945, y del mantenimiento de una cierta actividad en las agrupaciones del exilio. Factor decisivo de este proceso fue la incapacidad de la CNT para comprender los profundos cambios socioeconmicos que se estaban produciendo en la sociedad espaola y para renovar la militancia incorporando a las jvenes generaciones obreras, lo que signific una organizacin cada vez ms envejecida y alejada del movimiento obrero real. La reaparicin de divisiones internas, el mantenimiento de actitudes de colaboracionismo con la OSE en minoritarios sectores de antiguos cenetistas, y las conversaciones en 1965 entre miembros de la CNT y representantes de la OSE que daran lugar a un acuerdo provisional despus rechazado por las autoridades franquistas, acentuaron an ms la prdida de imagen del anarcosindicalismo ante las jvenes generaciones de trabajadores. Frente al activismo izquierdista, la oposicin de signo liberal y demcrata-cristiano, en muchos casos monrquica, no pas de ser un conglomerado de pequeos grupos ms o menos organizados en torno a personalidades destacadas, con escasa actividad 223

aunque beneficindose de una creciente tolerancia gubernamental. Naturalmente, estos grupos no tenan presencia militante en los movimientos obreros, estudiantiles y vecinales, aunque profesionales vinculados a aquellas opciones colaboraran de distintas formas con la oposicin ms activa, por ejemplo, asumiendo la defensa de procesados por delitos polticos as, Joaqun Ruiz-Gimnez fue el abogado defensor, entre otros casos, de Marcelino Camacho en el clebre proceso 1.001 contra los principales dirigentes de CC.OO. Por otra parte, la escasa organizacin y militancia de estos grupos no fue obstculo para que algunos tuvieran un notable protagonismo en el antifranquismo, especialmente a travs de posicionamientos pblicos o semipblicos de personalidades con una posicin acadmica y profesional relevante que les xxxxxxxxxxxx

permita dar a conocer sus opiniones y propuestas, a veces a travs de publicaciones impulsadas por sus mismos grupos; tambin sus relaciones internacionales les permitieron tener ocasionalmente un papel importante en la accin antifranquista. Una especial trascendencia tuvo la reunin de la oposicin moderada en Mnich en 1962, en el marco del IV Congreso del Movimiento Europeo. Participaron en el encuentro en la capital bvara 118 espaoles, 80 del interior, entre ellos los demcrata-cristianos Jos M.a Gil Robles y Fernando lvarez de Miranda, de Democracia Social Cristiana, y Carmelo Cembrero, de Izquierda Demcrata Cristiana, los monrquicos liberales Joaqun Satrstegui y Jaime Miralles, de Unin Espaola, Dionisio Ridruejo, de Accin Social Democrtica, junto con personalidades independientes; 38 de los asistentes eran exiliados, entre los que estaban Salvador de Madariaga, el socialista Rodolfo Llopis, el nacionalista vasco Manuel de Irujo y el republicano Fernando Valera. El Congreso del Movimiento Europeo aprob una resolucin en la que se detallaban las condiciones para que Espaa pudiera adherirse o asociarse a la CEE: 1) El establecimiento de instituciones autnticamente representativas y democrticas que garanticen que el Gobierno est fundado sobre el consentimiento de los ciudadanos. 2) La garanta efectiva de todos los derechos de la persona humana, particularmente los de libertad individual y de opinin, con supresin de la censura gubernativa. 3) El reconocimiento de la personalidad de las diversas comunidades naturales. 4) El ejercicio sobre bases democrticas de las libertades sindicales y la defensa, por los trabajadores, de sus derechos fundamentales, entre otros medios por el de huelga. 5) La posibilidad de organizar corrientes de opinin y partidos polticos, as como el respeto de los derechos de la oposicin. El Congreso manifest tambin su esperanza en una evolucin de la situacin poltica espaola que permitiera la incorporacin de Espaa a Europa, al mismo tiempo que tomaba nota de que todos los delegados espaoles presentes en el Consejo expresan su firme convencimiento de que la mayora de los espaoles desean que esta evolucin se lleve a cabo de acuerdo con las normas de prudencia poltica, con el ritmo ms rpido que las circunstancias permitan, con sinceridad por parte de todos y con el compromiso de renunciar a toda violencia activa o pasiva antes, durante y despus del proceso evolutivo. Como ya hemos visto, la respuesta del rgimen al contubernio fue rabiosa, forzando al exilio a una parte de los participantes residentes en Espaa y confinando a aquellos que optaron por quedarse en el pas. En diciembre de 1969, 131 personalidades de la vida pblica espaola, entre las que figuraban miembros destacados de la oposicin moderada, pero tambin algunos nombres vinculados a la oposicin izquierdista, se dirigieron pblicamente a Franco mediante una carta abierta en la que pedan una amnista y el establecimien224

to de un rgimen de libertades pblicas anlogo al de los pases de Europa occidental, con mencin expresa a la libertad sindical y a la participacin de obreros y patronos en los planes de desarrollo. 20.6. EL ANTIFRANQUISMO EN EL PAS VASCO Y EN CATALUA El proceso de Burgos, en 1970, moviliz al conjunto de la oposicin antifranquista y, como hemos visto, esta movilizacin tuvo una especial incidencia en el Pas Vasco. Como el cataln, el antifranquismo vasco tuvo siempre un perfil particular, por

una parte, por la presencia de una organizacin, el PNV, que logr una notable continuidad de identificaciones y de apoyos, aun cuando estos no comportaran muchas veces actitudes activas, facilitada por su posicin hegemnica en las instituciones vascas en el exilio. En todo caso, debe destacarse una recuperacin de la movilizacin nacionalista desde 1964, que tuvo entre sus principales expresiones las conmemoraciones anuales del Aberri-Eguna (da de la patria). Pero no cabe duda que el rasgo distintivo esencial del antifranquismo vasco desde los aos 60 fue ETA. Formada a partir de sectores juveniles nacionalistas muy crticos ante la pasividad del PNV, que evolucionaron rpidamente hacia planteamientos socialistas o socializantes, su opcin a favor de la lucha armada result determinante para la evolucin de la situacin poltica en el Pas Vasco, generando una espiral accin-represin que tendra muy graves consecuencias. En 1966-1967, la organizacin sufri una grave crisis en su V Asamblea, como consecuencia de las tensiones entre los sectores nacionalistas y los obreristas; estos ltimos haban propiciado la accin de masas y la participacin en las nacientes CC.OO. Un grupo apartado de ETA, ETA-Berri, transfomado despus en Komunistak, sera el origen del Movimiento Comunista, un nuevo partido izquierdista formado en 1969, que se extendi posteriormente por toda Espaa. ETA sufrira algo ms tarde una nueva escisin obrerista, la VI Asamblea, fusionada en 1973 con la LCR. Lo ms destacable de las posiciones predominantes en ETA fue su inclinacin hacia un nacionalismo tercermundista que, como ha sealado Gurutz Juregui, basaba su estrategia en un antagonismo radical y absoluto entre la metrpoli y la colonia, de tal modo que la solucin del conflicto deba pasar, imprescindiblemente, por la expulsin violenta del colonizador y la sustitucin del viejo poder colonial por un nuevo poder autctono. Para este autor, la estrategia tercermundista result efectiva, ya que el franquismo haca casi real el espejismo colonial de ETA. En agosto de 1968, el atentado contra el jefe de la Brigada Social de San Sebastin, Melitn Manzanas, supuso un salto cualitativo en la accin de ETA. Ya en los aos 70 la violencia etarra acab condicionando decisivamente la vida socio-poltica vasca: sus acciones violentas provocaron una dursima represin que, con frecuencia, no golpe solamente a ETA y a su entorno, sino que tuvo un carcter indiscriminado, provocando una amplia solidaridad y un reforzamiento de la identidad comunitaria. La trayectoria del antifranquismo cataln fue sensiblemente distinta al vasco. En primer lugar, debe destacarse la aparicin y expansin, desde el inicio de la dcada de los 60, de un movimiento cvico-cultural de signo catalanista que, forcejeando continuadamente con las autoridades franquistas, alcanz una extraordinaria proyeccin social. Las campaas en defensa de la cultura, la lengua y la identidad catalanas obtu225

vieron amplios apoyos, en tanto que la Nova Can se converta en un fenmeno de masas con un claro carcter antifranquista y catalanista. Este heterogneo movimiento cvico-cultural, que funda antifranquismo, catalanismo y progresismo, facilit notablemente el desarrollo de una poltica unitaria antifranquista que acab convirtindose en signo distintivo del antifranquismo cataln. La formacin de la Taula Rodona en 1966 signific un decisivo paso en el proceso unitario de la oposicin catalana; tres aos despus se constitua la Comisin Coordinadora de Fuerzas Polticas de Catalua, integrada por comunistas, socialistas, nacionalistas y demcrata-cristianos PSUC, Moviment Socialista de Catalunya, Front Nacional de Catalunya, Uni Democrtica de Catalunya y un sector de Esquexxxxxxx

rra Republicana, a la que ms tarde se aadiran el Partit Carli y el Partit Popular de Catalunya. Y en noviembre de 1971, tras la experiencia de la Asamblea de Intelectuales durante el proceso de Burgos en diciembre de 1970, naca la Assemblea de Catalunya, una amplia plataforma unitaria que agrupara, junto a organizaciones polticas y sindicales, a grupos y colectivos profesionales, culturales, cvicos, y personalidades independientes, y que fue configurada a partir de 4 puntos profusamente divulgados: 1. La consecucin de la amnista general para los presos y exiliados polticos. 2. El ejercicio de las libertades democrticas fundamentales: libertad de reunin, de expresin, de asociacin incluida la sindical, de manifestacin y derecho de huelga, que garanticen el acceso efectivo del pueblo al poder econmico y poltico. 3. El establecimiento provisional de las instituciones y los principios configurados en el Estatuto de 1932, como expresin concreta de estas libertades en Catalua y como va para llegar al pleno ejercicio del derecho de autodeterminacin. 4. La coordinacin de todos los pueblos peninsulares en la lucha por la democracia. La Assemblea de Catalunya lograra impulsar una notable movilizacin democrtica en la sociedad catalana, aunque tambin hay que sealar que provoc notables recelos entre los sectores democristianos ms conservadores y entre los nacionalistas agrupados en torno a Jordi Pujol, preocupados por el gran protagonismo de las organizaciones obreras.

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CAPTULO XXI

La crisis de la dictadura franquista

21.1. ARIAS Y EL ESPRITU DEL 12 DE FEBRERO En los dos aos transcurridos desde el asesinato de Carrero a la muerte de Franco, la crisis del rgimen se manifestara de forma creciente y continuada, agudizada adems desde que la crisis econmica internacional empez a golpear a la economa espaola. Efectivamente, el rgimen sufri un profundo desgaste como consecuencia de movimientos huelgusticos de notable magnitud, continuas protestas estudiantiles, manifestaciones de distinto carcter que reivindican un rgimen democrtico, con una especial presin en el Pas Vasco y Catalua, nuevas y ms graves tensiones con la Iglesia catlica, y el recrudecimiento de las acciones de grupos armados ETA y FRAP, Frente Revolucionario Antifascista y Patritico. Ante todo lo anterior, el recurso a la represin signific un desgaste adicional con efectos perversos para la dictadura, tanto interior como internacionalmente. Por otra parte, la revolucin de los claveles en Portugal y el fin de la dictadura griega acentuaron la soledad del rgimen espaol. El reiterado fracaso de toda tentativa aperturista acab provocando la fragmentacin de la clase poltica franquista, con el inicio de deserciones significativas, en tanto que los ultras, impresionados por la inesperada cada en abril de 1974 de la dictadura portuguesa, estaban cada vez ms alarmados por la evolucin de la situacin poltica espaola. La designacin del sucesor de Carrero puso de nuevo de manifiesto la crisis interna del rgimen. Torcuato Fernndez Miranda, que apareca como uno de los principales candidatos a la presidencia del Gobierno, y cuyo nombre fue sugerido a Franco por el propio Juan Carlos, parece que no tuvo ninguna opcin al inclinarse el Caudillo por su viejo amigo el almirante Pedro Nieto Antnez. Pero las presiones de lo que Paul Preston ha denominado la camarilla de El Pardo, que vea a Nieto Antnez demasiado prximo a reformistas como Fraga, lograron que Franco se inclinara 227

finalmente por Carlos Arias Navarro; segn ha sido relatado, la propia Carmen Polo le dijo a Franco: Nos van a matar a todos como a Carrero. Hace falta un presidente duro. Tiene que ser Arias. No hay otro. La terna preceptiva fue completada por Jos Sols y Jos Garca Hernndez. En el gobierno formado por Arias Navarro continuaron algunos ministros del gobierno Carrero, en algunos casos en otra cartera, aunque fueron ms numerosos los cambios, y, sobre todo, destaca la exclusin de los tecncratas opusdestas con Lpez Rod a la cabeza, un apartamiento que no se limit al Consejo de Ministros, sino xxxxxxxxx

que afect a los escalones superiores de la Administracin del Estado, y que fue vivido por los afectados como un autntico ajuste de cuentas de los que se consideraron marginados en 1969. Mezclando a aperturistas y a inmovilistas a ultranza, Arias design al falangista Jos Garca Hernndez para la cartera de Gobernacin, ministerio en el que haba sido colaborador de Camilo Alonso Vega, adjudicndole adems la vicepresidencia 1.a del Gobierno, en tanto que design vicepresidente 2, conservando la cartera de Hacienda, al tecncrata independiente y aperturista Antonio Barrera de Irimo. Para la importante cartera de Informacin fue designado Po Cabanillas, antiguo colaborador de Fraga, y para la subsecretaria de Presidencia, el tambin aperturista Antonio Carro Martnez. El falangista Licinio de la Fuente continu en Trabajo y adems ocup la vicepresidencia 3.a, y el belicoso Jos Utrera Molina, decidido partidario del rearme ideolgico del rgimen, fue designado secretario general del Movimiento, en tanto que el ministerio de Relaciones Sindicales fue ocupado por un discreto funcionario, Alejandro Fernndez Sordo. El difcil ministerio de Educacin fue confiado al anterior responsable del Plan de Desarrollo, Cruz Martnez Esteruelas, y el de Exteriores, al diplomtico Pedro Cortina Mauri. Promovidos por el ministro Carro alcanzaron importantes responsabilidades en distintos ministerios miembros del colectivo Tcito por ejemplo, Marcelino Oreja fue nombrado subsecretario del de Informacin, y Landelino Lavilla del de Industria. El grupo Tcito estaba formado por jvenes catlicos aperturistas vinculados a la ACNP, que desde 1972 defendieron su propuestas mediante artculos publicados en el diario catlico Ya, y que en 1974 ampliaron sus actividades con la organizacin de almuerzos polticos y coloquios. La mezcla de aperturismo e inmovilismo del nuevo gobierno pareci inclinarse claramente hacia la primera posicin con el discurso que Arias pronunci en las Cortes el 12 de febrero de 1974, estimulado por los miembros ms aperturistas del gobierno, aquellos que consideraban indispensable e inaplazable realizar una efectiva apertura poltica. Arias afirm que sera tarea primordial del gobierno acometer todas las medidas de desarrollo poltico, de acuerdo con las leyes del rgimen, sealando que si bien, en razn de circunstancias histricas de excepcin, el consenso nacional en torno a Franco se expresa en forma adhesin, el consenso nacional en torno al Rgimen en el futuro habr de expresarse en forma de participacin. Para el nuevo presidente, ni al gobierno ni a los espaoles les era lcito por ms tiempo continuar transfiriendo, inconscientemente, sobre los nobles hombros del jefe del Estado la responsabilidad de la innovacin poltica; por tanto, era necesario que todos asumieran las cuotas de responsabilidad comunitaria, cuotas que queremos invitar a que suscriban treinta y cuatro millones de espaoles. No se excluira sino a aquellos que se autoexcluyan en maximalismos de uno u otro signo; por la invocacin a la violencia; por el resentimiento y el odio; por la pretensin brbara de partir de cero; por la 228

eleccin de vas subversivas para postular la modificacin de la legalidad. Ademas, el deseo del gobierno era que estas exclusiones resulten mnimas. Nuestro afn es sumar y no restar; aunar voluntades y no excluir; respetar opiniones y no forzarlas; y aunque era consciente de que el empeo era arduo y difcil, el momento era propicio porque Espaa cuenta en estos instantes con una sociedad mayoritariamente sana, culta y desarrollada, sin prejuicios y con escasas minoras disolventes o perturbadoras. Pasando de los propsitos generales a medidas concretas, Arias anunciaba una nueva ley de rgimen local que establecera la eleccin de alcaldes y presidentes de diputaciones, el desarrollo de la Ley Sindical, y un estatuto regulador del derecho xxxxxxx

de asociacin, para promover la ordenada concurrencia de criterios, conforme a los principios y normas de nuestras Leyes Fundamentales. El discurso de Arias Navarro, mximo exponente de lo que la prensa denomin el espritu del 12 de febrero, provoc una notable expectacin: fue recibido con entusiasmo por todos los sectores aperturistas del rgimen, aunque tambin con un cierto distanciamiento en algunos casos, y fue propagado y glosado por los medios de comunicacin en general, y por los aperturistas en particular. Pero la literalidad de muchas formulaciones del discurso no debe llamar a engao: Arias planteaba una reforma limitada del franquismo y nada ms; ello explica el escepticismo de la mayora de la oposicin democrtica aunque participara de una cierta actitud expectante. Por otra parte, las propuestas del nuevo gobierno fueron recibidas con sorpresa y con una desconfianza profunda por los inmovilistas de la dictadura, aunque una parte del gobierno les mereca crdito. Sin embargo, lo que irrit inmediatamente y profundamente a estos sectores fue la tolerante poltica de informacin y espectculos promovida por el ministro Cabanillas. Si se analiza detenidamente el discurso del presidente del Gobierno se encuentran alusiones que aportan claves de algunos de los conflictos que aparecieron inmediatamente. As, en el captulo dedicado a las relaciones con la Iglesia, despus de pronunciarse a favor de la independencia mutua y la colaboracin, afirm que el gobierno rechazar con la misma firmeza cualquier interferencia en las cuestiones que, por estar enmarcadas en el horizonte temporal de la comunidad, estn reservadas al juicio y decisin de la Autoridad Civil. Y sera justamente un episodio de tensin entre la Iglesia y el Gobierno el primero que provocara un serio deterioro de Arias y de su espritu del 12 de febrero. El 24 de febrero, una homila del obispo de Bilbao, Antonio Aoveros, leda en la mayora de las iglesias de la dicesis, aunque con algunas excepciones significativas, desencaden el episodio ms tenso de la historia de las relaciones entre la Iglesia y el rgimen franquista. En la homila, el obispo Aoveros realizaba una defensa de los derechos de los pueblos y se pronunciaba a favor del uso de la lengua vasca, todo ello de forma general y vaga. El gobierno consider el texto como un grave ataque a la unidad nacional y procedi al arresto domiciliario del obispo y del vicario general de la dicesis, seguido de una orden de expulsin del pas, para lo cual fue incluso enviado un avin a Bilbao para trasladar al obispo fuera de Espaa. Con el apoyo de la mayora de la jerarqua eclesistica y de la comisin permanente de la Conferencia Episcopal, Aoveros se neg a abandonar el pas, colocando al gobierno ante la alternativa de utilizar la fuerza; paralelamente, las autoridades eran amenazadas con la excomunin si actuaban contra el prelado obligndolo a dejar su residencia. Arias, presionado por los ministros aperturistas, y con una intervencin del propio Franco, se vio obligado a ceder, anulando toda sancin a Aoveros. El presidente de la Con229

ferencia Episcopal, el cardenal Tarancn, jug claramente la carta de la firmeza ante el gobierno, consolidando la imagen de una Iglesia espaola totalmente alejada de la dictadura. Con la poltica informativa de Po Cabanillas, el encontronazo entre las autoridades franquistas y la jerarqua fue relatado con detalle en la prensa, lo que amPli el deterioro del gobierno y, en particular, de su presidente, a escasos das de las Promesas aperturistas. Poco despus, el 2 de marzo, fue ejecutado, mediante el procedimiento del garrote vil, el anarquista cataln Salvador Puig Antich, condenado por la muerte de un polica en el forcejeo que precedi a su detencin. Junto a Puig Antich fue ejecutado un xxxxxx

preso comn de origen polaco, Heinz Chez, que tuvo la desdicha de ser elegido para enturbiar el carcter poltico de la ejecucin del joven anarquista. En esta ocasin, las peticiones de clemencia fueron infructuosas; Franco se neg a conmutar las penas de muerte, lo que desencaden una ola de protestas, tanto en Espaa como en la mayor parte de pases europeos, que supuso un segundo y grave desgaste del nuevo gobierno cuando se cumplan slo dos meses de su formacin. El da 14 de marzo, el Parlamento Europeo condenaba a la dictadura franquista con una declaracin en la que afirmaba que las repetidas violaciones por el Gobierno espaol de los derechos humanos y civiles bsicos, as como su falta de respeto ante los derechos de las minoras en una Europa que est buscando su camino libre y democrtico hacia la unidad, impiden la admisin de Espaa en la Comunidad Europea. Para la oposicin democrtica, y para una parte de la sociedad espaola, el caso Aoveros y la ejecucin de Puig Antich confirmaban el carcter engaoso de la supuesta apertura promovida por Arias Navarro. Para contrarrestar los efectos de estos acontecimientos, y para relanzar el espritu del 12 de febrero, se impuls desde el gobierno una gran campaa propagandstica, con algunos gestos simblicos, como la amplia difusin de las fotografas del ministro Cabanillas con la barretina catalana. Pero tambin los sectores ms inmovilistas, el denominado bnker, quisieron hacer or su voz. A finales de abril, bajo el impacto de los acontecimientos portugueses, de los que la prensa inform detalladamente, Jos Antonio Girn de Velasco public en el diario falangista Arriba un artculo en el que denunciaba vehementemente al aperturismo, y especialmente a los ministros que lo propiciaban, alertando sobre consecuencias catastrficas si no se correga inmediatamente el rumbo poltico; en la portada del peridico apareca una fotografa del autor y el titular deca: Se pretende que los espaoles pierdan la fe en Franco y en la Revolucin Nacional. El llamado gironazo se produjo a espaldas del ministro del Movimiento Utrera Molina, que tuvo noticia del manifiesto de Girn cuando estaba a punto de pronunciar un discurso en un acto conmemorativo de unos hechos de la guerra civil en Alcubierre. Utrera discrepaba de Girn en el estilo, en el momento elegido, y lgicamente estaba molesto por no haber sido informado y consultado, pero en cambio comparta todas las ideas sustanciales que aparecan en el artculo. Meses ms tarde, Girn fue elegido presidente de la Confederacin Nacional de Ex Combatientes, en un clima de movilizacin del bnker franquista. Por su parte, otros sectores ultras arreciaron tambin en su crticas contra los que Blas Piar denomin enanos infiltrados que propiciaban la destruccin del rgimen, as como contra la denominada prensa canallesca. Apareci, adems, una opinin ultra militar, representada por el general Toms Garca Rebull. En estas fechas, una maniobra de militares ultras intent que Iniesta Cano, director de la Guardia Civil, fuese nombrado jefe del Alto Estado Mayor, eludiendo su inminente 230

retiro, al tiempo que otro ultra accedera a la direccin del cuerpo. En esta ocasin, Arias desactiv la maniobra e Iniesta Cano tuvo que retirarse en mayo. El aperturismo nicamente era visible en la prensa y en los espectculos, en tanto que en otras instancias aparecan constantemente signos contradictorios con aqul. As, el 20 de junio fue destituido el jefe del Alto Estado Mayor del Ejrcito, teniente general Manuel Dez Alegra, principal exponente de una visin profesional de la funcin de las Fuerzas Armadas, y considerado por determinados sectores de la sociedad como un posible Spinola espaol. Pocos das antes, Arias Navarro haba pronunciado en Barcelona un discurso en el que los acentos estaban ms en el inmoxxxxxxxxxx

vilismo que en el aperturismo anunciado en febrero; as, destac el protagonismo del Movimiento llegando a afirmar que el Movimiento y el pueblo espaol son una misma cosa. Paralelamente, la accin represiva contra la oposicin se increment, producindose un elevado nmero de detenciones y procesamientos en estos meses. En esta situacin, Franco sufri un ataque de flebitis que oblig a su internamiento hospitalario. El tratamiento se vio complicado por la medicacin que tomaba para mitigar los sntomas de la enfermedad de Parkinson. El da 18 de julio el estado de salud de Franco empeor, lo que determin que el dictador decidiera traspasar interinamente sus poderes a Juan Carlos. ste no facilit la operacin, puesto que prefera no comprometerse con una gestin poltica sobre la que tena escasa capacidad de influencia, pero tuvo que aceptarla. La enfermedad de Franco gener todo tipo de especulaciones y tambin algunas tensiones, entre ellas, las provocadas por su crculo familiar, que anticipaban lo que sucedera al ao siguiente durante la larga agona del dictador. Algunos miembros del gobierno, especialmente Cabanillas, Carro y Barrera de Irimo, vieron el momento de proceder inmediatamente a la sucesin, en tanto Arias mantuvo una posicin indefinida, pero las presiones en contra fueron muy intensas. El da 2 de septiembre, Franco reasumi sus poderes, lo que fue comunicado casi por sorpresa a Juan Carlos y a Arias. El da 13 de septiembre tuvo lugar un grave atentado en Madrid; una bomba explot en una cafetera situada junto a la Direccin General de Seguridad y frecuentada por policas y personal administrativo del Ministerio de la Gobernacin, ocasionando 12 muertos y 80 heridos. La accin terrorista fue obra de un comando de ETA que cont con la colaboracin indirecta de algunos antiguos militantes comunistas situados al margen del partido, lo que permiti a las autoridades intentar responsabilizar al PCE del acto. El atentado de la calle del Correo permiti a los ultras redoblar su campaa contra los aperturistas, as como sus crticas a la supuesta debilidad del gobierno. Paralelamente, se maniobr contra algunos ministros desde el entorno de la Secretara General del Movimiento y, particularmente, desde los peridicos Arriba y Pueblo, este ltimo dirigido por Emilio Romero, uno de los periodistas ms influyentes del rgimen. El 29 de octubre, en el acto conmemorativo del aniversario de la fundacin de la Falange celebrado por el Consejo Nacional del Movimiento, presidido por Franco acompaado por Juan Carlos, el consejero Francisco Labadie Otermn pronunci un agresivo discurso en el que denunci que se intentaba destruir la legitimidad histrica del 18 de Julio para erosionar al rgimen desde sus races y proceder a una revisin total de las leyes fundamentales; frente a ello, deba defenderse con uas y dientes la victoria de 1939.

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21.2. EL GOBIERNO ARIAS ENTRE DOS CRISIS La crisis gubernamental estall a finales de octubre. Franco orden a Arias que cesara al ministro de Informacin, Po Cabanillas, impresionado por los informes sobre el relajamiento de la censura que los ultras le hacan llegar, e irritado por las informaciones de prensa relativas a un escndalo econmico, el caso de la desaparicin de cuatro millones de litros de aceite de oliva, en el que estaba implicada una empresa, Reace, en la que tena participacin su hermano Nicols. Pero el cese de Cabanillas provoc la dimisin del vicepresidente 2. y ministro de Hacienda, Antonio Barrera xxxxxxx de Irimo, a quien siguieron un grupo relevante de altos cargos, entre ellos Marcelino Oreja, Ricardo de la Cierva, director general de Cultura Popular, y Francisco Fernndez Ordez, presidente del INI. Para mantener un cierto equilibrio, Arias propuso a Franco la sustitucin de Utrera Molina y Ruiz Jarabo, pero el Caudillo se neg en redondo. Para los miembros del grupo Tcito y para muchos observadores, la crisis gubernamental significaba el fin del aperturismo anunciado el 12 de febrero. Para dirigir el Ministerio de Informacin y corregir su rumbo fue designado Len Herrera, antiguo colaborador de Fraga, y la cartera de Hacienda fue confiada a un tcnico, Rafael Cabello de Alba. Para recuperar la iniciativa poltica, Arias Navarro decidi impulsar el prometido estatuto de asociaciones polticas. El anteproyecto elaborado en el Instituto de Estudios Administrativos por jvenes aperturistas fue bloqueado por Franco; el proyecto que finalmente sali adelante fue el preparado desde la Secretara General del Movimiento por Utrera Molina y sus colaboradores. El Estatuto Jurdico del Derecho de Asociacin Poltica fue aprobado en diciembre por el Consejo Nacional del Movimiento, con la significativa abstencin de tres aperturistas Marcelino Oreja, Toms Garicano Goi y Santiago de Cruylles y fue definido como el estatuto de los antiasociacionistas. Segn el nuevo estatuto, las asociaciones polticas deban acatar los Principios del Movimiento y quedaban bajo el control del Consejo Nacional, que sera el encargado de autorizarlas; entre los requisitos para su aprobacin figuraban un mnimo de 25.000 afiliados distribuidos en 15 provincias. La novedad ms destacable de las asociaciones polticas era que podran participar en procesos electorales, pero en la forma en que se regulase en el futuro. En definitiva, el estatuto de asociaciones confirm de nuevo el fracaso de toda tentativa de reforma, aun limitada, de la dictadura franquista. A pesar de ello, la nueva norma fue denunciada por los ultras como el primer paso haca la admisin de los partidos polticos, lo que significara inevitablemente la disolucin del rgimen. Por su parte, la mayora de sectores que haban propugnado una apertura acabaron por rechazar acogerse al estatuto. Algunos autores consideran que fue este rechazo el que decidi finalmente el fracaso de la apertura de Arias; sin embargo, para explicar las actitudes de los sectores ms decididamente aperturistas, debe tenerse tambin en cuenta el clima de conflictividad social y agitacin poltica, y el recrudecimiento de las acciones represivas, lo que los situaba con frecuencia en posiciones muy incmodas y comprometidas, especialmente pensando en su futuro poltico. En cualquier caso, en los meses siguientes, muchos tcitos empezaron a manifestarse claramente en favor de una reforma inequvocamente democratizadora; por su parte, Manuel Fraga, referente claro de una parte notable de los sectores reformistas, despus de una tentativa fracasada de negociacin con los mximos responsables gubernamentales, decidi no participar en el nuevo marco asociativo, constituyendo en cambio una sociedad de estudios polticos, Fedisa, jun232

to con Areilza, Cabanillas, Fernndez Ordez y miembros del grupo Tcito. Al cabo de un ao del espritu del 12 de febrero y con otra crisis gubernamental en ciernes, Arias Navarro, en una entrevista televisada, pretendi transmitir tranquilidad y confianza a los partidarios del rgimen invitndolos a que se acerquen al palacio de El Pardo, que, aunque sea desde la lejana, contemplen esa luz permanentemente encendida en el despacho del Caudillo, donde el hombre que ha consagrado toda su vida al servicio de Espaa sigue, sin misericordia para consigo mismo, firme al pie del timn, marcando el rumbo de la nave para que los espaoles lleguen al puerto seguro que l les desea.

Efectivamente, pocos meses despus de la crisis gubernamental originada por el cese de Po Cabanillas, el gobierno Arias vivi una segunda crisis. En este ocasin, el factor desencadenante fue la dimisin del ministro de Trabajo y vicepresidente tercero del gobierno, Licinio de la Fuente, que haba estado promoviendo una reforma de la legislacin laboral que contemplara una regulacin, muy restrictiva por otra parte, del derecho de huelga. As, para que una huelga fuera legal deba estar convocada en una sola empresa, votada por el 60% de la plantilla, tener un carcter exclusivamente laboral, y producirse cuando no tuviera vigencia el convenio colectivo. Pero a pesar de sus evidentes limitaciones, el proyecto de Licinio de la Fuente gener una gran oposicin en la Organizacin Sindical, manifestada en el seno del gobierno por el ministro Fernndez Sordo, as como en sectores ultras y en el Ministerio de la Gobernacin. La dimisin del ministro de Trabajo abri una crisis que fue aprovechada por Arias Navarro para reestructurar el gabinete, librndose adems del para l molesto ministro secretario general del Movimiento Utrera Molina, a quien haba tenido que ordenar poco antes el cese del director del diario Arriba, el ultra Antonio Izquierdo, orden a la que se haba resistido apelando a Franco. El dictador se resisti al cese de Utrera, por su probada fidelidad personal y poltica, as como al de Ruiz Jarabo, pero en esta ocasin tuvo que ceder finalmente ante la firmeza de Arias, que al parecer incluso amenaz con dimitir. El 4 de marzo se anunciaron los cambios en el gobierno: la secretara general del Movimiento fue confiada a Fernando Herrero Tejedor, falangista y miembro del Opus Dei, adems de persona prxima a Juan Carlos, que haba sido vicesecretario general con Sols y, posteriormente, fiscal del Tribunal Supremo. Los nuevos ministros eran Fernando Surez en la cartera de Trabajo, Jos M.a Snchez Ventura, en Justicia, Jos Luis Cern Ayuso, en Comercio, y Alfonso lvarez de Miranda, en Industria. Fernando Herrero Tejedor lleg a la Secretara General del Movimiento con el propsito de impulsar el asociacionismo, ayudado por un grupo de polticos jvenes, entre los que destacaba Adolfo Surez, que fue nombrado vicesecretario general, para lo que propici contactos con los distintos sectores de la clase poltica del franquismo. Con el nuevo ministro pareci que reapareca un aperturismo, aunque con perfiles muy imprecisos. Desde el aparato del Movimiento dirigido por Fernando Herrero Tejedor se promovi una asociacin, Unin del Pueblo Espaol, UDPE, que sera presidida por Adolfo Surez, con vocacin de convertirse en la pieza esencial del asociacionismo poltico y promotora de un continuismo matizado por un cierto reformismo; fue la nica asociacin que, en septiembre de 1975, haba logrado los 25.000 afiliados requeridos. Junto a la UDPE se formaron otras cinco asociaciones de origen falangista, todas con posiciones continuistas, excepto Reforma Social Espaola de Manuel Cantarero del Castillo, entre ellas Falange de las JONS, dirigida por Girn y Fernndez Cuesta; por su parte, Federico Silva Muoz promovi Unin Democrti233

ca Espaola, una asociacin de signo demcrata-cristiano conservador, y un grupo de militantes monrquicos cre Unin Espaola. Pero la actuacin de Herrero fue muy breve: en junio un extrao accidente automovilstico acab con su vida. Para sustituirlo se incorpor de nuevo al gabinete Jos Sols por decisin de Franco, cada vez ms sometido a las presiones de la camarilla de El Pardo, encabezada por Cristbal Martnez Bordiu. Poco despus, los inmovilistas encabezados por el presidente de las Cortes y del Consejo del Reino, Alejandro Rodrguez de Valcrcel, y contra la opinin de buena parte del gobierno, lograron que Franco prorrogase por seis meses la legislatura de las Cortes, primer paso de una xxxxxx

operacin que contemplaba desplazar a Arias de la presidencia del Gobierno para colocar a un franquista sin ningn tipo de veleidades aperturistas y decidido a aplicar una poltica de defensa numantina del rgimen. En todo caso, con la prrroga se aseguraba la permanencia en un puesto clave del entramado institucional franquista de Rodrguez de Valcrcel. 21.3. DEL APERTURISMO A LA INVOLUCIN Producto del aparente impulso aperturista del gobierno formado en marzo, en mayo de 1975 se aprob un decreto-ley que reconoca el derecho de huelga y lo regulaba muy restrictivamente, siguiendo muchos de los puntos del proyecto de Licinio de la Fuente, lo que determin que tuviera un escassimo impacto en las relaciones laborales y que la mayora de conflictos continuaran desarrollndose al margen de la legalidad. Segn el prembulo, se ha aceptado ya en la filosofa poltica del Estado espaol que los conflictos colectivos de trabajo, al igual que los conflictos individuales, forman parte de la realidad econmica y social, y su nmero y complejidad aumentan cuando dicha realidad se somete a procesos de crecimiento y de cambio promovidos por el propio Estado.... Pero tanto el estatuto de asociaciones como la ley para regular las huelgas eran tardos y absolutamente insuficientes. La sociedad espaola viva desde comienzos de 1974 una ola de conflictividad laboral de considerables dimensiones, las protestas estudiantiles no cesaban, y la protesta antifranquista apareca cada vez ms abiertamente y en ms escenarios. En la primavera de 1975, las preceptivas elecciones sindicales, en las que CC.OO., USO y otros grupos propugnaron la participacin presentando candidaturas unitarias y demcratas, que lograron un gran xito, llevaron en muchas zonas a la Organizacin Sindical al borde del colapso. Por otra parte, los grupos violentos incrementaron sus acciones, provocando desde enero de 1974 a agosto de 1975 ms de tres decenas de vctimas mortales, en su mayor parte miembros de las fuerzas policiales. El 25 de abril de 1975, el gobierno impuso el estado de excepcin en Guipzcoa y Vizcaya, suspendiendo los artculos 12, 14, 15, 16 y 18 del Fuero de los Espaoles ante la necesidad de proteger la paz ciudadana contra intentos perturbadores de carcter subversivo y terrorista, segn rezaba el decreto-ley, lo que desencaden una operacin represiva de gran alcance con centenares de detenidos, muchos de los cuales fueron torturados, registros masivos, y controles e identificaciones en calles y carreteras. Un informe de Amnista Internacional del mes de julio relataba con detalle la situacin de represin intensa y generalizada que haban vivido las dos provincias vascas. Probablemente, la investigacin detallada de los efectos de este estado de excepcin arrojara ms luz sobre las actitudes 234

polticas de una parte sustancial de la sociedad vasca en los aos posteriores. El verano de 1975 fue especialmente tenso. Con el creciente impacto de la crisis econmica como teln de fondo, creca el desasosiego entre los sectores de la clase poltica del rgimen que haban propugnado algn tipo de aperturismo o de reformismo, incluyendo aquellos ms cercanos al prncipe Juan Carlos, al tiempo que algunos se decantaban con aparente precipitacin hacia posturas inequvocamente democrticas. Una cierta sensacin de huida del barco encallado y hundindose se apoder de determinados crculos. En mayo, el periodista del monrquico ABC, Luis Mara Ansn, en un artculo titulado Cobarda moral, haba denunciado el rumor xxxxxxxxx

de ratas que abandonan la nave del rgimen, proclamando su admiracin, sin compartir sus ideas, por los franquistas y los falangistas que en la actualidad continan defendiendo [...] aquellos principios por los que pelearon bravamente en la guerra y en la paz, en tanto senta vergenza por esos otros franquistas y falangistas, por esos hombres del Rgimen, por esas gallinas del sistema que disimulan unas veces lo que fueron, reniegan de sus convicciones otras veces, se ciscan en los principios y en los smbolos con que medraron y se enriquecieron para apuntarse ahora al cambio y seguir en el futuro comiendo a dos carrillos. A principios de julio se produjo un hecho de especial gravedad para el rgimen: la detencin de oficiales de las Fuerzas Armadas miembros de la Unin Militar Democrtica, UMD, que a principios de ao haba hecho pblico un manifiesto. La UMD pretenda promover una actitud favorable a la democracia y poder neutralizar una eventual tentativa involucionista del bnker militar. Anteriormente ya se haban producido algunas detenciones, pero las de julio provocaron inquietud y expectacin. Por otra parte, la espiral represiva se agudiz con la aprobacin de un decreto-ley contra el terrorismo que significaba un estado de excepcin permanente. As, adems de limitar derechos y garantas en aras de una ms eficiente actuacin de la polica y los tribunales, se reforzaba el papel de la jurisdiccin militar y se estableca para muchos delitos que las penas impuestas lo seran en su grado mximo; adems, la nueva norma afectaba directamente a una parte importante de la oposicin antifranquista totalmente ajena a la accin violenta. El decreto-ley del 27 de agosto afirmaba que la larga paz de que viene disfrutando Espaa no poda ser totalmente inmune a la plaga terrorista que padece el mundo, precisamente el desarrollo pacfico y progresivo que ha caracterizado a la vida espaola durante cerca de cuarenta aos ha concitado la irritacin de las organizaciones, grupos o individuos que preconizan la violencia como instrumento de sus propsitos polticos o de sus impulsos antisociales. El decreto-ley reiteraba la ilegalidad de los grupos u organizaciones que estn ya definidas como ilegales en disposiciones anteriores de no derogada vigencia decreto de 13 de noviembre de 1936, ley de 9 de febrero de 1939, ley de 15 de noviembre de 1971, y artculo 193 del Cdigo Penal, es decir, partidos y sindicatos como PSOE, PCE, PSUC, UGT, STV, CNT, etc., y aada que se incluyen en el Decreto-ley por tratarse de organizaciones cuyas ideologas propugnan la utilizacin de la violencia y del terrorismo como instrumentos de accin poltica. Afirmaba el texto legal que ningn ciudadano honrado y patriota va a sentirse afectado por la circunstancial disminucin de sus garantas constitucionales y, en todo caso, ese pequeo sacrificio est suficientemente compensado por la tranquilidad y seguridad que ha de proporcionar a toda la comunidad nacional la defensa de la paz social. 235

Segn las disposiciones de este decreto-ley se celebraron en las semanas siguientes varios consejos de guerra que concluyeron con la imposicin de penas de muerte. Ello provoc, una vez ms, una amplia movilizacin contra las penas de muerte y en demanda de su conmutacin, aunque el clima represivo probablemente inmoviliz a sectores que se sentan ms vulnerables o que fueron atemorizados por la actuacin gubernamental. Sumando su voz a otras muchas, la comisin permanente de la Conferencia Episcopal solicit el indulto de los condenados a la pena capital en un largo documento en el que se afirmaba que la conciencia cristiana no puede admitir un empleo legal de la fuerza que vaya ms all del necesario, porque todo exceso en la fuerza de la represin es tambin violencia; adems una honesta y leal postura de xxxxxxxxx

oposicin poltica o de crtica de gobierno, aun realizada asociativamente o por los medios de comunicacin social, no puede ser considerada legtimamente como acto delictivo. Pero a pesar de todas las peticiones, entre ellas y nuevamente dos del Papa Pablo VI, la segunda la vspera de las ejecuciones, y de la gran movilizacin de la opinin pblica internacional, el gobierno dio el enterado preceptivo, al tiempo que indultaba a seis condenados. Al amanecer del 27 de septiembre fueron fusilados los miembros del FRAP Francisco Baena, Ramn Garca Sanz y Jos Luis Snchez-Bravo, y los de ETA ngel Otaegui y Juan Paredes Manot. La involucin represiva alcanzaba as una dimensin desconocida; pero las ejecuciones no eran signo de fortaleza del rgimen, sino, contrariamente, signo de su debilidad. Con ellas, Franco y los inmovilistas mostraban que se vean aislados aunque decididos a defender al rgimen con uas y dientes, con sangre. La indignacin internacional fue mayscula: masivas manifestaciones contra la dictadura se sucedieron en la mayora de capitales europeas, en algunos casos destrozando instalaciones espaolas, el incidente ms grave se produjo en Lisboa con el asalto a la propia embajada; duras condenas de organizaciones e instituciones fueron hechas pblicas, as como de dirigentes de muchos gobiernos. Y un hecho especialmente grave: la llamada por los gobiernos de la Repblica Federal Alemana, Gran Bretaa, Francia, Blgica, Holanda, Dinamarca, Noruega, Suecia, Italia, Austria y Suiza de sus embajadores en Madrid. Ante esta situacin, que recordaba los aos ms duros de la condena internacional del franquismo, y que no poda dejar de inquietar profundamente a los sectores de las clases burguesas que haban apostado con claridad por un proceso de aproximacin a la Europa comunitaria, por tanto ante una expectativa de futuro dramticamente incierta, la capacidad de reaccin de la dictadura se limit a la movilizacin de los adictos y a la tradicional manifestacin en la plaza de Oriente de Madrid. El alcalde de la capital llam a los madrileos a expresar nuestra indignacin por las intolerables agresiones que se estn cometiendo con nuestra Patria. Como la convocatoria, el discurso de Franco, del 1 de octubre, pareca un salto en el tnel del tiempo para retroceder treinta aos, hasta mitad de la dcada de los 40. Franco agradeci a la multitud, que le aclamaba con el saludo fascista del brazo en alto, la serena y viril manifestacin pblica en desagravio a los ataques sufridos que nos demuestran, una vez ms, lo que podemos esperar de determinados pases corrompidos, que aclara perfectamente su poltica constante contra nuestros intereses. Para el dictador, todo obedeca a una conspiracin masnica izquierdista en la clase poltica, en contubernio con la subversin comunista-terrorista en lo social, que si a nosotros nos honra, a ellos los envilece. Ese mismo da, cuatro policas fueron asesinados en Madrid, obra de una nueva organizacin terrorista, los Grupos Revolucionarios Antifas236

cistas 1. de Octubre, GRAPO. Pocos das ms tarde, el 12 de octubre, Franco hizo su ltima aparicin pblica. Los hechos de septiembre fueron reveladores de cules podan ser las consecuencias del puro continuismo o de una involucin ultra. 21.4. CONFLICTOS SOCIALES Y MOVILIZACIN ANTIFRANQUISTA La agudizacin de la represin y la alarma de los ultras hay que explicarla considerando el espectacular crecimiento de la conflictividad social y de la contestacin poltica. En 1974 se alcanz una cifra sin precedentes de conflictos laborales, huel-

guistas y horas de trabajo perdidas, con una especial importancia en Barcelona, que registr un muy duro conflicto en la empresa Seat y dos huelgas generales en la comarca del Bajo Llobregat, la primera en julio y la segunda en diciembre, ambas seguidas masivamente. En Vizcaya, Guipzcoa y Navarra se produjo tambin una elevada conflictividad, adems con expresiones de protesta poltica como la huelga general convocada por ETA para los das 2 y 3 de diciembre, que tuvo especial incidencia en Guipzcoa, y la organizada por grupos radicales de izquierda MCE, ORT y LCRETA VI el da 11 de diciembre. Madrid tambin tuvo en 1974 una notable conflictividad laboral. En 1975, los conflictos laborales descendieron levemente, aunque su nmero se mantuvo elevado en las principales concentraciones industriales espaolas. De nuevo en Guipzcoa y Vizcaya se produjeron importantes movilizaciones obreras, algunas de signo marcadamente poltico, en muchos casos en respuesta a actuaciones represivas de las fuerzas policiales; el 20 de febrero diversas organizaciones sindicales y polticas convocaron una huelga general en protesta por la muerte de un militante antifranquista por disparos de la Guardia Civil. Como ya ha sido sealado, en abril el gobierno impuso el estado de excepcin en las dos provincias vascas. El 11 de junio Ondarroa vivi una huelga general como consecuencia de la muerte de un joven tambin por disparos de la Guardia Civil. Pero fue en agosto y septiembre cuando la movilizacin alcanz sus ms altas cotas a raz de los consejos de guerra; los das 11,12 y 29 de septiembre sendas convocatorias de huelga general tuvieron un notable seguimiento. En este contexto, no debe extraar que la Memoria anual de la Delegacin Provincial de Sindicatos de Guipzcoa denunciara que la convivencia se haba deteriorado de manera alarmante, y que la elevada tensin laboral evidenciaba muchas veces los problemas extralaborales, dando como consecuencia una situacin de deterioro de la convivencia social. Pamplona fue tambin escenario de una huelga general a mitad de enero, en respuesta a la represin policial contra los trabajadores concentrados en solidaridad con los mineros encerrados en el pozo de Esparza de Potasa de Navarra. Por otra parte, la tendencia ya pronunciada a la diversificacin de la conflictividad, tanto en relacin con los sectores productivos como en cuanto a su localizacin, se acentu an ms, declarndose huelgas en actividades del sector servicios con un gran impacto pblico. Debe destacarse, en este sentido, la espectacular huelga de actores que cerr los teatros madrileos y algunos de Barcelona a principios de 1975. La conflictividad laboral se vio favorecida por el aumento de la militancia sindical, fundamentalmente de las CC.OO, pero tambin de USO, e incluso avanz la reorganizacin de la UGT ms all de sus reductos en algunas zonas del Pas Vasco aunque su definitivo relanzamiento no se producira hasta 1976. Efectivamente, 237

desde 1973 se produjo un continuado crecimiento del nmero de activistas sindicales y de su influencia entre segmentos relativamente amplios de la clase obrera. As, un informe policial de enero de 1974 alertaba que los grupos de oposicin, aunque en nmero muy reducido en comparacin con la masa trabajadora, se encuentran da a da ms potenciados ante sus compaeros y hacen sentir cada vez ms su influencia.... Las elecciones sindicales de 1975 fueron planteadas por CC.OO., al menos en las grandes concentraciones industriales, como un autntico asalto a la Organizacin Sindical; en un documento de las CC.OO. catalanas que propona el objetivo de que los representantes a todos los niveles sean autnticamente elegidos por los trabajadores y sean hombres dispuestos a defender nuestros intereses de clase, se afirxxxxxxx

maba que no se trataba solamente de conquistar al mximo nmero de puestos que permitan una mayor defensa de los trabajadores, sino tambin de preparar y llevar a cabo un verdadero asalto poltico y fsico a travs de las elecciones del Sindicato Vertical, un asalto que pueda ser definitivo, destruyendo este sindicato vertical como instrumento que ha sido y es de los intereses de la patronal y puntal del rgimen fascista en la explotacin y opresin de la clase obrera. Si la conflictividad obrera alcanz altas cotas, con la consiguiente tensin poltica, la conflictividad estudiantil mantuvo tambin una situacin de tensin que poda radicalizarse en funcin de la actitud de las autoridades acadmicas y gubernativas; as, si stas adoptaban posiciones permisivas, la tensin poda disminuir en el interior de los recintos universitarios, generndose lo que en el lenguaje de la oposicin se denomin zonas de libertad, con reuniones, asambleas, carteles murales, distribucin de publicaciones ilegales y actos de signo abiertamente antifranquista. Si la actitud de las autoridades se inclinaba a la represin de aquellas manifestaciones, la suspensin de clases, la intervencin de la polica en facultades y escuelas y el cierre de centros, aseguraba el desorden pblico. En cualquier caso, la universidad haca de caja de resonancia de cualquier situacin conflictiva, lo que significaba una agitacin permanente, dada la tensa situacin socio-poltica de los ltimos aos de la dictadura, una agitacin que alteraba el orden en las principales ciudades espaolas. La protesta universitaria trascendi la accin de los estudiantes y adopt una nueva dimensin por el papel de los profesores no numerarios. En 1975, una larga huelga de PNN paraliz muchos centros en las principales universidades espaolas. En febrero de ese mismo ao, en respuesta a las protestas estudiantiles las autoridades decidieron la clausura del curso en la Universidad de Valladolid desencadenado una ola de huelgas y protestas en todos los centros de enseanza superior; la situacin en las universidades alcanzaba as un punto insostenible. Tambin a partir de 1973, los movimientos vecinales en las grandes ciudades espaolas cobraron un nuevo impulso, erosionando profundamente los poderes locales franquistas. Como en el movimiento obrero, se gener una dinmica de mutua alimentacin entre la militancia vecinal y la militancia poltica antifranquista. En este marco de continuado crecimiento de la militancia antifranquista destaca, en primer lugar, el auge del PCE y del PSUC, que, con la excepcin del Pas Vasco y Navarra, consolidaron su posicin hegemnica en las CC.OO.; al mismo tiempo, tenan una destacada presencia en el movimiento vecinal y en el movimiento estudiantil, as como entre los sectores ms dinmicos de colectivos profesionales como enseantes, abogados, arquitectos, periodistas etc. Pero en estos aos se produjo tambin un notable crecimiento de otros grupos radicales de izquierda, presentes tambin en los distintos movimientos sociales, la mayora autodefinidos marxistas-leninistas, con 238

influencias maostas como el PCE (internacional), transformado en 1974 en Partido del Trabajo de Espaa PTE, el Movimiento Comunista de Espaa, la Organizacin Revolucionaria de Trabajadores, la Organizacin Comunista Bandera Roja, la trotskista Liga Comunista Revolucionaria, y otros grupos menores. A diferencia del PCE, que propugnaba una alternativa democrtica a la dictadura y una poltica de alianzas amplia, muchos de estos grupos propugnaban como alternativa al franquismo la revolucin socialista. La poltica unitaria antifranquista impulsada por los comunistas haba tenido un destacable, aunque excepcional, xito en Catalua, con la formacin de la Assemblea de Catalunya, que consigui una notable capacidad movilizadora. Por otra parte, la rexxxxx

presin, especialmente las detenciones de 113 participantes un una sesin de la comisin permanente en octubre de 1973, y la de 67 en septiembre de 1974, en ambos casos en recintos religiosos, contribuy a dar a conocer y a popularizar la Assemblea. En la primavera de 1975, dirigentes de las principales formaciones polticas catalanas comunistas, socialistas, liberales, nacionalistas y democristianos salan a la luz pblica en un ciclo de conferencias celebrado en el Colegio de Abogados de Barcelona para exponer sus proyectos polticos a partir del denominador comn de la Assemblea. La unidad antifranquista catalana era excepcional, pero justamente a partir de 1974 iban a empezar a cristalizar los esfuerzos para crear organismos realmente unitarios a escala espaola. En julio de 1974 se form en Pars la Junta Democrtica de Espaa, integrada por el PCE, Comisiones Obreras, personalidades independientes, algunas vinculadas a Juan de Borbn, y a la que se incorporaron tambin el Partido Socialista Popular, dirigido por Enrique Tierno Galvn y grupos socialistas regionales, el Partido Carlista de Carlos Hugo, el PTE, y otros. El programa de la Junta propugnaba la formacin de un gobierno provisional que restableciera las libertades democrticas; la promulgacin de una amnista para todas las responsabilidades de naturaleza poltica; la legalizacin de todos los partidos polticos sin exclusiones; la libertad sindical y el derecho de huelga; las libertades y derechos de reunin, manifestacin, opinin e informacin; el reconocimiento, bajo la unidad del Estado espaol, de la personalidad poltica de los pueblos cataln, vasco y gallego y de las comunidades regionales que lo decidan democrticamente; la celebracin de una consulta popular para elegir la forma definitiva del Estado; y la integracin espaola en las Comunidades europeas. La Junta Democrtica logr reunir a la mayor parte de los grupos ms importantes y ms dinmicos del antifranquismo encabezados por el PCE, pero no logr integrar organizaciones que aunque dbiles orgnicamente podan representar una parte notable de la sociedad espaola, como el PSOE y los demcrata-cristianos. Los recelos de estos grupos, especialmente del PSOE, procedan del claro liderazgo que desempeaba el PCE en toda plataforma unitaria, puesto que era la organizacin ms fuerte e implantada, as como de la presencia y el papel del PSP. Ello no obstante, la formacin de la Junta, que signific adems la creacin de numerosas Juntas Democrticas locales y regionales, fue un aldabonazo para el conjunto de la oposicin y provoc que aquellos grupos que no se integraron iniciaran contactos para formar otra plataforma unitaria. En noviembre, la polica detuvo a dirigentes opositores ajenos a la Junta entre ellos, Felipe Gonzlez, Dionisio Ridruejo y Antonio Garca Lpez cuando celebraban una reunin para discutir la formacin de una plataforma al margen de la Junta, aunque fueron puestos rpidamente en libertad, lo que mostra239

ba muy claramente la represin diferencial que practicaba el rgimen en plena crisis. En julio de 1975 se form la Plataforma de Convergencia Democrtica, integrada por el PSOE y la UGT, Izquierda Democrtica, de Ruiz Gimnez, la Unin SocialDemcrata Espaola, dirigida por Dionisio Ridruejo, el PNV y otros partidos nacionalistas y regionalistas, y otros grupos, entre ellos los marxistas-leninistas de la ORT. El programa dado a conocer por la Plataforma de Convergencia era parecido al de la Junta Democrtica, por lo que no deben buscarse ah las diferencias entre ambas, sino en la antes apuntada hegemona comunista en el antifranquismo y, tal vez, en una actitud distinta respecto a las formas de actuacin, ms inclinadas a la movilizacin popular en la Junta, y ms posibilistas respecto a una eventual negociacin con los rexxxxxxxx

formistas del rgimen en la Plataforma. En el terrero del antifranquismo debe destacarse el proceso de reorganizacin del PSOE, que tuvo un importante hito en la celebracin del XIII Congreso en Suresnes, en octubre de 1974, y en la eleccin de Felipe Gonzlez como primer secretario. La nueva direccin socialista, encabezada por Felipe Gonzlez, combinando radicalismo retrico y prctica moderada, se lanz a la recuperacin del terreno perdido tras dcadas de limitada actividad. As pues, aun en plena crisis del rgimen, la oposicin antifranquista fue incapaz, excepto en Catalua, de crear una amplia plataforma unitaria que multiplicara las posibilidades de movilizacin. Ello constituy su principal debilidad, ms all incluso de su limitada implantacin y militancia. Ello sin embargo no debe llevar a conclusiones precipitadas; la oposicin ms activa tuvo un papel esencial en el desarrollo de unos movimientos sociales obreros, estudiantiles, vecinales que erosionaron profundamente la dictadura y que, si bien no lograron provocar su colapso, en cambio contribuyeron decisivamente, tanto directa como indirectamente, a hacer inviables las opciones continuistas o incluso las slo limitadamente reformistas. Sin la continuada accin de estos movimientos, en los que, por ejemplo, los trabajadores reivindicaban el derecho de huelga ejercindolo, y su efectos, es difcil explicar los cambios de actitudes polticas en instituciones, grupos e incluso en sectores de la clase poltica franquista. Al margen de las agrupaciones de la oposicin democrtica, la mayora de monrquicos prximos a Juan de Borbn acentuaron tambin su campaa en favor de una monarqua liberal y democrtica. Destacaron en este sentido los artculos en la prensa de Jos M.a de Areilza. En junio de 1974 se celebr en Estoril una reunin de destacados monrquicos, entre los cuales estaba Joaqun Satrstegui, y en junio de 1975, en una cena en Lisboa, Juan de Borbn, al que la Junta Democrtica a travs de Calvo Serer haba pedido repetidamente un posicionamiento pblico contra el rgimen y sus proyectos sucesorios y en defensa de un rgimen democrtico, volvi a reiterar su defensa de la instauracin de una monarqua legtima y democrtica, lo que provoc que el gobierno le prohibiera la entrada a territorio espaol, algo que violentaba especialmente la posicin de Juan Carlos. Como hemos visto, en los dos ltimos aos de la dictadura se produjo un recrudecimiento de la violencia poltica. Por una parte, ETA fue incrementando sus acciones; as, desde octubre de 1974 a octubre de 1975 asesin a 22 miembros de las fuerzas de orden pblico y a 14 civiles. La represin contra, ETA, muchas veces masiva e indiscriminada, despert una amplia solidaridad comunitaria en el Pas Vasco, incrementando no solamente el rechazo al franquismo, sino al conjunto de instituciones estatales. Por otra parte, se produjo la aparicin de un terrorismo ultraizquierdista que 240

tuvo su principal expresin en el FRAP, que tambin realiz atentados contra miembros de las fuerzas policiales, al igual que un grupo de igual signo surgido en octubre de 1975, el GRAPO. 21.5. LA CRISIS DEL SAHARA Y LA AGONA DE FRANCO Con una abierta crisis del rgimen, el gobierno debi hacer frente adems a un nuevo foco desestabilizador, el Sahara. La poltica exterior conducida por Cortina intent afirmar un cierto protagonismo espaol en la Conferencia de Seguridad y Cooperacin Europea, celebrada en Helsinki en la primavera de 1975, en la que Arias Naxxxxx

varro pudo aparecer junto a los principales lderes europeos; pero, por otra parte, la extrema debilidad poltica del rgimen le oblig a firmar el 27 de septiembre un compromiso con los Estados Unidos para proceder a la renovacin de los acuerdos. En este contexto se produjo el estallido de la crisis del Sahara provocada por Marruecos. En 1966, Carrero haba impulsado un pronunciamiento de las asambleas tribales a la ONU a favor de que el Sahara permaneciera unido a Espaa, en tanto que Marruecos pasaba a defender la autodeterminacin. En 1967, el gobierno espaol puso en funcionamiento un rgimen autnomo con la formacin de la Asamblea General del Sahara, al tiempo que jefes tribales eran nombrados procuradores a Cortes; paralelamente, propici la creacin de una organizacin poltica defensora de la vinculacin con Espaa, el Partido de Unin Nacional Saharaui (PUNS). En 1973, el problema sahariano se complic para Espaa con la aparicin del Frente Polisario, formacin poltica nacionalista y socializante que propugnaba la independencia de la colonia. Por otra parte, el rey de Marruecos, Hassan II, con una grave crisis interna que se manifest en dos tentativas de golpe de Estado, opt por utilizar la reivindicacin del Sahara, olvidando su posicin anterior favorable a la autodeterminacin de los saharauis, para desviar hacia la agitacin nacionalista el profundo malestar que estaba emergiendo en el pas, aprovechando al mismo tiempo la creciente crisis del rgimen franquista. El gobierno espaol, ante la relativamente exitosa campaa de Marruecos en busca de apoyos a su posicin, opt por aceptar finalmente iniciar el proceso descolonizador y permitir la expresin de la voluntad de los saharauis en un referndum de autodeterminacin; mientras tanto, elabor un nuevo Estatuto del Sahara que no lleg a ser aprobado. El referndum tuvo una primera previsin de convocatoria para la primavera de 1975, en tanto que Hassan planteaba el caso ante el Tribunal Internacional de Justicia de La Haya, al mismo tiempo que, para incrementar la presin sobre Espaa, reivindicaba tambin Ceuta y Melilla. El 16 de octubre, el Tribunal de La Haya fall en contra de los argumentos de Marruecos; as, tanto la ONU como el Tribunal Internacional de Justicia defendan la autodeterminacin del Sahara, que era tambin la posicin oficial espaola; a los pases colindantes no se les reconocan derechos sobre el territorio. En aquellos mismos das, Franco iniciaba su larga agona y la incertidumbre aumentaba entre la clase poltica franquista. En este escenario, Hassan decidi dar un paso arriesgado pero que result decisivo: anunci una invasin pacfica del Sahara la denominada Marcha Verde en la que participaran decenas de miles de civiles llamados a recuperar para Marruecos el territorio del Sahara. Para evitar a cualquier precio un conflicto en una situacin tan crtica para el rgimen, viajaron a Rabat los ministros Sols y Carro para 241

acordar con Hassan el inicio de conversaciones bilaterales que indudablemente significaran el abandono por parte espaola de sus compromisos internacionales. Aun as, el 6 de noviembre se inici la marcha marroqu para incrementar la presin, aunque fue suspendida tres das ms tarde, antes que se produjera algn incidente grave. Pocos das despus, el 14 de noviembre, se firm el Acuerdo de Madrid, que supona que Espaa entregaba el Sahara a Marruecos y Mauritania; hasta febrero de 1976, fecha en que Espaa se retirara de la colonia, actuara una administracin conjunta de los tres pases firmantes del pacto junto con la Asamblea que tericamente representaba a los saharauis. El vergonzante abandono del Sahara por parte espaola signific el inicio de un conflicto, an abierto al cabo de ms de veinte aos, entre Marruecos, con el apoyo esencial de los Estados Unidos, y el Frente Polisario, que procedi xxxxxxx a la creacin de la Repblica rabe Saharaui Democrtica, ante la pasividad de los organismos internacionales que haban resuelto inequvocamente en favor del derecho a la autodeterminacin de los habitantes del Sahara. Ciertamente, Hassan no pudo elegir mejor el momento. El 15 de octubre Franco sufri un ataque cardaco al que siguieron otros dos; el 2 de noviembre fue trasladado a la Ciudad Sanitaria La Paz, y se le practicaron todo tipo de intervenciones para mantenerlo con vida, lo que no dio otro resultado que prolongar su larga agona. En aquellos momentos parece que el principal objetivo de los sectores ms inmovilistas del rgimen, con el apoyo del entorno familiar del dictador, era que Franco renovara el mandado del presidente de las Cortes, Alejandro Rodrguez de Valcrcel, que finalizaba el da 26, y que como presidente del Consejo del Reino tena un papel clave en la confeccin de la terna para designar presidente del Gobierno. Pero en la madrugada del da 20, Franco muri. Con la desaparicin de Franco se iniciara una nueva etapa en la historia espaola que en pocos meses mostrara lo ilusorio del atado y bien atado futuro preparado por el dictador, la inutilidad de tantas previsiones continuistas y de tantas discusiones estriles sobre el carcter del Movimiento o sobre las asociaciones. Aun con un notable peso en las instituciones franquistas de los partidarios del puro continuismo, una parte importante de las elites econmicas y polticas lleg a la conclusin de su absoluta inviabilidad, especialmente por los riesgos de una crisis social y poltica de imprevisibles consecuencias, y porque significara la definitiva marginacin de Espaa del proceso de unidad europea. A menos de dos aos de la muerte del Caudillo, unas elecciones generales libres mostraran la marginalidad en la sociedad espaola de los partidarios de un rgimen autoritario y el amplio apoyo de aquellas fuerzas identificadas con el ideario y los proyectos de la oposicin antifranquista.

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CUARTA PARTE

LA TRANSICIN POLTICA Y LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA

(1975-1996)
JULIOARSTEGUI

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CAPTULO XXII

Aos de una historia nueva: la historia del presente

22.1. HISTORIA DEL PRESENTE En el mes de noviembre de 1975 mora el general Francisco Franco, Caudillo de Espaa, creador y sostn insustituible hasta su muerte de un rgimen que el lenguaje comn ha acabado rotulando como franquismo. Fue un periodo de difcil definicin poltica, nacido de una guerra civil, situado entre el fascismo, la dictadura militar y el autoritarismo personal inspirado en doctrinas preliberales, y que perdur durante 39 aos. De haberse cumplido realmente las previsiones sucesorias que la legislacin haba ido estableciendo, se habra producido la prolongacin del rgimen dictatorial sin la persona de su fundador, en una situacin institucionalmente ms confusa an y alejada de las formas liberal-democrticas propias de los pases desarrollados del siglo XX. Hubiera sido un franquismo sin Franco, segn se llamaba, en la poca final del rgimen, a la propuesta continuista que se pretenda desde el poder. Pero aquellas previsiones de continuidad de las instituciones creadas por el franquismo, la pretensin de que todo estaba atado y bien atado, no se cumplieron. La historia fue por otro sitio y el indefinible rgimen del general Franco desemboc en pocos aos en la instauracin de un nuevo Estado liberal y democrtico, regido por una ley constitucional, mucho ms acorde con la situacin de la que disfrutaban desde decenios antes los pases de nuestro entorno geopoltico e histrico. Hay que explicar, por tanto, cul fue el mecanismo de este cambio, cmo se explica su desenvolvimiento, qu sociedad y qu dirigentes lo llevaron a trmino, qu factores lo hicieron posible y qu dificultades hubo de vencer, entre otros muchos aspectos posibles. Y determinar, en definitiva, a qu situacin histrica ha llegado el pas en el ltimo cuarto del siglo XX. En principio, la historia de Espaa en el ltimo cuarto del siglo XX se identifica ya, fundamentalmente, con dos procesos de especial trascendencia: primero, la recuperacin del sistema poltico e institucional de la democracia y, segundo, la incorporacin al proceso de integracin de Europa que se est viviendo en toda la segunda mitad de este siglo y, consiguientemente, la integracin de Espaa en las instituciones supranacionales de la Comunidad Econmica Europea transformada hoy en la Unin Europea. Estos son, por tanto, los dos ejes bsicos sobre los que debe girar cualquier estudio histrico de esta Espaa del presente, pero, naturalmente, no son stos los nixxxxxxxxxxxxxxx

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cos asuntos que se han desarrollado en el pas desde el fin del rgimen del general Franco. Hace an muy pocos aos hubiera sido impensable que la historia se ocupase de una realidad tan inmediata al hoy, que muchos ciudadanos han conocido personalmente y que puede ser recordada y contrastada por ellos mismos. En el momento actual, sin embargo, esa posibilidad est perfectamente asumida. Hoy los historiadores trabajan tambin en la historia de nuestro tiempo, de la que no slo es posible, sino inexcusable, ocuparse. En los aos finales del siglo empieza a desarrollarse de manera autnoma un cierto tipo de historiografa que analiza la historia del presente, que en el caso espaol es hoy por hoy precisamente la historia vivida por el pas tras la desaparicin del rgimen de Franco y la instauracin de las formas polticas de la democracia liberal, constitucional y parlamentaria, en una sociedad plenamente incorporada a las formas econmico-sociales del industrialismo. Espaa ha realizado su integracin plena en los medios geopoltico e histrico a los que pertenece, tras haber atravesado un tercio de siglo el del rgimen de Franco, 1936-1975 con una historia alejada de la de sus vecinos, si exceptuamos el caso comparable de Portugal. 22.2. ETAPAS Y COYUNTURAS DEL PERIODO Esta nueva historia de la Espaa constitucional comienza, pues, en 1975, aunque como en toda historia puedan rastrearse antecedentes de sus principales rasgos desde mucho antes, y puede describirse bien hasta 1996, al menos, en que se produce un cambio de partido en el gobierno con caractersticas particulares: la derecha democrtica surgida en el posfranquismo gana unas elecciones en condiciones de absoluta normalidad de las instituciones del rgimen liberal y ocupa el poder. Son, por tanto, hasta el da de hoy, casi veinticinco aos de historia con rasgos propios. En las sociedades avanzadas, industrializadas, en las que el sistema poltico democrtico est normalizado, como es el caso espaol, la poltica no es ya la clave del cambio. Sin embargo, el acontecer poltico sigue siendo lo ms cmodo, y lo ms claro, para establecer periodos histricos. En nuestro caso, podemos decir que estamos ante una historia en la que es posible distinguir ntidamente dos etapas bien distintas. Una, la primera, ha adquirido una personalidad acrisolada ya histricamente por su singularidad: es el periodo llamado de la transicin democrtica o transicin posfranquista, como momento en que se transforman las antiguas instituciones en otras distintas; en su visin cronolgicamente ms breve, comprende los aos 1975-1982. La segunda etapa tiene tambin una personalidad clara desde el punto de vista poltico: es el momento de gobierno del PSOE, o gobierno largo del PSOE, que ha permanecido catorce aos, entre 1982 y 1996, marcados por una poltica propia, con la particularidad tambin de su falta de precedentes en la historia espaola. Naturalmente, dentro de cada uno de estos dos grandes periodos es posible ver algunos momentos histricos ms limitados que tienen su propia personalidad. La ciencia poltica y la historiografa hablan hoy de que en los procesos de transicin a la democracia desde regmenes dictatoriales hay, a su vez, dos momentos distinguibles: el de la transicin propiamente y el de la consolidacin. Podemos hablar en Espaa de un momento propio de transicin y de otro posterior de consolidacin de la democracia. El periodo global de la transicin y consolidacin democrticas, es decir, todo xxxxxxxxxxxxxxxxx

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aquel lapso de tiempo en que se produce la instauracin de un rgimen poltico democrtico, en que se colocan las bases de un nuevo Estado y en que se produce la general conviccin de que el proceso es irreversible, se extiende desde 1975 hasta el momento en que un partido histrico como el PSOE accede al poder a travs unas elecciones normalizadas en octubre de 1982. Desde entonces, el funcionamiento del nuevo rgimen puede considerarse normal. El periodo de consolidacin del sistema liberaldemocrtico empezara propiamente despus de aprobarse la constitucin poltica de 1978 y cuando se celebran unas primeras elecciones legislativas normalizadas, las de 1979. Cuando en 1982, en las terceras elecciones generales legislativas despus de las de 1977 y 1979, triunfa el Partido Socialista Obrero Espaol liderado por Felipe Gonzlez con una abrumadora mayora de los votos, puede decirse que comenzaba un nuevo momento histrico. Se abre entonces un nuevo periodo de la vida espaola que no se cierra sino en mayo de 1996, cuando tras catorce aos de gobierno el PSOE es sustituido en el poder a travs de nuevo de unas elecciones legislativas generales por el Partido Popular, la cristalizacin poltica de la derecha espaola posterior al rgimen de Franco. En resumen, la historia de la Espaa del posfranquismo, hasta el momento actual, se extiende ya en dos periodos fcilmente distinguibles: el de la transicin posfranquista, 1975-1982, y el del gobierno del Partido Socialista, 1982-1996. A partir de 1996 se ha entrado en una situacin poltica nueva y, por los cambios operados en la Unin Europea desde 1998, puede decirse que en una situacin histrica nueva tambin. 22.3. HISTORIA DEL PRESENTE, HISTORIA DE GRANDES CAMBIOS Cules son los rasgos fundamentales, los caracteres ms bsicos que podran definir esta historia de nuestra coetaneidad? Estos ltimos veinte aos de la historia espaola, hasta el momento actual, podran caracterizarse diciendo que han ocurrido en ella pocos acontecimientos y, sin embargo, se han producido importantsimos cambios. Cmo es esto posible? En Espaa hubo al comienzo de la poca del posfranquismo grandes cambios polticos, que fueron decisivos, precisamente la transicin, que pusieron en marcha un pas nuevo en lo poltico, aunque las huellas del pasado fueran visibles y poderosas. Y, sin embargo, tales cambios, aunque estuvieron acompaados de momentos de gran tensin y de actividad muy decisiva de hombres y grupos, no dieron lugar a grandes convulsiones polticas o de otro gnero. A medida que las nuevas instituciones se han ido normalizando y la vida poltica estabilizndose, son ms normales, frecuentes y necesarios, justamente, los cambios polticos que se operan en el contraste y confrontacin permanente entre grupos de intereses y grupos de presin, partidos, corrientes de opinin, grandes fuerzas econmicas, etc., entre los cuales se discute la labor de los gobernantes y la actitud de los gobernados, los cambios de orientacin en poltica econmica, la mejora de las condiciones sociales, las perspectivas internacionales, la proteccin social, el equilibrio entre los poderes del Estado y las fuerzas ideolgicamente hegemnicas, etc., y, finalmente, los contrastes entre poderes tan decisivamente importantes como los de los medios de comunicacin masiva prensa, televisin, telefona, circuitos digitales, etctera.

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Jura de Juan Carlos I de Espaa ante las Cortes.

Son todas ellas cosas que cambian con frecuencia, pero que entran perfectamente en la mecnica de una sociedad desarrollada a fines del siglo XX en la que no se producen acontecimientos traumticos. En todo caso, algunos acontecimientos, como los que se derivan con frecuencia de las acciones del terrorismo, han seguido estando presentes, por desgracia, en la vida espaola. La historia que vivimos no es ya la que se forja en los grandes acontecimientos, salvo situaciones excepcionales, pero s la que se mueve en un cambio continuo cuyos efectos, a veces, no son tan perceptibles como los que contemplamos en el pasado. Esa historia se confunde muchas veces con la experiencia de cada da, con la vida cotidiana. Una peculiaridad absolutamente esencial de esta historia espaola de la ltima parte del siglo XX es su naturaleza de historia del presente, o, lo que es lo mismo, una historia escrita que se refiere toda ella, o una gran parte, a lo que han vivido personalmente quienes la estn escribiendo, leyendo y aprendiendo. Eso la separa de todas las dems historias. Es preciso advertir, no obstante, que esta historia de nuestro presente, es decir, la vida vivida entre 1975 y los das que corren, no ha hecho sino comenzar a escribirse. La escritura de tal historia no puede apoyarse todava en un suficiente nmero de escritos anteriores que nos orienten y, en ciertos casos, nos faciliten materiales indispensables. Como toda historia del presente, no puede investigar en los archivos por tratarse de hechos muy recientes, ni puede apoyarse en la existencia de monografas sobre multitud de temas bsicos que se refieren a ese periodo de veinte aos lleno de acontecimientos y de procesos decisivos. Por el conxxxxxxxxxxxx

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trario, estamos ante una historia con un amplio nmero de fuentes orales, auditivas y visuales, en la que puede echarse mano de multitud de textos escritos de diversas procedencias. La Espaa del ltimo cuarto del siglo XX es, sin duda, una sociedad muy lejana en sus realidades sociales de otros momentos anteriores de ella que, sin embargo, estn muy cercanos en el tiempo. Es una sociedad muy distinta de la de aquellos aos del desarrollismo, los de la dcada de 1960, aunque tenga sus races fundamentales en ella, pues en esos aos se produjo el salto histrico decisivo a las realidades actuales. En el aspecto poltico, la nueva Espaa constitucional tiene como precedente inmediato la crisis del franquismo que culmina precisamente en noviembre de 1975, cuando muere el general Franco. La transicin que le sigui no termin de conformar enteramente un nuevo Estado. En este sentido, los aos 80 han sido decisivos, pues en ellos, adems de importantes transformaciones econmicas y sociales, se han dado los pasos fundamentales hacia un modelo de Estado como el autonmico, que intentaba superar definitivamente los problemas planteados por el diseo del Estado liberal en el XIX, y se ha consumado la incorporacin al proceso europeo. En lo econmico, un indudable progreso aparece separado en dos momentos diferentes en el periodo. El punto de inflexin decisivo entre ellos se sita tambin en la adhesin plena a la Comunidad Econmica Europea, lo que tiene efecto el 1 de enero de 1986. Aunque ese cambio sustancial se encuentra matizado por la doble circunstancia de que, por una parte, bastantes de las condiciones econmicas nuevas haban tenido ya algunos precedentes tratados preferenciales, etc., saneamiento econmico y reconversin, y de que, por otra, bastantes de las condiciones nuevas de relacin con la CEE seran de aplicacin progresiva. En cualquier caso, a fines del siglo XX, la situacin de la economa espaola en el marco de la Unin Europea y su unidad de mercados y de moneda se aleja cada vez ms de lo que apareci en la poca clave de la industrializacin entre 1960 y la crisis de 1973. En fin, en el terreno del cambio social, veinte aos han modificado las estructuras sociales espaolas mucho ms que cualquier periodo anterior, no slo en el sentido de hacerlas mucho ms homologables aunque an a distancia con las de los pases avanzados de la Unin Europea, sino tambin en el de colocar a la sociedad espaola ante problemas enteramente nuevos imprevisibles antes. La sociedad espaola se convierte en una estructura cada vez ms abierta, ms receptiva a nuevas corrientes, ms crtica con las instituciones establecidas y ms dispuesta a cambiarlas. Nuevas tendencias y nuevos problemas se presentan tambin en la Espaa de los aos 90. Algunos de los parmetros esenciales que fueron bsicos en la transicin poltica han sufrido una transformacin clara, que explica no slo un cambio en el gobierno como el ocurrido en 1996, por ms que fuera producto de una muy ajustada victoria electoral, sino que obliga a plantear nuevas preguntas. Sobre todo, la de si, a la vista tambin de las nuevas dimensiones de la confrontacin poltica, no estarn presentes en la sociedad espaola de la segunda mitad de los noventa ciertos sntomas de agotamiento del modelo que trajo la transicin, del modelo de Estado, de sociedad, de prctica poltica y de expresiones culturales. La historia de esta nueva Espaa constitucional despus del parntesis franquista, con una sociedad industrial madura, parte, pues, de un hecho histrico excepcional como fue la transicin y acerca al pas sostenidamente hacia su plena homologacin con la trayectoria de las sociedades del mundo occidental desarrollado y tambin, obviamente, a los mismos problemas que tienen stas. Los algo ms de veinte aos xxxxxxxxxx 249

transcurridos desde el final del rgimen de Franco han sido, sin ninguna duda, de intensa historia. Tanto que algn autor ha dicho que Espaa ha estado puesta a prueba. En los aspectos ms bsicos, institucionales y legislativos, puede decirse que la democracia est consolidada, y lo est, sobre todo, en su vertiente sociolgica. El futuro espaol en la Unin Europea es tambin irreversible. El destino histrico futuro de Espaa est ligado a las instituciones europeas y se es probablemente el rasgo ms decisivo y ms cargado de consecuencias de esta historia de final del siglo XX. Seguramente, en ninguna poca de su historia ha estado Espaa tan integrada en las condiciones internacionales en que ha de vivir como lo est hoy, despus de aquella muy negra en casi todos los rdenes que fue el rgimen del general Franco.

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CAPTULO XXIII

La crisis del franquismo y la transicin desde la dictadura

23.1. LA CRISIS DEL RGIMEN En sus aos finales, el rgimen de Franco mostraba dificultades notables para afrontar una nueva situacin interna e internacional. El aparato poltico, institucional e ideolgico del franquismo era incapaz de adaptarse o de dirigir una sociedad profundamente cambiada. Por otra parte, la oposicin, en el interior y en el exterior, y desde todos los ngulos de las ideologas polticas, no hizo sino crecer y aumentar su actividad. Frente a ello, el rgimen emplea alternativamente dos procedimientos contrapuestos: o una tolerancia que muestra su debilidad, o unos golpes de dura represin, prueba de debilidad tambin. El progreso socioeconmico de Espaa en los aos 60 favoreci la difusin entre la poblacin de un mejor conocimiento de lo que ocurra en el entorno europeo por parte de muchos espaoles y la aparicin de una nueva cultura poltica que inclua la aspiracin a una mayor libertad. Bien es verdad que el progresivo aumento del grado de bienestar conseguido por la poblacin haca que una gran masa de sta prefiriera el mantenimiento de una situacin sin grandes conflictos, lo que produca una cierta desmovilizacin poltica. Pero ese mismo mayor desarrollo promova tambin, por el contrario, el nacimiento de fuertes corrientes de oposicin en los sectores ms instruidos, ms concienciados y evolucionados: la universidad, el sistema educativo en su conjunto, los profesionales urbanos, cuyo nmero creca. A ello se sumaba una actitud mucho ms crtica tambin de la Iglesia desde la celebracin del Concilio Vaticano II. Entre los rasgos ms importantes que destacan en este momento de la crisis del Estado franquista hay dos que merecen destacarse: la aparicin de ideas y de proyectos para la sucesin o la continuidad del rgimen, cuando se ve que su fin est prximo por el envejecimiento mismo de su fundador y jefe, y la reagrupacin de la oposicin y las nuevas estrategias que surgen en sus partidos y grupos con la creacin de organismos unitarios y la bsqueda de contactos, apoyos e influencias. Las principales caractersticas de casi veinticinco aos de historia espaola transcurridos ya desde la muerte de Franco, especialmente los del nuevo periodo constitucional desde 1978, no se explican en su desarrollo sin tener en cuenta las condiciones existentes en la Espaa de finales del franquismo. El momento que suele sealarse xxxxxxxxx

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como decisivo en el declive del rgimen fue el de la desaparicin, vctima de un atentado de ETA, del almirante Luis Carrero Blanco, el 20 de diciembre de 1973. Pero el rgimen tena otras debilidades: su ideologa haba envejecido extraordinariamente las disidencias entre las familias polticas se haban hecho ms agudas, la incapacidad para promover la ms mnima adaptacin a las nuevas circunstancias sociales era casi completa. El conglomerado poltico que integraba el Movimiento Nacional, como soporte y nica agrupacin poltica permitida por el rgimen, empezaba a disgregarse. De ah que los franquistas hablaran en los primeros aos 70 de la necesidad del rearme ideolgico del rgimen, ya que la crisis de los fundamentos ideolgicos y, especialmente, la clara incapacidad de renovacin, amenazaban con llevar a una verdadera crisis del Estado. Aquel conjunto de familias polticas era ya incapaz de acoger y desarrollar ninguna idea capaz de promover de verdad la libertad poltica y la participacin democrtica. Los sectores ms inmovilistas del rgimen seguan predominando y bloqueando la puesta en funcionamiento de nuevas leyes sobre los derechos de reunin, asociacin, creacin de grupos polticos, libertad de expresin, etc. La pretensin de los franquistas de que el rgimen continuara vivo despus de la muerte de Franco no la comparta en absoluto la mayor parte de la poblacin, so bre todo la ms joven y los nuevos grupos sociales nacidos o reforzados por el progreso de los aos 60. La existencia de un rgimen como el de Franco bloqueaba tambin en los aos 70 la posibilidad de un avance en las relaciones internacionales del pas, sobre todo en el proceso de integracin europea. La crisis misma, la sensacin de un prximo final, haca que otra de las caractersticas del momento fuese la proliferacin de ideas, de escritos y de publicaciones que trataban del futuro poltico espaol, del posfranquismo, del destino del rgimen cuando se cumplieran las previsiones sucesorias de Franco en la persona del Prncipe de Espaa, Juan Carlos. En definitiva, empieza a plantearse ms o menos claramente el problema de cmo podra sobrevivir un rgimen autoritario una vez muerto su creador y esencial figura, Franco. Mientras, el rgimen no tena ms remedio que ceder algo en su ms cerrada represin y la oposicin creca dentro del pas y fuera de l. A los partidos tradicionales de la oposicin, que son una herencia histrica de los aos precedentes a la instauracin del rgimen, el PSOE y el PCE en lo fundamental, pues los partidos republicanos han perdido su importancia histrica, se han ido sumando las nuevas corrientes polticas: la democracia cristiana, el centrismo liberal, la socialdemocracia no marxista. Los monrquicos que defendan la opcin de Juan de Borbn, verdadero heredero del trono, y no de su hijo Juan Carlos, forman tambin un grupo definido. Igualmente actan los sindicatos en la clandestinidad, las asociaciones universitarias, etc. Incluso empiezan a aparecer asociaciones que son, en definitiva, centros de opinin poltica que van agrupando a los independientes, gentes sin partido pero de indudable posicin antifranquista. Y a todo ello haba que sumar que en el interior del propio rgimen, en la Administracin civil, en los sindicatos verticales, surgan focos de disidencia y tmidas tendencias hacia una transformacin, y empezaban a proliferar posiciones distintas acerca de su pervivencia futura, al tiempo que la opinin internacional se volva cada vez ms crtica respecto a una posible continuidad de un rgimen como el de Franco sin la presencia de Franco mismo. En la prensa se activa el debate sobre la sucesin con la participacin de escritores polticos que a veces forman colectivos con un seudnixxxxxxxxx 252

mo, como el que se llam Tcito, de inspiracin democristiana, que escriba en el diario Ya a partir de 1973 pidiendo la democratizacin del rgimen. En definitiva, en los aos finales del rgimen se apuntaban ya algunos de los elementos histricos bsicos que tendran una decisiva presencia a partir de noviembre de 1975. stos eran fundamentalmente: una cierta disgregacin de las posiciones polticas en el interior mismo del rgimen, lo que permita diferenciar a unos reformistas templados y un ncleo duro al que desde 1974 se empez a llamar el bnker; la incapacidad para encontrar alguna va que permitiera realmente renovar el rgimen con algn resquicio de libertad poltica real; el fortalecimiento de la oposicin en todos su mbitos, desde la derecha a la izquierda, incluida la oposicin sindical; la nueva orientacin ms contraria al rgimen emprendida por instituciones como la Iglesia e, incluso, la aparicin tmida en el propio Ejrcito de ncleos clandestinos, aunque minsculos, de oposicin, como la UME. Todo ello, y algunos extremos ms, se desenvolvan sobre un fondo cada vez ms amenazador de crisis econmica y de crtica en el extranjero. En efecto, a la crisis poltica se sumaba la repercusin muy fuerte que tuvo en Espaa la crisis econmica mundial, cuyos efectos empezaron a expandirse a comienzos de la dcada de 1970. La llamada crisis del petrleo empez a endurecer las condiciones de vida de muchos ciudadanos al desencadenarse una fuerte inflacin despus de la expansin general de los aos 60. El gobierno de Carlos Arias fue incapaz de hacer frente a esta crisis que necesitaba enrgicas medidas de contencin que eran impopulares y hubieran colocado al rgimen an en peor situacin. Apareci tambin la bsqueda de acciones conjuntas contra el rgimen de los diversos grupos de la oposicin y la presentacin tambin por parte de ellos de sus propias alternativas globales sobre el futuro del pas. Hubo algunos organismos unitarios de la oposicin al rgimen de carcter regional, de los que el ms importante fue la Asamblea de Catalua. En el mbito entero de Espaa, el primero de los organismos fue la Junta Democrtica de Espaa. Vino luego la Plataforma de Convergencia Democrtica y, en fin, de la unin de estas dos ltimas con posterioridad a la muerte de Franco naci la entidad llamada Coordinacin Democrtica. Estos organismos coordinados sirvieron a partir de 1976 como gestores de la unidad de accin de la oposicin, o de casi toda ella, y como interlocutores del gobierno de Surez en cuestiones de pactos y discusin o aceptacin de estrategias. El 26 de marzo de 1976 se publicaba el primer manifiesto de Coordinacin Democrtica, que se constituy realmente en el organismo unitario de la oposicin antifranquista, capaz de entrar en dilogo con los gobiernos de la monarqua y en la que se agrupaban prcticamente todas las fuerzas polticas y sindicales y un numeroso grupo de Independientes. Las conversaciones con enviados del gobierno seran una realidad en el otoo de 1976 y la primavera de 1977. Estos grupos unitarios tuvieron tambin su razn de ser en el hecho de que los acontecimientos polticos en Espaa se precipitaron en la fase final del rgimen. En todo caso, la vida de estos organismos estuvo siempre salpicada de las dificultades derivadas de que los grupos polticos, sobre todo los partidos ms consolidados, tendan a actuar de manera independiente ms que conforme a intereses comunes de la oposicin, y Coordinacin Democrtica a la que la jerga del momento llam la Platajunta empez a dejar de tener efectividad en cuanto el gobierno de Adolfo Surez puso en marcha, en la primavera de 1977, un mecanismo efectivo de legalizacin de los partidos polticos.

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23.2. LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA: UN PROCESO NUEVO Aun cuando sea de forma simblica, 1975 es una fecha que podra parangonarse perfectamente con otras que han marcado igualmente hitos en nuestra agitada historia contempornea. As, podramos hacer un parangn con la de un siglo antes exactamente, la de 1875, en que se restaura la Monarqua constitucional, aunque no democrtica, tras un agitado periodo de seis aos, el sexenio revolucionario. Pero es un craso error histrico pretender que hay una similitud, ms all de la simblica, entre dos restauraciones, la de 1875 y la de 1975. Tambin es parangonable en su importancia con la de 1931, en que se instaura una Repblica por segunda vez en la historia contempornea espaola, hecho que a la larga dara lugar a todo un periodo como el franquista de tan acusados rasgos y tan excepcional en la historia espaola de los ltimos doscientos aos. Se ha hablado tambin de otras transiciones en la historia de Espaa; de momentos transicionales como seran los de 1833, 1868, 1875 o 1931. Rigurosamente hablando no se puede establecer en modo alguno la analoga entre esas situaciones histricas. Se trata siempre, es verdad, de transformaciones de las configuraciones polticas de una determinada poca, pero en todas ellas pueden apreciarse precedentes distintos, desarrollos histricos, protagonistas y consecuencias inmediatas diferentes tambin. Lo decisivo ahora es que el ao 1975 no represent slo el final de un periodo y de un rgimen que haba apartado claramente la trayectoria espaola de la de los pases de su esfera, sino el hecho de que la apertura de una nueva poca se realizara de una especial forma para la que se ha consagrado el nombre de transicin democrtica. Entre las transiciones de la historia espaola contempornea, sta es la que se ha desarrollado de forma menos traumtica y con ms amplio apoyo, lo que, entre otras cosas, muestra el profundo cambio operado en el pas. El caso espaol de transicin a la democracia desde un rgimen de tipo dictatorial no fue, en verdad, una situacin nica en la Europa ni en el mundo de los aos 70 y 80. Otros pases de la Europa del sur, Amrica del Sur y algo despus los pases del este de Europa tras los regmenes socialistas, experimentaron fenmenos que tenan algunas similitudes con el espaol. De ah que las transiciones a la democracia se hayan convertido en una especie de modelo histrico-poltico de paso de unas situaciones polticas a otras, especialmente desde regmenes polticos autoritarios y opresivos a otros de libertades. En Espaa es posible establecer un periodo central del proceso de transicin que transcurrira entre 1976 y 1978, es decir, un momento de mximo cambio, de mayor densidad histrica, en el que se cambia del rgimen dictatorial al constitucional, pasando por la elaboracin y aprobacin de dos leyes de excepcional importancia, aunque de distinto signo y origen, la Ley para la Reforma Poltica de 1976 y la Constitucin de 1978. De esta forma, algunos autores consideran que el periodo exacto de la transicin est comprendido entre la muerte del general Franco en 1975 y marzo de 1979, fecha esta ltima en la que se celebran las primeras elecciones generales con un sistema democrtico ya normalizado. A partir de ese momento habra comenzado el periodo de la consolidacin de la democracia, no menos importante que el anterior, sin duda. Si bien hay razones para considerar que esta distribucin de periodos podra ser hecha con arreglo a otros criterios, y que al fijar uno desde 1979 no se tiene xxxxxxx

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en cuenta el gran trauma que signific el intento regresivo golpista de febrero de 1981, no parece dudoso que el periodo 1975-1979 tiene una unidad e inteligibilidad polticas indudables. Las transiciones a la democracia, ms all de su contenido como procesos histricos concretos que han tenido lugar en diversos lugares del mundo en las dcadas de los 60 a 90, entre ellos Espaa, se han convertido en una categora de anlisis relacionada con cierto tipo o modelo de cambio poltico. Transicin viene a ser as una categora histrico-poltica alineada junto a las de revolucin, evolucin, ruptura, etc. En el ltimo cuarto del siglo XX estas transiciones a la democracia se han producido en partes diversas del mundo, en reas geopolticas distintas. En la Europa mediterrnea, en concreto, han tenido lugar algunos de estos tpicos procesos en los aos 60, aunque nunca han sido enteramente coincidentes en sus mecanismos y resultados, como es natural, en Portugal, Grecia y Espaa. Lo ocurrido en Espaa no es, por tanto, en modo alguno atpico ni menos an sorprendente, como se ha dicho, aunque represente una novedad en la historia espaola en su mismo desarrollo. Se produce aqu un mecanismo especfico de desmantelamiento final del rgimen del general Franco, desencadenado a la muerte de ste, desde el momento mismo de la transmisin de sus poderes a Juan Carlos de Borbn, con el ttulo de rey segn las previsiones sucesorias establecidas por el rgimen mismo, y consideramos que su desenvolvimiento culmin con el advenimiento de un sistema poltico de democracia de partidos. Por transicin poltica, en trminos estrictos, se entiende el proceso, que se opera en ciertas sociedades en una determinada coyuntura histrica, de paso controlado de un sistema poltico a otro, sin que exista un momento identificable de ruptura entre el rgimen precedente y el consecuente, producindose un cambio paulatino en el curso del cual se alteran las reglas del juego para el acceso y conservacin del poder sin que durante el proceso mismo cambie el titular del poder de hecho existente... Las transiciones son un proceso enteramente asimtrico: van desde regmenes de poder autoritario a otros de poder compartido, contrapesado, y de rgimen abierto, o sea, de democracia. Existe el riesgo de errar al considerar las transiciones de manera puramente formalista, haciendo de ellas ms que nada un momento cronolgico y convirtindolas sin ms en un nuevo periodo histrico. Y es que las transiciones, como las revoluciones, tienen un principio y un final no fcilmente definibles y no se pueden estudiar como una simple sucesin de acontecimientos que parecen predeterminados. La salida de un rgimen de dictadura, de poder no representativo sino impuesto, hacia regmenes de democracia puede empezar y acabar de distintas maneras y puede culminarse realmente o no. Las condiciones histricas en que puede desencadenarse una transicin poltica como forma de salida de regmenes dictatoriales han sido interpretadas de forma diversa segn los autores. Se ha dicho por unos que las transiciones desde regmenes dictatoriales son posibles y probables cuando se han conseguido previamente ciertos estados sociales de madurez en un pas y cuando las estructuras han cambiado profundamente. Otros creen que las transiciones son sobre todo el producto de la decisin y la accin de ciertos actores sociales. En otros casos se ha hablado de que son el resultado de ciertas estrategias racionalmente desarrolladas. Y hay quienes creen que estas visiones son complementarias y perfectamente conjugables entre s y que, de hecho, es obligatorio conjugarlas para entender cabalmente el fenmeno.

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Pero para captar bien el sentido que tiene un proceso de transicin de un rgimen a otro, su diferencia con hechos revolucionarios, constituyentes o rupturistas, lo bsico es observar algunas determinaciones fundamentales de su momento histrico. Primero en el proceso transicional lo bsico es, seguramente, el mantenimiento inalterado en lo esencial de la estructura social existente, un mantenimiento previamente garantizado por quienes emprenden la reforma. Lo segundo es que las transiciones son emprendidas normalmente por miembros de la clase dirigente misma del rgimen de partida, los reformistas, que pretenden un cambio controlado del sistema poltico el cambio de los sistemas de acceso al poder. Lo tercero es que han de controlar a las fuerzas de la oposicin y a todo tipo de movimientos sociales surgidos durante el proceso transicional. Cuando las fuerzas que eran dominantes en el periodo predemocrtico son las que llevan la voz cantante en el cambio poltico y las que aceptan el riesgo del control de ese cambio, es preciso hacerse y responder la pregunta de por qu esas elites corren tal riesgo en un momento dado. No es preferible mantener el sistema de poder establecido? La respuesta, en principio, es sencilla: el rgimen existente es inmantenible. Puede tratarse de un rgimen en profunda crisis interna aunque controle an los aparatos del poder ejrcito, polica, fuerzas econmicas; de que sea objeto de una presin internacional fuerte que obligue a emprender el cambio; o de que la propia clase dominante piense que obtiene mayores beneficios con otro tipo de rgimen; o puede tratarse, en definitiva, de la existencia de una presin desde la base del entramado social que resulta irresistible para un rgimen debilitado o en crisis. Pero junto a todo esto, es preciso tener en cuenta que la transicin a la democracia llevada adelante por los reformistas no es posible sin una interaccin con las fuerzas de la oposicin que pretenden un cambio ms profundo y definitivo. Una transicin real no es posible sin alguna forma de consenso con las fuerzas rupturistas: no puede hacerse contra ellas, porque eso no sera una transicin sino un enfrentamiento, y no puede hacerse sin ellas, porque entonces se carecera de legitimidad. La transicin es as una confrontacin muy difcil entre permanencia y cambio, entre continuidad y ruptura, entre lucha y acuerdo poltico. Ese proceso no es, pues, una revolucin, pero no es tampoco una reforma tpica, sino algo distinto de esas dos cosas. Su desarrollo se ha mostrado en todo los casos como una situacin abierta cuyo resultado final puede ser variado, e histricamente lo ha sido en diversas partes del mundo en los aos 70 y 80 Portugal, Grecia, diversos pases hispanoamericanos y luego en el este de Europa en pases antes sujetos al dominio de la URSS. Un buen procedimiento que ayuda a clarificar mejor lo ocurrido es tener en cuenta siempre los puntos de vista comparativos. As, en Amrica del Sur y en el suroeste de Europa, y de manera algo distinta en la Europa central y oriental posteriormente, se producen en los aos 70 y 80 un conjunto de trnsitos ala democracia. En el caso de la Europa centro-oriental, al final mismo de la dcada de los 80 y en los 90, el modelo tiene desde luego notables diferencias y una de ellas es el contexto internacional en que se realizan. Entre todos ellos ha llegado a individualizarse un modelo espaol de transicin que a veces se ha propuesto como ejemplo para otros casos. A mediados de los aos 70 en Europa y de los 80 en Amrica se van preparando y produciendo los regresos de los regmenes democrticos. Es cierto que en muchos de esos pases tal regreso se ha hecho a travs de la fuerza de las armas, en cruentas luchas y con difciles pactos. En otros, puede hablarse de transiciones a la demcra256

cia. As, Argentina, Uruguay, Chile y Paraguay, los pases llamados del cono sur, que sufrieron en la dcada de los 70 feroces dictaduras militares fundadas en la doctrina que pona por encima de todo la seguridad nacional, lo que equivala a decir la seguridad de sus oligarquas, de sus clases tradicionalmente dominantes. Estos episodios americanos fueron ms tardos y no ocultan que el proceso de transicin de la dictadura a la democracia ha tenido en la Espaa de los aos 70 su mejor ejemplo, el ms singular y el ms importante. Es verdad que la transicin poltica posfranquista espaola fue un espectculo y se crey que podra ser un modelo para el mundo. Es verdad, tambin, que han cambiado muchas ideas sobre poltica, sociologa e historia. Pero ello no equivale a decir que fuese exportable, o lo que es lo mismo, que su desarrollo pudiese ser imitado en otros sitios aunque existieran muchas caractersticas comunes. 23.3. LAS PECULIARIDADES DEL CASO ESPAOL Se ha repetido muchas veces que el hecho de que la desaparicin del rgimen de Franco, una vez muerto ste, se produjese mediante un proceso de transicin poltica, y no de otra manera ms traumtica, es lo que hace espectacular, sorprendente, inesperada, la historia espaola de este tramo final del siglo XX. La transicin a la democracia debe tenerse ya, desde luego, por un proceso con su propia personalidad histrica. Dada la propia forma en que el rgimen de Franco naci, como producto de la mayor guerra civil, del enfrentamiento social ms profundo que Espaa haba sufrido, no ya en la edad contempornea, sino seguramente en toda su historia, es comprensible la suposicin de que el final de tal rgimen hubiese provocado de nuevo en alguna manera un trauma social y poltico, una tremenda convulsin como la de sus orgenes. Sin embargo, pensar que en casi 40 aos de historia, 1936-1975, los que dur el rgimen de Franco, no haba cambiado nada en la sociedad espaola, en un mundo pleno de decisivos cambios, y que poda darse un retroceso a las circunstancias de los aos 30, era producto ms bien de una falta de buen conocimiento de la realidad espaola de los aos 70. El temor de un final catastrfico del franquismo se tena, en efecto, ms fuera de Espaa que dentro. En cualquier caso, lo que ha marcado un modelo de paso de un rgimen a otro en Espaa ha sido esa eliminacin del Estado que exista mediante una transicin poltica de forma evolutiva y sin profundos traumas, y no a travs de un desarrollo rupturista, o constituyente, o a travs de algn tipo de proceso revolucionario. Una forma que no hubiese sido la transicin hubiese llevado a la peticin de responsabilidades polticas y sociales a los antiguos dirigentes y sus apoyos y al procesamiento y condena de todos los responsables polticos del rgimen que desapareca el mismo tratamiento que haba empleado el propio Franco con los dirigentes y apoyos de la Repblica espaola en 1939 y a la eleccin por todo el pueblo del nuevo rgimen que quera otorgarse sobre todo, la opcin entre monarqua o repblica. Para ello han tenido que concurrir unas circunstancias histricas particulares. La transicin espaola fue verdaderamente un proceso que se encuentra tan lejos de representar el auge de la lucha de masas o la ofensiva popular, como ha interpretado a veces la izquierda, especialmente la izquierda radical, como tambin de ser el producto no ms que de una transaccin o mercadeo, un conjunto de pactos casi secretos entre dirigentes, un intercambio de opciones de poder entre elites polticas y xxxxxxx 257

grupos de inters econmico, ante la pasividad fundamental de la masa de la poblacin, como han pretendido, por su parte, las posiciones ideolgicas ligadas a la derecha sociolgica y poltica. Ni la transicin fue, ciertamente, el resultado de acciones y presiones populares, ni tampoco estrictamente un pacto o negociacin oscura entre dirigentes polticos y grupos de poder. De ah, su singularidad. Pero lo que resulta absolutamente indiscutible es que toda transicin, por definicin, significa un pacto y, por ello, es precisamente una transicin y no otra cosa. La transicin posfranquista espaola fue un amplio itinerario poltico de gobierno y de acciones de oposicin recorrido en su momento lgido a lo largo de tres aos, 1975-1978, que no fue simplemente una operacin poltica de personalidades importantes y de polticos, o de la Corona. Exista una sociedad que respondi de maneras diversas, aunque de forma muy mayoritaria a favor del cambio, del abandono de la situacin poltica anterior, que los polticos hubieron de tener en cuenta. En lneas generales, es posible decir que el ritmo histrico se orient hacia el mantenimiento de unas continuidades de base ms que a las rupturas polticas y sociales, pero con una voluntad decidida de establecer un nuevo juego poltico de libertades. Las etapas de este proceso fueron varias y complicadas. En los seis meses que van de diciembre a julio de 1975-1976, algunos polticos y grupos intentaron consolidar una monarqua franquista con unos retoques mnimos de las viejas Leyes Fundamentales. Fue una especie de fase preparatoria que acab en una frustracin. El presidente del Gobierno en ese periodo, un franquista irreformable como Arias Navarro, intent imponer una pseudodemocracia sin verdadero contenido nuevo, modelada dentro de los lmites del rgimen anterior. La oposicin, desde la muy moderada que se haba generado dentro del propio rgimen hasta la antifranquista ms radical, desde la derecha a la extrema izquierda, empez a efectuar sus definitivas maniobras de presin desde abajo, sobre todo las organizaciones de la izquierda de tradicin obrera. La Corona era tambin proclive sin titubeos a un cambio inequvoco hacia un rgimen plenamente democrtico. En un segundo momento, desde el verano de 1976, el reformismo generado en el propio aparato del franquismo se decidi a tomar las riendas para cambiar el rgimen, pero sin romper la legalidad vigente en ningn momento yendo, como se dijo, de la ley a la ley. Esto es lo que present como solucin el gobierno de Adolfo Surez. Y vino entonces el momento ms difcil de la dialctica entre los transicionistas, de una parte, el inmovilismo franquista, de otra, y la oposicin antifranquista rupturista, desde fuera del sistema. Fue el momento de la confrontacin cambiante entre las posiciones que proponan la ruptura con lo anterior, frente a las que deseaban una reforma, permaneciendo en segundo plano, por ahora, la posibilidad de arbitrar una resolucin pactada. El viejo aparato ideolgico del franquismo no estaba dispuesto a cambio real alguno. Las circunstancias fueron cambiando progresivamente en el curso de un ao decisivo, de julio de 1976 a junio de 1977. La crisis del rgimen de Franco tena bastante que ver con el cambio social de enorme trascendencia que se haba producido en el decenio anterior, ante el que las estructuras polticas del rgimen quedaron enteramente desfasadas, sin respuestas y casi inermes en el terreno de las ideologas. O, como se ha dicho tambin, con el hecho de que en la ltima poca del rgimen y en funcin de ese enorme cambio econmico y social de los aos 60 se haba creado una nueva cultura poltica, ligada a los valores de la democracia. La inadecuacin entre la situacin social y el aparato poltico fue en las postrimeras del rgimen franquista y en su crisis final una realidad xxxxxxxxx 258

clave para impulsar el cambio. En ese sentido, y slo en se, la crisis del rgimen de Franco puede parecerse a la crisis de la Monarqua constitucional en los aos 20 de nuestro siglo que llevara a la instauracin de la Repblica en la dcada siguiente. Dada la presencia de ese cambio econmico y social y la transformacin experimentada por la cultura poltica en la Espaa de los aos 60 y 70, es muy difcil que puedan sealarse unos protagonistas exclusivos de la transicin, sean los polticos, o sea la masa social. La transicin no se puso en marcha por un cambio alguno en la distribucin social del poder. Tanto las capas sociales que tenan el poder en el franquismo, las nuevas elites financieras y empresariales, las instituciones bsicas y el grueso de la poblacin, con la nica posible excepcin del Ejrcito y algunos centenares de sobrevivientes de la vieja guardia, eran conscientes de que el anterior rgimen era insostenible sin la figura de Franco, y cerraba a Espaa cualquier posibilidad de cambio en su situacin en el concierto europeo. La oposicin antifranquista estaba convencida en principio de que el cambio no era posible si se respetaban las previsiones sucesorias de Franco. Por ello, no crean en la posibilidad de que una Monarqua con Juan Carlos se separara del rgimen anterior. Hay otro detalle importante en este cambio histrico, y es el del carcter mismo de cohorte generacional que presentan los protagonistas polticos de la transicin. Todos ellos, en su mayora, pertenecen a una misma unidad generacional con independencia de sus adscripciones polticas e ideolgicas. Mayoritariamente, aunque no de forma absoluta, los lderes polticos de la transicin fueron gentes pertenecientes a la generacin que se haba incorporado a la poltica precisamente en los aos 60, bien en puestos del rgimen, bien en una oposicin cada vez ms activa. Haban vivido la guerra civil en la infancia o ni siquiera la haban conocido. De todas formas, haba tambin, en todo el espectro poltico, y significativamente tanto en el franquismo ms extremista como en el comunismo, sobrevivientes de la guerra civil. Pero parece como si lo fundamental de la transicin hubiese sido hecha por una cohorte demogrfica (en el sentido tcnico de la palabra) comprendida en lmites de edades entre los treinta y cinco y los cincuenta aos, cuya biografa pblica haba empezado con los grandes cambios, y las primeras luchas polticas, de los aos 60. En la transicin espaola a la democracia la iniciativa acab llevndola el conjunto de reformistas, ms o menos avanzados, que se haba desarrollado dentro del propio rgimen despus de los aos 60 y, sobre todo, en su fase de declive y de aumento espectacular de los movimientos de oposicin. Lo fundamental es que ese tipo de dirigentes es el que desarrolla las acciones esenciales, pero no bastaba con su sola voluntad. Haba que contar con un pueblo maduro y la Corona, en la persona del rey Juan Carlos y algunos de sus mentores ms allegados ms el propio padre del rey, Juan de Borbn, tuvo tambin un fundamental papel al haber impulsado, con cautela pero con constancia, una salida no traumtica del Estado franquista y, para ello, se apoy especialmente en ese estrato reformista, aunque nunca rehus los contactos, si bien fuesen subterrneos, con elementos clave de la oposicin. Las discrepancias entre los grupos y partidos dispuestos a salir del rgimen, la dicotoma reforma/ruptura, se basaba ms en las diferencias sobre cmo atribuir la soberana al pueblo, y cundo, que en discrepancia alguna acerca de que tal soberana tuviese ineludiblemente que ser devuelta al pueblo. Por fin, es preciso tener en cuenta que al periodo de transformacin del rgimen dictatorial en otro representativo, constitucional y democrtico, habra de seguir, y en todas las transiciones ocurre as, uno de consolidacin del nuevo sistema. En el caso espaol hay, pues, tres fases claras: xxxxx 259

crisis del rgimen de Franco / transicin poltica / consolidacin democrtica. El desarrollo de la transicin en sentido estricto queda concluido en sus lneas esenciales cuando se celebra el referndum popular que apoya la nueva Constitucin, es decir, en diciembre de 1978, tres aos despus de comenzar el proceso. Y a partir de ah, intervienen los mecanismos de la consolidacin. Pero hay que considerar igualmente que los sucesos del mes de febrero de 1981, con un intento de golpe de Estado, y todos los acontecimientos que lo prepararon, parecen indicar que esa consolidacin se retras significativamente, sobre todo por la falta de estabilidad del nuevo sistema de partidos creado, con uno fundamental, la UCD, que nunca fue un verdadero partido consolidado, y por la falta de normalizacin de nuevas instituciones capaces de superar definitivamente las antiguas, una sustitucin que tardara an aos, ya bajo el gobierno del PSOE, en llevarse a cabo.

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CAPTULO XXIV

La construccin del nuevo rgimen

24.1. LA ETAPA DEL GOBIERNO ARIAS (1975-1976) A la muerte del general Franco, la situacin espaola era difcil y, al mismo tiempo, abierta. Las opciones posibles para mantener el rgimen dictatorial existente o para eliminarlo eran varias y en el pas existan grupos de opinin proclives a una u otra de esas opciones. Seguramente, lo que ms atraa a los dirigentes franquistas ms inmovilistas era perpetuarse en el poder transformando el rgimen en un hbrido poltico an mayor de lo que era ya, a base de retocar sus Leyes Fundamentales para acomodarlas a la democracia, una democracia ficticia, disfrazndolas de una u otra manera. Otros sectores, no propiamente enemigos del rgimen pero menos comprometidos con l, abogaban por poner en marcha un mecanismo que fuese ajustndose por etapas, de manera lenta, a un cambio real que asegurara mejor el mantenimiento intacto del orden social existente, al tiempo que garantizara al final el establecimiento de un rgimen democrtico homologable a los europeos occidentales. El arquetipo de esta postura tal vez era la de Manuel Fraga y otros reformistas. En fin, los sectores de la oposicin real abogaban por una ruptura sin ambages y la marcha hacia un proceso constituyente. Para cumplir las disposiciones legales previstas en la sucesin de la jefatura del Estado, el Prncipe de Espaa, Juan Carlos de Borbn, jur como nuevo jefe del Estado a ttulo de rey ante las Cortes el 22 de noviembre de 1975. El problema ya anterior de quin presidira un gobierno nuevo se resolvi al menos de forma provisional con la confirmacin, que el interesado se empe en considerar que era continuidad obligatoria, de Carlos Arias Navarro en el puesto de presidente. Pero la confirmacin y no la continuidad, en lo que el rey insisti de forma pblica, significaba que no se aceptaba la mera continuacin de un mandato originado en el rgimen anterior y, por tanto, que deba procederse a la dimisin y nueva formacin de un gabinete. Anas acept en general los deseos del monarca sobre algunos de los ministros y el nuevo gabinete tom posesin el 13 de diciembre de 1975. Con anterioridad al fallecimiento de Franco, haba habido movimientos en relacin con la figura que habra de presidir el primer gobierno de la Monarqua. En torno a este asunto se desarroll una llamada operacin Lolita, un conjunto de conversaciones y presiones que perseguan elevar a presidente del Gobierno a una persona distinta, Jos Mara Lpez de Letona, ministro del rgimen anterior pero de talante aperturista, lo que contaba con el beneplcito del rey, que nunca sintoniz con Arias. xxxxxx

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Pero esa operacin acab considerndose polticamente inviable por las resistencias que levantara en el aparato de poder, an intacto, del rgimen. El rey hubo de ceder a la permanencia de Arias Navarro. Arias constituy un gabinete con tres vicepresidencias, las de Defensa, Gobernacin y Hacienda, desempeadas respectivamente por el general De Santiago, Manuel Fraga y Juan M. Villar Mir. Estaban tambin en el gabinete Jos Mara de Areilza en la cartera de Asuntos Exteriores, Alfonso Osorio en el ministerio de la Presidencia, seguan existiendo los ministerios de la Secretara General del Movimiento y de Relaciones Sindicales, ocupados respectivamente por Adolfo Surez y Rodolfo Martn Villa, y en el ministerio del Trabajo continuaba el sempiterno Jos Sols Ruiz, que fue destinado a este ministerio, por influencia de Torcuato Fernndez Miranda, para que Surez ocupase la secretara general del Movimiento. Se trataba de una gabinete en el que se amalgamaban viejas figuras del franquismo inmovilista, militares duros y algunos reformistas del rgimen anterior, todos los cuales jams constituyeron un verdadero equipo de gobierno. Del gabinete de Carlos Arias primero de la Monarqua se esperaba que, cuando menos, siguiese activando las reformas que se haban propuesto en etapas anteriores en un ambiente poltico oficial dividido entre los inmovilistas a ultranza y algunos sectores que pensaban que haba de irse ms lejos y ms aprisa. El rey Juan Carlos y Carlos Arias evidentemente no se entendan. ste se consideraba, ante todo, un hombre de Franco, y tena al rey por mero sucesor de aqul. La prueba de la mezcolanza poltica existente la daba la presencia de un joven cargo falangista como Adolfo Surez Gonzlez en el gabinete. Torcuato Fernndez Miranda, antiguo vicepresidente del Gobierno, falangista y profesor y consejero del prncipe Juan Carlos, se perfilaba como una eminencia en la sombra desde su nuevo puesto de presidente de dos instituciones clave, las Cortes y el Consejo del Reino, para lo que fue nombrado por el rey, el 3 de diciembre de 1975, una vez finalizado el mandato, el 26 de noviembre, del anterior presidente, el falangista inmovilista Alejandro Rodrguez de Valcrcel. Los hombres fuertes del gabinete eran, sin duda, Fraga, Areilza, Osorio, ms los ministros militares. El talante y el procedimiento posibles para cualquier reforma real del sistema poltico eran en aquel momento problemticos. De ah que el presidente de las Cortes, Fernndez Miranda, hombre claramente decidido a una reforma controlada, emprendiera operaciones para dar cierto protagonismo a las Cortes heredadas del franquismo en tal reforma, si se consegua tenerlas en posicin favorable. El da 28 de enero de 1976 volva Carlos Arias a exponer ante esas Cortes un programa de gobierno que no iba ms all de lo expuesto dos aos antes en su clebre discurso de 12 de febrero, el que configur aquel espritu de febrero. Todo se reduca a la retrica de la participacin en lugar de la adhesin al rgimen, a pintar las caractersticas de una supuesta democracia a la espaola, en la reforma del derecho de asociacin poltica pero excluyendo los partidos. Y otros tpicos igual de ineficientes. Los reformistas del gobierno no podan actuar con eficacia y, por ello, algunos pensaban que la nica va posible para reformar era la del decreto-ley que evitara la intervencin de las Cortes. En las Cortes estaba precisamente el grueso completo de todos los apoyos del rgimen del general Franco, tanto en los procuradores que las formaban como en los consejeros del Consejo Nacional del Movimiento especie de cmara alta, adems de en los sindicatos verticales. Toda la vieja guardia de los franquistas se agrupaba all en lo que en el lenguaje de la calle se llamaba ya desde antes el bnker. 262

Fernndez Miranda intent por todos los medios activar las Cortes en funcin de lo que permitan las propias leyes existentes y los reglamentos, es decir, promovi sumarlas a una reforma, permitiendo la creacin de grupos parlamentarios, por ejemplo, para adaptarlas a una funcin de reforma aunque fuese preliminar. Se propuso introducir igualmente un Procedimiento de Urgencia (la disposicin se public el 23 de abril de 1976) para la tramitacin de las leyes, que evitara que stas se atascasen en Comisiones de estudio previo (como la de Leyes Fundamentales), que se saba que sera la que mayor resistencia opondra al cambio. Activ igualmente el papel del Consejo del Reino, que presida, hacindolo reunirse cada quince das y esperando que desempease tambin un papel importante en el futuro. Estas decisiones se mostraran luego claves en el proceso. En febrero de 1976 se cre la comisin mixta entre gobierno y Consejo Nacional del Movimiento para avanzar en la reforma poltica. Pero a la altura de abril, se haba extendido en la opinin pblica la sensacin de que el gobierno presidido por Carlos Arias, dada adems la significacin de este mismo, era incapaz de emprender un verdadero camino de cambio. La situacin empezaba a hacerse difcil. En efecto, la reforma que anunci Arias en abril de 1976 era un despropsito: la creacin de un sistema poltico de representacin bicameral, pero que se compondra de representantes por sufragio junto a otros de representacin corporativa, ms un jefe de Gobierno designado por un consejo que no estara obligado por los resultados electorales. Semejante propuesta era tan retrgrada que slo significaba ligeras modificaciones en las leyes existentes. Por ello, resultaba ms significativa la aprobacin del Procedimiento de Urgencia en las Cortes y las protestas de los inmovilistas que despert. Aun as, el bnker franquista rechazara en las Cortes un primer tmido proyecto de ampliacin de la ley de asociaciones. El 26 de mayo de 1976, las Cortes aprobaron, sin embargo, una Ley Reguladora del Derecho de Reunin, y el 9 de junio, otra Ley Reguladora del Derecho de Asociacin. Ambas leyes fueron defendidas en las Cortes por Adolfo Surez. 24.2. LA MOVILIZACIN POPULAR Mientras en las alturas del gobierno se producan estas dificultades y embarrancaba la reforma, se daban sntomas de un movimiento popular ms decidido. En el curso de la transicin hubo indudables movilizaciones populares, de orientaciones ms o menos radicales, que desempearon un papel relevante en las decisiones polticas adoptadas por los gobernantes. La transicin no fue en modo alguno el resultado slo de negociaciones y pactos entre elites. Aument espectacularmente el nivel de politizacin de la vida pblica y de las manifestaciones culturales, lo que se reflej, entre otras cosas, en el aumento del ndice de lectura de los ciudadanos, en la aparicin de peridicos, de revistas polticas y en el renovado inters por la historia y la economa. Hubo una alta identificacin e inters de la juventud en la marcha de la poltica. Prolifer el asociacionismo. Movilizacin popular no puede ser groseramente identificada de forma estricta con las manifestaciones en la calle de grandes masas de ciudadanos, que tambin las hubo. La movilizacin social fue un hecho, y la llegada posterior del desencanto, tambin. No es menos cierto que la opcin pactista de los lderes limit en definitiva la manifestacin popular en masa.

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Las primeras manifestaciones de esta movilizacin tienen efecto en la primavera de 1976, cuando se expanden los organismos de oposicin, ms o menos clandestina puesto que el orden pblico sigue siendo una de las obsesiones de un ministro como Manuel Fraga. Esta agitacin toma a veces las caractersticas de los conflictos laborales en los que el contenido poltico era evidente. Uno de los casos ms palmarios fue la huelga general de Vitoria, en marzo de este ao, duramente reprimida a costa de varios muertos. Otro fue el de los sucesos de Montejurra, en mayo, en el curso de una tradicional concentracin carlista donde se enfrentaron facciones de esa misma ideologa, con armas de fuego y resultado de dos muertos, no sin ciertos manejos del propio gobierno. La respuesta del ministro de la Gobernacin a todos los intentos de movilizacin callejera hizo clebre la frase de Fraga la calle es ma. La falta de progresos en la poltica de sustitucin del rgimen de Franco era muy patente en la primavera de 1976. Las disensiones dentro del gobierno se acusaban y la confianza entre el rey y el presidente del Gobierno se haca cada vez ms difcil. Dos acciones en las que estaba implicado el rey fueron muestra clara de esto ltimo. Las declaraciones a la revista Newsweek, en las que el rey deca que la accin poltica de Arias era un desastre, aunque esas palabras fuesen luego muy suavizadas en una rectificacin. Pero sobre todo la accin ms decisiva fue el viaje del rey a los Estados Unidos y las declaraciones hechas all, entre otros sitios en el Congreso, en Washington, en las que asegur que en Espaa se implantara una democracia plena. La poltica seguida por la Corona sera entonces conseguir una dimisin del presidente Arias presentada por l mismo. Pero esto no fue fcil en principio. Al fin, las presiones, la conviccin del propio Arias de que sus apoyos eran mnimos, y la decisin de la Corona, hicieron que el 30 de junio de 1976, Arias comunicara a su gobierno la decisin de dimitir. La dimisin fue presentada el 1 de julio, y entonces se puso en marcha el mecanismo para la designacin de un nuevo presidente que tena que pasar por el trmite de la propuesta de una terna de nombres por el Consejo del Reino al rey. 24.3. EL GOBIERNO SUREZ. LA LEY PARA LA REFORMA POLTICA Se abrira entonces el periodo culminante de la transicin que se extendi entre el 3 de julio de 1976 y el 15 de junio de 1977. Un ao en el que se avanzara desde la operacin para desmantelar el poder institucional del rgimen anterior, esencialmente las Cortes, hasta la celebracin de unas elecciones generales a diputados para unas Cortes normalizadas en dos Cmaras representativas, Congreso y Senado. En los primeros das del mes de julio de 1976, se vivi uno de los momentos decisivos del proceso de la transicin: el del nombramiento de un nuevo presidente. Las impresiones en los crculos polticos y en la opinin pblica apuntaban hacia alguna de las personas que eran ms conocidas por su disposicin al cambio. Probablemente era Jos Mara de Areilza el mejor calificado. El propio Areilza lo crea as. La cuestin era que cualquier nombre tena que pasar por el filtro de esa terna propuesta por el Consejo del Reino. Este organismo no se caracterizaba tampoco, precisamente, por su aperturismo. El Consejo del Reino empez de inmediato sus sesiones bajo la presidencia de Torcuato Fernndez Miranda, pues en 48 horas tena que presentar su terna al rey. Parece claro que el propio Fernndez Miranda tena su candidato en un joven poltico xxxxxxxx 264

Adolfo Surez ante el Congreso.

como Adolfo Surez, aunque ste no tuviese ningn pasado poltico reformista, sino discretamente acomodaticio. Tras un difcil trabajo, el Consejo present una terna final en la que figuraban Federico Silva Muoz, Gregorio Lpez Bravo y Adolfo Surez. Si el preferido de Fernndez Miranda y del rey era Surez, ya no haba obstculo para designarlo. El 3 de julio de 1976 se public la designacin de Adolfo Surez Gonzlez para presidir un nuevo gobierno. El nombramiento desconcert prcticamente a todo el mundo dentro y fuera de Espaa, a la opinin poltica y a la prensa. Surez era tenido por un hombre del Movimiento sin ms mritos. Hubo sectores que pensaron que lo que se intentaba era no avanzar en forma alguna en la reforma. Estaba claro que las previsiones y esperanzas puestas en hombres ms aperturistas aparecan frustradas. Adolfo Surez era tenido por la opinin reformista en general como un hombre del rgimen anterior incapaz de llevar adelante un cambio real. Para los propios resistentes del franquismo se trataba de un poltico carente de peso y de trayectoria para mantener el rgimen con mnimos retoques. De inmediato, desde todos los ngulos de la opinin, el nombramiento de Surez fue atribuido a una maniobra en el Consejo del Reino de su presidente Fernndez Miranda, que al salir de la reunin que design la terna hizo unas ambiguas declaraciones en las que seal que estaba en condiciones de ofrecer lo que el rey me ha pedido. Una operacin, pues, en la que quedaba comprometida y desdibujada la propia intencin de la Corona quera o no quera el rey el cambio?... Los acontecimientos subsiguientes aclararon esta incgnita.

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La razn de que otros polticos de ms antigua y clara trayectoria y prestigio, de mayor personalidad pblica, fuesen descartados estribara justamente en que ellos tenan sus propios planes de reforma que podran no coincidir plenamente con los diseados desde el entorno del rey. se era el caso, por ejemplo, de Areilza o de Fraga y tambin de Silva Muoz. Los obstculos que stos podran encontrar en las an vivas instituciones del rgimen Consejo del Reino, Cortes podran ser fuertes. Lo que se buscaba desde el entorno del rey para el nuevo candidato era, por tanto, disponibilidad. Fraga comentara adems que con la designacin de Surez lo pretendido era apartar de la reforma a hombres de su misma generacin para entregarla a otros ms jvenes. Surez haba ascendido con cierta rapidez entre los polticos del Movimiento de la ltima hora, desde los aos 60. Haba ocupado puestos de gobernador civil de provincia y otros de segunda fila en el aparato central de la Secretara General del Movimiento. Hombre ideolgicamente poco comprometido, tuvo como protector a un personaje fuerte, Herrero Tejedor, ministro secretario general del Movimiento. Desempe tambin el cargo de director de Televisin Espaola, cuando este organismo se haba convertido ya en el mejor aparato de propaganda existente. Hered de Herrero Tejedor la presidencia de una de las asociaciones del movimiento ms conocida y viable, la Unin del Pueblo Espaol (UPDE), surgida del asociacionismo limitado y domesticado que el rgimen permiti en sus ltimos momentos. Adolfo Surez tuvo muy notables dificultades para constituir un gobierno por la negativa de integrarse en l de la prctica totalidad de los polticos importantes del momento. En el nuevo gabinete, cuya composicin se hizo pblica el 8 de agosto de 1976, haba veinte carteras. En l continuaban algunas personas del anterior, pero haba cambios significativos. Aparecan diez nuevos ministros. Martn Villa pasara de Relaciones Sindicales a Gobernacin, llamado ahora Interior. De Exteriores se encargaba a Marcelino Oreja Aguirre, y continuaba con importante influencia Alfonso Osorio. Ninguno de los grandes personajes de la poltica del momento se integr en aquel gobierno: Fraga, Areilza, Silva Muoz, etc. Exista tambin, en consecuencia, una cierta forma de relevo generacional. Predominaban polticos jvenes procedentes en general de las huestes demcrata-cristianas, oposicin moderada al franquismo, junto a un grupo de los que luego se llamaran azules, los reformistas procedentes del aparato anterior, del Movimiento, hombres de la generacin de los sesenta. El da 16 de julio se present pblicamente el gabinete exponiendo un programa de actuaciones. El gobierno tena que asumir de inmediato iniciativas concretas para institucionalizar un nuevo rgimen en lo jurdico y en lo poltico. El mecanismo pensado desde antes por los reformistas ms moderados del interior del rgimen de Franco para pasar desde la situacin autoritaria a otra liberal, representativa y democrtica, tena como base la idea de ir con gran cautela de la ley a la ley (de las leyes de Franco a las liberal-democrticas), como se dira textualmente. Se trataba, por tanto, de utilizar los propios mecanismos del rgimen para acabar con l. Y aqu reside realmente toda la clave de la transicin espaola: desmantelar el rgimen desde su interior mismo y buscar el consenso para ello de las fuerzas de la oposicin externa, efectuando un paso poltico que evitase toda ruptura real, todo interregno, revolucionario o no, y toda confrontacin previa de las opciones existentes. La reforma sera imposible, no tendra credibilidad alguna, si no era aceptada por todas las fuerzas polticas que desde siempre se haban opuesto al franquismo. Y la xxxxxxxxx 266

confrontacin con esas fuerzas era no menos determinante y se formul atendiendo sucesivamente a varias estrategias posibles: desde la ruptura (se entiende que con el rgimen anterior), pasando a la ruptura pactada, despus a la reforma, hasta llegar a la reforma pactada. La posicin de Surez, que era, en realidad, la de Fernndez Miranda, representaba de hecho un verdadero plan de transicin: las propias leyes del rgimen anterior podran prestar mecanismos para forzar su real desaparicin. Todo ello, sin llegar a un autntico proceso constituyente, con ruptura, que no deseaban ni la Corona, ni la masa sociolgica ni la opinin poltica que haba mejorado su posicin y prosperado en el rgimen anterior. 24.4. EL DESARROLLO DE LA LEY PARA LA REFORMA POLTICA La pieza clave en toda la poltica de la transicin posfranquista espaola se encuentra en ese documento legal que se llam finalmente Ley para la Reforma Poltica. El documento se produjo, sin ninguna duda, en el entorno del presidente de las Cortes, Fernndez Miranda, y el primer borrador parece que fue redactado por l mismo. Pero ni Torcuato Fernndez Miranda ni Adolfo Surez dijeron nunca, ni a los miembros del Consejo de Ministros ni a la opinin pblica, quin haba sido el autor. El anteproyecto se present al Consejo de Ministros el 24 de agosto de 1976. El texto original de ese peculiar proyecto de Ley Fundamental contena primero un Prembulo que result muy polmico y que acab siendo suprimido. El articulado era muy breve: cuatro artculos, con varios apartados cada uno, y una disposicin transitoria. Despus de declarar con contundencia que la democracia es la organizacin poltica del Estado espaol, estableca unas Cortes elegidas por sufragio universal y compuestas de dos cmaras, Congreso y Senado: la primera, de 350 miembros elegidos por sufragio, mientras que el Senado tena ms bien un tinte corporativo, pues se compona de 250 miembros, de los que 102 eran electivos pero el resto designados. Antes de aprobar la reforma, el rey podra someterla a referndum del pueblo. En estas disposiciones breves y directas se comprenda todo el meollo de la reforma. Luego se deca que la iniciativa para cualquier reforma corresponda al gobierno, las Cmaras o la Corona, pero en este ltimo caso la iniciativa tendra que someterse a un plebiscito. La disposicin transitoria era tambin clave, pues en ella se facultaba al gobierno para organizar por decreto-ley las primeras elecciones que habran de celebrarse, y se mencionaba explcitamente con la palabra partido a los organismos que habran de recibir los votos. El texto primitivo fue objeto de estudio por el conjunto del gobierno y lo trat ms a fondo una comisin que se cre en su seno, presidida por Adolfo Surez. El da 6 de septiembre se dio el visto bueno a un texto ligeramente retocado, y el da 10 se aprobaba definitivamente con el nuevo nombre de Ley para la Reforma Poltica (LRP). El da 11 se la dio a conocer al Consejo Nacional del Movimiento y se anunci por televisin su existencia a todo el pas. El texto del gobierno dilua algunas expresiones del borrador primitivo y ms que insistir en la democracia lo haca en la supremaca de la ley, aada un artculo y ampliaba las disposiciones transitorias. No hablaba ya del nmero de diputados y senadores, cosa que pasaba a una disposicin transitoria, y haca a los senadores electivos o en representacin de las entidades territoriales, suprimiendo todo resabio corporativo. El rey podra nombrar directamente no ms de un quinto del total de ellos. La iniciativa de la reforma de las leyes se limitaba al gobierno y al Congreso de los Dixxxxx 267

putados. El rey slo tendra el derecho de someter a referndum el proyecto de reforma que se le presentara, pero siempre tena la posibilidad de promover refrendos de iniciativas suyas. El gobierno organizara las primeras elecciones. Se deca que aquella ley tena rango de Ley Fundamental. Se suprima la palabra partido. El primer examen que el anteproyecto tuvo que pasar fue el del Consejo Nacional del Movimiento. En menos de un mes la tramitacin haba empezado el da 8 aquel organismo lleg a un dictamen que se public el 21 de octubre. El informe del Consejo fue aceptado por 80 votos contra 13 y 6 abstenciones. Despus, las Cortes nombraron una Ponencia para hacer un dictamen cuya composicin fue estrechamente vigilada por el presidente Fernndez Miranda. Era una ponencia de gentes adictas a la reforma Fernando Surez, Miguel Primo de Rivera, Noel Zapico, Beln Landburu, Lorenzo Olarte. Las normas establecidas para la tramitacin de aquel esencial proyecto haban sido pensadas y sopesadas por los reformistas desde antes. Procedimiento de Urgencia, votaciones nominales, no votacin previa de las enmiendas, debates con tiempo tasado. El informe de la Ponencia de las Cortes fue el primer episodio. Adolfo Surez comunic al presidente de la Comisin de Leyes Fundamentales, en cuyo seno funcionaba la Ponencia, qu aspectos de la ley estaba el gobierno dispuesto a negociar. La Ponencia empez desestimando la mayora de las enmiendas. El Pleno de las Cortes que debati acto seguido la Ley para la Reforma Poltica se extendi durante los das 16, 17 y 18 de noviembre. Aquellas sesiones se desarrollaron en un clima expectante, pero no se produjo ninguna alteracin significativa. El orden de los debates fue perfecto. Todo el aparato del llamado bnker actu como se esperaba, oponindose a la reforma. Pero su fuerza era ya pequea. Al final, lo que hubo fue un pacto fuera de las propias Cortes. Martn Villa en sus Memorias es muy explcito: los distintos miembros del gobierno y personalidades afines habamos tenido buen cuidado en los das anteriores [a la votacin] de convencer personalmente a un buen nmero de procuradores. La enmienda sobre el sistema electoral para los diputados dej establecido que sera proporcional con correcciones o mayoritario hasta un lmite. El texto final de la ley result aprobado por 425 votos afirmativos, 59 votos negativos y 13 abstenciones. La votacin fue nominal, forma impuesta por el presidente. Nadie hubiera podido suponer un xito semejante. Se ha formulado muchas veces la pregunta de cmo fue posible que la ms alta representacin poltica de las fuerzas que apoyaron el rgimen de Franco votara, y con esa mayora adems, una Ley para la Reforma Poltica que era el principio del fin de todo el aparato institucional existente y de la hegemona de quienes representaban el bando de los vencedores en una guerra civil. En efecto, aceptar una votacin por sufragio universal sin exclusiones pareca que apuntaba a la destruccin del poder autoritario. Pero, aunque lo parezca, no est nada claro que los franquistas que asintieron a la ley lo viesen as. Con seguridad, se les haba asegurado una transicin sin peligros: la conservacin de su status, el predominio de la derecha, la inexistencia de peticin de responsabilidades al rgimen anterior, el mantenimiento en la ilegalidad de la izquierda ms agresiva. El franquismo residual saba que contaba ya con pocas bazas efectivas: internacionalmente no haba otra solucin, el Ejrcito que no tena un lder indiscutible ni con el prestigio suficiente no se levantara contra los deseos del rey. El franquismo residual crey que salvaba en lo esencial sus posiciones y privilegios en la nueva situacin. Y ello fue lo que realmente ocurri en el plano social. 268

En el triunfo de la Ley para la Reforma Poltica confluyeron muchos factores polticos, sociales, histricos en el fondo, la existencia de un profundo cambio social y, sin duda, la habilidad poltica y capacidad de negociacin de un conjunto de polticos procedentes por lo general del propio rgimen anterior, que haban ido adoptando posiciones reformistas ms o menos explcitas y sinceras, convencidos de que el futuro no poda estar sino en una democracia parlamentaria. Es decir, en un cambio, cuando menos, de las condiciones formales del juego poltico. Y al fondo estaba siempre la decisin inequvoca de la Corona a favor de ese cambio. 24.5. LA OPOSICIN ANTIFRANQUISTA EN LA PRIMERA ETAPA DE LA TRANSICIN Por su parte, la oposicin exterior al aparato franquista, agrupada en Coordinacin Democrtica, presionaba para la adopcin de medidas polticas inmediatas ya en el mes de septiembre de 1976. Y es que las iniciativas del gobierno fueron, efectivamente, rpidas pero nada espectaculares. El da 10 de este mes, se haba dirigido Adolfo Surez a la nacin exponiendo sus proyectos. Un poco antes, el da 8, haba reunido sin publicidad a lo que empez a conocerse como la cpula militar, capitanes generales y generales con cargos importantes, a los que explic el alcance de la reforma. Era una hbil manera de tranquilizar a las cabezas de uno de los ms peligrosos escollos para cualquier cambio. Surez asegur a los reunidos que el PCE no sera legalizado y que no haba peligro de perder unas elecciones. La oposicin reclamaba tambin como medida inexcusable la concesin de una amnista general para los delitos polticos que haba inventado el franquismo, pero esto no era posible sin modificar el Cdigo Penal. Esa modificacin que haba fracasado en junio se aprob por las Cortes el 14 de julio, y se concedi una primera y muy parcial amnista. El problema que subyaca tambin era el de la aprobacin de asociaciones que pudieran tener la forma de partidos polticos y, en especial, admitir la posibilidad de un Partido Comunista legal. El organismo unitario Coordinacin Democrtica estuvo siempre enfrentado a una frmula de reforma que no le pareca sino la consagracin de la continuidad del rgimen con un ligero retoque. En aquellos momentos, la propuesta poltica de la oposicin se expresaba en la frmula ruptura democrtica, es decir, un procedimiento constituyente que a travs de un gobierno provisional y unas elecciones generales pusiera las bases de un nuevo sistema poltico y un nuevo Estado. Sin embargo, desde muy temprana fecha despus de la designacin de Surez, los contactos en secreto entre el gobierno y miembros de la oposicin se produjeron con alguna frecuencia. El 10 de agosto Surez recibe por vez primera a Felipe Gonzlez. Y poco despus, el ministro del Interior Martn Villa se entrevista con el lder nacionalista cataln Jordi Pujol. Los comunistas no son tenidos en cuenta en este momento. El 4 de septiembre de 1976 tuvo lugar la importante reunin de todos los partidos de la oposicin en el hotel Eurobuilding de Madrid. All prevaleci el acuerdo poltico de mantener la opcin de la ruptura democrtica con todo lo que significaba el rgimen anterior y se rechaza cualquier otro proyecto. En todo el periodo de 1976, al menos treinta partidos y grupos polticos no legales firmaron manifiestos que hablaran de ruptura a veces, pero que coinciden siempre en pedir un periodo constituyente que marcara esa ruptura. Pocos das despus, Surez se reuna con la cpula militar y expona luego el proyecto de reforma poltica en Televisin.

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Varias veces ms, Surez se reunira con lderes de la oposicin como Enrique Tierno Galvn, presidente del PSP, y de nuevo, con Felipe Gonzlez. En noviembre, los partidos de la oposicin hacen pblicas sus propuestas para avanzar en la ruptura con una serie de condiciones: legalizaciones de partidos, supresin del Movimiento y los Sindicatos Verticales, libertades totales y consulta popular controlada. Como muestra de que en absoluto crea en el camino emprendido, en este mismo mes de noviembre los partidos reunidos en Coordinacin Democrtica presentan ante el Parlamento Europeo una peticin de Resolucin para que se declarase que el procedimiento seguido en Espaa para cambiar el rgimen no contaba con apoyos en la CEE. Pero ese documento no prosper. El 28 de noviembre se celebrara en Aravaca (Madrid), en casa de Jos Mara de Areilza, una entrevista entre ste y cuatro importantes lderes: Joaqun Ruiz Jimnez, Enrique Tierno Galvn, Santiago Carrillo (entrado clandestinamente) y Felipe Gonzlez. El objeto sera coordinar la accin ante Adolfo Surez. La legalizacin del Partido Comunista era una de las cuestiones clave. Gonzlez dudaba de que ello fuese posible. Los partidos estaban ms preocupados de sus ventajas en una negociacin con el poder que de conseguir una igualdad para todos. Santiago Carrillo y Adolfo Surez, que ya tenan contactos anteriores, se reuniran secretamente despus, el 27 de febrero de 1977, en casa del abogado Jos Mario Armero. Surez y quien era considerado un lder ineludible en la oposicin, Santiago Carrillo, encontraron que estaban de acuerdo en bastantes puntos. Si la oposicin rechazaba el procedimiento de la reforma poltica, los reformistas en el poder no queran saber absolutamente nada de una ruptura. Surez intentaba convencer a todos de que la reforma pretenda contar con todas las fuerzas polticas, mostrando slo ciertas ambigedades en el caso de los comunistas. Haba quienes crean que la legalizacin del PCE slo podra hacerse en una fase posterior a la reforma. Pero estaba claro que la reforma no poda hacerse sin contar de alguna manera con la oposicin. Slo la participacin de sta podra dar legitimidad a un cambio de rgimen. Y esa participacin no podra manifestarse sino tomando parte en unas elecciones generales. Llevar a la oposicin a esas elecciones era la segunda clave para el xito del proceso, tras la primera que haba sido el asentimiento del franquismo.

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CAPTULO XXV

El nuevo sistema poltico

25.1. LA PROFUNDIZACIN DE LA REFORMA La LRP aprobada por las Cortes del viejo rgimen fue sometida a referndum popular el 15 de diciembre de 1976. Por las razones ya dichas, toda la oposicin que no crea en aquella reforma no estaba dispuesta a apoyarla, pero tampoco se opuso de manera frontal y la llamada que hizo fue a la abstencin. sa llamada tuvo escaso xito, porque la abstencin realmente registrada en la votacin roz el 30% del electorado, salvo en el Pas Vasco, donde fue superior, mientras los votos afirmativos entre los votantes subieron al 81%. Aquel resultado significaba, en cualquier caso, un fortalecimiento significativo del camino emprendido. Oscuras y, sin duda, minoritarias, fuerzas polticas de la extrema izquierda y de la extrema derecha se oponan al proceso de cambio por mtodos terroristas que practicaron durante todo el desarrollo del cambio. En las fechas en que haba de celebrarse el referndum de la LRP, el GRAPO (Grupos Revolucionarios Antifascistas Primero de Octubre) secuestr al presidente del Consejo de Estado, Antonio Mara de Oriol y Urquijo. El 24 de enero de 1977 se producira la matanza de los abogados de un despacho laboralista de la calle de Atocha, en Madrid, conocidos por su ligazn con el PCE, a manos de la extrema derecha, en un intento evidente de producir una convulsin en la izquierda. Los asesinatos terroristas continuaron an. Aprobada la Ley para la Reforma Poltica en referndum popular y con una amplia mayora, la situacin espaola posfranquista entr en una nueva etapa. El escollo fundamental para un cambio poltico de gran calado estaba salvado. Se trataba ahora de poner en ejecucin las previsiones de la ley y poner en marcha otros muchos mecanismos. El objetivo era crear el sistema de partidos necesario para que en las elecciones previstas pudiese aflorar el panorama de las opciones polticas que se ofrecan al pas y las que ste prefera. Haba que atraer a la reforma a toda la oposicin, facilitar la presencia de partidos polticos y controlar an fuertes resistencias de los mecanismos y poderes ocultos que pretendan impedir la reforma a toda costa. Entre enero y junio de 1977 transcurri, pues, otra etapa de vital importancia en el proceso de la transicin. Para la oposicin al gobierno de Surez, el triunfo de la LRP obligaba necesariamente a un cambio de estrategia. Se alejaba la posibilidad de una ruptura y haba que entrar en la lnea de la participacin mxima en un proceso de reforma por la va que marcaba la LRP. La negociacin seguira siendo un camino empleado, pero la vigenxxxxxxx 271

cia de los organismos unitarios de oposicin se haca cada vez ms precaria, pues haba llegado el momento para los grupos polticos de pasar a la accin autnoma. En el caso cataln se produca el mismo fenmeno: el protagonismo de la Asamblea de Catalua iba a dar paso al de los partidos. En definitiva, la consolidacin del gobierno y de la reforma poltica que haba protagonizado Adolfo Surez abri varios frentes nuevos en el ao 1977. La actividad poltica entre enero y mayo de 1977 se orient en lo esencial hacia la preparacin de las elecciones generales y la profundizacin legislativa de varios tipos de reformas liberalizadoras. Hubo otras novedades polticas, entre ellas el oscurecimiento inevitable de la labor desempeada por el presidente de las Cortes franquistas an existentes, Torcuato Fernndez Miranda, y el progresivo alejamiento entre l y el presidente del Gobierno ahora que la esencial funcin de conseguir el arranque de la reforma en las Cortes haba sido cumplida y haba que entrar en otros campos, el de la oposicin fundamentalmente. El desacuerdo entre ambos personajes parece acusarse a propsito de la legalizacin del Partido Comunista y la concesin de una ampliacin de la amnista. La labor de Fernndez Miranda sera tambin menos esencial desde el momento en que Don Jun de Borbn abdic formalmente de sus derechos a la corona, en el mes de mayo, reconociendo la Monarqua de su hijo Don Juan Carlos. La Ley para la Reforma Poltica se public en el BOE el 4 de enero de 1977. El desarrollo legislativo subsiguiente tendi a ajustar a ella el cambio y, en especial, el mecanismo de las elecciones previstas. Tres meses despus, el gobierno aprueba el Real Decreto-Ley 23/1977, con fecha de 1 de abril, por el que se estructuraban los rganos dependientes del Movimiento, es decir, el partido nico anterior, y se regulaba el rgimen poltico de las asociaciones, los funcionarios y el patrimonio dependiente de l. Ya anteriormente, el 8 de octubre de 1976, se haba dado la primera disposicin referente a un organismo central del rgimen anterior, la Organizacin Sindical, que era conocida comnmente como Sindicato Vertical. Se cre entonces la Administracin Institucional de Servicios Sindicales (AISS), organismo que sera clave en la disolucin del aparato sindical existente. An exista en el gobierno Surez un ministro de Relaciones Sindicales, De la Mata Gorostizaga, que se mostr abierto al dilogo con los sindicatos de clase, clandestinos en aquel momento. A pesar del relativo fracaso en la llamada a la abstencin en el referndum experimentado por Coordinacin Democrtica, a comienzos del ao 1977 este organismo y las fuerzas integradas en l seguiran manteniendo la frmula de ruptura democrtica frente a la de reforma. No obstante, la apertura de nuevas perspectivas era inevitable. La coherencia del organismo empieza a resquebrajarse, cuando determinados partidos, el PSOE fundamentalmente, entienden que la va de la legalizacin y participacin en las elecciones es la que tiene menores obstculos. Surez emplea la poltica de negociacin con fuerzas concretas porque piensa que as es ms fcil convencerlas. Se abre el camino dialctico hacia una ruptura, pero pactada, que pronto se convertir en una reforma pactada, es decir, con intervencin de la oposicin una vez legalizada. Entre los problemas que suscitaba el establecimiento de un nuevo sistema de partidos figuraba justamente la amplitud misma del espectro de ellos. Una de las caractersticas ms peculiares del periodo de la transicin fue la inmensa proliferacin de grupos polticos que aparecieron al calor de la posibilidad de participar en un proceso electoral. El nmero de siglas fue inmenso, desde la extrema izquierda a la extrexxxxxxx 272

ma derecha. Se han contabilizado ms de un centenar de grupos polticos en el ao 1997, de todas las ideologas, de mbito estatal o regional, adems de los grupos sindicales y otros de caracterizacin ms compleja an culturales, corporativos, etc. Los grandes grupos polticos con alguna opcin a representacin viable en las instituciones eran, naturalmente, muchos menos, pero aun as, el espectro poltico se presentaba sumamente fragmentado. 25.2. LOS PARTIDOS POLTICOS La constitucin y consolidacin de partidos era seguramente ms fcil, en principio, para la izquierda, con seas de identidad delimitadas y perfiladas por una larga oposicin al rgimen de Franco, e incluso para lo que empezaba a perfilarse ya como centrismo, donde confluyen muy diversas fuerzas procedentes de la oposicin moderada. Por la correlacin de fuerzas existente en la primavera de 1977, un punto clave era la presencia del Partido Comunista y, subsidiariamente, de la extrema izquierda en su conjunto. La construccin de partidos en la zona de la derecha democrtica tena otras dificultades, entre las que la ms evidente era cmo distinguir una nueva derecha de la pura herencia del franquismo que por s mismo representaba la ms extrema y antidemocrtica reaccin derechista. Por ello, en todo este periodo la inestabilidad poltica afect bastante ms a la derecha y al centro que a la antigua izquierda de tradicin obrera. En realidad, los orgenes de los partidos que surgiran de ese magma comn de la oposicin moderada y de los reformismos dentro del franquismo se encuentran ya en el verano de 1976. Polticos como Manuel Fraga, Po Cabanillas, Jos Mara de Areilza, entre otros muchos, comenzaron a constituir grupos polticos. En el entorno del propio Surez se movan otros personajes como el ministro Alfonso Osorio o Landelino Lavilla que procedan en general de los grupos democristianos. Cabanillas y Areilza constituyen en noviembre de 1976 el Partido Popular, que celebrara su primer congreso en febrero de 1977. Fraga evolucionara muy ntidamente hacia la derecha con su proyecto de Alianza Popular. Se constituyen la Federacin de Partidos Demcratas y Liberales -Joaqun Garrigues, el Partido Demcrata Liberal Ignacio Camuas, Partido Liberal Enrique Larroque, Partido Progresista Liberal Juan Garca Madariaga. El ncleo de la socialdemocracia es ms complejo y disperso. Francisco Fernndez Ordoez constituye un Partido Socialdemcrata, Eurico de la Pea es el sucesor de Dionisio Ridruejo en la Unin Socialdemcrata, Gonzalo Casado crea el Partido Socialdemcrata Independiente, y Jos Ramn Lasun, la Federacin Socialdemcrata. Los partidos de tipo centrista irn estrechado cada vez sus contactos con el equipo del gobierno persiguiendo la estrategia de componer una coalicin que pudiese prosperar al amparo del poder. Los contactos con el Palacio de la Moncloa, que se haba convertido en la residencia oficial del jefe del Gobierno, tomaran cuerpo en marzo de 1977. El primer intento, a partir de marzo de 1977, fue el de crear un centro democrtico. La operacin tuvo como personajes fundamentales a Fernando lvarez de Miranda e igo Cavero, y la participacin del Partido Popular Cabanillas, Areilza. A ellos se acercaran los que acabaran conocindose como azules por su Procedencia del franquismo, cuyo personaje ms conocido es quizs Rodolfo Martn Villa, pero donde figuran tambin Jess Sancho Rof, Fernando Surez, Gabriel Cisxxxxxxx 273

neros, Manuel Ort Bords, Jos Mara Socas Umbert, Juan Jos Rosn, ms Surez mismo. Surez se entendera tambin con la coalicin previa que estaba preparando Areilza. Pero la incompatibilidad de los dos personajes se evidenci pronto. A Surez se acercaron tambin partidos de mbito regional: Social Liberal Andaluz, de Clavero Arvalo, Gallego Independiente, de Jos Luis Meiln, Accin Regional Extremea, con Snchez de Len, Unin Canaria, con Lorenzo Olarte, Unin Demcrata de Murcia, con Antonio Prez-Crespo. Este altamente heterogneo conjunto de grupos polticos, de ideologas con alcance social y regional diverso, a los que no una de hecho sino un tinte general de centrismo, entre los que se incluiran los socialdemcratas de Fernndez Ordoez, acab constituyendo una federacin de partidos, la Unin de Centro Democrtico, en la ltima decena de marzo de 1977, que slo ms tarde se transformara formalmente en un partido poltico. UCD recogi entre sus militantes y votantes una buena parte del franquismo sociolgico. Para dirigir la coalicin se eligi a Leopoldo Calvo Sotelo, quien dej el Ministerio de Obras Pblicas para dedicarse a la nueva tarea. El trabajo ms duro que le esperaba sera el de la confeccin de las listas electorales. La construccin de grupos polticos de la derecha ms militante se vertebr en torno a un proyecto que empez llamndose Alianza Popular y acabara en este periodo con el nombre de Coalicin Popular, habiendo pasado por el de Coalicin Democrtica. El hombre clave en esta empresa fue el veterano y destacado poltico franquista Manuel Fraga Iribarne. La primera idea para la creacin de un partido de Alianza Popular la expone Manuel Fraga en septiembre de 1976 contando con personajes como Areilza y Cabanillas. El 10 de octubre aparecen en pblico unidos los siete magnficos, que eran Fraga y seis conocidos franquistas, entre los que estaban Lpez Rod, Silva Muoz, Fernndez de la Mora y Licinio de la Fuente, que el da 21 de octubre se presentaron como el grupo Alianza Popular en un hotel de Madrid. Incluso ms an que Adolfo Surez, Fraga representa la reconversin de la clase dirigente del franquismo a un nuevo modelo de supervivencia sociolgica y poltica. Fue a comienzos de 1979 y con vistas a participar en la nueva convocatoria electoral cuando naci Coalicin Democrtica, AP-CD, compuesta por la propia AP y algunas figuras procedentes de la UCD Areilza, Ossorio. Pero esta nueva formacin fracas en las elecciones de 1979. Los votos de todo el derechismo moderado se trasvasaron de CD a UCD. La nueva derecha no consegua despegar, al tiempo que otra pequea parte de su electorado optaba entonces por la ultraderecha. El conglomerado de fuerzas de la derecha que se aglutinaron en torno a Fraga podra interpretarse como el resultado del conservadurismo heredero del franquismo que haba captado con claridad ahora la necesidad de acomodacin al nuevo juego poltico de la democracia. Esto es lo que represent AP durante la mayor parte del tiempo de su existencia: el vehculo de adaptacin a nuevos tiempos de aspiraciones y contenidos ideolgicos, polticos y sociales, de gentes realmente comprometidas en su apoyo al franquismo. Sociolgicamente, sta era su diferencia esencial con la UCD, que, a su vez, representaba ms bien la herencia del moderado reformismo nacido tambin dentro del rgimen. En el espectro general de la izquierda, que en estas fechas se identificaba sobre todo con los partidos de tradicin obrerista y de inspiracin ms o menos inmediata en el marxismo, destacaban dos partidos histricos, el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) y el Partido Comunista de Espaa (PCE). Pero en los aos 60 haban apaxxxxxxxx 274

recido en Espaa una importante constelacin de grupos y grupsculos que pretendan una renovacin del marxismo desde influencias notables del maosmo y de las luchas anticoloniales en zonas del tercer mundo y que representaban un rechazo de los grupos histricos de la izquierda. Constituan lo que se llamara una nueva izquierda, producto de las nuevas condiciones espaolas y de las transformaciones en los movimientos marxistas, leninistas y maostas en el mundo. Las trayectoria de estos grupos en Espaa sera muy problemtica. El viejo Partido Socialista espaol lleg a una encrucijada de su historia reciente en el comienzo de los aos 60 en que se producira la renovacin de las viejas estructuras heredadas de los aos 30, algunos de cuyos lderes de entonces vivan an. En el partido se iba a operar un profundo cambio generacional y un paso al primer plano de la direccin de la militancia del interior de Espaa frente al exilio, a costa de una escisin. En el XII Congreso en el exilio, en 1972, se puso en marcha la renovacin nombrando una direccin colegiada. La Internacional socialista apoy a esa fraccin de los renovadores, frente al viejo dirigente Rodolfo Llopis. En el XIII Congreso del PSOE en el exilio, celebrado en Suresnes (Pars), en octubre de 1974, fue donde se produjo la eleccin de un nuevo secretario general, puesto para el que se pensaba, en principio, en Nicols Redondo, el sindicalista, pero ante su negativa, las expectativas se dirigieron hacia Felipe Gonzlez Mrquez, un joven poltico que formaba justamente parte del grupo sevillano del socialismo clandestino en Espaa, que fue elegido finalmente secretario general. El PSOE renovado era en el ao 1977 una pieza esencial para culminar la transicin. Le fue permitido celebrar de forma subrepticia su XXVII Congreso en la lista general de ellos en tierra espaola despus de 45 aos, y tuvo lugar entre el 5 y el 8 de octubre de 1976. El nuevo partido nacido en Suresnes se present en principio con un lenguaje radical y hasta revolucionario. Sus dirigentes, Felipe Gonzlez, Alfonso Guerra, Nicols Redondo, Enrique Mgica, Pablo Castellano, Luis Gmez Llorente y otros ms, pertenecan a la generacin de 1968 y saban bien el papel que el socialismo democrtico podra y debera representar en el nuevo rgimen como encarnacin o poco menos de la izquierda clsica. Mientras el PSOE se haba mantenido en un plano ms secundario en la oposicin al franqusimo desde 1939, el verdadero bastin de ella haba sido toda la organizacin clandestina del PCE, a la que la polica franquista persigui con mayor intensidad. Por ello, la opinin general era que la fortaleza de la organizacin de este partido no tena rival. Pero la ideologa del PCE y tambin su significacin en la dcada de los aos 30 y en la guerra civil, la persistencia de la imagen de su dependencia de la poltica del la URSS y otros tpicos histricamente muy arraigados, haca que el reformismo general inspirador de la transicin mediante la reforma pactada viera muy difcil, cuando no rechazara abiertamente, la participacin del comunismo en el proceso hacia la democracia. Otras fuerzas, sin embargo, y entre ellas se contaba el propio Adolfo Surez, vean que el camino de la legitimacin del nuevo rgimen, que debera culminarse en las urnas, no era vlido ni posible sin la concurrencia de todos los partidos, y en ese punto el PCE era inevitable. El problema del PCE en los aos decisivos de la transicin era de hecho de otra ndole. Estribaba, ms bien, en su persistencia en una trayectoria interna inversa a la del PSOE: en l no se produjo un relevo generacional de ningn tipo. Sus dirigentes eran exactamente los mismos de los aos 30 o fieles continuadores de ellos: Santiago Carrillo, Dolores Ibrruri Pasionaria, Simn Snchez Montero, Ignacio Gallego, xxxxxxxx 275

Francisco Romero Marn, Jos Saborido, etc. Lo cual no exclua, desde luego, la presencia de algunos dirigentes ms jvenes como Ramn Tamames y la militancia o el apoyo de un numeroso conjunto de intelectuales, profesionales, artistas, profesores, etc., en mayor grado que a ningn otro partido. Se supona que el PCE tena un alto nmero de militantes clandestinos, mayor que el de cualquier otro partido. Las tcticas polticas del PCE no dejaran en todo caso de evolucionar, y ello tuvo su representacin ms importante en la nueva doctrina del eurocomunismo, de la que Santiago Carrillo, el secretario general, apareca como paladn junto al brillante dirigente italiano Enrico Berlinguer y al francs George Marchais. El viejo pleito, arrastrado desde los aos 30, entre socialistas y comunistas haca ms borroso el panorama de la izqueirda de tradicin obrerista y marxista. Era un pleito derivado de la trayectoria y vicisitudes en la Repblica durante la guerra civil de 1936-1939 que no estaba resuelto y por el que el panorama de colaboracin se mostraba oscuro. En la izquierda haba todava otros grupos polticos relevantes, y algunos, de una fuerza regional indudable. En el primer caso tenemos al Partido Socialista Popular, la creacin del profesor Enrique Tierno Galvn, que tena como segundo a Ral Morodo, y que proceda del anterior Partido Socialista del Interior, una alternativa al PSOE en el exilio surgida en los aos del franquismo. Un caso notable por su ascenso era el de la Organizacin Revolucionaria de Trabajadores (ORT), partido de inspiracin maosta, que formaba parte de los grupos de la nueva izquierda marxista-leninista-maosta aparecidos en los aos 60, entre los que se encontraban tambin el Partido de los Trabajadores de Espaa (PTE), el Movimiento Comunista o la Liga Comunista Revolucionaria, sta de inspiracin trotskista, entre otros muchos. Pero ningn partido de los situados a la izquierda del PCE consigui nunca un escao de diputado, aunque la ORT y el PTE estuvieron cerca de ello, seguramente a causa de la propia naturaleza de la ley electoral. Todo el amplio espectro de grupos polticos, en la derecha, el centro y la izquierda, experiment la misma tendencia hacia la concentracin en pocos partidos. Ello afect especialmente a la derecha, al aglutinarse en torno a la UCD y a AP, mientras la izquierda se presentaba siempre ms diferenciada por la permanencia de grupos a la izquierda del PCE que ste no consigue nunca atraer a su rbita. La derecha se encuentra flanqueada, a su vez, por una extrema derecha especialmente la militancia que se aglutina en torno a Fuerza Nueva, de Blas Piar, a grupos que no son propiamente partidos, como la Federacin de Excombatientes o a grupsculos residuales de la vieja ideologa falangista cuyas siglas estaban casi siempre relacionadas con Falange Espaola que nunca tuvo verdadera fuerza, en la que pretenda encuadrarse una tan irreductible como minscula opinin partidaria del rgimen anterior, mientras la mayor parte de ella, ms pragmtica, se integraba en Alianza Popular. Las elecciones de 1977, y sus resultados sorprendentes en cierto sentido, empezaron a clarificar este panorama. Los grupos y partidos regionales empezaron a entrar en crisis. Pero entre esas agrupaciones de carcter regional, habra que hacer una excepcin con la trayectoria de los grupos nacionalistas. Estos no hicieron sino aumentar en importancia a medida que fue transcurriendo el tiempo y el cambio en direccin a una sociedad democrtica. Entre los grupos nacionalistas los haba muy antiguos, como el Partido Nacionalista Vasco (PNV) o Ezquerra Republicana de Catalua. Pero la poca de la transicin dio forma a nuevos partidos de carcter nacionalista, no slo en las regiones o nacionalidades histricas, segn las definira la constitucin de 1978, es decir, Catalua, Pas Vasco y Galicia, sino en regiones que no haban tenido sino xxxxxxxxx 276

atisbos de nacionalismo anterior o no lo haban conocido de hecho. As pudo verse en el caso de Valencia o de Andaluca. La cercana de las elecciones de 1977 fue haciendo dibujarse un nuevo panorama En Catalua, como vimos, desde la poca final del rgimen de Franco se fueron perfilando nuevas fuerzas polticas que tuvieron un lugar de encuentro en la Asamblea de Catalua. El nacionalismo de derechas se ira aglutinando en torno a la formacin Convergencia Democrtica de Catalua que liderara Jordi Pujol y a la formacin democristiana Uni Democrtica de Catalua. A las elecciones de junio de 1977 concurrira un Pacte Democrtic per Catalunya que encabezaba justamente esa CDC de Pujol y donde estaba tambin la UDC, dos grupos polticos cuya coalicin acabara dando lugar al grupo de Convergencia i Uni (CiU), eje de la derecha nacionalista catalana hasta hoy. En el caso vasco, el fenmeno fue el contrario, el de la ampliacin del espectro, con la aparicin de numerosos grupos que se reclamaban de un nacionalismo de izquierdas, aunque esta adscripcin fuese dudosa. As EIA, ESB, HASI, ES, EHAS, que acabaran luego confluyendo en la coalicin Herri Batasuna, bajo el influjo de ETA. En Andaluca, apareci en esta lnea nacionalista el Partido Socialista de AndalucaPartido Andaluz (PSA-PA), y en Valencia, el grupo derechista de menor contenido nacionalista de Unin Valenciana. En Galicia, diferentes grupos nacionalistas acabaran convergiendo en un Bloque Nacionalista Gallego. En Navarra o en Aragn, persistieron partidos de carcter regional no estrictamente nacionalistas, como fueron Unin del Pueblo Navarro (UPN) o el Partido Aragons Regionalista (PAR), respectivamente.

25.3. LAS ELECCIONES DE 1977 El triunfo del proyecto reformista de la LRP y la acelerada marcha hacia la constitucin de partidos polticos, aun antes de que estuvieran permitidos, no signific, en todo caso, la desaparicin de todos los obstculos. Una amenaza segua activa y provena de la prctica terrorista, que alcanzara especial significacin entre diciembre de 1976 y enero de 1977, por obra de grupos como los GRAPO o el FRAP (Frente Revolucionario Antifascista y Patriota), ligado ste a la extrema izquierda marxista. Pero junto a ellos, la amenaza sustancial segua proviniendo de ETA, el terrorismo nacionalista vasco, que lejos de disminuir su actividad una vez el rgimen franquista se encontraba en vas de disolucin, la aument mostrando la verdadera cara de su estrategia y objetivos, que no era, desde luego, el fin del rgimen de dictadura. Surez continuara sus contactos con la oposicin a travs ahora de una comisin de negociacin creada por sta, compuesta de diez miembros la Comisin de los Diez a los que presida un viejo monrquico opositor al franquismo, Joaqun Satrustegui, y de la que formaban ya parte representantes especficos de regiones, como era el caso de Jordi Pujol por Catalua, Julio Juregui por el Pas Vasco y Valentn Paz Andrade por Galicia. Uno de los objetivos fundamentales de estas conversaciones fue el acuerdo sobre las caractersticas de las elecciones previstas para junio. Precisamente, el mecanismo de la legalizacin de partidos fue uno de los puntos conflictivos y sufri modificaciones significativas a lo largo de estos meses. De hecho, otros tipos de libertades adquiriran ya una materializacin razonable, aunque haba muchas imprecisiones y discrecionalidades para el gobierno. 277

El 4 de marzo de este ao, un decreto estableca la legalidad de las huelgas con ciertas restricciones, y el 1 de abril se decretaba igualmente el derecho de asociacin sindical. El gobierno de Adolfo Surez estableci un sistema de legalizacin de los grupos polticos al que se pretendi dar un alto componente judicial, y en el curso de su aplicacin se produjeron episodios de mucha tensin poltica en la primavera de 1977. Con objeto de liberar al gobierno del compromiso de legalizar los grupos polticos, segn la ley que haba sido aprobada en junio de 1976, el gobierno Surez dict el Decreto-Ley de 8 de febrero de 1977 por el que la inscripcin era automtica al ser solicitada en el Ministerio el Interior. Si se estimaba que los documentos presentados contenan alguna ilegalidad, el Ministerio los remita para que resolviese al Tribunal Supremo. La responsabilidad ltima era as de los tribunales de justicia. El mecanismo funcion bien hasta tropezar con el problema del PCE. A la legalizacin de este partido se oponan, como caba esperar, el grueso del Ejrcito, toda la extrema derecha franquista, buena parte de la derecha ms pragmtica con Fraga a la cabeza y una parte difusa de la opinin popular que vea en ello un peligro de repeticin de viejos enfrentamientos. Haba quienes expusieron, como Fraga, la opinin de que esa legalizacin no debera hacerse sino ms adelante, con la democracia ya consolidada. Cuando el PCE present los documentos para su legalizacin, el gobierno los remiti al Tribunal Supremo, pero ste dictamin que no haba ningn motivo penal de retencin de la legalizacin. Devolva, pues, la pelota al gobierno. Surez, convencido de que la legalizacin era ineludible, hizo una preparacin de ella muy sigilosa. No comunic su intencin a los ministros, especialmente a los militares, y prepar y emiti el decreto de legalizacin en plenas vacaciones de Semana Santa, cuando la actividad administrativa y poltica era mnima. Fue hecha pblica esa legalizacin el Sbado Santo rojo, 9 de abril de 1977, cuando los cuarteles estaban prcticamente vacos. La legalizacin levant un considerable revuelo; el alto mando militar, el Consejo Superior del Ejrcito, public una nota de repulsa y dimiti como ministro el almirante Pita da Veiga y algunos otros cargos militares. Pero las reacciones no pasaron de ah. El ltimo gran obstculo para una reforma pactada estaba levantado. Para el propio PCE, el coste de la legalizacin no sera tampoco pequeo: significaba considerar que la forma del rgimen no sera discutida, que el camino de la reforma no sera otro sino el de unas elecciones que no cuestionaran la monarqua y la aceptacin de la bandera vigente frente a la republicana. Viejos oponentes internos, como Lster y otros, entendan que ello era una traicin. De otra parte, empezaba tambin a ser prioritario un asunto como el de las autonomas de las dos regiones con opinin nacionalista arraigada y que ya haban dispuesto en los aos 30 de Estatuto, es decir, Catalua y el Pas Vasco, y sobre ello se empezaron a tomar tambin decisiones polticas. En el caso de Catalua, comenzaron en el otoo de 1976, en noviembre, y en ellas Surez jug hbilmente la baza de un viejo personaje histrico, figura de la Ezquerra Republicana de Catalua y Consejero de la Generalidad en la poca republicana, Josep Tarradellas, al que envi emisarios a su exilio de Francia. Tarradellas vendra luego a Madrid a entrevistarse con Surez y con el rey a finales de junio de 1977. La negociacin con Tarradellas hizo que perdiera protagonismo la Asamblea de Parlamentarios catalanes que se haba constituido despus del 15 de junio. El 29 de septiembre de 1977 se restableca la Generalitate. Catalua, y el 23 de octubre se nombraba a Tarradellas su presidente, encargndole el gobierno la presidencia de un Consejo Ejecutivo de la Generalidad. Tarradellas haca esto sin el consenso de las nuevas fuerzas polticas de Catalua. El caso 278

vasco tuvo que esperar hasta febrero de 1978, estando ya aprobada la Constitucin. Se concedieron tambin preautonomas a Aragn, Asturias, Canarias y Valencia. Un ltimo periodo en el desenvolvimiento de la transicin posfranquista fue el que se abri con la efectiva celebracin de las elecciones previstas para junio de 1977. La eleccin de un Congreso y un Senado permiti acelerar la institucionalizacin del rgimen nuevo que, en cualquier caso, tardara an dos aos, hasta marzo de 1979, en quedar articulado en lo esencial. Tras la eleccin de esas Cortes, la normalizacin del poder legislativo y la clarificacin del panorama de los grupos polticos, se produjeron dos hechos de excepcional importancia. Uno, los Pactos de la Moncloa, una accin poltica que pona las bases del acuerdo general para la gobernacin del pas en una coyuntura de extrema dificultad. El otro gran acontecimiento fue la elaboracin, aprobacin y promulgacin de una Constitucin, pieza angular de un nuevo Estado. El periodo de junio de 1977 a febrero de 1979 tuvo de hecho carcter constituyente. Y slo se pas a una nueva etapa, la de la consolidacin de la democracia, con las elecciones legislativas de marzo de 1979. Las elecciones generales fueron convocadas el 15 de abril de 1977. El sistema electoral que se aplicara se estableci definitivamente por decreto-ley de 23 de marzo de 1977, donde se recoga todo lo dispuesto por la LRP y se introduca el mecanismo de atribucin de escaos de la Ley d'Hondt. Se trataba de un sistema de traduccin de los votos en escaos que estableca el nmero mnimo de votos que habran de obtenerse para alcanzar un escao en cada circunscripcin a travs de un sistema de restos, dividiendo el nmero de votantes por el de escaos en juego y que los reparta de acuerdo con ese mnimo. Se estableca un nmero bsico de diputados por provincia cuatro y un nmero igual para todas tres de senadores. Presiones de la oposicin consiguieron que los polticos en el poder no pudieran presentarse a las elecciones si no dimitan, con la excepcin del propio presidente del Gobierno. Surez anunci que se presentaba a las elecciones el da 3 de mayo. Cuando iban a empezar los procesos electorales en la transicin, es decir, en la primavera de 1977, casi todos los grupos polticos espaoles existentes carecan de infraestructuras y de aparatos electorales. Quienes nicamente tenan cierta tradicin en este sentido eran socialistas y comunistas. Un grupo como el recin creado de la UCD hizo su inscripcin para participar en las elecciones a ltima hora. Pero la participacin de grupos polticos fue amplsima. No slo autnticos partidos polticos ms o menos numerosos hicieron su inscripcin, sino que participaron y presentaron candidatos agrupaciones algo peregrinas, de tipo cultural o social. Entre el atomismo generalizado destacaban grupos de entidad como el PSOE, PCE, PSP, a la izquierda, UCD, AP, FN, hacia la derecha, adems de Izquierda Demcrata Cristiana, de Ruiz Jimnez, o la Federacin Popular Democrtica, de Gil Robles, que representaban los intentos espaoles ms genuinos de democracia cristiana y que fueron barridos electoralmente. A ello habra que sumar la intrincada selva de los partidos de mbito regional y hasta local y los grupos nacionalistas ms arraigados. Cabra calificar aquella campaa electoral de espectacular, sobre todo por su novedad. A pesar del influjo ya patente de los medios de comunicacin social, especialmente de la televisin, aqulla fue todava una campaa clsica en cierta forma donde prevaleca el mitin y la generalizada asistencia de los ciudadanos a los actos de propaganda. El hlito nuevo de la libertad, y de la libertad de expresin especialmente, le dio a aquella campaa un especial tinte de euforia poltica. Se pudo escuchar entonces a viejos polticos con trayectoria anterior al rgimen de Franco, como Jos Maxxxxx 279

ra Gil Robles, Santiago Carrillo, Leizaola o Raimundo Fernndez Cuesta, junto a nuevos como Felipe Gonzlez, Jordi Pujol, Tamames o Rojas Marcos. Se contabilizan cerca de 22.000 mtines en aquella campaa. Los resultados electorales fueron decisivos, significativos del conjunto social y, en alguna manera, sorprendentes. Dibujaban un espectro poltico de los votantes espaoles que en sus lneas bsicas sigue siendo vlido hoy da, en el aspecto territorial y en el aspecto cuantitativo, aun cuando los votos de derecha, centro o izquierda se han trasvasado de unos grupos a otros por ejemplo, los de UCD a CD o al PSOE al desaparecer aquel partido. Las elecciones, sobre un censo electoral de algo ms de 23,5 millones de votantes, arrojaron la participacin de 18,2 millones y la abstencin de 5,4 millones, es decir, un 79,92% de participacin, una cifra que resulta normal, siendo ya desde entonces Galicia el sitio clsico de la abstencin. Los votos nulos y en blanco fueron escasos.
Censo electoral Electores participantes Votos vlidos Votos nulos Votos en blanco Abstenciones 23.616.421 18.257.014 17.952.423 50.893 263.926 5.401.383 electores (72,92%) (77,89%) (0,30%) (1,45%) (20,78%)

Congreso de los Diputados

Partido Votos obtenidos Escaos obtenidos % del cuerpo electoral

Fuerza Nueva Alianza Nacional 18 de julio Falange Espaola y de la JONS Alianza Popular Falange Espaola Independiente Crculos Jos Antonio Asociacin Nacional para el Estudio de los Problemas Actuales Partido Popular Unin de Centro Democrtico Reforma Social Espaola Izquierda Demcrata Cristiana Partido Nacionalista Vasco Pacte Democrtic de Catalunya-Uni Demcrata Cristiana Catalana Alianza Socialdemcrata Falange Espaola Autntica Unin Socialista (Partido Socialista Popular y grupos afines) PSOE-Partit Socialista de Catalunya (PSC) PCE-PSUC Frente Democrtico de Izquierdas-Esquerra Catalana Organizacin Revolucionaria de Trabajadores Euzkadiko Eskerra y Candidatura de Unidad Popular Frente Unido de los Trabajadores Varios

5.516 65.001 24.431 1.503.376 881 14.821 44.855 3.708 6.309.517 63.371 250.902 304.244 666.398 134.747 40.978 804.382 5.240.464 1.655.744 259.840 80.121 169.442 37.992 26.288

16 165 8 13 6 118 20 1 1

0,03 0,36 0,21 4,57 0,005 0,08 0,25 0,02 47,14 0,35 1,40 1,29 3,71 0,75 0,22 1,71 33,71 5,71 1,45 0,44 0,94 0,21 0,14

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Ningn partido obtuvo la mayora absoluta de los 350 escaos de diputados y de los 201 senadores. El partido ms votado fue la UCD, resultado previsible, con ms de 6 millones de votos, el 35% de los votantes, obteniendo 165 diputados. Le sigui el PSOE con 5,2 millones de votantes, el 29%, y 118 escaos. Se dibujaba a escala de Espaa entera un mapa bsicamente bipartidista, con correcciones, pero en las regiones de fuerte personalidad histrica y presencia del nacionalismo, como Catalua y Pas Vasco, se dibuja ya un sistema de partidos particular: triunfo de la izquierda en Catalua y del nacionalismo del PNV en el Pas Vasco. La gran sorpresa fue el PCE y el PSUC (Partido Socialista Unificado de Catalua, que equivala en esa regin al PCE y que constituan listas nicas), que con 1,6 millones de votantes, no llegando al 10% del censo, consegua 20 diputados y quedaba como un partido de segunda fila, demostrando que su fuerza electoral no equivala en absoluto a su organizacin y colocndose en una situacin de la que no ha salido nunca. El grueso de los diputados comunistas eran los obtenidos por el PSUC en Catalua. El comunismo en modo alguno podra ser ya en la Espaa nueva una fuerza equiparable a la del PCI en Italia o, incluso, a la del PCF en Francia. Otro fracaso notable era el del franquismo reciclado en AP. Obtena 16 escaos con 1,5 millones de votos. El destino de esta derecha sera, sin embargo, ms agitado en el futuro. Junto a estos cuatro grupos principales, resultaban destacables los escasos 6 diputados obtenidos por el PSP de Tierno Galvn, y los resultados de partidos nacionalistas, el PNV con 8 diputados en el Pas Vasco, los 13 obtenidos por el Pacte Democrtic en Catalua, la futura CiU de Pujol, empatando all con la UCD pero detrs de la alianza de los socialistas. Casos ya extremos eran los de ERC en Catalua y Euskadiko Esquerra en el Pas Vasco, con un diputado cada uno. Las extrema derecha e izquierda no obtenan representacin, abriendo con ello una situacin que se mantendra tambin normalmente en el futuro. A la vista de los resultados electorales, el partido gobernante sera la UCD, como minora mayoritaria, desaparecan definitivamente las Cortes heredadas del franquismo, y pasaban a presidir el Congreso de los Diputados Fernando lvarez de Miranda y el Senado, Antonio Fontn. Adolfo Surez constituira un primer gobierno de partido propiamente dicho el da 4 de julio de 1977, pero en l se practicaba tambin la idea de reunir a un ncleo de personalidades importantes. Se constituan tres vicepresidencias, la de Defensa, en la que continuaba el general Gutirrez Mellado, que se haba convertido ya en un colaborador insustituible; la de Asuntos Econmicos, a cuyo frente aparece un prestigioso economista, Enrique Fuentes Quintana, que tendra un especial protagonismo en el diseo de la poltica econmica y de la global de los primeros meses del rgimen, y la de Asuntos Polticos, donde aparece otro hombre fuerte, Fernando Abril Martorell. El resto del gobierno tiene la caracterstica de intentar incluir en l a todas las personalidades importantes de la coalicin de UCD y a todas sus familias: Oreja (Asuntos Exteriores), Lavilla (Justicia), Cavero (Educacin), por los democristianos, Fernndez Ordez (Hacienda), Garca Dez (Comercio), por los socialdemcratas, los liberales estn representados por Po Cabanillas (Cultura), Joaqun Garrigues (Obras Pblicas), Jimnez de Parga (Trabajo), Camuas (Relaciones con las Cortes), haba dirigentes regionales, como Snchez de Len y el andaluz Clavero, que se encargara del importante asunto de las autonomas, y azules, como Martn Villa en el nada fcil ministerio de Interior, nombre nuevo del antiguo de Gobernacin. Este gobierno se mantendra hasta febrero de 1978, salvo Camuas, que dimitira en septiembre. 281

25.4. LOS PACTOS DE LA MONCLOA A lo largo de 1977, y una vez que las resoluciones polticas de gran urgencia estaban en marcha, la accin gubernamental y la de los partidos pudieron prestar atencin a la gravedad de la situacin econmica, a la necesidad de introducir reformas profundas en las instituciones sociales y laborales del pas y, en especial, pudo prestarse atencin a la necesidad de una estrategia de gobierno que contara con un amplio respaldo para tomar decisiones difciles con un gobierno que no tena mayora absoluta. Los Pactos de la Moncloa fueron una negociacin y un acuerdo tomado en octubre de 1977 por todos los grupos polticos parlamentarios en los que se disearon unas medidas y se acord el apoyo de todos los grupos al gobierno para ponerlas en ejecucin. Es posible que los Pactos de la Moncloa fueran efectivamente el ms grande acuerdo reformista que se hizo en veinte aos; el ms grande esfuerzo global por cambiar estructuras activas en el pas arraigadas y muy paralizantes. Otra cuestin sera la propia ejecucin de tales medidas, que no alcanz los objetivos previstos. Las negociaciones se desarrollaron entre los das 8 y 21 de octubre de 1977 en el Palacio de la Moncloa, sede del presidente del Gobierno. Se firmaron los acuerdos en esta sede el 25 de octubre y fueron aprobados por el Congreso de los Diputados el 27 de octubre. Los documentos en los que se concret el acuerdo eran extensos y, desde luego, tuvieron su mentor principal en el economista Enrique Fuentes Quintana, vicepresidente del Gobierno. Hubo primero una redaccin de los puntos fundamentales del acuerdo, como una especie de declaracin de intenciones. Luego vino el documento extenso, que firmaban diez personas, presididas por Fuentes Quintana. Los pactos contenan bloques de medidas monetarias, financieras, fiscales, de produccin y laborales o de empleo, a corto plazo. La situacin del desempleo era ya grave. El sistema tributario era escasamente progresivo y estaba por completo desfasado con respecto a la verdadera riqueza generada. La inflacin era tambin un problema de gran gravedad, pues estaba por encima del 20% y en el centro del ao haba llegado incluso al 40%. De hecho, se consideraba entonces que una cifra aceptable para 1978 sera la del 22%. Se establecan criterios para elaborar los presupuestos del Estado y para una poltica general de saneamiento econmico incluyendo las empresas pblicas. Pero los pactos no se limitaban en forma alguna a los aspectos econmicos, sino que se ampliaban a todo tipo de medidas de gobierno, hasta convertirse en una expresin arquetpica del consenso. Se contenan en l medidas polticas y sociales propiamente dichas. Los Pactos abordaban asuntos como el de la reforma del sistema educativo (progresiva gratuidad de la enseanza), la funcin de los sindicatos, la reforma de la Seguridad Social y la poltica de rentas y salarios. Se diseaba un Programa de Actuacin Jurdica y Poltica en el que se hablaba de la libertad de expresin, los medios de comunicacin social y la reforma de los cdigos legales penal, justicia militar, leyes de orden pblico, etc. Y otros muchos asuntos. Los Pactos fueron aceptados con entusiasmo por grupos polticos como el comunista que vean en ellos una forma de participacin muy positiva, pero eran mirados con mayor escepticismo por grupos como el PSOE por lo que tenan de lmite a la oposicin. Como dira Fuentes Quintana, los Pactos eran una ocasin de convergencia entre crisis general y oportunidad democrtica y eran prueba de la legitimacin xxxxxxxx 282

del nuevo rgimen cuando an no exista una Constitucin. En lo inmediato, contribuyeron a mejorar el equilibrio de la economa. Se consigui bajar la inflacin hasta el 16% y mejorar el dficit con el exterior. Mucho ms dudosos fueron los aspectos no econmicos, aunque se puso en marcha la reforma fiscal. No parece discutible que los Pactos fueron, en todo caso, pese a su progresivo incumplimiento, una pieza ms en el camino que ya estaba abriendo la redaccin de una Constitucin. Pero la dimisin de Fuentes Quintana, en febrero de 1978, aceler an ms el proceso del incumplimiento. 25.5. LA ELABORACIN DE UNA CONSTITUCIN Las Cortes elegidas el 15 de junio de 1977 no tenan formalmente el carcter de constituyentes. Nada deca de ello la Ley para la Reforma Poltica. En cualquier caso, se desarroll cuando menos un periodo constituyente anormal, y toda la transicin poltica tuvo ese mismo carcter. De lo que nadie dudaba era de que la primera funcin que aquellas Cortes haban de desarrollar era la elaboracin de un documento constitucional en el que se basara un nuevo rgimen liberal democrtico. De forma que el primer trabajo de las Cortes fue precisamente se y, para acentuar an ms el verdadero carcter constituyente que se les haba atribuido, el gobierno de Surez procedi a disolverlas en 1979, una vez que se hubo aprobado, refrendado y promulgado la Constitucin Espaola de 1978. El proceso de elaboracin de esa Constitucin resulta, por ello, ejemplar y singular en la historia constitucional espaola, con independencia del propio contenido poltico de la Ley Fundamental. Frente al general sesgo partidista que los textos constitucionales espaoles presentan entre 1837 y 1931, dejando, desde luego, aparte el caso de la Constitucin inaugural, la de 1812, que es un documento excepcional porque es obra de todo el pensamiento liberal espaol de comienzos del siglo XIX, la Constitucin de 1978 se caracteriza por una elaboracin a la que presidi el clebre consenso de los partidos. Se pretendi producir una Ley Fundamental que pudiera ser aceptada por todas las fuerzas que queran un rgimen nuevo democrtico, sin imposiciones doctrinales de nadie y que sealara los mnimos polticos aceptables por todos. A cambio de ello, o como precio o coste de ese consenso, la Constitucin de 1978 es un documento poco preciso en algunos aspectos, incluso ambiguo en otros, como todo el importante Ttulo VIII que perfila el Estado de las Autonomas. Es un texto que deja pendientes o no resueltas del todo algunas cuestiones delicadas, como la del papel de la Iglesia catlica, la funcin ltima de las Fuerzas Armadas o algunos derechos como el del aborto. No obstante, a pesar de ello o como consecuencia misma de esta amplitud y falta de definicin, la Constitucin se ha mostrado plenamente vlida y funcional en los veinte aos de su vigencia hasta hoy. Los nicos problemas de cierta entidad presentados son los referentes a la naturaleza, extensin y lmites del Estado de las Autonomas. Las Cortes empezaron designando una Comisin Constitucional, el 26 de julio de 1977, y, en su seno, se design una Ponencia, el 2 de agosto, formada por diputados y encargada de redactar el texto de la Constitucin. No tuvo el auxilio de expertos jurdicos y su composicin era altamente significativa. Pretenda ser, una vez ms, de consenso y estuvo constituida por tres miembros de la UCD (el partido mayoritaxxxxxxx 283

rio), Miguel Herrero Rodrguez de Min, Gabriel Cisneros y Jos Pedro Prez Llorca, y uno por cada uno de los partidos: PSOE, Gegrorio Peces-Barba, AP, Manuel Fraga, PCE-PSUC, Jordi Sol Tura, y la Minora Catalana, Miguel Roca Junyent. Siete miembros entre los que no figuraban ninguno del grupo vasco ni del grupo mixto de las Cortes, pero que eran, desde luego, ampliamente representativos. La Ponencia trabajara sin publicidad, aunque hubo alguna filtracin del texto, y tardara mucho tiempo, casi siete meses, en consensuar una primera redaccin. El Anteproyecto de la Constitucin redactado por la Ponencia no apareci hasta enero de 1978. Tras la presentacin de enmiendas, ese texto fue discutido en la Comisin y en el Pleno del Congreso entre los meses de mayo y julio de 1978. El Congreso lo aprob por 258 votos a favor, 2 en contra y 14 abstenciones. El Senado lo discuti en agosto y septiembre y lo aprob en octubre de 1978. La Comisin Mixta Congreso-Senado aprob un texto final el 20 de octubre de 1978. El 31 de octubre fue la votacin definitiva en ambas Cmaras por separado. El texto definitivo fue publicado el 6 de noviembre. Quedaba el sometimiento a referndum popular que se efectu el da 6 de diciembre de 1978. Luego el rey sancion la Constitucin y fue promulgada el 29 de diciembre de 1978. En las Cmaras el texto fue rechazado slo por algunos diputados en la lnea de la extrema derecha de AP (por ejemplo, Fernndez de la Mora o Martnez Emperador) y de los radicales vascos. El PNV se ausent de la votacin y se abstuvieron el diputado republicano catalanista Heribert Barrera, de ERC, y algn otro. Hubo un total de 25 votos no positivos. En el referndum popular del 6 de diciembre, de un total de casi 18 millones de votantes, 15.706.078 votaron s, segn los datos oficiales, 1.400.505 votaron no y 133.786 se abstuvieron. La abstencin rond el 30% de los votantes y lleg a casi el 50% en el Pas Vasco, y slo el PNV y algunas fuerzas de extrema izquierda plantearon la opcin negativa. Fue aprobada por un 87% de los votantes, y slo en el Pas Vasco, seguramente a causa de la propaganda nacionalista, el resultado fue menos contundente, pues all los votos negativos ms la abstencin superaban a los positivos. La Constitucin espaola de 1978, cuya glosa detenida sera aqu demasiado extensa, no es ningn prodigio de perfeccin tcnica, pero es, indudablemente, la ms progresiva que ha tenido el pas si se prescinde de algunos detalles en que es superada por la de 1931, como en la aconfesionalidad del Estado, por ejemplo y sintonizaba con bastante perfeccin con el estado de la sociedad espaola. Sus redactores tuvieron a la vista la de 1931 y las constituciones europeas, especialmente la alemana. Constaba de un Ttulo Preliminar y diez Ttulos ms donde se establecan los extremos habituales de estos grandes textos polticos. En el conjunto de las constituciones espaolas es de las breves, con 169 artculos. Contiene al final disposiciones adicionales, transitorias y una Disposicin Derogatoria en la que declaraba derogadas todas las Leyes Fundamentales anteriores, incluida la de Reforma Poltica, lo que prueba el anormal carcter constituyente con que se hizo, pues las constituciones anteriores nunca contuvieron clusulas derogatorias, que en derecho constitucional se suponen implcitas. La Constitucin de 1978 es notable, en general, por lo avanzado de su lenguaje y sus declaraciones de derechos. Declaraba a Espaa en Estado social y democrtico de Derecho y fundamentaba la Constitucin en la indisoluble unidad de la nacin espaola, que estaba, si bien, integrada por nacionalidades y regiones a las que se garantizaba el derecho a la autonoma. Se reconoca una lengua oficial del Estado, xxxxxx 284

Primera pgina del original de la Constitucin espaola de 1978.

el castellano, cosa tambin novedosa, y se reconocan como co-oficiales en sus respectivas Comunidades Autnomas a las dems lenguas espaolas. Las declaraciones de derechos y libertades eran amplias y se aluda a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, dedicndose a ello todo el amplio Ttulo Primero y, en especial, el Captulo Segundo de ste. En los aspectos sociales y econmicos se reconoca la libertad del mercado, pero tambin la posibilidad de planificacin econmica, y se prevea la intervencin del Estado en la propiedad por motivos de inters colectivo. En definitiva, los Ttulos de la Constitucin diseaban un Estado, en general, moderno, salvo en detalles donde la necesidad de consenso se impuso la cooperacin con la Iglesia catlica, entre otros, pero entre ellos el ms llamativo era el VIII, De la Organizacin Territorial del Estado, donde se diseaba lo que ha pasado a llaxxxxxxx

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marse el Estado de las Autonomas, cosa que no se apunta en los Ttulos Preliminar y Primero. El Ttulo IX estableca un Tribunal Constitucional. La Constitucin estableca en el Ttulo X y ltimo unos mecanismos normalizados de reforma. Cuando con posterioridad se ha planteado en algn sentido una mocin de reforma constitucional, lo ha sido siempre en relacin con el Ttulo VIII, el de las Autonomas, el aspecto de la construccin del nuevo Estado espaol que ms problemtico se ha mostrado siempre. En los dems asuntos, el texto constitucional tiene efectivamente la virtud de su amplitud y la posibilidad de su prolongacin en leyes orgnicas que han permitido matizaciones, como la introducida para la eleccin de los miembros del Consejo del Poder Judicial artculo 122 encomendndola toda a las Cortes. Durante veinte aos no se ha presentado ninguna propuesta en firme de reforma de la Constitucin, aunque hoy empiezan a alzarse opiniones en otro sentido.

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CAPTULO XXVI

El periodo de consolidacin democrtica (1979-1982)

26.1. EL PRIMER PERIODO CONSTITUCIONAL DESDE 1979
Y LA REACOMODACIN DE LOS PARTIDOS

La prueba de que el periodo de consolidacin de un rgimen democrtico es de tanta importancia y comporta casi los mismos riesgos y problemas que el momento de la implantacin de tal rgimen es el hecho de que en Espaa, a los algo ms de dos aos de haberse aprobado y refrendado una Constitucin, se producan una o varias conspiraciones entrelazadas que desembocaran en un intento de golpe de Estado con el objetivo de alterar profundamente las instituciones y el funcionamiento de la Monarqua parlamentaria. El camino hacia la normalizacin definitiva de un rgimen representativo en Espaa puede decirse que arranca de las elecciones celebradas en marzo de 1979, que tenan todo el carcter de final del periodo constituyente que transcurre entre junio de 1977 y febrero de 1979. Las elecciones de 1979 fueron las primeras que se celebraban con la concurrencia de todos los elementos que comporta un sistema poltico liberal democrtico. Partidos normalizados, Constitucin y ley electoral, garantas jurdicas y polticas de transparencia en los resultados. 1979 fue, por tanto, un ao clave, ao bisagra, en el que hubo importantes convocatorias electorales (las municipales, adems de las legislativas) y en el que naci un gobierno continuado de la UCD durante casi cuatro aos ms. El periodo vivi tambin crisis notorias y, sobre todo, una de graves consecuencias como fue el golpe de Estado fracasado del 23 de febrero de 1981. La consolidacin, por tanto, no fue fcil y se vio alterada tambin por la inestabilidad poltica derivada de la naturaleza misma del principal partido existente, UCD. La superacin de la crisis de 1981 fortaleci al sistema, sin embargo, a medio plazo, aunque determin definitivamente la crisis final y la prctica desaparicin de la UCD como partido poltico. Cuando en 1982 accedi al poder un nuevo partido, el PSOE, tras un espectacular triunfo electoral, el proceso de consolidacin no estaba seguramente terminado an. Pero la democracia haba hecho posible y haba superado una prueba decisiva: la alternancia en el poder entre dos partidos. En octubre de 1982, los socialistas triunfantes en las elecciones heredaran un sistema poltico que ya estaba realmente en funcionamiento. Puede pensarse que la consolidacin haba avanzado poco si pudieron producirxxxxxxxx 287

se hechos tan graves como los de febrero de 1981. Sin embargo, es posible pensar tambin que la circunstancia de que el intento de golpe de Estado acabase en fracaso prueba que hubo algn funcionamiento de las instituciones. Por ello, se ha dicho que no puede hablarse de una consolidacin efectiva de la democracia en Espaa antes de 1985 o 1986, es decir, despus de bien avanzado el gobierno del PSOE y, en realidad, cuando Espaa ingresa ya en la CEE. Pero no puede negarse tampoco que, al menos formalmente, el PSOE acceda en 1982 a un sistema de poder establecido ya de forma precisa en sus instituciones. Dnde podra situarse la terminacin de la transicin? Teniendo en cuenta que, de todas formas, la fijacin de una fecha no es cuestin decisiva, puede decirse que en 1979 el proceso de la transicin espaola entra en una problemtica bien distinta de la anterior. El 29 de diciembre de 1978, al tiempo que aparecan las primeras ediciones del texto de la Constitucin, Adolfo Surez anunciaba la disolucin de las Cmaras y fijaba las elecciones legislativas para el 1 de marzo de 1979. Las elecciones locales se convocaban, a su vez, para el 3 de abril. Fue una decisin que el partido en el gobierno tom tras alguna duda, pero al aceptarla se daba por concluido realmente el periodo constituyente para pasar al periodo constitucional. La inmediata preocupacin sera entonces la de consolidar o abrir nuevas posiciones para los grupos polticos espaoles. Los resultados de las legislativas del 1 marzo de 1979, en cierto modo, confirmaban las tendencias fundamentales vistas ya en 1977 y, en otro sentido, hacan aflorar orientaciones nuevas que seran persistentes. Entre stas, el ascenso de los partidos nacionalistas y regionalistas. El nmero de diputados al Congreso se mantena en 350, los senadores eran ahora 208, teniendo en cuenta la desaparicin de la facultad regia de designar una parte de ellos. A estas elecciones los partidos acudieron ya con sus aparatos electorales mejor preparados y los programas electorales tenan perfiladas las posiciones y ofertas a los votantes. Todos ellos pidieron crditos bancarios para sufragar los gastos de la campaa, abriendo el persistente problema de la financiacin de los partidos. La ley establecera la entrega a los partidos de un milln de pesetas por escao obtenido. La campaa electoral de 1979 fue la primera en la que se hizo un uso amplio de los medios modernos: televisin pblica, con spots publicitarios y espacios de intervencin, radio con las mismas condiciones, importante despliegue de propaganda por correo, labor personal de los candidatos para ganar electores, mientras decaa el sistema de mtines. Se dice que el espacio televisivo final de la campaa de UCD, en el que intervino con un discurso de cierre Adolfo Surez, en tonos muy catastrofistas, le signific al partido un milln de votos de indecisos. Naturalmente, en los dos grandes partidos, UCD y PSOE, la intencin y el esfuerzo se dirige a conseguir una mayora absoluta de diputados que permitiera aplicar un programa de gobierno sin interferencias. El sistema mantena su tendencia al bipartidismo. La poca del consenso haba quedado ya atrs. En UCD, fue Surez mismo el que control la elaboracin de las listas electorales, aunque se dijo que no con toda la dedicacin debida, dada la heterogeneidad del partido y las aspiraciones de los notables a colocar a sus seguidores. Entre los socialistas, es claro que se abre una poca de liderazgo personal de Felipe Gonzlez formando un equipo perfecto con Alfonso Guerra, que es quien realmente elabora las listas. La formacin principal de la derecha, Alianza Popular, haba ido engrosando con algunos disidentes de UCD y otros pequeos grupos, y el 15 de enero de 1979 adoptaba el nombre de Coalicin xxxxxxxxx 288

Democrtica. En el caso del PCE, la figura de Santiago Carrillo y su aureola de astucia y versatilidad poltica eran an su principal activo. La participacin electoral fue del 68% y la abstencin del 32%, en porcentaje ms elevado que en 1977, que haba sido del 21,5%. Los resultados fueron una amplificacin de los de 1977 y ciertas expectativas que se haban vaticinado de triunfo socialista quedaron desmentidas. 168 escaos de UCD frente a 121 del PSOE mostraban de hecho un avance de este ltimo, con el que se haba fusionado el PSP de Tierno Galvn en 1978. El PCE quedaba definitivamente distanciado, aunque aumentaba sus escaos a 23. La derecha dura de Fraga, CD, tuvo un nuevo y sonoro fracaso al quedar con slo 9 escaos, mientras se mantenan en general los nacionalistas y regionalistas de CiU y el PNV y avanzaban los andalucistas del PSA, que podran constituir grupo parlamentario, mientras naca la coalicin vasca nacionalista radical Herri Batasuna, que obtena 3 escaos, y un escao tambin algunas otras fuerzas menores. La extrema derecha consegua por vez primera un escao para Unin Nacional en la persona de su jefe Blas Piar. Aparecan o se consolidaban tendencias generales como la del electorado espaol a votar al centro con ligera deriva a la izquierda, lo que va a ser una constante en toda la historia electoral y poltica desde entonces. El hecho es que los dos grandes partidos haban pretendido con ahnco dar una imagen de moderacin para atraer a este electorado de centro. Abstencionismo alto, que mostraba la falta de una movilizacin profunda de la sociedad. Y de nuevo, ningn grupo obtena la mayora absoluta. La sostenida fuerza de los grupos regional-nacionalistas propiciaba un mapa electoral diferenciado en mbitos como Catalua y el Pas Vasco. El nuevo presidente del Congreso sera el ucedista Landelino Lavilla, y el del Senado, Cecilio Valverde, ambos de UCD. Los comicios municipales, celebrados el da 3 de abril, primeros que se celebraban con el nuevo rgimen, no tendran menor importancia, pero sus resultados manifestaron una tendencia distinta: el triunfo selectivo de la izquierda. Las campaa electoral de la municipales vivi menor enfrentamiento que la de las legislativas. En el conjunto de Espaa, UCD obtena 29.614 concejales, frente a 12.220 del PSOE. Sin embargo, los grandes ncleos urbanos espaoles pasan a ser regidos por la izquierda, el PSOE o la coalicin PSOE-PCE, como es el caso de Madrid, con el triunfo emblemtico de Enrique Tierno Galvn. En las capitales de provincia, UCD y PSOE estn prcticamente empatados en concejales, mientras que en los ncleos de ms de 50.000 habitantes, gana el PSOE. La gran ventaja de UCD est en los ncleos rurales. Veintitrs capitales tendrn alcaldes de UCD y veintisiete, las ms populosas, de los socialistas. Los resultados no ofrecan un triunfo para UCD, pese a las apariencias. El da 30 de marzo tena lugar en las Cortes el acto de investidura como presidente del triunfador de las elecciones, Adolfo Surez. Aquel acto fue significativo porque Surez se neg a que tuviera lugar el acostumbrado debate despus del discurso programtico del candidato, en medio de la indignacin de la oposicin. El presidente de las Cortes, Lavilla, tuvo que hacer uso arbitrario de su potestad reglamentaria para satisfacer a Surez. Ello mostraba a un nuevo Surez, con su aversin al debate parlamentario en el que se senta incmodo y mostrando carencias que antes, en el periodo lgido de la transicin, haban quedado menos evidentes. En su discurso programtico Surez dira explcitamente que el consenso ha terminado. UCD haba pactado los votos necesarios y eso permiti la investidura en primera vuelta por 183 xxxxxxxxxx 289

1 marzo de 1979
Partidos Votos obtenidos Porcentaje Escaos Porcentaje sobre el parlamentarios censo

Partidos de mbito nacional Unin de Centro Democrtico (UCD) . Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) Partido Comunista de Espaa y su filial catalana Partit Socialista Unificat de Catalunya (PCE + PSUC) Coalicin Democrtica (CD) .. Unin Nacional (UN) .. Partidos de mbito regional Catalua Convergncia i Uni .. Ezquerra Republicana . Euskadi Partido Nacionalista Vasco (PNV) .. Herri Batasuna (HB) ... Euskadiko Eskerra (EE) .. Navarra Unin del Pueblo Navarro (UPN) . Andaluca Partido Socialista Andaluz (PSA) . Aragn Partido Aragons Regionalista (PAR) . Canarias Unin del Pueblo Canario (UPC) .. Algunos partidos que no obtuvieron escao parlamentario, pero cierta cantidad de votos
Partido del Trabajo (PT) Partido Socialista Obrero Espaol-Histrico (PSOE-H) .. Organizacin Revolucionaria de Trabajadores (ORT) 192.798 133.869 127.517

6.268.593 23,26 5.469.813 20,38 1.911.217 7,12 1.067.732 3,98 370.740 1,38

268 48 121 34,57 23 6,57 9 2,57 1 0,29

483.353 123.452

11,27* 1,87** 2,88* 0,46**

8 1

2,29 0,29

275.292 172.110 85.677

18* 1,03** 11,12* 0,64** 5,54* 0,32**

7 3 1

2 0,86 0,29

28.248

7,77* 0,11**

0,29

325.842

7,51* 1,21**

1,43

38.042

4,23* 0,14**

0,29

58.953

0,67* 0,22**

0,29

_ _ _

_ _ _

_ _ _

* mbito regional ** mbito estatal.

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votos, con el apoyo de CD, del PSA y otros regionalistas, pero no de la Minora catalana. El 5 de abril qued constituido el nuevo gabinete. Ya en febrero de 1978 haba habido una pequea remodelacin del formado el 6 de julio de 1977, al presentar sus dimisiones Fuentes Quintana, Jimnez de Parga, Oliart y Llad. Ahora se producan algunas novedades de inters. Se consolidaba la importancia de Abril Martorell en el gabinete al ocupar el cargo de vicepresidente para Asuntos Econmicos, de los que ya se encargaba desde febrero de 1978. En este gabinete, Surez prescinda de algunos barones importantes: Fernndez Ordez, Martn Villa, Cabanillas y Snchez de Len. Surez pareca querer rodearse de hombres ms tcnicos y ms cercanos a sus posiciones. Aoveros en Hacienda, Rodrguez Sahagn en Defensa, el general Ibez Freire en Interior, Jos Luis Leal en Economa, Carlos Bustelo en Industria, eran los ms importantes. Se desdoblaba el Ministerio de Educacin creando uno de Universidades e Investigacin, que desempeara Luis Gonzlez Seara. Durante un ao, de primavera a primavera entre 1979 y 1980, momento este ltimo en que las dificultades y debates polticos adquieren un tono nuevo, se extiende un periodo de gobierno con bastante actividad de carcter reformista en general. Los problemas econmicos, que no eran una dedicacin preferente de Surez, pasaran ahora a la direccin principal de Abril Martorell y a un equipo de ministros del ramo econmico y de asuntos sociales de perfil ms bien socialdemcrata. Se intentan abordar los problemas del dficit pblico, mal crnico, y en el terreno social la gran cuestin es la nueva ordenacin de las relaciones laborales, para lo que se trabajara en la redaccin de un Estatuto de los Trabajadores. El gobierno anunci el desarrollo de 54 nuevas leyes en junio de 1979, lo que representaba un intento de abordar una inmensa obra del desarrollo legislativo de la Constitucin. En 1980 se aprobara el Estatuto de los Trabajadores y en 1981 el Acuerdo Nacional de Empleo. De otra parte, la consolidacin de la democracia iniciada a comienzos de 1979 implicaba tambin una reacomodacin de los partidos, proceso que iba a tener significados dispares segn los casos. En principio, dos convocatorias electorales generales, ms las municipales, haban servido para clarificar bastante el espectro de los grupos polticos. La algaraba de diminutos y pintorescos grupos polticos se redujo drsticamente, dejando el panorama reducido a una veintena de ellos y a menos de diez con verdadera actividad. Haba tendencia a un mapa poltico de Espaa en el que los partidos nacionalistas tenan cada vez ms espacio. Y se produciran crisis de dos tipos especialmente; la del modelo de partido, como la del PCE, con crisis de liderazgo de Carrillo, paso al eurocomunismo, falta de profundidad en la renovacin; y la crisis estructural, adems de la de liderazgo, de un partido tipo all-catch (donde caben todos) como UCD, de tal manera que la consolidacin significara su progresiva desintegracin. La materializacin de UCD como partido unificado tuvo su punto clave en la celebracin de su 1.er Congreso, abierto el 19 de octubre de 1978, donde el asunto central era esa constitucin como partido y la designacin de sus rganos de direccin. Pero en modo alguno la opinin de los prohombres o barones era unnime a este respecto. El proyecto de Estatutos no fue aprobado por unanimidad, sino con la alta cifra de veintisis abstenciones. En la eleccin de los cargos, salvo en la de Surez como presidente, hubo ya la primera batalla entre familias, en la que se registr, sin embargo, una notable abstencin tambin. De todas formas, Surez xxxxxxxx 291

poda empezar la nueva andadura apoyado en un instrumento como un partido unificado. En Alianza Popular, la reconversin no fue menos acusada. Entre 1979 y la siguiente confrontacin electoral en 1982, la reorganizacin de esta derecha fue completa, y el partido, prcticamente refundado. La propaganda de la que se esforzaba en ser nueva derecha insistira en su definicin liberal-conservadora, reformista, popular y democrtica. Una nueva derecha pareca estar en marcha, en efecto, capitaneada sempiternamente por Fraga. Predicaba el bipartidismo y pretenda avanzar hacia lo que desde entonces se conoci machaconamente en el lenguaje de esta derecha como mayora natural. Semejante mayora de los espaoles, inexistente por lo dems, fue otro de los pretendidos grandes hallazgos del fraguismo: la creencia de que en la Espaa del momento era mayoritaria una posicin de derechas o, al menos, de centro y derecha. La historia de la democracia espaola ha mostrado, efectivamente, que el grueso de la opinin poltica espaola es efectivamente el centro. Pero vertido hacia la izquierda y no con las connotaciones supuestas por Fraga. Otra de las grandes y espectaculares reconversiones fue la del PSOE, que atraves una notable crisis en 1979 y hubo de recurrir a un Congreso extraordinario. La batalla se librara por la pretensin de algunos nuevos socialistas, entre los que destacaba el grupo sevillano capitaneado por el propio secretario general, Felipe Gonzlez, de diluir la ortodoxia marxista y las rigideces del lenguaje revolucionario a fin de establecer una doctrina y un lenguaje ms apto para atraer votantes fuera de las clientelas obreristas clsicas, situndose mucho ms a la derecha, sin duda. Se trataba, en suma, de una especie de repeticin de lo hecho por el SPD alemn en Bad-Godesberg en 1959: el abandono del marxismo, dicho en lenguaje llano, aunque la propuesta pretendiera enmascararlo de alguna manera. La propuesta de eliminar del programa y estatutos del partido la referencia marxista como cuestin central ocup al XXVIII Congreso del partido en mayo de 1979. Las resistencias encontradas fueron tales que la propuesta fue rechazada, lo que acarre la dimisin de Gonzlez y el nombramiento de una Comisin Gestora hasta un Congreso extraordinario. Entre los crticos destacaban Luis Gmez Llorente, Pablo Castellano, Francisco Bustelo y el ya alcalde de Madrid y antiguo presidente del PSP, Enrique Tierno Galvn. Pero estos crticos no se atrevieron a proponer una secretara general alternativa. Era evidente que el PSOE evolucionaba ya hacia un asfixiante personalismo que no poda prescindir de la figura de Felipe Gonzlez, que se acusara en el futuro, una vez abortados los intentos de aupar al liderazgo a Tierno Galvn. En el Congreso extraordinario de los das 28 y 29 de septiembre del mismo ao, la propuesta anterior ganara ampliamente y Gonzlez volvera fortalecido a la secretara general. Los crticos estaban sentenciados bastantes de ellos abandonaran el partido o la poltica despus y comenzaba la era del felipismo. La crisis del PCE tena tambin sus propias connotaciones, pero se orientaba igualmente hacia cuestiones doctrinales y de liderazgo. El giro hacia el eurocomunismo, que tuvo su momento fundamental en el IX Congreso, y hacia la adopcin de un lenguaje poltico ms flexible que la vieja ortodoxia comunista, abandonando el leninismo, llev, sin duda, al relativo xito de las elecciones de 1979. Pero, al mismo tiempo, demostr algunas insuficiencias e incapacidad para penetrar seriamente en las rgidas estructuras de direccin donde la vieja guardia carrillista se xxxxxxxxxx 292

negaba a ceder un paso. Hubo algunas disidencias con el PSUC. La aparicin de los renovadores en 1980 fue un hito fundamental, con una orientacin que pretenda abrir el partido hacia nuevas propuestas. Entre ellos estaban Ramn Tamames, Jordi Sol Tura, Manuel Azcrate y buena parte de los dirigentes vascos. Carrillo se opuso a tales aperturas, como la pretendida en el Pas Vasco hacia grupos nacionalistas de izquierda. En 1981, las disidencias eran patentes y abandonan el partido buena parte de sus numerosos intelectuales. Tambin se produjeron expulsiones de disidentes. El fraccionamiento del partido pasara su factura en las elecciones de 1982. 26.2. EL MODELO DEL ESTADO DE LAS AUTONOMAS. EL PERIODO DE LAS PREAUTONOMAS El diseo y construccin de un Estado distinto del centralizado, el de las Autonomas territoriales establecidas en la Constitucin de 1978, fue una de las tareas emprendidas desde que se pone en marcha la reforma pactada en 1977, pero se aceler de forma decisiva tras las elecciones de junio de ese ao, aun antes de que la Constitucin formulara un modelo de Estado de las Autonomas que vena a ser un hbrido o un intermedio entre el Estado centralizado y el federal. La tarea era de primera magnitud, porque la reclamacin de un reparto distinto del poder poltico era casi unnime, con la excepcin del ms recalcitrante franquismo. Pero era una tarea de tal complejidad y dificultad que puede decirse que an hoy permanece inacabada porque existe un renovado debate sobre el nivel del cierre, es decir, la definitiva conclusin de esta distribucin autonmica y su punto final de llegada. Las ideas, los proyectos y los programas sobre el alcance, sentido y camino hacia un Estado de poder descentralizado eran variados. Incluso entre los propios grupos nacionalistas de regiones como Catalua, Vasconia o Galicia haba diferencias de interpretacin. Por su parte, el centralismo tradicional no deseaba sino ceder en lo imprescindible, conceder un determinado rgimen autonmico a territorios muy diferenciados como Catalua o Vasconia, en los que haba una vieja reclamacin de ello. De hecho, los nacionalismos de estas regiones coincidan en esa idea de limitar las autonomas a la de algunas de ellas. Otra posicin, que acabara triunfando en el seno del partido en el poder, era la proclive a hacer del proceso autonmico una poltica general del nuevo rgimen, pensando, sin duda, que ello era el mejor antdoto contra los nacionalismos exacerbados y que el proceso podra ser mejor manejado. Espaa es hoy un caso nico por la amplitud en la distribucin de los poderes territoriales del Estado, con diecisiete Autonomas que disponen de grados diferentes de autogobierno, pero en todos los casos, muy altos. La marcha hacia el Estado de las Autonomas estuvo precedida por una primera fase, la anterior a la promulgacin de la Constitucin, que fue llamada de las Preautonomas. Se trataba de que de manera provisional las regiones fueran obteniendo una serie de transferencias de funciones desde el Estado, en un movimiento que fue empujado por las asambleas de parlamentarios que fueron apareciendo en mltiples regiones histricas espaolas y no slo en aquellas que ya haban dispuesto de estatutos de autonoma con anterioridad al rgimen de Franco, es decir, Catalua y el Pas Vasco, y las que disponan de una reconocida personalidad histrica, como Galicia. El momento de las preautonomas se extendi por los aos 1977 y 1978. Su duxxxxxx 293

racin fue exactamente de un ao, de septiembre a septiembre. Luego, una vez determinado el sistema por la Constitucin, el ao 1979 fue tambin decisivo para el proceso de la nueva territorializacin del Estado, pues en l qued plasmado, con algunas excepciones, el mapa preautonmico de Espaa. A travs de las preautonomas, que fueron establecidas mediante Reales Decretos a lo largo de 1978, y que derivaban tambin del cumplimiento de pactos entre fuerzas polticas que se haban establecido con anterioridad a las elecciones de junio de 1977, se delimitaba una determinada territorializacin de cada Autonoma y se la dotaba de organismos provisionales de gobierno, que regentaban por lo comn los parlamentarios de la regin, y luego se establecan comisiones mixtas de transferencias entre el gobierno central y esos rganos de gobierno preautonmico. Todo ello con la cautela de que nada de los establecido ni prejuzgara ni estuviera en contradiccin con lo que pudiera disponer el texto constitucional. Desde el gobierno, el mximo responsable de este proceso y de su diseo fue el ministro para las Regiones, Manuel Clavero Arvalo, que proceda del centrismo andaluz. La preautonoma primera concedida y de una forma peculiar fue la catalana, convirtiendo la figura del viejo poltico republicano Josep Tarradellas, que haba sido presidente de la Generalitat en el exilio, en presidente de la Generalidad provisional. Pero Tarradellas en manera alguna era bien visto por todas las fuerzas y personalidades polticas de Catalua. El caso vasco tena otras implicaciones: una larga trayectoria autonmica anterior, la presencia de un fuerte partido nacionalista histrico como el PNV, la importancia all del PSOE ms la cuestin de Navarra en relacin con la creacin de una amplia Comunidad Autnoma Vasca que la incluyese, eran los principales factores. Las negociaciones se emprendieron entre el gobierno y la asamblea de parlamentarios vascos, a la que no quisieron sumarse los navarros, pertenecientes predominantemente a UCD. La preautonoma vasca, sin Navarra, se materializ en un Consejo General Vasco aprobado el 6 de enero de 1978. El tercer caso en urgencia era el gallego. Aqu la UCD intent ya aplicar la tendencia restrictiva que predominaba en sus filas. Se prefiri entonces obviar cualquier problema de fondo creando un Xunta de Galicia provisional en marzo de 1978. Luego se constituy la Diputacin General de Aragn, una regin donde la nica cuestin era el temor de las provincias de Huesca y Teruel al excesivo peso demogrfico y poltico de Zaragoza. En la regin valenciana se produjo desde el principio un problema de smbolos, debate entre la idea de una Valencia peculiar o su adscripcin ms clara al mbito de los pases catalanes, con los que haba una evidente afinidad de lengua y de historia. Se constituy el Consell del Pas Valenci, con una Comunidad Autnoma de tres provincias Valencia, Castelln y Alicante. En Baleares y, sobre todo, Canarias, se presentaban los problemas aadidos de la idiosincrasia derivada de la insularidad, donde cada isla pretende constituir un universo poltico y adminsitrativo propio. Mientras en Baleares no hubo mayores contratiempos para crear un Consejo General Interinsular en junio de 1978, en Canarias la tradicional rivalidad entre las dos provincias produjo mayores dificultades. En todo caso, el contencioso estaba resuelto en marzo de 1978 con una provisional Junta de Canarias que pasara a llamarse Gobierno de Canarias con la autonoma definitiva. En Extremadura, con vieja rivalidad provincial, tambin acabara adoptndose una xxxxxxxx 294

inteligente solucin de compromiso al establecer los rganos autonmicos en una nueva ciudad no capital de provincia, Mrida. Mucho ms complejo, inesperadamente, result el caso andaluz, que sera tambin problemtico despus de aprobada la Constitucin. Seguramente no result ajeno a ello la circunstancia de que el propio ministro, Clavero, fuese natural de all. En la fase preautonmica las discusiones duraron desde septiembre de 1977 a abril de 1978, en que se cre una Junta de Andaluca. Las dificultades graves vendran a la hora de decidir la va constitucional para la autonoma definitiva. No parece raro, en fin, que las dos Castillas presentaran no pocas dudas a la hora de plantearse qu regiones autnomas podran establecerse en este amplio territorio. Haba el problema, adems, de qu hacer con Madrid. Seran los propios parlamentarios de las provincias de Castilla los que fueran dando las pautas que habra que seguir. El 30 de junio de 1978 se public el decreto-ley de constitucin del Consejo General de Castilla-Len. Las provincias de Santander y Logroo presentaran posteriormente a las Cortes sus estatutos uniprovinciales. Si en la Castilla del Norte el asunto era el de territorios que haban de separarse, el de Castilla la Nueva o Castilla-La Mancha era el contrario, el del deseo de incorporarse a ella territorios que se consideraban ligados a esta regin natural. se era el caso planteado por los diputados de Albacete, que se mostraron distantes de la regin a la que pertenecan tradicionalmente, Murcia. El rgano de gobierno castellano-manchego se llamara la Junta de Comunidades. Madrid planteaba un escollo serio de otra ndole, pues los parlamentarios castellanos no queran su incorporacin a esta Comunidad, dado su inmenso peso. Entre los parlamentarios madrileos mismos haba divisin de opiniones. As, se acord dejar pendiente el caso hasta la elaboracin de la Constitucin. 26.3. LA CONSTITUCIN ESTATUTARIA DEL MAPA AUTONMICO Las Autonomas definitivas quedaron reguladas por el Ttulo VIII de la Constitucin, aunque con problemas de ambigedad. La posicin poltica a que se ajust fue que el territorio completo del Estado quedase dividido en Comunidades Autnomas. El camino hacia el rgimen autonmico, el tiempo necesario y los rganos autonmicos finales no se regulaban de forma nica, sino que se establecan posibilidades diversas en el articulado del Ttulo VIII. El mapa autonmico fue as completndose poco a poco y segn niveles diversos, establecidos por la Constitucin, de competencias transferidas. Como cuestin central, el Ttulo VIII presentaba la posibilidad de que las Autonomas se constituyesen por diversas vas, lo que se plasm en las dos fundamentales llamadas del artculo 143 y del artculo 151, esta segunda de mayor nivel y con necesidad de someter el acuerdo de autonoma adoptado por los municipios a un referndum. Estas Autonomas de mayor nivel eran las que tendran necesariamente Asamblea Legislativa, Consejo de Gobierno y Tribunal Superior de Justicia. De otra parte, el artculo 144 daba una tercera posibilidad mediante iniciativa estatal. Se prohiba la federacin de Comunidades Autnomas. Entre las disposiciones adicionales de la Constitucin figuraba la de la devolucin de los derechos histricos de los territorios forales, lo que afectaba a las provincias vascas y a Navarra, en especial a Vizcaya y Guipzcoa.

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Las dos primeras Autonomas efectivamente constituidas fueron las de Catalua y el Pas Vasco. Sus Estatutos fueron aprobados y sometidos a referndum en octubre de 1979. A ellos sigui el de Galicia, de forma que esas tres Comunidades, que eran las histricas, accedieron a la autonoma por el artculo 151 de la Constitucin. En la poltica de UCD, que nunca lleg a tener un programa definido sobre las autonomas, la previsin era que el resto de las Comunidades se gestionaran por lo dispuesto en el artculo 143, la va ms lenta. Pero el caso andaluz fue especial. En abril de 1979, algunos municipios andaluces haban puesto en marcha la autonoma definitiva proponiendo para ello el artculo 151 de la Constitucin, el de las Comunidades histricas. En septiembre de 1979, UCD decidi, por acuerdo con el que era ya presidente de la preautonoma andaluza, Rafael Escuredo, la celebracin del referndum autonmico para el 28 de febrero de 1980. Casi la totalidad de los municipios andaluces y todas las Diputaciones Provinciales haban aceptado la va del artculo 151. Fue entonces cuando, tras las consultas en referndum en Catalua y el Pas Vasco de sus respectivos Estatutos, y dada la abstencin producida, superior al 30%, el partido en el gobierno crey llegado el momento de frenar el proceso, hablando de una racionalizacin. La va del artculo 151 para Andaluca quedara bloqueada. Tambin se intent limitar el alcance del Estatuto de Galicia, aun cuando en aquella regin era mayoritaria la UCD. UCD emprendi entonces una poltica en Andaluca cuya irracionalidad era manifiesta: con la pretensin de hacer fracasar el referndum inici una campaa pidiendo a los electores la abstencin, puesto que una decisin positiva necesitaba una mayora del 50% de los votantes en cada provincia. El ministro Clavero present de inmediato su dimisin. El 28 de enero se celebr la consulta autonmica en Andaluca, donde se propona a los electores una pregunta confusa sobre si se deseaba la autonoma al nivel ms completo que permita la Constitucin. Esto indign a casi todo el mundo. El resultado fue un descalabro para la poltica de UCD. El referndum fue positivo en todas las provincias, menos en Almera, por escaso margen. El problema constitucional que ello representaba fue posteriormente resuelto mediante pacto y la autonoma andaluza se hizo por el artculo 151 con un coste poltico irremediable para la UCD, que se hundi prcticamente en aquella regin. La Constitucin, en el artculo 144, reconoca la posibilidad de constituirse en Comunidades uniprovinciales a aquellas provincias que fueran autorizadas por las Cortes y que no reunieran las condiciones que se exigan en el artculo 143. La situacin afectaba ahora a Baleares, Navarra, Asturias, como regiones anteriores, y a Murcia, Santander y Logroo, a causa de la evolucin poltica de las asambleas de parlamentarios respectivas. En el caso navarro, la cuestin se relacionaba con su inclusin en una Comunidad Vasca o no. Los Estatutos uniprovinciales fueron presentados de inmediato tras la aprobacin de la Constitucin. El caso afecto a Cantabria (Santander) y La Rioja (Logroo). Navarra, una vez rechazada all la posibilidad de incorporarse a la Comunidad Vasca, incluso con los nuevos poderes locales ya constituidos, tuvo una manera singular de acceder a la autonoma, pues fue el nico sitio donde la antigua foralidad tuvo un papel efectivo a la hora de regular el Estatuto. Las viejas instituciones forales navarras, que haban sido objeto de una ley en 1841, fueron remozadas, mediante una Ley de Amejoramiento del Fuero. 296

Madrid constitua tambin un caso muy peculiar, como lo seran por otras razones las plazas africanas de Ceuta y Melilla. El peso de Madrid era de tal importancia que haca muy difcil su integracin en una Comunidad sin distorsionar completamente la presencia de las otras provincias. En Madrid, por lo dems, no haba espritu autonmico alguno. La idea de Madrid como otra Comunidad uniprovincial se fue abriendo camino, aunque su Estatuto no lleg a ser aprobado antes de la disolucin de las Cortes en 1982. En el caso de Ceuta y Melilla, se descart la posibilidad de su incorporacin a Andaluca; por tanto, hubo de concedrseles la posibilidad de constituirse como Autonomas independientes con caractersticas peculiares. Su camino hacia esa situacin ha sido el ms largo de todos. Como visin general del proceso podran hacerse algunas consideraciones finales. En principio, la masa de la poblacin, incluso en aquellas zonas donde haba nacionalismo y una tradicin autonmica, no pareca considerar la autonoma una cuestin esencial. La estructuracin autonmica se hizo, en general, de forma rpida y posiblemente precipitada, lo que no dej de dar lugar a importantes disfunciones, duplicidades y roces. Se presentaron, en consecuencia, diversos intentos de armonizar el proceso autonmico, cosa que la Constitucin prevea. Un primer intento promovido por el ministro Martn Villa fue rechazado en abril de 1981. Antes, tambin, el PNV haba tenido una iniciativa semejante. La idea de llegar a un pacto autonmico, una especie de Pactos de la Moncloa autonmicos, dijo el ministro Martn Villa, que estableciera la grandes directrices a las que hubiese de someterse el proceso de estructuracin autonmica continu adelante y dio lugar a la creacin, el 3 de abril de 1981, de una comisin de los partidos estatales, auxiliada por expertos, presididos stos por Eduardo Garca de Enterra, para estudiar esa armonizacin en el aspecto poltico y en el econmico. El pacto autonmico se firm el 31 de julio de 1981, entre el ya presidente Calvo Sotelo y Felipe Gonzlez. AP y PCE se haban retirado en el ltimo momento de esa idea de la armonizacin por motivos particulares en cada caso. El resultado de aquel pacto fue la elaboracin de la LOAPA (Ley de Armonizacin del Proceso Autonmico), que lleg al Parlamento en octubre de 1981. Pero la ley fue objeto de un recurso de inconstitucionalidad por parte de algunas Comunidades Autnomas, como Catalua y el Pas Vasco, y la sentencia definitiva del Tribunal Constitucional en 1983 dej sin efecto alguno de sus artculos y prcticamente inviable, en consecuencia, su aplicacin. La UCD, el partido propulsor de las Autonomas, nunca lleg a tener una doctrina programtica sobre el Estado de las Autonomas. Las posturas ms reticentes ante ellas estuvieron personificadas por polticos como Abril Martorell, Martn Villa, Prez Llorca o Cabanillas. Se debe tener a Clavero Arvalo como artfice en la generalizacin a todo el Estado de la poltica autonmica. Fue significativo su apartamiento de la cuestin autonmica y su paso al ministerio de Cultura en el gobierno de abril de 1979, hasta su dimisin en enero de 1980 y su posterior abandono del partido. Parece claro que en el cmulo de disensiones internas entre los lderes del partido, acab predominando la idea de que la expansin de las Autonomas deba ser controlada, como si de verdad se temiese su desarrollo pleno. Donde la incoherencia de la poltica autonmica ucedista alcanz su cenit fue en el caso andaluz. Esas vacilaciones se presentaron tambin en el PSOE, pero este partido entendi mejor el proyecto y lo utiliz mucho ms en su favor, mientras el desgaste era para el gobierno y la UCD. 297

Datos bsicos de las comunidades autnomas espaolas

Comunidad Autnoma Superficie (en km2) Poblacin 1986 (en miles) Renta per cpita 1985 (en pesetas) Art. constitucional de acceso a la autonoma Sistema de financiacin Composicin provincial

Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La)

87.278 47.679 10.565 5.014 7.273 5.289 79.226 94.147 31.930 23.305 41.602 29.434 7.995 11.317 10.421 7.261 5.034

6.832 1.184 1.112 681 1.443 523 1.676 2.583 5.936 3.732 1.086 2.843 4.731 1.007 515 2.135 260 38.398

460.446 683.381 604.634 867.997 552.929 680.944 471.735 560.670 790.883 670.657 415.976 500.622 887.536 519.350 690.401 693.998 698.057 638.772

151 143 143 143 143 143 143 143 151 143 143 151 143 143 * 151 143

Comn Comn Comn Comn Comn Comn Comn Comn Comn Comn Comn Comn Comn Comn Concierto Concierto Comn

8 provincias 3 provincias 1 provincias 1 provincias 2 provincias 1 provincias 5 provincias 9 provincias 4 provincias 3 provincias 2 provincias 4 provincias 1 provincias 1 provincias 1 provincias 3 provincias 1 provincias

Espaa 504.750 * Disposicin adicional primera. Fuente:: INE y Banco de Bilbao.

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26.4. LA CRISIS DE UCD El desastre poltico que signific para UCD el resultado del referndum autonmico en Andaluca marca un punto de no retorno en la marcha descendente del partido y, tambin, en la creciente inestabilidad de la poltica espaola. Los precedentes de ese declive, desde la sesin misma de investidura de Surez, el 30 de marzo de 1979, en la que el presidente se haba negado al debate, eran tambin patentes. Surez haba sido un extraordinario poltico llevando adelante el cambio de rgimen, pero sus carencias eran mucho ms notorias a la hora de desenvolverse en el rgimen representativo normalizado. De otra parte, la estructura de un partido como la UCD era, incuestionablemente, una rmora fundamental. Nuevos procesos electorales autonmicos, como el del 9 de marzo de 1980 en el Pas Vasco y el de finales de ese mismo mes en Catalua, mostraron, junto al ascenso considerable de los partidos nacionalistas, colocndose ya el PNV como el partido ms votado, lo mismo que CiU en Catalua, el descenso imparable de UCD, que en ambos casos perda ms de la mitad de los votos cosechados en las elecciones generales de 1979. Pero las elecciones autonmicas empezaran ya a mostrar tambin otra carcterstica: la del voto diferencial, que persistira en el futuro. El elector se inclinaba en las elecciones autonmicas por los partidos nacionalistas, pero lo haca menos en las legislativas. Surez remodel de nuevo su gobierno, gobierno de crisis dira Martn Villa, el 2 de mayo de 1980. Algunos cambios significativos eran la aparicin de Juan Jos Rosn, de los azules, al frente de Interior, al fracasar la experiencia de colocar a un militar a su frente, y la continuacin de Ricardo de la Cierva (Cultura), que haba sustituido en enero al dimitido Clavero Arvalo. En puestos claves continuaban Gutirrez Mellado y Abril Martorell. Rafael Calvo Ortega dejaba el gabinete para pasar a ser el nuevo secretario general de la UCD, en cuyo seno la crisis se ahondaba. La presentacin del nuevo gobierno de Surez en el Parlamento iba a coincidir prcticamente con otro acontecimiento poltico de importancia: la presentacin y el debate de una mocin de censura contra el gobierno presentada por el Partido Socialista con propuesta de un candidato alternativo, Felipe Gonzlez. La presentacin de la mocin de censura fue anunciada el 21 de mayo por Felipe Gonzlez. El 28 de mayo fue el gran debate. La cuestin autonmica fue la que centr los discursos y Surez impidi que la UCD se pusiera en serio peligro de escisin, pero no consigui ms votos de apoyo que los del propio partido. La mocin se super por 166 votos frente a 152, una ventaja mnima, ya que Surez fue incapaz de arrastrar votos fuera de UCD. CD y la Minora Catalana se abstuvieron. Aquel debate dej al presidente muy tocado. La prdida de iniciativa poltica se acusara an ms desde comienzos del verano de 1980, y la mocin de censura puede considerarse, pues, como el punto de no retorno en la trayectoria de decadencia. En estas fechas, era ya la propia poltica que haba de practicarse por el partido en el poder la que creaba disidencias en su seno, entre Surez, los barones y las familias del partido. Los proyectos de leyes que incidiran primordialmente en esas discordias seran el de Incompatibilidades en cargos pblicos remunerados, el que afectaba a una parte esencial del sistema educativo, la Ley de Autonoma Universitaria, que acabara siendo retirada del Parlamento bajo la presidencia de Calvo Sotelo, y el xxxxxxx 299

del Estatuto de Centros Docentes, donde se debata sobre el ideario de los centros las subvenciones y el papel de la enseanza pblica y privada. El enfrentamiento habitual se produca entre conservadores de matiz democristiano y liberales o socialdemcratas, cuyos personajes ms representativos podan ser Abril Martorell y Fernndez Ordez. Por entonces tuvo gran repercusin en la vida del partido la reunin que sus altos dirigentes celebraron el 7 de julio de 1980. All se acus a Surez de personalismo por parte de los prohombres del partido; Surez lleg a abandonar la reunin, y de entonces arranc la crisis de liderazgo efectivo en UCD. Se plante la posibilidad de sustitucin del presidente. El apoyo a Surez provino sobre todo de Abril Martorell, Arias Salgado y Calvo Sotelo. A partir de ese fecha se acusa igualmente el aumento de la influencia del vicepresidente Abril Martorell, pero esa situacin cambia bruscamente cuando ste dimite el 22 de julio. Se rompe definitivamente el tndem formado por l y el presidente. En consecuencia, el 8 de septiembre se produce una nueva remodelacin del gabinete con la vuelta de los principales barones centristas y la subida del nmero de ministros a veintiuno ms el presidente. Calvo Sotelo se encumbra a una de las vicepresidencias, la de Asuntos Econmicos, junto a la otra en la que sigue Gutirrez Mellado con la adscripcin de Seguridad y Defensa. Fue ste el definido por Surez como el mejor gobierno posible de la UCD. El 15 de septiembre ese gabinete se someta a una mocin de confianza en el Congreso. En el acto del debate volvi a ser importante el tema autonmico. El gobierno prometi rectificar algunos de los errores polticos anteriores, como el autonmico andaluz, posicin nueva que le permiti atraer ms votos de los parlamentarios, hasta los 180 conseguidos al contar con el apoyo del partido andalucista y de la Minora catalana. Aun ganada los mocin de confianza de forma amplia, como una rectificacin frente al desgaste de la mocin de censura en el mes de mayo, el punto dbil segua estando en el partido. Desde octubre de 1980, los movimientos en el interior de UCD apuntan a disidencias ya casi irreversibles. Asciende en su protagonismo opositor desde la derecha la figura de Miguel Herrero Rodrguez de Min, que se convierte en portavoz parlamentario del grupo ucedista, ante la renuncia de Antonio Jimnez Blanco. El grupo parlamentario cae con ello en manos de los crticos. Pero seguramente el fenmeno de mayor trascendencia para el futuro es el comienzo de la circulacin de propuestas para acabar con la parlisis poltica mediante soluciones de emergencia, propuestas en las que tiene un papel relevante la propia UCD, adems de la oposicin. Es a fines de 1980 cuando empieza a hablarse de gobierno de gestin, e, incluso, el rey llega a comentar con Manuel Fraga la crisis de gobierno existente. El 21 de diciembre de 1980 apareca un manifiesto de los crticos. En l se insista en la necesidad de democratizar UCD, de distinguir en el liderazgo entre el gobierno y el partido, de forma que Surez ostentase menos poder. Landelino Lavilla, otro de los ms destacados crticos del ala derecha del partido, publicaba el 12 de enero en la prensa un texto en el que asume las crticas y realmente se pone a la cabeza del grupo. En la crisis de UCD y en la parlisis del gobierno se acusa cada vez ms una pugna entre el sector del partido que desea practicar una poltica tendida hacia un moderado centro-izquierda, en el que figura evidentemente Surez, y la familia, inspirada esencialmente por democristianos, algunos liberales y sectores del viejo reformismo del franquismo, que desean colocar al partido claramente a la derecha, pensando que en ese espectro se encuentra el real electorado de UCD. 300

En este contexto de parlisis, de presiones y de profunda pugna por la ideologa y las posiciones de poder se producira la dimisin de Adolfo Surez de la presidencia del gobierno y del partido. An hoy siguen ignorados los acontecimientos o extremos concretos en el interior del gobierno y del partido que llevaron a Surez a tomar la iniciativa de dimitir, si es que hubo algn hecho puntual desencadenante. Pblicamente, Surez se refiri slo al desgaste sufrido tras cinco aos de gobierno. Y ese desgaste poltico en todos los sentidos, en el gobierno y en el partido, era incuestionable, aunque es cierto que existan presiones y manejos que pretendan forzar una solucin traumtica. No puede descartarse la influencia en esta decisin del conocimiento que el presidente tena de las acciones emprendidas por militares y polticos, algunos de ellos del PSOE, buscando un gobierno de concentracin sin Surez, a la vista de la debilidad persistente del partido y del gobierno. Esta situacin ha sido relacionada con el inmediato intento posterior de golpe militar. No parece, por el contrario, que en el hecho interviniese ninguna insinuacin regia. La oposicin esencial era democristiana y conservadora, y su formulacin ms incisiva, la de que Surez estaba haciendo poltica de izquierda con votos de la derecha, mientras los socialdemcratas mostraban tendencia a acercarse al PSOE. El presidente Surez conoci que haba propuestas de solucin de Osorio, por ejemplo, pero tambin del comunista Tamames mediante un gobierno con presidente militar para deshacerse de l y que polticos del PSOE tenan conversaciones con militares como Alfonso Armada, antiguo secretario del rey, en ese sentido. Surez consider el asunto descabellado. La ausencia de Abril Martorell pudo ser otra causa de desestabilizacin para l. El da 26 de enero de 1981, Surez expuso su propsito de dimitir ante lo que se llamaba informalmente el sanedrn del partido, el conjunto de los ocho dirigentes ms importantes que representaban las familias. El 27 se lo hace saber al rey, y el 29 el propio Surez anunci en televisin su dimisin. La decisin caus sorpresa en el pas. El 28 de enero, Surez haba convocado de nuevo a los ms importantes lderes del partido para proceder a la bsqueda de un sucesor que l se negaba a designar directamente. El comit permanente reunido consigui consensuar la persona de Leopoldo Calvo Sotelo, entonces vicepresidente, como candidato a la presidencia del Gobierno, pero el propio candidato se opuso a que la candidatura llevase aparejada tambin la presidencia del partido. El comit ejecutivo acabara aceptando esa candidatura, que sera definitivamente ratificada en el prximo congreso del partido. El siguiente episodio de la crisis fue la celebracin del 2. Congreso de UCD, previsto para fechas anteriores pero que a causa de la crisis poltica hubo de ser pospuesto, que tendra lugar en Palma de Mallorca entre los das 6 y 8 de febrero de 1981, cuando haba un gobierno en funciones. En la preparacin del Congreso se agudizaron an ms todas las contradicciones internas del partido. Frente al grupo crtico Lavilla, Fontn, Alzaga, Camuas, Luis de Grandes, lvarez de Miranda, Herrero de Min, etc., la cabeza de los oficialistas era Agustn Rodrguez Sahagn, con los apoyos de Surez, Calvo Ortega, los socialdemcratas y algunos azules. El combate iba a enfrentar a los dos grupos. El resultado ms importante del Congreso, que apenas si cerr en falso la disputa, fue el triunfo de los suaristas para los puestos ms importantes. Agustn Rodrguez Sahagn sera elegido presidente y como secretario general se situara Rafael Calvo Ortega. 301

26.5. EL INTENTO DE GOLPE DE ESTADO DEL 23 DE FEBRERO DE 1981 La actitud del Ejrcito frente al proceso poltico abierto con la muerte de Franco, las posiciones que se saba que haba en su seno mayoritariamente contrarias a un desmantelamiento del rgimen anterior, la presin aplastante en sus filas de una mentalidad coincidente con la de los vencedores en la guerra civil, sobreviviendo todava muchos militares que haban luchado en ella, eran cosas que preocuparon a la sociedad y a los polticos en todo el tiempo de la transicin. Los sucesos que se desencadenaron en Madrid y Valencia el 23 de febrero de 1981 tienen bastante que ver con este problema general, aunque no exclusivamente con l, pero tienen ms importancia an por sus consecuencias para la futura marcha de la consolidacin democrtica en Espaa, con efectos que influyen en el cambio de situacin poltica de 1982 y que llegan hasta mediados de la dcada de los 80. Haba habido desde 1976 algunos incidentes polticos con intervencin de militares que eran significativos por su discordancia con el espritu de la democracia: discursos en actos solemnes, declaraciones, insubordinaciones, resistencias a cambios es bien conocida la resistencia a quitar las imgenes del general Franco de los sitios presidenciales en cuarteles y otros edificios. El ms importante de todos ellos, desde luego, fue la conspiracin urdida a fines de octubre de 1978, a la que la prensa llamara luego Operacin Galaxia, que pretenda llevar a cabo una accin militar ocupando el Palacio de la Moncloa para detener el proceso constitucional reponiendo un rgimen dictatorial. En esta trama estaba ya implicado, entre otros, el teniente coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero, que se hara ms clebre despus. Algunos discursos de altos mandos militares daban a entender la desconfianza que senta una parte amplia del Ejrcito hacia el nuevo rgimen constitucional y la preocupacin por lo que ellos crean peligros que se cernan sobre Espaa, los ms tpicamente esgrimidos: comunismo, separatismo, relajacin moral, delincuencia, etc., es decir, el repertorio tpico del Ejrcito espaol en el siglo xx y especialmente desde la dictadura de Primo de Rivera en 1923. Fue sonado el enfrentamiento dialctico del general Atars, alto mando de la Guardia Civil, en Cartagena, con el vicepresidente del Gobierno general Gutirrez Mellado, que, por cierto, era profundamente rechazado por el sector ms ultra de los militares. Atars fue absuelto de su insubordinacin por un tribunal militar, lo que era tambin significativo. Una ltima cuestin pudo tener tambin influencia en esta persistencia de la mentalidad involucionista: la afrenta de que fue objeto el rey en su visita al Pas Vasco en el mes de enero, cuando su discurso en la Casa de Juntas de Guernica fue interrumpido por gritos y desmanes de los miembros presentes de la coalicin, voz poltica de ETA, Herri Batasuna. El intento de golpe de Estado del 23 de febrero de 1981 est, sin duda, imbricado con toda esta situacin, pero se trata, en todo caso, de un asunto mucho ms complejo, cuyos orgenes y desarrollo como conspiracin militar y civil permanecen bastante oscuros. Fue, desde luego, un hecho en el que no slo intervinieron militares. Faltan testimonios personales fundamentales y conocimiento de documentacin secreta an sobre el caso, a pesar de existir una amplia literatura periodstica y otra supuestamente testimonial que testimonia bien poca cosa. Los relatos de los hechos existentes hoy incurren en notables contradicciones entre ellos y dan menos informacin de la que prometen. El juicio militar al que 33 implicados fueron sometidos un xxxxxxxx 302

Golpe de Estado del 23 de febrero.

ao despus no aclar en forma alguna la trama real de la preparacin del golpe, y sirvi slo para condenar a los intervinientes probados en los sucesos del da 23 que haban tenido responsabilidad decisoria, no as a la tropa actuante ni a algunos mandos intermedios. Los episodios que llevan al 23-F (forma periodstica de denominar el suceso) arrancan en lo inmediato de la dimisin del presidente Surez a fines de enero de 1981. Sin embargo, desde muchos meses antes haba un clima poltico enrarecido en el que se hacan cbalas, por ejemplo, acerca de la necesidad y posibilidad de formacin de un gobierno de concentracin presidido por un militar, idea de la que parecan participar no pocos polticos de diversos partidos, incluida la izquierda. Un colectivo con el seudnimo de Almendros empieza a publicar en 1980 en el diario ultraderechista El Alczar una serie de artculos, de espritu claramente involucionista, y hasta golpista, en los que se peda ese gobierno militar y una rectificacin del rgimen democrtico. Aunque haba firme sospecha de que sus autores eran militares, y de que entre ellos se encontraba un conocido ultra como el general De Santiago y Daz de Mendvil, antiguo vicepresidente, nunca se aclar la identidad de los articulistas. La maduracin de los planes golpistas no parece que llegara nunca a estar a punto. Sobre los participantes, o sobre una buena cantidad de ellos en actitud borrosa, se sabe poco y poco, tambin, sobre el tiempo que ocup la preparacin, aunque se considera que comenz en el verano anterior. En definitiva, el intento de golpe de Esxxxxxxx 303

tado se materializ con la entrada en el Congreso de los Diputados en Madrid, minutos despus de las seis de la tarde del lunes 23 de febrero, de una tropa de casi dos centenares de guardias civiles armados para combate, oficiales, suboficiales y nmeros, al mando del teniente coronel Antonio Tejero, un exaltado ultraderechista designado por los conspiradores como ejecutor del golpe, en el momento en que se estaba llevando a cabo la votacin en la segunda sesin de investidura del candidato a presidente del gobierno, Leopoldo Calvo Sotelo, de UCD. La primera votacin de investidura haba tenido lugar el da 20 de febrero en el Congreso, pero Calvo Sotelo no alcanz la mayora absoluta (que se estableca en 169 votos). Hubo, por tanto, que convocar una segunda votacin, en la que bastara ya con una mayora relativa, para el lunes 23 de febrero. La votacin fue interrumpida por la fuerza, se realizaron disparos de intimidacin y se humill a los diputados y al gobierno en pleno, a los que se hizo arrojarse al suelo, accin a la que slo se resistieron Gutirrez Mellado, Carrillo y Surez. Todos ellos quedaron a merced de los asaltantes, en espera de la llegada de una autoridad, militar, por supuesto, les comunic un oficial golpista, que habra de dar a conocer las decisiones y medidas que habran de adoptarse. Lo ms increble del caso es que como la sesin estaba siendo retransmitida por radio, y grabada en televisin para emitirla en diferido, y los golpistas ni se preocuparon de desactivar estos medios, el golpe fue conocido en directo por buena parte del pas a travs de la radio. Las imgenes televisivas, proyectadas despus, constituyen un documento histrico sin precedentes que dio la vuelta al mundo. La conspiracin haba definido, adems, acciones paralelas, dentro de Madrid y en todo el territorio, para asegurar el orden en las calles y el control inmediato de los centros neurlgicos de poder. La nica accin de sublevacin que se materializ fue la del capitn general de Valencia, general Jaime Milans del Bosch, uno de los conspiradores, que orden la salida a las calles de Valencia de vehculos militares acorazados y public un bando de militarizacin, tomando todos los poderes. Milans inst a los dems capitanes generales a seguir su ejemplo, pero no fue secundado. En Madrid, el alto mando de la ms poderosa unidad del Ejrcito, la Divisin Acorazada Brunete, permaneci deliberando y con las opiniones divididas, a pesar de que en la reunin se encontraba un golpista convencido: el general Torres Rojas, anterior jefe de la unidad. Su general jefe, Jos Juste, no se decidi por la accin, tras intentar conectar con el general Alfonso Armada, principal conspirador comprometido y el que empleaba el nombre del rey para justificar sus acciones. Juste intent hablar con Armada telefonendole a la residencia del rey en la Zarzuela, cosa que puso sobre aviso a los servicios de la Casa Real. Un destacamento tom las instalaciones de Televisin Espaola y de Radio Nacional, aunque despus las abandonara. La persona a la que se esperaba en el Congreso de los Diputados, un militar para comunicar la formacin precisamente de un gobierno militar, a la que en clave se llamaba El Elefante Blanco, no se present. Quin era tal persona? sa es otra de las incgnitas sin aclarar. Las cabezas visibles de ms rango de la conspiracin militar eran Alfonso Armada Comn, segundo jefe de Estado Mayor a la sazn y antiguo preceptor y secretario militar del rey, y el citado Milans del Bosch. Pero haba bastantes generales ms comprometidos, y otros que lo estaban cuando menos por omisin, es decir, mostrndose indecisos o no claramente opuestos, entre ellos, la mayora de los capitanes generales. Quien realmente acudi al Congreso fue el general Armada, para entrevistarse con Tejero y dirigirse a los diputados. Su propuesta era la formacin de xxxxxx 304

un gobierno de concentracin, de militares y civiles, presidido por l mismo. Tejero rechaz de plano la propuesta y no le dej hablar con los diputados porque, a su juicio, ello supona pasar a una situacin que no cambiaba nada. En estas condiciones, las decisiones que adoptaran los altos mandos militares que estaban al frente de unidades en diversas partes de Espaa y, sobre todo, la actitud del rey eran, en aquella tarde y noche del da 23, esenciales para el futuro del pas y del rgimen. Al estar el gobierno secuestrado, se form un gabinete de subsecretarios, presidido por Francisco Lana, subsecretario para la Seguridad del Estado, que se mantuvo en contacto con el rey. Se vivieron horas de inmensa tensin, de indecisin, de negociaciones de todo tipo, mientras los medios de comunicacin, radio, televisin, etc., parecan poder actuar en libertad, en manos de sus directivos y tcnicos habituales, y transmitan noticias y rumores, concentrndose, sobre todo, en lo que ocurra en el Congreso de los Diputados y en Valencia. Peridicos diarios, como El Pas o Diario 16 pudieron sacar a la calle ediciones especiales en aquella madrugada estando secuestrados los diputados en el Congreso. Se estaba, pues, curiosamente, ante el primer hecho de violencia poltica de gran gravedad que era retransmitido en directo. En definitiva, la posicin y accin de la Corona, en cuyo nombre y servicio decan actuar los golpistas, resultaron decisivas. El rey no se dirigi a la nacin, sin embargo, con prontitud, sino a la 1.14 de la madrugada por televisin. Con anterioridad, su actividad se haba dirigido a realizar una gran cantidad de gestiones para convencer a los altos mandos militares de que la accin no contaba en modo alguno con su aquiescencia. El rey, en un breve parlamento por televisin, desautoriz completamente el intento anticonstitucional diciendo que la Corona no poda en absoluto tolerarlo por oponerse a los deseos manifestados por los espaoles. Los conspiradores haban difundido la afirmacin de que el rey estaba de acuerdo con un golpe de timn. Armada, hombre cercano al rey, era el valedor principal de esa afirmacin, que los hechos desmintieron rotundamente. Desde ese momento en que la Corona manifest al pas su rechazo frontal, la cuestin era conseguir que todos los militares obedeciesen. Milans del Bosch acab revocando sus decisiones tras alguna resistencia, pero an se tard en volver a la normalidad, dada sobre todo la terca actitud de Tejero, que se crea traicionado, en el Congreso de los Diputados, negndose a abandonarlo con su tropa. Ese abandono no se realiz de hecho sino despus de abundantes negociaciones, en las que Tejero obtuvo en un pacto la impunidad para los hombres que le haban seguido, que de hecho no conocan en su totalidad de antemano el destino de la operacin. Ninguna fuerza se ejerci sobre ellos, y a medioda del 24 fueron liberados el gobierno y los diputados. El rey convoc de inmediato a las altas instituciones militares y despus a todos los lderes polticos para advertir de la trascendencia negativa de aquellos hechos, hacer una velada reconvencin y pedir una reconsideracin de posiciones y un reforzamiento de la accin poltica, puesto que el rey no puede ni debe enfrentar reiteradamente, con su responsabilidad directa, circunstancias de tan considerable tensin y gravedad. Es indudable que la inmensa mayora del pas rechaz abiertamente el intento, aunque durante su desarrollo no se concit oposicin popular alguna inmediata, o no dio tiempo a ello, sintindose ms bien una sensacin de estupor, incredulidad y dependencia de los medios de comunicacin. El 27 de febrero hubo grandes manifestaciones en toda Espaa de repulsa de la intentona. Los que incuestionablemente haban participado en los hechos fueron detenidos. Sin embargo, una verdadera investigacin sobre la trama del golpe no se ha emprenxxxxxxx 305

dido nunca. Tal vez porque sus implicaciones alcanzaran a una desmesurada cantidad de personas. Los procesados fueron slo 33, con un solo civil, Juan Garca Carrs, antiguo dirigente de los sindicatos verticales. El juicio hizo revivir tensiones y la sensacin de que las fuerzas involucionistas seguan siendo poderosas. Con un Tribunal Militar que en todo momento se mostr indulgente con los acusados y con sus defensas, las penas impuestas fueron bastante menores de lo esperado. Milans del Bosch y Tejero recibieron las mayores, treinta aos de reclusin. Las dems fueron tan leves que a Armada slo se le impusieron seis aos. Una prueba ms de que el problema militar estaba lejos an de ser resuelto. Un recurso del gobierno al Tribunal Supremo hizo que esas penas fueran aumentadas, sobre todo en el caso de Armada, condenado ahora a treinta aos tambin. Las condenas, por lo dems, en modo alguno depuraban todas las responsabilidades. Algunos militares condenados levemente y otros implicados o no opuestos al golpe continuaron con sus carreras sin contratiempos. El intento de golpe de Estado del 23-F plantea dos tipos de cuestiones. Una, el de su origen y preparacin, y otra, el de la explicacin de su fracaso. Con toda evidencia, el golpe se gest sobre un trasfondo de intranquilidad militar que ya era antiguo, pero no se explica sin la existencia de unas condiciones polticas para ello. Haban empezado a proponerse por gentes diversas soluciones extraconstitucionales y algunos supusieron que el propio rey pensaba en ellas. La cuestin clave es el cmulo de dificultades que llevaron a Surez a dimitir, dando la impresin de un cierto vaco de poder. Pero el propio presidente ni explic entonces ni ha explicado despus las razones profundas y concretas de su dimisin. De hecho, los analistas coinciden en que el 23-F no fue el resultado de una sola conspiracin, sino de varias convergentes altos mandos militares, conjuncin de militares y civiles, militares de los servicios de informacin que se engarzaron con dificultad y torpeza, aprovechando el pleno de las Cortes, dando lugar a una ejecucin del golpe inadecuada. Es cierto que mandos militares muy importantes, como el Capitn General de Madrid, estuvieron en contra, y que la poltica militar llevada adelante por Gutirrez Mellado y Rodrguez Sahagn haba alejado a algunas personas no fiables de puestos clave. El golpe careca de coherencia y no tena unanimidad en la solucin propuesta, como muestra la entrevista Tejero-Armada. Se apoyaba ms bien en muchas pasividades que en decisiones activas. Si bien es cierto que en los ltimos meses anteriores al golpe la poltica espaola haba entrado en una fase de inestabilidad y dificultades, las soluciones militares mostraron que eran inviables, aunque el problema militar perviva. 26.6. EL GOBIERNO DE CALVO SOTELO Y LAS ELECCIONES DE 1982 El fracaso del golpe de Estado del 23-F marc el principio del fin de la permanente amenaza militar sobre la sociedad civil que haba sido constante en Espaa desde 1932 al menos. El Ejrcito haba demostrado, adems, que no tena cabezas indiscutibles y que la divisin en l, al menos en su recalcitrante ala anticonstitucional, era notable. El poder civil sala muy fortalecido del golpe y el prestigio y primaca de la Corona an ms. Pero ello no quera decir, en manera alguna, que no tuviera consecuencias negativas, que el peligro de involucionismo estuviera alejado del todo ni que la situacin poltica no siguiera presentando problemas, centrados especialmente en xxxxxxxx 306

el gobierno y el partido de UCD y en otros extremos graves del pas: economa, paro, construccin autonmica, terrorismo, etc. El golpe del 23-F tuvo, adems, el efecto inmediato de producir una derechizacin general de la poltica, deteniendo algo el ritmo de las reformas. De esa manera fue por lo comn enfocada la poltica de Calvo Sotelo en su momento. Pero la derechizacin no fue slo de la UCD. El PSOE, que ya haba consumado una poltica de moderacin en sus propuestas, la acentu hasta parecer renunciar a todo nimo de reformas profundas. El 25 de febrero se procedi a la repeticin de la votacin interrumpida por el golpe, y despus, al acto de investidura de Calvo Sotelo. El nuevo gobierno de Leopoldo Calvo Sotelo prcticamente no se diferenciaba del anterior de Surez. Fueron eliminadas las vicepresidencias y sali definitivamente del gabinete el general Gutirrez Mellado, lo que fue, sin duda, uno de los efectos, y triunfos, del golpe. Se redujo el nmero de carteras ministeriales de veintids a quince. En cuanto al partido de UCD, las consecuencias del Congreso de Palma de Mallorca fueron, en principio, pacificadoras, con la presidencia de Rodrguez Sahagn y la secretara de Calvo Ortega. Pero las diferencias estaban slo acalladas, no eliminadas. La primera etapa de la presidencia de Calvo Sotelo en el gobierno se extiende hasta los cambios ministeriales de diciembre de este mismo ao, aunque en el verano hay ya una pequea crisis. De hecho, la poltica propuesta por Calvo Sotelo en su discurso de investidura no exclua, desde luego, la continuacin de la labor legislativa reformista emprendida. El primer toque de prueba sera la Ley de Divorcio que promova el grupo socialdemcrata por obra de Fernndez Ordez desde el Ministerio de Justicia, a la que se oponan los grupos democristianos. Una ley que, a decir de Calvo Sotelo, tanto contribuy a romper el grupo parlamentario de UCD. La aprobacin, tras un trmite con gran debate, se hizo el 7 de abril de 1981, con el coste de una fractura en el grupo de UCD entre socialdemcratas y democristianos. Otra de las iniciativas legislativas de importancia es la que lleva en el verano de este ao a la aprobacin de la LOARA, la ley autonmica de armonizacin. Junto a la actividad legislativa, apareci en la poltica del pas otro asunto que acab en consecuencias polticas graves, como fue la extensin de una epidemia incontrolable en la zona centro del pas que se conoci como sndrome txico, en mayo de este ao, que el gobierno no acert a detener, ni los medios tcnicos a diagnosticar su origen. Acab establecindose que se trataba de una intoxicacin digestiva por consumo de aceite adulterado, que demostraba negligencia del gobierno en la inspeccin del mercado y que produjo una secuela de varios centenares de afectados con algunas muertes que pusieron en evidencia la existencia de un importante fraude alimenticio, con el consiguiente escndalo poltico de consecuencias duraderas. El verano de 1981 fue especialmente activo polticamente y nada favorable para el partido del gobierno. El 23 de julio se constituye en el seno de UCD, aunque sus disposiciones lo prohiban, una tendencia llamada plataforma moderada de 39 diputados democristianos. Sus cabezas eran Herrero Rodrguez de Min, Alzaga, lvarez de Miranda y Attard. Ello provoca, por reaccin, el endurecimiento de posturas como la de los socialdemcratas de Fernndez Ordez y los alineamientos ms ntidos de suaristas y martinvillistas o azules. La lucha en el interior del partido se desliza ahora al enfrentamiento entre tendencias organizadas, aun cuando la direccin intenta evitarlo. Las diversas reuniones de la ejecutiva en julio y agosto no consiguen detener el proceso. Y el problema se agrava cuando entra en cuestin la actixxxxxxx 307

tud que haba de adoptarse ante el ingreso de Espaa en la OTAN, asunto sobre el que tambin existan diferencias. Un chispazo ms se produce con la dimisin de su ministerio de Fernndez Ordez, al final de agosto. Ello obliga a un pequeo reajuste en el gobierno y la inestabilidad empieza de nuevo a preocupar grandemente en el panorama poltico. El 20 de octubre, UCD vuelve a experimentar un descalabro poltico en las elecciones autonmicas gallegas. Coalicin Democrtica, de Fraga, resulta vencedora en una espectacular remontada que le lleva a obtener 26 escaos, mientras UCD, cuyos votos descienden en picado, se queda en 24 con slo el 27,4% de los sufragios. El partido de Fraga iniciaba la carrera hacia la presidencia de la Xunta que alcanzara luego en la persona de Fernndez Albor. Una de las consecuencias de este fracaso es la salida del partido de Fernndez Ordez, en el mes de noviembre, del que se marcha junto a nueve diputados y seis senadores. Calvo Sotelo no consigue tampoco un entendimiento razonable con Adolfo Surez y sus seguidores. Las propuestas que se hacen en la propia UCD de disolver las Cortes y convocar elecciones no son aceptadas por Calvo Sotelo, que el 21 de noviembre decide asumir la presidencia del partido, mientras se instala a igo Cavero en la secretara, y despus proceder a remodelar el gobierno. En la portavoca del grupo parlamentario, Miguel Herrero de Min, que se orienta claramente ya hacia el partido de la derecha, de Fraga, es sustituido por Jaime Lamo de Espinosa. La remodelacin ministerial intenta de nuevo encontrar un equilibrio, el 1 de diciembre. Vuelve a haber dos vicepresidencias, desempeadas por Martn Villa y Garca Dez, que se ocupa tambin de la cartera de Economa. En Asuntos Exteriores estara Prez Llorca y continuaba Rosn en Interior, entre otros cambios. Un nuevo incidente dara muestras de la vigencia del problema militar. El 5 de diciembre un Manifiesto de los 100, que firman oficiales y suboficiales, pide la autonoma del Ejrcito, interpretando torcidamente la Constitucin. Ello probaba que an continuaba ese desafo a la democracia que haca intuir a la opinin pblica un peligro militar y que evidenciaba an ms la debilidad del gobierno. Estaba claro que nada pareca ir ahora contra la Corona tampoco, pero parece que en el Ejrcito muchos siguieron creyendo hasta muy tarde, finales de 1981 por lo menos, que el rey era partidario en el fondo de una solucin militar. Este manifiesto, de cuyo contenido participaban, sin duda, ms altas jerarquas, pareca contener un cierto intento de renovar la situacin que existi bajo Alfonso XIII: la del entendimiento directo de los militares con el rey, puesto que ste era constitucionalmente Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. Tendra que llegar la dcada de los 80 y un nuevo gobierno para que el cambio de rumbo de los militares fuese siendo un hecho. En enero de 1982, Miguel Herrero y Rodrguez de Min, otro de los ms activos disidentes de UCD, abandona el partido, pasando a CD y dedicndose a continuacin a escribir contra Surez. Pero el xodo de miembros del partido se convierte ya en una constante en todo el ao 1982. Un nuevo desastre electoral, y ste ms significativo an por la anterior poltica del partido, adviene en las autonmicas andaluzas de febrero de 1982. A pesar del esfuerzo de los lderes en la campaa, el PSOE se convierte en el partido hegemnico con 68 escaos, mayora absoluta. CD obtiene 17; UCD, 15; PCA, 8, y PSA, 3. UCD haba perdido el 60% de los votos anteriores y consigue ahora un 12,9%. La culminacin de este hundimiento progresivo se alcanza cuando Adolfo Surez mismo abandona UCD para crear su propio partido, el Centro Democrtico y xxxxxxxxxx 308

Social (CDS), en el mes de julio. Ello ocurrira a pesar de los grandes esfuerzos de Calvo Sotelo por recomponer el liderazgo en UCD, intentando siempre atraer a Surez a la direccin. El intento de crear un triunvirato Lavilla, Surez, Calvo Sotelo, cediendo la presidencia a Lavilla, es deshecho por el propio Surez. La ltima remodelacin del gobierno de Calvo Sotelo se lleva a cabo el 28 de julio, reducindose las vicepresidencias a una sola, la de Garca Dez, saliendo del gobierno Martn Villa. El 28 de agosto, el presidente Calvo Sotelo decida disolver las Cortes. Las elecciones generales celebradas el 28 de octubre de 1982 dieron el ms profundo vuelco hasta el momento de la situacin poltica espaola, al producirse una aplastante victoria del PSOE, el hundimiento de dos partidos, UCD y PCE, y el ascenso como primera fuerza de la oposicin de una ntida derecha, la representada por Coalicin Popular, nombre nuevo adoptado por la vieja AP, coaligada a su vez con grupos procedentes de la dispersin de la UCD, como el PDP de scar Alzaga. La nueva coalicin poltica presidida por Fraga se convierte tras las elecciones de octubre de 1982 en el referente indudable de la derecha espaola, erigindose en la oposicin real al PSOE en el poder, y todo ello reforzara la creencia potenciada tambin por el hundimiento del PCE de Carrillo en la facilidad del camino hacia una
Censo electoral ..... 26.853.909 Votos emitidos ...... 21.441.673 Abstenciones ......... 5.412.236 Votos vlidos .... 20.923.976 Votos nulos .. 417.404 Votos en blanco .. 100.291

(79,85% censo) (20,15% censo) (97,58% votos emitidos) (1,95% votos emitidos) (0,47 % votos emitidos)

Partidos

Votos obtenidos Votos %

Congreso Escaos %

Senado Escaos %

1. Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) 2. Alianza Popular (AP) (1) (2) 3. Unin de Centro Democrtico (UCD) (1) 4. Partido Comunista de Espaa (PCE) 5. Convergencia i Uni (CIU) 6. Centro Democrtico y Social (CDS) 7. Partido Nacionalista Vasco (PNV) 8. Herri Batasuna (HB) 9. Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) 10. Euskadiko Ezkerra (EE) 11. Otros Total

10.127.392 5.478.533 1.494.667 865.267 772.726 604.309 395.656 210.601 138.116 100.326 736.385 20.923.978

48,40 26,18 7,14 4,13 3,69 2,89 1,89 1,01 0,66 0,48 3,53 100,00

202 106 12 4 12 2 8 2 1 1 350

57,71 30,28 3,43 1,14 3,43 0,57 2,29 0,57 0,29 0,29 100,00

134 54 4 7(3) 7 2(4) 208

64,73 26,09 1,93 3,38 3,38 1,45 100,00

1. Los votos obtenidos por la coalicin AP-UCD-PDP-PDL en el Pas Vasco se han repartido en un 50% entre AP y UCD. 2. En coalicin electoral con PDP. 3. Elegidos con el apoyo de Esquerra Republicana de Catalunya. 4. Uno de la Asamblea Majorera (Fuerteventura); otro, de la Asamblea Canaria; otro, independiente por Soria. Fuente: Anuario El Pas, 1983.

309

estructura bipartidista. En todo caso, la disputa electoral decisiva para los grandes partidos espaoles era la que se volcaba en la conquista del voto centrista. En las elecciones de 1982, la realidad espectacular fue la distribucin de los votos que otorg al PSOE una elevada cantidad de votantes nuevos. La cifra de 10.127.392 votantes era algo excepcional, un 48,4% del censo. Coalicin Popular (AP-PDP-UL) obtendra 5.478.533 votos, un 26,1%, un aumento extraordinario tambin. Ello se traduca en 202 escaos para el PSOE, frente a 106 para CP. Se consegua por vez primera la mayora absoluta para un partido, el PSOE. El descalabro del Partido Comunista, y del PSUC cataln, a causa de la poltica de Santiago Carrillo y las grandes disidencias internas, se manifiestara en la reduccin a 4 diputados desde los 23 anteriores. El de UCD, con su reduccin a 12 diputados, el 7,1% de los votantes y 1.194.000 votos. El PCE disminua desde los algo ms del milln y medio anteriores a 865.000. Los nacionalistas de CiU y PNV cambiaban algo sus posiciones, 12 y 8 diputados. El PSA andaluz perda todos, mientras Herri Batasuna conservaba dos, Euzkadiko Ezquerra mantena uno, y Esquerra Republicana de Catalua, otro. Desapareca la extrema derecha del Parlamento y Surez obtena el muy magro resultado para el CDS de dos escaos, lo que salvaba su propia presencia en el Parlamento. La conmocin, pues, afectaba sobre todo a los grandes partidos nacionales y el nuevo mapa que se dibujaba tenda de nuevo con ms fuerza hacia el bipartidismo imperfecto. Para nadie caba duda de que se iniciaba una nueva poca de la poltica espaola en la etapa constitucional posterior al franquismo.

310

CAPTULO XXVII

El PSOE y el impulso reformista (1982-1986)

27.1. EL GOBIERNO LARGO DEL PSOE Durante cuatro legislaturas, desde la de 1982 a la de 1996, casi catorce aos, Espaa estuvo gobernada por el Partido Socialista Obrero Espaol con un gobierno presidido siempre por Felipe Gonzlez, secretario general de ese partido. En toda la historia constitucional espaola desde el siglo XIX no se haba producido nunca una situacin de gobierno de un solo partido durante un periodo tan prolongado. Tampoco tena precedentes tan larga permanencia en el poder de un partido de la izquierda parlamentaria y de tradicin obrerista. El PSOE haba participado del gobierno en la Segunda Repblica y en la guerra civil de 1936-1939, pero de forma mucho ms breve. Por tanto, la personalidad de ese periodo es ya indiscutible en la historia de la Espaa ms reciente. En dcada y media de gobierno socialista, Espaa experiment otro importante impulso hacia el cambio. Ello fue notable especialmente en el terreno internacional ingreso de Espaa en la CEE y en la OTAN, en la economa, aunque con altibajos, en el nivel de vida de la poblacin, el bienestar y la legislacin social y en la estabilidad poltica. La sociedad espaola evolucion en la dcada de los 80 y en la primera mitad de los 90 de forma indudable, en todos los parmetros de la modernidad, hacia el modelo de los pases europeos ms desarrollados. La primera dcada del gobierno socialista fue llamada ya por la propaganda oficial dcada del cambio. Pero junto a cambios y adelantos evidentes haba tambin aspectos en los que no se haba progresado apenas: en la reforma de la Administracin central del Estado y la eficacia de los servicios pblicos, el problema endmico del desempleo o las diferencias de riqueza interregional. Al salir del poder los socialistas en 1996, la sensacin generalizada en Espaa era la de que, habindose recorrido un gran camino de modernizacin, sin duda, se haba avanzado mucho menos de lo que habra sido posible, con la particularidad aadida de que el progreso no haba tenido un ritmo uniforme y de que la ltima poca del gobierno de los socialistas, desde 1989, manchada por los efectos de la corrupcin, haba sido negativa. Por tanto, era tambin general la sensacin de que, en cualquier caso, con el gobierno del Partido Popular en mayo de 1996 y las nuevas condiciones que se vislumbraban en la Unin Europea y en el mundo, se abra un periodo nuevo. El PSOE gan las elecciones en cuatro convocatorias sucesivas. En los tres primeros procesos electorales 1982, 1986 y 1989 con mayora absoluta de los escaos xxxxxx 311

Felipe Gonzlez.

parlamentarios y en uno ms, el de 1993, con mayora relativa. Los diez primeros aos de mayora absoluta del PSOE en el poder fueron los ms activos en su poltica, pero despus hubo un perceptible declive. El PSOE form en 1982 el primer gobierno de un solo partido de la izquierda democrtica obrerista que ha habido en Espaa. A partir de 1993 tuvo ya que gobernar apoyado por otras fuerzas polticas, al no tener mayora absoluta parlamentaria, y tal apoyo le fue dado, siempre a cambio de grandes ventajas, especialmente econmicas, por los nacionalistas catalanes de CiU. En 1982, el PSOE gan el poder con un eslogan nuevo y significativo: Por el cambio. El deseo de adentrarse en otra fase distinta de la poltica espaola despus de los esfuerzos por implantar un rgimen democrtico fue lo que llev a la poblacin a votar masivamente a ese partido. Aun cuando la socialdemocracia se encontraba entonces en un momento de reflujo en Europa, era una solucin indita y esperanzadora en Espaa. Que se hubiese producido ya un proceso de consolidacin de la democracia tras la aprobacin de la Constitucin de 1978, no quiere decir que la transformacin del viejo Estado franquista estuviese concluida, y uno, precisamente, de los objetivos fundamentales de la poltica espaola tras el cambio de gobierno en 1982 sera el de desarrollar mediante el despliegue de una intensa labor legislativa todos los elementos legales que podan dar cumplimiento a la Constitucin. Por ello, esta segunda legislatura completa desde la implantacin del rgimen constitucional, la de 1982-1986, se caracteriz por una amplia tarea legisladora. Que no fue tampoco todo lo amplia que se esperaba. Catorce aos de gobierno socialista, o de un partido socialista, no equivalen en modo alguno a catorce aos de socialismo. La palabra socialismo en la Europa y la Espaa de los aos 80 no tena ya sus significados clsicos del siglo XIX y el primer terxxxxxx 312

cio del XX. No se abri, pues, una era del socialismo en Espaa ni nada parecido. El socialismo espaol en modo alguno hizo poltica socialista en el sentido clsico del trmino, ni en el moderno tampoco si se compara con el socialismo coetneo practicado en Francia o, incluso, en la Gran Bretaa de dcadas anteriores (por el Partido Laborista). Esto descoloc, adems, en Espaa la ubicacin de la oposicin, porque los socialistas pretendieron siempre ganar el espacio de la opinin de centro, que se disputaban diversas fuerzas polticas. De todas formas, la poltica del PSOE, sobre todo en su primera poca, mantuvo un alto nivel de estatismo, en economa y en poltica, un desarrollo amplio de las funciones del Estado compatibles con las Autonomas, lo que era un problema aadido para la propia Administracin. El gobierno del PSOE no transform de ninguna manera ni el orden social ni la mayor parte de las estructuras socioeconmicas heredadas. Ms bien las consolid haciendo una poltica que, desde luego, pas por momentos y orientaciones distintos. Se observa la ausencia absoluta desde el principio de cualquier designio de modificar de forma notoria el rgimen de dominacin econmica. Pero el pas experiment, a pesar de ello, un cambio por efecto de su nueva situacin internacional, por la evolucin de las mentalidades sociales y de las formas culturales y por las consecuencias derivadas de una legislacin nueva. Lo que los aos socialistas significaron, eso s, fue una era Gonzlez, lo que, al menos por la duracin misma de ella, es tambin nuevo en la Espaa contempornea. Felipe Gonzlez presidi todos los gobiernos y gobern con un estilo muy personal y hasta personalista. Desde su puesto de secretario general del PSOE tendi a mantener para s una alta cuota de poder, lo que fue posible mientras el partido se mantuvo unido y lo fue menos cuando comenzaron las disensiones y cuando hubo que gobernar en minora. La renuncia a un programa socialista de corte clsico en algn sentido, como el que pretendi el socialismo francs al principio de su mandato en esta misma poca, estaba ya clara desde 1979 cuando se renuncia a las seas marxistas del PSOE. Pero s se practic un reformismo social, cultural y educativo, enraizado en el reformismo burgus espaol del primer tercio del siglo XX, europeizante, que insisti en la idea de modernizacin y que se volc en cuestiones como la enseanza pblica y laica, las obras de infraestructura, la primaca de lo civil sobre lo militar, la libertad en las conductas sociales, etc. La era de gobierno del PSOE, larga y llena de acontecimientos y decisiones importantes, no puede ser llamada, pues, socialista, pero ha introducido un cambio notable en Espaa. Esta poca ha tenido, en principio, algunas bien determinadas fases o momentos diferentes marcados por la poltica desarrollada, la coyuntura econmica y la situacin internacional. De entrada, es observable que en los aos ochenta, en general, el apoyo electoral que tuvo el PSOE fue muy slido y, de alguna manera, excepcional, mientras que la oposicin a la derecha, que acabara teniendo su eje en el Partido Popular, no acababa de encontrar del todo su sitio poltico ni un programa claro, a pesar de haber ido creciendo en el nmero de diputados, ni la izquierda ampliaba su espectro ms all de la poblacin que era su clientela habitual. En los aos 80, los proyectos reformistas tuvieron primaca, la consolidacin de las formas democrticas se hizo de forma firme y acelerada y, sobre todo, el proceso de integracin espaola en las instituciones supranacionales europeas es la dominante de todo el panorama poltico. Los aos 80 tuvieron un claro matiz de progreso en general, no sin altos costes, que se corresponde con un gobierno de los socialistas que no tena precedentes, con un proyecto histrico propio de una generacin nueva, en 313

xxxxxxxx el que participaban la burguesa progresista y el obrerismo sindical. Pero parece corno si las elecciones de 1989 marcaran una divisoria en el apoyo, pese a que el PSOE consigue an la mayora absoluta. Desde entonces hasta 1996 se manifiesta un claro y progresivo agotamiento del proyecto poltico de los socialistas, con un gobierno salpicado adems por las irregularidades y por la prdida de credibilidad. El apoyo electoral va declinando, algunas grandes carencias se hacen visibles y el comportamiento poltico caracterizado por una expresin clave, corrupcin, impacta de manera visible en la confianza de los ciudadanos en el sistema. La situacin de irregularidad desde fines de los aos 80 es empleada tambin como arma poltica por unos grupos contra otros. El proyecto del PSOE, por diversas razones, fue perdiendo fuerza y en l se fue manifestando poco a poco una prdida de eficacia y de credibilidad, de lo que podra ser un primer sntoma inequvoco la huelga general promovida y llevada adelante con gran xito por los sindicatos en diciembre de 1988. Pero si en vez de atender a los rasgos de lo ocurrido en la sociedad espaola en esos catorce aos, se atiende a las polticas concretas que el partido en el gobierno desarroll, entonces se podran distinguir tres periodos de gobierno muy claramente diferenciados, los dos primeros de los cuales corresponden sobre todo al primer decenio de gobierno socialista, y el ltimo, a los cuatro aos finales. Hubo as, por tanto, tres momentos concretos, tres periodos, en los que la poltica general, la economa, la poltica social y la internacional, el desarrollo legislativo y el estado de la opinin pblica, han tenido un desarrollo y expresin particulares. Primero se desarroll un periodo de fuerte impulso reformista (1982-1986); segundo, un periodo de orientacin social-liberal ms conservadora (1987-1992), y un tercero, de declive y estancamiento de la poltica socialista (1993-1996), que acab con la salida del PSOE del gobierno en las elecciones de 1996, las que, sin embargo, perdi por un estrecho margen de votos y de nmero de diputados conseguidos. No hubo mayora absoluta de los nuevos vencedores. El primero de estos periodos, 1982-1986, coincide plenamente con los aos de mayor impulso reformista y de reorientacin de la poltica del pas, con una visin puesta en su incorporacin plena a las instituciones supranacionales europeas. Fue, sin embargo, el periodo en que las consecuencias de la crisis de los aos 70 no se haban superado an. El segundo gran momento, 1986-1993, es el que transcurre entre las elecciones generales de junio de 1986 y las del mismo mes de 1993. Es el momento ms largo, siete aos, y tambin el ms complejo. Ocupa la parte central del largo gobierno del socialismo espaol, que en el terreno econmico se inclin ahora fuertemente hacia soluciones cada vez ms ligadas a ideas y corrientes internacionales de cuo liberal y neoliberal ms que propiamente socialdemcrata, y a una progresiva prdida de fuerza de cualquier poltica de reformismo efectivo, econmico o social. La misma idea de Estado del Bienestar empieza a ser contestada. El periodo va pasando de la bonanza econmica de la segunda mitad de los ochenta a la crisis de los primeros noventa y concluye con acontecimientos de fuerte contenido poltico y propagandstico en las celebraciones o fastos del emblemtico ao 1992. El tercer periodo, 1993-1996, es de dificultades y de evidente declive, arranca de las elecciones que el PSOE gana sin mayora absoluta y muestra las consecuencias de un fuerte desgaste en el poder que ya venan manifestndose desde antes, desde 1988, en sentido lato, y desde el comienzo de los noventa, de forma ms estricta. La nueva situacin hace aflorar los males que se enquistaban en una poltica a largo plazo basada en la mayora absoluta y descubre fenmenos, como el de la corrupcin, que 314

xxxxxxx hacen perder credibilidad a una poltica ya muy carente de iniciativas. Este periodo ltimo acaba con el cambio de gobierno que traen las elecciones de 1996. 27.2. LA NATURALEZA GENERACIONAL DEL REFORMISMO SOCIALISTA La extraordinaria mayora de votos con la que el PSOE lleg al poder en 1982 (10 millones de votantes, el 48,4% de los votos) condicion su forma de gobernar durante los diez aos siguientes mientras tuvo mayora absoluta y le permiti poner en marcha sin problemas un programa preciso de gobierno. El programa poltico de 1982 contena una gran propuesta reformista en casi todos los rdenes de la vida espaola y algunas promesas muy importantes, incluso espectaculares, como la de crear 800.000 puestos de trabajo, siendo el paro el mayor problema del pas. El partido en el gobierno pudo ignorar completamente muchas veces el criterio de la oposicin, y as se hizo comn en los medios de la oposicin hablar del rodillo socialista cuando el partido en el poder promova iniciativas o decisiones y las impona sin aceptar enmiendas o se opona a tomar alguna determinacin poniendo todo el peso de su mayora al servicio de la decisin adoptada. Se impuso durante diez aos un estilo de gobernar en mayora absoluta que signific una cierta devaluacin del Parlamento y la vida parlamentaria de la que el partido poda prescindir. Muchas promesas podan quedar incumplidas, porque el PSOE tena, adems, un lder como Felipe Gonzlez con evidente carisma, hombre con atractivo para las masas, buen orador, de gran capacidad retrica y facilidad para la maniobra poltica, al que acompaaban unos gobernantes jvenes en general, procedentes de la generacin que en los aos 60 se haba opuesto al franquismo. El programa reformista del PSOE abarcaba casi todos los aspectos de la vida econmica, poltica y social del pas. La reconversin del aparato productivo, la reforma de las relaciones laborales y la proteccin social, la seguridad social y la sanidad, el sistema educativo, el papel de las Fuerzas Armadas, el orden pblico y la seguridad, la Justicia, la Administracin del Estado y las Autonomas y, por encima de todo, la integracin plena en la Comunidad Europea, eran cuestiones sobre las que los socialistas tenan proyectos concretos y de alcance. El conjunto de tales proyectos se expres siempre a travs del rtulo de promover la verdadera modernizacin del pas. Pero el gran hecho fue que, una vez en el gobierno, el radicalismo verbal anterior con el que se expresaban estos objetivos de cambio se atemper de forma muy notable y se impuso la realidad desnuda de las consecuencias de las transacciones que haba trado la transicin. La utopa reformista hubo de llevarse a cabo con mucho menor ritmo y mucha menos profundidad. Ya desde su xito electoral en 1977, el PSOE haba ido moderando su lenguaje y sus propsitos de cambio, y desde 1981, la vida poltica espaola, adems, se haba hecho ms conservadora. Felipe Gonzlez constituy su primer gobierno el 3 de diciembre de 1982 y en l no incluy sino a hombres del ala moderada del partido, la menos ortodoxamente socialista. Una constante hasta 1991 fue la presencia en la nica vicepresidencia existente de Alfonso Guerra, vicesecretario del partido. La cartera de Economa y Hacienda fue entregada ahora a un hombre tan poco socialista como Miguel Boyer, que la desempe hasta el verano de 1985. Hasta esa misma fecha tambin llegara en el ministerio de Asuntos Exteriores Fernando Morn (hombre procedente del viejo PSP de Tierno Galvn), sustituido luego por el polifactico Francisco Fernndez Ordez. 315

En el Partido Socialista haba dirigentes muy decididos a llevar adelante reformas reales de las estructuras socieconmicas y otros aspectos fundamentales espaoles porque la propia cultura poltica socialista heredada del histrico partido obrerista espaol se nutra desde los aos 30 de contenidos intelectuales de la izquierda burguesa que desde entonces haba insistido en la necesidad de la modernizacin y de una tradicin obrerista que siempre haba sido reformista. El discurso de la modernizacin fue una de las constantes del lenguaje poltico socialista y uno de los mejores ejemplos de su formulacin y realizacin lo daba el ministro de Educacin y Ciencia, Jos Mara Maravall. El reformismo que figuraba en el programa poltico del PSOE en los aos 80, as como su progresiva y real desconexin con el pensamiento clsico fundacional del socialismo espaol, que tambin fue siempre no ms que reformista es decir, nunca revolucionario pero mucho ms anticapitalista y pro-obrero, era ms que nada el resultado de un gran cambio generacional en sus dirigentes y en su militancia. La transicin posfranquista en su conjunto fue llevada adelante de manera casi general por una nueva generacin de polticos, la generacin activa aparecida en los aos 60, como seal el ministro ucedista Martn Villa. Pero mientras parte de esa generacin se haba integrado en el franquismo, si bien constituyendo su ala reformista, en el PSOE acab, despus de 1975, una parte del sector enfrentado abiertamente con el sistema del franquismo. El carcter reformista generacional era ms evidente en el PSOE porque se trataba de un viejo partido, profundamente renovado en los aos 70, y no de un partido aluvin como UCD. Se trataba de la parte de una nueva generacin que no haba colaborado con el franquismo, que se encontraba entonces entre los treinta y cinco y los cincuenta aos. La situacin de 1982 se pareca algo a la de 1931, cuando se instaur la Segunda Repblica. Pero ahora actuaban polticos que llevaban mucho menos tiempo en las filas del socialismo y que tenan procedencias sociales e ideolgicas diversas. El partido no tena como antiguamente lderes obreros en puestos clave. El PSOE tena ahora mucho ms contenido de militancia no obrera, burguesa baja o media. Era ms un instrumento poltico de una generacin nueva que otra cosa. Llegaba al poder ms bien una nueva generacin que una nueva ideologa, aunque haba desde luego un nuevo programa poltico con respecto al de la UCD. Esta nueva generacin de socialistas antes de llegar al poder tena un lenguaje mucho ms radical, revolucionario, anticapitalista y republicano. El secretario del partido, Felipe Gonzlez, era un perfecto ejemplo de ello entre 1974 y 1977, como tambin lo era Alfonso Guerra, el vicesecretario general. Pero la experiencia poltica al frente desde 1977 del segundo partido en importancia en Espaa, primero, y luego la experiencia del poder cambiaron rotundamente estos comportamientos. La generacin que lider el PSOE hizo en los aos 80 el mayor movimiento de reconversin poltica e ideolgica que se recuerda en la Espaa del siglo XX. Desde el poder, el discurso de la transformacin de Espaa el que se expresa bien en la castiza frase de Felipe Gonzlez de la necesidad de una pasada por la izquierda se transfiere al mucho ms ambiguo y menos comprometido de la modernizacin. Es una nueva versin del discurso del republicanismo burgus, no del socialista, de los aos 30. De ah, la insistencia en la estrategia del cambio, en que se resumira el lenguaje electoral del PSOE. El reformismo que se pone en marcha entre 1982 y 1986 tena dos limitaciones bsicas. La ms sencilla era simplemente la significacin sociolgica misma del 316

xxxxxxxxxxxx PSOE. No se trataba ya de un partido obrero, sino de un partido burgus de centro, ilustrado, apoyado por un obrerismo reformista tradicional, el ugetismo, que haba atravesado la recomposicin de la clase obrera espaola en los aos 60 tambin. La otra dimensin era ms difusa y, tal vez ms potente: el poder intacto que an tenan las instituciones sociales y corporativas salidas del franquismo muy poco evolucionadas o claramente inmovilistas: la Iglesia, el Ejrcito, la Banca, el grueso del funcionariado de la Administracin, las fuerzas de seguridad casi en bloque, buena parte de la Magistratura, etc. Es decir, todo el complejo de lo que durante aos se llam el franquismo sociolgico. La persistencia de estos poderes explica la direccin de bastantes de las polticas reformistas del PSOE, pero tambin algunas de sus limitaciones. El programa de reformas del PSOE en el poder nunca lleg al extremo de romper un fundamental entendimiento con lo que se llamaban los poderes fcticos poderes de hecho en la sociedad espaola. El PSOE llev adelante con extrema cautela aquellas acciones reformistas que rozaban a la Banca, la Iglesia o el Ejrcito. Ninguna de las grandes decisiones se tom sin la aquiescencia de esas fuerzas, sobre todo en aquello que las afectaba directamente. Ello no quiere decir, no obstante, que las reformas no fueran reales. El reformismo de la primera parte de los aos 80 fue el ms sealado de todo el gobierno del PSOE y teniendo un fuerte coste social, sobre todo las reconversiones en el aparato productivo, permiti preparar mejor al pas para llegar al ingreso en la Comunidad Europea con un sistema productivo ms saneado. Algunos de los grandes problemas, sin embargo, no fueron corregidos ni luego cuando lleg un mejor tiempo de bonanza econmica y se practic una poltica ms parecida al neoliberalismo econmico con algn toque social. 27.3. POLTICA ECONMICA Y SOCIAL Miguel Boyer, un neosocialista, aplic recetas econmicas buscando el gran ajuste que los Pactos de la Moncloa de 1977 no haban conseguido. Otro ministerio clave, el de Industria, sera desempeado por Carlos Solchaga, cuya sintona con Boyer era total. Boyer practic un intervencionismo estatal moderado buscando equilibrios de la economa y de los gastos del Estado y procurando controlar la inflacin. Se continu con la reforma fiscal y se atac decididamente la cuestin de la reconversin industrial. Pero los gastos del Estado seguiran siendo un gran problema que se convertira en el detonante de la salida de Boyer del ministerio en 1985. En realidad, durante todo el periodo socialista no se logr, por diversos motivos, una reforma tributaria que diera ingresos suficientes al Estado, de forma que continu un endeudamiento formidable, mientras no se hizo un esfuerzo verdadero hasta los aos 90 por reducir el gasto pblico. Las reformas del ministro Fernndez Ordoez con el anterior gobierno de la UCD, nacidas tambin de los acuerdos de La Moncloa, haban procurado modernizar el sistema de impuestos en Espaa, que era arcaico, ineficaz, profundamente injusto y con un alto grado de fraude. Tales reformas se profundizaron en el periodo socialista, de forma que la presin fiscal en Espaa no dej de crecer en toda la dcada de los 80. En Espaa, la presin fiscal era bastante menor que en los pases de la CEE. En diez aos, los socialistas, sustancialmente por el incremento del impuesto sobre la renta de las personas fsicas, consiguieron pasar de una presin del 28% (la relacin del impuesto con el 317

xxxxx PIB) al 35%, que aun as era bastante inferior a la europea, que se elevaba hasta el 41%. Pero los ingresos fiscales espaoles seguan y han seguido gravitando sobre las rentas del trabajo (el 21% de la fiscalidad) mucho ms que sobre las del capital, y ms, proporcionalmente, sobre las pequeas empresas que sobre las grandes. La preocupacin de los socialistas por la intervencin del Estado en un mercado y un mundo financiero en crisis como los de los primeros aos 80 tuvo una primera demostracin en la expropiacin de Rumasa, el holding de empresas que diriga el truculento empresario jerezano Jos Mara Ruiz Mateos, en una accin llevada a cabo el 23 de febrero de 1983. El ministro Boyer practic una accin documentada y rpida al conocer que ese grupo estaba en realidad al borde de la quiebra y con la contabilidad falseada, por lo que no quera facilitar al Banco de Espaa las auditoras practicadas. Ruiz Mateos, para ocultar la crisis, haba estado practicando una poltica de expansin continua del grupo compr Galeras Preciados, en franca crisis. En trminos econmicos generales, la gran caracterstica de este periodo fue la de su orientacin hacia un fuerte ajuste econmico, hacia una amplia reconversin de la economa. El discurso del gobierno insisti durante este periodo y el siguiente en que semejante ajuste era imprescindible para reanudar el crecimiento y poder aumentar el nivel de vida. En cierta forma, como objetivo macroeconmico, esa visin era correcta. Lo que ocurre es que la mejor distribucin de la riqueza no lleg a ponerse en prctica nunca. La reconversin industrial fue seguramente la parte esencial y ms dura de la poltica econmica del periodo reformista del gobierno del PSOE. Esta reconversin de la industria espaola se haca necesaria e inaplazable tanto porque el aparato productivo industrial se haba quedado anticuado, como porque haban cambiado las condiciones del mercado internacional y era inadecuado el papel del Estado en el proceso productivo. Esto era evidente en sectores como el energtico, especialmente en la minera del carbn, en la siderurgia y en la construccin naval. Tambin haba problemas en el sector metalrgico en general y en otros como el textil. La poltica de reconversin industrial se presentaba como previa a cualquier posibilidad de integracin en Europa. En el sector naval, el proceso afect a los astilleros desde Vigo a Cdiz, El Ferrol y Bilbao. La siderurgia ms afectada fue la de Altos Hornos del Mediterrneo, cuya planta de Sagunto fue desmantelada. En 1983 se procedera tambin al intento de un ajuste energtico y se elabora un Plan Energtico Nacional (PEN) que tendra ya las caractersticas bsicas de las polticas ulteriores: resolver el problema del carbn espaol, que era inmensamente deficitario en sus costes de extraccin, insistir en las energas renovables hidroelctrica, elica, incrementar las centrales hidroelctricas e intentar reducir el consumo de petrleo. Ese plan llev tambin a la moratoria nuclear, a la detencin de cualquier construccin de centrales nucleares. Otro de los procedimientos de ajuste hubo de aplicarse al sistema financiero y, en especial, a la Banca. Una crisis bancaria profunda era en estos aos otro de los sntomas de la necesidad de readaptacin despus de la crisis de 1973. Pero, adems, se trataba de una crisis inducida por una amplia liberalizacin del sector financiero que aument la competencia e hizo difcil la vida de las empresas de menor volumen. 58 bancos se vieron afectados por crisis. Algunos bancos pequeos desaparecieron, otros fueron absorbidos y se plante ya un primer proceso de fusiones entre grandes entidades. La necesidad de que el Estado interviniera de una manera nueva en la conformacin y mantenimiento de un Estado del Bienestar era considerada tambin como 318

xxxxxxxxxx prioritaria en el programa reformista del PSOE. La poltica social tena como objetivo favorecer un mejor reparto de la renta entre las clases y sectores sociales del pas. La poltica social comprenda, por tanto, todas aquellas acciones de gobierno dirigidas a organizar mejor las relaciones sociales con referencia al producto econmico, tanto polticas de ordenacin de sectores, el mercado del trabajo, entre otros, como de proteccin social. El presupuesto a disposicin de Estado para proteccin social y seguridad social es el comprendido en el epgrafe gasto social. El fuerte ajuste al que el primer gobierno del PSOE someti a la economa tuvo como contrapartida una poltica social de cierto vigor, y ello se reflej en el esfuerzo por la mejora de los grandes servicios pblicos sanidad, educacin, proteccin y previsin social, vigilancia del mercado laboral y, en definitiva, en un aumento de la proteccin social. Pero el gasto pblico en materia social tard mucho en aumentar y aument poco a poco hasta 1986. Al final del mandato socialista, en 1996, el gasto social completo en Espaa era el 46,5% de todo el gasto pblico, mientras en la UE era del 50,6%. En la primera poca, la poltica econmica de ajuste y reconversiones tuvo un impacto potente y negativo sobre las polticas sociales y de relaciones laborales. El esfuerzo de proteccin no fue entonces superior al que haban desarrollado los gobiernos de Adolfo Surez hasta 1981. El coste de las reconversiones haba recado sobre el dinero pblico y sobre el nivel de vida de los trabajadores. Se entiende bien que el sindicalismo, fundamentalmente CC.OO. y tambin cada vez ms UGT, la central ligada histricamente al socialismo, despus de haber asistido de forma constructiva a las reconversiones con una prdida brutal de puestos de trabajo, acabara rechazando la falta de beneficios visibles para los trabajadores, dada la prctica por el gobierno de una poltica que siempre aplazaba el reparto de la riqueza de que hablaba. La disensin acabara despus en la huelga general de 1988. Pero como una de las consecuencias de la reconversin industrial, comenz una poltica social que adopt, primero, diversas frmulas para el fomento del empleo, aunque es cierto que la poltica de los socialistas tendi ms a la proteccin del desempleo que a la prctica de polticas activas de empleo. Primero se puso en marcha el ANE o Acuerdo Nacional de Empleo, un documento que firman, el 9 de octubre de 1984, el gobierno, la patronal CEOE (Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales) y los sindicatos reducidos a UGT, porque CC.OO. no aceptara los trminos negociados. En 1984 se procede tambin a una reforma del Estatuto de los Trabajadores cuya intencin era introducir alguna mayor flexibilidad en las formas de contratacin, una batalla que llegara a los aos 90. Al tiempo, se reformaba en profundidad la ley de prestaciones por desempleo, amplindolas y fijando unas condiciones mnimas ms favorables a los trabajadores para su percepcin. Pero la gran proteccin del desempleo no dejaba de tener algunos efectos nocivos, como era el fomento de la economa sumergida o el fraude en las condiciones mnimas para tener derecho a las prestaciones. 27.4. LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO Y LAS POLTICAS DE GESTIN En 1982, la cuestin esencial era, indudablemente, la consolidacin del nuevo modelo de Estado basado en las Autonomas. Cuando los socialistas llegaron al poder, el primer diseo y puesta en marcha del Estado de las Autonomas estaba ya casi 319

xxxxxx concluido. Aun as, la continuacin y aceleracin en la adaptacin de las estructuras estatales dio un paso importante en esta primera poca de gobierno. La legislacin poltica prolifer a travs de Leyes Orgnicas y de traspaso de competencias a las Autonomas. Pero la LOAPA, o ley de armonizacin autonmica, fue declarada inconstitucional en algunos artculos en 1983, con lo que qued inservible y el proceso de las transferencias result menos sujeto a un orden previo. El gran ao de la generalizacin de las elecciones autonmicas fue 1983, una vez que los Estatutos de las Autonomas estaban prcticamente aprobados en su totalidad. Las convocatorias tuvieron lugar en mayo de 1983 para todas las Autonomas, excepto Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca, cuyos Estatutos les concedan el mximo de competencias y haban celebrado sus elecciones autonmicas entre 1980 y 1982 con arreglo a sus propios calendarios. En cada caso, las elecciones autonmicas coincidan con las municipales. Los procesos electorales autonmicos y locales celebrados por vez primera bajo el gobierno del PSOE no hicieron sino repetir las tendencias anteriores en las elecciones municipales, con unos resultados que favorecan a la izquierda en todo el pas, mientras que en las Comunidades Autonmicas se daba un voto ms diferenciado. El voto nacionalista era ya mayoritario en el Pas Vasco y en Catalua. De hecho, en las Autonomas gobernadas por los nacionalistas se dieron resultados diferentes. En Catalua, desde el triunfo por mayora absoluta del CiU, el gobierno ha estado en manos de ese grupo y la presidencia haba sido desempeada por Jordi Pujol. Pero en el Pas Vasco, la mayora del PNV no tuvo nunca ese carcter absoluto, aun siendo el partido ms votado. Por ello, el gobierno vasco se desenvolvi casi siempre en un dilogo con altibajos con la otra gran fuerza poltica de la Comunidad, el PSOE. El primer lehendakari estatutario fue Carlos Garaicoechea, del PNV. Pero sus diferencias con otros sectores del partido, a causa sobre todo de la Ley de Territorios Histricos, llevaron a su cada y sustitucin por Jos Antonio Ardanza en enero de 1985. Garaicoechea acabara fundando su propio partido, Eusko Alkartasuna, en septiembre de 1986. Las Autonomas, que constituan el mayor proceso de descentralizacin de toda la historia de Espaa, suponan, por otra parte, un gran esfuerzo de adaptacin de la antigua Administracin. A mediados de los aos 80 haban pasado tantas competencias a los gobiernos autonmicos que stos administraban un 17% aproximadamente del gasto pblico. En 1990 era el 24%. Existan en este orden tres tipos o niveles de la Administracin: el estatal, el autonmico y el local (Diputaciones y ayuntamientos). Pero la Administracin, lejos de simplificarse, se haca ms compleja, por lo que empezara a hablarse de la conveniencia de establecer una Administracin nica. El nmero de funcionarios creca sin cesar y ello enmascaraba las estadsticas de empleo, adems, porque mucha parte del empleo creado era en la Administracin pblica a expensas del gasto del Estado. Los funcionarios eran 1,1 millones en 1982, mientras que en 1991 la Administracin central tena an 900.000, pero las Autonomas tenan 565.000, y las Administraciones locales, 360.000. La financiacin del conjunto del Estado se complicaba as tambin, puesto que reformar el conjunto del aparato fiscal era an ms complicado al existir Haciendas autonmicas. La mayor parte del dinero de las Autonomas proceda del que el Estado central, que era el que fijaba el gasto, les transfera. El primer gobierno de Felipe Gonzlez emprendi polticas reformistas prcticamente en todos los mbitos de la Administracin del Estado. Pero ello fue ms evi320

xxxxxxxx dente an en la gestin de los grandes servicios: sanidad, educacin, seguridad, fuerzas armadas, infraestructuras, si bien los ritmos y la profundidad de las reformas fueron diferentes. La amplitud de las reformas emprendidas es preciso contrastarla tambin con los obstculos que se oponan a ellas y la forma en que fueron enfrentados. El principal obstculo al cambio en la Espaa de los aos 80 provena no tanto de determinadas clases o grupos sociales como de la resistencia de las ms arraigadas instituciones corporativas, algunas de ellas del propio cuerpo del Estado, las menos proclives a la modernizacin, con las que el partido en el poder tuvo que llegar a diversas formas de entendimiento. As, durante la primera etapa del gobierno socialista, trece disposiciones legales fueron objeto de Recurso Previo de Inconstitucionalidad por parte de instituciones o partidos. Pero, de hecho, ninguna de las grandes instituciones o ramas del Estado qued fuera de esa poltica de profundizacin en la creacin del Estado democrtico. Los obstculos en la relacin con la Iglesia catlica, una institucin con gran influencia, fueron salvados en general mediante concesiones mutuas, y en el conflicto potencial desempeaba el papel central la concepcin de sistema educativo, adems de las legislaciones sociales que tenan un alcance efectivo en la libertad de conciencia: divorcio, aborto, comunicacin social. El ministro Maravall, por ejemplo, que permaneci al frente del Ministerio de Educacin siete aos, acab saliendo de l por diferencias con los intereses de la enseanza privada, representada fundamentalmente por la Iglesia, cosa que ya haba provocado protestas y algaradas frente a la LODE (Ley Orgnica del Derecho a la Educacin) desde 1984, detrs de las cuales estaban los intereses de la enseanza religiosa. La Iglesia se resisti tambin con fuerza a cualquier forma de regulacin del aborto, que slo pudo ser introducida en una legislacin tmida y, muchas veces, incumplida. Para procurar el entendimiento con la Iglesia, Felipe Gonzlez lleg a enviar a un emisario al Vaticano, el empresario Enrique Sarasola, prescindiendo de los canales diplomticos habituales. Respecto al Ejrcito, el obstculo ms tradicional, la poltica del PSOE fue prudente, indudablemente hbil y eficaz a medio plazo. Su artfice fue el ministro Narcs Serra, procedente del socialismo cataln. El problema que las Fuerzas Armadas espaolas presentaban desde muy antiguo, desde el primer tercio del siglo XX, era su tendencia a la intervencin en la poltica, a partir del momento en que la Monarqua constitucional espaola creada en el siglo XIX entr en crisis desde finales de la Gran Guerra, en 1917. Los problemas en los aos 30 fueron determinantes en la tragedia final de aquella dcada, la guerra civil. El rgimen de Franco estuvo sostenido esencialmente por el Ejrcito, y el ltimo ejemplo de esa tendencia a la intervencin haba sido el intento de golpe de Estado del 23 de febrero de 1981. Haba que intentar hacer un poltica muy firme y muy constante para que las Fuerzas Armadas espaolas aceptaran reducir su papel al propiamente constitucional, aceptando la supremaca civil, prescindiendo de las leyes y fueros especiales en tiempo de paz, reducindose a su funcin de defensa militar del pas y, adems, disminuyendo el nmero de sus efectivos, que estaban claramente sobredimensionados. Los oficiales y suboficiales quedaron reducidos en una dcada a 58.000 y los soldados bajaron de 270.000 a 200.000. En enero de 1984 se pona en marcha la ley clave para todo este proceso: la de Criterios Bsicos de la Defensa Nacional. Un Ministerio de Defensa nico sustituy a los tres ministerios militares de la poca de Franco y fue siempre desempeado por un civil. La Ley de Personal Militar de 1989 regul la carrera militar admitiendo a las mujeres. Desaparecieron los tribu321

xxxxxxx nales militares especiales, la divisin del territorio en Capitanas Generales, el grado de capitn general, mientras se reorganizaba el despliegue tctico de las fuerzas en el territorio, el proceso ms lento de todos. Se reformaron las enseanzas militares, aunque tal vez no todo lo necesario, y se emprendi una poltica de modernizacin tcnica. La entrada en la OTAN facilit y potenci esta poltica. La seguridad pblica, incluida la antiterrorista, fue una cuestin que preocup siempre en gran manera a los gobiernos del PSOE. En conjunto, estos gobiernos estuvieron ms pendientes de asegurar la proteccin de la seguridad que la salvaguarda de las libertades, quizs por influencia del problema terrorista. Felipe Gonzlez seal en 1985 su inters por reforzar la seguridad. Leyes como las de Asilo y la de Extranjera de abril 1986 tuvieron orientacin restrictiva. La Ley de Objecin de Conciencia, la Ley Antiterrorista de enero de 1985 y la de Extranjera fueron declaradas inconstitucionales en algunos de sus artculos. Pero seguramente la ms sonada de estas disposiciones fue la Ley de Seguridad Ciudadana, llamada ley Corcuera, de 1992, por el ministro del Interior que la llev adelante, cuyo nombre completo era Ley Orgnica 1/92 de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que, entre otras cosas, eliminaba la necesidad de un mandamiento judicial explcito para que la polica en casos en los que se persegua un delito pudieran allanar domicilios privados. Por eso se la llam jocosamente la ley de la patada en la puerta. Estaba, sin duda, pensada contra el narcotrfico y conceda unos excepcionales poderes a la polica mientras dejaba sin proteger debidamente algunos derechos fundamentales como el de la inviolabilidad del domicilio. La Ley de Seguridad Ciudadana se aplic hasta diciembre de 1993, en que el Tribunal Constitucional declar inconstitucionales tambin aquellos artculos que permitan la retencin de una persona o la entrada en el domicilio prescindiendo de la autorizacin judicial. Corcuera dimiti. Captulo tambin de importancia fundamental en la seguridad ciudadana fue el del narcotrfico, una actividad ilegal que encontraba en Espaa un territorio especialmente bien situado y propicio como puerta de la droga sudamericana o africana hacia Europa y que encontr sus bases fundamentales en las ras gallegas o en la Costa del Sol andaluza. En la lucha contra el narcotrfico, para la que se crearon organismos especiales, como una fiscala antidroga, nunca excesivamente tiles, destacaron jueces como Baltasar Garzn. Pero hubieron de llegar los aos 90 para que el Estado tomara verdadera conciencia de la gravedad del problema que mova miles de millones de pesetas y era uno de los fundamentales orgenes del dinero negro. La Ley de Objecin de Conciencia al uso de las armas, que planteaba la exencin del servicio militar por esa causa, se gestion eludiendo considerar la objecin sobrevenida y se converta en la ms restrictiva de Europa. Las leyes que protegan los derechos fundamentales fueron las que ms retraso sufrieron, paradjicamente en un gobierno de izquierda. Una ley de proteccin de los derechos fundamentales no se hizo, mientras la del Jurado y la de Huelga slo se hicieron al final del periodo y de manera insatisfactoria. Otro problema espinoso que ya se haba presentado a los gobiernos anteriores era el de la reconversin general de unas fuerzas de seguridad heredadas del rgimen de Franco para que pudieran servir en un rgimen de libertades pblicas. Esa reconversin no fue sencilla ni rpida y encontr serias resistencias. La UCD comenz ya la tarea, pero los ministros del Interior socialista la continuaron, siempre con prudencia. Los cargos polticos a los que se encomendaba el mando de la polica o la Guardia 322

Civil empezaron a ser civiles y no militares. Ligado a los problemas de libertades y de seguridad se encontraba, sin duda, el de la Administracin de Justicia, que ha atravesado toda la poca sin llegar a resolverse satisfactoriamente. En una sociedad ms desarrollada y con un rgimen de libertades bsicas, la litigiosidad, es decir, el recurso de los ciudadanos a la Justicia, aumenta. La delincuencia aument tambin en Espaa de manera muy notable desde 1976 en adelante y, con ello, el nmero de reclusos preventivos en las crceles, que desbordaron la capacidad de stas. Entre 1982 y 1992, el nmero anual de delitos se duplic despus de crecer sistemticamente. En 1991 se contabilizaron 987.977 delitos. Toda esta problemtica incida en hacer al aparato de la Justicia absolutamente insuficente. Una Justicia con insuficiente personal y medios, con procedimientos lentos, cara, sin leyes procesales giles y modernas, qued tan desbordada que los juristas ms destacados han dicho que prcticamente no puede llamarse justicia a la resolucin de asuntos con muchos aos de demora y con las crceles llenas de presos preventivos. En 1992 el Tribunal Supremo tena 30.000 recursos sin resolver. La Audiencia Nacional, que era el tribunal encargado de aquellos delitos que excedan las jurisdicciones territoriales para afectar a todo el Estado terrorismo, narcotrfico, delitos econmicos graves cumpla una gran funcin, pero a veces con excesivo protagonismo. Ciertamente, los polticos prestaron muy escaso inters a la resolucin del problema de la Justicia, y an menos cuando sta se vio obligada a entrar cada vez ms en el terreno de las acciones polticas desde que empezaron a delatarse escndalos de corrupcin. La Administracin de Justicia ha sido, en definitiva, en los tiempos posteriores a la transicin, uno de los ms graves problemas para la consecucin de un efectivo Estado de Derecho. La poltica educativa, por el contrario, ha constituido, aun con sus insuficiencias, uno de los ms evidentes logros del reformismo socialista. El primer gran proyecto en educacin fue la LRU, o Ley de Reforma Universitaria, propuesta ya en 1983, un proyecto que vena a sustituir al antiguo de la LAU o Ley de Autonoma Universitaria que propuso y acab retirando la UCD en el periodo anterior. La LODE o Ley Orgnica Reguladora del Derecho a la Educacin como ley bsica para la reforma del sistema educativo se propuso en 1985. El PSOE, y el ministro Jos Mara Maravall especialmente, quiso llevar a trmino una profunda reforma en la educacin orientada por el laicismo y la predominancia del Estado, propuestas inspiradoras de las mejores tradiciones del reformismo laico escolar. El problema de la educacin tena como cuestiones ms debatidas el dilema educacin pblica/educacin privada, la gratuidad de una y la subvencin de la otra, el laicismo, la neutralidad religiosa (el asunto de las clases de Religin) y la hegemona ideolgica. La LODE atenda sobre todo a una gran regulacin de las enseanzas pblica y privada y su financiacin, y fue la que levant el conflicto ms serio con la Iglesia, acostumbrada a una enseanza minoritaria pero privilegiada. La enseanza privada y sus privilegios fue defendida sobre todo por las rdenes religiosas con argumentos tan demaggicos como la lucha por la libertad de enseanza. La solucin propuesta por el gobierno era la de subvencionar la enseanza privada a cambio de unos critenos mucho ms abiertos de admisin y orientacin, equiparables a la pblica. La subvencin a los centros privados pas de 79.000 millones a 220.000 en diez aos. La LOGSE (Ley Orgnica General de Ordenacin del Sistema Educativo), de 1990, prevea entre las reformas importantes del sistema educativo preuniversitario el aumento de la edad obligatoria de escolaridad en dos cursos ms. Cosa que se instituy al fijar en 16 aos la edad hasta la que llegara la enseanza obligatoria, que abarcaba ya 323

todo el ciclo de la ESO o Enseanza Secundaria Obligatoria.

La ofensiva contra las reformas del sistema y especialmente contra la LODE sera desencadenada principalmente por la Confederacin Catlica Nacional de Padres de Alumnos (CONCAPA), capitaneada por Carmen Alvear, por la FERE (Federacin Espaola de Religiosos de la Enseanza) y por la CECE (Confederacin de Centros de Enseanza), entidades tras las que siempre estaba la Iglesia. La CONCAPA lograra sacar millares de manifestantes a la calle el 18 de noviembre de 1984. Los gastos en Educacin se incrementaron desde pronto, pero las estimaciones son contradictorias en la cuanta. En 1982, esos gastos eran el 2,5% del PIB, cifra ridicula comparada con la de los pases desarrollados. Subi en una proporcin que alcanzara entre 3,3% y el 4%, lo que era todava muy poco. En resumen, el proceso de transformacin legislativa y estructural del sistema educativo fue muy amplio en toda la poca de gobierno socialista. La reforma de la enseanza fue prcticamente una constante a travs de grandes leyes orgnicas. Los ministros de Educacin sucesivos, Maravall, Solana, Prez Rubalcaba, no dejaron el asunto de la mano, no siempre con tacto y con el suficiente consenso entre los cooperantes del sistema profesionales de la enseanza, fuerzas sociales, poderes polticos, familias, y muchas veces el dogmatismo y la falta de medios provoc gran desmovilizacin entre el profesorado. Los estudiantes ya se lanzaron a las huelgas a fines del ao 1986. Maravall ofreci entonces la dimisin, que Gonzlez no le acept. Poco ms de un ao despus, al sumarse el profesorado de las Enseanzas Medias al conflicto, a consecuencia de una reforma educativa hecha con insuficiente preparacin y en contra del propio profesorado, esa dimisin se hizo efectiva. En la Sanidad pblica, las reformas acometidas hicieron llegar la cobertura sanitaria del Estado a prcticamente el cien por cien de la poblacin. La ley que haca extensivo el sistema sanitario de la Seguridad Social a todo el pas no se promulg hasta 1986, pero antes de esa fecha la proteccin llegaba ya el 95% de la poblacin, con un aumento de 4,5 millones de beneficiarios. En los primeros aos del nuevo gobierno, lo que creci enormemente fue el nmero de personas nuevas atendidas, mientras los recursos crecan poco. Ello ocasion que durante casi toda la dcada de los 80 la asistencia sanitaria perdiese calidad. Paradjicamente, Espaa posee el ms alto ndice de la Unin Europea de mdicos por mil habitantes, pero uno de los ms bajos en camas hospitalarias por mil habitantes, 4,4 . 27.5. EVOLUCIN DE LA VIDA POLTICA A lo largo de la dcada de los 80, el sistema de partidos polticos en Espaa, sus relaciones y manifestaciones, no dej de experimentar reacomodaciones casi continuas. Salvo el PSOE en el poder y algunos partidos nacionalistas, todos los dems experimentaron cambios y problemas en la dcada como los experimentara el PSOE tambin en los aos 90. Ello probaba que el sistema de partidos espaol, su capacidad representativa y funcional, no estaba an consolidada. Lo que ocurra con las organizaciones de partido tena tambin reflejo en la propia imagen de los polticos, dirigentes y gobernantes. La estabilidad como organizaciones de la vida pblica era ms alta por entonces en los sindicatos. A comienzos de la dcada exista un alto aprecio de la opinin pblica por la tarea de los polticos, algunos de los cuales gozaban de gran popularidad. Pero esa ima324

gen se fue deteriorando a causa, especialmente, de los ejemplos de disparidad entre xxxxxxxx discursos y acciones. La clase poltica empez a ser paulatinamente peor valorada, mientras la poltica se profesionalizaba cada vez ms. No siempre los polticos espaoles, de cualquier partido, estaban bien cualificados para su funcin. Muchos de estos polticos lo eran desde haca poco tiempo y adolecan de falta de preparacin. A veces slo eran, realmente, piezas en los engranajes de los partidos. Los cargos polticos electivos proliferaron en el pas, desde senadores y diputados hasta los concejales de los ayuntamientos. Otro fenmeno fue la aparicin de una clase poltica autonmica. La construccin del Estado de las Autonomas trajo consigo la profesionalizacin de ciertos polticos, en los gobiernos y parlamentos autonmicos u otros cargos, que formaban una especie de segundo nivel dentro de la jerarqua de los partidos. stos, con los polticos municipales, formaban una clase poltica subalterna. Slo era de forma distinta en el caso de los partidos nacionalistas que tenan implantacin meramente regional. Ese tipo de accin poltica y sus actores han desarrollado su propia dinmica y han creado redes de intereses de alcance ceido al propio territorio de su actuacin, redes que algunas veces entraban en contradiccin con los intereses de sus grupos a escala del Estado o con los de otros grupos dentro de su propio partido pero que ejercan su accin en otro territorio. Apareci el mundo poltico de los llamados barones de los partidos, dirigentes regionales con gran poder, y de sus propias clientelas polticas. Todo ello, ms la nueva burocracia, hizo mucho ms caro el sostenimiento del Estado. El PSOE apareca desde 1982 como el componente esencial del sector centroizquierda del espectro poltico. Los socialistas constituan durante aquellos primeros aos de su gobierno un bloque compacto, con un firme liderazgo en la persona de Felipe Gonzlez, en estrecha colaboracin siempre con su segundo, Alfonso Guerra. Ese liderazgo se afianz definitivamente tras la vuelta clamorosa de Gonzlez a la secretara general en el Congreso Extraordinario de septiembre de 1979, habiendo conseguido que el partido renunciara a considerar el marxismo la clave de su doctrina. Del partido slo se apartaron algunos que haban pretendido una poltica socialista ms ortodoxa y ms de acuerdo con las tradiciones y la doctrina de la izquierda obrera marxista. El ejemplo arquetpico de esa posicin fue el de Luis Gmez Llorente, pero no fue el nico caso. En diciembre de 1984 celebrara el PSOE su XXX Congreso, en el que como prueba de los cambios que se estaban produciendo sera aprobada la permanencia de Espaa en la OTAN. En el centro-derecha se ubicaban tanto la casi desarticulada UCD como el nuevo partido de Adolfo Surez, el Centro Democrtico y Social. Ambas formaciones polticas tenan escasa entidad y en el caso de UCD la perdera poco despus enteramente al desaparecer en 1983, mientras el CDS nunca se convertira en un gran partido, por lo que la imagen del centrismo espaol era asimtrica. Por esa circunstancia, fue en 1984 cuando empez a fraguarse una gran coalicin de centro que pretenda ocupar ampliamente tal espacio poltico. La operacin se basara en la unin de fuerzas procedentes del grupo de Antonio Garrigues Walker, el Partido Demcrata Liberal, un hombre del nacionalismo templado cataln, de CiU, Miguel Roca i Junyent, que sera el lder del nuevo grupo y por el cual aquella maniobra se llamara operacin Roca, ms algunos otros grupos regionales. La operacin consista en la creacin de un partido, el Partido Reformista Democrtico, PDR, para las elecciones prximas que presentara la candidatura a la presidencia de Roca i Junyent, naturalmente con 325

el fuerte apoyo del centro-derecha cataln y con abundancia de recursos financieros xxxxxxx que proporcion la gran Banca. Se trataba de un serio intento de alternativa al PSOE, pero acabara en un descalabro electoral sin paliativos. La derecha y la izquierda estrictas del espectro poltico espaol eran las que ms problemas afrontaban y en ambas se produciran cambios en el periodo. A partir de 1982, la historia de las derechas espaolas toma un rumbo nuevo. Exista la incgnita de si la derecha sera capaz de superar ese techo electoral alcanzado por Manuel Fraga en 1982, entre el 25 y el 30% de los votos del censo electoral. Mientras ese techo no fuera superado, difcilmente poda pensarse en llegar al poder a travs de las elecciones. No obstante, AP obtena la mitad de sus votos aproximadamente en ncleos de ms de 100.000 habitantes, lo que indicaba un desplazamiento modernizante del voto de la derecha. Pero pese a que Fraga apareca con un cierto aire de reformador, en las filas de AP haba an excesivo viejo franquismo. La derecha espaola tardara en consolidarse en un partido potente. En cuanto a la izquierda, el problema era, si cabe, ms complejo. Tras las elecciones de 1977 y el desencanto que trajeron para las expectativas del PCE, se abri un periodo de disensiones dentro del partido y la jefatura de Santiago Carrillo pas a ser discutida, al tiempo que se abran las opciones apareciendo grupos diversos de opinin prosoviticos, renovadores, carrillistas. En 1979 mejoraron algo los resultados electorales, pero en el comunismo espaol no acababa de romperse el crculo de la necesidad de modernizacin confrontada con la permanencia en la direccin de una vieja generacin. Carrillo practic una poltica de disciplina frrea y hubo expulsiones y abandonos del partido por militantes destacados, lo que acab plasmndose en el X Congreso del partido en 1981. Las cosas vinieron a complicarse con el estrepitoso fracaso del PCE en las elecciones de 1982 que disminuy a menos de una quinta parte su fuerza parlamentaria y no le permiti formar su propio grupo parlamentario. Carrillo dimiti en noviembre de 1982 y su puesto pas a ser ocupado por un dirigente procedente del mundo obrero, el asturiano Gerardo Iglesias. Si Carrillo pensaba que a travs de un hombre joven y que le era adicto en la secretara general del partido podra seguir dirigiendo el comunismo espaol, se equivoc. La era Carrillo haba concluido y la trayectoria del PCE estaba obligada a cambiar profundamente. La expresin ms determinante de ese cambio y, en realidad, la nica fue la decisin de constituir una federacin de grupos de izquierda para adoptar un nuevo marchamo electoral, pero donde el PCE seguira manteniendo la inciativa. Esa federacin se llamara Izquierda Unida y aparecera ya en las elecciones de 1986. Los nacionalismos regionales, en especial en Catalua, Vasconia y Galicia, no haran sino ganar terreno en toda la dcada. En Catalua, el catalanismo de la derecha pasara a estar representado en exclusiva por la alianza de Convergencia Democrtica de Catalua y Unin Democrtica, con el liderazgo indiscutible de Jordi Pujol. La izquierda catalanista la representaba Ezquerra Republicana de Catalua, liderada por Heribert Barrera y mucho ms cercana a las ideas independentistas, pero su presencia parlamentaria en las Cortes era pequea y no lo era tampoco muy grande en el Parlamento cataln. En el PNV se fragu la escisin capitaneada por Carlos Garaicoechea, despus desempear el puesto de lehendakari de la Autonoma, para crear el partido Eusko Alkartasuna. Las seas de identidad poltica de este partido, que lleg a tener cierta fuerza en Guipzcoa, no diferan grandemente de las del PNV tradicional, si bien propugnaban una estructura ms moderna en la vertebracin de las instituciones del pas, 326

xxxxxxxxx apostaban claramente por la autodeterminacin y se manifestaban en una lnea semejante a la socialdemocracia. Fuera de estas agrupaciones, el nacionalismo de signo radical y de ciertas connotaciones fascistas se agrupaba en Herri Batasuna. En Galicia, un conjunto de fuerzas nacionalistas de diverso signo confluiran en el BNG (Bloque Nacionalista Galego) con tendencia izquierdista. Menor fuerza tenan los nacionalismos en mbitos como Andaluca, Aragn o Valencia, aunque existan en ellos formaciones nacionalistas. El PSOE en el poder no cambi en estos cuatro aos de forma sensible la mecnica de la vida poltica y especialmente la parlamentaria, que tendi por el contrario a languidecer en funcin de la mayora absoluta y de la dispersin de la oposicin. La ley electoral, de la que se hicieron promesas de reforma, no fue alterada. La polmica ideolgica que acompa a la subida al poder de la izquierda fue apagndose ante la falta misma de inters en ella de una izquierda que tan poco se pareca a la clsica. Contrariamente, el partido en el poder pretenda hacer an ms expedita la va de imponer la voluntad poltica sin grandes obstculos. La labor de control parlamentario apenas si se ejerca, y se dio un hecho significativo como muestra de un talante de gobernar en mayora absoluta y la tendencia a imponer determinadas concepciones relacionadas con la voluntad de reforma. Tal fue la modificacin de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional para suprimir el Recurso Previo de Inconstitucionalidad. Ese recurso haba conseguido detener o anular algunas leyes. La LOAPA fue declarada inconstitucional en algunos preceptos, en 1983, fue anulada la primera forma de Ley del Aborto, al anular la reforma del Cdigo Penal en la que se despenalizaba como delito, y parte de la LODE, ambas en 1985. El Parlamento suprimi la potestad de un dictamen previo de las leyes por el Tribunal Constitucional por Ley Orgnica de 7 de junio de 1985. Las reformas no seran detenidas, aunque se abra la puerta a un no menor problema como el de la derogacin de leyes cuando ya estuviesen en funcionamiento.

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CAPTULO XXVIII

La integracin: de la CEE a la OTAN

28.1. LAS GRANDES LNEAS DE LA POLTICA EXTERIOR Con el final del rgimen de Franco, se creaban en Espaa unas condiciones enteramente nuevas para disear una poltica exterior distinta, para emprender la integracin en el sistema de relaciones internacionales existente desde posiciones de plena igualdad en un rgimen de democracia y de ejercicio y proteccin de los derechos humanos. Un rgimen de las mismas caractersticas de aquellos de los pases del mundo occidental. Esto era lo verdaderamente nuevo para la poltica espaola, porque en cuanto a orientaciones e intereses, haba indudables continuidades con lo anterior, por razones de historia, geografa, economa y estrategia. El proceso de transicin posfranquista llam poderosamente la atencin en el mundo y no slo en el mundo occidental, y ello contribuy mucho a situar al pas en una nueva posicin internacional. En efecto, en algunos Estados se tema que en Espaa al final de la dictadura pudiera desencadenarse un grave proceso de desestabilizacin y violencia. Al irse desenvolviendo una situacin enteramente distinta, empez a aparecer un cierto movimiento de admiracin hacia el caso espaol y su modelo de transicin a la democracia y se desarroll una poltica internacional en Europa occidental y Estados Unidos de ayuda a la consolidacin de la joven democracia espaola. Las condiciones para ello se dieron especialmente a partir de junio de 1977 cuando, despus de las primeras elecciones libres y democrticas tras 41 aos (desde 1936), poda hablarse de la existencia de un rgimen representativo. Esa fecha es significativa en el nacimiento de una nueva relacin internacional de Espaa. En poltica exterior hubo tambin una especie, si no de consenso, s de pacto tcito, como dijo Felipe Gonzlez, entre los partidos sobre lo que convena a Espaa en el terreno internacional a partir de 1975. Haba diferencias de matiz, opiniones diversas sobre lo que convena hacer en cada una de las grandes reas del mundo Asia, el mundo comunista, Iberoamrica o el hemisferio norte euroamericano, pero la idea de que haba que sacar a Espaa del aislamiento internacional era compartida sin excepciones. Siempre estuvo claro, por tanto, que el nuevo objetivo prioritario era el de hacer participar a Espaa con plenitud de la vida internacional, integrndose en las organizaciones supranacionales del mundo occidental y dems foros internacionales, dando fin al aislacionismo que haba sido uno de los males de la poltica exterior espaola desde antiguo. 328

En todo caso, adems de esas diferencias de juicio entre los grupos polticos y en la opinin pblica acerca de cules eran, dentro de esta participacin mundial, las mejores opciones para Espaa, existan tambin algunas corrientes neutralistas, aunque fueran minoritarias, que enfocaban la poltica exterior en su conjunto, y no slo la poltica de seguridad, prefiriendo mantenerse fuera de los grandes bloques del momento. Algunas otras de cierta entidad rechazaban la participacin de Espaa en alianzas militares de cualquier tipo. Haba consenso, por el contrario, en que las vas de actuacin incluan el mundo iberoamericano muy prioritarimente, el entorno rabe del sur y una poltica mediterrnea activa. La poltica exterior espaola desde 1975 volvi a tener el inconveniente de que los principales polticos no estaban especialmente interesados en ella, lo que haba sido muy comn tambin en el pasado, en todo el siglo xix y la primera mitad del xx, en que Espaa tuvo un escaso papel que representar. ste era el caso de Adolfo Surez, hombre con poca o ninguna experiencia exterior y cuyo sentimiento fluctu entre el occidentalismo o una mayor cercana a pases neutralistas y tercermundistas. El primer ministro de Asuntos Exteriores despus de 1975 fue Jos Mara de Areilza, pero ejerci muy poco tiempo. Surez encarg la poltica exterior a Marcelino Oreja, un democristiano, que tena ms experiencia internacional y que era decidido occidentalista. Pero en su tiempo la poltica exterior no fue tampoco una de las prioridades del gobierno; haba cosas ms urgentes. No obstante, en el verano de 1977 se pidi formalmente a la CEE la apertura de negociaciones para la integracin. El siguiente ministro fue Jos Pedro Prez-Llorca, desde septiembre de 1980, que se mostr luego en el gobierno presidido por Leopoldo Calvo Sotelo ms interesado que Surez en poltica exterior y con mayor experiencia. Se atravesaba, sin embargo, una poca polticamente agitada donde el consenso entre los partidos haba ya desaparecido y donde la preocupacin mxima fue el problema de la integracin o no de Espaa en la OTAN. La integracin de Espaa en la OTAN produca una profunda divisin de la opinin. Mientras tanto, las negociaciones con la CEE atravesaban una poca difcil, dada la actitud del presidente francs Valery Giscard d'Estaing y de los agricultores franceses, que queran aplazar a toda costa la integracin espaola. Slo con la llegada al poder de los socialistas en 1982 pudo ya Espaa disponer de un gobierno fuerte que retom los temas internacionales en un sentido plenamente integracionista en Occidente que llev a un espectacular cambio de posiciones socialistas en relacin con las expuestas cuando estaban en la oposicin. No obstante, haba tambin una realidad nueva: Felipe Gonzlez era un poltico interesado en poltica internacional, que fue abriendo sus relaciones en Europa y afianzando su prestigio, que le gustaba llevar personalmente los asuntos por lo cual no se entendi bien nunca con su primer ministro de Asuntos Exteriores, Fernando Morn. En todo momento, Gonzlez tuvo claro que no haba otra direccin alternativa a la posicin occidentalista, pensando que ello, adems, era una forma poderosa de estabilizar la democracia interior. Hizo, por tanto, una poltica exterior de refuerzo de las relaciones con los Estados Unidos, cuya alianza militar fue reformada, mientras se mostraba sistemticamente crtico con las dictaduras latinoamericanas y tambin mucho con Fidel Castro. Fue durante el gobierno socialista, en efecto, cuando Espaa redefini plenamente su posicin internacional, entrando en el concierto europeo y oc329

cidental y adquiriendo la posicin que se ha mantenido desde entonces.

28.2. LA INTEGRACIN EN LA CEE El mayor xito de la poltica socialista en toda la dcada de los 80, y uno de los hitos, sin duda, de la historia espaola reciente, es la integracin plena del pas en la Comunidad Econmica Europea. En el programa socialista, este objetivo era fundamental. Pero la historia de las pretensiones espaolas arranca de mucho ms atrs, desde que en 1960, en pleno rgimen de Franco, se designa un embajador ante la CEE, tres aos despus de que sta se constituyera. En 1962 se pidi ya la apertura de negociaciones para la adhesin, lo que era ms bien un gesto propagandstico, puesto que un rgimen como el espaol de Franco, no democrtico, no poda aspirar a integrarse en la Comunidad. El rgimen de Franco, desde luego, nunca desconoci la importancia econmica y poltica de la nueva realidad europea. El 29 de junio de 1970 se consigui la firma de un Acuerdo Preferencial en el comercio entre Espaa y la CEE cuyos efectos beneficiosos no tardaron en notarse. El artfice de ese acuerdo fue Alberto Ullastres, ministro de Comercio entonces. La normalizacin del sistema liberal-democrtico en Espaa a partir de 1977 cambi las cosas, en lo poltico, de una manera radical. Pero la influencia directa de la nueva situacin sobre los aspectos econmicos implicados en la integracin fue menos automtica de lo que en un principio lleg a pensarse por los dirigentes y los medios econmicos espaoles. El 26 de julio de 1977, Adolfo Surez peda la apertura de negociaciones para llegar a un tratado de adhesin en regla. Tales negociaciones duraron prcticamente siete aos, cuando se crey en principio que para 1982 o 1983 se habra concluido el Tratado, y la entrada efectiva de Espaa en la Comunidad se demor hasta enero de 1986. El gobierno de UCD cre un Ministerio de Relaciones con las Comunidades Europeas, donde se concentraron todas las acciones derivadas de las negociaciones, y el poltico que las desempe fue Leopoldo Calvo Sotelo. Se intercambiaron, en primer lugar, informes y documentos entre el gobierno espaol y las instituciones comunitarias referentes al estado econmico espaol y a las perspectivas que la CEE ofreca. La Comisin Europea present un primer dictamen el 20 de abril de 1978. Las que pudieron parecer en principio unas negociaciones que slo tendran que superar aspectos tcnicos, aunque esenciales y difciles, se complicaron claramente con los aspectos polticos. Francia, sobre todo bajo la presidencia de Giscard D'Estaing, fue el pas comunitario que ms resistencias opuso y el que mayores dificultades econmicas plante con la exigencia y el objetivo de desmantelar ciertas partes de la economa espaola que competan claramente con la suya, especialmente en los sectores agrario y pesquero. El presidente Giscard d'Estaing emple ya estos problemas como arma electoral a su favor en 1980, frente a la opinin interna, en su importante discurso de junio de ese ao, con la declaracin general de que la CEE necesitaba arreglar sus desajustes econmicos internos antes de admitir nuevos socios. El problema central era la Poltica Agraria Comunitaria. En 1981, las negociaciones se aceleraron a la vista de los problemas de estabilidad de la democracia espaola que descubran los sucesos del 23 de febrero. Pero en 1982, el nuevo presidente francs Mitterand volvi al argumento de la dificultad de ampliacin de la CEE hacia el sur, a la vista de los problemas internos. Las cumbres comunitarias de Copenhague, Stuttgart y Dubln, entre 1982 y 1984, marcaron otros tantos momentos en estas dificultades negociadoras. A partir 330

xxxxxxx

Firma del Tratado de Adhesin de Espaa y Portugal a la CEE

de la de Copenhague, con el PSOE ya en el gobierno espaol, las negociaciones tomaron, sin duda, un rumbo nuevo y por parte espaola tuvo un destacado papel en ellas Manuel Marn, nuevo secretario de Estado para las Comunidades Europeas. La negociacin con la CEE estuvo ligada e interferida por la perspectiva de la entrada de Espaa en otros grandes organismos internacionales, fundamentalmente en la OTAN. Los gobernantes espaoles presentaron el problema bajo la imagen, no enteramente real, de que esta segunda adhesin era casi obligatoria para conseguir la primera. La primera versin de esta idea la expuso el ministro Marcelino Oreja durante el gobierno de UCD. Se present la integracin plena en la OTAN como paso obligado para el ingreso en la CEE. Esto hizo que se acentuara el apoyo de la Alemania gobernada por Helmuth Kohl. Desde 1984, las negociaciones se aceleraron. Los intereses de otros pases mediterrneos, como Grecia, interfirieron tambin en la necesidad de que la agricultura y la ganadera espaolas tuvieran que sufrir duros ajustes. A principios de 1985 se haban celebrado ya 57 sesiones de negociacin, 26 de ellas a nivel ministerial. Los asuntos fundamentales por negociar eran la agricultura en su totalidad, la pesca, la movilidad de personas entre pases, la legislacin social y el estatuto de Canarias. Estaba adems el asunto de la relacin recproca con la entrada de Portugal. Se pens que las negociaciones se alargaran an mucho ms. Pero en marzo de 1985, la negociacin entr en un proceso de trabajo sin pausa, en el que el presidente del Consejo de Ministros de Europa bajo la presidencia de Italia, Giulio Andreotti, tuvo un gran papel. Las conversaciones llegaron a acuerdos finales en Pars y en Bruselas a fines del mes de marzo de 1985, y el 12 de junio de 1985 se celebr la firma de los Tratados de 331

Adhesin de Espaa y Portugal, que entraron en vigor el 1 de enero de 1986. El conxxxxxxx tenido del tratado de adhesin refleja los trminos difciles de la negociacin a travs de los cuales la adhesin espaola se hizo en condiciones de cesiones importantes en el terreno econmico y con desventajas que no dejaron ya de sealarse entonces. El desarme de la agricultura era notable en ramas como la produccin lechera o la olecola. Pero las ventajas, que se fueron evidenciando con el paso del tiempo, eran tambin indiscutibles. Evidentemente, nuestro mercado exterior bsico era la Europa comunitaria. Con independencia de los estrictos trminos econmicos, tambin polticamente Espaa entraba en otra era de su historia en su relacin con el resto del mundo. Despus de enero de 1986, Espaa ha seguido las vicisitudes de la propia CEE, ostentado su presidencia semestral por vez primera en 1989, y figurando entre los Estados ms decididos a la profundizacin de la integracin y a la adopcin de una verdadera unidad europea en lo poltico que incluyera la existencia de una poltica exterior y una poltica de seguridad comn. Espaa figuraba como una potencia media en la CEE, sin el rango de los pases principales como Alemania, Francia o el Reino Unido, pero por encima de otros ms desarrollados, por su demografa, su decisin europesta y su acelerado proceso de crecimiento. En los aos 90, despus de la creacin de la Unin Europea, estas perspectivas de xito se han visto confirmadas. 28.3. UN CONSENSO MENOR, LA OTAN El occidentalismo de la poltica espaola desde 1975 tendra su piedra de toque en el atlantismo, es decir, en la decisin de alinearse inequvocamente con el bloque militar occidental, presidido por los Estados Unidos, frente al otro gran bloque, el sovitico. La opinin del pas y de los grupos polticos estaba muy dividida y fue objeto de gran debate desde 1981 a 1986. Una parte importante de la opinin no deseaba integrase en alianzas militares, ni en uno ni en otro bloque, que comprometieran a Espaa y que obligaran presumiblemente a una opcin en cuanto al armamento nuclear. Haba posiciones neutralistas y otras aislacionistas que tenan como ejemplo el caso nrdico, de Suecia en concreto, o de otros grandes pases fuera del continente europeo. Esa opinin era mayoritaria en la izquierda y el PSOE participaba, en los primeros tiempos de la transicin, de ella. Con el gobierno de Surez y con Marcelino Oreja, la necesidad de pronunciarse sobre la integracin en la Alianza se dej sentir, pero se consider que era una opcin no urgente que deba ser madurada. La integracin figuraba en el programa de UCD desde 1979. Pero el paso decisivo no se dio hasta el gobierno de Calvo Sotelo comenzado en febrero de 1981. Entonces hubo algunas circunstancias especiales que influyeron para que se tomara una decisin rpida en un gobierno que era polticamente dbil. La primera fue el estancamiento de las negociaciones con la CEE, que iba a retrasar grandemente el ingreso de Espaa y que haca preciso una iniciativa en otro frente. El ministro Prez Llorca seal de nuevo la relacin de este hecho con la entrada en la OTAN. Y era preciso disipar cierta impresin de neutralismo que haba dado Adolfo Surez yendo a la cumbre de No-Alineados a La Habana y criticando a las superpotencias. Felipe Gonzlez dijo en el Parlamento en 1981 que si el gobierno integraba a Espaa en la OTAN sin consenso popular, si llegaba al poder el PSOE, convocara un 332

referndum sobre el caso. Y ste es el origen de lo que se hizo efectivamente en 1986. xxxxx Con el asunto se mezclaba tambin el problema de la renegociacin del Tratado Bilateral en materia militar con los Estados Unidos por el cual tenan arrendadas bases militares en el territorio espaol. En agosto de 1981, Calvo Sotelo pidi la autorizacin del Parlamento para integrar a Espaa en la OTAN. Despus de un fuerte debate, la autorizacin fue dada el 20 de octubre de 1981 por 186 votos contra 146. El 10 de diciembre de 1981 se firmaba en Bruselas el Protocolo de Adhesin de Espaa a la OTAN. El 43% de la opinin espaola era entonces contraria a esa decisin. El 30 de mayo de 1982 se ingresaba formalmente en la Alianza. El PSOE haba prometido un referndum y lo reiter en su campaa electoral de 1982. Mantuvo su oposicin durante un tiempo, pero las cosas empezaron a cambiar seriamente cuando lleg al poder y tom contacto con la poltica internacional. La opinin de Felipe Gonzlez se fue tornando atlantista en su contacto con otros polticos europeos y se pronunci a favor del despliegue de misiles en Europa. Por fin, en octubre de 1984, el PSOE public un documento, Declogo de Paz y Seguridad, donde propona ya un dilogo con otros partidos sobre la cuestin. En el XXX Congreso del PSOE, de diciembre de 1984, se autoriz al gobierno a que convocara el referndum siendo ya la opinin del partido la de permanecer en la OTAN, aunque sin integrarse en su estructura militar. El cambio de opinin haba sido notable. La derecha empez entonces a pronunciarse sobre la conveniencia de permanecer en la OTAN, como fue el caso de CiU. El CDS de Surez careca de opinin clara y la Coalicin Popular de Fraga no quera dar su apoyo al gobierno socialista. El 23 de febrero de 1986, las organizaciones partidarias del no organizaran una gran manifestacin que reuni a ms de cien mil personas en Madrid. Fue despus de ello cuando Felipe Gonzlez hace la declaracin al pas preguntando: Y quin administra un no?, dando a entender claramente que un resultado negativo en el referndum colocara a Espaa en una difcil situacin internacional. Por tanto, el gobierno del PSOE empez a pedir claramente el voto al s en un referndum. El ministro Fernando Morn fue sustituido por Francisco Fernndez Ordez, mucho ms favorable. El referndum se celebr en marzo de 1986, cuando ya era un hecho el ingreso en la CEE. Los resultados dieron una mayora al s partidario de la permanencia ms holgada de lo que se esperaba, el 52,5% frente al 39,5%, siendo el resto de los votos nulos y en blanco, una proporcin alta de ellos para lo habitual. El PSOE se emple a fondo en Andaluca, donde le favoreca ampliamente el voto rural hasta conseguir que en esa regin donde la oposicin emple el argumento de la peligrosidad de las bases militares extranjeras el s triunfase por el 60% frente al 30%. La integracin se haca sin entrar en la estructura militar. En diciembre de 1988 se resolvi la renegociacin del Tratado Bilateral con los Estados Unidos, que ahora poda hacerse en otro contexto, despus de que en 1982 se haba limitado la cuestin a la prrroga del tratado existente. Espaa impuso el abandono de la base de Torrejn de Ardoz por Estados Unidos, la separacin del convenio de todos aquellos acuerdos que no fueran militares, la redefinicin del uso del territorio y el espacio areo espaol en tiempos de paz y de guerra, estableciendo un nuevo tratado defensivo. La primera prueba para esta forma de colaboracin tendra lugar con la guerra contra Irak o guerra del Golfo en 1991.

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CAPTULO XXIX

El PSOE y el periodo social-liberal (1986-1993)

29.1. LA POLTICA SOCIAL-LIBERAL, SU SENTIDO Entre las elecciones de junio de 1986 y las de 1993, una segunda etapa de gobierno del PSOE estuvo marcada fundamentalmente por la bonanza econmica generalizada en Europa, y de la que disfrut Espaa en sus primeros aos de pertenencia a la CEE, y por la prctica por los socialistas de una poltica general mucho ms cercana a los postulados liberales que a los propiamente socialdemcratas, adems de que las doctrinas sobre el Estado del Bienestar fueron cediendo terreno ante nuevas maneras de entender el papel del Estado y la liberalizacin de la economa. Se emprendi una poltica de permanente derechizacin en trminos sociales y de decaimiento de las grandes reformas. La mejora econmica en la segunda mitad de los ochenta permiti, con la complacencia del gobierno, el enriquecimiento rpido y a veces ilcito de algunos empresarios, banqueros y especuladores, fenmeno que hizo comn para designarlo la expresin pelotazo. El periodo dur dos legislaturas completas, las de 1986 y 1989, y tiene coherencia interna indudable desde el punto de vista de la poltica practicada, de los procesos continuados que se dieron, y seala asimismo el camino hacia el agotamiento de los programas del PSOE en el poder. El PSOE mantiene su mayora absoluta en el Parlamento, aunque cada vez ms mermada. Precisamente, la poltica de mayoras absolutas agudiz la patrimonializacin del Estado por el partido en el poder. El crecimiento econmico mundial arrastr el de Espaa perdindose de vista la necesidad de reformas estructurales en el sistema productivo y financiero. La poltica monetaria fue el principal instrumento de regulacin del mercado y Espaa solicit antes de lo previsto la entrada en el Sistema Monetario Europeo. La nueva legislatura comenz con las elecciones celebradas el 22 de junio de 1986. Una nueva victoria del PSOE por mayora absoluta que no fue ya, sin embargo, de la contundencia de la de 1982. Su eslogan electoral fue en esta ocasin para seguir avanzando. Pierde el PSOE algo ms de un milln de votos y obtiene 184 escaos. El principal partido de la oposicin, Coalicin Popular, no aument sus votos, sino que perdi tambin algunos, alcanzando 105 escaos. Se empezaba a creer que la derecha liderada por Manuel Fraga nunca podra superar estas cifras, romper ese techo electoral. Un avance importante experiment ahora el partido de Adolfo Surez, el CDS, que recoga los votos que ya no fueron a la desaparecida UCD; obtena 1,8 millones de votos y 19 escaos. Era la tercera fuerza poltica, pero la enorme distancia 334

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de los dos principales partidos con respecto al tercero y siguientes haca que se mantuviera en Espaa un bipartidismo imperfecto. El Partido Reformista Democrtico, la llamada operacin Roca que pretenda convertirse en el gran centrismo espaol, fracas completamente y no obtuvo ningn escao. La izquierda clsica, es decir, el Partido Comunista de Espaa, concurri por vez primera a las elecciones habiendo formado ya una coalicin de partidos de izquierda en la que entraron el PCE, Izquierda Republicana, ciertos grupos de los Verdes (los ecologistas), y ms tarde los socialistas disidentes de Alonso Puerta y Pablo Castellano con el PASOC y algunos otros. Esa coalicin se llamara Izquierda Unida y obtuvo un pequeo aumento de escaos al pasar de los 4 del PCE anteriores a los 7 de IU. Los nacionalistas CiU y PNV tuvieron resultados contrarios a los de 1982: los primeros aumentaron a 18, mientras los vascos, aquejados de divisiones internas, bajaron de 8 a 6. Otros pequeos grupos nacionalistas de distintas regiones no llegaban a la decena de escaos. En el Senado, el predominio del PSOE era asimismo aplastante, con 124 puestos, por 63 de Coalicin Popular. Congreso de los diputados

Llamar a este periodo de siete aos, el ms largo que puede identificarse en el gobierno del PSOE, social-liberal no es una arbitrariedad, sino que tiene fundamentos indudables. El PSOE haba llegado al poder con un impulso reformista cierto, pero renunciando ya a hacer una verdadera poltica socialdemcrata. En junio de 1985, Miguel Boyer saldra del gabinete por una cuestin de competencias. Su pretensin era controlar desde una vicepresidencia la totalidad de la poltica econmica del gobierno. Al no serle concedido ese poder decidi renunciar. El promotor de la nueva poltica fue en lo fundamental Carlos Solchaga, ministro de Hacienda, hombre procedente tambin de la derecha del partido, que pas desde In335

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Senado

dustria a Economa y Hacienda, aunque coincida con el sentir general del equipo de gobierno y con su presidente Gonzlez. Por lo dems, este tipo de poltica no se introduca ahora en fro; sus precedentes estaban ya en el periodo anterior y su inspirador fue el propio Miguel Boyer. Los socialistas llegaron al poder en 1982 bajo la impresin del fracaso de las recetas econmicas de los socialistas franceses: mtodos keynesianos, socializacin y estatalizacin de grandes empresas, grandes inversiones pblicas y fomento del consumo para activar la economa y aumentar el empleo. En contra de ello, la poltica de Boyer y Solchaga fue esencialmente monetarista, restrictiva, pendiente de controlar la inflacin, considerndola ms como producto de la circulacin monetaria que de fallos estructurales del mercado, manteniendo los tipos de inters altos. Cuando llegaron al poder la inflacin era del 14%, el desempleo del 17% y el dficit pblico del 5,5% del PIB. Al ajuste econmico sigui una poltica de procurar beneficios a las empresas, con el argumento de que era preciso crear primero la riqueza para repartirla despus. Esa poltica en dos tiempos no se practic nunca de hecho, pero es cierto que a partir de la huelga de 1988 la poltica del PSOE hubo de rectificarse en parte. La nueva poca coincidi, sin embargo, afortunadamente, con un crecimiento econmico generalizado en el mundo y con los primeros beneficios, aunque tambin las dificultades, de la adaptacin espaola a la CEE. Un crecimiento que slo empez a cambiar de signo a partir de 1992. Llegada la hora de que, segn el discurso socialista desde el poder, se procediera a un mejor reparto de la renta, el partido practic una poltica ms cercana al fomento de una economa de libre mercado sin trabas, de desregulacin, de desmantelamiento del sector pblico y de integracin cada vez 336

mayor en los circuitos internacionales a travs de la CEE. Estas orientaciones tuviexxxxxxxxxxx ron un momento de inflexin despus de la huelga general del 14 de diciembre de 1988, que si bien no tuvo efectos polticos, s procur a medio plazo una cierta reorientacin en la poltica social del PSOE. La poltica cercana a la neoliberal llev tambin a la aparicin de corrientes contrarias a ella en el mismo seno del partido. A mediados del periodo comienzan las disidencias en las que los sucesos de 1988 fueron un hito fundamental. Contra lo que en alguna ocasin se manifest, el ala socialista liderada despus en los aos 90 por Alfonso Guerra, el guerrismo, nunca represent dentro del PSOE una propuesta alternativa clara a la poltica de signo neoliberal que caracteriz entonces al gobierno, mientras haba posiciones de expertos econmicos como, entre otros, Jos Borrell, secretario de Estado de Hacienda y luego ministro de Obras Pblicas, que s predicaban una poltica prctica de menor favor a los grandes poderes econmicos. Es cierto, no obstante, que esta poltica se complement o se contrapes, tambin despus de 1988, con una aceleracin de polticas de proteccin social que afectaran a sectores o colectivos, como parados o pensionistas, lo que indicaba que el PSOE no renunci nunca programticamente al Estado del Bienestar, si bien el mantenimiento de ste se haca a costa de continuas concesiones al gran capital y a costa del endeudamiento progresivo y peligroso del Estado. En el comienzo de los aos 90 esta doctrina social-liberal pilotada por Carlos Solchaga estaba en su apogeo. Pronto vendran los desvelamientos de escndalos econmicos con fuertes implicaciones polticas. El PSOE profundizara entonces en una poltica de mayor liberalizacin de los sectores econmicos y de liquidacin del sector pblico, procurando empequeecer el papel del Estado en la economa. 29.2. UNA NUEVA ETAPA POLTICA. CRISIS Y ADAPTACIN DE LOS PARTIDOS Por muchos conceptos, 1986 fue un ao de triunfos polticos para el PSOE. Felipe Gonzlez reestructur desde entonces escasamente su gobierno hasta 1993. Lo hizo en julio de 1988, diciembre de 1989, despus de unas elecciones, y en marzo de 1991. El gobierno de Felipe Gonzlez slo haba experimentado los retoques de los ministros Boyer y Morn, sustituidos por Solchaga y Fernndez Ordez. El formado en julio de 1986 tras las elecciones generales no tuvo tampoco sino leves variaciones y ninguna en puestos clave. Slo se cre un ministerio nuevo, el de Relaciones con las Cortes, desempeado por Virgilio Zapatero. En julio de 1988 hubo de nuevo algunas modificaciones. Dej el gobierno el ministro de Educacin, Jos Mara Maravall, y pas a desempearlo Javier Solana. En el Ministerio del Interior un hombre nuevo, Jos Luis Corcuera, sustituy a Jos Barrionuevo. En Cultura entr tambin un conocido en la vida cultural y poltica pero no militante socialista, Jorge Semprn, y se cre el ministerio de Asuntos Sociales, que se entreg a una sindicalista, Matilde Fernndez. En 1991 pas a ser vicepresidente del Gobierno Narcs Serra, despus de la crisis Guerra, y sali Semprn del gobierno. Las segundas elecciones del periodo fueron las de 1989 y tuvieron importantes consecuencias polticas. Si bien mostraron la continuidad de las tendencias que se haban manifestado ya en las de 1986, haba cambiado la relacin del PSOE con el sindicato UGT, que no pedira ya el voto para los socialistas el partido declar tambin no obligatoria la afiliacin de sus militantes a la UGT, y su programa electo337

ral tena ahora un eslogan an ms desideologizado que deca Espaa en progreso. xxxxxxx Del programa se haban eliminado los extremos referentes a objetivos sindicales de la poltica social. Haba sido redactado, justamente, por un guerrista, supuestamente situado a la izquierda, Francisco Fernndez Marugn. El PSOE segua siendo indiscutiblemente el partido ms votado en Espaa pero tenda sistemticamente a perder votos, si bien ese fenmeno era normal como ocurre siempre con todo grupo en el poder. El resultado en esta ocasin fue de una nueva mayora absoluta, pero con reduccin de los escaos a 175. La mitad del nmero total, pero que permita mayora absoluta por la ausencia parlamentaria del grupo vasco de Herri Batasuna. El nuevo Partido Popular obtiene 107, dos ms que en las elecciones de 1986, lo que significaba que la candidatura de Jos Mara Aznar, nuevo presidente del partido, poda superar ligeramente el techo de Manuel Fraga. La izquierda volva a remontar de nuevo al obtener Izquierda Unida hasta 17 escaos, si bien se esperaba mucho ms. El CDS de Surez se estancaba y descenda a 14. El nacionalismo mostraba que CiU segua siendo fuerte, con 18 escaos, mientras que en el nacionalismo moderado vasco los escaos se repartan, 5 para el PNV y 2 para Eusko Alkartasuna. Los dems grupos nacionalistas (Partido Andalucista, Unin Valenciana, Euskadiko Esquerra, Partido Aragons Regionalista y Agrupaciones Independientes Canarias) obtenan resultados que no sobrepasaban los dos escaos, salvo Herri Batasuna que obtena 4. Todo esto significaba que el PSOE segua reteniendo el 39,8% de los votos, catorce puntos por encima del PP. 8 millones de votos para el primero y 5 para el segundo. El bipartidismo imperfecto continuaba. Pero el PP ganaba significativamente en Madrid y en Castilla y Len. Congreso de los diputados

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Senado

En la vida poltica de las Autonomas no hubo tampoco cambios espectaculares. Las segundas elecciones autonmicas globales se celebraron en 1987, aunque las Au339

tonomas de mayores techos competenciales las haban tenido antes. Tras casi diez aos, pues, de Estado Autonmico, ya podan verse algunos primeros resultados y tendencias y algunos problemas tambin. La hegemona poltica en las Comunidades Autnomas segua siendo variada. En algunas haba una clara y nica predominancia desde el principio. Andaluca, Extramadura o Castilla-La Mancha eran bastiones socialistas. Galicia y Cantabria lo eran de la derecha. En el Pas Vasco y Catalua la hegemona era nacionalista. En otras, Valencia, Castilla y Len, Madrid, Aragn o Navarra, habra alternancia y el PSOE ira cediendo presidencias autonmicas ante el avance del PP (Castilla y Len; ms tarde, Valencia, Murcia y Aragn). Al llegar 1992 era claro que el Estado Autonmico haba servido en general para mejorar la administracin de los servicios, para disminuir tensiones polticas en Espaa producidas por el excesivo centralismo del antiguo Estado, exacerbado por el rgimen franquista, y haba permitido un mejor ajuste del poder regional. Pero resultaba ya dudoso que las Autonomas favorecieran la cohesin poltica y la redistribucin interregional de la riqueza. Los nacionalismos perifricos no haban hecho sino crecer y, con ellos, el sentido de la insolidaridad. En el Pas Vasco, el voto nacionalista haba pasado del 34,5% de los votantes en 1977 al 67,2% en 1991, y en Catalua, del 20% de los votos para los diversos partidos nacionalistas en 1977 al 54,4% en 1991. comienzo de los aos 90 lleg a su cenit, pues, la influencia de los nacionalismos histricos, mientras en Galicia aumentaba continuamente y se reagrupaba el voto nacionalista sin tener an mayora. El sentimiento independentista en el Pas Vasco reuna el 32% de la opinin y algo ms del 15% en Catalua. Estas altas cotas de influencia nacionalista parecieron haberse estabilizado en los aos 90 en esas altas cifras, xxxxxxxxx pero los nacionalistas han empezado a proponer nuevas formas de estructurar el Estado, que no van precisamente en el sentido de la integracin. En el conjunto del Estado, otro problema importante era el de la financiacin de los gastos autonmicos. La poltica autonmica era, sobre todo, cara, por el aumento del gasto de sostenimiento de las instituciones, pero el problema ms grave era el de las vas de financiacin. Prcticamente todas las Autonomas tenan un importante dficit, procedan a endeudarse y la parte fundamental de sus ingresos eran las cesiones del Estado. El problema de la deuda era ms grave an si cabe en los municipios, por lo que stos pidieron repetidamente, apoyados en la federacin que haban constituido, unos nuevos sistemas de financiacin. La creacin de las regiones autnomas no signific pareja autonoma ni mejora para los entes locales. Si entre 1982 y 1986 hubo forzosas reacomodaciones de partidos a una nueva situacin poltica, siendo ms visible el proceso en la izquierda, el periodo 1986-1992 fue tan activo o ms en los cambios y renovaciones de los partidos polticos. Desaparecida la UCD, tanto a la derecha como a la izquierda del espectro se produciran conmociones, pero las ms profundas afectaron ahora sobre todo a la derecha. Por su parte, empezaban a operarse movimientos tambin en el interior del PSOE, acusando una crisis en el partido. La reestructuracin de la derecha era el producto de dos rdenes de factores, que, en realidad, convergan en uno: la necesidad de separarse del pasado franquista, lo que redundara en una superacin de los resultados electorales, lo cual no era posible tampoco sin un cambio de personas. A las elecciones de 1986 el principal grupo de la derecha espaola haba acudido ya con el nombre de Coalicin Popular. Se trataba de un grupo compuesto por las formaciones Alianza Popular, Partido Demcrata Popular y Unin Liberal. En 1986 hay tambin, por tanto, un punto de ruptura en el intento de reformular el conservadurismo. Pero la nueva derrota electoral ante el 340

PSOE y el estancamiento en el nmero de votantes arrastr con ella incluso la existencia de la propia Coalicin, en cuyo seno se desencaden una crisis que acab con la salida de los partidos ms pequeos y la discusin del liderazgo en Alianza Popular. Manuel Fraga present su dimisin como presidente de este partido en diciembre de 1986. Todo el sndrome de la incapacidad crnica de la derecha para crear organizaciones estables volvi a presentarse con crudeza. En el Congreso extraordinario de la agrupacin en 1987 se alz con el liderazgo un joven poltico, Antonio Hernndez Mancha, que no tard en mostrar su inadecuacin e inmadurez para la tarea nada fcil de vertebrar esa derecha, mientras que apareca como gran derrotado Miguel Herrero y Rodrguez de Min. Fraga acabara volviendo a la presidencia del partido. Las cosas slo empezaron a cambiar cuando se present como recambio un joven poltico que se haba hecho con la presidencia de Castilla y Len, Jos Mara Aznar, donde haba triunfado la Coalicin despus del complicado proceso que se desencaden con la dimisin del presidente Demetrio Madrid, del PSOE, acusado de irregularidades econmicas de las que luego fue absuelto. Pocos meses antes de las elecciones de 1989, Fraga cedi a las presiones del ala joven de partido que se inclinaban por el liderazgo de Aznar, quien fue elevado a la presidencia, y la agrupacin pas a llamarse Partido Popular, como reminiscencia de los popolari italianos de principios de siglo. Se pretendi refundar un partido de sentimiento catlico pero no confesional, que fuese de derecha con vocacin centrista y con un cambio generacional amplio en su cspide de dirigentes. La derecha clsica, xxxxxxx insistiendo en su viaje al centro, superara el techo electoral de Fraga, renovando en su mayor parte el conjunto de dirigentes que colabor con Fraga con el abandono del partido, incluso, de algunos de ellos. Pero de mayor significacin, incluso, fue el proceso operado en el principal partido de la izquierda del espectro, el PSOE en el poder, en el que aparece una cierta crisis, o sntomas de un principio de ella, que marcara un futuro cambio de la situacin. Seguramente, el punto de partida estaba en los problemas de 1988 que mostraron el impacto en las filas socialistas de un cambio profundo como el experimentado en la identidad ideolgica. Los personalismos, que abren un cierto duelo felipismo/guerrismo, el desgaste del poder y las irregularidades que se descubren en forma de corrupcin, que el partido no acierta a atajar, potenciaron esa crisis. La divisin en su seno se insina desde la dicotoma, artificial en buena parte en el terreno ideolgico, entre el felipismo y el guerrismo. Felipismo sera un trmino periodstico que acab designando sobre todo no una ideologa, sino un cierto talante de hacer poltica y un personalismo absorbente en la figura de Felipe Gonzlez. Va naciendo el felipismo, trmino rechazado por el partido, mientras el de guerrismo es ms aceptado, a la vista del desgaste y del estilo de gobernar de Gonzlez. La propia estructura del PSOE con un comit federal en el que pronto van destacndose los barones, los secretarios del partido en las regiones o Autonomas que coincidan muchas veces con el cargo de presidente de tales Autonomas, facilitaba esa concentracin de poder en el secretario, elegido por muy pocas personas. El felipismo consista en una forma de dirigir la poltica y el gobierno por parte de Gonzlez que no coincida con el propio programa del partido, de un extraordinario pragmatismo y al borde de la completa desideologizacin, que fue lo que sorprendi ya aos antes a viejos militantes del partido: Luis Gmez Llorente, Nicols Redondo, Ignacio Sotelo. Esa tendencia a la poltica personalista, pragmtica, desideologizada, que emplea 341

el partido como instrumento y se basa en buena parte en el carisma personal de un dirigente y no en la solidez y consecuencia de sus acciones, caracteriza claramente al felipismo. Tal vez, los mejores propangandistas y tericos de esa forma de entender la poltica se ubicaban fuera del partido, en los medios de comunicacin influyentes y en algunos periodistas que crearon el trmino. El XXXI y el XXXII Congresos del PSOE, que se celebraron en 1988 y 1990, sealan ya la presencia de diferencias, pero el do Gonzlez/Guerra es an efectivo. Del XXXII Congreso, en noviembre de 1990, Guerra y el guerrismo salen muy fortalecidos, como principales elementos del aparato y dueos de sus listas electorales. Slo en 1991 se consuma la crisis Guerra y desde 1992 el inmenso peso poltico de Gonzlez acta como contencin de cualquier disidencia. Salvo eso, la tendencia del partido hacia posiciones cada vez ms tecnocrticas y pragmticas es clara, y an ms, ahora que se haba desencadenado la disidencia entre partido y sindicato. El 1 de febrero de 1990 el vicepresidente del Gobierno y vicesecretario del partido hubo de hacer una declaracin en el Parlamento explicando lo ocurrido en los locales del gobierno en Sevilla utilizados por su hermano Juan Guerra para muir negocios. La brecha abierta entre los gobernantes fue profunda, aunque entonces no lo pareciese. Aproximadamente un ao despus, el 12 de febrero de 1991, en el Congreso del PSOE en Extremadura, Guerra anunci que dejaba la vicepresidencia. La evolucin del panorama internacional y de la CEE hacia cotas de mayor integracin tienen influencia sobre la marcha de los partidos en Espaa y, en particular, xxxxxxx

del PSOE. La poltica se vuelca hacia los retos internacionales, ante los que, evidenteniente, Felipe Gonzlez se mueve con gran soltura en el terreno poltico, aunque no le acompaaba la poltica econmica. El debate poltico se centraba cada vez ms a comienzos de los aos 90 en las perspectivas de la gobernacin de Espaa en esta dcada y ante nuevos retos europeos. La oposicin que practica el Partido Popular presidido por Aznar se hace cada vez ms enrgica, utilizando todo tipo de estrategias de desgaste. En la izquierda, la coalicin Izquierda Unida se debata en un problema casi sempiterno. O el mantenimiento de los postulados ms clsicos, y menos realistas, de la poltica de clase inspirados en el marxismo ortodoxo o la apertura hacia nuevas formas de izquierdismo como la que ejemplificaba en Italia la evolucin del PCI hacia el Partido Democrtico de la Izquierda. El PCE, dirigido ahora por un nuevo secretario, Julio Anguita, el nico alcalde comunista en una capital espaola, Crdoba, que llega a la secretara del partido en febrero de 1988, no ensayaba apertura doctrinal alguna y su discurso insista sobre todo en la limpieza del juego poltico y la fidelidad a los programas el clebre programa, programa, programa, de Anguita. El peso del PCE en la coalicin IU era determinante, y aunque se incorporan ahora grupos como el PASOC, pronto vendran nuevas escisiones dentro del partido. 29.3. EL TERRORISMO, SU EVOLUCIN Y CONSECUENCIAS POLTICAS Como fenmeno poltico, con independencia de sus tambin enormes repercusiones sociales y culturales, el terrorismo fue una forma de comportamiento que estuvo presente en todo el periodo de la Espaa constitucional hasta el final de los aos 90 y que condicion la poltica espaola en grado bien visible. Se trata de una situacin que desborda las etapas que hemos fijado aqu, pues afecta a todas ellas. No obstan342

te, pueden sealarse tambin momentos distintos en la propia actividad terrorista, y su ideologa, en la actitud del Estado y en la virulencia de los daos. Slo a fines de 1998 se produjo un cese real, aunque de duracin indeterminada, de los actos terroristas de la principal banda, ETA. La poltica de seguridad del Estado en los aos que van de 1975 en adelante, y especialmente en el periodo que arranca de 1982, estuvo siempre presidida por la necesidad de la lucha antiterrorista ms que por ninguna otra consideracin. En esa lucha, las fuerzas de seguridad progresaron y mejoraron sus medios y eficacia, pero el problema para los ministros socialistas fue la reorganizacin de unas fuerzas de segundad con otros mtodos y talante distintos de los franquistas. El terrorismo, como manifestacin exclusiva y anacrnica de la violencia poltica, ha acompaado la historia espaola en los aos del nuevo rgimen democrtico, pero no fue fenmeno naca ahora. Con independencia de la historia anterior del terrorismo en la Espaa contempornea que no nos afecta aqu, el fenmeno actual tiene sus races en la poca Franco, en relacin con el nacimiento de actividades terroristas en el entorno del na cionalismo vasco (ETA) y otros nacionalismos (Terra Lliure, Exercito Guerrilleiro Do Povo Galego Ceibe) y algunas otras derivadas de la presencia de una nueva izquierda radical (GRAPO, FRAP). Indudablemente, la importancia de ETA desborda la de cualquier otra organizacin. Durante el rgimen de Franco, ETA asesin a 54 personas, en la poca de UCD a 337, y en la socialista a 377. El total de muertes provocadas por los terroristas de ETA xxxxx desde la fundacin de la organizacin hasta 1996 fue de 768 en ms de 2.600 atentados, de los que se dedujeron adems muchos heridos y daos. Se aadiran 109 secuestros. Las fuerzas de seguridad produjeron en la lucha contra el terrorismo 151 muertos y efectuaron 1.457 detenciones. El balance es, por tanto, trgico. ETA en el Pas Vasco y algunas otras pequeas organizaciones en Catalua y Galicia practicaron el terrorismo desde posiciones nacionalistas, en modo alguno de izquierda como pretenda su propio discurso, sino mucho ms relacionables con la ideologa fascista o nacionalsocialista. Sin embargo, existi tambin un terrorismo de extrema derecha formal, que produjo asesinatos como el de los abogados laboralistas de la calle Atocha, de Madrid, o el de los dirigentes de Herri Batasuna en el Hotel Alcal, menos organizado en bandas identificables, y que tena relacin con la ideologa franquista y sospechas de connivencia con fuerzas del propio Estado. El terrorismo, al menos el nacionalista, no era sin ms lucha contra la dictadura de Franco, como demuestra el mero repaso a la extensin de sus acciones en el tiempo. Las acciones terroristas de ETA se recrudecieron con la llegada del rgimen constitucional, aprovechando las ventajas transitorias de la dificultad de adaptacin de la lucha antiterrorista a los principios del Estado de Derecho. Otros pequeos grupos de la extrema izquierda s utilizaron el terrorismo como arma de lucha revolucionaria, poltica y social, en funcin de las caractersticas de la nueva izquierda surgida en los aos 60. Pero la accin de estos grupos tuvo mucha menos importancia. Las estrategias de una organizacin como ETA han sido cambiantes a lo largo de sus prcticamente treinta aos de existencia. Ha pasado desde la prctica de lucha contra la dictadura mediante la estrategia accin/reaccin/accin hasta la de intentar doblegar al Estado a una negociacin poltica. Este objetivo de negociar polticamente con el Estado, y con un supuesto poder militar, a pesar de la existencia de negociaciones, como las sostenidas en Argel en 1989, sin xito, nunca fue conseguido por la banda y sus apoyos polticos, con un programa de reivindicaciones nacionalistas fijado por la Alternativa KAS y con un brazo poltico visible que fue la coalicin Herri 343

Batasuna. En el Pas Vasco, las estrategias de los grupos polticos frente al terrorismo han cambiado tambin a lo largo de este tiempo. No todos los partidos han denunciado con igual nfasis y sin ambigedades la violencia poltica, en especial los nacionalistas, pero del intento de coordinacin frente a ella naci el acuerdo llamado Mesa de Ajuria Enea, en la capital vasca, Vitoria, de resultados nada convincentes. En los aos 80, la actividad asesina etarra se dirigi hacia militares, miembros de las fuerzas de seguridad o polticos (generales Lago y Quintana Lacaci, entre otros muchos, el senador Enrique Casas, la fiscal Carmen Tagle o el militar golpista Senz de Ynestrillas). Hubo un momento en que el mtodo del asesinato de personas individuales por pistoleros fue sustituido, por decisin del grupo dirigente conocido como Artapalo, por el del coche bomba con estragos multitudinarios (casa cuartel de la Guardia Civil en Sabadell, Hipercor de Barcelona o los reiterados cometidos en Madrid contra vehculos militares o de la Guardia Civil). Por el contrario, caan asesinados tambin por autores de identidad no aclarada algn etarra destacado, como Bearn Ordeana, Argala, o el dirigente de HB Santiago Brouard, mientras Moreno Bergareche, Pertur, lo era muy probablemente a manos de la propia banda, como tambin Dolores G. Cataran, Yoyes, por intentar acogerse a las medidas de reinsercin. En el objetivo antiterrorista del Estado la colaboracin de Francia fue esencial, Pues los terroristas tenan realmente sus bases en territorio francs. Esta colaboracin xxxxxxxxx

no fue, en principio, fcil y slo empez a ser operativa a mediados de la dcada de los 80, con los gobiernos socialistas en Francia y Espaa. Tales dificultades de colaboracin explican la aparicin de organizaciones ms o menos formales clandestinas de lucha contra el terrorismo, de las que se sospechaba una relacin muy cercana con el aparato policial del Estado y con la extrema derecha. Organizaciones que empezaron siendo el Batalln Vasco-Espaol y ATE (Antiterrorismo ETA) hasta llegar a la ms importante de todas, ya en la poca socialista, los GAL (Grupos Antiterroristas de Liberacin). A este ltimo se le atribuyen 29 asesinatos y algunos secuestros entre 1983 y 1987. La colaboracin francesa cambi los mtodos, y con ella pudo lograrse la extradicin de bastantes criminales y xitos operativos importantes, como los de aprehensin documental en Sokoa, o la detencin del grupo dirigente terrorista en Bidart. Los grupos de terrorismo antiETA dieron lugar a cuestiones de mucha importancia y repercusin poltica por la sospechada intervencin en ellos desde el propio aparato del Estado, el Ministerio del Interior, segn ha sido demostrado judicialmente en el caso de los GAL, con participacin no slo de funcionarios, como el caso arquetpico de los policas Jos Amedo y Miguel Domnguez, sino de polticos como Jos Barrionuevo, ministro del Interior, Rafael Vera, subsecretario, y otros como Julin Sancristbal y dirigentes del PSOE como Eduardo Garca Damborenea. El caso del secuestro por error de un ciudadano vasco, Segundo Marey en 1983, que instruy el juez Baltasar Garzn, fue desencadenante de todo el proceso judicial donde se implicaba la poltica de seguridad antiterrorista seguida por el PSOE y que llev a la condena de varias personas, desde un ministro a funcionarios de polica. Con la cuestin de la lucha contra el terrorismo a travs de medios ilegales aplicada desde el propio Estado, se relacion el uso indebido de los fondos reservados que un Ministerio como Interior reciba cada ao para aplicar a operaciones necesariamente secretas u opacas. El hecho de que los fondos reservados, siendo ministros Barrionuevo y Corcuera, fueran destinados, bien a financiar operaciones ilegales, 344

bien a ser repartidos de forma ilegal tambin entre altos cargos u otras personas como remuneracin especial, form parte de la amplia nmina de la corrupcin destapada desde finales de los 80. 29.4. TRANSFORMACIN SOCIAL Y DETERIORO DEL CONSENSO. LA HUELGA DEL 14-D En 1986 comenz una nueva fase de crecimiento econmico. Afluan los capitales extranjeros, las empresas aumentaban sus beneficios, el mercado financiero y la Bolsa se adentraron en momentos de euforia, advino un auge inmobiliario, con subidas de los precios sin precedentes. Entre 1989 y 1991, la banca hizo negocios excepcionales. Toda la segunda parte de la dcada de los 80 fue de auge. El gobierno sigui a partir de 1986 una poltica de apoyo al crecimiento mediante liberalizaciones y liquidacin de activos del Estado, reduciendo el sector pblico en 40 empresas del INI algunas de gran volumen, Gesa, Endesa, Repsol, entre otras que fueron privatizadas. El INI haba perdido 500.000 millones de pesetas entre 1983 y 1987. SEAT fue tambin vendida, pero a costa de un saneamiento previo que cost 350.000 millones de pesetas, aunque salvando 35.000 empleos. La marcha de las empresas y el auge econmico promovi una poltica de concentracin capitalista, a cuya cabeza se encontraba la banca con una oleada de fusiones Banco de Bilbao y Banco de Vizcaya se fusionan en el BBV, Central e Hispaxxxxxxxx noamericano, en 1991, formando el Central Hispano, el Banco de Santander acabara despus comprando el intervenido Banesto ya en los noventa y tambin las Cajas de Ahorros. Bastantes empresas espaolas de sectores clave seran compradas por multinacionales de la alimentacin, comunicaciones, finanzas, etc. Las grandes fusiones dieron lugar a grandes plusvalas tambin cuyo pago el Estado condon en gran parte, como ocurri en la banca. La poca de los grandes negocios lleg a Espaa. Sin embargo, el crecimiento no sirvi para profundizar en los cambios estructurales. La Hacienda del Estado viva igualmente un periodo de abundancia relativa. La recaudacin fiscal del Estado aument enormemente, aunque sus gastos lo haban hecho igualmente de manera imparable. El dficit se consigui rebajar hasta un 3,5% del PIB, el ms bajo habido hasta entonces desde 1975. La inflacin se situ un poco por encima del 3% y el crecimiento econmico espaol de esos aos fue bastante superior al de la media europea, situndose en el 5,6% en 1987, 5,2% en 1988 y 4,7% en 1989. En estas condiciones, pues, pareca haber llegado ya el momento del reparto de la tarta de la nueva riqueza generada y una de las primeras pruebas para ello sera la poltica salarial. Ahora bien, el gobierno socialista insisti reiteradamente ante empresarios y sindicatos en que haba que practicar la moderacin salarial. No hubo otra doctrina frente a los grandes negocios empresariales, algunos de ellos simples y muy productivos pelotazos. En 1987, Solchaga propona una subida de salarios no mayor del 5%. Los sindicatos lo rechazaron. La conflictividad se desat de manera expansiva a la hora de firmar los convenios colectivos. Las perspectivas de ampliar el Estado del Bienestar parecan favorables y en esa tesitura Felipe Gonzlez propuso una concertacin de empresarios, sindicatos y gobierno para 1988 que fue imposible como se mostr al discutir los presupuestos del Estado. Fue as como se lleg a la huelga general de diciembre de ese ao. En cuanto al mundo obrero, el poder salarial haba subido entre 1983 y 1991 dos 345

puntos, bastante menos que los beneficios empresariales y menos que en la Comunidad Europea. La remuneracin de asalariados supona en 1982 el 52% del PIB y en 1991 haba bajado al 49%. La cifras respectivas del excedente bruto de capital eran, por el contrario, del 48% y el 50%, respectivamente. El beneficio econmico de la dcada estaba claro a favor de esta ltima magnitud y no en la remuneracin del trabajo. Las diferencias sociales se haban acrecentado aunque el nivel de vida general hubiese subido. Fue entonces cuando UGT neg enfticamente, por boca de su secretario general, Nicols Redondo, que aquello pudiese ser llamado poltica socialista. La ruptura de los sindicatos con el gobierno socialista se vena gestando desde la Ley de Pensiones de 1985 que limit el aumento de stas y estrech las condiciones para poder percibirlas, con gran oposicin sindical. La tradicional hermandad y unidad de objetivos ideolgicos, polticos y sociales, entre el PSOE y la UGT, que era una situacin bsica desde el origen histrico de ambas organizaciones, empez a resquebrajarse. El sindicato socialista no poda secundar ya la poltica del PSOE, que haba dejado haca tiempo de ser un partido obrero y obrerista. Nicols Redondo, secretario general de la UGT, abandon entonces su escao de diputado. Mientras, Jos Luis Corcuera, segundo de Redondo y futuro ministro de Interior, abandonaba la UGT para integrarse en el gobierno, como pasara despus tambin con Manuel Chvez. Al final de la dcada de los 80 ocurra un fenmeno de indudable alcance histrico en la sociedad espaola: la ruptura de un cierto consenso social interclasista que pareca simbolizar y representar la identidad PSOE/UGT, con races histricas fuerxxxxxxx tes, a causa del viraje del socialismo haca el apoyo a los intereses del empresariado. Obviamente, la discrepancia del otro gran sindicato, Comisiones Obreras, era an ms temprana y contundente. Las consecuencias fueron duraderas. En 1988, el presidente del gobierno intent maniobras de acercamiento a los sindicatos, muy encrespados por la cuestin salarial, las pensiones, la cobertura del desempleo, la poltica social en general y el Plan de Empleo Juvenil aprobado por el gobierno. El acuerdo fue imposible, al tiempo que se produca tambin una situacin indita preada de consecuencias futuras: la concertacin de acciones entre las grandes centrales sindicales. Concertadas, pues, las centrales convocaron una huelga general para el 14 de diciembre. La huelga fue un rotundo xito, y su seguimiento, casi absoluto. Los huelguistas consiguieron paralizar la vida pblica, controlar los medios de comunicaciones del Estado, como la radio y la televisin, el cierre de los comercios e industrias y la paralizacin de la enseanza. Las calles de las ciudades aparecan desiertas. No hubo incidentes notables, constituyendo un fenmeno sin precedentes, con la paradoja sensacional de tratarse de una huelga de trabajadores contra un gobierno socialista precisamente. El desconcierto entre muchos de sus dirigentes y gobernantes fue notable. Aun si lo pretenda, lo que no parece que fuera el caso, la huelga no tuvo consecuencias polticas apreciables ni las sociales fueron inmediatas. Curiosamente, en el sector del PSOE donde la huelga fue menos entendida, ms denostada, ms descalificada con toda clase de dicterios y manifestaciones contrarias, fue en el sector supuestamente ms izquierdista, el que controlaba Alfonso Guerra. Al otro lado, el ncleo de los futuros renovadores, con Solchaga, daban ya por descontado que el PSOE no era un partido obrero y no tena por qu coincidir con la visin del sindicato. Pero el partido, y sobre todo su ncleo dirigente, se repuso pronto de aquel choque. Por ello, se pudo decir que la huelga haba desperdiciado una gran ocasin de hacer cambiar rotundamente la actitud del gobierno y, de paso, dar un gran salto ade346

lante en la construccin de un Estado del Bienestar, dadas las muy favorables condiciones espaolas e internacionales. La huelga era, en cualquier caso, un sntoma de la ruptura social introducida por el cambio operado en la posicin socialista y su abandono total de una poltica en inters de la clase trabajadora. Los sindicatos inauguraran una poca de accin concertada que, en sus lneas generales, no se ha roto ya. Lo cierto era que los mecanismos puestos en marcha por el gobierno para recuperar el consenso eran siempre los mismos: intento de pactos o concertaciones a tres bandas sindicatos/patronal/gobierno sobre polticas de rentas en un pas en que los obreros en diez aos haban perdido poder adquisitivo neto, lo mismo que el funcionariado, mientras creca la desigualdad y la clase patronal era cada vez mas prspera. El nico inters del gobierno y empresariado era reducir los costes laborales para aumentar los beneficios con la coartada de que as se generara inversin. Pero el mercado espaol muy difcilmente generaba nuevos puestos de trabajo. Aun as, la realidad fue que la huelga de diciembre de 1988 incidi, a medio plazo, en una modificacin de la poltica social del gobierno del PSOE, de forma que a partir de 1989, despus de que la economa haba crecido bastante en los cuatro aos anteriores, fue cuando verdaderamente creci el gasto social y se intent negociar de cerca con los sindicatos. En 1990, el gobierno accedi a pactar con ellos un plan de estabilidad para impedir el deterioro de las pensiones, pero al tiempo las condiciones econmicas empezaban a empeorar de nuevo, la inflacin a subir y, con ello, la espiral del desempleo creca con cierto vrtigo.

29.5. EUROPA, MAASTRICHT Y LOS PROBLEMAS DE CONVERGENCIA Con independencia de las dimensiones puramente econmicas, la evolucin de la unificacin europea desde una Comunidad Econmica hasta llegar a una Unin Europea tiene una importancia poltica para Espaa de la que no es exagerado decir que abre una etapa nueva en la historia de las relaciones exteriores espaolas al comienzo de los aos 90. Lo cual no era, desde luego, sino un paso ms en las perspectivas que se abrieron en 1986 con la integracin plena en la CEE. Es cierto que, al convertirse en un miembro ms de una gran unidad supraestatal, Espaa y su poltica exterior perdan una parte de su autonoma, pero ello no disminua lo ms mnimo la fundamental importancia de entrar en una situacin europea que reconciliaba definitivamente a Espaa con su historia y con su entorno. Otra cosa era que la Unin Europea siguiese siendo sobre todo un mercado, segn decan posturas muy crticas hacia ella, como la mantenida siempre por la coalicin Izquierda Unida. Era preciso crear una Europa social y una Europa como ideal poltico. La CEE y luego la Unin Europea no han significado la aparicin de una nueva potencia poltica, pues la UE no tiene una poltica exterior comn y ha fracasado en ciertos problemas internacionales que la afectaban directamente, como el gran conflicto de la ruptura de la antigua Yugoslavia. No obstante, los pasos dados en la dcada de los 90, teniendo a Espaa como socio de pleno derecho, constituyen un hito histrico definitivo, seguramente nico. En 1985, antes de que Espaa fuera miembro de pleno derecho de la CEE, se firm el Acta nica Europea, ratificada en 1987, por la que se creaba el mercado unificado que comenzara a funcionar en 1993. En la reunin de Hannover de junio de 1988, el Consejo Europeo encargaba al presidente de la Comisin de la CEE, Jacques Delors, un informe acerca de cmo se podra ir progresando hacia la unin eco347

nmica y monetaria. Ese informe estaba preparado para ser discutido en la reunin de Madrid de junio de 1989 con la que se cerraba la etapa de la primera presidencia espaola de la CEE. La primera etapa de la UEM (Unin Econmica y Monetaria) se fijaba para comenzar el 1 de julio de 1990 y se ratificara en la cumbre de Roma de diciembre de 1990. En la historia de la Comunidad Europea, la integracin de Espaa coincidi con el desenvolvimiento de una etapa frentica de paso hacia una mayor y definitiva integracin econmica en la que el pas desempe siempre, de la mano de Felipe Gonzlez, en lo ms positivo de su accin poltica, un gran papel europesta. En mayo de 1991 se produce otro hecho crucial: la reunin de los ministros de Hacienda de la CEE en Luxemburgo donde se acuerda que los Estados pongan en marcha programas de convergencia econmica para preparar la implantacin de la moneda nica europea. El plan genrico presentado en Luxemburgo era algo oscuro y supona un fenomenal reto para Espaa. Los acontecimientos decisivos tendran lugar poco despus bajo la presidencia holandesa y se plasmaran en la reunin en la ciudad de Maastricht, los das 9 y 10 de diciembre de 1991, en que se prepar el Acuerdo de la Unin Europea o Acuerdo de Maastricht. El Tratado se firm el 7 de febrero de 1992, por los ministros de Asuntos Exteriores y de Economa y Finanzas de los doce pases miembros y se ratific en Pars en el mes de septiembre. El Acuerdo de la Unin Europea se conceba como xxxxxxxxx

una reforma del Tratado de Roma, creador de la CEE, y estaba dirigido esencialmente al establecimiento de una moneda nica con las instituciones necesarias para ello como un Banco Central Europeo. Pero se trataba de un acuerdo tan ambicioso que los obstculos polticos que surgieron en el proceso de ratificacin fueron sealadamente grandes. El Tratado contaba ya con que pases como Gran Bretaa quedasen fuera, pero la resistencias en Francia o Dinamarca fueron inesperadas. En Espaa, la opinin europesta fue siempre ampliamente mayoritaria, con slo limitados ncleos de oposicin, como la de Izquierda Unida, que vean una Europa meramente econmica y construida sin un consentimiento explcito de los pueblos, obra slo de la elites polticas. En 1992 proliferaron los pronunciamientos claramente pesimistas sobre el futuro del Tratado de Maastricht. La unin monetaria se prevea para 1999, con la puesta en circulacin de la moneda nica como valor de cuenta y cambio. El proceso de convergencia espaola con las economas europeas para ponerse en situacin de entrar en el grupo de pases que adoptaran la moneda nica fue enormemente problemtico en toda la primera mitad de los aos 90. Nunca lleg a alcanzar los requisitos necesarios bajo el gobierno socialista, concluido en mayo de 1996, con la economa dirigida por Solchaga y luego por Pedro Solbes. Solchaga practic una poltica errtica y poco clara con una economa mundial en franca recesin, que tampoco favoreca al caso espaol, y con paro que alcanzaba el 24%. Los requisitos para la integracin afectaban a cinco magnitudes: inflacin, tipos de inters a largo plazo, dficit pblico, deuda pblica y tipo de cambio. Todava en 1996, Espaa no cumpla el mnimo exigido en ninguno de ellos, junto a Grecia, Italia y Portugal, y el nico pas de la UE que cumpla todos era Alemania. La inflacin mnima era del 3,1% y Espaa tena el 4,7%; los tipos de inters no podan subir del 10,8% y en Espaa estaban al 11,4%; el dficit pblico no poda desbordar el 3% del PIB y la deuda pblica el 60%, siendo las magnitudes espaolas respectivamente del 6,7% 348

y el 63,5%. Tampoco se cubra el tipo de cambio de referencia de la moneda en el SME. En los ltimos tiempos de gobierno socialista se pensaba que Espaa no podra estar entre los pases que adoptaran en un primer momento el euro, o moneda nica, sino entre los de segunda velocidad.

CAPTULO XXX

El declive del PSOE (1993-1996)

30.1. DIEZ AOS DE REFORMISMO Entrados ya en la dcada de los 90, era notorio el agotamiento del programa socialista de 1982, en materia econmica, social y autonmica, sobre todo. Esto haba venido hacindose notar ms desde que se produjo la ruptura ejemplificada por la huelga de 1988. Adems, poco despus de la llegada de los aos 90, la economa entraba en fase recesiva sin que hubiera recetas nuevas para enfrentarla. Los fastos del ao 1992, detuvieron esa sensacin de agotamiento, pero transcurridos stos, la antigua realidad renaci con fuerza. A los problemas econmicos y sociales ya desencadenados, desempleo, inflacin creciente, detencin del crecimiento, vinieron a sumarse algunos nuevos fenmenos polticos, como el que pronto se llam de la corrupcin, que incidiran en esa imagen de un partido en el poder que tena que practicar una poltica a la defensiva. A finales de 1992, por tanto, despus de los acontecimientos conmemorativos e internacionales que haban tenido lugar en Espaa Expo de Sevilla, Olimpiada de 349

Barcelona, y antes, el final de la presidencia semestral de la CEE y otros xitos de poltica internacional, pareca agotado un ciclo de diez aos. Desafortunadamente, la dcada de gobierno socialista se alcanzaba en medio de una crisis econmica: devaluacin monetaria, reduccin de la produccin y del gasto, y de una crisis social. Pronto se sumaran a ellas la crisis poltica. Est justificado hablar, por consiguiente, de un cierto declive del programa de gobierno del partido socialista. El PSOE haba abandonado cualquier poltica con mnimas seas de identidad tradicionales en la ortodoxia socialista y haba roto con el sindicato. El declive del gobierno socialista tenia, a su vez, dos manifestaciones principales: la prctica de una poltica sin nuevas ideas, sin tomar grandes y graves decisiones que eran precisas, y la prdida creciente de credibilidad ante la opinin. No obstante este panorama, al llegar el ao 1992 el partido en el poder se ocup ya de presentar ante la opinin pblica, gracias al dominio de los medios de comunicacin y de una activa campaa de propaganda escrita, su visin de los diez aos de gobierno socialista como dcada del cambio. Esa visin muy en positivo y hasta triunfalista del gobierno socialista no tena en cuenta los problemas que haban ido apareciendo especialmente desde el comienzo de los noventa. La propaganda gubernamental, siempre hbil en encontrar frmulas penetrantes, design sintticamente las dcadas de la historia espaola transcurridas desde la guerra civil con los nombres xxxxxxx para cada una de autarqua, estabilizacin, desarrollismo, transicin y cambio, sucesivamente. Esta ltima, como es obvio, sera la primera de gobierno del PSOE. Fueron realmente esos diez aos, 1982-1992, una poca de cambio y, sobre todo, de progreso? La respuesta es positiva, desde luego, pero tiene que ser matizada. Como han dicho algunos destacados militantes socialistas, la obra realizada por el PSOE en los diez aos primeros de gobierno poco o nada tena que ver con la socialdemocracia. Lo cual es indudablemente cierto. Pero lo es tambin que la propia socialdemocracia a escala europea haba cambiado tambin mucho, especialmente en la dcada de los 90, de lo que son muestra sobre todo el caso britnico y el germano. El intento del Partido Socialista espaol fue siempre colocar su imagen ideolgica y poltica en el centro, y en tal pretensin coincidan prcticamente las dos grandes alas del partido. Disenta de ello la nica corriente oficialmente admitida como tal, Izquierda Socialista. En cualquier caso, la obra de gobierno socialista fue duradera y los cambios introducidos en el pas fueron tangibles. Se llevaron a cabo importantsimos cambios legislativos, en materias sociales, econmicas, referentes a las Fuerzas Armadas o a la seguridad pblica, la sanidad, educacin y dems. Se acometieron importantes obras de infraestructura en todo el pas: autovas, aeropuertos, ferrocarril moderno de alta velocidad (AVE), aunque se cerraron bastantes lneas antiguas. Fallaron, sin embargo, cometidos como el de conseguir un real cambio en el panorama laboral incidiendo en los problemas del empleo o el de la reforma de la Administracin y el cierre del Estado Autonmico. La Funcin Pblica seguira siendo un problema en Espaa y la prueba de ello es la reiterada legislacin sobre el asunto. No hubo una verdadera reforma de la Administracin, de las escalas y cuerpos de funcionarios y las formas de acceso. No se consigui mayor simplificacin, racionalizacin y rentabilidad eficacia en funcin del costo de la Administracin pblica, haciendo desaparecer privilegios y corruptelas. Se introdujeron peligrosamente principios de arbitrariedad en la designacin de funcionarios para puestos especficos, puestos de libre designacin, o desactivaron las funciones como la de los interventores en los grandes organismos pblicos. 350

La vida poltica se estabiliz en la dcada pasando el sistema democrtico a ser una realidad prcticamente no discutida ms que por los grupos que apoyaban el terrorismo o por algunas organizaciones marginales. En Espaa, sin embargo, no floreci nunca una extrema derecha potente enemiga del sistema. Se activ la labor legislativa, aunque el Parlamento no fue una verdadera caja de resonancia de la vida del pas, tal vez porque la continua mayora absoluta socialista fue un freno para ello. Cada vez se haca ms impensable, a medida, sobre todo, que se produca la incorporacin de Espaa a las grandes organizaciones supraestatales, una vuelta atrs, con procesos involutivos significativos. La amenaza del terrorismo para la democracia se vio cada vez ms que era incapaz de materializarse, pese a sus estragos sociales, en movimientos involutivos. En 1992 quedaban todava incumplidas algunas promesas electorales que iban desde una Ley de Jurado, en materia de Justicia, hasta una Ley de Huelga, pasando por los Estatutos definitivos de Ceuta y Melilla, la regulacin del Consejo Econmico y Social del Estado, la Ley de Objecin de Conciencia para asuntos militares o la de Colegios Profesionales. Y, adems, terminaba con crisis. Crisis que se materializaba, entre otras cosas, en lo que parecan dificultades difcilmente superables para integrarse plenamente en las nuevas metas que se avecinaban a comienzos de los 90 en xxxxxx la Unin Europea, como la de la moneda nica. ste era el problema de la convergencia. La transformacin de las propias realidades sociales del pas fue y evidentes realidades sociales que evolucionaron al ritmo del crecimiento econmico o que fueron objeto de acciones polticas. Las leyes sobre divorcio anterior a la etapa socialista y el aborto, entre otras, eran prueba de la presencia de nuevas mentalidades. Evolucion la familia en su composicin, papel y permanencia. La incorporacin femenina al mercado de trabajo se ampli, aunque en lmites an bastantes inferiores a los de la Unin Europea. Se expandieron decisivamente tambin las coberturas del sistema educativo y el sanitario. Una de las grandes transformaciones de la vida pblica fue la creciente importancia e influencia de los medios de comunicacin: la televisin, sobre todo por su audiencia masiva, y la prensa, por su capacidad para crear opinin en crculos algo ms restringidos. La prensa ha levantado escndalos o los ha creado ella misma y ha participado plenamente de la lucha poltica. Entre 1982 y 1993, el PSOE perdi votantes, aunque en 1996 los recuper en parte hasta superar los nueve millones. Pero tambin lo hizo el PP. Su credibilidad poltica sufri un retroceso con la aparicin de los escndalos de corrupcin y con las dificultades para la concertacin social con sectores como los sindicatos. El prestigio del presidente del Gobierno se mantena, no obstante, todava alto. Todas las encuestas de opinin destacaban siempre a Felipe Gonzlez como el poltico ms valorado. Haba transcurrido una dcada de gobierno socialista y la opinin que reflejaban las variadas encuestas en la poblacin era la de una mayora que juzgaba positivamente lo hecho en ese tiempo, pero haba altos porcentajes de otras opiniones menos favorables. 30.2. UNA POLTICA EN MINORA Una situacin indita en la vida poltica espaola desde 1982 se present ahora: 351

la de un gobierno sustentado por un partido en minora en el Parlamento. La cuestin era que ante la crisis que ganaba en profundidad, ante el cmulo de problemas, el desvelamiento ante la opinin de nuevos casos de corrupcin y la presin de la opinin pblica (por ejemplo, el abucheo por estudiantes en la Universidad Autnoma de Madrid que sufre el presidente cuando iba a dar una conferencia), Felipe Gonzlez anuncia el 12 de abril de 1993 la disolucin del Parlamento y la convocatoria de elecciones generales para el 6 de junio del mismo ao. El PSOE gan una vez ms las elecciones en 1993, pero lo fue por vez primera sin mayora absoluta. Estas elecciones se celebraron en un clima en el que, por vez primera tambin, el pronstico sobre el ganador no era claro, cosa que no haba ocurrido en ninguna de las convocatorias anteriores. En la campaa electoral previa a la votacin, tuvieron lugar, por vez primera, debates pblicos televisados de lderes polticos. Los vencedores de estos debates fueron alternativos. La opinin se inclin primero por Jos Mara Aznar, lder del Partido Popular, pero la superior habilidad y flexibilidad dialctica de Gonzlez se impuso despus. En todo caso, las encuestas de opinin mostraban un gran avance del Partido Popular en la intencin de voto, mientras el partido en el poder, el PSOE, acusaba visiblemente la crisis interna.

La campaa electoral de los socialistas, y del jefe del Gobierno en particular, haba realizado un esfuerzo por recuperar la iniciativa poltica. Esta vez la campaa fue dirigida personalmente por Gonzlez y no por Guerra. Gonzlez haba hablado de la unidad de la izquierda y de un cambio de rumbo. Se acudi al gesto, para demostrar la disposicin a atajar los males de la corrupcin y la falta de transparencia, de atraer al juego poltico a jueces destacados por su trabajo en cuestiones graves como el narcotrfico o la corrupcin, as Baltasar Garzn, puesto en la cabecera, detrs de Gonzlez, de las listas por Madrid y Ventura Prez Mario. Gonzlez declarara querer unir a la izquierda, pero los sindicatos e Izquierda Unida se mostraban escpticos. Las elecciones tuvieron una alta participacin, el 77% del electorado. El PSOE acab obteniendo alrededor de un milln de votos ms que el PP, nueve millones frente a ocho. Con 159 escaos, el partido en el poder perda por vez primera la mayora absoluta, mientras el PP suba a 141, el mayor nmero alcanzado nunca. La llegada de Jos Mara Aznar a la jefatura del partido mostraba ya el cambio operado. La polarizacin de la opinin perjudic a Izquierda Unida, que aun as elev su nmero de diputados hasta 18 con 2,1 millones de votos. CiU, 17 escaos; PNV, 5; Coalicin Canaria, 4; Herri Batasuna, 2, eran otros resultados destacables que mostraban la estabilidad del nacionalismo y la persistencia de nacionalismos minoritarios como el PAR aragons, la UV valenciana o EA vasca que, junto a Esquerra Republicana de Catalua, obtenan un escao cada uno. Se quedaban sin representacin el CDS de Surez, que sera disuelto poco despus, y el Partido Andalucista, en clara decadencia. Congreso de los diputados

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Senado

Al perder la mayora absoluta, el PSOE se vea obligado despus de diez aos a buscar apoyos polticos para poder gobernar, intentando una coalicin de gobierno o un apoyo parlamentario pactado. Lejos de dar cumplimiento a las ideas sobre unidad de la izquierda y dadas las condiciones drsticas de cambio de poltica que IU impona para apoyar a Felipe Gonzlez, el PSOE busc aliarse con las fuerzas nacio353

nalistas. Se abri un periodo de alianzas tcticas con el nacionalismo cataln, situacin que seguira dndose tambin despus de la salida del PSOE del poder en 1996. CiU, liderada por Jordi Pujol, dominante en Catalua, prest ese apoyo al PSOE en la legislatura de 1993, bajo el lema siempre de una contribucin a la gobernabilidad de Espaa, que trasluca en realidad un pacto con grandes ventajas econmicas y de transferencias de competencias para los conservadores catalanes. La poltica del PSOE se basara, pues, en la alianza con la derecha nacionalista, lejos de hacerlo con la izquierda a la que manifestaba querer unir. Y es que el programa de Izquierda Unida era mucho ms radical en economa, polticas sociales y actitudes en la Unin Europea que el que propugnaba el PSOE. El 12 de julio se constituy un nuevo gobierno que tena como vicepresidente a Narcs Serra, con algunos hombres nuevos como el fiscal Juan Alberto Belloch en Justicia, y con un equipo econmico presidido por Pedro Solbes, al salir definitivamente del gobierno Carlos Solchaga. Javier Solana pasaba a Asuntos Exteriores, y haba dos nuevas mujeres ministras, Carmen Alborch en Cultura y Cristina Alberdi en Asuntos Sociales. El ministro del Interior Jos Luis Corcuera dimitira en noviembre de este ao, cumpliendo el emplazamiento que se haba hecho a s mismo previamente de hacerlo si el Tribunal Constitucional declaraba inconstitucionales algunos artculos de la Ley de Orden Pblico aprobada bajo su impulso ministerial. Fue sustituido por Antonio Asuncin, dimitido, a su vez, a causa del asunto Roldn, en xxxxxxxxx

abril de 1994, hacindose cargo entonces del ministerio Juan Alberto Belloch, que rige as conjuntamente Justicia e Interior. En el periodo 1993-1996, la movilidad de los gobiernos fue mayor, pero no por voluntad del presidente, sino por las circunstancias polticas desfavorables para el partido en el poder que dan lugar a dimisiones en nmero desusado. El vicepresidente del Gobierno, Narcs Serra, y el ministro de Defensa, Julin Garca Vargas, han de dimitir en junio de 1995 a causa del asunto de las escuchas telefnicas ilegales en las que estaba implicado el CESID (Servicio de Informacin de la Defensa), dirigido por el general Alonso Manglano. Antes, haba dimitido el ministro de Agricultura, Vicente Albero, al descubrirse que haba defraudado a Hacienda. El ltimo gobierno de Felipe Gonzlez en el periodo se constituye a fines de junio de 1995 y durara aproximadamente un ao. No tuvo ya vicepresidencia y se mantuvo estable, salvo por la salida del ministro de Asuntos Exteriores, Javier Solana, que ocupara entonces la secretara general de la OTAN en Bruselas. La poltica explcita de Felipe Gonzlez se orientara ahora hacia las cuestiones internas como el saneamiento de la vida pblica tras los episodios ms sonados de corrupcin en la etapa anterior y hacia una poltica econmica, dirigida por un experto en temas europeos como Solbes, que buscara no perder el tren de la integracin econmica y no reducir al pas a un segundo plano en Europa. Desde 1991 haban empezado a darse los sntomas de un nuevo cambio de fase econmica que tomaron cuerpo cuando pasaron los efectos del ao 1992. As lo mostraba, por ejemplo, el problema monetario. En 1992 hay que proceder a devaluar la peseta, con las implicaciones que ello tena estando ya Espaa dentro del Sistema Monetario Europeo (la serpiente monetaria). La peseta fue devaluada, al tiempo que Italia y Gran Bretaa sacaron sus monedas del Sistema Monetario Europeo. Mientras, los sindicatos volvan a plantear huelgas concertadas, aunque ya sin el xito de la de 1988. 354

A partir de 1992, toda la situacin internacional se deterioraba al sumarse tres elementos negativos contra el efecto locomotora en los mercados mundiales: el saneamiento financiero en los Estados Unidos, el gasto de la reunificacin en Alemania, que llev a una poltica muy restrictiva del Bundesbank, y los problemas de requebrajamiento financiero en Japn. Los indicadores econmicos espaoles se presentaban francamente desfavorables. Muchos expertos econmicos sealaban, an en estas fechas, despus de diez aos de una nueva poltica, la rigidez de la economa espaola, todava notablemente alejada de los estndares europeos. La inflacin vuelve a ser alta, el dficit pblico no se rebaja pese a presupuestos claramente restrictivos, aumenta el desequilibrio exterior por una poltica de mantenimiento alto de la cotizacin de la peseta y el nivel de ahorro interior es insuficiente. Todo ello, ms la rigidez del mercado de trabajo. Desde 1992, la poltica econmica se convierte en el interior del PSOE en un motivo grave de divisin y de enfrentamiento entre el sector guerrista y Carlos Solchaga. Todo esto, adems de los problemas de la poltica de convergencia y la oscuridad de ciertas indulgencias del ministro en algunos de los escndalos financieros del momento, fuerzan su salida tras las elecciones de 1993. Por aadidura, uno de los problemas econmicos fundamentales y de los obstculos para la convergencia espaola en la UE era, sin duda, el del volumen de los gastos del Estado, que daba lugar al elevado dficit pblico. La poltica econmica y social del PSOE, as como el continuo aumento del funcionariado y de los gasxxxxxxxxxx

tos consuntivos, arrastr progresivamente hacia un aumento muy importante del gasto pblico y con ello, dadas tambin las imperfecciones del sistema fiscal, a un aumento del dficit pblico imparable. La economa sumergida, por ejemplo, se calculaba en 1992 en el 10% del PIB. Ese dficit no poda ser resuelto sino con Presupuestos de Estado muy restrictivos en gastos y por una decidida lucha contra el fraude fiscal. Ambas polticas fueron emprendidas ya por Solchaga y continuadas por Solbes. Consecuencia de una poltica econmica anterior expansiva y permisiva fue el repunte de la crisis bancaria, ahora por motivos especulativos, como mostr el caso del Banco Espaol de Crdito, gobernado por Mario Conde, que fue intervenido por el Banco de Espaa el 28 de diciembre de 1993, sus altos cargos destituidos y posteriormente procesados y en su lugar colocado un gestor oficial, Alfredo Senz, procedente del Banco de Santander. Pero ste no sera ni mucho menos el nico escndalo. Le acompa el de la Banca Ibercorp, con implicaciones del propio gobernador del Banco de Espaa, los del empresario Javier de la Rosa y otros menores que salpicaban a muchos importantes personajes. En el caso de Banesto, no falt en los medios de comunicacin y en la vida poltica quienes vieran en la intervencin una maniobra poltica contra las veleidades tambin polticas de Conde. Los procesos judiciales continuaban todava al final de la dcada. En el terreno laboral y de concertacin, la situacin de estos tres ltimos aos de gobierno no fue menos complicada. La principal cuestin, el desempleo, volvi a agravarse. Y ya no era slo el problema de su nivel altsimo, sino que, como dira el ministro Solbes, se destrua muchsimo empleo del existente. Quizs 500.000 puestos en 1992. El entendimiento con los sindicatos fue imposible y las relaciones con la UGT empeoraron, incluso, cuando el partido desde el poder intent agudizar la crisis del sindicato y de su secretario general, Nicols Redondo, a raz del oscuro asun355

to del Patronato Sindical de Viviendas (PSV), donde se produjeron irregularidades econmicas y financiacin ilegal del sindicato, lo que llev a una clara desestabilizacin de la UGT, con el procesamiento y encarcelamiento del gerente de PSV, Carlos Sotos, y la entrada en prisin tambin de Paulino Barrabs, antiguo secretario de Finanzas de UGT, junto al procesamiento de otros dirigentes por problemas de financiacin irregular del sindicato. De hecho, el apartamiento de UGT con respecto al PSOE y su poltica social haba sido casi obra personal exclusiva de Nicols Redondo, a quien el PSOE no perdon su actitud y por ello no hizo absolutamente nada para paliar la crisis sindical, sino ms bien todo lo contrario. Tras atravesar momentos de intenso desprestigio, Nicols Redondo dej la secretara del sindicato en 1994, con aureola de hombre honesto, y en las elecciones para la sucesin triunf el andaluz Cndido Mndez. El relevo en CC.OO. en la secretara general se haba producido antes, y all el histrico Marcelino Camacho, hombre neto del PCE, fue sucedido por el mucho ms pragmtico Antonio Gutirrez. La poltica del PSOE se encontraba ahora, tambin, ante una dimensin nueva y muy determinante: la necesidad de tener que concertarse con los intereses del nacionalismo cataln. Ello es una de las causas, desde luego, de la reapertura en los aos 90 de un vigoroso debate en ambientes polticos y de opinin acerca del modelo de Estado Autonmico, recusado desde instancias nacionalistas, debate que no ha cesado hasta la actualidad. Los grupos nacionalistas destacaban especialmente en sus alegaciones los problemas de autonoma por creer escasa su capacidad de autogobierno, xxxxxxxxxxx reclamando siempre mayores cotas de competencias, junto al problema de la financiacin, lo que les llevaba hasta el planteamiento y la exigencia de un nuevo diseo de la recaudacin fiscal del Estado y su reparto entre las Autonomas. En este contexto se sita la peticin explcita del nacionalismo cataln de la cesin a las Comunidades Autnomas del 15% de la recaudacin de la Hacienda del Estado en los respectivos territorios. Este problema en especial y otros del Estado Autonmico dieron lugar a confrontaciones polticas de importancia. No todos los gobiernos autonmicos compartan esa opinin sobre el reparto fiscal propuesto, del que disentan Autonomas como Andaluca, Extremadura o Galicia. Para Catalua, pesaba mucho el modelo vasco de Concierto Econmico con el Estado, que tambin reclamaron en algn momento. Por otra parte, el presidente de Galicia, Manuel Fraga, era el promotor de la idea de una Administracin nica, es decir, una reforma de la administracin del Estado que evitara duplicidades, muy frecuentes, y que hiciera responsables a las propias Autonomas con sus burocracias de los servicios del Estado en sus territorios. La idea fue rechazada por el Estado, pero nunca ha dejado de estar presente. En cualquier caso, los conflictos entre el Estado y las Comunidades aumentaron y tambin los litigios entre ambos en el Tribunal Constitucional. 30.3. LA CORRUPCIN Y LA CRISIS DEL PARTIDO GOBERNANTE Al final de la dcada de los 80 y, sobre todo, en la primera mitad de los 90, empieza a trascender ampliamente a la opinin pblica la existencia de casos de corrupcin administrativa y poltica en diversas esferas del poder y de irregularidades en el mercado empresarial que implicaban tambin a polticos. La prensa desempeara un 356

papel principal para el conocimiento pblico de estas irregularidades de la poltica espaola. El uso desviado de los caudales pblicos o el enriquecimiento de personas amparadas en el poder poltico fueron las primeras y ms importantes manifestaciones del fenmeno. La revelacin de estos hechos al dominio publico se abri con el llamado en su origen caso Juan Guerra, a las pocas semanas de que el PSOE ganara las elecciones en la convocatoria de octubre de 1989, denunciado por la prensa despus de las revelaciones de algunas personas. La corrupcin administrativa y poltica no era, desde luego, una cosa nueva en la poltica. La cuestin ahora era que se produca tras una larga permanencia en el poder de un mismo partido, amparado en la mayora absoluta y en cuyo discurso figuraba siempre la honradez y el reformismo. Juan Guerra, hermano del vicepresidente del Gobierno, Alfonso Guerra, haba hecho uso en Sevilla de dependencias oficiales para realizar negocios privados en los que intervenan algunas autoridades municipales, evidentemente con conocimiento del vicepresidente. El descubrimiento pblico de este hecho no fue sino el comienzo de una gran oleada de escndalos que afectaron a muy diversos personajes de la vida pblica, y no slo del partido en el poder, sino tambin del de oposicin, el Partido Popular, y otros como CiU. Desde 1989 hasta 1996 y las prolongaciones judiciales desde esa fecha hasta hoy, una lista de escndalos de corrupcin recorri la vida pblica espaola. Se trataba de asuntos tan variados, entre otros, como la existencia de empresas dedicadas a recaudar fondos para partidos Filesa, mayo de 1991, y otras, de un tesorero del xxxxxxx PP, Rosendo Naseiro, que obtena fondos para el partido por medios irregulares, en 1990, de polticos como Luis Roldn o el que fue presidente de la Comunidad Navarra, Pedro Urralburu, y algunos otros ms, que cobraban comisiones de concesionarios del Estado. Del caso del gobernador del Banco de Espaa, Mariano Rubio, en 1992, que utilizaba informacin privilegiada para sus negocios privados, que fueron los ms espectaculares. O de los negocios de Antn Caellas, presidente de la Comunidad Balear y la financiacin mediante comisiones cobradas a los casinos para la financiacin de CiU y, en fin, de la obtencin de comisiones por parte de las empresas que consiguieron contratos para la construccin del AVE, en 1992. La corrupcin, en efecto, se relacionaba fundamentalmente con cuatro tipos de actividades. La financiacin ilegal de los partidos polticos (cuyo ejemplo fue el caso Filesa en el PSOE, el caso Naseiro en el PP o el caso de los casinos de Catalua en CiU); el despilfarro presupuestario (privilegios para los polticos, uso indebido de los caudales pblicos o cuentas como las de la Expo de Sevilla); el clientelismo en la Administracin que propiciaba el encargo de servicios a entidades o personas amigas o familiares y el cobro de comisiones por la concesin de servicios a determinadas empresas (Guardia Civil, los contratos para construcciones y dems, el AVE, etc.), y, en fin, el uso del cargo pblico para enriquecerse de cualquier forma, cuyo arquetipo fue Luis Roldn, durante aos director general de la Guardia Civil. Lo cierto era que muchas de estas irregularidades, de las que en forma alguna participaban slo los polticos y, por lo dems, no todas demostradas judicialmente, reflejaban lo que el periodo de euforia econmica de la segunda mitad de los 80 haba trado para la expansin de los negocios, en conexin siempre tambin con una poltica de permisividad y el auge del mundo social de la beautiful people, o de 357

ciertas elites sociales de vida frivola conectadas con crculos del poder. Personajes como Boyer, Solchaga o Rubio se mezclaron en esas elites de los negocios fciles con empresarios de xito o especuladores, de los que podran ser ejemplo los Albertos, De la Rosa, Conde y dems, o personajes de ms alta alcurnia como Prado y Coln de Carvajal. Dos de estos casos de corrupcin tuvieron mximas consecuencias polticas, el de Juan Guerra y el de Luis Roldn. Alfonso Guerra se vio obligado a explicar en el parlamento, el 1 de febrero de 1990, las actividades de su hermano e intent justificarlas, mientras el asunto adquira estado judicial. La situacin acarre una crisis de confianza en el seno de la direccin del partido y desemboc en la dimisin del vicepresidente en enero de 1992. Desde entonces se exacerb el asunto del guerrismo y de su influencia en el seno del PSOE. El caso Luis Roldn era de otra especie y an ms grave. Durante su mandato como director general de la Guardia Civil desde 1986, haba aprovechado todas las concesiones de obras para edificios de la Guardia Civil y todos los servicios necesarios para abastecer a la entidad vehculos, medios electrnicos, etc. para enriquecerse personalmente con comisiones cobradas a los concesionarios, de las que participaban tambin otros mandos. Las primeras denuncias aparecieron en la prensa en noviembre de 1993 y, despus de intentar defenderse, Roldn dimiti en diciembre del mismo ao. En este caso, por su gravedad, no slo hubo un proceso judicial, sino tambin una comisin parlamentaria de investigacin. Acosado judicialmente, Roldan decide huir del pas el 29 de abril de 1994, y ello acarre la dimisin del ministro del Interior Antonio Asuncin, sucesor de Jos Luis Corcuera, a quien en un moxxxxxxxx mento estuvo a punto de suceder el propio Roldn. En febrero de 1995, Roldn es localizado en Laos y trado a Espaa en condiciones no del todo claras. Los procesos judiciales se acumulan desde entonces con acusaciones mltiples, siendo evaluado el dinero retenido slo de la Guardia Civil sin la apropiacin de fondos reservados en casi 1.500 millones de pesetas. De cualquier forma, el problema en el mundo de la poltica era reflejo de la existencia habitual de ciertas prcticas extendidas de corrupcin y amoralidad en el mundo de los negocios, especialmente en los de construccin, financieros o financieroespeculativos sin ms. El fraude fiscal ha sido otra prctica comnmente desarrollada a travs de la economa sumergida, el impago del IVA, el uso de informacin privilegiada, la exportacin ilegal de capitales o la ocultacin de fondos obtenidos ilegalmente en comercios ilcitos dinero negro. En la poca hubo, adems, dos grandes escndalos y otros menores protagonizados por financieros muy conocidos: el de Mario Conde con el uso fraudulento del capital del Banco Espaol de Crdito para su enriquecimiento y el de sus colaboradores, an hoy en proceso judicial, y el de Javier de la Rosa y sus manejos al frente del gran holding de KIO (Kuwait Investiment Office), o su estafa en la empresa semipblica Grand Tibidabo. Ambos empresarios han pasado por la prisin. La mayor parte de estos acontecimientos o quedaron sujetos a procesos judiciales o era muy difcil obtener pruebas inculpatorias de ellos. Bastantes personajes de la poltica acabaron en prisin Roldn, Urralburu, Sala, Navarro, etc. La fiscalizacin de la accin administrativa y poltica no es siempre fcil, y menos, en un Parlamento dominado absolutamente por un partido. Desde muy pronto empez la prctica de pagar comisiones a polticos por obtener concesiones pblicas, y ello ocurri a partir de 358

la expansin econmica advenida desde 1986. El asunto tena realidad en el mbito del Estado central y en el de las Comunidades Autnomas. La prensa se convirti en un participante ms en el juego poltico, en apoyo al gobierno o a la oposicin. Un fenmeno que todava no haba aparecido en los tiempos de la transicin. Desde las esferas del poder se argument que esta oleada de informaciones de prensa sobre negocios de polticos y de partidos, sobre malversacin, era intil y perjudicaba a la democracia. Pero la verdad era ms bien lo contrario. Fueron los polticos quienes perjudicaron a la democracia y el paso a la opinin pblica era una primera oportunidad de saneamiento. Ningn partido, pero de manera ms notable el que estaba en el poder, hizo una poltica coherente contra la corrupcin, orientndose ms bien a negarlo todo y a intentar salvar de la accin de la justicia y del descrdito poltico a los responsables. Pero adems se convirti en una poderosa arma poltica que unos grupos lanzaban contra otros y que ha llevado a la judicializacin de la poltica, es decir, a que muchas acciones polticas se convirtieran en asuntos judiciales, al ser denunciadas como hechos presuntamente delictivos. 30.4. LA AGUDIZACIN DE LAS DISIDENCIAS EN EL PARTIDO GOBERNANTE El declive final del gobierno socialista era claramente, en buena manera, un resultado de la trayectoria propia del partido, un reflejo de las disidencias internas y del intenso desgaste de una larga labor de gobierno en momentos cruciales para Espaa, en que hubieron de tomarse muy importantes decisiones. Los problemas a que haba xxxxxxxxxxx dado lugar el progresivo abandono por el PSOE de sus viejas seas de identidad eran tambin antiguos y tenan incidencia en ese declive. Se agudizaron cuando empez a producirse la disidencia de los sindicalistas, y ms, cuando se fue abriendo la confrontacin felipismo-guerrismo, o renovadores-guerristas. Desde el comienzo de la dcada de los 90 el problema del partido era innegable. La crisis del PSOE haba entrado claramente ya en el terreno de la disputa entre tendencias, los renovadores y los guerristas. El significado de cada una de ellas distaba de ser ntido. Los primeros representaban, a pesar de su nombre, la continuidad de la poltica social-liberal de Felipe Gonzlez. Los segundos se mostraban ms proclives a las orientaciones socialdemcratas ms arraigadas en la tradicin del partido. Pero haba, adems, un problema de distanciamiento entre los anteriormente unidos lderes, Gonzlez y Guerra. Gonzlez segua siendo la figura ms valorada del partido y de la poltica espaola, mientras Guerra era mucho ms discutido. La prdida de credibilidad de la poltica socialista, en funcin sobre todo del fenmeno de la corrupcin en la Administracin, era otro de los elementos de la crisis. El germen del grupo de los renovadores estaba en los ministros que salieron de la Ejecutiva del partido en 1984: Solana, Maravall y Almunia. En 1990, el guerrismo era todava fuerte e impidi que ese ala volviese a la ejecutiva, como hizo tambin con Solchaga. En cualquier caso, las diferencias en el interior del PSOE recordaban bastante poco otras divisiones histricas que haban creado en el partido hasta tres alas, las izquierdista, derechista y centrista de Largo Caballero, Besteiro y Prieto de los aos 30. Esta divisin de ahora era bastante ms domstica y pedestre. Reuna cuestiones de personalismos y pugnas por el control del aparato mucho ms que diferencias ideolgicas. La disensin Gonzalez-Guerra era el origen de la dicotoma en el partido entre re359

novadores y guerristas, seguidores de uno u otro. Se haba ido calentando tambin al socaire de los escndalos de las entidades de financiacin del partido, las empresas Filesa, Malesa y Time Export, tipo de corrupcin a la que los guerristas decan ser ajenos. La campaa de las elecciones de 1989 y su financiacin con Alfonso Guerra a la cabeza fue objeto, sin embargo, de una difcil investigacin judicial llevada adelante por el juez Marino Barbero, entorpecida por el gobierno a todos los niveles. Barbero acab dimitiendo. Nunca unas denominaciones han dado una idea tan falsa de la realidad escondida bajo una divisin en sectores del partido: ni el guerrismo era un legtimo izquierdismo ni la renovacin era algo ms que renovacin de imagen. Sencillamente, el guerrismo agrupaba a las gentes que se decan ms contrarias a la poltica liberal, es cierto, pero no por ello parecan ms socialistas. Su postura ante la corrupcin, de la que no estaba limpio su propio lder, no poda ser ms inane. La disputa lo era, sobre todo, dentro del aparato burocrtico del partido. Ninguno de los dos sectores quera saber nada de los comunistas. Tras la dimisin de Alfonso Guerra el 12 de enero de 1991, perdido el apoyo de Gonzlez, ste recompuso el gobierno el 31 de marzo con Narcs Serra de vicepresidente. La salida de Guerra de la vicepresidencia dio un vuelco a la situacin. La influencia de los guerristas empezara a declinar. De hecho, en el XXXIII Congreso del partido en 1994, el guerrismo perdera el control de la organizacin. La lucha en el interior del partido sale del aparato y se expande en prolongaciones regionales a travs de los dirigentes autonmicos y las federaciones regionales. Las luchas centrales se trasladan al terreno autonmico. Hay Autonomas en manos de uno u otro sector u xxxxxxxx otras donde la lucha es fuerte: Andaluca, Aragn, Madrid. Algunos dirigentes montan sus propias plataformas, como Joaqun Leguina en Madrid, o fluctan entre una y otra tendencia. La divisin afect a muchos sectores del partido y no pocos intelectuales se manifestaron en contra de la lnea oficial felipista. Un fenmeno notable tambin fue el abandono de las filas socialistas en el Parlamento por parte de los jueces incorporados, aunque las razones polticas de ello no fueran absolutamente transparentes. Garzn dimitira en 1994 y Prez Mario en 1995. En 1995 tambin, aparece el Manifiesto de los Diecinueve, que aboga por una verdadera depuracin moral del partido y un nuevo liderazgo, firmado, entre otros, por Peces-Barba, Elias Daz, Victoria Camps y Andrs de Blas. 30.5. LAS ELECCIONES DE 1996. FIN DEL GOBIERNO LARGO SOCIALISTA Slo despus de 1993, las encuestas y barmetros de opinin empezaron a registrar con alguna insistencia la posibilidad de una victoria en las urnas del Partido Popular. Y a medida que ello se iba produciendo, la oposicin se mostraba ms dura. No desaprovechara ni un solo medio para desgastar y desprestigiar al gobierno: desde los casos de corrupcin hasta el fracaso de los planes de convergencia con Europa. El Partido Popular bati claramente por vez primera al PSOE en las elecciones europeas de 1994, lo que era todo un vaticinio. Las dificultades polticas generales y las de la coalicin con los catalanes en particular, llevaron al presidente Gonzlez a adelantar en un ao el fin de la legislatura. Las elecciones de 1996 fueron de las que muestran la fragilidad de las previsio360

nes electorales hechas a travs de sondeos sociomtricos en su diversas variables intencin de voto, preferencias o voto efectivo a pie de urna, evidenciando que el hecho efectivo del voto no siempre es exactamente correlativo de lo manifestado por el votante encuestado. Todas las encuestas vaticinaban un amplio triunfo del Partido Popular, cuya campaa electoral insista en la necesidad de una mayora absoluta para poder desarrollar ntegramente un programa de gobierno que tena ahora ms credibilidad para los electores, junto al hecho del relativo desprestigio socialista. Las previsiones que concedan esa mayora al PP, o sealaban las horquillas entre el nmero mximo y mnimo de escaos por partido dando siempre un amplio margen de ventaja al partido de la oposicin, erraron ante el hecho de que la victoria del Partido Popular fue escasa, sin posibilidad de mayora absoluta, y sorprendente por el inesperado vuelco de los resultados. Las elecciones del 3 de marzo de 1996 arrojaron una participacin del 77,38% del censo, con una abstencin del 22,62%, es decir, una participacin normal tirando a alta. El nmero de votos arroj una apretada diferencia entre los dos grandes partidos: 9,7 millones para el PP, frente a 9,4 millones para el PSOE. Las disposiciones electorales los convertan en 156 escaos, frente a 141. El tercer partido era IU, con 21 escaos. Despus vena el conjunto de los partidos regionales o nacionalistas: CiU, con 16; PNV, con 5; Coalicin Canaria, con 4; BNG y HB, con 2 cada uno, y EA, ERC y UV, con 1 cada uno. En el Senado, los dos grupos mayoritarios, PP y PSOE, obtenan 112 y 81, respectivamente, y tras ellos, CiU, 8.

Congreso de los diputados

Senado 361

Ciertamente, el anlisis de estos resultados presentaba la incgnita fundamental de la interpretacin de la pequea ventaja de un partido que se vaticinaba como claro vencedor. Con independencia de los errores tcnicos de las encuestas, parece claro que deba introducirse el factor de la ocultacin de la intencin de voto, eficacia xxxxxxxx

final de la campaa extraordinariamente agresiva y sectaria que desarroll el PSOE las imgenes televisivas del perro doberman personificando al PP o la asimilacin continua del PP con el franquismo y mayor favor de su lderes entre la opinin, mientras el mucho ms fro Aznar despertaba bastante menos entusiasmo. Era evidente que una masa de la poblacin, especialmente en zonas rurales que se haban hecho votantes habituales del PSOE, vea con aprensin y dudas un triunfo amplio de la derecha. Cabra decir que el PSOE perda muy pocos votos en relacin con elecciones anteriores, y que los casi dos millones que ganaba el PP procedan de grupos regionalistas y del desaparecido CDS. El espectro de grupos se reduca an ms y los grandes partidos nacionalistas perdan algn escao en provecho del PP. El caso es que el PP reuni prcticamente los votos que las encuestas prevean, pero muchos votantes del PSOE debieron de ocultar su intencin. El PP estuvo cerca del nmero de votos del PSOE en 1982, pero ste se mantena en un listn muy alto. En definitiva, era el espectro poltico el que se estrechaba, al desaparecer grupos y ser menos votados otros, porque la lucha era muy enconada, y la gran derrotada era tambin Izquierda Unida, con 2,6 millones de votos, aunque la coalicin hablase de tmido avance con respecto a 1993. Las ltimas elecciones autonmicas y locales haban tenido lugar entre 1993 para Galicia, 1994 para Andaluca y el Pas Vasco y 1995 para el resto. El mapa autonmico reflejaba igualmente un notable avance del PP, que controlaba diez Comunidades; el PSOE, tres Andaluca, Extremadura, Castilla-La Mancha, mientras los nacionalistas o coaliciones de ellos gobernaban en tres Pas Vasco, Catalua y Canarias. En 1995 se celebraban tambin por vez primera elecciones para las asambleas autonmicas de Ceuta y Melilla, en las que triunf el PP. El predominio de los populares era 362

igualmente cierto en los grandes ayuntamientos del pas. En la segunda mitad de los aos 90, en definitiva, el Partido Popular dominaba con amplitud en los gobiernos espaoles tanto del Estado central como de las Autonomas. Galicia o Castilla y Len eran ya serios reductos populares, pero Andaluca y Extremadura lo eran socialistas. Espaa tena que seguir siendo gobernada con el auxilio de un partido bisagra. De nuevo, ese partido fue CiU, la agrupacin de los catalanistas de derechas. El partido vencedor propuso su entrada en el gobierno, pero stos prefirieron como antes un apoyo extemo, un apoyo de legislatura aunque con pacto previo. El PNV apoyara tambin desde fuera el gobierno de la derecha, aunque con apoyo ms frgil, que ha sido roto en algn momento de la candidatura, e igualmente lo hizo Coalicin Canaria. El gobierno que constituy Aznar el 7 de mayo de 1996, despus de arduas negociaciones con los catalanes para conseguir su apoyo a la investidura, era una amalgama de nuevos polticos, sus compaeros en la direccin del partido, generacionalmente ms jvenes que los que hicieron la transicin, y de otros veteranos, algunos de los cuales procedan de la antigua UCD. Haba dos vicepresidentes, uno poltico y otro econmico, Francisco lvarez Cascos y Rodrigo Rato. Rafael Arias Salgado (Fomento) proceda de UCD y Eduardo Serra (Defensa) haba colaborado antes con el PSOE. l hombre mejor valorado del equipo por la opinin, Jaime Mayor Oreja (Interior), haba sido de UCD tambin. Haba cuatro mujeres ministras, y el ministro de Asuntos Exteriores era un hombre gris, Abel Matates, empresario mallorqun. Con la victoria del Partido Popular en marzo de 1996, aun con escaso margen, se produce un cambio importante en algunas de las dimensiones de la poltica del pas, pero no existe ningn indicio de cambio sustancial en el sistema y rgimen polticos.

363

QUINTA PARTE

LA TRANSICIN ECONMICA.
DEL CAPITALISMO CORPORATIVO A LA UNIN EUROPEA
LUISENRIQUEOTERO

364

CAPTULO XXXI

La larga crisis de los aos 70

31.1. EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA. LA PRIMACA DE LO POLTICO SOBRE LO ECONMICO (1973-1977) La economa espaola de la democracia se enfrentaba a una doble encrucijada: actuar urgentemente sobre los graves desequilibrios provocados por el impacto de la crisis de la primera mitad de los setenta y proceder a la transformacin de la estructura econmica del insostenible modelo del capitalismo corporativo espaol. De hecho, el gran proyecto de la sociedad espaola de los aos 70 y 80, la incorporacin a Europa, en los planos poltico, econmico, social y cultural, obligaban en el terreno de la economa a emprender la correspondiente transicin econmica para su homologacin con el resto de las economas europeas, requisito imprescindible para culminar con xito las negociaciones de adhesin a la Comunidad Europea. A la hora de contemplar la transicin espaola, por tanto, debe prestarse atencin a la dimensin poltica, pero tambin a la econmica. Podramos decir que la transicin espaola est constituida por una doble transicin poltica y econmica que acontece sucesivamente en el tiempo. En efecto, los problemas polticos de la construccin y consolidacin de un sistema democrtico consumieron la primera etapa de la transicin, desde la muerte del dictador hasta octubre de 1982 con el triunfo del Partido Socialista, mientras que la transicin econmica inici su andadura con la firma de los Pactos de la Moncloa en 1977 y adquiri velocidad de crucero con la llegada de los socialistas al poder y la culminacin de las negociaciones y firma del Tratado de Adhesin a la Comunidad Europea el 12 de junio de 1985. Las repercusiones de la crisis mundial de los setenta se proyectaron intensivamente en una economa espaola que arrastraba graves problemas en su modelo de crecimiento de los sesenta, agravados por la inestabilidad poltica de un rgimen dictatorial que agonizaba, progresivamente deslegitimado poltica y socialmente, y el inicio de una transicin poltica plagada de incertidumbres sobre los derroteros que deba seguir. As, la situacin inflacionista de la economa mundial al inicio del decenio de los setenta, alimentada por los recurrentes dficits de la balanza de pagos de los Estados Unidos, con el consiguiente crecimiento desbocado de los dlares en circulacin, dispar el gasto reforzando las tendencias inflacionistas. La ruptura del vnculo orodlar en 1971 y las sucesivas devaluaciones del dlar supusieron la quiebra del sistema monetario internacional, inaugurado en la conferencia de Bretton Word de 1944, sobre el que se haba asentado el crecimiento y la estabilidad de la economa internacional desde el fin de la Segunda Guerra Mundial.

365

En este escenario de inestabilidad, la subida de los precios del petrleo en 1973, el conocido como primer shock del petrleo, represent la quiebra del modelo econmico vigente desde 1945. Sus efectos se manifestaron de inmediato en la economa espaola. La crisis de los aos 70 signific un cambio radical en la relacin real de intercambio, la elevacin de los precios del petrleo y de las materias primas respecto de los productos industriales golpe con fuerza a la economa espaola, provocando una disminucin significativa de la renta nacional, dando lugar a la cada sostenida de las tasas de crecimiento. El milagro espaol del crecimiento de los aos 60 tocaba a su fin y comenzaba a poner de manifiesto las frgiles bases sobre las que se sustentaba. Los siguientes aos no hicieron sino evidenciar los problemas estructurales del crecimiento econmico espaol, agravados por los estertores de una dictadura agonizante que, en la bsqueda desesperada de su continuidad, trat de comprar la paz social con una poltica econmica que acentu hasta lmites difcilmente soportables las repercusiones de la crisis econmica de los aos 70, legando una pesada herencia a la transicin poltica iniciada tras la muerte del dictador en 1975. Desde 1972, los efectos de la crisis econmica internacional, manifestados en la combinacin de elevadas tasas inflacionistas con estancamiento econmico, fenmeno novedoso respecto de la crisis inaugurada en 1929, conocido como estanflacin, sacudieron con dureza a la economa espaola. Los datos del cuadro macroeconmico se deterioraron con rapidez: la inflacin se desboc hasta registrar en 1977 la cifra del 24,5%; las tasas de crecimiento del PIB disminuyeron por debajo del 2% y la balanza de pagos pas a registrar saldos negativos desde 1974. La economa espaola haba entrado en recesin a la altura de 1975. Sin embargo, mientras los pases europeos adoptaban polticas de ajuste desde los inicios de la crisis, que permitieron controlar los procesos inflacionistas y poner en marcha procesos de reconversin industrial, en Espaa las decisiones econmicas marcharon en la direccin contraria. En 1974, el ministro de Hacienda, Barrera de Irimo, puso en marcha, en palabras de Fuentes Quintana, una delirante poltica compensatoria, que no hizo sino agudizar los efectos de la crisis mediante el mantenimiento artificial de los precios de la energa, la sustitucin de la demanda exterior por la demanda interna, a travs del control de determinados precios, y la sobreindiciacin de los salarios, continuando la poltica anterior de fijar las subidas salariales dos o tres puntos por encima de la inflacin, con el fin de evitar el incremento de la conflictividad social. Las consecuencias de esta poltica delirante no se hicieron esperar, aceleracin de los dficits de la balanza de pagos y de la inflacin y aparicin de un dficit presupuestario que no hizo sino crecer en los aos posteriores como consecuencia de la agudizacin de la crisis. La muerte de Franco en noviembre de 1975 y el incremento de la conflictividad social y poltica en los balbuceantes inicios de la transicin, manifestada en la huelga de enero de 1976, impidieron la adopcin de una poltica de ajuste econmico consecuente con la gravedad de la crisis econmica. De hecho, las medidas restrictivas impulsadas por Villar Mir desde el Ministerio de Hacienda, representadas por la adopcin de topes salariales que frenasen el crecimiento de los costes laborales, saltaron por los aires. El gobierno de Arias Navarro adopt una poltica econmica permisiva que se prolongo hasta la firma de los Pactos de la Moncloa en 1977, tras las primeras elecciones democrticas del 15 de junio de 1977. La naciente democracia espaola se encontraba en trminos econmicos frente a un cuadro desolador: una inflacin galopante, una balanza de pagos por cuenta corriente deficitaria, una deuda exterior de 12.000 millones de dlares y una estructura xxxxxxxx 366

econmica aquejada de graves problemas estructurales. Desde luego, la herencia de la dictadura, en trminos econmicos, puede ser calificada de todo menos brillante. As pues, la economa espaola en los inicios del proceso democrtico se enfrentaba a retos de considerable magnitud. De una parte, hacer frente a los efectos de la crisis econmica internacional, agravados por las decisiones econmicas de los ltimos gobiernos de la dictadura; de otra, proceder, tarde o temprano, a un profundo reajuste de los parmetros sobre los que se haba desenvuelto el crecimiento econmico anterior, lastrado de mltiples problemas, desajustes e ineficacias. Un sistema econmico en el que se combinaban una corrupcin generalizada, a travs de las prebendas y los favores polticos, favorecida por la existencia de mercados cautivos que escapaban a la lgica del mercado y distorsionaban la asignacin de recursos, junto con un grosero remedo de los Estados del Bienestar que se haban construido en Europa occidental tras la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, a travs de prcticas paternalistas que beneficiaban a determinados sectores de la sociedad espaola, incluidos segmentos protegidos de la poblacin asalariada empleada en el sector pblico, tanto funcionarial como empresarial. Ambos elementos constituan el anverso y el reverso de ese capitalismo corporativo espaol que a la altura de 1977 era incapaz de continuar su reproduccin. 31.2. EL PRIMER AJUSTE DE LA CRISIS. LOS PACTOS DE LA MONCLOA (1977) La transicin econmica result una empresa de enorme envergadura, no slo por la magnitud de los problemas a los que se enfrentaba, sino tambin por el impacto del segundo shock petrolfero, en 1979, que sacudi con fuerza a la economa internacional y golpe con dureza a la frgil economa espaola, que acababa de poner en marcha la primera poltica de ajuste econmico con los Pactos de la Moncloa, firmados el 25 de octubre de 1977. La poltica de ajuste de los Pactos de la Moncloa persegua dos grandes objetivos: corregir los grandes desequilibrios provocados por los efectos de la crisis econmica a travs de una poltica de saneamiento que controlase la inflacin en el verano de 1977 alcanzaba tasas mensuales de crecimiento del 44,7% y mejorase la relacin de intercambio con el exterior el dficit de la balanza de pagos por cuenta corriente superaba los 5.000 millones de dlares, y una poltica de reforma que abordase la reestructuracin de los sectores productivos afectados por la crisis y la correccin de los problemas estructurales que distorsionaban el funcionamiento de una economa de mercado heredados del capitalismo corporativo espaol. Por lo que respecta a la poltica de saneamiento contemplada en los Pactos de la Moncloa, sus efectos se dejaron sentir con rapidez en la economa espaola. El nuevo marco poltico surgido tras las elecciones del 15 de junio de 1977 otorg al gobierno de UCD la necesaria legitimidad democrtica para emprender la senda del ajuste econmico tanto tiempo demorado. Nada ms constituirse el gobierno en julio, se procedi a la devaluacin de la peseta respecto del dlar en un 20%, favoreciendo las exportaciones en un contexto favorable por la evolucin positiva de las economas de los pases de la OCDE y dificultando las importaciones, posibilitando el cambio de tendencia en la balanza por cuenta corriente, que aunque no llev a eliminar el dficit fren su crecimiento y permiti obtener un supervit en 1978. La devaluacin de la peseta fue acompaada de una poltica monetaria restrictiva, la escasez de xxxxxxxxxx 367

Polticas de ajuste a la crisis econmica

I. POLTICAS DE SANEAMIENTO (AJUSTE GLOBAL) a) Un mejor equilibrio interno reduciendo la inflacin, lo que reclama la prctica de tres polticas: Poltica monetaria: activa, continuada, estabilizadora, previsible, dirigida a controlar el crecimiento en la cantidad de dinero y vigilancia de los tipos de inters. Poltica presupuestaria (orientada a reducir el componente estructural del dficit pblico): Reducir el ritmo de expansin del gasto pblico (limitar los aumentos estructurales). Poltica de ingresos: aplicacin del sistema tributario europeo con resolucin del fraude fiscal, revisin de incentivos y tarifas. Poltica de rentas: moderacin en el crecimiento de los costes-trabajo y costes financieros.

TENDENTES A CONSEGUIR:

b) Equilibrio exterior (reducir el dficit de la balanza corriente): basado en la necesaria reduccin de la inflacin, fijacin de un tipo de cambio realista de la peseta que responda a las tensiones del mercado, articulacin de una poltica de promocin de exportaciones y existencia de una proteccin arancelaria racional.

II. POLTICAS DE REFORMAS (AJUSTE POSITIVO)

Mercado de trabajo: asegurar mayor flexibilidad en las condiciones de contratacin y movilidad de la mano de obra (evitar rigidez en mercado de trabajo). Mercados financieros: introducir una mayor competencia que reduzca los costes de intermediacin, as como asegurar la movilidad en la utilizacin de los recursos del ahorro, con la eliminacin progresiva de los coeficientes de utilizacin obligatoria de fondos, y procurar la moderacin de los tipos de inters, lo que reclama una drstica limitacin del dficit pblico.

TENDENTES A LA REFORMA DE MERCADOS DE FACTORES PRODUCTIVOS:

Energa: asegurar la racionalizacin y nacionalizacin mxima de la energa consumida mediante la aplicacin continuada del PEN. Produccin industrial: reajustar la produccin industrial a las nuevas condiciones de coste y demanda mediante la practica de las polticas de reconversin y promocin. Produccin rural: orientar la produccin interna en funcin de la demanda, reduciendo los costes y elevando la productividad y ganar valor aadido a travs de la comercializacin e industrializacin de los distintos productos agrarios. Transportes: importante por sus vinculaciones productivas. Falta de ajuste en las empresas del sector (RENFE e IBERIA)

TENDENTES A PRACTICAR UNA POLTICA DE AJUSTES PRODUCTIVOS EN TRES SECTORES BSICOS:

368

dinero a corto plazo elev los tipos de inters de los prstamos. Estas medidas perderan todo su sentido si no eran acompaadas de la moderacin en el crecimiento de los salarios. Los Pactos de la Moncloa favorecieron dicho compromiso. El acuerdo poltico alcanzado por los partidos parlamentarios gener el suficiente consenso poltico y social para que en la negociacin de los convenios colectivos los sindicatos, recientemente legalizados, aceptasen establecer las subidas salariales en funcin del objetivo de inflacin prevista por el gobierno para el ao siguiente y no en funcin de la inflacin registrada en ese ao de 1977. Los asalariados comprometieron su esfuerzo, a travs de la prdida de poder adquisitivo, con la consolidacin de la naciente democracia, mediante su contribucin al saneamiento del deteriorado cuadro macroeconmico que presentaba la economa espaola en 1977. Si bien la poltica de saneamiento de los Pactos de la Moncloa obtuvo resultados apreciables en la estabilizacin del cuadro macroeconmico, no sucedi lo mismo con la poltica de reforma. Varios fueron los factores que ayudan a explicar la escasez de resultados: el segundo shock petrolfero de 1979 que abri la senda a una nueva recesin de la economa mundial; la crisis de la UCD tras la aprobacin de la Constitucin en diciembre de 1978, en un contexto de creciente inestabilidad poltica que alcanz su climax con el fallido intento de golpe de Estado del 23 de febrero de 1981, y, finalmente, la falta de apoyo social para imponer o consensuar con los sindicatos las duras medidas de reconversin que exigan los sectores industriales en crisis, a lo que hay que aadir la debilidad frente a los grupos de presin econmica y social para emprender determinadas reformas que terminasen con los mercados cautivos y privilegiados heredados del modelo econmico de la dictadura. En el campo de la imprescindible reforma fiscal, se avanz con la aprobacin del proyecto de ley de medidas urgentes de julio de 1977, que desemboc en la aprobacin de la Ley del Impuesto Progresivo sobre la Renta de las Personas Fsicas IRPF y la Ley sobre el beneficio de las sociedades. Medidas imprescindibles para modernizar el obsoleto e injusto sistema fiscal del franquismo y acercar la economa espaola a los parmetros tributarios de la Comunidad Europea, que aos despus fue complementado con la aprobacin del Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA). El mercado de capitales se encontraba atrapado en un crculo perverso cuyas consecuencias se hicieron notar algunos meses despus cuando el control de la inflacin a travs de una poltica monetaria restrictiva, con la consecuente subida de los tipos de inters, elev hasta niveles difcilmente soportables los costes de los pasivos financieros. La situacin se torn insostenible para numerosas empresas, cuyos costos financieros se dispararon mientras sus ventas aparecan estancadas, cuando no en franco retroceso, producto de la contraccin de la demanda. Por otra parte, la necesidad de liberalizar el sistema financiero espaol por razones de eficacia econmica, pero tambin por el imperativo de acercar las reglas de juego a las existentes en la Comunidad Europea a la que se aspiraba ingresar termin por desembocar en una agudsima crisis del estancado sistema financiero, cuyo saneamiento tuvo que ser soportado por el conjunto de la economa espaola. A la hora de hacer balance de la poltica de reforma contenida en los Pactos de la Moncloa, podramos concluir que en el nico campo donde se registraron resultados significativos respecto de los objetivos planteados fue en el mbito de las relaciones laborales. Los sindicatos aceptaron importantes sacrificios en aras de estabilizar la economa con el fin de tratar de hacer frente al creciente problema del desempleo. La aprobacin del Estatuto de los Trabajadores en marzo de 1980 as lo atestigua. xxxxxxxxx 369

Evolucin de la inflacin en Espaa, 1970-1997.

Como contrapartida, se mejor la cobertura al desempleo y la Hacienda Pblica pas a cubrir una parte de los gastos generados por el sistema de Seguridad Social. En el caso de la empresa pblica, en la poltica energtica y, en general, en las reformas estructurales, poco se avanz en esos aos. As pues, si en 1978 se haba logrado frenar la espiral inflacionista y cambiar el signo de la balanza de pagos por cuenta corriente, los datos del cuadro macroeconmico informaban de la persistencia y gravedad de la crisis y de la necesidad de emprender reformas urgentes en la estructura econmica espaola. 31.3. LA CRISIS INTERMINABLE. EL SEGUNDO SHOCK DEL PETRLEO (1979-1982) La evolucin del calendario poltico del restablecimiento del sistema democrtico influy en la marcha de la coyuntura econmica. La aprobacin de la Constitucin el 8 de diciembre de 1978 y la consecuente disolucin del Parlamento, con la convocatoria de elecciones para el 1 de marzo de 1979, oblig a la prrroga de los restrictivos presupuestos de 1978, imposibilitando los planes de relanzamiento de la economa a travs de la inversin pblica. Cuando se quiso actuar, el escenario econmico internacional haba cambiado de signo, fruto del segundo shock petrolfero tras la revolucin iran. La escalada de precios se prolong en los aos siguientes, hasta 1982, a resultas del estallido de la guerra irano-iraqu. Para la frgil economa espaola, el

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impacto de la segunda crisis del petrleo tuvo una repercusin ms aguda que para otras economas de la OCDE. Espaa no haba puesto en marcha una poltica energtica eficaz que disminuyera la dependencia petrolfera: en 1980 el 75,2% de la energa final consumida proceda del petrleo; adems, la factura petrolfera se vio incrementada como consecuencia de la escalada del dlar. Finalmente, el cambio de escenario de la economa internacional incidi con fuerza en el sector exterior de la economa espaola, sobre el que haba descansado buena parte de la estabilizacin del cuadro macroeconmico de 1978, dada la debilidad de la demanda interna. Los efectos del cambio de escenario econmico provocados por el segundo shock petrolfero se dejaron sentir con rapidez y sumieron a la economa en una agudsima crisis, que actuaba sobre una ya de por s frgil estructura econmica de hecho, Espaa no particip en la fase de expansin de 1976-1979. Su tasa de crecimiento del PIB rond el 2% frente al 4% de los pases de la OCDE. Una crisis que se proyect en los aos siguientes hasta ms all de 1982, y de mayor intensidad que la recesin registrada por las economas de los pases industrializados. Adems, la inestabilidad poltica del periodo crisis de la UCD e intento de golpe de Estado actu negativamente sobre la economa al incapacitar a los sucesivos gobiernos de la UCD para adoptar las medidas necesarias con las que afrontar los desequilibrios y los ajustes estructurales que la situacin demandaba. Entre 1979 y 1982, la inflacin qued estancada entre un 16 y un 14%, otro tanto ocurri con el dficit exterior. El dficit de la balanza por cuenta corriente se situ en torno al 2% del PIB diluyndose el impacto positivo de la poltica de saneamiento de los Pactos de la Moncloa, mientras el dficit presupuestario se disparaba a la vez que el desempleo, que super la tasa del 16% en 1982, se convirti en el principal problema de la sociedad espaola. En este contexto, el gasto pblico pas del 26% del PIB en 1975 al 38% en 1982. Crecimiento del gasto impulsado por los efectos de la crisis, puesto que el grueso del mismo correspondi a las prestaciones sociales pago de pensiones y subsidio de desempleo fundamentalmente y a las transferencias de capital y subvenciones de explotacin consecuencia de la nacionalizacin de empresas en quiebra o inviables y de las ayudas pblicas a las mismas, a la vez que perdan peso la inversin pblica, las compras de bienes y servicios y las retribuciones de los funcionarios. Por otra parte, la viciada estructura de la economa, heredada del capitalismo corporativo de la dictadura, puso al descubierto todos sus defectos e ineficiencias con la agudizacin de la crisis desde 1979. Si desde la perspectiva internacional la crisis de los aos 70 puede ser calificada de una crisis estructural, queriendo indicar con ello que signific el fin del modelo de desarrollo econmico que caracteriz a las economas de los pases industrializados desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, en el caso espaol est an ms justificado hablar de crisis estructural. 31.4. UNA CRISIS ESTRUCTURAL DE MARCADO CARCTER INDUSTRIAL Al inicio del decenio de los aos 70, antes incluso de que estallara la crisis econmica, los primeros sntomas de agotamiento de la industria sobre la que se haba asentado el crecimiento posterior a la Segunda Guerra Mundial, la llamada edad dorada, comenzaban a ser evidentes, debido a su madurez y a la saturacin de los mercados. La crisis de los aos 70 no hizo sino consolidar e incluso acelerar este proceso a escala internacional. Siderometalurgia, productos metlicos, textil, minerales y productos xxxxxxxx 371

no metlicos... entraron en una aguda depresin debido a las bruscas y sostenidas cadas de la demanda internacional, provocando una situacin de sobreproduccin difcilmente solventable por la saturacin de los mercados. La drstica elevacin de los precios de la energa fundamentalmente el petrleo no hizo sino agravar la ya de por s delicada situacin, dado el consumo intensivo de energa de estos sectores desarrollados en una poca de energa barata y abundante. En los aos 70, los procesos de automatizacin y el desarrollo de las redes comunicacionales tanto de transporte de mercancas y personas como de la informacin dieron lugar a una recomposicin de los mercados productivos, a travs de estrategias de deslocalizacin y reubicacin de amplios segmentos de la industria tradicional a escala internacional, mediante transferencias tecnolgicas hacia reas geogrficas donde la mano de obra resultaba sensiblemente ms barata que en los pases industrialmente desarrollados. Pases latinoamericanos o del Sudeste asitico presentaban claras ventajas comparativas en los sectores tradicionales sobre los que se haba asentado el crecimiento de los aos 50 y 60, hasta el punto de poder hablarse de una nueva divisin internacional del trabajo, en el que nuevas reas geogrficas iniciaron una dura competencia industrial con los pases desarrollados, hasta entonces monopolizadores de los mercados internacionales de productos manufacturados. Esta crisis estructural de la industrial tradicional oblig a los pases desarrollados a embarcarse en duras polticas de reconversin industrial, que redujeron las dimensiones de estos sectores en sus economas, tanto en trminos de produccin como de empleo, a la vez que apostaban por los nuevos sectores productivos, especialmente la microelectrnica, la industria militar y aeroespacial, la informtica, las tecnologas de la informacin o la biotecnologa, consumidoras intensivas de capital, debido al alto componente tecnolgico que implicaban. En este contexto internacional, la industria espaola por su composicin y comportamiento iba a sufrir duramente las consecuencias del componente industrial de la crisis de los aos 70. La industria espaola a principios de la dcada se caracterizaba por la hegemona de los sectores maduros: siderurgia, productos metlicos, minerales y productos no metlicos, textil, calzado, juguetes... Adems, el espectacular crecimiento industrial registrado en los aos 60 se haba realizado bajo una fuerte dependencia exterior, dada la escasa, sera ms exacto decir nula, tradicin de innovacin tecnolgica, resultando la industria espaola ajena por completo a lo que significaba el I+D Investigacin y Desarrollo, todava atrapada por el que inventen ellos cultivado por la pesada y espesa herencia de la tradicin ultramontana y antimoderna del pensamiento conservador espaol, santo y sea de la dictadura del general Franco. Si a ello le aadimos que el crecimiento de los aos 60 se realiz bajo el manto protector del capitalismo corporativo de la dictadura, por el cual numerosos sectores de la economa espaola quedaron al margen de la competencia, a travs de la creacin de mercados protegidos en los que se desenvolvan como pez en el agua los grupos de presin, econmica y poltica, en un sistema de corrupcin generalizado, sostenido por el estraperlista mercado de las licencias de importacin y exportacin, tendremos el cuadro completo de la comprometida situacin en la que se encontr la industria espaola cuando estall la crisis de los aos 60. En 1975, la estructura de la industria espaola presentaba el siguiente cuadro: el 46,1% de la produccin industrial proceda de los sectores del automvil, caucho y plstico, maquinaria y equipo mecnico, material de transporte, alimentacin, refino y papel pertenecientes al sector de demanda media establecido por la Comunidad xxxxxxxxx 372

Europea en funcin de las tasas de crecimiento por sectores manufactureros registradas entre 1972 y 1982 en la Comunidad Europea, los Estados Unidos y Japn; el 40,2% proceda de la siderurgia, construccin naval, productos metlicos, minerales no metlicos, madera y corcho, textil, confeccin, cuero y calzado, pertenecientes al sector de demanda dbil, y slo el 13,7% lo representaban el material elctrico y electrnico, informtica, instrumentos de precisin, aeronatica, qumica y farmacia, correspondientes a los sectores de demanda fuerte. Una estructura industrial concentrada en los sectores industriales maduros, los ms golpeados por la crisis de los aos 70. La agona de la dictadura del general Franco demor la adopcin de medidas significativas para hacer frente a la crisis econmica. Se produjo as la paradjica situacin de que la industria espaola registr hasta 1976 tasas de crecimiento positivo, a diferencia de lo que ocurra en los pases de la OCDE. Tal milagro fue posible por la no repercusin de la subida de los precios del petrleo de 1973, por lo que la elevacin de los costes productivos fue financiada por el conjunto de la sociedad espaola, una poltica suicida a corto plazo. Los efectos de la crisis hicieron su aparicin en 1977, cuando los pases de la OCDE iniciaban su recuperacin tras los ajustes inducidos por el primer shock petrolfero. Se inauguraba una etapa de estancamiento y recesin industrial que se prolongara hasta 1984. En este ao se haban perdido el 24% de los empleos en la industria espaola respecto de las cifras de 1976, ltimo ao en el que se registraron tasas de crecimiento significativas. Igualmente esclarecedoras resultan las cifras de la compra de bienes de capital, que disminuyeron a un ritmo del 7% anual entre 1978 y 1983, lo que nos informa de la incapacidad de la industria espaola para renovar sus equipos, fruto de la cada de la demanda y del incremento de los costes laborales, entre 1970 y 1977, y financieros, entre 1977 y 1984, pero tambin consecuencia de su dependencia tecnolgica y escaso afn innovador. La coincidencia con la transicin poltica y la debilidad de los gobiernos de UCD entre 1979 y 1982 hicieron que salvo algunas medidas puntuales, en 1980 y 1981, no se abordase una poltica rigurosa de reconversin industrial capaz de enfrentarse con garantas de xito a los problemas estructurales del sector: sobredimensionamiento, obsolescencia, falta de competitividad... En junio de 1981 se aprob el decreto-ley de Reconversin Industrial, ms tarde elevado a rango de ley, por el que se regulaba la reconversin de los sectores textil, construccin naval, acero comn, forja pesada, semitransformados del cobre, equipo elctrico para automocin, componentes electrnicos y calzado. Los resultados fueron claramente insatisfactorios, puesto que las medidas adoptadas se limitaron a la concesin de fondos pblicos para reducir las sobredimensionadas plantillas y el elevado endeudamiento de las empresas. En fin, unas medidas que obviaban las cuestiones centrales de la crisis industrial espaola y sobrecargaban un gasto pblico en expansin que empezaba a gravitar en demasa sobre el creciente dficit pblico. Las primeras medidas de reconversin industrial llegaban con notable retraso, respecto del resto de las economas de la OCDE, a la vez que eran excesivamente tmidas, dada la gravedad del problema. Habr que esperar al triunfo del PSOE a finales de 1982 para que podamos hablar de una continuada y, ms o menos, rigurosa, poltica de reconversin industrial.

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CAPTULO XXXII

El gobierno largo del PSOE. Primera etapa: la salida de la crisis (1983-1986)

32.1. LA POLTICA DE AJUSTE ECONMICO (1983-1985). LA SALIDA DE LA CRISIS INTERMINABLE Las elecciones del 28 de octubre de 1982 cambiaron el escenario poltico de la democracia espaola. La mayora absoluta alcanzada por el PSOE garantizaba un horizonte de estabilidad poltica del que haban carecido los gobiernos anteriores de la UCD; adems, la transicin poltica estaba culminada en sus aspectos bsicos, aunque an planeaban las sombras del intento de golpe de Estado de febrero de 1981. Sin embargo, en el caso de la economa, la situacin era bien distinta. De una parte, los ajustes a la crisis, ms all de los acuerdos de la Moncloa de 1977, haban resultado claramente insuficientes, sobre todo tras la nueva fase recesiva inaugurada con el segundo shock petrolfero en 1979. Los desequilibrios del cuadro macroeconmico en diciembre de 1982 as lo atestiguaban. Espaa haba atravesado el decenio de los 70 y el inicio de los aos 80 sin adoptar las medidas necesarias para acomodar el funcionamiento de su economa a los nuevos parmetros de la economa internacional. Apenas se haban iniciado las reformas estructurales que el obsoleto e ineficiente capitalismo corporativo heredado de la dictadura exiga para insertarse con xito en el nuevo escenano econmico internacional surgido de la crisis de los aos 70, situacin agravada por la necesidad de incorporar en un lapso de tiempo reducido las normas, legislacin y reglas de juego vigentes en las economas de la Comunidad Europea a la que se aspiraba pertenecer. Finalmente, un tercer elemento entraba en juego, ms si cabe an desde la perspectiva socialdemcrata del nuevo gobierno surgido de las elecciones de 1982: la necesidad, por razones de justicia social pero tambin de convergencia poltica, econmica y social con los pases de la Comunidad Econmica, de construir un Estado del Bienestar que sustituyera el injusto social y econmicamente Estado paternalista de la dictadura. La inflacin se situaba en el 14,4% alrededor del doble de los pases de la OCDE, el dficit de la balanza por cuenta corriente no era capaz de bajar del 2% del PIB cuando los pases de la OCDE se situaban en torno al 0,5%, el dficit pblico alcanzaba el 5,4% del PIB, mientras el PIB se encontraba estancado en el 0,5% y el desempleo sobrepasaba los dos millones de personas el 16,5%. Ante esta comprometida situacin, el gobierno del PSOE opt por la adopcin de una riguroxxxxxxxxxx 374

sa poltica de ajuste econmico que corrigiese los principales desequilibrios macroeconmicos. En la definicin de la poltica de ajuste elegida influy el fracaso de la poltica expansiva puesta en marcha en Francia por el primer gobierno del socialista Franois Mitterrand, recin elegido Presidente de la Repblica. En diciembre de 1982, a los pocos das de constituido el primer gobierno socialista, se devalu la peseta, medida acompaada de una poltica monetaria fuertemente restrictiva, con el fin de controlar la inflacin y mejorar el saldo exterior, es decir, se opt por retomar con renovadas energas la senda del ajuste abierta por los Pactos de la Moncloa. Los resultados se vieron favorecidos por el cambio de escenario de la economa internacional: la reactivacin de la economa mundial y la cada de los precios del petrleo, sobre todo desde 1985, favorecieron el xito de las medidas de ajuste adoptadas. As, del deficitario saldo exterior de principios de los 80 se pas al supervit de 1984 ms relevante an si tenemos en cuenta que la media de los pases de la OCDE era en ese ao negativo, el cambio de signo de la balanza de pagos se mantuvo y proyect en los aos siguientes, llegando a superar las reservas de divisas el montante de la deuda externa al inicio de la segunda mitad de la dcada de los 80, algo que no suceda desde 1974. Respecto de la inflacin, la combinacin de la poltica monetaria restrictiva con elevados tipos de inters con la moderacin salarial permiti situar las tasas por debajo del 10% a partir de 1984, algo que no ocurra desde 1972 disminuyendo a su vez el diferencial respecto de los pases de la OCDE. La poltica antiinflacionista fue sostenida fundamentalmente por la poblacin asalariada. De una parte, como consecuencia del incremento del desempleo entre 1983 y 1985 del 16,8% de 1982 se pas a una tasa de paro del 21,7% en 1985, y, de otra, mediante la moderacin salarial que hizo que durante esos tres aos la participacin de las rentas salariales cayeran 5 puntos porcentuales en la Renta Nacional, en paralelo a la recuperacin registrada por los excedentes empresariales. En 1985, el ao inmediatamente anterior a la incorporacin de Espaa a la Comunidad Europea, la persistencia de la poltica de ajuste haba encauzado dos de los graves desequilibrios que la economa espaola vena arrastrando desde el inicio de la crisis econmica: el control de la inflacin en 1985 fue del 8,8y el dficit del sector exterior el saldo de la balanza por cuenta corriente registr un supervit del 1,8% del PIB en 1985. Sin embargo, la poltica de ajuste unida a la adopcin de las primeras medidas efectivas de reforma estructural y el incremento del gasto pblico destinado a la construccin del Estado del Bienestar provocaron el crecimiento del desempleo y del dficit pblico. La crisis industrial con la consecuente reduccin de plantillas y cierre de empresas unida a la incorporacin de la nuevas generaciones al mercado laboral en un contexto recesivo con destruccin neta de empleo y la incorporacin de la mujer al trabajo expresin de las transformaciones sociales y culturales que desde finales de los sesenta venan producindose en la sociedad espaola elevaron las tasas de desempleo hasta cerca de los tres millones de personas en 1985 2.961.470 personas, el 21,7% de la poblacin activa. A pesar de todo, el ritmo de la destruccin de empleo se redujo entre 1982 y 1985, frente al periodo inmediatamente anterior. El dficit pblico continu su crecimiento en los primeros aos de gobierno del PSOE, desde el 5,4% del PIB de 1982 hasta el 6,2% de 1985. Las razones de este crecimiento son varias: el incremento del gasto pblico en el captulo de las prestaciones sociales, consecuencia del incremento del desempleo aumento de los gastos del subsidio de paro y de las jubilaciones anticipadas fruto de la reduccin de xxxxxxxxx 375

plantillas provocada por la crisis industrial; pero tambin debido a la poltica social destinada a crear las bases de una sociedad del bienestar mediante el incremento de los gastos en educacin, sanidad y pensiones, en consonancia con los presupuestos socialdemcratas del gobierno y de los modelos europeos del bienestar a los que Espaa pretenda incorporarse a travs de la adhesin a la Comunidad Europea. Adems el crecimiento del dficit pblico se vio alimentado por la adopcin de una poltica monetaria ortodoxa destinada a combatir la inflacin, por lo que se renunci a financiar el dficit a travs del recurso al Banco de Espaa, como haba ocurrido en aos anteriores; ello signific acudir a los mercados de capitales mediante la emisin de Deuda Pblica. El ao 1985 marc el inicio de la tan demorada recuperacin econmica. La demanda interior comenz a recuperarse, tanto desde el lado de la inversin como desde el consumo; otro tanto sucedi con las importaciones, dando lugar al cambio de tendencia desde el sector exterior a la demanda interna como factor de crecimiento, mientras la industria afianzaba su recuperacin. El cambio de escenario econmico coincidi con la incorporacin de Espaa a la Comunidad Europea. La recuperacin econmica se benefici de este hecho y de la continuidad de la expansin de la economa internacional iniciada en 1982, a la que Espaa se incorpor con fuerza tras el ajuste continuado aplicado entre 1983 y 1985. Sin embargo, quedaban todava importantes problemas estructurales por resolver. Las deficiencias en infraestructuras, las rigideces de determinados mercados histricamente alrgicos a la competencia, la reforma de la Administracin pblica y los problemas de una empresa pblica viciada por los comportamientos heredados de la dictadura eran lastres que deban ser corregidos. As pues, la transicin econmica haba iniciado su andadura, pero a la altura del 1 de enero de 1986, fecha de la incorporacin efectiva de Espaa a la Comunidad Europea, no haba concluido. Evolucin anual del producto Interior Bruto (PIB). Tasas de variacin. En pesetas constantes. Ao base 1986.

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32.2. LA RECONVERSIN INDUSTRIAL (1983-1987). EL SER O NO SER DE LA INDUSTRIA ESPAOLA El PSOE se tuvo que enfrentar a la aguda crisis que atravesaba la industria espaola sin ms dilacin en el tiempo. Su amplia mayora absoluta y su predicamento entre los trabajadores industriales le permitieron afrontar con un amplio margen de maniobra el espinoso tema de la reconversin industrial. La gravedad de la situacin haca inviable la simple prolongacin de las medidas adoptadas en 1981 con el decretoley de Reconversin Industrial, esto es, la mera continuidad de las ayudas pblicas para reducir plantillas y sanear el excesivo endeudamiento de las empresas. Resultaba imprescindible una amplia reestructuracin de la industria espaola, sectores enteros como la siderurgia y la construccin naval estaban absolutamente sobredimensionados, sus costes eran insostenibles y su produccin desbordaba las posibilidades de la demanda interna y externa; adems, tecnolgicamente haban quedado obsoletos, incapaces de competir en las nuevas condiciones del mercado mundial. Otro tanto ocurra con el sector textil, la automocin, las industrias extractivas sobre todo la minera del carbn, los electrodomsticos tanto los de la lnea blanca (lavadoras, frigorficos, etc.) o la electrnica de consumo, como la denominada lnea marrn (televisores, equipos de audio, etc.) o la industria qumico-farmacetica. En suma, el conjunto de la industria espaola estaba aquejada de una profundsima crisis estructural que no admita ms paos calientes. Asimismo, la creciente mundializacin de la economa, que ya se afirmaba en los inicios de la dcada de los 80, y la previsible entrada en un corto espacio de tiempo en la Comunidad Europea con la consecuente adopcin de la legislacin comunitaria, impedan el recurso tradicional de las ayudas pblicas a fondo perdido o la reserva del mercado interior para la industria espaola, con la contrapartida que estas polticas haban tenido en etapas anteriores de subvencionar la ineficiencia y la ineficacia por el resto de la sociedad espaola, a travs de unos precios directos o indirectos mediante las subvenciones sensiblemente ms elevados que en el resto del mundo. El modelo del capitalismo corporativo de la dictadura no slo era socialmente injusto y econmicamente costoso, tambin resultaba inviable en las nuevas condiciones de la economa mundial. Los efectos de la crisis econmica sobre el sector industrial se manifestaron con toda su crudeza en los aos comprendidos entre 1978 y 1984, cuando las tasas de actividad industrial anotaron sus peores registros. Crisis industrial de carcter estructural, que puso en evidencia la fragilidad del tejido industrial construido durante los aos del desarrollismo, dado el peso de la industria tradicional, la dependencia tecnolgica y las carencias competitivas de la industria espaola, reflejado en la cada de las tasas de crecimiento, de la produccin, la demanda, las plantillas, los excedentes y las expectativas, a la vez que en la elevacin de los costes. Entre 1975 y 1985, la industria perdi un milln de empleos de las 3.583.000 personas empleadas en 1975 se pas a las 2.590.000 de 1985, una reduccin del 27,71% del empleo industrial existente en 1975. Esta brutal cada del empleo en el sector se vio acompaada por un paralelo incremento exponencial de los costes, con la consecuente prdida de competitividad. En el incremento sostenido de los costes del sector, los salarios comenzaron a moderar su impacto a partir de los Pactos de la Moncloa. La moderacin salarial y la sustitucin de trabajo por capital mediante la reduccin de plantillas encontr su proyeccin en los aos siguientes a travs de los distintos acuerdos suscritos por los princixxxxxxx 377

pales sindicatos dentro de la poltica de concertacin social que se prolong a lo largo de los aos 80 y 90, una vez superado el enfrentamiento gobierno-sindicatos que desemboc en la huelga general del 14 de diciembre de 1988. En el corto plazo, la moderacin en el crecimiento de los costes laborales iniciada a partir de los Pactos de la Moncloa fue sustituida por el encarecimiento de los costes financieros, fruto de las altas tasas de endeudamiento del sector industrial y la elevacin sostenida de los tipos de inters que acompa a la poltica antiinflacionista puesta en marcha en dichos Pactos. A la hora de hablar de la reconversin industrial no puede obviarse la situacin de la empresa pblica espaola. Entre 1983 y 1985 se fren la perversa y costosa tradicin de la estatalizacin de las empresas privadas en quiebra, que tenda a socializar los costes de la mala gestin empresarial. Un proceso que se acentu durante los aos de la transicin poltica como consecuencia de los efectos combinados del comportamiento del sector pblico durante la dictadura y las presiones polticas y sindicales para garantizar el empleo a toda costa, sin reparar en los costes econmicos y sociales que ello implicaba. De hecho, en 1983 el 70% del dficit del grupo INI Instituto Nacional de Industria proceda de las empresas estatalizadas entre 1977 y 1982. La reconversin industrial se realiz sin acudir al sempiterno y costoso recurso de socializar las prdidas a travs de la estatalizacin de las empresas industriales en crisis. La excepcin a este cambio en la orientacin del tratamiento de las empresas y sectores en crisis la constituy la expropiacin del grupo Rumasa, caracterizado por una gestin heterodoxa en la que las prdidas del grupo eran encubiertas mediante ingeniera financiera, a travs de la concesin de mltiples crditos cruzados sin respaldo entre los bancos y las empresas del holding. Rumasa se encontraba a finales de 1982 en una situacin de quiebra tcnica que llev al gobierno a optar por su expropiacin. Los costes de la expropiacin fueron excesivos y es posible que ello contribuyera al cambio en la orientacin de la gestin de la poltica de reconversin industrial por el gobierno socialista. El primer gobierno del PSOE fij como una de sus prioridades la poltica de reconversin industrial. El Real Decreto de 30 de noviembre de 1983 y la Ley del 26 de julio 1986 establecieron el marco legal desde el que se actu. Las medidas adoptadas perseguan un doble objetivo: reconvertir la industria tradicional en crisis y potenciar los nuevos sectores productivos con el fin de modernizar y asegurar el futuro del sector industrial de la economa espaola. En el caso de los sectores maduros la sobreproduccin, la obsolescencia de los procesos productivos y el exceso de las plantillas obligaban a tratar globalmente a los distintos sectores afectados por la crisis. La eliminacin de la sobreproduccin y la modernizacin de las instalaciones industriales pasaba por el cierre de numerosas empresas y la reduccin significativa de otras muchas, con el consecuente incremento del desempleo industrial. El problema resultaba agravado por la concentracin de determinados sectores industriales en crisis en determinadas reas de la geografa espaola, en algunos casos en situacin de monocultivo industrial, por lo que el cierre de determinadas industrias signific el declive de determinadas zonas y comarcas, sobre todo en los casos de la siderurgia, la construccin naval o el sector del metal. Zonas como la cornisa cantbrica sobre todo Asturias y el Pas Vasco, pero tambin El Fenol en Galicia, Sagunto en el Levante mediterrneo, la baha de Cdiz en Andaluca, la zona sur de Madrid o el cinturn industrial de Barcelona sufrieron un autntico proceso de desertizacin industrial, con los problemas aadidos de desempleo, o en el mejor de los casos, de jubilaciones anticipadas, con graves repercusiones en la economa global de dichas zonas, dada su dependencia econmica de los entramados industriales levantados alrededor de las grandes empresas condenadas al cierre. 378

La desaparicin de estas grandes industrias dejaba tras de s un panorama desolador no slo en trminos sociales y econmicos, sino tambin medioambientales, debido al elevado carcter contaminante de muchas de estas industrias agravado por la ausencia de cualquier tipo de control en el que haban desarrollado su actividad en los decenios anteriores. Ros y bahas destruidos por los vertidos txicos, suelos contaminados de metales pesados dibujaban un paisaje degradado en el que difcilmente encontraban alicientes para instalarse nuevas industrias. Un panorama que gener importantes movilizaciones por parte de los trabajadores afectados, que contaron con el apoyo o la simpata del resto de la poblacin de las comarcas afectadas, conscientes de que el fin de la actividad de las industrias en crisis planteaba un oscuro horizonte laboral y econmico-social para dichas zonas. A pesar del coste social y poltico, el gobierno socialista, convencido de que era la nica apuesta de futuro para la supervivencia de la industria espaola, llev a cabo la tan demorada reconversin industrial. Se cerraron empresas, se redujeron las dimensiones de otras y se impuls la reordenacin de los sectores industriales en crisis mediante la modernizacin tecnolgica de los procesos productivos, bien directamente desde el sector pblico o a travs de ayudas pblicas en planes concertados con el sector privado. Paralelamente, se adoptaron medidas complementarias que trataron de ofrecer alternativas a las zonas ms duramente castigadas por la crisis industrial. Fueron los Fondos de Promocin de Empleo y las Zonas de Urgente Reindustrializacin ZUR, que pretendan recuperar el tejido social y productivo, mediante ayudas para la implantacin de nuevas industrias en las zonas afectadas y la recuperacin de los viejos espacios industriales, a travs de inversiones en infraestructuras y la regeneracin de los ecosistemas industriales daados por la intensa contaminacin de la actividad industrial pretrita. Los resultados no fueron espectaculares, el nivel de deterioro alcanzado hizo que las nuevas localizaciones industriales buscasen otras zonas menos daadas. Finalmente, la poltica de reestructuracin industrial persigui un segundo gran objetivo, adems de la reconversin de la industria tradicional en crisis, el impulso al desarrollo de los sectores productivos de demanda fuerte: aeroespacial, electrnica e informtica, instrumentos de precisin, productos farmacuticos... A la altura de 1986, la poltica de reconversin industrial haba cubierto buena parte de los objetivos fijados. La reduccin de plantillas afect a 83.000 personas en los sectores en reconversin cerca de 800 empresas, un 80% de los objetivos previstos, mediante las jubilaciones anticipadas, las bajas incentivadas y la incorporacin del resto de los trabajadores afectados a los Fondos de Promocin de Empleo. A pesar de la importancia de las cifras, la prdida de empleo a travs de los planes de reconversin slo afect a menos del 10% del total del empleo industrial destruido entre 1975 y 1985 cerca de un milln de personas. El esfuerzo inversor comprometido en la modernizacin de las instalaciones y remodelacin del aparato productivo sobrepas en 1987 los 500.000 millones de pesetas, fundamentalmente concentrados en el sector textil 37,5% y la siderurgia integral 34,4% del total, cantidad que se elev hasta los cerca de un billn y medio de pesetas por las ayudas a las empresas pblicas del grupo INI, en forma de crditos, avales, ampliaciones de capital y reposicin de prdidas. La poltica de reconversin industrial permiti frenar el deterioro del tejido industrial, impidiendo la desaparicin completa de sectores inviables a principios de los aos 80 y gener las condiciones para su viabilidad en el inmediato futuro. El redimensionamiento en las plantillas y en la produccin de sectores como la siderurgia, xxxxxxxx 379

aceros especiales, grandes astilleros y fertilizantes los salvaron del peligro de extincin. Lo mismo ocurri con la recuperacin de los pequeos y medianos astilleros los electrodomsticos y el textil. Se redujeron significativamente las prdidas en aceros especiales, siderurgia, grandes astilleros y fertilizantes, y entraron en beneficios electrodomsticos, textil, equipos de automocin y componentes electrnicos. La poltica de reconversin industrial dej sentir sus efectos positivos sobre la empresa publica, que mejor en racionalizacin, organizacin, gestin y rentabilidad. Si en 1975 el 45,1% de la produccin industrial corresponda a los sectores de demanda media, segn la calificacin de la Comunidad Europea, el 40,2% proceda de los sectores de demanda dbil y slo el 13,7% se situaba en los de demanda fuerte, diez aos despus, en 1985, la situacin haba registrado algunos cambios significativos: el 53,2% de la produccin industrial proceda de los sectores de demanda media, el 32,9% de los de demanda dbil y slo el 13,9% corresponda a los de demanda fuerte. De todas formas, estos cambios en la composicin de la produccin industrial revelaban los problemas estructurales de la industria espaola. El peso de los sectores punta, aquellos que incorporan un mayor dinamismo y capacidad tecnolgica, continuaban estancados en el 14% de la produccin industrial, manifestacin de la debilidad de la industria espaola, incapaz de incorporarse a los nuevos rumbos que en dicho mbito estaban aconteciendo en el escenario internacional. Esta apreciacin se ve confirmada si tomamos en consideracin el peso de la innovacin tecnolgica ms bien habra que decir para ser precisos la ausencia de peso de la innovacin tecnolgica en la industria espaola; los datos comparativos del periodo 1975-1985 as lo confirman. Encuesta industrial de productos, 1995 Valor de la produccin industrial por agrupaciones de actividad

Fuente: Contabilidad Nacional de Espaa (CNAE). Instituto Nacional de Estadstica (INE)

380

A este respecto, la industria espaola continuaba mostrando una clara dependencia tecnolgica del exterior, uno de los factores que explican, conforme se fue liberalizando la economa por proceso de integracin en la Comunidad Europea, la transferencia en la propiedad de numerosas empresas de capital espaol a empresas extranjeras, dada la consustancial incapacidad del empresario espaol para competir en condiciones de igualdad en los mercados nacional y exterior. Al menos ello supuso una limpieza de un empresariado incompetente, aunque con la consiguiente contrapartida de una mayor dependencia exterior de la industria radicada en la geografa espaola. Podramos decir que como consecuencia de la crisis de los aos 70 y primera mitad de los 80, la permanencia del devastador que inventen ellos se vea complementado por una aceleracin de su correspondiente correlato que podramos resumir en el que produzcan ellos en lo referente a significados sectores del empresariado espaol.

32.3. LA CRISIS BANCARIA (1977-1985). LOS COSTES DE LA MODERNIZACIN

DE UN SISTEMA FINANCIERO ANQUILOSADO

La crisis econmica espaola tambin afect de manera aguda al sistema financiero. Es verdad que en el escenario internacional el sector financiero atraves dificultades durante los aos 70. Pero la gravedad y caractersticas de la crisis del sistema financiero en Espaa fueron mayores. Dicha crisis fue producto no slo de los efectos de la crisis econmica y las tardas respuestas adoptadas para hacer frente a la misma, sino tambin, y de manera fundamental, debido a la estructura heredada del capitalismo corporativo de la dictadura, que en el sector financiero encontr una de sus ms acabadas y perversas expresiones. La crisis del sector financiero abarc al conjunto del mismo, desde las aseguradoras a la banca. Varias fueron las razones que explican la magnitud del problema, unas de carcter coyuntural, vinculadas a la evolucin de la crisis econmica, y otras de carcter estructural, producto del sistema financiero cristalizado por la Ley de Ordenacin Bancaria de 1962. Respecto de las primeras, el impacto de la crisis econmica se dej sentir en el sistema bancario. De una parte, el elevado endeudamiento empresarial adquirido durante la primera etapa de la crisis coloc a numerosas empresas en una posicin financiera insostenible cuando cambi la relacin entre tipos de inters e inflacin a partir de 1977. El crecimiento desmesurado de los costes financieros llev a numerosas empresas hasta la insolvencia, incrementndose espectacularmente la cartera de morosos y crditos fallidos en manos del sistema bancario. Por otra parte, las elevadas carteras industriales de la banca espaola colocaron a las instituciones con un mayor compromiso industrial en una posicin delicada dada la gravedad de la crisis industrial. Las prdidas acumuladas en las inversiones industriales pivotaron negativamente sobre sus cuentas de resultados. Finalmente, el encarecimiento de los costos de explotacin y la mala gestin, en algunos casos claramente fraudulenta, terminaron por complicar definitivamente la situacin.

381

A ello debemos aadir los problemas estructurales del sector, derivados de una legislacin bancaria procedente de la dictadura. Un mercado claramente intervenido, en el que la geografa espaola quedaba repartida en reas de negocio acotadas para las operaciones de las distintas instituciones bancarias, desemboc en la constitucin de mercados cautivos que encubran las deficiencias en la gestin y alteraban radicalmente las condiciones del mercado financiero; de forma que la mala gestin, cuando no simple y llanamente el fraude, eran repercutidos directamente sobre los clientes, particularmente los pequeos ahorradores alejados de los circuitos privilegiados de financiacin, y consecuentemente los elevados costes de explotacin, en ocasiones verdaderamente abusivos, eran trasladados al conjunto de la economa. Esta situacin ventajista comenz a resquebrajarse a partir de 1977 con el inicio del proceso de liberalizacin del sistema financiero espaol, por el que las instituciones bancarias vieron eliminadas las cortapisas para operar sin restricciones a lo largo y ancho de toda la geografa espaola, a la vez que se permita la entrada de la banca internacional; con ello, cambiaban las reglas del juego y paulatinamente el principio de competitividad empezaba a sentirse en las cuentas de resultados de la banca. La primera respuesta al inicio de la liberalizacin del sistema financiero fue una alocada carrera de apertura de sucursales para captar nuevos clientes. Entre 1973 y 1983 se triplic el nmero de oficinas bancarias, lo que signific un considerable incremento de los costes de explotacin, con la consiguiente disminucin de los mrgenes de beneficios y, consecuentemente, el incremento del riesgo, ya de por si elevado, contrado por las instituciones bancarias. Fue una especie de fuga hacia delante que para algunas instituciones signific su bancarrota definitiva. lvaro Cuervo ha estimado el coste de la crisis bancaria espaola entre 1977 y 1985 en cerca de dos billones de pesetas 1.911.674 millones de pesetas, cantidad a la que hay que agregar los costes de aos posteriores. Dada la magnitud de la crisis bancaria, la sociedad espaola tuvo que asumir en su conjunto el grueso de los costes de la misma. El riesgo de una bancarrota del conjunto del sistema bancario era muy elevado. El Banco de Espaa, mediante la creacin del Fondo de Garanta de Depsitos (FGD) en noviembre de 1977, aport hasta 1985 la cifra de 701.225 millones de pesetas, a esta cifra hay que agregarle los 561.197 millones de pesetas que cost la crisis del Grupo Rumasa, del que se hizo cargo directamente el Estado mediante su expropiacin. El FGD intervino 29 bancos hasta 1985, lo que significaba el 51,6% de los recursos ajenos de los bancos en crisis. Los casos Rumasa, Banca Catalana y Banesto fueron los ejemplos ms significativos y relevantes de una crisis bancaria que puso al sistema financiero espaol al borde de la bancarrota, ejemplos paradigmticos de una crisis estructural en la que se combinaron las consecuencias del perverso capitalismo corporativo espaol, los efectos de la crisis econmica y la mala gestin que en numerosas ocasiones encubra prcticas fraudulentas, cuando no lisa y llanamente el fraude. La crisis del sistema financiero no se agot en la banca, tambin alcanz al sistema de las cajas rurales aunque sus efectos sobre el conjunto de la economa fueron menores debido a la escasa dimensin de las mismas, su cuota de mercado slo representaba el 3,5% del sistema bancario al inicio de la crisis, que fueron agrupadas y tuteladas por el Banco de Crdito Agrcola perteneciente al sector pblico para proceder a su saneamiento. 382

32.4. LA CRISIS DEL SECTOR ENERGTICO (1975-1985)

No menos importante por sus costos y repercusiones fue la reordenacin del sector energtico espaol. Un sector que arrastraba dos graves problemas que estaban lastrando seriamente el funcionamiento de la economa espaola: la fuerte dependencia del petrleo y los excesos de capacidad del sector elctrico, agravados por la aprobacin el 28 de julio de 1979 del II Plan Energtico Nacional (PEN), que contemplaba un horizonte de incremento del consumo elctrico absolutamente irreal y que supuso una fuerte apuesta por el desarrollo de la energa nuclear. En 1975 se aprob el primer Plan Energtico Nacional, que fijaba unas tasas de crecimiento del consumo energtico para el decenio siguiente absolutamente disparatadas y en el que la reduccin de la dependencia petrolfera se fundamentaba en la apuesta por el desarrollo de la energa nuclear, la gran protagonista del Plan de 1975 al contemplar la construccin de 24 nuevos grupos con una potencia elctrica total de 23,8 Gw, que deban cubrir la mitad de la produccin elctrica prevista para 1985. Un plan que por sus desmesuradas previsiones y su apuesta por la energa nuclear estuvo en la base de los graves problemas que el sector elctrico atraves en los siguientes aos. Consumo de energa primaria. Miles de ktep.

383

Evolucin del consumo de energa primaria en Espaa, 1980-1996

Ao Carbn o/o
1

Petrleo o/o

Gas natural o/o

Hidrulica o/o

Nuclear o/o

Saldo o/o

Total o/o

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
1

19,4 22,4 25,4 26,1 25,9 27 25,4 23,6 19,3 22,3 21,7 21,1 21,2 20,2 19,3 19,1 16,1

72,8 68,7 65,5 63 58,6 55,9 55,2 55,8 56 53,6 54,2 54,4 55,7 55,7 54,9 55,2 56,6

2,3 2,6 2,8 3,3 2,7 3,1 3,2 3,5 4,4 5,2 5,7 6,1 6,4 6,4 6,9 7,5 8,6

3,7 2,8 3,3 3,5 3,9 3,8 3,1 3,1 3,8 1,9 2,5 2,6 1,9 2,4 2,6 2 3,6

2 3,7 3,4 4,1 8,6 10,3 13,3 14,1 16,6 17 16 16 15,9 16 15,3 14,7 15

-0,2 -0,2 -0,4 0 0,3 -0,1 -0,1 -0,2 -0,1 -0,2 0 -0,1 0,1 0,1 0,2 0,4 0,1

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Incluye RSU y otros combustibles slidos consumidos en generacin elctrica. Fuente: Ministerio de Industria y Energa. Procedencia: Anuario de El Pas, 1998.

Respecto de la dependencia petrolfera, los avances registrados en la diversificacin de las fuentes de energa y de ahorro en el consumo haban sido inapreciables a la altura de 1983, a pesar del impacto que los dos shocks del petrleo de 1973 y 1979 haban tenido en la profundizacin de la crisis econmica internacional en 1973 el 75,4% del consumo final de energa proceda del petrleo, en 1982 todava representaba el 70,3% del consumo final, frente al 56,1% de la Comunidad Europea. Entre 1983 y 1985, las polticas de ahorro energtico fueron claramente insuficientes; sin embargo, la situacin mejor a partir de 1984-1985 por los efectos combinados de la reduccin de los precios del petrleo en los mercados internacionales y el fin de la escalada del dlar, moneda en la que se realizan los pagos en el mercado petrolfero. El otro gran problema del sector energtico espaol estribaba en la estructura del sector elctrico espaol y en la equivocada planificacin de las previsiones contempladas en el II Plan Energtico Nacional. En primer lugar, el sector elctrico privado espaol ha constituido histricamente, desde su configuracin en el primer tercio del siglo XX, uno de los grupos de presin econmica y poltica ms importantes del pas, junto con el de la banca privada, al que por otra parte estaba estrechamente ligado. Sus intereses corporativos hicieron fracasar el intento de reconversin y racionalizacin del sector elctrico contemplado en los Pactos de la Moncloa, para posteriormente en 1979 imponer sus intereses en la concepcin, elaboracin y aprobacin de los desmesurados, por irreales, objetivos contenidos en el II PEN. Un Plan que contemplaba un crecimiento del consumo elctrico neto para la dcada de los aos 80 xxxxxxxxx

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que no lleg a cumplir siquiera la mitad de las previsiones establecidas. Su puesta en marcha signific una apuesta ruinosa a favor de la energa nuclear, en la que se concitaron los intereses de las elctricas, la banca y las grandes constructoras privadas, que supuso desembolsos multimillonarios en la construccin de nuevas centrales nucleares. La envergadura de los capitales comprometidos no se vieron acompaados del previsto incremento del consumo elctrico, debido a la combinacin de las irreales previsiones, la agudizacin y persistencia de la crisis econmica entre 1979 y 1985 y la mala gestin empresarial, que termin por generar un gigantesco endeudamiento que coloc al sector elctrico al borde de la bancarrota. Ante esta crtica situacin, el gobierno socialista emprendi la reordenacin del sector elctrico mediante la nacionalizacin de la red de alta tensin, gestionada desde entonces como un servicio pblico a cargo de la empresa pblica REDESA4 de mayo de 1983, la paralizacin del programa nuclear, el intercambio de activos empresariales con el fin de racionalizar y redimensionar las empresas elctricas y la correccin de los graves desequilibrios financieros contrados. En diciembre de 1985 el trasvase de activos super los 900.000 millones de pesetas. La reorganizacin del sector elctrico emprendida en 1983 cre un nuevo mapa del mismo. Los costes de dicha reorganizacin fueron asumidos en buena medida por el sector pblico y el conjunto de la sociedad espaola, mediante la incorporacin a la factura elctrica de un canon para financiar las multimillonarias inversiones fallidas en el programa nuclear.

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CAPTULO XXXIII

El ingreso de Espaa en la Comunidad Europea. La apuesta definitiva por la modernizacin de la economa espaola (1985-1996)
33.1. EL INGRESO DE ESPAA EN LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA (12 DE JUNIO DE 1985) La firma del Tratado de Adhesin de Espaa a la Comunidad Europea el 12 de junio de 1985 y su incorporacin efectiva desde el 1 de enero de 1986 marc un hito en la historia contempornea de Espaa. Al fin, la gran aspiracin de la mayora de la sociedad espaola, la incorporacin a Europa, se haca realidad. La normalizacin democrtica de Espaa, tras el fin de la dictadura, haba hecho posible el reto de varias generaciones de espaoles. Desde el punto de vista econmico, las conversaciones para la adhesin a la CEE, abiertas el 28 de julio de 1977, y las negociaciones para la firma del Tratado de Adhesin, iniciadas el 5 de febrero de 1979, obligaban a emprender una profunda reforma del ordenamiento y de las bases de funcionamiento de la economa espaola, cuya legislacin deba armonizarse con la vigente en la Comunidad Europea. Con la integracin de Espaa en la CEE, el tradicional carcter proteccionista de la economa y las polticas econmicas dominantes a lo largo del siglo XX pasaban al bal de la historia. Desde la aceleracin de las negociaciones de adhesin a la CEE con la llegada del PSOE al gobierno y con la entrada de Espaa en la CEE desde el 1 de enero de 1986, el modelo corporativo del capitalismo espaol entr definitivamente en bancarrota, aunque todava permaneciesen importantes resabios del mismo enquistados en determinados y significados sectores de la economa. De todas formas, a partir de 1986 Espaa se introduca por la senda de una economa abierta, cuya trayectoria escapaba a los vaivenes de la coyuntura poltica. La legislacin comunitaria en materia econmica marc desde entonces los lmites de la accin de los gobiernos. El acuerdo preferencial con la CEE firmado en 1970 haba acelerado el proceso de integracin de la economa espaola en el rea econmica de la CEE; de hecho, las relaciones econmicas con la CEE amortiguaron los efectos de la crisis de los 70 y primera mitad de los 80, mediante los acuerdos arancelarios suscritos que permitieron incrementar las exportaciones con destino a la CEE. De una situacin deficitaria en 1970 en la balanza comercial Espaa-CEE se pas a una excedentaria en la segunda mitad de los 70, con supervits del 20% en 1984 y de ms del 12% xxxxxxxxxxxxxxxx

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en 1985, que paliaron en cierta medida la atona de la demanda interna durante los aos de la crisis. El tramo final de las negociaciones para la Adhesin coincidi con la crisis iniciada en 1979. Con el segundo shock petrolfero, las dificultades econmicas que atravesaba la economa internacional endurecieron las posiciones de partida de los pases de la CEE en la fijacin de las condiciones de ingreso de Espaa. El acuerdo finalmente alcanzado fij un calendario de desarme arancelario industrial que deba quedar completado en 1992 mediante ocho reducciones; los mismos plazos fueron establecidos para la aplicacin de la tarifa exterior frente a terceros pases. Asimismo, la entrada en vigor del Impuesto sobre el Valor Aadido eliminaba el proteccionismo que representaban los impuestos compensatorios de gravmenes interiores. Igualmente, en la agricultura se impusieron importantes medidas cautelares por parte de los pases de la CEE, temerosos del impacto negativo que supona el ingreso de la agricultura espaola en la Poltica Agraria Comn (PAC), sobre todo en los sectores ms competitivos, como frutas y verduras, con unos elevados plazos de integracin diez aos, y los cuatro primeros aos de prctica no integracin. En lneas generales, se estableci un periodo de siete aos para la plena armonizacin e integracin de todos los sectores de la economa espaola en el acervo comunitario. En cualquier caso, y a pesar de que la CEE logr imponer en las negociaciones del Tratado una posicin ms favorable para los pases miembros, dada su posicin de fortaleza, era Espaa la que deseaba integrarse en la CEE y no la CEE en Espaa. La entrada en la Comunidad Europea signific el fin de las tentaciones proteccionistas, tan caras al capitalismo espaol y al nacionalismo econmico de corto vuelo de la derecha espaola practicado a lo largo del siglo XX. La integracin de la economa espaola en la unin aduanera de la CEE signific la definitiva apuesta por la internacionalizacin de la economa, tanto en el mbito europeo como con el resto del mundo merced a la aplicacin de la tarifa exterior comunitaria. Un proceso de internacionalizacin que se vio acelerado por la aprobacin el 14 de junio de 1985 del programa y calendario para la puesta en marcha del Mercado nico que entr en vigor el 1 de enero de 1993, que sancionaba la libre circulacin de mercancas, servicios, trabajadores y capitales entre los pases miembros de la Comunidad Europea.
33.2. LA EXPANSIN ECONMICA. LOS FELICES AOS 80 (1986-1992)

El ingreso de Espaa en la Comunidad Europea, junto con el ciclo alcista de la economa mundial, favoreci la recuperacin econmica iniciada en 1985, inaugurando un periodo de crecimiento econmico que se mantuvo hasta 1991, ao en el que se ralentiz, para entrar en una nueva fase recesiva en la segunda mitad de 1992. Entre 1985 y 1991 se registraron tasas de crecimiento superiores a las de la media de la Comunidad Europea, alcanzando su mximo entre 1987 y 1990, que se proyectaron hasta el segundo trimestre de 1992, cuando la recesin econmica de 1992-1993 golpe con particular intensidad a la economa espaola. El ciclo expansivo de 19851991 fue compatible, merced a la continuidad de la poltica antiinflacionista, con la reduccin de la tasa de inflacin, que del 8,2% de 1985 pas al 5,5% de 1991 cifra desconocida desde 1969, y lo que no es menos importante, posibilit la continuidad de la reduccin del diferencial con la Comunidad Europea.

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Evolucin de la inflacin en los pases de la Unin Europea

Pases 1961-1973 1974-1985 1986-1990 1991-1995 1993 1994 1995 1996 1997

Alemania Austria Blgica Dinamarca ESPAA Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Unin Europea Estados Unidos Japn

3,5 4,1 3,7 6,6 6,5 5,7 4,8 3,5 5,1 6,3 4,9 3 3,9 4,8 4,8 4,7 3,1 6,1

4,3 5,8 7,4 9,6 15,4 10,8 10,5 17,5 5,7 13,8 15,9 7,4 22,2 12 10,3 10,7 7 6,5

1,5 2 2,3 3,7 6,6 4,5 2,9 17 0,9 3,2 6,1 2,4 12,2 5 6,7 4,3 4,1 1,2

3,4 2,9 2,7 1,7 5,6 3,1 2,3 13,7 2,5 2,4 5,7 2,7 7,4 4,2 4,7 4,1 2,9 1,2

3,9 3,3 3,5 0,6 5,6 4,2 2,2 13,8 2,1 1,9 5,4 4,1 6,6 3,4 5,7 4 2,7 1,2

2,7 2,9 2,8 1,6 4,8 1,4 2,1 10,8 2,8 2,7 4,6 2,3 5,1 2,5 3 3,3 2,3 0,7

1,9 1,4 1,7 2 4,7 0,3 1,6 9,3 1,5 2 5,8 0,7 4,2 2,6 2,4 3 2,2 -0,5

1,8 2,5 2,3 2,1 3,4 1,6 1,9 8,5 1,3 1,1 4,3 1,4 3,3 2,6 1,2 2,6 2,4 0,2

2,1 1,9 1,7 2,1 2,1 1,3 1,3 6 2,1 1,4 2,2 1,6 2,2 2,4 1,8 2,1 2,1 1,5

Fuente: Informe de Otoo de 1997, Comisin Europea. Procedencia: Anuario de El Pas, 1998.

La expansin econmica registrada entre 1986 y 1991 fue el resultado combinado del despegue de la inversin, tanto nacional como extranjera, y del consumo privado, dos variables que durante los aos anteriores haban dado muestras de profunda debilidad, cuando no registrado tasas de crecimiento negativas. La recuperacin de la demanda nacional fue uno de los motores principales del crecimiento registrado durante esos aos de boom econmico, que permiti crear empleo de manera significativa por vez primera desde el inicio de la transicin ms de dos millones de puestos de trabajo. El alto ritmo del crecimiento, combinado con el tirn de la demanda interna, provoc una ralentizacin de los resultados de la poltica antiinflacionista del 8,8% de 1985 se pas al 5,9 de 1991, a pesar de lo cual la tendencia descendente de la inflacin se mantuvo, favorecida por la apertura exterior provocada por el ingreso de Espaa en la Comunidad Europea rompiendo con una secuencia estructural de la economa espaola por la que las fases expansivas del ciclo econmico venan acompaadas por la aparicin de tensiones inflacionistas; asimismo, los efectos combinados del despegue de la inversin, el tirn de la demanda interna y la apertura exterior tendieron a incrementar el dficit exterior. El comportamiento de la inflacin espaola tras el ingreso en la Comunidad Europea acentu las diferencias en la evolucin de los precios. Mientras los sectores sometidos a la competencia internacional mostraban una tendencia a la baja, particularmente en el sector industrial, aquellos sectores no sometidos a la competencia exterior, por sus caractersticas especficas o por la permanencia de situaciones de monopolio legal o efectivo, especialmente en el sector servicios, mantuvieron la presin alcista sobre los precios, favorecida por el empuje de la demanda interna. Este comportamiento diferencial de la inflacin pona de manifiesto los problemas estrucxxxxxxx 388

turales que todava aquejaban a la economa espaola, acentuando la necesidad de emprender reformas estructurales que, por otra parte, se hacan inevitables en el corto y medio plazos, por la incorporacin a la Comunidad Europea y, consecuentemente, la obligacin de introducir criterios de competencia en algunos de los tradicionales mercados cautivos de la economa espaola. Las altas tasas de crecimiento registradas permitieron la mejora de las cuentas pblicas, los mayores ingresos pblicos a ellas asociadas hicieron posible el mantenimiento del ritmo de crecimiento del gasto pblico con la reduccin del peso de su participacin en el PIB hasta 1987. A principios de 1988 comenzaron a manifestarse los primeros sntomas del recalentamiento de la economa, debido al fuerte dinamismo que se estaba registrando la tasa de crecimiento del PIB en 1987 fue del 5,6, manifestados especialmente en el fuerte increment del dficit exterior. Con el fin de evitar los efectos perniciosos del recalentamiento de la economa, el gobierno socialista opt por endurecer la poltica monetaria, lo que provoc una fuerte elevacin de los tipos de inters. Para que las medidas monetarias hubiesen tenido el efecto perseguido por el gobierno mantener el crecimiento econmico sin desequilibrios que amenazasen su continuidad deban haber sido acompaadas por una poltica presupuestaria restrictiva, con el fin de mantener en el tiempo la reduccin del dficit pblico en 1989 se situ en el 3,2% del PIB, frente al 7,4 de 1985. Sin embargo, esto no ocurri. Las crecientes tensiones entre el gobierno socialista y los sindicatos, que alcanzaron su expresin ms paradigmtica en el enfrentamiento protagonizado con la UGT, desembocaron en la huelga general del 14 de diciembre de 1988. Las consecuencias de este enfrentamiento se manifestaron en el incremento del gasto pblico, sobre todo en dos grandes partidas: la inversin pblica que en dos aos se duplic y las prestaciones sociales que incrementaron su participacin en el PIB en tres puntos entre 1988 y 1993, por lo que el dficit pblico inici una nueva fase ascendente que se increment con el estallido de la recesin de 1992-1993. Las consecuencias de una poltica monetaria restrictiva, con altos tipos de inters, y una poltica presupuestaria expansiva, con el crecimiento del dficit pblico, se manifestaron en el creciente deterioro de la balanza por cuenta corriente, financiado por la entrada de capitales extranjeros, atrados por los altos tipos de inters, que presionaron al alza a la peseta, deteriorando an ms la balanza comercial, al encarecer las exportaciones y abaratar las importaciones, con la consiguiente prdida de competitividad de la economa espaola en el escenario internacional. En este contexto, de una peseta fuerte, la incorporacin en junio de 1989 al Sistema Monetario Europeo, que obligaba a la defensa del tipo de cambio establecido, convirtindose en el eje de la poltica monetaria, agrav los problemas de un crecimiento econmico con importantes desequilibrios, que la crisis de 1992-1993 pondra de manifiesto. A pesar de todo, la fase expansiva de 1986-1991, los felices ochenta, marcados por la euforia econmica y un cierto exhibicionismo de nuevos ricos, ejemplificado en los comportamientos de determinados sectores identificados con una expresin que hizo fortuna en esos aos: la beautiful people que ocuparon sin pudor las pginas y espacios de sociedad de los mass-media, y expandieron la cultura del pelotazo representada por la irresistible ascensin de Mario Conde, Javier de la Rosa y los Albertos, signific un importante avance en la convergencia real y nominal de Espaa con el resto de los pases de la Comunidad Europea, convergencia en la que se combinaron creacin y redistribucin de riqueza. En este sentido, el esfuerzo inversor del Estado, favorecido por el impulso de los acontecimientos de 1992 Juegos Olmpicos de Barcelona y Exposicin Universal de Sevilla, permiti modernizar las deterioradas xxxxxx 389

y obsoletas infraestructuras del pas, sobre todo en el sector de las comunicaciones tanto de transportes, carreteras, ferrocarril, puertos y aeropuertos, como de la informacin y de las grandes zonas urbanas y metropolitanas particularmente Barcelona, Sevilla y Madrid, cuyo retraso y deterioro estaban provocando importantes estrangulamientos para la capacidad de crecimiento de la economa y la mejora del nivel y calidad de vida de los ciudadanos. Paralelamente, en esos aos de bonanza econmica, se avanz en el proceso de construccin europea, en el que Espaa particip por primera vez como un miembro ms. Fue el trnsito de la Comunidad Europea a la Unin Europea, cuyos hitos ms relevantes fueron la entrada en vigor el 1 de julio de 1987 del Acta nica Europea que fijaba para el 1 de enero de 1993 la creacin del mercado nico, la firma en Madrid, el 27 de junio de 1989, del compromiso de crear la Unin Econmica y Monetaria UEM, cuya primera manifestacin se materializ el 1 de julio de 1990 con la liberalizacin de los movimientos de capitales, y la firma del nuevo Tratado de la Unin Europea que sustituy al Tratado de Roma por el que se fund la Comunidad Europea en Maastricht Holanda el 7 de febrero de 1992, que planteaba la convergencia de las polticas econmicas de los miembros de la Unin Europea y la creacin de una moneda comn, el euro, para el 1 de enero de 1999.
33.3. EL NACIMIENTO DE LA UNIN EUROPEA. EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LOS CRITERIOS DE CONVERGENCIA (1992)

La aceleracin del proceso de integracin econmica de la Unin Europea, con la entrada en vigor del Acta nica y el horizonte inmediato de la Unin Econmica y Monetaria UEM represent un importante trasvase de soberana de los Estados miembros hacia la nueva Unin Europea. La aprobacin de los criterios de convergencia econmica estipulados en Maastricht, con el fin de crear la moneda nica, y la entrada en vigor el 1 de enero de 1993 del Mercado nico signific que las grandes variables de las polticas econmicas en manos de los gobiernos quedaron fuertemente limitadas por los compromisos contrados en el seno de la Unin Europea. En el caso espaol, supuso el fin de las tentaciones por parte de los gobiernos a recurrir a formas, ms o menos heterodoxas, para impulsar el crecimiento, paliar las consecuencias de las crisis o proteger la economa de la competencia exterior. La poltica monetaria qued en una primera fase fuertemente condicionada al mantenimiento del tipo de cambio de la peseta, una vez incorporada al Sistema Monetario Europeo SME en junio de 1989. La Ley de Autonoma del Banco de Espaa de 1994 reforz esta tendencia. La aprobacin de los criterios de convergencia de Maastricht estableci un rgido marco para la poltica monetaria de la dcada de los 90. Asimismo, el horizonte planteado por el Tratado de la Unin aprobado en Maastricht implicaba la adopcin de una rigurosa poltica presupuestaria si se quera pertenecer al club de los pases fundadores del euro, al establecer un lmite no superior al 3% del PIB en el captulo del dficit presupuestario y del 60% en la proporcin de Deuda Pblica respecto del PIB. Unas rigurosas exigencias a las que la economa espaola deba hacer frente si no quera verse descolgada del grupo de cabeza de los pases integrantes de la Unin Europea. Un reto de considerable envergadura, si tenemos en cuenta el punto de partida y el tradicional comportamiento desequilibrado de la economa espaola, tanto en las fases expansivas como recesivas del ciclo econmico.

390

Tipos de inters a largo plazo en los pases de la Unin Europea, 1961-1997

Pases 1961-1973 1974-1985 1986-1990 1991-1995 1993 1994 1995 1996 1997

Alemania Austria Blgica Dinamarca ESPAA Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Unin Europea

7,2 6,5 9 8 6,9 5,9 7 7,6 6,3 7,1

8 8,9 10,6 16 11,2 12,2 13,6 9,4 14,6 15,1 8,1 13 11 11,6

6,8 7,4 8,5 10,8 12,9 11,7 9,1 7,1 10,2 12,3 8 17,1 9,9 11,7 9,8

7,3 7,5 8,1 8,7 11,2 9,8 7,8 7,4 8,5 12 7,5 13 8,5 10 8,9

6,4 6,6 7,2 7,2 10,1 8,2 6,7 6,3 7,8 11,1 6,8 9,5 7,3 8,6 7,8

6,9 6,7 7,8 7,9 10,1 8,4 7,3 6,9 8,1 10,4 7,2 10,4 8,1 9,5 8,2

6,8 7,2 7,5 8,3 11,3 8,8 7,5 6,9 8,3 11,9 7,2 11,5 8,2 10,2 8,6

6,2 6,3 6,5 7,2 8,7 7,1 6,3 6,2 7,3 9,2 6,3 8,6 7,8 8,1 7,3

5,9 5,9 6 6,6 6,9 6,3 5,8 5,7 6,7 7,5 6,8 7,6 7,2 6,5

Fuente: Informe de Otoo de 1997, Comisin Europea. Procedencia: Anuario de El Pas, 1998.

Convergencia en tipos de inters a largo plazo.

391

Diferenciales de inflacin y tipos a largo plazo entre Espaa y Alemania.

Fuente: Banco de Espaa. (a) Tipos medios anuales de los tipos de inters a largo plazo. (b) Media de las tres economas menos inflacionistas, ms dos puntos. En enero de 1998, Austria, Francia e Irlanda. (c) Hasta 1996, tasa media interanual de los IPC nacionales; a partir de 1996, IPC armonizados. Procedencia: Banco de Espaa. Informe sobre la Convergencia, marzo de 1998

Los criterios de convergencia de Maastricht: inflacin la tasa de inflacin no podra superar en ms de un punto y medio la media de los tres pases de la Unin con menor inflacin, dficit pblico con un lmite mximo del 3% del PIB, tipos de inters que no deban superar los dos puntos por encima de los tres pases con menores tipos, volumen de Deuda Pblica no podra superarse el 60% del PIB y volatilidad de los tipos de cambio mantenimiento de un tipo de cambio estable, unido a un corto horizonte temporal definido por dos fechas emblemticas, 1997 y 1999, para cumplir los requisitos exigidos y poder entrar a formar parte de los pases participantes en la moneda nica, planteaba un considerable esfuerzo para el conjunto de la sociedad espaola, que se vio agravado por la virulencia de la crisis de 1992-1993. Cuando se aprob en marzo de 1992 el primer Programa de Convergencia por el gobierno socialista, los objetivos parecan estar razonablemente al alcance de la mano en el caso de mantenerse una poltica econmica equilibrada y razonablemente rigurosa. Los datos del cuadro macroeconmico de 1991, sobre los que se construy dixxxxxxxx 392

Convergencia en inflacin.

Fuentes: Banco de Espaa, Instituto Nacional de Estadstica y OCDE. (a) Tasas medias anuales de variacin del ndice de precios de consumo. Desde diciembre de 1995 haste noviembre de 1996 ndices transitnos de precios de consumo. Desde diciembre de 1996, ndices armonizados de precios de consumo. (b) rea de cumplimiento del Criterio de Maastricht. Lmite: media de las tres economas menos inflacionistas + 1,5%. Procedencia: Banco de Espaa. Informe sobre la Convergencia, marzo de 1998.

Convergencias en las finanzas pblicas. Dficit de las administraciones pblicas.

393

Ingresos y gastos pblicos

Deuda de las administraciones pblicas

Fuentes: Intervencin General de la Administracin del Estado y Banco de Espaa. Procedencia: Banco de Espaa. Informe sobre la Convergencia, marzo de 1998.

394

Evolucin del Dficit Pblico en los pases de la Unin Europea, 1961-1997.

Pases 1961-1973 1974-1985 1986-1990 1991-1995 1993 1994 1995 1996 1997

Alemania Austria Blgica Dinamarca ESPAA Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Unin Europea Estados Unidos Japn

0,2 1,5 -3,4 4,3 0,4 4,6 0,7 -0,5 -4,1 -5,4 2,7 1,6 0,1 4,5 -0,6 -0,8 0,8

-2,8 -2,3 -7,8 -2,8 -2,8 3,7 -1,7 -2,1 -10,4 -9,6 1,9 -5,8 -3,6 -1,7 -4 -2,3 -3,2

-1,5 -3,2 -7,1 0,9 -3,6 4 -1,8 -12,4 -5,1 -5,5 -10,9 -4,7 -0,7 3,2 -3,6 -2,9 1,3

-3 -3,7 -5,8 -2,5 -5,7 -5,3 -4,5 -11,6 -3,6 -2,2 -9,3 -5,6 -5,8 -7,7 -5,3 -3,5 -0,7

-3,2 -4,1 -7,1 -2,7 -6,9 -8 -5,8 -13,8 -3,2 -2,4 -9,6 1,7 -6,1 -7,9 -12,3 -6,4 -4 -1,6

-2,4 -4,8 -4,9 -2,6 -6,3 -6,1 -5,7 -10,3 -3,8 -1,7 -9,3 2,6 -6 -6,8 -10,3 -5,4 -2,6 -2,3

-3,3 -5 -3,9 -2,4 -7,3 -5 -5 -9,8 -4 -2,1 -8 2 -5,8 -5,5 -7,1 -5,1 -2,3 -3,7

-3,4 -3,8 -3,2 -0,8 -4,7 -3,1 -4,1 -7,6 -2,3 -0,4 -6,8 2,6 -3,2 -4,9 -3,7 -4,3 -1,4 -4,4

-3 -2,8 -2,6 1,3 -2,9 -1,4 -3,1 -4,2 -2,1 0,6 -3 1,6 -2,7 -2 -1,9 -2,7 -0,3 -3,4

Fuente: Informe de Otoo de 1997, Comisin Europea. Procedencia: Anuario de El Pas, 1998.

Deuda Pblica de los pases de la Unin Europea, 1961-1997*.

Pases 1961-1973 1974-1985 1986-1990 1991-1995 1993 1994 1995 1996 1997

Alemania Austria Blgica Dinamarca ESPAA Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Unin Europea

31,7 36,6 77,5 38,5 17,5 11,8 20,1 23,8 46,9 70,4 58,1 12,5 32,4 54,3 41 38,4

41,7 49,8 120,7 72 43,7 16,5 31 51,6 71,5 102,5 82,3 13 61,9 53,8 63,8 53,6

43,8 57,9 128,2 60,8 44,8 14,5 35,4 90,1 78,8 95,3 98 4,7 66,9 35,5 43,5 55,3

44,1 58 129,2 70,2 48 41,5 39,7 98,8 79,6 92,3 108,7 51 60,7 41,8 67,1 60,4

48 62,7 135,1 82,1 60 58 45,3 111,6 81,2 96,3 119,1 6,1 63,1 48,5 76 66

50,2 65,4 133,5 78,4 62,5 59,6 48,2 109,6 77,9 89,1 124,9 5,7 63,8 50,4 79,3 67,9

58 69,3 131,2 73,8 65,3 58,1 52,5 111,3 79,1 82,2 124,4 5,9 66,5 53,8 78,2 71

60,4 69,5 126,9 71,6 70,1 58 55,7 112,6 77,2 72,7 123,8 6,6 65,6 54,4 77,8 73

61,8 66,1 124,7 67 68,1 59 57,3 109,3 73,4 65,8 123,2 6,7 66,2 52,9 77,4 72,4

* En porcentaje sobre el Producto Interior Bruto (PIB). Fuente: Informe de Otoo de 1997, Comisin Europea. Procedencia: Anuario de El Pas, 1998.

395

cho primer Programa de Convergencia, as parecan sugerirlo. La inflacin haba terminado en 1991 en el 5,9% y con una tendencia descendente con un diferencial de 3,3 puntos respecto de los tres mejores pases, el dficit pblico se sim en el 4,4% del PIB, la Deuda Pblica representaba el 45% del mismo y un crecimiento del PIB del 2,7%. Con estos datos en la mano, el gobierno socialista present un ambicioso Programa de Convergencia que pretenda cumplir, e incluso sobrepasar, los criterios de convergencia uno o dos aos antes de la primera fecha establecida por el Tratado de la Unin: 1996, con una previsin de crecimiento del PIB situada en torno al 3%.
33.4. LA CRISIS DE 1992-1993. DEL EUROPESIMISMO A LA RECUPERACIN. EN LA SENDA DEL EURO

El escenario econmico previsto cambi radicalmente de signo unos meses ms tarde. En septiembre de 1992 hicieron su aparicin las primeras turbulencias en el Sistema Monetario Europeo, que en seguida se vieron agravadas por el estallido de una aguda crisis econmica internacional que golpe con fuerza a los pases de la Unin Europea. El boom econmico de la segunda mitad de los ochenta termin abruptamente. En Espaa la crisis se manifest con una fuerte virulencia. No fue una excepcin. Los pases de la Unin venan registrando una ralentizacin de su crecimiento desde 1989. En ese ao, el PIB de la Unin Europea haba tenido un crecimiento del 3,5%, en 1991 era tan slo el 1,5%. En 1992, la crisis haba tomado carta de naturaleza al producirse un crecimiento de un 0,9% del PIB de la Unin Europea, que se torn en recesin un ao ms tarde al registrar una tasa de crecimiento negativo: el -0,5 por ciento en 1993. La intensidad de la crisis oblig a los gobiernos de los pases de la Unin a abandonar los objetivos de los recientemente aprobados Programas de Convergencia. Los dficits pblicos se desbocaron, pasando del 3,6% del PIB de media en 1990 al 6,2% en 1993, a la vez que los niveles de endeudamiento pblico se incrementaron en diez puntos porcentuales en el mismo periodo y el desempleo se dispar. Entre 1991 y 1994 se destruyeron cinco millones y medio de empleos en los pases de la Unin Europea. La situacin se vio complicada por la tendencia alcista de los tipos de inters, en la que los problemas de la unificacin alemana desempearon un importante papel, dada la posicin dominante del Bundesbank dentro del Sistema Monetario Europeo. La subida de tipos alemanes empuj al alza a los tipos del conjunto del SME, que se vio agravada desde septiembre de 1992 con las tormentas monetarias que se sucedieron, en las que desempearon un papel de primer orden los movimientos especulativos de capitales, que terminaron provocando la crisis del Sistema Monetario Europeo. El 16 de septiembre de 1992, la libra esterlina y la lira italiana abandonaban el SME y la peseta registraba la primera devaluacin desde su entrada, que puso fin a los aos de la peseta fuerte. Finalmente, el 2 de agosto de 1993 los doce pases de la Unin Europea decidieron ampliar las bandas del fluctuacin de sus divisas al 15% para poner fin a los movimientos especulativos. En esos meses, el llamado euroescepticismo se adue del escenario europeo, la crisis econmica, el estallido del Sistema Monetario Europeo y el alejamiento generalizado de los criterios de Maastricht llevaron a muchos a pensar que los proyectos para la creacin de la Unin Econmica y Monetaria y el nacimiento de la moneda nica eran objetivos irrealizables; adems, las reticencias de amplios sectores de las opinioxxxxxx 396

Anverso de un billete de 100 euros.

nes pblicas de los pases de la Unin a los acuerdos alcanzados en Maastricht a los que atribuan las consecuencias ms negativas de la crisis econmica, particularmente en Dinamarca el 2 de junio de 1992 se rechaz en referndum la adhesin al Tratado de la Unin, slo solventado mediante la aceptacin de cuatro excepciones en la cumbre de Edimburgo de diciembre de ese ao, que permitieron la ratificacin del Tratado en otro referndum el 18 de mayo de 1993, Francia, Alemania y la tradicionalmente reticente Gran Bretaa, no invitaban al optimismo. Espaa no vivi ajena a esta situacin. La ralentizacin del crecimiento, aunque menor que en el resto de los pases de la Unin, era perceptible al finalizar 1991, pero el impulso de los acontecimientos de 1992 demoraron algunos meses el inicio de la crisis. En el segundo semestre, la crisis se haba instalado, aunque todava sus sntomas no fueran evidentes, 1992 finaliz con un escaso 0,7% de crecimiento del PIB, que en 1993 se transform en crecimiento negativo el -1,2%. La recesin se haba instalado con fuerza. Los efectos de la recesin se reflejaron en el incremento del desempleo que pas del 16,97% de la poblacin activa en diciembre de 1991 al 23,90% en el mismo mes de 1993, segn datos de la EPA y del dficit pblico que del 4,4% del PIB en 1991 pas al 6,9% en 1993; tambin se dejaron sentir con rapidez sobre la demanda interna, que registr un crecimiento negativo del -4,2% en 1993. Las tormentas monetarias desencadenadas desde el 16 de septiembre de 1992 provocaron dos devaluaciones consecutivas de la peseta, que se depreci en un 7,3%, terminando con la poltica de la peseta fuerte practicada en aos anteriores. La ampliacin de las bandas de fluctuacin del SME, acordadas en agosto de 1993, evitaron su exclusin del mismo.

397

La crisis econmica de 1992-1993 coincidi con el inicio del declive electoral del PSOE, acosado por la sucesin de escndalos que desde 1993 fueron minando su slida base electoral. Las elecciones de junio de 1993 revalidaron la mayora parlamentaria del PSOE, pero ste perdi la mayora absoluta y la estabilidad gubernamental dependi del apoyo de los nacionalistas catalanes de Convergencia i Uni. Se inici una etapa de fuerte crispacin poltica provocada por la estrategia de acoso y derribo emprendida por un Partido Popular frustrado por la nueva derrota electoral, orquestada por una heterognea coalicin meditica y alimentada por una interminable sucesin de escndalos en los que estaban implicados importantes personajes del PSOE, que erosion la capacidad de actuacin del gobierno. Sin embargo, en el campo de la poltica econmica ello no fue bice para, a pesar de las dificultades polticas y econmicas, articular un programa coherente con los objetivos fijados por los criterios de Maastricht destinado a incorporarse al grupo de pases fundadores de la moneda nica, merced al apoyo parlamentario de Convergencia i Uni. Los efectos de la incorporacin de Espaa a la Unin Europea se dejaron sentir en el rpido inicio de la recuperacin econmica. El mayor grado de apertura y dinamismo de la economa espaola consecuencia de su incorporacin a Europa y la eliminacin de las posibles tentaciones a practicar polticas heterodoxas para hacer frente a las dificultades econmicas, debido a las reglas comunitarias, dejaron sentir sus influjos benficos. La crisis fue tan aguda como corta en el tiempo, a diferencia de lo ocurrido en aos anteriores. El ao 1994 registr un crecimiento del 2,3% del PIB, para alcanzar el 2,7 en 1995 y cerrar 1996 con un crecimiento del PIB del 2,4%. El empleo comenz a recuperarse aunque las altas tasas de desempleo se mantuvieron, en diciembre de 1996 el desempleo alcanzaba al 21,77% de la poblacin activa, frente al 23,9 de 1993 y la inflacin continu su senda descendente, hasta alcanzar mnimos histricos, 1996 se cerr con una inflacin de slo el 3,6%, a la vez que el dficit pblico fren su crecimiento para a continuacin pasar a reducir sus magnitudes del 6,9 de 1993 al 4,7 de 1996 y el saldo exterior registraba por segundo ao consecutivo un supervit, mientras que los tipos de inters continuaban descendiendo de manera significativa del 13,19 de 1991 al 8,7 de 1996. En suma, un crecimiento econmico que por primera vez en la historia econmica de Espaa se realizaba de forma equilibrada y acercaba a Espaa de manera decidida al cumplimiento de los requisitos de Maastricht. La Actualizacin del Programa de Convergencia realizada en julio de 1994 reajustaba de forma ms realista la poltica econmica con las previsiones econmicas. Las elecciones de marzo de 1996 supusieron el fin de la etapa de gobiernos socialistas con el triunfo del Partido Popular. Se iniciaba un nuevo ciclo poltico de la democracia espaola. En el terreno econmico, la poltica del Partido Popular continu los grandes trazos de la poltica del ltimo gobierno socialista respecto del acercamiento al cumplimiento de los requisitos de Maastricht que permitieron a Espaa incorporarse como uno de los pases miembros del euro, la moneda nica que entr en funcionamiento el 1 de enero de 1999. 33.5. UNA ECONOMA ABIERTA A EUROPA EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN El proceso de apertura exterior de la economa espaola, tras los primeros eslabones representados por el Plan de Estabilizacin de 1959, posteriormente matizados por las medidas proteccionistas ejemplificadas en el arancel de 1960, y la firma en 1970 del xxxx 398

Acuerdo Preferencial con la Comunidad Europea, prosigui durante la transicin acelerando su marcha durante el proceso negociador del Tratado de Adhesin a la Comunidad Europea firmado el 12 de junio de 1985. La entrada de Espaa en la Comunidad Europea, efectiva desde el 1 de enero de 1986, y la puesta en marcha del Mercado nico en 1993, con la aprobacin del Acta nica Europea el 1 de julio de 1987, marcaron un punto de inflexin en el proceso de apertura de la economa espaola al exterior. La tradicional tentacin proteccionista del capitalismo espaol pasaba a la historia. Durante los aos de la transicin y en la fase ms aguda de la crisis econmica en Espaa, el comportamiento del sector exterior sirvi de amortiguador de los efectos ms graves de la crisis, dada la atona de la demanda interna, con crecimientos negativos durante esos aos. De hecho, el saldo de la demanda externa exportaciones menos importaciones represent un tercio del crecimiento del Producto Interior Bruto entre 1973 y 1985. La debilidad de la demanda interna oblig a las empresas espaolas a buscar salida a sus productos en los mercados exteriores, a la vez que se reduca significativamente el peso de las importaciones, generando un saldo comercial favorable con el exterior. sta evolucin excedentaria de la balanza comercial se vio acompaada por un paralelo proceso de apertura comercial, manifestado en el mayor peso de las exportaciones e importaciones en el PIB: en 1973, la suma de exportaciones e importaciones representaba el 20,6% del PIB, que se elev en 1985 al 33%. Esta mayor apertura al exterior y el protagonismo alcanzado por las exportaciones elev durante el periodo la tasa de cobertura porcentaje del valor de las exportaciones que es capaz de pagar del valor de las importaciones del 47,4% de 1975 al 80,9% de 1985. El ingreso de Espaa en la Comunidad Europea signific un impulso decisivo e irreversible en el proceso de apertura de la economa espaola. La incorporacin de la legislacin comunitaria y la adaptacin a las reglas de funcionamiento europeas representaron el fin de la tradicional tendencia del capitalismo espaol en favor de opciones de marcado carcter proteccionista tendentes a reservar el mercado nacional, dificultando la competencia procedente del exterior mediante la creacin de mercados cautivos, por medio de la intrumentalizacin de la poltica arancelaria. A la vez que se abran las puertas a la inversin extranjera para sostener y alimentar un crecimiento que de otra forma resultaba inviable, dada la debilidad del entramado industrial espaol. De esta forma, la balanza comercial espaola ha resultado histricamente deficitaria. Hasta 1985, la dependencia energtica dado el peso del petrleo en la produccin y consumo de energa y la importacin de bienes de capital de alta tecnologa debida a la escasa capacidad tecnolgica de la empresa espaola constituyeron las dos principales fuentes del desequilibrio de la balanza comercial. Tras el ingreso de Espaa en la Comunidad Europea, el dficit de la balanza comercial tendi a acentuarse como consecuencia de la reduccin progresiva, hasta su eliminacin, de las barreras arancelarias con Europa, proceso acelerado como consecuencia de la creacin del Mercado nico y de la firma del Tratado de Maastricht que introdujo el objetivo de la puesta en marcha de la Unin Econmica y Monetaria. As, el dficit comercial que en 1985 representaba el 2,7% del PIB alcanz su mximo en 1989 con el 6,5%. El dficit comercial se increment de la mano de la mayor apertura de la economa espaola entre 1985 y 1992; a pesar de la reduccin del peso de la factura energtica fruto de la cada de los precios del petrleo y del descenso del dlar, en xxxxxxxxx 399

Balanza comercial espaola, 1975-1997. Millones de pesetas Exportaciones Saldo 441.492 -490.710 583.542 -586.808 775.307 -575.218 1.001.599 -429.939 1.221.237 -482.770 1.493.187 -957.465 1.888.422 -1.082.013 2.260.198 -1.213.009 2.838.600 -1.337.870 3.730.776 -898.215 4.104.143 -969.096 3.800.225 -1.090.543 4.195.623 -1.834.215 4.686.376 -2.353.140 5.257.628 -3.200.733 5.642.791 -3.271.950 6.225.670 -3.446.479 6.605.667 -3.599.346 7.982.702 -2.499.986 9.796.340 -2.552.394 11.423.081 -2.895.175 12.931.008 -2.504.690 10.903.452 -1.955.964

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Importaciones 932.202 1.170.350 1.350.525 1.432.538 1.704.007 2.450.652 2.970.435 3.473.207 4.176.470 4.628.991 5.073.239 4.890.768 6.029.838 7.039.516 8.458.361 8.914.741 9.672.149 10.205.013 10.482.688 12.348.734 14.318.256 15.435.698 12.859.416

Cobertura 47,4 49,9 57,4 70 71,7 60,9 63,6 65,1 68 80,6 80,9 77,7 69,6 66,5 62,2 63,3 64,4 64,7 76,2 79,3 79,8 83,8 84,8

Fuente: Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales. Procedencia: Anuarios de El Pas, 1982-1998. Elaboracin propia.

este periodo fueron las importaciones de bienes las que impulsaron los crecientes dficits comerciales. Dficit comercial que fue compensado tradicionalmente por los supervits de la balanza de servicios y transferencias debido fundamentalmente a los ingresos procedentes del turismo y a las transferencias procedentes de la Unin Europea desde 1986, que han compensado la disminucin y prdida de importancia de las transferencias procedentes de las remesas de los emigrantes, dado el fin de la emigracin a partir de los aos 70. Los saldos entre la balanza comercial y la balanza de servicios y transferencias continuaron siendo negativos, dando lugar a considerables dficits de la balanza por cuenta corriente. Los dficits por cuenta corriente fueron compensados por las entradas de capital, que vieron acelerado su ritmo, hasta el punto de que la inversin extranjera directa, en cartera y en inmuebles compens los dficits de la balanza por cuenta corriente. De hecho, la inversin directa extranjera registr entre 1985 y 1990 la fase de crecimiento ms importante de la historia de la economa espaola, al multiplicarse por cinco en pesetas constantes. 400

401

Balanza de Pagos espaola, 1970-1997 (en miles de millones de pesetas).

1 Mercancas 1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 -132,1 -411,2 -486,7 -514,7 -301,2 -489,1 -910,5 -1.035,6 -1.149,9 -1.201,6 -761,9 -992 -770,2 -1.393,5 -1.864,9 -7.985 -2.963,8 -3.159,2 -3.088,5 -1.896,7 -1.966,7 -2.200,6 -1.886,3 -1.960,6 2 Servicios 100,7 174,4 146,6 222,5 314,5 330,2 335,1 335,2 357,4 542,6 784,6 1.064,2 1.323,9 1.275,3 1.096,1 429,2 1.200,6 1.252,6 1.264,2 1.435,4 1.951,1 2.215,4 2.537,8 2.832,6 3 Transferencias 46,7 65,6 76,4 89,3 110,9 101,4 143,5 155,8 172,2 168,1 156,6 187,9 138,5 299,4 435,3 374,2 439,4 627,8 -587,6 599,7 197,8 639,7 323,9 422 4 Rentas 5 = 1+2+3+4 6 Cuenta Cuenta Corriente de Capital 15,3 -171,2 -263,7 -202,9 124,2 -57,5 -431,9 -544,6 -620,3 -490,9 179,3 260,1 692,2 181,2 -333,5 -7.010,2 -1.682,8 -1.723,7 -1.803,1 -309,2 -912,6 157,9 223,7 380,8 39,7 106,3 -144,7 245,7 163,8 231,1 338 438,6 300,2 479,6 513,6 -249,8 -198,8 1.189,7 1.171,4 2.064,4 151,6 352,7 382,4 418,2 361,5 780 806,7 7 = 5+6 Balanza Bsica 55 -64,9 -119 42,8 288 173,6 -93,9 -106 -320,1 -11,3 692,9 10,3 493,4 1.370,9 837,9 -4.945,9 -1.531,2 -1.371 -1.420,7 109 -551,1 937,9 1.030,4 8 Variacin Reservas 60,3 -11,5 -65,2 110,2 289,7 181,7 -53 -53,1 -369,7 8,8 766,5 -371,1 318,6 1.593,2 961,8 581,8 -709,8 -1.489,1 1.777,9 573,8 7,1 855,5 -3.071,7 -1.722,3

-359 -444,9 608,8 -447,6 -1.094,7 -496,6 -751,9 -918,9

Procedencia:J. L. Garca Delgado (dir.), Espaa, economa, Madrid, Espasa Calpe, 1989 y Anuario de El Pas, 1998 y Anuario de Economa y Finanzas de El Pas, 1998. Elaboracin propia.

Esta situacin cambi como consecuencia de la suma de varios factores: la crisis econmica de 1992-1993, las turbulencias monetarias que provocaron la depreciacin de la peseta entre septiembre de 1992 y mayo de 1993 en ms de un 20%, la bajada de los tipos de inters espaoles y la elevacin de los alemanes derivada de las dificultades de la reunificacin, que provocaron un descenso acusado de las entradas de capital parcialmente compensadas por la reduccin de las importaciones de bienes debidas a los efectos de la crisis econmica y el incremento del precio de las mismas por la devaluacin de la peseta. As, el dficit de la balanza por cuenta corriente se redujo sensiblemente entre 1992 y 1994, para entrar en una situacin excedentaria a partir de ese ao, alcanzndose un supervit de la balanza por cuenta corriente de 223.700 millones de pesetas en 1996. Como consecuencia del fuerte impulso registrado por el captulo de las importaciones de bienes, la tasa de cobertura descendi sensiblemente entre 1986 y 1992, para situarse desde el 80,9% de 1985 al 64,7% de 1992. Espaa era una economa ms abierta y mostraba sus debilidades competitivas frente al exterior. Sin embargo, este mayor grado de apertura dej sentir pronto sus efectos beneficiosos, por las mejoras xxxxxxxx 402

de competitividad registradas y los efectos favorables de la combinacin de la bajada de los tipos de inters y de un tipo de cambio de la peseta ms favorable con las devaluaciones de 1992-1993, que permitieron elevar la tasa de cobertura hasta el 83,8% en 1996. En esta mejora de la competitividad y mayor dinamismo de la economa espaola sigui desempeando un papel preponderante la inversin extranjera. El comportamiento de la inversin directa extranjera respondi a cuatro grandes parmetros: la evolucin mundial de la inversin directa extranjera que registr una gran expansin en la segunda mitad de los aos 80, fruto de la aceleracin de los procesos de globalizacin, la incorporacin de Espaa a la Comunidad Europea con el incremento de las inversiones directas procedentes de los pases de la CEE y el mayor atractivo que Espaa representaba para el resto del capital extranjero con su plena integracin al mercado europeo, el mayor dinamismo de la economa espaola registrado tras la superacin de la larga crisis econmica de los setenta y primera mitad de los ochenta y, finalmente, en cuanto a su composicin, el creciente atractivo del sector servicios de una economa cada vez ms terciarizada. En 1993 la inversin directa extranjera con destino a Espaa represent ms del 7% del total mundial, cuando en el periodo 1981-1986 slo fue del 3,72%. Asimismo, su comportamiento se acompas a las transformaciones registradas en el escenario internacional, producidas por los cambios en el escenario productivo, con el mayor protagonismo de las nuevas tecnologas de la informacin y la liberalizacin de las actividades productivas del sector terciario telecomunicaciones, servicios financieros... En 1980, el sector secundario acaparaba el 55,2% de la inversin de destino directa extranjera en el mundo, para disminuir al 42,5% en 1990, mientras el sector terciario se elevaba hasta el 48,4%. Estos cambios tambin se dieron en la economa espaola. Entre 1960 y 1981, la industria manufacturera en Espaa recibi el 71,46% del total de la inversin directa extranjera, y el sector servicios, el 24,97%; la tendencia cambi drsticamente entre 1986 y 1990, cuando el sector servicios recibi el 56,47% del total de la inversin directa extranjera, y la industria manufacturera, el 39,63%. Claro reflejo de las transformaciones acaecidas por la estructura econmica espaola durante la transicin y la democracia. Tendencia que se vio atemperada en los aos siguientes. Los retrocesos registrados en el sector servicios eran reveladores de las importantes restricciones y rigideces que persistan en el mismo, reflejados en su escasa apertura y menor competitividad y manifestados en la presin inflacionista de este sector en Espaa, principal responsable de la resistencia a la baja de la inflacin estructural. La importancia de la inversin directa extranjera en la economa espaola fue una constante desde el Plan de Estabilizacin de 1959, sobre todo en el mbito industrial, hasta el punto de que en 1988 el 27,67% del valor aadido industrial proceda de las empresas controladas por capital extranjero, cuando la media general de la economa se situaba en el 8,96%. Un proceso que se vio reforzado desde 1985 a impulsos del mayor grado de apertura de la economa espaola. La cuota de las exportaciones espaolas en las de la OCDE pas del 1,85% de 1985 al 2,37% de 1994. Una tendencia que se vio acelerada con la expansin econmica, puesto que la recuperacin del ritmo de las importaciones y de la demanda interna no significaron un retroceso de la capacidad exportadora. 403

Reparto de los intercambios comerciales entre Espaa.

Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica. INE.

En los aos 90 la penetracin de las empresas espaolas en los mercados mundiales ha sido ascendente, no slo la destinada hacia los pases de la Unin Europea, sino tambin y, especialmente, hacia Latinoamrica. A ello debe aadirse el mayor dinamismo de la inversin espaola en el exterior, con dos reas privilegiadas de localizacin: la Unin Europea y Latinoamrica sobre todo a partir de 1994. La mayor apertura de la economa espaola desde 1985 se reflej en el mayor peso de los flujos comerciales importaciones ms exportaciones en el PIB, as la tasa de apertura comercial pas del 32,8% del PIB entre 1980-1985 al 36,9% en 1990-1995.

404

Inversiones directas espaolas en el exterior, 1982-1997 (en millones de pesetas)

1982 1986 % Millones de pts. % 1990 Millones de pts. %

Grupos Personas fsicas 1 Agricultura, ganadera, caza, selvicultura y pesca 2 Produccin y distribucin de energa elctrica, gas y agua 3 Industrias extractivas, refino de petrleo y t. c. 2 4 Alimentacin, bebidas y tabaco 2 5 Industria textil y de la confeccin 2 6 Industria papel, edicin, artes grficas 3 7 Industria qumica 8 Otras manufacturas 9 Construccin 10 Comercio 4 11 Hostelera 12 Transporte y comunicaciones 13 Intermediacin financiera, banca y seguros 14 Otros Total

Millones de pts.

3.346 5.104 4.462 9.059 1.133 6.440 578 35.159 244 65.525
1994

5,11 7,79 6,81 13,84 1,73 9,83 0,89 53,66 0,38 100

4.403 3.342 1.432 12.596 391 11.119 640 32.552 382 66.858
1995

6,59 5 2,14 18,84 0,58 16,63 0,96 48,69 0,57 100

1996

4.700 22.754 47.886 119.700 3.382 19451 33.447 191.352 1.553 454.814
1997 Millones de pts

0,95 4,72 7,2 11,08 0,43 6,78 1,45 67 0,39 100

Grupos

Millones de pts.

Millones de pts.

Millones de pts

Personas fsicas 12.461 1,74 1 Agricultura, ganadera, caza, selvicultura y pesca 579 0,08 3.974 2 Produccin y distribucin de energa elctrica, gas y agua 8.105 1,13 37.316 3 Industrias extractivas, refino de petrleo y t. c. 2.046 0,29 14.262 2 5.739 0,8 8.540 4 Alimentacin, bebidas y tabaco 2 109 0,02 260 5 Industria textil y de la confeccin 2 11.721 1,63 17.649 6 Industria papel, edicin, artes grficas 3 10.630 1,48 9.578 7 Industria qumica 8 Otras manufacturas 40.179 5,6 214.616 9 Construccin 7.315 1,02 21.977 10 Comercio 15.129 2,11 24.250 4 4.204 0,59 6.630 11 Hostelera 12 Transporte y comunicaciones 370.590 51,63 89.146 13 Intermediacin financiera, banca y seguros 161.571 22,51 423.013 14 Otros 67.362 9,39 76.967 Total 717.740 100 948.178
1 Enero-septiembre.

0,42 3,94 1,5 0,9 0,03 1,86 1,01 22,63 2,32 2,56 0,70 9,40

3.100 28.977 64.726 5.762 0 25.814 14.559 46.170 9.111 28.995 11.357 47.611

0,25 2,35 5,25 0,47 0 2,09 1,18 3,74 0,74 2,35 0,92 3,86

5.002 9.031

0,36 0,65

352.478 25,37 20.284 1,46 43.487 3,13 1.806 0,13 3.473 0,25 9.587 0,69 50.711 3,65 16.672 1,2 14.588 1,05 9.170 0,66 221.601 15,95

44,61 341.058 27,65 194.648 14,01 8,12 606.413 49,16 437.089 31,46 100 1.233.654 100 1.389.349 100

2 Los datos aparecen agregados en otras manufacturas para los aos 1982, 1986 y 1990. 3 Los datos aparecen agregados en industrias extractivas, refino de petrleo y t. c. para los aos 1982, 1986 y 1990. 4 Los datos aparecen agregados en comercio para los aos 1982, 1986 y 1990. Fuente: Secretara de Estado de Comercio Procedencia: Anuarios de El Pas, 1982-1998. Elaboracin propia.

405

El ingreso de Espaa en la Comunidad Europea alter la estructura de las corrientes comerciales espaolas. La Unin Europea increment su peso dentro del sector exterior de la economa. As, las exportaciones hacia la Unin Europea pasaron del 52% en 1985 al 72% en 1995, y las importaciones, del 37% al 65%, respectivamente, del comercio exterior. Donde se registraron avances ms notables por parte de la empresa espaola en la dcada de los 90 fue en su presencia en los mercados exteriores, tanto europeo como extraeuropeo, especialmente por parte de la banca, la industria elctrica y el sector de las comunicaciones con Telefnica sobre todo en los mercados latinoamericanos. Esta mayor internacionalizacin de la empresa espaola fue posible, en buena medida, por la mayor apertura exterior de la economa desde el ingreso de Espaa en Europa, que oblig a competir en una economa crecientemente abierta. En definitiva, la apertura al exterior de la economa espaola acelerada con el ingreso de Espaa en la Unin Europea gener un creciente dinamismo al sector exterior, que se tradujo en los aos 90 en un mejor comportamiento de las exportaciones y de la inversin directa espaola en el exterior. 33.6. ESPAA EN EL EURO. FIN DEL GOBIERNO LARGO DEL PSOE Las elecciones de marzo de 1996 pusieron fin a la larga etapa de gobiernos socialistas iniciada en octubre de 1982. La poltica econmica desarrollada por el Partido Popular continu la senda abierta por el Partido Socialista, con la aprobacin el 17 de julio de 1994 del Programa de Actualizacin del Programa de Convergencia. El proceso de consolidacin presupuestaria se vio acentuado a lo largo de 1996, por los recortes del gasto aprobados por los gobiernos del PSOE y posteriormente del Partido Popular, que permitieron situar el dficit pblico en el 4,4% del PIB. El mantenimiento de la expansin econmica facilit el cumplimiento de los objetivos del Programa de Convergencia. La reduccin del gasto pblico, la aceleracin de la poltica de privatizaciones y el incremento de los ingresos derivados del crecimiento econmico, junto con el mantenimiento de la reduccin de la tasa de inflacin y de los tipos de inters, permitieron cumplir los criterios de convergencia en 1997, la inflacin se situ en el 2%, los tipos de inters en el 6,9%, el Dficit Pblico en el 2,9% y la Deuda Pblica en el 68,1% del PIB. Espaa se incorpor el 1 de enero de 1999 al grupo de pases fundadores de la moneda nica, el euro. Manifestacin paradigmtica de las profundas transformaciones desarrolladas por la economa espaola entre 1975 y 1999. Veinticinco aos que cambiaron radicalmente a la sociedad espaola y, por ende, a la economa espaola. Con la participacin de Espaa en la creacin de la moneda nica se culminaba la transicin econmica espaola. Una transicin econmica que desde el capitalismo corporativo de la dictadura desemboc en una economa abierta, crecientemente integrada en la economa mundial, donde la incorporacin a la Comunidad Europea en 1985 constituy un hito de relevancia histrica. La participacin desde 1986 en la creacin del Mercado nico y en la Unin Econmica y Monetaria hizo a Espaa por primera vez coprotagonista del proceso de construccin europea. Una aspiracin de generaciones de espaoles fue culminada con xito con el restablecimiento de la democracia. Desde el punto de vista econmico, el esfuerzo xxxxxxxx 406

realizado fue de enorme magnitud. La sociedad espaola tuvo que enfrentarse simultneamente a cuatro grandes transformaciones: la reestructuracin de la economa como consecuencia de los cambios asociados a la larga crisis econmica de 1973-1985, la construccin del Estado del Bienestar, el desmantelamiento del ineficaz e injusto capitalismo corporativo de la dictadura y la incorporacin a la Comunidad Europea.

407

CAPTULO XXXIV

La construccin del Estado del Bienestar

34.1. LA CONFIGURACIN DE LAS SOCIEDADES DEL BIENESTAR Antes de analizar y describir el proceso de la construccin del Estado del Bienestar en Espaa conviene que situemos el contexto histrico-social en el que surgieron: las sociedades del bienestar del decenio de los 60. El largo ciclo alcista registrado por la economa internacional tras la Segunda Guerra Mundial, que permiti la rpida reconstruccin de las economas y sociedades europeo-occidentales, alimentada por el Plan Marshall, gener un contexto econmico favorable para el rpido desarrollo de las sociedades del bienestar. Junto al excepcional ciclo econmico de las dcadas de los 50 y 60, los Estados del Bienestar fueron posibles por el cambio de los postulados tericos y prcticos de las polticas econmicas puestas en marcha tras la guerra: el Keynesianismo, cuyo acento en las polticas de demanda, impulsadas por el Estado, pretenda garantizar un crecimiento econmico sostenido. Ello fue factible por la combinacin de dos grandes factores sociopolticos en la postguerra: el espritu de la resistencia en los pases aliados y en la Italia postfascista y el estallido de la guerra fra. Esta constelacin impuls la creacin de las sociedades del bienestar en los pases occidentales. La combinacin de los mismos sent las bases de un amplio y sostenido consenso social. El perodo de entreguerras marco el cenit de la polarizacin social de la mano de los desajustes de la economa internacional, el impulso representado por la revolucin de Octubre y el auge y ascenso de los movimientos nacionalistas totalitarios: fascismo y nacionalsocialismo, evidenciaron las profundas y, a veces, traumticas, transformaciones que se estaban produciendo en los pases europeos como consecuencia del desarrollo de los procesos de industrializacin. La combinacin de las transformaciones econmicas, la fractura en el movimiento obrero entre socialdemocracia y comunismo tras el Octubre sovitico y la oleada de pnico al peligro rojo tras el fin de la Gran Guerra, favorecieron, aunque de forma inestable todava, el nacimiento de un marco de relaciones laborales canalizador del conflicto social, mediante los acuerdos entre organizaciones patronales y sindicatos con el concurso en muchas ocasiones de los gobiernos. Los casos de Alemania, Francia e incluso Gran Bretaa sealaban una tendencia, que se confirmara tras la Segunda Guerra Mundial, hacia la institucionalizacin y normalizacin del conflicto entre capital y trabajo. Es lo que algunos autores han denominado como procesos de neocorporativismo, que, a diferencia de los sucedido en la Italia fascista y la Alemania nazi, se basan en la bsqueda del consenso social mediante el reconocimiento mutuo de los dixxxxxxxx 408

ferentes agentes sociales y econmicos y la aceptacin sin reservas del marco institucional democrtico. Crecimiento econmico, sistemas democrticos y paz social terminaron por cristalizar un amplsimo consenso social en torno a los Estados del Bienestar, que permitieron la extensin y consolidacin de la sociedad de consumo que haba iniciado sus despegue en los Estados Unidos en el perodo de entreguerras. En las sociedades industrialmente avanzadas el pleno empleo y la elevacin de los niveles materiales de vida transformaron radicalmente los modos y las costumbres. Frente a las predicciones marxistas de una creciente polarizacin social ligada a las leyes del desarrollo del capitalismo surgi y se consolid una sociedad de clases medias, de la mano de los procesos de terciarizacin y del crecimiento sostenido de los ingresos, tanto directos como indirectos, de los trabajadores asalariados, a travs de la cualificacin de la mano de obra y la accin de los sindicatos. La sociedad de consumo desactiv el carcter revolucionario del conflicto entre capital y trabajo que haba acompaado a las anteriores etapas del desarrollo de la sociedad industrial. En Espaa estos procesos se retrasaron hasta el inicio de la transicin democrtica. La dictadura del general Franco resultaba incompatible con los postulados ideolgicos, culturales, polticos y econmicos de las sociedades del bienestar europeas. Todo lo ms que fue capaz de ofrecer el franquismo fueron unas prcticas asistenciales de marcado carcter paternalista, escasas en sus recursos y socialmente discriminatorias. Con la transicin y la llegada de la democracia, la sociedad espaola se enfrent al reto de construir un Estado del Bienestar acorde con las realidades y realizaciones de los cambios producidos durante los aos del desarrollismo, y homologable a las sociedades del bienestar europeas a las cuales se aspiraba pertenecer. No fue una tarea fcil, amn de los problemas y carencias estructurales que arrastraban la economa y la sociedad espaolas a me diados de los aos 70; tal objetivo tuvo que realizarse en un contexto econmico sumamente desfavorable; el ciclo alcista de la economa mundial iniciado tras el fin de la Se gunda Guerra Mundial se haba agotado en 1973 y los cambios productivos asociados a la crisis econmica internacional de los aos 70 cuestionaban algunos de los pilares bsicos sobre los que se haban edificado las sociedades del bienestar. As, mientras en los pases de la Comunidad Europea se iniciaba un recorte de las polticas de gasto pblico, aquejadas por la llamada crisis fiscal del Estado que pusieron fin a las tradicionales polticas econmicas de corte Keynesiano dominantes desde los aos 50, y se elevaban crecientes voces contra el Estado del Bienestar de la mano del pensamiento econmico neoliberal, Espaa tena que recorrer todava el camino de ida, el crecimiento del gasto pblico para hacer efectiva una sociedad del bienestar, antes de emprender el camino de vuelta de repensar y reorientar el Estado del Bienestar. 34.2. EL INICIO DEL ESTADO DEL BIENESTAR, LA ETAPA DE LA UCD (1977-1982) La transicin poltica y la democracia se enfrentaron no slo a una gravsima crisis econmica, tambin tuvieron que edificar, desde unas bases de partida enormemente frgiles y socialmente injustas, el inexistente Estado del Bienestar, que en Espaa haba sido sustituido por unas prcticas paternalistas asociadas al capitalismo corporativo de la dictadura, acumulando un retraso de varios decenios respecto de lo sucedido en las economas europeas a las que se aspiraba pertenecer. La construccin del Estado del Bienestar tuvo que realizarse en un contexto econmico sumamente desfavoxxxxxxx 409

rable, como consecuencia de la crisis de los aos 70. Adems, el propio desarrollo econmico de la etapa del desarrollismo haba incrementado las demandas de la sociedad espaola, tanto en servicios como en infraestructuras, y la continuidad del crecimiento exiga una mayor intervencin del sector pblico. Esa demanda social se complementaba con la creciente movilizacin social a favor de una mejora de las condiciones y calidad de vida que, dado el carcter dictatorial del rgimen del general Franco, pronto adquiri, por la propia naturaleza de las demandas y por las respuestas represivas de la dictadura, un acusado componente poltico, que se aceler en los aos finales de la dictadura. El nacimiento de una incipiente sociedad de consumo en la segunda mitad de los aos 60 indujo a un acelerado proceso de laicizacin que casaba mal con los postulados ideolgicos de la dictadura, su fuerte carcter tradicionalista y conservador, anclado en un catolicismo preconciliar, era crecientemente incompatible con los nuevos valores que se abran paso frente a la moral represiva de la dictadura. Adems de las reducidas dimensiones del gasto pblico durante la dictadura en 1976 representaba el 63/o de los niveles del gasto pblico vigentes en la CEE, su estructura revelaba su carcter anquilosado, paternalista y socialmente injusto. As, los gastos de servicios generales se situaban por encima de la media comunitaria, debido al ele vado costo de la ineficiente burocracia del Estado espacio privilegiado de las prebendas y los favores polticos, mientras en educacin, vivienda y desarrollo comunitario, seguridad social y sanidad quedaban por debajo de la media comunitaria. Entre 1973 y 1982, el incremento sostenido del gasto pblico gener, a pesar del aumento de la presin fiscal producto de la reforma fiscal de 1977-1978, un dficit de 5,7 puntos del PIB, cuando en 1973 exista un supervit de 1,1 del PIB. La evolucin del gasto pblico fue en aumento durante la transicin poltica, derivado de la combinacin de las necesidades de financiacin de los costes de la crisis econmica y del inicio de la construccin del Estado del Bienestar en Espaa. Si en 1970 el gasto pblico alcanzaba slo el 22,1% del PIB, en 1975, a la muerte del dictador, slo representaba el 26,1%, elevndose al 38,2% en 1982. Un crecimiento espectacular pero todava alejado de los parmetros del gasto pblico de las sociedades del bienestar europeas, aunque es preciso resaltar que durante estos aos se acortaron las distancias, pasndose de los 14,5 puntos de diferencia entre Espaa y la Comunidad Europea de 1973 a los 11,4 puntos de 1981. La gran expansin del gasto pblico fue protagonizada por los gastos sociales. Las partidas presupuestarias que mayor crecimiento registraron fueron las de educacin, vivienda, y sanidad. Mientras que en el captulo de mantenimiento o sustitucin de rentas el crecimiento an fue mayor, fruto de la extensin y mejora de la insuficiente cobertura social heredada de la dictadura en pensiones y cobertura del desempleo y de los efectos de la crisis econmica. En el incremento del gasto en los captulos de pensiones y de desempleo no slo influyeron los efectos de la crisis por el aumento del paro o las jubilaciones anticipadas, sino tambin la mejora de los sistemas de cobertura y la subida en trminos reales de las pensiones en 1970 la pensin media de jubilacin representaba el 61% del salario interprofesional, en 1980 era del 74%. Otros dos captulos del gasto pblico crecieron durante la transicin poltica, contribuyendo a su vez a amortiguar los efectos de la crisis econmica. En primer lugar, la nueva configuracin del Estado con la aprobacin de la Constitucin en 1978. La consagracin del Estado de las Autonomas signific el inicio de un proceso sostenido de crecimiento del empleo pblico con la construccin de las Administraciones pblicas autonmicas. Igualmente, la constitucin de los Ayuntamientos demoxxxxxxxx 410

crticos, tras las elecciones de 1979, incrementaron tambin el empleo en las Administraciones locales dadas las nuevas competencias y servicios de los municipios. Un crecimiento que se inici a partir de 1979-1981 y que adquiri su mxima significacin en los decenios siguientes. As, el captulo del gasto en servicios pblicos generales, que engloba los gastos de la burocracia de la Administracin, pas del 2,9% del PIB de 1975 al 3,6 de 1982. A su vez, el impacto de la crisis econmica tambin se dej sentir en el captulo de subsidios y transferencias a empresas pblicas y privadas. El crecimiento del gasto pblico en los primeros aos de la transicin democrtica se concentr fundamentalmente, como acabamos de ver, en los gastos sociales, particularmente en pensiones, sanidad, educacin, desempleo y vivienda. Estructura del gasto pblico que nos informa del inicio del proceso de construccin del Estado del Bienestar en Espaa, superando las enormes carencias y desigualdades del Estado paternalista de la dictadura. Un esfuerzo que exigi el establecimiento de un sistema de prioridades en el que la gran sacrificada fue la inversin pblica: del escaso 2,7% del PIB de 1975 slo se pas al 3,1 de 1982, particularmente en la esfera de las infraestructuras, acumulando e incrementando el retraso que Espaa arrastraba respecto de los pases de la Comunidad Europea, con los costos que para el crecimiento econmico supona, sobre todo en el sector de las comunicaciones. De manera que a pesar del crecimiento de los gastos, en las partidas de educacin, sanidad y vivienda, la inversin pblica en educacin, transportes y comunicaciones se mantuvo estancada entre 1976 y 1981, mientras se reduca en sanidad y vivienda. Evolucin de los gastos e ingresos pblicos en Espaa, 1975-1995 (en miles de millones de pesetas)
Gastos totales Transferencias corrientes Prestaciones sociales Consumo Pblico Total Total Inversin Pblica Total Total

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

558,2 723,9 954,1 1.345,7 1.715,6 1.926,3 2.401,6 2.747,5 3.232,1 3.520,3 4.039,4 4.512,0 4.990,4 5.567,2 6.276,5 7.221,2 8.370,6 9.508,9 10.295,8 10.670,8 11.047,9

718,1 935,3 1.255,3 1.770,3 2.214 2.582,3 3.131,2 3.725 4.463,1 5.415,5 6.173,1 6.964,2 7.471,6 8.333,7 9.465,8 10.810,7 12.456,2 13.953,5 15.827,5 16.656 17.465

630,8 820 1.059,4 1.344,4 1.638,9 2.007,6 2.369,9 2.783,7 3.280,2 3.646,5 4.151,6 4.740,3 5.451,8 5.924,4 6.831,3 7.814,7 8.875,8 10.093,2 10.699,7 10.900,2 11.517

164,2 171,1 248,8 241,3 240,9 295,3 390 601,7 631,9 659 1.044,5 1.179,2 1.245,4 1.541,0 1.998,3 2.524 2.706,7 2.446,7 2.594,7 2.491,1 2.548,7

1.574,3 1.998,2 2.675 3.484,7 4.254,7 5.118,9 6.216 7.543,8 8.866,8 10.221,6 12.010,1 13.620,8 14.802,7 16.496,8 19.170,1 21.888,9 24.857,7 27.371,2 30.247,2 31.074,8 32.964,1

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Ingresos totales
Ingresos corrientes Impuestos sobre produccin e importacin Impuestos sobre la Renta y Patrimonio Cotizaciones sociales Total Ingresos de capital Total Total

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

389,5 480,4 613,2 693,4 824 1.009,5 1.243 1.522,3 1.900,1 2.271,4 2.668,7 3.401,3 3.773,8 4.162 4.657,3 4.976,3 5.400,4 6.092,4 5.838,3 6.563,2 7.028,1

264,3 339 448,3 619,6 794 1.059 1.221,1 1.332,6 1.748 2.085,5 2.394,4 2.655 3.705,3 4.196,5 5.430,6 6.018,1 6.604,3 7.344,1 7.280 7.407,7 7.951

620,7 796,1 1.084,8 1.409,6 1.717 1.991,9 2.273,2 2.611,1 3.054,6 3.282,2 3.660,5 4.129,3 4.617,4 5.027,9 5.760,9 6.536,9 7.256 8.281,5 8.659,3 9.090,4 9.514,3

1.537,8 1.929,2 2.558,9 3.214,5 3.937,9 4.598,3 5.383,9 6.242,7 7.565,2 8.603,5 9.935,2 11.542,8 13.523,2 14.965,9 17.602,8 19.510,7 21.745,8 24.448,6 25.150,8 26.042,5 27.533,6

14,8 15,4 18,8 21,5 23,9 32,6 39,8 37,1 45,4 63,2 118,2 148,1 149,5 224,9 308,1 323,7 426,5 485,8 556,5 554,7 779,4

1.552,6 1.944,6 2.577,7 3.236 3.961,8 4.630,9 5.423,7 6.279,8 7.610,6 8.666,7 10.053,4 11.690,9 13.672,7 15.190,8 17.910,9 19.834,4 22.172,3 24.934,4 25.707,3 26.597,2 28.333

Ingresos fiscales Total

Capacidad (+) o Necesidad (-) de Financiacin (A-B)

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

1.289,3 1.630,9 2.164,7 2.744,1 3.358,4 4.088,6 4.772,3 5.498,4 6.736,9 7.684,8 8.782 10.246,1 12.168,9 13.484,9 15.953,6 17.648,3 19.367,3 21.846,9 21.927,5 23.235,4 24.661,6

-21,7 -53,6 -97,3 -248,7 -292,9 -488 -792,3 -1.264 -1.256,2 -1.554,9 -1.956,7 -1.929,9 -1.130 -1.306 -1.259,2 -2.054,5 -2.685,4 -2.436,8 -4.539,9 -4.477,6 -4.631,1

Fuente: Contabilidad Nacional de Espaa (INE) hasta 1994. Cuentas Financieras del Banco de Espaa para el ao 1995. Procedencia: Departamento de Estadstica y Coyuntura de la Fundacin FIES. Papeles de Economa Espaola: El sector pblico de la democracia espaola, 2 vols., nm. 68, 1996. Elaboracin propia.

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34.3. LA REFORMA FISCAL DE 1977. INSTRUMENTO BSICO PARA LA REDISTRIBUCIN DE LA RENTA Es evidente que la elevacin del gasto pblico durante los aos de la transicin poltica no poda realizarse sin una reforma fiscal que incrementase el nivel de los ingresos pblicos. El sistema tributario heredado de la dictadura era una de las manifestaciones ms paradigmticas del carcter regresivo y socialmente injusto del modelo econmico del capitalismo corporativo espaol. As pues, por razones de eficiencia econmica y de justicia social el problema del incremento de los ingresos pblicos, con el fin de allegar los fondos necesarios para financiar la construccin del Estado del Bienestar, no poda consistir exclusivamente en proceder al incremento de la presin impositiva, sino que se haca imprescindible una profunda reforma fiscal que acabase con los tradicionales privilegios que haban gozado las rentas ms elevadas. La presin fiscal en Espaa era alrededor de un 40% inferior a la media de los pases de la Comunidad Europea; adems, la escasa atencin presupuestaria a los gastos pblicos vinculados a las polticas de redistribucin de la renta caractersticas de las sociedades del bienestar en sanidad, educacin y pensiones y en infraestructuras imprescindibles para el eficaz funcionamiento de una economa desarrollada hicieron que, a pesar de la escasez de los ingresos, los presupuestos pblicos se saldasen durante esos aos finales de la dictadura con supervit o, al menos, registrasen una situacin equilibrada entre ingresos y gastos. La escasez y deficiencias del gasto pblico revelaban una creciente e insostenible carencia en bienes y servicios pblicos y comprometan el crecimiento de una economa desarrollada. Las deficiencias en infraestructuras representaban desventajas comparativas para la economa espaola, al incrementar los costos y disminuir la competitividad espaola particularmente apreciables en el lamentable estado de las infraestructuras y red de transportes, tanto por carretera como por ferrocarril, amn de las deficiencias en puertos y aeropuertos. Por otra parte, las deficiencias en el gasto pblico en educacin se saldaban con una deficiente formacin de la poblacin activa y de las nuevas generaciones, que incida negativamente en la cualificacin profesional incrementando los problemas de competitividad de la economa espaola. La injusticia y el carcter regresivo del sistema tributario de la dictadura quedaban de manifiesto en el hecho de que los impuestos sobre el consumo superaban en magnitud recaudatoria a la tributacin directa sobre la renta y el patrimonio; adems, los impuestos indirectos eran claramente regresivos, por la propia estructura del ITE Impuesto sobre Trfico de Empresas y la existencia de numerosos impuestos especiales, en los que la subvencin a la exportacin encubra importantes desgravaciones fiscales, en la ya de por s escasa presin fiscal sobre las empresas, que favorecan las prcticas fraudulentas. La estructura de los ingresos fiscales de 1975 es sumamente reveladora: el 46,1% corresponda a las cotizaciones sociales, el 27,7% a los impuestos sobre el consumo y slo el 18,5% a los impuestos sobre la renta 12,6% al impuesto sobre las personas fsicas y 5,9% al impuesto de sociedades. Es decir, que las cotizaciones sociales y los impuestos sobre el consumo representaban en 1975 el 73,8 del total de los ingresos fiscales. Si a ello le aadimos las importantes bolsas de fraude fiscal entre las rentas ms elevadas, hasta el punto de constituir casi un componente estructural del sistema, tenemos un cuadro bastante completo de lo que la dictadura poda entender por xxxxxxxxx 413

justicia social en trminos de recaudacin tributaria. Tal como ha sealado Fuentes Quintana, el equilibrio presupuestario, e incluso el supervit presupuestario alcanzado en 1973,
no descansaba sobre los rendimientos recaudatorios de un sistema tributario suficiente y actualizado adaptado a los impuestos componentes de las Haciendas desarrolladas de Europa. Precisamente, el sistema tributario heredado por nuestra democracia responda a una estructura anticuada, asentada en el dominio de los viejos tributos de producto, en los gravmenes mltiples sobre el gasto y en la proliferacin de los impuestos sobre consumos especficos. Sistema fiscal corto y rgido en su recaudacin, injusto en su distribucin y obstaculizador del desarrollo al bloquear la provisin de bienes y servicios pblicos que el crecimiento del pas demandaba.

La naciente democracia espaola puso en marcha una profunda reforma del sistema tributario que se prolong por espacio de un decenio. El primer gobierno democrtico de la UCD, surgido tras las elecciones del 15 de junio de 1977, emprendi una reforma fiscal que se articul sobre la base de dos impuestos directos: el impuesto sobre la renta personal y el impuesto sobre el beneficio de las sociedades, que entraron en vigor en enero de 1979; el tercer impuesto que deba completar la reforma fiscal, el impuesto sobre el valor aadido, se demor hasta enero de 1986, cuando el ingreso en la Comunidad Europea lo convirti en imprescindible. Adems, se reformaron los impuestos sobre las transmisiones patrimoniales, las sucesiones y donaciones, el gravamen del patrimonio neto y los impuestos sobre alcohol, hidrocarburos, cerveza, vino y tabaco. Del 21,6% del PIB que representaban los ingresos pblicos en 1975 se pas en 1982 al 32,1%, que se traduca en una presin fiscal del 25,6% del PIB, todava alejada de los parmetros europeos. La estructura de los ingresos pblicos en 1982 revelaba los primeros efectos, aunque todava insuficientes, de la reforma fiscal puesta en marcha en 1979. Del total de los ingresos pblicos, el 41,43% lo representaban las cotizaciones sociales, el 24,3% los impuestos indirectos, mientras los impuestos directos representaban el 21,2% de los ingresos pblicos el impuesto sobre la renta de las personas fsicas ascenda al 14% y el impuesto de sociedades representaba el 4,1%. En 1982, el 65,73% de los ingresos pblicos proceda de la suma de las cotizaciones sociales y los impuestos indirectos, frente al 73,8% de 1975. En el periodo comprendido entre 1975 y 1982, el crecimiento de la recaudacin fiscal fue debido sobre todo al incremento de las cotizaciones sociales, especialmente en la segunda mitad de los aos 70, y a partir de 1979, al impuesto sobre la renta de las personas fsicas. Con la reforma fiscal de 1979 se iniciaba un proceso de cambio estructural del sistema tributario espaol que sera completado en la dcada de los aos 80, bajo los gobiernos del PSOE, en la direccin de los sistemas fiscales europeos. Un nuevo sistema tributario caracterizado por una mayor progresividad que permiti hacer efectivas las polticas de redistribucin de la renta caractersticas de las sociedades del bienestar europeas, introduciendo criterios de justicia social y eficacia econmica en el reparto de las cargas tributarias. Tras la reforma fiscal de 1979, el gran problema del sistema espaol, una vez sentadas las bases de una fiscalidad moderna y socialmente equitativa, fue la lucha contra el fraude fiscal, cuya magnitud adulteraba los principios de progresividad y equidad establecidos, puesto que las grandes bolsas del fraude se concentraban en los segmentos altos de las rentas, sobre todo en lo referente a los ingresos no procedentes de la remuneracin del trabajo asalariado.

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34.4. EL ESTADO DEL BIENESTAR EN LA ETAPA SOCIALISTA (1983-1996) Con la llegada del Partido Socialista al poder, la tendencia de crecimiento de gasto pblico se mantuvo e incluso se increment, acercndose a los parmetros de las sociedades europeas. A lo largo de la gestin socialista, la evolucin del gasto pblico no fue homognea. Entre 1983 y 1985, durante la fase de ajuste econmico, el gasto pblico continu por la senda del crecimiento, debido a la combinacin de los efectos de la persistencia de la crisis en la economa espaola y al incremento de los gastos sociales, observndose una reduccin en el periodo central de la expansin econmica entre 1985 y 1988, para volver a retomar la senda ascendente a partir de ese ltimo ao. En la etapa del ajuste econmico, los captulos del gasto pblico que ms crecieron fueron los gastos corrientes sobre todo los gastos por pensiones y el pago de los intereses de la Deuda Pblica por la financiacin ortodoxa del dficit pblico acumulado, tras la renuncia a la monetarizacin del mismo va recurso al Banco de Espaa, mediante la emisin de Deuda Pblica. Ello no fue bice para que otras partidas del gasto pblico creciesen, como los gastos en servicios generales de la Administracin en buena medida debido a la construccin del Estado de las Autonomas, con la creacin de las Administraciones pblicas autonmicas, e incluso viese incrementado su peso la partida de inversiones. A pesar de los costes de financiacin del ajuste de la crisis sobre la poltica redistributiva, el gobierno socialista no obvi la continuidad y el avance en la construccin del Estado del Bienestar a travs del crecimiento del peso de las partidas de pensiones, sanidad, vivienda y educacin en el PIB. La comparacin con la estructura del gasto pblico segn la norma comunitaria nos permite observar la importancia de los cambios realizados: en 1976 el gasto pblico total representaba el 63% de la norma comunitaria, en 1985 se situaba en el 86%. Ms significativo resulta an el anlisis de la estructura del gasto pblico, mientras los Servicios Pblicos Generales representaban el 130,7% de la norma comunitaria en 1976, stos haban descendido al 111,9% en 1985, mientras se registraban sustanciales incrementos en educacin, Seguridad Social, vivienda y otros Servicios Sociales, mientras en sanidad el acercamiento a la norma comunitaria fue ms moderado. Durante los dos primeros aos de la expansin econmica iniciada en 1985, el gasto pblico contuvo su crecimiento, incluso disminuy su peso en el PIB al pasar del 42,6% de 1985 al 41% de 1987. Esta reduccin fue fundamentalmente debida a las partidas correspondientes a servicios generales perteneciente a la partida de gastos comunes, pensiones y subvenciones de explotacin, mientras que los gastos de educacin continuaron creciendo a pesar de la reduccin general del gasto pblico. En la segunda etapa del ciclo expansivo, entre 1987 y 1991, el gasto pblico volvi a conocer un crecimiento sostenido, para situarse en el 45,3% del PIB. Esta expansin del gasto pblico fue debida fundamentalmente al crecimiento de los gastos de distribucin, la inversin pblica y el servicio de la Deuda Pblica. Dentro de la estructura del gasto pblico, las pensiones representaban la mayor partida consumiendo el 23,95% del gasto pblico total en 1991 aunque su peso se haba mantenido estable desde 1982, merced a la reforma del sistema de pensiones introducida en 1985, xxxxxxxx 415

Evolucin de los gastos e ingresos pblicos en Espaa, 1975-1995. Porcentaje sobre el Producto Interior Bruto (PIB)
Gastos totales Transferencias corrientes Prestaciones sociales 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 9,24 9,96 10,35 11,92 13 12,7 14,09 13,93 14,34 13,79 14,32 13,95 13,81 13,86 13,93 14,4 15,25 16,12 16,9 16,49 15,83 Total 11,89 12,87 13,61 15,68 16,78 17,03 18,37 18,88 19,8 21,22 21,89 21,53 20,67 20,75 21 21,56 22,69 23,65 25,98 25,74 25,03 Consumo Pblico Total 10,45 11,28 11,49 11,92 12,42 13,24 13,9 14,11 14,55 14,29 14,71 14,67 15,08 14,75 15,17 15,58 16,16 17,11 17,58 16,85 16,51 Inversin Pblica Total 2,72 2,36 2,72 2,14 1,83 1,95 2,29 3,05 2,81 2,58 3,71 3,64 3,45 3,84 4,44 5,04 4,93 4,15 4,26 3,85 3,66 26,07 27,5 9,01 30,88 32,25 33,76 36,47 38,24 39,34 40,05 42,58 42,12 40,95 41,08 42,55 43,65 45,27 46,4 49,67 48,03 47,25 Total

Ingresos totales Ingresos corrientes Impuestos sobre Impuestos sobre la Cotizaciones produccin e importacin Renta y Patrimonio sociales Ingresos de capital Total Total Total

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

6,45 6,61 6,65 6,14 6,24 6,66 7,29 7,72 8,43 8,9 9,46 10,52 10,44 10,36 10,34 9,92 9,84 10,33 9,59 10,14 10,07

4,38 4,67 4,86 5,49 6,01 6,98 7,16 6,76 7,76 8,17 8,49 8,21 10,25 10,45 12,06 12 12,03 12,45 11,95 11,45 11,39

10,28 10,96 11,77 12,49 13,01 13,13 13,34 13,24 13,56 12,86 12,98 12,77 12,78 12,52 12,79 13,04 13,22 14,04 14,22 14,05 13,63

25,47 26,56 27,75 28,47 29,83 30,31 31,59 31,66 33,58 33,71 35,23 35,7 37,42 37,26 39,08 38,9 39,61 41,45 41,3 40,24 39,47

0,25 0,21 0,2 0,19 0,18 0,22 0,24 0,18 0,2 0,25 0,42 0,46 0,41 0,56 0,68 0,64 0,77 0,82 0,92 0,86 1,12

25,72 26,77 27,95 28,66 30,01 30,53 31,83 31,84 33,78 33,96 35,65 36,16 37,83 37,82 39,76 39,54 40,38 42,27 42,22 41,1 40,59

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Ingresos fiscales Total 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 21,36 22,45 23,48 24,31 25,44 26,96 28 27,88 29,9 30,11 31,14 31,69 33,67 33,58 35,42 35,19 35,28 37,04 36,01 35,91 35,33

Capacidad (+) o Necesidad (-) de Financiacin (A-B) -0,35 -0,73 -1,06 -2,22 -2,24 -3,23 -4,64 -6,4 -5,56 -6,09 -6,93 -5,96 -3,12 -3,26 -2,79 -4,11 -4,89 -4,13 -7,45 -6,93 -6,66

Fuente: Contabilidad Nacional de Espaa (INE) hasta 1994. Cuentas Financieras del Banco de Espaa para el ao 1995. Procedencia: Departamento de Estadstica y Coyuntura de la Fundacin FIES. Papeles de Economa Espaola: El sector pblico de la democracia espaola, 2 vols., nm. 68, 1996. Elaboracin propia.

seguidas por sanidad e inversiones que haba experimentado un sensible incremento desde 1982, servicios generales, educacin tambin experiment un importante crecimiento y el pago de los intereses de la Deuda Pblica la partida que ms haba crecido desde 1982, y a mayor distancia se situaban los gastos por desempleo que haban disminuido su participacin como consecuencia de la reduccin del desempleo. La gestin del gobierno socialista en la poltica del gasto pblico entre 1982 y 1991, ao en el que finaliz el ciclo expansivo de la segunda mitad de los ochenta, increment los niveles de las prestaciones sociales alcanzados en 1982, mientras profundiz en la poltica de la construccin del Estado del Bienestar respecto de la etapa de los gobiernos de UCD, sobre todo en el captulo de la educacin, a la vez que se embarcaba en una poltica de inversiones pblicas dirigida a mejorar las precarias infraestructuras del pas, no slo como consecuencia de los acontecimientos de 1992 -Juegos Olmpicos de Barcelona y Exposicin Universal de Sevilla, fundamentalmente en el sector de las comunicaciones, prestando particular atencin al transporte por carretera programa de construccin de la red de autovas y ferrocarril inversiones en cercanas, tren de alta velocidad Madrid-Sevilla y mejoras en el conjunto de la red ferroviaria. Poltica de inversiones pblicas que durante la etapa de la transicin se haba resentido por los efectos combinados de la crisis econmica y la ausencia de un Estado del Bienestar en el estricto sentido del trmino. El incremento del peso xxxxxxxxxxxxxx

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de los intereses de la Deuda Pblica se debi a los efectos combinados del crecimiento del dficit pblico registrado durante estos aos consecuencia del incremento del gasto pblico, de la financiacin ortodoxa del mismo a travs de la emisin de Deuda Pblica, y de los elevados tipos de inters vigentes durante el periodo. El Presupuesto de 1992 se realiz sobre la base de los parmetros introducidos por el doble objetivo de la entrada en vigor del Mercado nico Europeo, previsto para el 1 de enero de 1993, y los criterios de convergencia contemplados en el Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht el 12 de febrero de 1992, destinados a crear la moneda nica en el doble horizonte de 1997 y 1999. En un corto horizonte temporal, la economa espaola se enfrentaba al reto ms importante desde su ingreso en la Comunidad Europea: integrarse en el grupo de pases llamados de la primera velocidad, es decir, aquellos que cumpliendo las exigentes condiciones de los criterios de convergencia formasen parte de los pases participantes de la moneda nica, lo que obligaba a un crecimiento equilibrado y sostenido, algo no habitual dados los problemas estructurales que histricamente la aquejaban. En un marco crecientemente abierto al exterior, acentuado por la entrada en vigor del Mercado nico, Espaa se encontraba ante la necesidad de avanzar en la llamada convergencia nominal, es decir, en el cumplimiento de los criterios de convergencia de Maastricht, y en la denominada convergencia real, es decir, en el acortamiento de los diferenciales existentes respecto de la media europea en niveles de renta, infraestructuras, productividad o competitividad, si no quera verse condenada a una posicin subordinada y dependiente, con graves peligros de estancamiento, cuando no de alejamiento, respecto de los parmetros de la media de los pases de la Unin Europea. En este contexto, el crecimiento del gasto pblico, registrado de forma sostenida desde los inicios de la transicin, provocados por la accin combinada de los efectos de la larga crisis econmica de 1973-1985 y la construccin del Estado del Bienestar, debera efectuarse de manera equilibrada, es decir, sin incrementar los niveles de dficit pblico, cuestin por otra parte imprescindible, con independencia del objetivo de un dficit pblico no superior al 3% del PIB fijado en Maastricht, para garantizar un crecimiento saneado, equilibrado y sostenido de la economa. La situacin al inicio de 1992 pareca razonablemente alcanzable sobre la base del mantenimiento de la expansin econmica iniciada en 1986 y el nivel de dficit pblico existente en 1991, el 5% del PIB, aunque desde la huelga general del 14 de diciembre de 1988 ste haba reiniciado una senda ascendente desde el 3,2% del PIB con el que finaliz ese ao. El mayor problema para continuar avanzando en el desarrollo del Estado del Bienestar e incrementando las inversiones en infraestructuras sin disparar el dficit pblico vena de los crecientes costes de la financiacin de la Deuda Pblica, fruto de los altos tipos de inters vigentes provocados por el mantenimiento de un tipo de cambio fuerte de la peseta y del compromiso de estabilidad del tipo de cambio contrado con la incorporacin de la moneda en el Sistema Monetario Europeo, producido en 1989. As pues, el horizonte de alcanzar los objetivos de Maastricht pareca en 1992 realizable, siempre y cuando se mantuviera el crecimiento econmico y los tipos de inters no continuaran presionando al alza los costes de financiacin del nivel de endeudamiento alcanzado. Sin embargo, el horizonte econmico cambi abruptamenxxxxxxx 419

te en 1992, cuando estall una agudsima crisis econmica internacional que afect duramente a la economa espaola desde el segundo semestre de ese ao. Un cambio de escenario econmico que trastoc todas las previsiones de los gobiernos europeos, incluido el espaol. En 1992, una vez finalizada la fase expansiva de la segunda mitad de los ochenta e iniciada la aguda crisis de 1992-1993, los gastos de las Administraciones pblicas se situaron en el 46,4% del PIB. Una senda ascendente que, con la crisis, vera acelerado su ritmo de crecimiento. Fueron las partidas dedicadas a las prestaciones sociales, junto con el servicio de la Deuda, las que experimentaron un mayor crecimiento, debido a los efectos combinados de la crisis econmica, que no iniciara su correccin hasta 1994, y a los altos tipos de inters vigentes, cuya senda descendente comenzara a manifestarse de forma significativa a partir de 1995. El deterioro de la situacin econmica oblig al gobierno a adoptar en julio de 1992 una politica de ajuste global con el fin de detener el deterioro de las cuentas pblicas, mediante el incremento de los ingresos y la reduccin del crecimiento del gasto pblico; a pesar de ello y del carcter restrictivo que presidi la elaboracin del Presupuesto de 1993, los efectos de la crisis ejercieron una fuerte presin sobre el gasto pblico, que continu su crecimiento, a la vez que incidan negativamente sobre los ingresos pblicos, al disminuir la recaudacin fiscal por el descenso acusado de la actividad econmica. Con el inicio de la recuperacin econmica en 1994, el escenario comenz a cambiar lentamente. La accin combinada de la recuperacin econmica y la necesidad de adaptacin presupuestaria y macroeconmica al mbito dibujado por los criterios de convergencia de Maastricht permitieron el inicio de la correccin de dos graves desequilibrios: el crecimiento del dficit pblico y los elevados tipos de inters. A ello contribuy la firma del Pacto de Toledo, en abril de 1995, destinado a garantizar el sistema pblico de pensiones, mediante la contencin del crecimiento del gasto en pensiones sin obviar su carcter redistributivo por el que se endurecan las condiciones para establecer el nivel de ingresos del nuevo pensionista: ampliacin de los aos de la base reguladora de los ocho aos vigentes a quince aos en el ao 2002, incremento de la proporcionalidad de los aos de cotizacin...; a la vez que se garantizaba el mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones y se favoreca a las pensiones ms bajas a travs de crecimientos superiores a la inflacin, con el fin de acercarlas progresivamente al valor del salario mnimo. Asimismo, el inicio de la recuperacin del empleo y el endurecimiento de las condiciones de prestacin del desempleo frenaron el ritmo de crecimiento que vena registrando esta partida del gasto pblico. A la vez que se congelaban los salarios de los funcionarios y la oferta de empleo pblico. De esta forma, el crecimiento del gasto pblico ralentiz su crecimiento, situndose en 1995 en el 47,25% del PIB, reducindose significativamente el diferencial que separaba a Espaa de la media europea, situada en ese ao en torno al 51%. Las principales partidas correspondan a las pensiones, sanidad, intereses de la Deuda Pblica, educacin, inversiones y desempleo. Al finalizar la etapa socialista, el gasto pblico en pensiones y educacin se haba ms que duplicado respecto de 1975; casi se haba duplicado en sanidad, la inversin pblica lo haca en una vez y media y los gastos de desempleo e intereses de la Deuda se haban multiplicado por cinco. La etapa de gobierno del PSOE se caracteriz, pues, por la consolidacin del Estado del Bienestar en Espaa, como lo demuestra el. xxxxxxx 420

crecimiento y la distribucin del gasto pblico. Fueron las partidas de la Seguridad Social, sanidad, educacin y desempleo adems de la Deuda las que registraron mayores crecimientos, aumentando sustancialmente la cantidad y calidad de los servicios y prestaciones ofrecidas por el Estado a los ciudadanos. El incremento del gasto en pensiones signific que la pensin media del sistema de Seguridad Social pasase del 33% de la renta per cpita en 1975 a un 43% en 1993, mejorando su relacin respecto del salario medio desde 1990, es decir, que las pensiones crecieron desde 1985 ms que la renta per cpita y desde 1990 tambin ms que el salario medio, lo que represent una mejora del poder adquisitivo de los pensionistas. Adems, no debe obviarse por su importancia no slo cuantitativa sino tambin por razones de justicia social, poltica redistributiva y solidaridad, la generalizacin del sistema de pensiones, con la aparicin desde 1990 de las pensiones no contributivas sustitutivas de las asistenciales, para aquellos jubilados que aunque no hubiesen cotizado careciesen de rentas o ingresos; a mediados de los aos 90 existan alrededor de 700.000 beneficiarios. La firma del Pacto de Toledo en abril de 1995 garantizaba y estabilizaba el sistema pblico de pensiones, por lo que se despejaban las incertidumbres respecto de su futuro. Clasificacin funcional del gasto pblico. La construccin del Estado del Bienestar, 1975-1995 (en miles de millones de pesetas)
Prestaciones Sociales Educacin Sanidad Vivienda y servicios colectivos Inversiones

Pensiones Desempleo 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 339,3 489,3 681 994,3 1.244 1.301,5 1.552,9 1.794,7 2.154,4 2.447,1 2.878,6 3.241 3.507 3.874,5 4.364,6 4.972 5.630,1 6.469,8 7.031,3 7.537,8 8.114,9

Total 125,9 169 225,6 331,7 410 496,7 532 592,9 722,4 842,4 1.058,8 1.224,4 1.435,5 1.557 1.849,1 2.090,1 2.273,9 2.516,5 2.762,5 2.821,9 3.011,6 227,5 284,2 337,3 462,6 528,3 687 774,1 846,6 937,2 1.005,8 1.315,8 1.472,9 1.654,8 1.902,3 2.163,2 2.452,6 2.770,2 3.401,9 3.594,7 3.779 4.133,4

28,7 558,2 41,5 723,9 77 954,1 137,8 1.345,7 216,2 1.715,6 338,4 1.926,3 468,7 2.401,6 510,2 2.747,5 556,3 3.232,1 611,8 3.642,9 783,2 4.039,5 872,5 4.512 980,5 4.990,4 1.085 5.567,2 1.219,3 6.276,6 1.418,2 7.221,2 1.752,6 8.370,4 1.988,8 9.528 2.285 10.341,6 2.137,6 10.781,2 1.810 11.162,4

62,5 79,6 99,3 102,8 117 174,6 223,8 275,3 360,6 445 565,7 594,9 663,3 701,1 725,9 789,4 839,7 980,5 1.029,3 1.104,8 1.063,2

164,2 171,1 248,8 241,3 240,9 284 390 601,7 632 759,9 1.044,5 1.179,3 1.245,4 1.541,1 1.998,2 2.524 2.706,7 2.465 2.574,4 2.506,7 2.587,3

Fuente: Contabilidad Nacional de Espaa (INE) hasta 1994. Cuentas Financieras del Banco de Espaa para el ao 1995. Procedencia: Departamento de Estadstica y Coyuntura de la Fundacin FIES. Papeles de Economa Espaola: El sector pblico de la democracia espaola, 2 vols., nm. 68, 1996. Elaboracin propia.

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La sanidad fue otro de los grandes captulos en la construccin del Estado del Bienestar en Espaa. En 1975, los gastos sanitarios alcanzaron los 230.000 millones, el 3,8 del PIB, en 1995 superaban los 4 billones de pesetas, el 6% del PIB. La Ley General de Sanidad, aprobada en abril de 1986, fue el marco legal que implant un sistema sanitario pblico de carcter universal: el Sistema Nacional de Salud SNS. Una Ley que supuso el trnsito de un modelo sanitario basado en la cobertura de los seguros sociales a una concepcin universalista de la sanidad haciendo efectivo el derecho a la salud contenido en la Constitucin de 1978 artculos 41 y 43, mediante la consolidacin del sistema sanitario pblico como garante de su prestacin gratuita y universal. Desde entonces, la cobertura sanitaria ha alcanzado a prcticamente toda la poblacin en 1997 el 98,7% estaba cubierta por el SNS, lo que represent un crecimiento sostenido del gasto sanitario, con incrementos muy importantes en las partidas del gasto farmacutico de los 151.066 millones de pesetas de 1982 a los 717.972 millones de pesetas de 1995, que oblig a su regulacin mediante la Ley del Medicamento de 1990. La concepcin de la sanidad como un derecho bsico de los ciudadanos, reconocido en la Constitucin como el derecho a la salud, introducida por la Ley General de Sanidad, implic un replanteamiento de los mecanismos de financiacin del Sistema Nacional de Salud, desde los presupuestos de la Seguridad Social nutridos por las aportaciones de sus cotizantes hacia los Presupuestos Generales del Estado. Un cambio que se fue produciendo progresivamente desde 1986, cuando todava el 74,27% de la financiacin del gasto pblico sanitario se realizaba mediante las cuotas de la Seguridad Social y slo el 23,77% proceda de las aportaciones estatales. En 1997, la situacin haba cambiado radicalmente, el 91,85 del gasto pblico sanitario proceda de las aportaciones estatales, y slo el 5,98%, de las cuotas de la Seguridad Social. El crecimiento sostenido del gasto sanitario desde 1986 llev en 1991 a la creacin de una Comisin de expertos a instancias del Parlamento para estudiar la viabilidad y futuro del sistema pblico de salud. Sus trabajos dieron lugar al conocido Informe Abrilpor haber sido presidida la Comisin por Fernando Abril Martorell, ex vicepresidente del Gobierno con la UCD. Con el fin de racionalizar y contener el crecimiento del gasto sanitario sin afectar el carcter universal de la asistencia sanitaria, propona la separacin de las funciones de financiacin pblica de las de provisin de servicios pblica y privada, con el fin de introducir criterios de competencia entre los proveedores, introduciendo el principio de autonoma de gestin de los centros sanitarios mediante su transformacin en sociedades pblicas sujetas a controles econmicos y financieros. En suma, las reformas emprendidas durante la etapa socialista permitieron crear un Sistema Nacional de Salud acorde con los presupuestos de las sociedades del bienestar europeas, universalizando y mejorando las prestaciones sanitarias y haciendo efectivo el derecho a la salud reconocido por la Constitucin. La envergadura de la reforma sanitaria emprendida por el PSOE explica el incremento del peso de las partidas del gasto pblico sanitario sobre el conjunto del gasto pblico total. El tercer gran pilar del desarrollo del Estado del Bienestar se localiz en la educacin. El gasto en educacin durante la gestin socialista creci un 120% en pesetas constantes entre 1982 y 1995, ganando casi dos puntos en su participacin en el PIB, situndose en el 4,32% del PIB en 1995 la media europea estaba en ese ao en el 5,2, alcanzando el gasto pblico en educacin en 1995 la cifra de 3.011.600 milloxxxxx 423

Clasificacin funcional del gasto pblico. La construccin del Estado del Bienestar, 1975-1995 (en porcentaje sobre el PIB)
Prestaciones Sociales Pensiones Desempleo Total Educacin Sanidad Vivienda y Inversiones servicios colectivos

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

5,62 6,73 7,39 8,81 9,42 8,58 9,11 9,1 9,56 9,59 10,21 10,02 9,7 9,65 9,69 9,92 10,26 10,97 11,54 11,65 11,63

0,48 0,57 0,84 1,22 1,64 2,23 2,75 2,59 2,47 2,4 2,78 2,7 2,71 2,7 2,71 2,83 3,19 3,37 3,75 3,3 2,59

9,25 9,96 10,36 11,92 12,99 12,7 14,09 13,93 14,34 14,28 14,33 13,95 13,8 13,86 13,94 14,41 15,25 16,15 16,97 16,66 15,99

2,09 2,33 2,45 2,94 3,11 3,27 3,12 3,01 3,21 3,3 3,75 3,79 3,97 3,88 4,11 4,17 4,14 4,27 4,54 4,36 4,32

3,77 3,91 3,66 4,1 4 4,53 4,54 4,29 4,16 3,94 4,67 4,56 4,58 4,74 4,8 4,89 5,05 5,77 5,9 5,84 5,92

1,04 1,1 1,08 0,91 0,89 1,15 1,31 1,4 1,6 1,74 2,01 1,84 1,84 1,75 1,61 1,57 1,53 1,66 1,69 1,71 1,52

2,72 2,35 2,7 2,14 1,82 1,87 2,29 3,05 2,8 2,98 3,7 3,65 3,45 3,84 4,44 5,03 4,93 4,18 4,23 3,87 3,71

Fuente: Contabilidad Nacional de Espaa (INE) hasta 1994. Cuentas Financieras del Banco de Espaa para el ao 1995. Procedencia: Departamento de Estadstica y Coyuntura de la Fundacin FIES. Papeles de Economa Espaola: El sector pblico de la democracia espaola, 2 vols., nm. 68, 1996. Elaboracin propia.

nes de pesetas cuando en 1982 era de slo 592.900 millones de pesetas. En 1981, la tasa de escolarizacin de la poblacin espaola comprendida entre los 4 y los 24 anos era del 71,3%. En el curso 1995-1996, las tasas de escolaridad se haban elevado sensiblemente. Un esfuerzo educativo que se centr en el impulso de la educacin preescolar el 61,2% de los nios y nias de 3 aos estaba escolarizado en 1995-1996, la enseanza secundaria con la introduccin de la obligatoriedad de la escolarizacin hasta los 16 aos y la enseanza universitaria de 692.152 universitarios del curso 1981-1982 se pas a 1.544.162 del curso 1996-97. Adems del incremento sustancial de las tasas de escolarizacin, la etapa socialista se caracteriz por una profunda reforma educativa que afect a todos los niveles, cuyos hitos ms destacables fueron la Ley Orgnica Reguladora del Derecho a la Educacin LODE que entr en vigor en julio de 1985, la Ley Orgnica de Ordenacin del Sistema Educativo LOGSE de 1990 y la Ley Orgnica de Reforma Universitaria LRU de 1983. Una reforma educativa que se gui por dos grandes objetivos: garantizar el derecho a la educacin y la elevacin de la calidad de la enseanza. Un esfuerzo inversor que se materializ en la multiplicacin de los centros educativos, especialmente en el mbito de la enseanza secundaria y universitaria, y xxxxxxx 424

en el crecimiento del profesorado no universitario de los 222.857 profesores en el curso 1982-83 se pas a los 483.037 del curso 1996-97 y universitario de los 34.449 profesores del curso 1982-1983 a los 70.600 del curso 1996-1997. Asimismo, la poltica en favor de la igualdad de oportunidades en materia educativa increment considerablemente los recursos dedicados a las becas, que pasaron de los 6.879 millones de pesetas del curso 1982-1983 a los 99.836 millones del curso 19951996, aumentando igualmente el nmero de beneficiarios de los 162.269 becarios del curso 1982-1983 a los 882.778 becarios del curso 1995-1996 en los niveles de enseanzas medias y universitaria. En definitiva, el crecimiento del gasto pblico durante la etapa socialista hizo posible la construccin y consolidacin del Estado del Bienestar en Espaa, registrndose cambios significativos y de enorme relevancia social y econmica en tres de los grandes pilares sobre los que se asienta: en prestaciones sociales sobre todo en pensiones y desempleo, sanidad y educacin, haciendo efectivos algunos de los derechos bsicos reconocidos por la Constitucin de 1978, como el derecho a la salud, el derecho a la educacin y el derecho a una pensin digna para todos los ciudadanos espaoles. 34.5. LA POLTICA FISCAL (1983-1996). LA FINANCIACIN DEL ESTADO DEL BIENESTAR El crecimiento del gasto pblico registrado entre 1983 y 1996 fue acompaado del consecuente crecimiento de los ingresos pblicos, fruto de la continuidad y culminacin de la reforma fiscal iniciada en 1977-1979. En 1982, los ingresos pblicos representaban el 31,8% del PIB con una presin fiscal del 25,6%, una cifra que se elev hasta el 40,4% del PIB en 1991 con una presin fiscal del 34,7, y que en 1995 alcanz el 40,6% del PIB con una presin fiscal del 34%. El crecimiento de los ingresos pblicos se realiz fundamentalmente por el mayor protagonismo que adquirieron los impuestos directos Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF) y el Impuesto sobre Sociedades (IGS). Recordemos la secuencia de la reforma del sistema tributario espaol. En 1975, los ingresos pblicos representaban el 25,7% del PIB, en 1982 haban ascendido hasta el 31,8, en 1991 se situaban en el 40,4 y en 1995 suponan el 40,6% del PIB. Fueron los impuestos directos los que vieron crecer su participacin de forma destacable en el conjunto de los ingresos pblicos. En 1975, la suma de las cotizaciones sociales y los impuestos indirectos llegaba hasta el 73,8% del total de los ingresos pblicos, en 1982 se situaban en el 67,73% del total y de los ingresos pblicos, en 1991 haban descendido hasta el 57,36% del total, y en 1995 la suma de las cotizaciones sociales y de los impuestos indirectos significaron el 59,1% del total de los ingresos pblicos. La evolucin de las cifras es elocuente de los cambios sufridos por el sistema tributario espaol durante la transicin y la democracia, en la direccin de un sistema fiscal ms moderno y acorde con los parmetros de las sociedades del bienestar europeas, con una mayor dosis de progresividad en los impuestos y un mayor protagonismo de los ingresos pblicos en la economa concordante con la poltica redistributiva de la renta asociada a la construccin del Estado del Bienestar. En este terreno, la poltica reformista de los gobiernos socialistas se dej sentir por las mayores dosis de progresividad introducidas en el sistema tributario espaol. 425

Evolucin de las relaciones econmico-financieras entre Espaa y la Unin Europea, 1986-1997. En millones de pesetas.

El ingreso en la Comunidad Europea signific tambin una mejora de los ingresos pblicos, dado el saldo favorable para Espaa entre los recursos aportados y los recursos recibidos, a travs de las transferencias corrientes subsidios del FEOGA y del FSE y las transferencias de capital de los fondos FEDER. Transferencias que vieron incrementada sustancialmente su importancia con la aprobacin de los Fondos de Cohesin en la cumbre de Edimburgo del 12 de diciembre de 1992 a iniciativa del gobierno espaol. En 1986, primer ao del ingreso en la Comunidad Europea, Espaa present un saldo financiero negativo por valor de 8.405 millones de pesetas es decir, los pagos superaron los ingresos, situacin que cambi al ao siguiente al presentar un saldo favorable que se mantuvo e increment en los aos siguientes hasta alcanzar en 1996 la cifra de los 914.069 millones de pesetas de saldo financiero favorable para Espaa, de los que 210.508,4 millones correspondieron al Fondo de Cohesin y 419.514,1 millones procedieron de los fondos FEDER, aportaciones que contribuyeron de manera sustancial a la renovacin y mejora de las infraestructuras espaolas.

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Transferencias recibidas por Espaa desde los Fondos de la Unin Europea, 1986-1997 (en millones de Pesetas)
Transferencias recibidas de los fondos europeos FEOGA-Garanta FEOGA-Orientacin, IFOP y otros FEDER FSE Fondo de Cohesin Otros Total 1986 37.898 40.458 23.918 2.826 105.100 1987 87.332 2.850 48.277 37.593 4.443 180.495 1989 1990 1991 1992

250.680,8 274.529,8 428.725,3 462.670,5 36.353,2 64.328,1 16.971,1 26.627,2 82.055,4 84.642,5 115.659,6 138.184,4 283.234,7 313.371,2 53.078,5 134.292,8 106.965,4 17.705,3 24.979,3 22.679,8

483.992,8 510.125,2 953.287,5 990.329,4

Transferencias recibidas de los fondos europeos FEOGA-Garanta FEOGA-Orientacin, otros FEDER FSE Fondo de Cohesin Otros Total IFOP y

1993 602.077,4 111.662,8 279.988,4 105.544,8 32.448,9 14.663 1.146.385,3

1994 700.307,2 51.843,8 259.630,4 77.262,4 60.566,5 15.990,3 1.165.600,6

1995 740.380 143.382,9 447.695,4 244.894,4 170.269,1 22.496,3 1.769.118,1

1996 646.726,1 156.796,8 419.514,1 211.360,4 210.508,4 19.518,8

1997 759.667 147.000 350.000 286.373,6 129.606,7 17.875,1

1.664.424,6 1.690.522,4

1 Criterio de caja. 2 Previsin de caja. Fuente: Proyecto de Presupuestos Generales del Estado 1998, Ministerio de Economa y Hacienda. Procedencia: Anuario de El Pas, 1998 y revista Economistas: 10 aos con Europa, nms. 66-67, 1995.

El sostenido crecimiento de los ingresos pblicos result insuficiente frente al ritmo del crecimiento del gasto pblico. La secuencia temporal de la evolucin del dficit pblico entre 1982 y 1991 revela que ste mantuvo su ritmo de crecimiento desde el 4,5% del PIB de 1982 hasta 1985, donde alcanz un mximo del 7,4%, para iniciar una curva descendente que situ el dficit pblico en el mnimo del 3,2% del PIB en 1989, para reiniciar la lnea ascendente a partir de esa fecha, como consecuencia del incremento del crecimiento del gasto pblico, en buena medida fruto de los efectos de la huelga general del 14 de diciembre de 1988. Lnea ascendente del crecimiento del dficit pblico que se vio confirmada y agravada como consecuencia de la recesin de 1992-1993. Asimismo, la financiacin ortodoxa del mismo, mediante la emisin de Deuda Pblica combinada con los altos tipos de inters vigentes en los aos 80 y principios de los 90, presion al alza sobre el dficit, al incrementarse significativamente la partida correspondiente al pago de los intereses de la Deuda, que en 1995 represent el 5,3% del PIB. En 1975, el volumen de la Deuda Pblica representaba el 13,2% del PIB, que se elev al 31,3% en 1982, para alcanzar en 1995 el 65,8% del PIB. Un crecimiento que combinado con el incremento del gasto pblico provoc una escalada del dficit desde el 0,3% del PIB existente en 1975 al 6,4% de 1982 y al 6,8 de 1993. 427

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El peso del pago de los intereses y del nivel de la Deuda Pblica no haban hecho sino crecer desde 1982. El problema no estribaba tanto en el volumen total de Deuda, sensiblemente inferior al de la media europea, existiendo adems un amplio margen de maniobra respecto del criterio de Maastricht que estipulaba un techo mximo del 60% del volumen de la Deuda Publica sobre el PIB como de la tendencia sostenida al alza de los costes de financiacin de la misma por la escalada de los tipos de inters. Esa era la situacin que empezaba a alcanzarse en 1991 y que se prolong hasta 1993. Desde entonces, en buena medida como consecuencia de los criterios de Maastricht, el gobierno inici una poltica de consolidacin presupuestaria destinada a reducir los niveles de dficit pblico basada en la contencin del gasto y el mantenimiento de la presin fisca, con el fin de alcanzar el 3% definido en el Programa de Convergencia para acceder a la moneda nica. Un proceso sostenido de reduccin del dficit pblico que llev, tras los recortes presupuestarios de 1996 de los gobiernos del PSOE y del Partido Popular, a situar el dficit pblico en el 4,4% del PIB, a lo que contribuy la reduccin de los tipos de inters iniciada de forma sostenida en 1992, al aligerar la carga de los intereses de la Deuda y los recursos allegados por el proceso de privatizaciones de las empresas del sector pblico. Reduccin del dficit que permiti cumplir sobradamente el criterio de Maastricht del 3% en la fecha fijada: 1997. 34.6. LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA RENTA (1973-1996) La distribucin sectorial del PIB revela la continuidad en el proceso de transformacin de la estructura econmica espaola. La reduccin del peso del sector agrario y pesquero y el incremento del sector servicios, en un proceso de terciarizacin de la economa que hunda sus races en el crecimiento econmico del decenio anterior. Adems, el sector servicios ejerci un papel amortiguador, que se tradujo en su mayor participacin en el PIB durante los aos de la crisis. Transformaciones que encontraron expresin en los niveles de empleo por sectores. El empleo disminuy en agricultura y pesca, en industria y construccin en trminos absolutos y relativos durante el periodo que media entre 1973 y 1982, mientras que en el sector servicios el nivel del empleo creci tanto en valores absolutos como relativos, sirviendo de colchn amortiguador de un desempleo galopante la tasa de paro sobre el total de la poblacin activa pas del 2,70 de 1973 al 16,54 de 1982. La terciarizacin de la economa espaola durante estos aos de la transicin poltica se concentr en los servicios pblicos, sanitarios y educativos, consecuencia del inicio de la construccin del Estado del Bienestar, y en el sector financiero, fruto de la expansin territorial de las instituciones bancarias provocada por la liberalizacin emprendida a partir de 1977; mientras que el sector servicios ms vinculado al proceso productivo registr unas tasas de crecimiento menores, afectado en mayor medida por la crisis y la cada de la demanda a ella asociada: fueron los casos de transportes y comunicaciones, comercio, propiedad de viviendas y hostelera. La distribucin funcional de la renta produjo en el periodo de 1973-1981 un crecimiento del peso de la remuneracin del trabajo asalariado, una tendencia que xxxxxxxxx

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se quebr en 1982. Un crecimiento que se realiz a pesar del espectacular incremento del desempleo en esos aos y que se sald en ganancias reales de los salarios a pesar de la crisis econmica, el desempleo y la reduccin del nmero de horas trabajadas. Las razones que explican esta aparente paradoja se despejan si consideramos que la deslegitimacin social de la dictadura durante sus ltimos aos y el incremento de la contestacin social multiplic la capacidad reivindicativa de los trabajadores, favorecida por la sobreindiciacin de los salarios vigente durante los ltimos aos del franquismo; de hecho, las mayores alzas se registraron entre 1973 y 1977. Las rentas de los agricultores continuaron disminuyendo en estos aos en su participacin en el PIB, coherente con la disminucin del peso del sector agrario en la economa espaola. Disminucin de rentas que fue compensada en parte por la emigracin rural hacia las ciudades y el incremento de las prestaciones sociales. Por otra parte, como consecuencia de la crisis, se produjo un deterioro en las rentas de capital. Del conjunto del anlisis de la estructura funcional de la distribucin de la renta, durante el periodo contemplado, se deduce una ganancia de once puntos en la Renta Nacional para el colectivo representado por los asalariados, parados y jubilados estos ltimos debido al incremento de las prestaciones sociales, fruto del aumento del gasto social registrado en estos aos. As pues, a pesar de la crisis econmica, la transicin poltica y el restablecimiento de la democracia permitieron corregir en alguna medida las profundas desigualdades existentes en la sociedad espaola producto del sistema econmico y social de la dictadura. Algo que se observa con mayor nitidez si analizamos la distribucin personal de la Renta Nacional. Segn la encuesta sobre presupuestos familiares del INE Instituto Nacional de Estadstica en 1974 el 10% de mayor nivel de renta acaparaba el 39,6% de la renta disponible por las familias espaolas. Un fenmeno que no haba hecho sino crecer en los aos del desarollismo, en los que las familias con mayores niveles de renta haban aumentado de forma sostenida su participacin en la Renta Nacional, en detrimento de los sectoes con menores niveles de renta, poniendo de manifiesto el desigual reparto de los beneficios del crecimiento de los aos 60 y principios de los 70 en la sociedad espaola. En el anlisis de la distribucin de la renta es preciso que no olvidemos su distribucin espacial, pues nos permite acercarnos al problema de las desigualdades regionales y valorar el impacto que ha tenido la construccin del Estado de las Autonomas. Durante la etapa del desarrollismo se produjo un importantsimo proceso de concentracin de la poblacin, la riqueza y la renta en un reducido grupo de provincias espaolas donde tendieron a concentrarse la produccin del sector industrial y del sector servicios, mientras que aquellas provincias con un marcado componente agrario registraron un acelerado proceso de despoblamiento y empobrecimiento, reflejado en la importantsima reduccin de su participacin en el PIB. Este proceso de empobrecimiento espacial fue compensado en parte por la disminucin de la poblacin residente que ante la falta de expectativas se vio obligada a emprender el camino de la emigracin hacia los grandes ncleos urbanos en expansin o al extranjero, por lo que las desigualdades en la distribucin personal de la renta en estas reas geogrficas deprimidas fueron atenuadas por el fenmeno de la emigracin, no por un mejor reparto de la menguante renta disponible. Sobre esta desigual situacin en el reparto espacial de la Renta Nacional, la crisis de los aos 70 actu con fuerza. La tradicional espita de la emigracin fue frenada en seco como consecuencia de la crixxxxxxxxx 430

sis; la emigracin al extranjero se detuvo bruscamente, inicindose incluso el proceso inverso: el retorno de los emigrantes al perder su empleo o ver reducidas sus expectativas en el exterior. Otro tanto sucedi con la emigracin a las reas industriales del interior; la cada del empleo en la construccin y en la industria fren el proceso migratorio, incluso se produjo un movimiento de retorno a las regiones de origen. El crecimiento econmico de los aos del desarrollismo de la dictadura fue desde el punto de vista espacial muy desigual en su distribucin, generando importantes desequilibrios regionales. El impacto de la crisis se hizo sentir con desigual intensidad sobre el territorio espaol. Entre 1973 y 1981 mantuvieron o incrementaron su participacin en la Renta Interior las siguientes regiones: Madrid, Canarias, Galicia, Baleares, Cantabria; mantuvieron su participacin: Valencia, Asturias, Murcia, Catalua, Andaluca y La Rioja, mientras que vieron disminuir su peso en la distribucin de la Renta Interior: Pas Vasco, Castilla-La Mancha, Extremadura, Castilla y Len, Navarra y Aragn. Renta interior per cpita por Comunidades Autnomas, 1960-1996. ndice: media espaola = 100
1960 Baleares Madrid Catalua La Rioja Navarra Pas Vasco Aragn Canarias C. Valenciana Castilla-Len Cantabria Castilla-La Mancha Asturias Galicia Murcia Extremadura Andaluca 110,5 147,8 140,4 116,9 117,6 175,1 103 73,5 115,7 80,1 127,4 64,7 114,2 70,7 74,4 62,6 71,9 1973 132,9 139,1 130,5 104,4 111,6 138,7 99,8 86,1 102,3 80,7 102,5 74,5 92,8 71,4 79 59,2 71,7 1981 128 143,9 126,4 104,1 105,4 112,9 100,6 87,3 100,6 80,9 107,1 70,8 100,6 79 76,6 61,7 72,2 1985 141,4 130 123,5 107,6 109,1 113,6 110,2 93,3 102,4 90,9 97,4 78,3 96,5 82 83 67,6 70,9 1996 147,7 127,5 122,5 118,8 115,7 112,4 107,5 100,3 99,1 94,7 90,7 86,6 86 83,2 78,7 72,7 71,4

Procedencia: Anuario de El Pas, 1998 y J. L. Garca Delgado (dir.), Espaa, economa, Madrid, Espasa-Calpe, 1989. Elaboracin propia.

Si consideramos los factores de produccin, extensin geogrfica y poblacin, la situacin vara sensiblemente. As, las regiones que aparecen por encima de la media espaola en 1981 eran Madrid, Baleares, que desplaz al Pas Vasco de la segunda posicin que ostentaba en 1973, Catalua, Pas Vasco, Cantabria, que desplaz a Navarra de la quinta plaza. Navarra y La Rioja; mientras que se situaban en 1981 en la media espaola Valencia, Asturias y Aragn y, por debajo, Canarias, Castilla y Len, Galicia, Murcia, Andaluca, Castilla-La Mancha y Extremadura. Entre la primera regin por renta per cpita y la ltixxxxxxx 431

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ma, Madrid multiplicaba en 1981 por 2,33 la renta per cpita de Extremadura, prcticamente la misma diferencia que exista en 1973 antes del estallido de la crisis era 2,35 veces superior. El impacto de la crisis se dej sentir en el desplazamiento del segundo lugar de las industriales Pas Vasco y Catalua por la turstica Baleares; la crisis fue sentida con mayor intensidad por el Pas Vasco, que pas del segundo puesto que ocupaba en 1973 al cuarto puesto. La nueva realidad autonmica encontr su reflejo en el mbito econmico. No slo por la aparicin de un nuevo nivel de la Administracin pblica, las Administraciones de las Comunidades Autnomas, sino tambin por el traspaso de competencias desde la Administracin central del Estado hacia las Comunidades Autnomas. Importantes captulos del gasto pblico pasaron a ser gestionados por las Autonomas, en un proceso continuado de transferencias. Partidas tan importantes como la sanidad o la educacin fueron, o estn en vas de serlo, traspasadas a las Autonomas. Adems, el creciente peso de los recursos gestionados por los gobiernos autonmicos tambin incidi en otros captulos del gasto pblico como las infraestructuras, a travs del creciente papel de la inversin pblica autonmica. Los efectos de la larga crisis econmica dejaron su impronta sobre el territorio. En 1985, las zonas y ejes ms dinmicos de Espaa se concentraban en la costa mediterrnea, el valle del Ebro, Madrid, Baleares y Canarias. Los efectos de la crisis, dado su marcado componente industrial, se manifestaron de forma ms acusada en las antiguas zonas industriales, que registraron un claro retroceso; fueron los casos de la cornisa cantbrica Asturias, Cantabria y Pas Vasco. Por otra parte, dada la continuidad de la prdida de peso en la economa espaola de la agricultura permanecieron estancadas amplias zonas de la Meseta, el Macizo Ibrico y algunas zonas del sur peninsular. Estos cambios dieron lugar a una recomposicin del mapa regional espaol desde el punto de vista econmico. Se produjo una basculacin desde el eje cantbrico hacia el eje mediterrneo y el valle del Ebro desde Tarragona hasta Navarra y lava, a la vez que Madrid conservaba su posicin y las islas Baleares y Canarias mostraban un importante dinamismo vinculado al sector turstico. La crisis de 1973-1985 gener tambin importantes modificaciones desde el punto de vista demogrfico. Los movimientos interregionales de poblacin y la detencin de la emigracin al extranjero se frenaron hasta detener el proceso de concentracin geogrfica de la poblacin. Desde el punto de vista de la renta familiar disponible, las diferencias relativas de renta entre las distintas provincias espaolas se redujeron apreciablemente entre 1973 y 1985 como consecuencia del papel redistributivo del sector pblico, manifestacin de los primeros efectos de la construccin del Estado del Bienestar. Las Comunidades Autnomas de Extremadura, Andaluca, Galicia, Murcia y Castilla-La Mancha fueron receptoras netas de rentas transferidas desde el sector pblico y el sector exterior, mientras Pas Vasco, Madrid, Baleares, Navarra, Aragn y Catalua fueron contribuyentes netas. En 1996, al finalizar la etapa socialista y cuando el proceso de construccin de la Espaa de las Autonomas estaba considerablemente avanzado, la situacin de las Comunidades Autnomas segn su Producto Interior Bruto per cpita respecto de la media espaola haba registrado algunas variaciones significativas respecto de los inicios del proceso autonmico, entre 1978 y 1983. Por encima de la media se encontraxxxxxx 433

Distribucin del valor de los productos industriales, 1995.

Procedencia: Contabilidad Nacional de Espaa (CNAE). Instituto Nacional de Estadstica (INE).

ban por orden decreciente Baleares con un 147,1%, Madrid, Catalua, La Rioja, Navarra, Pas Vasco, Aragn y Canarias con un 100,2%, mientras que por debajo de la media se situaban la Comunidad Valenciana con un 99%, Castilla y Len, Cantabria, Asturias, Castilla-La Mancha, Galicia, Murcia, Extremadura y Andaluca con un 71,4%. El primer hecho que merece la pena ser destacado es la aproximacin a la media espaola de las Comunidades Autnomas que en 1975 aparecan ms retrasadas: Castilla y Len, Castilla-La Mancha, Galicia y Extremadura, manifestacin espacial de los efectos redistributivos de las polticas del Estado del Bienestar. En segundo lugar, el declive de la cornisa cantbrica por el impacto de la larga crisis de los aos 70 todava se manifestaba en 1996, con la prdida de posiciones de Asturias, Cantabria y Pas Vasco: en el caso de las dos primeras, descendieron por debajo de la media espaola, mientras el Pas Vasco era la Comunidad que sufri un descenso ms acusado, perdiendo 23,4 puntos porcentuales. Por el contrario, Baleares y Canarias fueron las Conunidades que vieron incrementado en ms de 20 puntos su PIB per cpita, merced al impulso del sector turstico, seguidas por La Rioja. Mientras Madrid y Catalua, aunque con ligeros retrocesos, mantenan sus posiciones. Los efectos correctores de las desigualdades territoriales de las polticas redistributivas del Estado del Bienestar se evidencian de forma an ms clara si consideramos xxxxxxx

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Renta familiar disponible por Comunidades Autnomas, 1973-1996. ndice: media espaola = 100. Diferencias relativas en la renta per cpita disponible
1973 Baleares Catalua La Rioja Navarra Pas Vasco Madrid Aragn Castilla- Len C. Valenciana Cantabria Asturias Castilla-La Mancha Galicia Canarias Extremadura Andaluca Murcia 128,6 123,2 103,3 109,6 128,3 133,2 98,7 84,3 103 100,1 93,3 79,5 78,6 86 67,2 77,6 84,1 1981 129,4 121,7 104,3 101,9 104,1 123 101,5 85,7 104 101,6 104,7 77,4 87 88,6 71,7 81,6 85 1985 129,7 119 109,2 102,9 101,9 120 105,6 92,6 106,3 98,2 96,3 82 88,3 89,4 78,8 80,2 89 1996 132,9 117,8 117 116 114,5 110,9 108,2 101,9 99,6 97,4 95,8 93 91,1 90,1 80,4 79,7 79,2

Fuente: Anuarios de El Pas y J. L. Garca Delgado (dir.), Espaa, economa, Madrid, Espasa-Calpe, 1989. Elaboracin propia.

PIB por habitante, 1995. Millones de pesetas.

Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

435

436

la renta familiar disponible. En 1996, Baleares con un ndice 147,7 sobre la media espaola del PIB por habitante y de 132,8 en trminos de renta familiar disponible, era la primera Comunidad por nivel de desarrollo y renta familiar, mientras que Andaluca ocupaba la posicin ms retrasada con unos ndices del 71,4 y 79,7 respectivamente. A pesar de las diferencias, las distancias entre la Comunidad ms rica y la menos rica se acortaron sensiblemente. La diferencia entre Baleares y Andaluca en trminos de PIB por habitante se situaba en 1996 en el 107%, que se reduce al 66% en trminos de la renta familiar disponible. Una de las manifestaciones ms claras de la solidaridad interregional fue el papel desempeado por la poltica fiscal. Madrid, Catalua, Baleares, Aragn, Cantabria y La Rioja experimentaron reducciones de su renta familiar disponible per cpita por la existencia de flujos fiscales negativos, destacando Madrid con una reduccin del 23,4%. Mientras que Extremadura, Andaluca, Castilla-La Mancha, Galicia, Castilla y Len, Asturias, Murcia, Comunidad Valenciana y Canarias registraron flujos fiscales positivos, especialmente Extremadura, con un incremento del 42,7%, y Andaluca, con un 24%. En suma, el Estado de las Autonomas ligado a la construccin del Estado del Bienestar, con su carcter redistributivo de la renta, y a las ayudas procedentes de los fondos estructurales y de cohesin procedentes de la Unin Europea, ha generado efectos correctores de las desigualdades territoriales medidos en trminos de renta per cpita y renta familiar disponible; a pesar de todo, las diferencias histricas en el grado de desarrollo econmico, aunque se han atenuado en los ltimos lustros, an persisten entre unas Comunidades Autnomas y otras. En trminos globales, los anlisis sobre la distribucin personal de la renta en Espaa indican una disminucin de las desigualdades entre 1980 y la primera mitad de los aos 90, considerado desde los distintos ndices de medicin ndices de Gini y Theil y tasa de pobreza. En este periodo, el 10% de la poblacin con rentas ms bajas fue la que registr unas mayores tasas de crecimiento; asimismo crecieron, aunque en menor medida, las rentas de la poblacin situadas en los tramos intermedios, mientras que el 20% de la poblacin con las rentas ms altas vio disminuida su participacin.

437

CAPTULO XXXV

El desempleo: el principal problema de la sociedad espaola

35.1. UN PARO ENCUBIERTO: EL PLENO EMPLEO DE LOS AOS 60 El crecimiento econmico registrado durante los aos del desarrollismo franquista se caracteriz por su escasa capacidad de crear empleo, incapaz de absorber las remesas de poblacin expulsadas de un sector agrcola en rpida transformacin, excedentes de mano de obra cuya nica salida era la tradicional emigracin al extranjero ahora con destino mayoritario hacia la Comunidad Europea, frente a la tradicional emigracin americana. Por otra parte, las bajas tasas de ocupacin femenina durante la dictadura, debidas a los roles dominantes de la ideologa franquista asignados a la mujer como esposa, madre y ama de casa, favorecieron, junto con la emigracin al extranjero, una situacin de pleno empleo que con la llegada de la crisis de los aos 70 termin abruptamente por el fin de la espita de la emigracin, el retorno masivo de la poblacin emigrada, el cambio de valores en la sociedad espaola con la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, y el inicio de la llegada de las generaciones del baby boom al mercado laboral. A partir de finales de los aos 70 las tasas de desempleo se dispararon hasta situarse en el primer puesto de los pases desarrollados. En 1985, el 21,7% de la poblacin activa estaba desempleada, convirtindose en el primer problema de la economa espaola del ltimo cuarto del siglo XX. Sobre esta ya de por s muy problemtica situacin, el sistema de relaciones laborales heredado de la dictadura acentu los efectos negativos sobre el empleo. El franquismo, con el fin de garantizar la paz social y como contrapartida a la ausencia de libertades, gener un sistema de relaciones laborales intervencionista en el que la rigidez era la norma. Las relaciones laborales durante la dictadura se caracterizaban por un sistema de negociacin colectiva distorsionado por la falta de sindicatos libres y limitado por las restricciones de las ordenanzas laborales, donde el gobierno mantena una fuerte capacidad de intervencin en la fijacin de los salarios. Igualmente, el sistema de contratacin laboral combinaba un marco muy permisivo para el despido por causas disciplinarias, polticas o derivadas de la perseguida conflictividad laboral, con una contratacin indefinida y elevados costes de despido en aquellos casos que no fuesen por razones polticas o disciplinarias, claro est y la prctica inexistencia de una cobertura del desempleo digna de tal nombre. La rigidez del sistema de contratacin laboral quedaba compensada por el bajo nivel de los salarios y su enorme flexibilidad, en un contexto expansivo con una situacin de pleno empleo encubierta dado que los excedenxxxx

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tes de mano de obra partan hacia la emigracin donde la rigidez de las formas de contratacin eran de escasa relevancia. El modelo mostr su ineficacia en los aos finales de la dictadura, cuando la conflictividad social registr un sostenido crecimiento. 35.2. EL SISTEMA DE RELACIONES LABORALES EN LA PRIMERA ETAPA DE LA TRANSICIN Las demandas sociales acumuladas durante los aos finales de la dictadura, las incertidumbres polticas de los primeros aos de la transicin y la presin reivindicativa de una clase trabajadora movilizada tras las organizaciones sindicales, que emergan desde la clandestinidad a su reconocimiento legal, actuaron sobre los ltimos gobiernos del franquismo y los primeros de la transicin poltica y sobre el empresariado para incrementar los ingresos de los asalariados y mantener los niveles de proteccin del sistema de contratacin. Los sindicatos aceptaron la moderacin salarial fijada en los Pactos de la Moncloa para hacer frente a los efectos ms perniciosos de la crisis econmica, particularmente para contener la espiral inflacionista, pero se mostraron enormemente reticentes a la hora de aceptar el cambio del sistema de contratacin es decir, la flexibilizacin del mismo y el abaratamiento del despido, en virtud de tres grandes consideraciones: su interpretacin del contrato fijo como una conquista social a la que no estaban dispuestos a renunciar por principio, su carcter defensivo frente a los embates de la crisis econmica, en unos aos de destruccin masiva del empleo, y la desconfianza ante un empresariado escasamente dinmico. De tal manera que, en las negociaciones que desembocaron en la aprobacin del Estatuto de los Trabajadores el 26 de marzo de 1980, los sindicatos aceptaron un nuevo sistema de relaciones laborales que mantena importantes elementos de proteccin en el sistema de contratacin. Actitud que podramos simplificar bajo la frmula de moderacin salarial, s, y despido libre, no. La elevacin de los costes reales laborales incidi en la destruccin de empleo entre 1975 y 1985, particularmente en el sector industrial el ms afectado por la crisis, pero no podemos obviar el carcter estructural de la crisis de los aos 70, en el que la nueva divisin internacional del trabajo que empez a configurarse en la dcada de los 70 con la emergencia de nuevas reas industriales, la prdida de fuelle de los sectores industriales clsicos sobre los que se haba edificado el crecimiento econmico y del empleo en los decenios anteriores y la menor intensidad de la utilizacin de mano de obra en las nuevas ramas productivas y en las clsicas merced a los procesos de automatizacin, robotizacin y computerizacin, lo que en trminos clsicos se denomina la intensificacin de la relacin capital-trabajo, hizo que en las economas industrializadas y, por tanto, en la economa espaola, la recuperacin y expansin de la actividad econmica no se viese acompaada de una similar expansin de los niveles de empleo, por lo que numerosos autores han definido las altas tasas de desempleo que registraron las economas industrializadas en los aos 70 y 80 como paro estructural. Con ello se quiere hacer referencia no slo a las dificultades para retornar a las situaciones de pleno empleo de los aos 60, consecuencia de un desequilibrio estructural entre crecimiento econmico y creacin de empleo, sino tambin a la aparicin de un paro de larga duracin que termina por expulsar del mercado laboral de forma prcticamente definitiva a importantes segmentos de la poblacin activa sobre todo a los trabajadores en edad madura que una vez perdido su trabajo quedan marxxxxxxxxx 439

ginados del mercado laboral. Un paro de larga duracin que golpea asimismo con fuerza a las mujeres y a amplios segmentos de la juventud. 35.3. LA APARICIN DEL DESEMPLEO MASIVO EN ESPAA El desempleo se ha convertido en el principal problema de la sociedad espaola, pues aunque el paro ha sido un problema generalizado en las economas industrializadas desde el estallido de la crisis de los aos 70, la magnitud de las cifras y su persistencia en el tiempo convierten al desempleo en un hecho diferencial de la economa espaola, debido a la considerable mayor incidencia del mismo respecto del resto de los pases desarrollados. Hemos apuntado ya algunas caractersticas especficas del caso espaol, como la debilidad congnita de la economa espaola para emplear los recursos humanos disponibles, incluso en las pocas de expansin econmica. Total de parados en Espaa, segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), 1976-1997.
Aos
dic. 76 dic. 77 dic. 78 dic. 79 dic. 80 dic. 81 dic. 82 dic. 83 dic. 84 dic. 85 dic. 86 dic. 87 dic. 88 dic. 89 dic. 90 dic. 91 dic. 92 dic. 93 dic. 94 dic. 95 dic. 96 dic. 97

IV Trimestre Total
615.240 744.410 994.280 1.235.400 1.625.090 1.991.370 2.240.690 2.436.710 2.881.420 2.961.470 2.917.140 2.903.930 2.701.190 2.521.770 2.424.320 2.566.200 3.047.120 3.682.330 3.698.430 3.579.340 3.491.790 3.292.670

IV Trimestre Varones
428.620 508.680 659.220 826.220 1.086.980 1.315.540 1.440.810 1.580.670 1.883.650 1.897.610 1.797.270 1.539.770 1.361.270 1.239.600 1.157.590 1.248.040 1.552.970 1.937.380 1.840.910 1.750.890 1.686.520 1.519.510

IV Trimestre Mujeres
186.620 235.730 335.060 409.170 538.110 675.840 799.870 856.040 997.780 1.063.860 1.119.870 1.364.160 1.339.920 1.282.160 1.266.730 1.318.160 1.494.150 1.744.950 1.857.530 1.828.460 1.805.270 1.773.160

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Poblacin Activa (EPA). Elaboracin propia.

Detengmonos en su evolucin y caracterizacin. El desempleo masivo hizo su aparicin en Espaa entre 1975 y 1980, cuando la crisis de los setenta cen las puertas de la emigracin y dej sentir con fuerza sus efectos en la economa espaola. De las 470.000 personas desempleadas en 1975 se pas a 1.625.090 en diciembre de 1980, el 12,44% de la poblacin activa. Desde esa fecha, el desempleo no hizo sino aumentar hasta 1985, ao de finalizacin del ajuste de la larga crisis econmica que atraves el pas desde los xxxx 440

inicios de la transicin, hasta alcanzar las 2.961.470 personas desempleadas, el 21,67% de la poblacin activa, en diciembre de 1985. Durante los aos de la expansin econmica de la segunda mitad de los 80, el desempleo descendi de forma significativa, aunque las tasas de paro espaolas continuaron siendo sensiblemente ms elevadas que las registradas en los pases de la Comunidad Europea: en diciembre de 1990 eran 2.424.320 las personas desempleadas, el 16,11% de la poblacin activa, para volver a elevarse hasta las 3.491.790 en diciembre de 1996, el 21,77% de la poblacin activa. En los aos de la prolongada crisis econmica, entre 1976 y 1985, se destruyeron en Espaa 1.700.000 empleos: 881.000 en el sector agrcola, 772.000 en la industria, 417.000 en la construccin y 250.000 en el sector servicios, excluida la Administracin pblica, que permiti un crecimiento positivo para el conjunto del sector de 356.000 empleos. La fase expansiva registrada entre 1985 y 1991 se sald con una fuerte creacin de empleo, cerca de dos millones, fundamentalmente en el sector servicios, aunque tambin creci el empleo, aunque de forma sensiblemente ms moderada, en la industria y la construccin, continuando la destruccin de empleo en el sector agrcola. El crecimiento sostenido de la poblacin activa explica que la tasa de paro continuara siendo elevada, el 16,11%, como hemos visto. El fuerte dinamismo de la economa hizo que el 80% del empleo generado en esta fase de crecimiento fuese realizado por el sector privado. La intensidad de la crisis de 1992-1993 dispar de nuevo las tasas de paro, entre diciembre de 1990 y diciembre de 1994 el nmero de desempleados se increment en 1.274.110 personas para alcanzar la cifra de 3.698.430 personas, el 23,91% de la poblacin activa, fecha en la que se inici una lenta pero sostenida recuperacin del empleo entre diciembre de 1994 y diciembre de 1996 el paro descendi en 206.640 personas, situndose la tasa de paro en el 21,77% de la poblacin activa.

Tasas de paro segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), 1976-1997.

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En Espaa, dos efectos combinados explican la magnitud del desempleo desde el inicio de la crisis econmica de los aos 70. Por una parte, el crecimiento sostenido desde 1975 de la poblacin activa aquella situada entre los 15 y 64 aos, fruto del crecimiento vegetativo de la poblacin consecuencia de la incorporacin de las nuevas generaciones nacidas durante el boom de la natalidad iniciado en la dcada de los 60 y de la masiva incorporacin de las mujeres al mundo laboral a partir de la dcada de los 70. De otra, las tradicionales bajas tasas de actividad de la economa espaola respecto de los pases industrializados, manifestacin de su debilidad congnita para generar el suficiente empleo, incluso en las fases expansivas del ciclo econmico. Ambos elementos estn en la base del comportamiento diferencial en materia de empleo de la economa espaola respecto de los estndares existentes en los pases de la Unin Europea. Reparemos en los siguientes datos: en 1986, la poblacin activa en Espaa era del 36,8%, frente al 44,8% de media en los pases de la Unin Europea, diferencial que se redujo sensiblemente en los siguientes diez aos: en 1996, la poblacin activa representaba en Espaa el 41,1%, frente al 45,1% de la Unin Europea, una reduccin de cuatro puntos porcentuales, que nos informa de la presin que han ejercido en el mercado laboral las nuevas generaciones y la incorporacin masiva de la mujer. El fuerte incremento del empleo en dicho decenio creci entre 1986 y 1996 un 12%, result insuficiente para reducir significativamente el nivel de desempleo de la poblacin activa espaola. Tasas de ocupacin segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), 1976-1997.

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A pesar de la intensa creacin de puestos de trabajo entre 1986 y 1996 con la salvedad de la brusca cada del empleo como consecuencia de la crisis de 1992-1993, la tasa de paro en Espaa continu siendo la ms elevada de la Unin Europea: en 1986, el 20,9% de la poblacin activa estaba en el paro en la Unin Europea la tasa era del 10%, diez aos despus el paro se situaba en el 21,8% de la poblacin activa, dejndose sentir todava los efectos de la crisis de 1992-1993, mientras que en la Unin Europea era del 10,9%, mantenindose el diferencial de ms de diez puntos. En 1986 el porcentaje de ocupados sobre el total de la poblacin era en Espaa el ms bajo de todos los pases de la Unin Europea incluidos Grecia y Portugal, diez aos ms tarde segua ocurriendo lo mismo. 35.4. EL COMPONENTE ESTRUCTURAL DEL DESEMPLEO ESPAOL El fuerte diferencial de las tasas de desempleo y su persistencia en el tiempo nos indican que la economa espaola se enfrenta a un problema estructural que va ms all del denominado paro estructural que aqueja a las economas europeas frente a la situacin de Estados Unidos y Japn. Apreciacin que se ve reafirmada si tenemos en consideracin que en el decenio 1986-1996 los costes laborales mantuvieron una tendencia hacia la moderacin en su crecimiento y la reforma del mercado de trabajo de 1994 introdujo una fuerte flexibilizacin de los sistemas de contratacin, termixxxxxxxx Empleo y desempleo en la Unin Europea, 1996
Tasa de paro Total Blgica Dinamarca Alemania Grecia ESPAA Francia Irlanda Italia Luxemburgo Holanda Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido Media UE 9,6 5,6 9,1 9,1 22,3 12,5 12,1 12,2 3,2 6,7 4,1 7,1 15 9,9 7,9 10,9 Parados de larga duracin a % 1996 61 27 48 56 53 38 59 65 28 45 26 50 33 19 40 48 Tasa de empleo Contratos d Tasa de a tiempoc paro juvenil temporales b parcial % Total Total 9,8 6,9 9 9,6 22,1 12,4 11,8 12 3,3 6,3 4,4 7,3 15,7 10 8,2 10,9 7,9 15,7 10,4 2,6 3,6 9,5 6,3 3,3 4,5 24,7 9,7 4,4 6,8 16,2 16,3 5,9 11,2 11 11 33,6 12,5 9,2 7,5 2,6 12 8 10,4 17,3 11,6 6,9 Empleo Total 56,6 75,5 62,9 56,9 47,2 59,7 56,3 51,4 59,6 65,1 69,8 66 61,7 70,3 69,8 60,4

a Personas en paro desde hace un ao o ms. En porcentaje sobre el total de parados. b Sobre el total de la poblacin activa. c Personas de 15 a 64 aos que tienen empleo. d En porcentaje sobre el total de trabajadores que tienen un contrato. Procedencia: Anuario de El Pas, 1998. Elaboracin propia.

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nando con las rigideces existentes y homologndolos a los del resto de los pases industrializados incluso los nuevos modelos de contratacin fueron ms all de la flexibilizacin para introducirse por la senda de la precarizacin del empleo. El empleo temporal creci espectacularmente a partir de la reforma de 1994, situndose en el primer puesto de los pases industrializados: en 1986 el empleo temporal sobre el total de los asalariados representaba en Espaa el 15,6%, frente al 9,1% de media de la Unin Europea slo Grecia estaba por delante, con el 19%, mientras que en 1996 el empleo temporal alcanzaba al 33,6% de la poblacin asalariada en Espaa, frente al 11,6% de la Unin Europea. Este exponencial crecimiento del empleo temporal registrado en Espaa en la dcada de los 90 introdujo una fuerte segmentacin y dualizacin del mercado de trabajo entre los trabajadores con empleo indefinido y los acogidos a las nuevas formas de contratacin, los trabajadores precarios con empleos discontinuos, bajos salarios, sistemas de proteccin menores y menor seguridad en el trabajo, una de las principales causas de la alta siniestralidad laboral espaola, que dada su magnitud un tercio de la poblacin asalariada de 1996 revelan un intenso proceso de dualizacin de la sociedad espaola que pone en peligro las posibilidades de un crecimiento sostenido y equilibrado en el futuro. Las reformas laborales introducidas por los gobiernos socialistas en 1984 y 1994, y luego continuadas por el gobierno del Partido Popular en 1996 y 1998, han flexibilizado considerablemente el marco de relaciones laborales. El problema del elevado desempleo en Espaa no puede ser, por tanto, achacable al finalizar la dcada de los 90 a la rigidez del sistema de relaciones laborales. La influencia de la evolucin de los costes laborales sobre el nivel de desempleo en Espaa ha sido esgrimida con frecuencia, junto con la rigidez del sistema de relaciones laborales, como otra de las razones principales del mismo. Este argumento es plausible para el periodo situado entre 1973 y 1979, cuando los costes laborales se incrementaron en un 42%, coincidiendo con la etapa de la transicin poltica, en la que la movilizacin social y las incertidumbres sobre el modelo poltico que haba de imponerse tras el fin de la dictadura permitieron importantes ganancias reales de los salarios, elevando sensiblemente los costes laborales; tras la firma de los Pactos de la Moncloa y la tendencia sostenida a la moderacin salarial practicada desde entonces, cambi la tendencia, sobre todo desde el fin del ajuste econmico en 1985. A partir de entonces, un anlisis detallado de la evolucin de los costes laborales entre 1986 y 1996 no parecen avalar esta difundida opinin. En 1986, el coste laboral por hora trabajada se situaba en el 70,99 de la media de los pases de la Unin Europea, diez aos despus se elevaba al 76,71%, un crecimiento que estaba en consonancia con la posicin de la economa espaola respecto de la media europea. Si analizamos la evolucin del coste laboral unitario, esto es, incorporando la evolucin de la productividad, se observa una ganancia de la productividad en Espaa respecto de la Unin Europea entre 1986 y 1988, para perder competitividad entre ese ao y 1993 fruto de los efectos de la euforia econmica de la segunda mitad de los aos 80, cuya onda expansiva se prolong hasta 1993 y volver a recuperarla entre ese ao y 1996. La variacin de las tasas anuales del coste laboral unitario as lo confirman, hasta el punto de que en 1996 el crecimiento del coste unitario laboral se situ por debajo de la media europea, acentuando la ganancia neta de la productividad del trabajo en Espaa respecto de la Unin Europea. El anlisis sectorial del comportamiento del empleo es clarificador sobre los problemas de la economa espaola a la hora de generar puestos de trabajo. A lo largo del dexxxxxx 444

Precios de importacin y costes laborales unitarios

Fuentes: Banco de Espaa, INE y OCDE.

cenio 1986-1996 se mantuvo la tendencia procedente desde el estallido de la crisis de los setenta, cuyas races se hundan en los aos del desarrollismo, de prdida de peso relativo de la agricultura y de la industria e incremento del sector servicios, en un proceso de terciarizacin de la economa comn al registrado en los pases de la Unin Europea, que se tradujo en prdidas de empleo en los dos primeros y en ganancias en la construccin y, sobre todo, el sector servicios. Aunque la estructura sectorial de la economa espaola es similar a la de la Unin Europea, el empleo en el sector manufacturero era inferior a la media europea, tanto en 1986 como en 1996. Por otra parte, en el crecimiento del empleo registrado por el sector servicios en Espaa, fue mayor el peso del empleo pblico frente al sector servicios privado consecuencia de los avances en la construccin del Estado del Bienestar y del Estado de las Autonomas, que actuaron como colchones amortiguadores en los elevados niveles de desempleo espaoles. Adems, del peor comportamiento del empleo industrial en Espaa respecto de la Unin Europea, merece ser destacado otro factor relevante, que ya se apuntaba durante el proceso de reconversin industrial de 1983-1985, la prdida de peso y, consecuentemente, del empleo de los sectores de demanda dbil y bajo nivel tecnolgico, a favor de los sectores de demanda y tecnologa media 27,6% en 1986 y 29,3 en 1996, frente al 31,2 y 32,5%, respectivamente, de la Unin Europea, a la vez que se mantenan, con un ligero descenso, los niveles de los sectores de demanda fuerte y mayor componente tecnolgico. Lo que nos informa de la persistencia de las carencias de la industria espaola, dado el estancamiento de los sectores ms dinmicos y competitivos, aquellos que incorporan unas mayores dosis de innovacin tecnolgica y con mayor capacidad de crecimiento 12,8% en 1986 y 12,1 en 1996, frente al 18,5% de la Unin Europea. As pues, las razones fundamentales del diferencial existente en el nivel de desempleo en Espaa respecto de los pases de la Unin Europea deben buscarse principalxxxxxxxxx 445

Distribucin de la poblacin ocupada por sectores de actividad, 1996.

Procedencia: Encuesta Poblacin Activa (EPA). Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Ocupados por tipo de jornada y sector econmico. EPA 1996.

Procedencia: Encuesta Poblacin Activa (EPA). Instituto Nacional de Estadstica (INE).

mente en los problemas estructurales que an subsisten en la economa espaola, a pesar de la magnitud de los cambios producidos desde la incorporacin de Espaa a Europa, con las consiguientes mayores dosis de apertura y dinamismo introducidos, que ponen en evidencia una vez ms la tradicional endeblez del sector privado de la economa espaola. Aunque en estos aos se ha avanzado sensiblemente en un mayor dinamismo de la empresa radicada en Espaa, todava persisten importantes dxxxxxxxxxxxxx 446

ficits respecto de los pases de la Unin Europea, especialmente en los mbitos asociados a la innovacin tecnolgica, donde an es bastante raqutica la inversin en Investigacin y Desarrollo I+D por parte de la empresa espaola. Un problema ms vinculado a la ausencia de una verdadera cultura empresarial que a la falta de mano de obra cualificada, dado el enorme salto dado en este terreno como consecuencia del esfuerzo educativo realizado durante la etapa de los gobiernos socialistas, hasta el punto de que en la dcada de los 90 no faltaban tcnicos e investigadores, sino empresas dispuestas a emplear un capital humano cualificado capaz de competir en los exigentes mercados internacionales. 35.5. MUJERES, JVENES Y PARADOS DE LARGA DURACIN:
LAS VCTIMAS DEL DESEMPLEO MASIVO

Finalmente, para terminar de comprender el problema del desempleo en Espaa es preciso detenerse en el anlisis de su composicin. Tres grandes colectivos son los principales afectados por el desempleo en la Unin Europea y en Espaa, slo que en esta ltima con mayor intensidad: las mujeres, los jvenes y los parados de larga duracin. En primer lugar, destaca por su envergadura el desempleo femenino, pues aunque la tasa de actividad de la mujer es sensiblemente inferior a la del hombre en Espaa, a pesar de la incorporacin masiva de la mujer a la poblacin activa desde la dcada de los 70 en 1986 la tasa de mujeres activas era del 28,91 frente al 68,57 de activos varones, y en 1996 la proporcin era del 37,24 y el 63,2 respectivamente, la tasa de paro femenino era sensiblemente superior a la de los hombres: en 1986, 25,68 frente al 18,76, y en 1996 la tasa de paro femenino era del 29,11 frente al 17,15 de los varones. As, de las 2.917.140 personas paradas en diciembre de 1986, 1.797.270 eran hombres y 1.119.870 mujeres, mientras en 1996 las personas paradas ascendan a 3.491.790, de las que 1.686.520 eran varones y 1.805.270 mujeres. Es decir, que en 1986 el 38,39% de las personas paradas eran mujeres, diez aos despus se elevaba al 51,7%, cuando slo el 38,67% del total de la poblacin activa eran mujeres en 1996. La evolucin de la composicin de la poblacin activa por sexos y la magnitud del paro femenino hablan con claridad de la intensidad del proceso de incorporacin de la mujer al sector activo de la economa, una de las grandes transformaciones que se han operado en Espaa desde los inicios de la transicin, aunque todava las tasas de actividad femenina se mantienen por debajo de la media europea, a la vez que las tasas de paro femenino son sensiblemente superiores a las registradas en la Unin Europea. El segundo grupo social en el que el desempleo es ms elevado es la juventud entre 16 y 24 aos. En 1986, el porcentaje de parados de los jvenes entre 16 y 19 aos sobre la poblacin activa era del 52,3% y entre los jvenes de 20 a 24 aos alcanzaba la cifra del 42,2%. Diez aos despus, el problema del desempleo juvenil no haba mejorado sustancialmente: en 1996, el porcentaje del paro sobre la poblacin activa se situaba para el grupo de edad comprendido entre los 16 y 19 aos en el 52,1% y en el grupo de entre los 20 y 24 aos en el 38%. Cifras sensiblemente superiores a la media registrada en la Unin Europea, donde el desempleo juvenil se situaba en 1996 en torno al 26%.

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Pirmide de la poblacin segn su relacin con la actividad econmica, 1996.

Procedencia: Cuentas Nacionales (CNAE). Ministerio de Economa y Hacienda.

Finalmente, el tercer gran colectivo social afectado por el desempleo es el denominado paro de larga duracin constituido por las personas que llevan ms de un ao sin empleo, que en 1986 representaba el 57,6% del total de las personas desempleadas y en 1996 todava representaba el 55%, con las graves consecuencias que lleva aparejado de obsolescencia de su cualificacin profesional y desmoralizacin que dificultan su reinsercin en el mercado laboral. De estos datos se desprende la gravedad, magnitud e intensidad del desempleo en Espaa, configurndolo como una de las variables diferenciales ms negativas de la economa espaola en el contexto de la Unin Europea. El problema del desempleo, dada la incapacidad congnita de la economa espaola de crear suficientes puestos de trabajo incluso en las pocas de ms intenso crecimiento, habla por s misma de las debilidades de la misma a lo largo del siglo XX, configurndolo como el principal problema estructural de la misma, agravado desde la crisis de los aos 70 por las transformaciones acaecidas en el sistema productivo y por los efectos combinados de la irrupcin de las nuevas generaciones nacidas con el baby boom de los aos 60 y de la masiva incorporacin de la mujer al mercado laboral. El cambio del modelo demogrfico, con bajsimas tasas de fecundidad, del 1,2 para el quinquenio 1995-2000 desde 1981 las tasas de natalidad en Espaa han cado por debajo del denominado nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer), est significando desde los aos finales de la dcada de los 90 una disminucin de la presin de las nuevas generaciones sobre el mercado de trabajo, que se proyectar en los primeros decenios del siglo XXI. Aunque dada la menor tasa de actividad de la economa espaola respecto de la existente en la Unin Europea y la menor participacin de las mujeres en la poblacin activa, la solucin del desempleo en el corto y medio plazo xxxxxxxxx 448

Nmero medio de hijos por mujer..

Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

en Espaa no vendr exclusivamente como consecuencia de la cada de las tasas de natalidad, constituyendo uno de los principales problemas que la sociedad espaola tendr que afrontar para avanzar en la convergencia real dentro del marco de la Unin Europea, es decir, en el acercamiento a los niveles de la media europea. 35.6. LAS RAZONES DEL NO ESTALLIDO SOCIAL DE LOS DESEMPLEADOS Cabra preguntarse por las razones de la ausencia de una respuesta social contundente ante el elevadsimo nivel de desempleo en Espaa en el ltimo cuarto del siglo XX. Las razones son variadas y de distinto orden. 449

En primer lugar, la falta de articulacin social y poltica de los parados se ha revelado una constante en todos los pases, incidiendo negativamente en su capacidad de influencia sobre el sistema poltico frente a otros grupos y colectivos sociales con un mayor grado de organizacin y presin socio-poltica. La incapacidad de los sindicatos para encontrar formulas de organizacin y movilizacin de los desempleados han hecho que su lucha contra el paro se centrase en el mantenimiento de los puestos de trabajo existentes, pues es entre los trabajadores fijos donde la presencia sindical es ms relevante y consistente. Asimismo, los propios desempleados han sido incapaces de desarrollar organizaciones especficas en defensa de unas polticas ms activas y efectivas de empleo, fruto de la heterogeneidad de su composicin socio-profesional y su dispersin y dilucin en el conjunto del tejido social el paro se percibe como una amenaza y un problema social, pero se vive individualmente. En segundo lugar, el desarrollo de las prestaciones sociales, consecuencia de la construccin del Estado del Bienestar desde la transicin y especialmente durante la etapa socialista creacin y mejora de la cobertura al desempleo, pensiones y ayudas no contributivas, jubilaciones anticipadas, plan de empleo rural (PER)..., han actuado como colchn amortiguador de los efectos ms negativos del desempleo la prdida de toda fuente de ingresos. En tercer lugar, particularmente en el caso espaol, la familia ha actuado como una amplia red de solidaridad que ha reducido considerablemente el impacto del desempleo sobre las personas. Una de las manifestaciones ms claras ha sido la prolongacin de la permanencia de los hijos en el hogar familiar ante la magnitud del desempleo juvenil y la precariedad de los contratos ofrecidos a los jvenes, que ha encontrado reflejo en la extensin del periodo educativo de la juventud espaola ante la falta de expectativas laborales, a lo que ha contribuido la fuerte inversin en educacin desarrollada por los gobiernos socialistas. As, la edad de emancipacin de los jvenes del hogar familiar se ha venido retrasando desde los aos 70 de manera continuada hasta situarse la media en cerca de los treinta aos. Finalmente, no puede obviarse el papel desempeado por la economa sumergida a la hora de allegar recursos econmicos hacia las familias afectadas por el paro sobre todo entre los tres principales colectivos afectados por el desempleo: mujeres, jvenes y parados de larga duracin, a travs de esa figura tan espaola como son las chapuzas, el trabajo domstico para las mujeres y la economa informal para los jvenes trabajos espordicos y mal pagados que les proporcionaban al menos el dinero de bolsillo para pequeos gastos. Todos estos factores contribuyen a explicar la escasa respuesta social ante el fenmeno del desempleo por parte de las personas y colectivos afectados, instalndose una especie de fatalismo ante un problema con el que la sociedad espaola ha aprendido a convivir antes que expresarse en una creciente y sostenida contestacin social que obligara a los gobiernos y al sistema de partidos polticos a actuar de manera ms enrgica sobre el problema, mediante polticas activas de empleo. En fin, parece claro que la construccin del Estado de Bienestar, acentuada durante la etapa socialista, actu como una eficaz vlvula de escape de la presin que el elevado desempleo poda haber ejercido sobre la viabilidad y estabilidad del sistema democrtico en Espaa. Los crecimientos del gasto pblico registrados, tanto en sus partidas de prestaciones sociales pensiones, prestaciones por desempleo... como los gastos sociales educacin, sanidad y vivienda y las inversiones pblicas en infraestructuras, educacin, sanidad y vivienda actuaron de colchn sobre los efecxxxxxxxxxx 450

tos ms nocivos del desempleo, aunque no lograron atajar las causas de sus elevadas tasas. Una situacin compartida por la generalidad de los pases europeos y manifestada en el escaso eco y seguimiento que el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, aprobado en el Consejo Europeo de Corf del 25 de junio de 1994, ha tenido en la agenda y poltica de la Unin Europea, fruto del protagonismo excluyeme que la creacin de la Unin Econmica y Monetaria y la moneda nica ha tenido en la gestin econmica de los gobiernos de los pases de la Unin Europea. Una vez lograda la unin monetaria en 1998 y puesto en marcha el euro el 1 de enero de 1999, la agenda de los pases de la Unin se encuentra polarizada por el Plan de Estabilidad, introducido por la influencia e insistencia de Alemania, para garantizar la estabilidad y fortaleza del euro, mediante la prolongacin en el tiempo de los objetivos introducidos por el Programa de Convergencia de Maastricht continuidad en la reduccin de los dficits pblicos hasta su prctica eliminacin, bajas tasas de inflacin, reducidos tipos de inters y la pugna entre pases contribuyentes netos los pases ricos, liderados por Alemania y receptores netos pases con una renta nacional inferior a la media comunitaria receptores de los Fondos de Cohesin sobre el mantenimiento o reduccin del Presupuesto Europeo dentro de los debates sobre la Agenda 2000, materializado en la batalla por la permanencia o eliminacin de los Fondos de Cohesin, mientras que las polticas activas de empleo quedaban circunscritas a la responsabilidad de los gobiernos de los distintos pases de la Unin Europea, muy alejado ello de las pretensiones del Plan Delors sobre el empleo, que pretenda introducir una poltica activa de empleo europea, con la fijacin de objetivos y la dotacin de recursos para combatir las altas tasas de desempleo existentes en la Unin Europea frente a la situacin de prcticamente pleno empleo de los Estados Unidos y Japn.

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SEXTA PARTE

LAS INCERTIDUMBRES DE LA SOCIEDAD INFORMACIONAL

JULIOARSTEGUI(CAP.XXXVI) LUISENRIQUEOTERO(CAPS.XXXVIIXXXIX)

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CAPTULO XXXVI

Una sociedad en rpido cambio social y cultural

36.1. LAS NUEVAS REALIDADES ESTRUCTURALES La segunda mitad el siglo XX ha sido el periodo de los cambios ms profundos y decisivos experimentados por la sociedad espaola en la edad contempornea y quizs en toda su historia. Esos cambios tienen tambin como peculiaridad su rapidez y concentracin en poco tiempo. En efecto, en ese medio siglo la mayor cantidad de cambio se concentra en dos coyunturas: la dcada de los 60, en que Espaa da el salto a la sociedad industrial, y la dcada de los 80 en que los cambios se profundizan, se hacen ms cualitativos y se orientan hacia una efectiva convergencia con la realidades de la Europa occidental. Los grandes procesos sociales espaoles del ltimo cuarto de siglo, desde 1975, no seran inteligibles sin la transformacin que produjo la apertura de los aos 60 al entorno capitalista mundial. Tampoco el gran camino recorrido en los aos 80 se entendera sin el cambio de rgimen que se impuso tras la muerte del general Franco. Los cambios afectaron a todos los sectores y niveles que pueden constatarse al estudiar una estructura social. Desde 1975 tambin, la sociedad espaola ha sido mucho ms estudiada que en todos los periodos anteriores: encuestas, informes, trabajos sociolgicos, etc. Los informes peridicos sobre la composicin, cambio y opinin en la sociedad espaola se han hecho habituales. Los cambios se produjeron tanto en las estructuras sociales propiamente poblacin, ocupacin, renta, vivienda, familia, etctera, como en la naturaleza de las instituciones sociales sistema educativo, libertades y garantas, medios de comunicacin, tecnologas, etc., como, en fin, en las propias pautas de comportamiento, es decir, en los aspectos culturales. Dicho esto, todos los anlisis histricos que se hagan ya de los cambios de la sociedad espaola tienen que utilizar siempre la referencia a lo que ha ocurrido en el entorno europeo, porque ello es el trmino de comparacin para calibrar la importancia de los cambios reales si se parte de la situacin existente al final del rgimen de Franco. Esos cambios han sido ya siempre ms cualitativos que cuantitativos, ms hacia una madurez de la sociedad industrial y posindustrial que hacia transformaciones espectaculares en las formas de vida. Esa comparacin demuestra que el largo camino recorrido para acercar los indicadores de la vida social espaola a la europea occidental ha conseguido acortar en buena manera las distancias, pero no eliminarlas. En xxxxxxx 455

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la Europa de la Comunidad Econmica o de la Unin Europea se ha crecido tambin, naturalmente, y el cambio espaol no ha sido igual de eficiente en todos los terrenos. Si los aos 60 y el auge econmico que se produjo entonces tuvieron una influencia notable sobre el crecimiento de la poblacin, lo caracterstico del ltimo cuarto de siglo no ha sido el crecimiento, que ms bien se hecho ms lento, sino las pautas con que la poblacin ha adaptado su rgimen de reproduccin a otro tipo de realidad y la ha acercado a modelos conocidos de desarrollo. La poblacin tiende a envejecer, a disminuir el ndice de fertilidad y natalidad y a disminuir el tamao de las familias, mientras se afana por mejorar las condiciones de vida. La disminucin del ritmo de crecimiento de la poblacin tiene una estrecha relacin con las pautas culturales derivadas de un mayor nivel de vida, pero tambin, de manera no menos directa, con la situacin de la mujer en el mundo laboral y con la concepcin de la familia como unidad econmica, entre otras cosas. Durante este periodo, la proteccin a la familia ha sido escasa o nula, no se ha aadido nada a lo que ya exista; los servicios de apoyo a la familia guarderas, subvenciones seran mnimos. Todo ello contribuye a explicar la escasez de nacimientos, el declive poblacional. Por el contrario, la esperanza de vida en Espaa est entre las ms altas, 76 y 73 aos para mujeres y hombres, respectivamente. Evolucin de los nacimientos, defunciones, saldo vegetativo y saldo migratorio.

Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

La familia sigue desempeando un papel central, de extraordinaria importancia en la vida espaola, lo que en modo alguno quiere decir que sea una institucin sin cambios; por el contrario, los ha experimentado y notabilsimos. Sobre todo, en el nmero de sus componentes, en su concepcin como ncleo primario, cada vez ms reducido a la familia nuclear y en el papel de la mujer. La vieja familia con estructura an patriarcal prcticamente ha desaparecido. La familia se compone hoy xxxxxxxxx 457

Cuerpo social-cuerpo electoral de Espaa en 1996

Ciudadanos Censos I. Poblacin potencialmente productiva 1.Poblacin activa agraria 2.Poblacin activa industrial 3.Poblacin activa en construccin 4.Poblacin activa en servicios privados 5.Poblacin activa en Administraciones Pblicas 6.En paro registrado o calculado En trabajo sumergido En paro de larga duracin Paro juvenil de larga duracin Paro de larga duracin II. Jubilados y pensionistas III. Sistema educativo Estudiantes IV. Amas de casa. Otra poblacin V. Cera, Censo de Residentes Ausentes 9.000.000 22,5 2.500.000 7.000.000 1.000.000 7,57 21,2 3,03 40.000.000 100 Electores 33.000.000 15.000.000 1.000.000 2.400.000 1.000.000 5.200.000 2.500.000 3.200.000 1.300.000 1.800.000 100 45,45 3,03 7,27 3,03 15,75 7,57 9,7 3,94 5,45

16.000.000 40 1.100.000 2,75 2.500.000 6,25 1.100.000 2,75 5.500.000 13,75 2.500.000 6,25 3.500.000 1.500.000 2.000.000 700.000 1.300.000 7/7.500.000 7,75 3,75 5

18,7

7.500.000

22,73

7.500.000 18,75 500.000

Fuente: M. Martnez Cuadrado, sobre fuentes INE, EPA, Junta Electoral Central.

casi slo de padres e hijos. Tiende a aumentar el nmero de familias monoparentales en las que conviven slo uno de los padres y los hijos, y tiende a ser ms frecuente la ruptura y recomposicin. Pero sigue siendo la institucin bsica de la socializacin y la unidad econmica. El salario del cabeza de familia, que muchas veces puede ser nico, ha hecho soportable la situacin de paro de los otros miembros. Sin embargo, lo normal ha sido la extensin de las familias con dos sueldos, los de ambos cnyuges, dada la creciente incorporacin de la mujer al trabajo fuera de casa. Un conjunto de indicadores del cambio que estn entre los ms significativos son los que recogen la actividad econmico-laboral, ocupacin, desempleo y actividades productivas en general. Es en este conjunto de realidades donde la poblacin espaola, como la europea en su conjunto, ha evolucionado ms. La distribucin de la poblacin espaola en sectores de actividad econmica tiene ya una estructura propia de pas industrial maduro, pero con algunos matices especficos, como, por ejemplo, la diferencia de situacin entre hombres y mujeres. Los sectores primario, secundario y terciario o de servicios ocupan, respectivamente, al 11%, 33,5% y 55,4% de la poblacin activa en 1991. En el mundo del trabajo hay dos realidades sociales nuevas e importantes: una, el cambio de estructura del mercado de trabajo, y otra, las fluctuaciones y cambios en la poblacin activa.

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Los grandes cambios estructurales han hecho que la sociedad espaola altere mucho su composicin profesional y de clases. Las relativas importancias de obreros, asalariados, asalariados del Estado, profesionales independientes, empresarios o rentistas se han alterado. El mundo obrero moderno nacido en Espaa en los aos 60 ha evolucionado rpidamente hacia una tecnificacin creciente, una diferenciacin de situaciones y una prdida de la conciencia de clase. El mundo campesino ha perdido su peso y homogeneidad. La clases medias urbanas se han ampliado enormemente y son la espina dorsal de la sociedad. Los asalariados constituyen el ncleo esencial en la obtencin de rentas. Son el 80,8% de los ocupados. Pero en la UE llegan al 90%. Otro de los factores determinantes del cambio en el mundo laboral fue la incorporacin casi masiva de la mujer al trabajo, con repercusiones en otros mbitos sociales. A fines de la dcada de los 80 la poblacin activa se compona de 8,5 millones de hombres y 4 millones de mujeres. De manera paralela, puede decirse que el desempleo afectaba tambin ms a la mujer que al hombre y, en el mismo sentido, el desempleo era inversamente proporcional al grado de cualificacin de los incorporados. Al comenzar la dcada de los 90 el desempleo afectaba en un 23,1% a las mujeres y slo en un 11,9% a los hombres. En todos los niveles de edades inferiores a los 55 aos, el paro femenino era superior al masculino, cambiando a partir de entonces, pero por el hecho de que las mujeres de esa edad no se haban incorporado ya al trabajo siguiendo tradiciones anteriores y no entran en las estadsticas. La cuestin es cmo ha podido pervivir en Espaa una situacin de muy alto nivel de desempleo que ha producido conflictos a veces graves, pero siempre puntuales los aos de la reconversin, los primeros noventa, que afectaban sobre todo a las decisiones de disminucin de plantillas o de cierres de industrias. El desempleo de ms de 3 millones de personas en la segunda mitad de los aos 80 no ha producido graves alteraciones del orden social. La explicacin es mltiple. Primero, porque la situacin de los desempleados era muy distinta. En los parados de largo plazo, el sistema de proteccin consigui una cobertura se subsidios no total, pero s aceptable. En 1991, los perceptores del seguro eran 1,42 millones con un gasto de 1,6 billones de pesetas. El paro juvenil tena su propia dinmica, ms grave, pero en ese terreno la familia ha desempeado un papel crucial. Los jvenes han permanecido ms tiempo en familia, donde los ingresos paternos podan sostener la situacin. El paro juvenil ha sido tambin hasta un cierto nivel de edad inversamente proporcional a la cualificacin de los desempleados. El subempleo o empleo basura ha sido una situacin frecuente entre los jvenes. La economa sumergida ha desempeado tambin, incuestionablemente, un notable papel. Como rasgo todava arcaizante es preciso destacar la dificultad con que la sociedad espaola va limando las grandes desigualdades sociales y la desigual de oportunidades en una sociedad libre. Las desigualdades sociales no son slo las econmicas, aunque stas estn en el origen de muchas otras. Y todas ellas perviven con fuerza en Espaa aunque hayan disminuido. El crecimiento desde el final de la crisis de los setenta no ha distribuido sus beneficios de forma proporcional. La relacin en la distribucin de la renta entre los ms ricos y los ms pobres era en Espaa en 1991 de 4,04. En Finlandia, era del 2,75, y en Francia, el pas ms semejante a nosotros, del 3,48. Los asalariados han aumentado menos su participacin que los empresarios y los profesionales libres.

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36.2. NUEVAS ORIENTACIONES EN LAS INSTITUCIONES SOCIALES Una nueva situacin poltica, la reactivacin misma de la poltica que se produjo en los primeros tiempos de la transicin y luego las polticas reformistas que han incidido seriamente sobre los indicadores sociales, han hecho tambin que determinadas instituciones sociales se vieran afectadas por cambios modernizadores profundos o se hayan opuesto a ellos. se sera el caso del sistema educativo, de la actividad de la Iglesia, de los medios de comunicacin, de la funcin de las Fuerzas Armadas y los servicios sociales, todos ellos afectados por nuevas concepciones sociales e intelectuales. Las mismas formas comunes de la reproduccin social, la transmisin de valores, la laicizacin, la concepcin ms mvil de la familia, los niveles de profesionalizacin, estn siendo afectadas por decisiones tomadas en el plano poltico. Y la influencia inversa es igualmente cierta. Es sabido que la Iglesia desempe un destacado papel poltico en el momento de la transicin con una actitud, de la que sera paradigma la del presidente de la Conferencia Episcopal, cardenal Vicente Enrique y Tarancn, de apoyo al cambio, de alejamiento de la connivencia con la dictadura y de progresiva renuncia a la intervencin en poltica. La Iglesia espaola de los aos 70 estaba impregnada del espritu del Concilio Vaticano II y ello constituy una extraordinaria ayuda en momentos difciles. Pero ni haba eliminado en su seno viejos reflejos que el rgimen de Franco haba consolidado y privilegiado, ni el espritu conciliar se mantuvo inclume ante la oleada de actitudes conservadoras que se sucedieron despus, sobre todo con el pontificado de Juan Pablo II. La Iglesia espaola, con su indudable y poderosa influencia sobre una parte muy mayoritaria de la poblacin, adopt en los aos 80 una actitud normalmente opuesta a las medidas modernizadoras. Desde la admisin del matrimonio civil, el divorcio, la enseanza laica, el fin de los privilegios de la enseanza en centros de la Iglesia, la admisin de otras religiones, hasta la oposicin ms tenaz an a la ley del aborto, la reticencia ante libertades en la juventud, la educacin sexual o la emancipacin femenina, la resistencia de la Iglesia fue activa. Exista una larga lista de pautas de comportamiento o de medidas legislativas que dejaban reducido lo religioso a una opcin personal a las que la Iglesia se ha opuesto con mayor o menor tenacidad. Las leyes sobre el aborto han quedado detenidas en una primera etapa porque la oposicin de la Iglesia ha conseguido bloquear una legislacin ms amplia. La laicizacin de la sociedad es, sin embargo, un hecho, aunque no sea completo. Algunos de los indicadores significativos podran ser el nmero de matrimonios civiles, que aument de 7.200 en 1981 a 34.000 en 1991; los divorcios y separaciones, de 16.400 a 47.500 en el mismo periodo, mientras que las personas divorciadas o separadas pasaban de 241.000 a 399.000. Las estadsticas sobre asistencia a servicios religiosos muestran que los practicantes no llegan a un tercio de la poblacin que declara pertenecer a una religin, fundamentalmente la catlica. La crisis de las vocaciones para la profesin en la vida religiosa es tambin altamente significativa, pero se trata de un proceso que viene de antes. La propensin a considerar la religin una cuestin privada, o la conversin de algunas de sus ceremonias en meros espectculos son tambin indicadores de inters. Sin embargo, ha dejado de existir prcticamente el anticlericalismo.

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El papel medular que en la conformacin social desempea el sistema educativo se refleja en el hecho de que su reforma, su extensin universal, su ampliacin temporal, su calidad y su financiacin, hayan sido un debate constante en la historia espaola de este ltimo cuarto de siglo. En el sistema educativo se han visto reflejadas todas las ideologas y acciones polticas hasta hoy mismo. El sistema educativo espaol, siempre problemtico desde que a finales del rgimen de Franco, en 1970, se publicase un primer Libro Blanco de la Educacin, no slo fue objeto a lo largo de la transicin y posteriormente de cambios importantes en lo legislativo, lo tcnico y lo organizativo, sino que uno de los cambios ms definitivos fue la extensin casi universal del sistema, el extraordinario aumento de su volumen y los cambios sociolgicos que de ello se derivaron. El incremento de la escolarizacin fue espectacular, y el del nmero de enseantes, tambin. En 1980, Espaa tena escolarizada un 65/o de la poblacin entre 5 y 24 aos. En 1990, ese nivel era del 74%. En este caso Espaa estaba por delante de muchos de los pases ms desarrollados. Las consideraciones sobre la calidad de la enseanza tendran que ser ms matizadas, pues no ha crecido en el mismo sentido. El nmero de alumnos por profesor aument, la calidad de los instrumentos y medios, desde instalaciones y locales a medios tcnicos, no mejor en la proporcin debida. Una prueba ms de los cambios sociales es el hecho de que la enseanza ha sido objeto de casi continuo debate ideolgico, centrado en su control y su capacidad de igualar o de discriminar. El asunto de las clases obligatorias de Religin, por ejemplo, fue uno de los ms espinosos, pues la Iglesia siempre favoreci la obligatoriedad y la validez de esos estudios. Las disposiciones en contrario del gobierno del PSOE fueron recurridas por la Conferencia Episcopal. El momento cumbre del debate fue, sin duda, el de la primera poca del gobierno del PSOE y el ministerio de Jos Mara Maravall. Pero ya la UCD tuvo problemas ideolgicos en el interior del partido con su Ley de Centros Escolares de 1980. La LODE (Ley Orgnica del Derecho a la Educacin) de 1984 fue recurrida por la todava Coalicin Democrtica. Las reformas de la educacin en Espaa no han debilitado la enseanza privada, sobre todo la de la Iglesia, que ha salido beneficiada, pero ha prevalecido el principio pblico y el protagonismo del Estado. Otro de los grandes caballos de batalla fue la enseanza superior, su extensin y calidad. La poltica del PSOE fue la de favorecer una espectacular ampliacin del nmero de universidades pblicas, cercano ya al de una por provincia. La financiacin de la universidades ha acabado prcticamente en manos de las Comunidades Autnomas. Pero aqu era an ms grave el problema de la calidad. Ni la estructura, ni la calidad, ni la financiacin, ni la adecuacin de las universidades espaolas es acorde con las necesidades de los tiempos. Pero el nmero de universitarios espaoles compite ventajosamente con el de otros pases desarrollados. Tambin se dio va libre a la creacin de universidades privadas, que han proliferado poco por la dificultad de su financiacin, slo asequible para la Iglesia y algunas otras entidades poderosas. Con la cuestin universitaria ha estado ligada la de la ciencia y la tecnologa en Espaa, su investigacin y enseanza, el papel de la financiacin pblica y la colaboracin de los grupos econmicos. Es cierto que la consideracin de la ciencia y la tecnologa como elementos esenciales del aparato productivo, imprescindibles para el progreso y que deben ser objeto de grandes inversiones, se ha abierto paso. Pero la situacin de la ciencia en Espaa es absolutamente inadecuada, la inversin, aun con el importante aumento de gasto que realiz el gobierno socialista, es claramente inxxxxxxxx 461

suficiente, y las oportunidades de los profesionales de la investigacin, formados muchas veces en el extranjero con una notable inversin econmica, siguen siendo mnimas. Espaa se asoma con cierta timidez y retraso a la revolucin tecnolgica producida en el mundo entre 1975 y 1990 centrada en las tecnologas de la informacin. 36.3. LAS PAUTAS DE COMPORTAMIENTO En el ltimo cuarto de siglo, la sociedad espaola ha ido evolucionando visiblemente hacia el desarrollo en ella de opiniones, pautas de conducta, costumbres, mentalidades y juicios que son las que en lo positivo o negativo conforman las sociedades desarrolladas de hoy. As, junto a la liberalizacin de los comportamientos ticos, la libertad de juicio o la tolerancia como virtud, se desarrollan tambin efectos nocivos como el aumento de la delincuencia, el culto a la violencia, la sensacin de inseguridad, la desproteccin frente a la manipulacin de la informacin o la ausencia de ella, etc. Tanto los efectos positivos como los negativos de esa conformacin social desarrollada se han visto en la Espaa del ltimo cuarto de siglo. La modernizacin de los comportamientos de la sociedad espaola desde los aos 70 tiene algunos indicadores expresivos. Entre ellos estn la progresiva, aunque no completa, equiparacin en todos los rdenes de la vida social entre los dos gneros, hombres y mujeres. El desprestigio de la educacin diferencial sexista nios/nias es creciente. Las posibilidades de integracin y desarrollo con equiparacin de hombres y mujeres han tendido a aumentar insoslayablemente. Ello no quiere decir que a fines de la dcada de los 90 la equiparacin sea un hecho sin problemas. Las dificultades persisten en el mundo laboral, con diferencias de salarios segn sexo, y permanecen reflejos de ello en la vida familiar, pero casi han desaparecido del sistema educativo. En 1991, exactamente el 50% del alumnado universitario eran mujeres, pero su proporcin disminua vertiginosamente en las escuelas tcnicas. Un fenmeno del mismo tipo se daba en la vida empresarial, en las profesiones ms cualificadas, pblicas o privadas, en los altos cargos directivos o en la poltica. El predominio masculino era absoluto, pero se observaba un constante incremento de la presencia de la mujer. En la enseanza, los puestos de profesorado tienen ya un nivel de casi equiparacin entre ambos sexos. De otra parte, la sociedad espaola ha seguido en sus pautas de comportamiento y el cambio de mentalidad los mismos derroteros experimentados ya por otras sociedades con anterioridad. La gente se hace ms sensible a los bienes materiales y su posesin, se hace consumista, enemiga de utopas y cambios con riesgo, pero fomenta tambin valores como la tolerancia para todo tipo de ideas, la defensa de la libertad, determinadas formas de solidaridad, el rechazo del racismo o la xenofobia y agudiza su sentido de la justicia y de exigencia a los gobernantes. Se han conseguido unos niveles de confort de la vida cotidiana desconocidos antes y que aumentan sistemticamente desde los aos 70. El gasto anual medio por persona se elev desde las 238.000 pesetas en 1980 a las 645.000 en 1990. Y el gasto ha evolucionado hacia la mayor inversin en bienes cualificados educacin, cultura, ocio, bienes suntuarios que en necesidades bsicas de comida, vestido y vivienda. La estructura del consumo ha evolucionado profundamente hasta hacerse enteramente semejante a la europea, en la que domina el gasto alimenticio de calidad y la adquisicin de bienes diversos.

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El nivel de consumo en crecimiento ha conseguido que la inmensa mayora de la poblacin tenga en general un hogar electrnico: TV y radio (con creciente codificacin, cable y suscripciones de pago a medios de ocio), equipo de msica, menaje domstico electrnico, telfono y, progresivamente, ordenador y otros tipos de equipamiento. La digitalizacin de los instrumentos de informacin y relacin se produce a buen ritmo. El ingreso de Espaa en la sociedad informacional es ms lento, sin duda, que en otros mbitos, pero se produce de manera constante. El hecho es que, como en otros muchos sectores, el progreso espaol actual ha arrancado de niveles inferiores a los de los pases ms desarrollados y en este campo no parece posible el salto de etapas. Por otra parte, el desarrollo econmico de la segunda mitad de los aos 80 foment especialmente la cultura del rpido enriquecimiento personal que se conoci como cultura del pelotazo, coincidiendo con el desarrollo en los medios de comunicacin de una cultura del xito personal, de los famosos, con un tipo de valores muy cargados en los meros atributos externos. Era la cultura de la gente guapa. Un nuevo elitismo que no se basaba en los mritos personales, sino en las relaciones, la informacin privilegiada, la cercana al poder y otras circunstancias carentes de tica, se hizo patente y goz de admiracin pblica. Por lo mismo que esa sociedad desarrollada exige mayor eficacia a las instituciones, es evidente que ante la falta de repuesta se debilita la confianza en ellas. Entre los nuevos comportamientos, figura la crtica activa de las instituciones. El caso de la Justicia en Espaa es arquetpico. En todas las encuestas de opinin, la Administracin de la Justicia en Espaa aparece como la peor valorada de las instituciones sociales y la que menos confianza inspira. La siguen los polticos, el Ejrcito y los funcionarios, mientras ocupan los primeros lugares la prensa o la Corona. Uno de los sectores poblacionales donde el cambio de pautas es ms activo y ante las cuales es mucho ms receptivo es la juventud. Los comportamientos juveniles han cambiado ampliamente en Espaa desde los aos 60. La juventud tiende a hacerse cada vez ms independiente, pero tambin ms conservadora. Las causas de ello hay que buscarlas en la dificultad de las oportunidades de empleo y la alta competitividad de la sociedad, junto a la mejora del nivel de vida. El cambio de comportamiento poltico, por ejemplo, ha sido notable. Un alto porcentaje del voto juvenil actual va a partidos conservadores. La actitud de la juventud ha cambiado bastante con respecto a los aos 60 y, ms an, a los aos de la transicin. La rebelda social no es ya una actitud normal en la juventud, pero s lo es la transgresin, la ignorancia de las normas. La juventud est ms expuesta al aumentar el nivel de vida a costumbres de ocio que no excluyen la inmoderacin absoluta en el alcohol, la droga o el uso abusivo de los vehculos. Sus actitudes sexuales y sentimentales son mucho ms libres y sinceras. En Espaa se mantienen la apreciacin de la familia y los lazos familiares con ms fuerza que en el resto de Europa. Los jvenes tardan mucho ms en abandonar la casa paterna que en pocas anteriores por las dificultades del establecimiento independiente. Hay un acceso generalizado a los estudios superiores, que a veces se interpretan no como una etapa bsica de formacin, sino como un periodo ms de la vida sin especiales connotaciones. Algunos momentos brillantes de la cultura juvenil y popular espaola como la poca de la movida madrilea, en la primera parte de la alcalda de Tierno Galvn, a partir de 1979, tuvieron eco internacional y se caracterizaron por una amplia activixxxxxxx 463

dad y participacin en la creacin de nuevas formas de ocio popular, una cultura de la calle, de la relacin y el espectculo que impregn Madrid de nuevas vas de creacin artstica y de diversin, en una actitud a la que en alguna manera no era ajena la propia personalidad del alcalde Tierno y sus famosos Bandos. La actitud de los jvenes ante el servicio militar ha sido determinante para la introduccin de un profundo cambio en la concepcin sobre las Fuerzas Armadas y su papel. Las mentalidades nuevas que han hecho desarrollar la objecin de conciencia, reconocida por la legislacin y la negativa a prestar un servicio militar considerado entre las obligaciones del ciudadano, han ido introduciendo la idea de lo militar como un servicio social ms que ha de financiarse por el Estado y profesionalizarse con personal voluntario. En 1994 se produjo el ms alto nmero de solicitudes de exencin por objecin de conciencia, 77.121, pero el reconocimiento de ella al liberar de filas exiga la prestacin de un servicio social sustitutorio que ha seguido siendo discutido tambin. El tiempo de servicio militar obligatorio fue progresivamente disminuido hasta los nueve meses y hasta contemplar en el horizonte del ao 2000 la completa profesionalizacin de las Fuerzas Armadas. 36.4. LA DIFCIL RECUPERACIN DE LA CREACIN CULTURAL Las creaciones artsticas, en todo tipo de artes, plsticas o audiovisuales, literarias, el desarrollo intelectual en general, la produccin de espectculos, la industria del ocio, el turismo y los viajes, han dado un considerable salto, como caba esperar, en Espaa desde los setenta. Bienes culturales son un nuevo concepto que ha experimentado un proceso de expansin y la poblacin ha tenido mayor acceso a ellos. Pero ello ha tenido un precio: la generalizacin de la cultura ha producido una cierta degradacin de ella en lneas generales, mientras la alta cultura sigue siendo cuestin de elites. En Espaa se ha alcanzado plenamente la era de la cultura de masas, la cultura-espectculo y el espectculo de masas. Tambin, la de la cultura basura y la degradacin del gusto. Por otra parte, en la vida espaola se han manifestado ciertos obstculos a la recuperacin plena de la vida intelectual, incluida la cientfica, y de la vida artstica. En algn tiempo, a comienzos de la transicin, la atona cultural y cientfica del pas se poda achacar a los efectos devastadores del dirigismo, la censura y el aislamiento cultural que supuso la larga etapa del rgimen de Franco. Luego se constat que la libertad sin ms no es un vivero de creadores, sino una condicin que, si bien necesaria, no es una garanta. Las libertades en Espaa han llegado obviamente al mundo de la cultura, pero el pas no est libre en modo alguno de procesos de degradacin cultural que han sido y son comunes, por lo dems, en todo el mbito de Occidente. Un elemento determinante del cambio lo han constituido los medios de comunicacin, prensa, radio, televisin. La liberalizacin y proliferacin de estos medios, el contraste de influencias y tendencias y un aumento de la difusin son los caracteres ms positivos del nuevo mundo de la comunicacin en Espaa. Pero la extraordinaria influencia de la televisin tiene muchos ms aspectos negativos que positivos. Una realidad comn es la televisin basura. Las televisiones privadas, elemento clave en la ampliacin de los medios de comunicacin y la libertad de informacin, seran autorizadas por Ley en 1988 despus de que mucho antes, en 1980, la empresa xxxxxxxx 464

Antena 3 Radio pidiera una concesin cuya licitud tuvo que determinar el Tribunal Constitucional. Las concesiones se hicieron en 1989 a tres canales, Antena 3, Tele 5 y Canal Plus, sta de pago. Tambin fue muy ampliado el nmero de concesiones de emisoras de radio. En la prensa, la difusin alcanza 2,2 millones de ejemplares en 1980 y 3,4 millones en 1990. El periodismo poltico vive un desarrollo creciente desde 1976. Los medios escritos tienen un extraordinario poder de influencia, de creacin y de tergiversacin de la opinin. Un gobernante como Gonzlez hizo clebre la frase de que no era lo mismo la opinin pblica que la opinin publicada. Actitudes polticas como el felipismo pudieron prosperar gracias a su gran apoyo meditico. Pero la posicin contraria ha podido sostenerse tambin en medios importantes. La televisin pblica presenta un problema distinto: su control por el poder, en lo que la capacidad de maniobra del partido mayoritario y del gobierno es muy amplia. La televisin ha estado sistemticamente desde 1977 al servicio del grupo en el poder, fuese este cual fuese. Una de las cuestiones culturales, en estrecho contacto con sus dimensiones polticas, planteadas desde 1975, es la de las lenguas que se hablan en Espaa adems del castellano, cuyo uso y derechos, que el rgimen nunca ha discutido, son especialmente reivindicados por los grupos nacionalistas concernidos. Es el caso del cataln, el euskera y el gallego. La normalizacin de estas lenguas en sus territorios respectivo en confrontacin con la lengua oficial castellana ha sido convertida en un problema poltico por los nacionalistas. Pero se trata de un problema anterior, sin duda. Las lenguas vernculas han pasado al sistema educativo, a la Administracin, a los medios de comunicacin, y se pugna por que pasen a la Administracin de Justicia. La ley vigente en Catalua ha sido acusada de inconstitucional. El conflicto lingstico, ha dicho Juan J. Linz, es uno de los ms aptos para convertirse en grave. Polticas como la catalana pretenden con xito desalojar a los no catalanohablantes de espacios como la universidad y ahora pretenden hacer lo mismo con la Administracin y dems puestos pblicos. La diversidad de lenguas es en estos momentos una de las constantes de la cultura espaola con su especial proyeccin al futuro. La edicin de libros, por otra parte, hace de Espaa una potencia mundial con ms de cuarenta mil ttulos anuales, aunque, por lo general, en cortas tiradas. Y crecen las ediciones de libros en lenguas no castellana. La creacin artstica se ha beneficiado de las mucho ms amplias posibilidades de difusin y de mercado. La cultura artstica se ha ido haciendo cada vez ms ligada y hasta dependiente de impulsos de mercado. Pero tambin el dinero pblico ha afluido a ella. Apenas si hay instituciones pblicas, desde los ayuntamientos al Estado, que no practiquen el mecenazgo cultural, casi nunca desinteresado, pero provechoso. Centros culturales, museos, ciclos, edicin, son objetivo de los poderes pblicos. Por otro lado, ello ha dado lugar a una cultura de la subvencin, practicada desde medios oficiales desde que se cre un Ministerio de Cultura independiente, cosa que siempre result discutible. El Ministerio de Cultura ha concedido subvenciones, en las que es casi imposible evitar la discriminacin, a la creacin, a la edicin, particularmente al cine y a la msica. Un cine espaol que, por cierto, es una de las creaciones artsticas recientes ms prsperas y difundidas internacionalmente en la huella de grandes maestros como Buuel, Bardem, Berlanga y Saura, seguidos de otros posteriores. El cine espaol ha atravesado una poca de esplendor e impacto, aunque su produccin es an limitada xxxxxxx 465

y no puede competir con otros cines europeos y menos an con el americano. La produccin de series de valor para la televisin es limitada. En cualquier caso, las artes espaolas en los aos 90 tienden a estabilizarse en una alta produccin, casi inflacionaria, como ocurre con la narracin literaria, mientras la ciencia progresa lenta y trabajosamente.

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CAPTULO XXXVII

Globalizacin e innovacin tecnolgica. Una asignatura pendiente

37.1. EL ATRASO DE LA CIENCIA EN ESPAA Las amplias transformaciones acontecidas durante la transicin econmica desde el modelo del capitalismo corporativo de la dictadura hacia una economa abierta han colocado a Espaa ante el reto de la innovacin tecnolgica. Las nuevas reglas de juego instauradas con la incorporacin a la Unin Europea y el creciente proceso de globalizacin mundial, acelerado desde la dcada de los 80 del siglo XX, hacen inviable un crecimiento sostenible equilibrado y duradero en el tiempo, ms all de los vaivenes del ciclo econmico, sobre la base de la tradicional dependencia tecnolgica espaola. El crecimiento econmico espaol hasta 1975 haba descansado sobre dos grandes pilares: la reserva del mercado interior, a travs de una poltica de marcado carcter proteccionista, y la dependencia tecnolgica exterior. El fracaso de la poltica autrquica, la liberalizacin econmica y la dependencia tecnolgica del exterior asociada a ella, unido a los escasos resultados tecnolgicos alcanzados, llevaron a una reorganizacin del frgil entramado cientfico-tecnolgico de la mano de los tecncratas del Opus Dei. El 7 de febrero de 1958 se cre la Comisin Asesora de Investigacin Cientfica Tcnica CAICYT. Se trataba de poner orden al catico panorama de la ciencia y tecnologa espaolas. Comisin Asesora dependiente de la Presidencia del Gobierno y donde el CSIC Consejo Superior de Investigaciones Cientficas se ocupaba de la infraestructura administrativa para la toma de decisiones. Adems, a finales de los aos 50, numerosos ministerios, siguiendo la senda abierta por el INI, haban creado o reorganizado centros de investigacin propios, entre los que destacaron el INIA, el INTA o la JEN Junta de Energa Nuclear. Otro hecho significativo que tuvo relevancia durante los aos 60 fue la fundacin en 1962 de la Comisara del Plan de Desarrollo, que adquiri competencias en los mbitos de creacin y diseo de la poltica cientfica. A pesar de estos esfuerzos por racionalizar los intentos de desarrollo cientfico y tecnolgico, la realidad era bastante poco halagea. En 1964, las estimaciones ms favorables del gasto en I+D, con relacin al PIB, no alcanzaban el 0,19%. El espritu tecnocrtico de los aos 60 llev a la creacin del Fondo Nacional para la Creacin Cientfica, el 16 de octubre de 1964, influida por el informe de la CDE sobre Espaa publicado en ese ao. En esas fechas, el protagonismo de los militares alcanzaxxxxxxxx

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Fachada del edificio central del CSIC.

do en los aos 40 fue sustituido por el de los tecncratas amparados o pertenecientes al Opus Dei. El ejemplo ms representativo de esta sustitucin fue la constitucin del nuevo gobierno en julio de 1962, donde Lora Tamayo ocup la cartera de Educacin, Lpez Bravo, la de Industria, y Lpez Rod fue nombrado primer presidente de la Comisara del Plan de Desarrollo. Entre 1964 y 1967, aos de vigencia del Primer Plan de Desarrollo, el esfuerzo por impulsar el tejido cientfico-tecnolgico obtuvo magros resultados, los gastos de I+D slo alcanzaron el 0,29% del PIB, cifra que significaba un avance con respecto a la situacin de diez aos antes, pero muy alejada de los parmetros de la OCDE, institucin que consider exagerados estos datos. El Segundo Plan de Desarrollo trat de provocar un salto adelante en la situacin de la ciencia espaola. Se incrementaron las dotaciones del Fondo Nacional para la Investigacin Cientfica, con los objetivos de mejorar la infraestructura de personal e instalaciones, de impulsar la investigacin a travs de un programa de financiacin de proyectos y becas y favorecer la investigacin en la industria. El protagonismo alcanzado por los tecncratas vinculados a la Comisara del Plan de Desarrollo gener un creciente malestar y latente conflicto en los medios acadmicos y en el personal de las instituciones cientficas, particularmente el CSIC, que vean relegado su papel a la hora de la fijacin de los objetivos y la asignacin de los escasos recursos frente al liderazgo de los tecncratas. La sempiterna escasez de recursos en el captulo de Investigacin y Desarrollo en la Espaa de Franco estaba ntimamente asociada a la menguada magnitud de los inxxxxxxxx

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gresos pblicos, debido a una poltica fiscal profundamente regresiva. El Informe de la OCDE de 1971 estimaba que para acortar la abismal diferencia acumulada por Espaa respecto del resto de los pases desarrollados, en trminos de I+D, sera precisa una asignacin de 5.000 millones de pesetas anuales para aproximarse al umbral del 1% del PIB, que representaba la media de los pases desarrollados. El anquilosamiento del sistema tributario haca inviable tal objetivo. El Tercer Plan de Desarrollo hizo patente esta realidad. De los 50.866.600 de pesetas en gasto de I+D propuestos durante la vigencia del Plan (1972-1975), slo fueron concedidos 15.702.200 de pesetas, cifra claramente insuficiente respecto de los objetivos planteados por la OCDE. El fin de la dictadura y la crisis econmica de los aos 70 significaron el estancamiento del tmido esfuerzo anterior. La transicin poltica se iniciaba, pues, con un frgil sistema de ciencia y tecnologa en Espaa. Los gastos en I+D en 1975 representaban solamente el 0,3% del PIB, uno de los ms bajos de todos los pases de la OCDE. Los problemas polticos y econmicos de la transicin relegaron a un segundo plano la poltica cientfica en Espaa. Es verdad que en la ltima etapa de los gobiernos de la Unin de Centro Democrtico UCD se sentaron las bases para la racionalizacin y coordinacin de estas polticas. El 6 de abril de 1979, naci el efmero Ministerio de Universidades e Investigacin, a cuyo frente estuvo Luis Gonzlez Seara hasta su desaparicin el 26 de febrero de 1981. En el Ministerio de Industria y Energa, se cre, el 5 de agosto de 1977, el Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial CEDTI, que con la ayuda financiera del Banco Mundial pretendi impulsar la investigacin tecnolgica industrial, verdadero taln de Aquiles de la industria espaola, dada la importacin masiva de tecnologa que caracteriz la etapa del desarrollismo de los aos 60, causa y consecuencia de la ausencia de una base cientfico-tecnolgica autctona. En noviembre de 1977, el Senado debati la situacin de la ciencia espaola. Sus conclusiones fueron: dispersin y falta de coordinacin de los centros de investigacin cientfica y de los organismos de la Administracin afectados, carencia de una infraestructura adecuada, escasa conexin de la actividad investigadora con la actividad empresarial e insuficiencia de los recursos destinados a I+D. La radiografa era ajustada a la realidad. La balanza de pagos tecnolgica pagos e ingresos por asistencia tcnica y royalties era una de las ms deficitarias de los pases de la OCDE. En 1976 el dficit alcanzaba los 27.000 millones, cantidad que superaba el volumen total de gastos de investigacin. Aunque los planes y proyectos de leyes impulsados por Luis Gonzlez Seara desde el Ministerio de Universidades e Investigacin no llegaron a ser aprobados, entre 1979 y 1980 se produjo una primera reactivacin del frgil sistema cientfico espaol con el incremento presupuestario que registr el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica y Tcnica, administrado por la CAICYT, que pas de los 1.100 millones de pesetas de 1979 a los 3.600 millones en 1980. Esfuerzo claramente insuficiente para levantar un sistema consistente de Ciencia y Tecnologa. El dictamen de la Comisin Especial para el estudio de los problemas que afectan a la investigacin cientfica espaola del Senado, publicado el 25 de junio de 1982, abundaba en el diagnstico de 1977: escasez de recursos, alta concentracin en Madrid y muy escasa participacin de la empresa privada. Un sistema de Ciencia y Tecnologa caracterizado por su fragilidad y subdesarrollo. En 1981, el gasto bruto en I+D estaba estancado en el 0,39% del PIB, los efectos de la larga crisis econmica se haban dejado sentir con fuerza en su raqutica participacin en el PIB. Las actividades de I+D xxxxxxxx 469

en ese ao se distribuan entre el 52% de las empresas abrumadoramente pblicas, el 17% proceda de la Universidad y el 31% restante corresponda a centros de investigacin estatales como el CSIC, la JEN, el INIA o el INTA. En cuanto al nmero de investigadores, los ocupados en actividades de I+D apenas llegaba al 2 de la poblacin activa. Espaa continuaba en los lugares de cola de los pases de la OCDE en trminos de I+D. 37.2. EL DESPERTAR DE LA CIENCIA ESPAOLA. LA CONSTITUCIN DE UN SISTEMA DE CIENCIA-TECNOLOGA EN ESPAA (1982-1996) La llegada del PSOE al poder en octubre de 1982 marc un punto de inflexin para el despegue del sistema cientfico espaol. A la espera de una ley sobre la ciencia, las primeras medidas consistieron en la reincorporacin de Espaa al CERN, la creacin del Centro Nacional de Microelectrnica y del Centro Nacional de Biotecnologa, el incremento de los fondos del CSIC y del CDTI y la ampliacin de las plantillas de personal investigador. Desde el Ministerio de Industria se impuls el Plan Electrnico e Informtico Nacional PEIN, con el objetivo de favorecer el despegue industrial de las nuevas tecnologas de la informacin. Otros ministerios tambin tenan importantes competencias en I+D. En el Ministerio de Defensa, destacaba el Instituto Nacional de Tcnica Aerospacial INTA o los acuerdos suscritos para la modernizacin del material de las Fuerzas Armadas. Las bases de contratacin contemplaban contrapartidas en transferencias y participaciones tecnolgicas de la industria de defensa espaola mayoritariamente en el sector pblico, como CASA, Santa Brbara, los Astilleros Bazn o el propio INTA. Del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin dependa el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias INIA, que adems desarrollaba una poltica investigadora propia plasmada en el Plan de Investigaciones Agrarias. El Ministerio de Sanidad y Consumo tena a su cargo el Instituto de Salud Carlos III, as como la labor investigadora producida en los grandes centros hospitalarios y el Fondo de Investigaciones Sanitarias FIS. Igualmente, algunas grandes empresas pblicas, como Telefnica, desarrollaban una labor de I+D propia. Por otra parte, desde la Presidencia del Gobierno se lanz la iniciativa, a finales de 1984, sobre Nuevas Tecnologas, Economa y Sociedad en Espaa, bajo la direccin del socilogo Manuel Castells. El 14 de abril de 1986 se aprob la Ley de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica, cuando era Jos Mara Maravall ministro de Educacin y Ciencia, ms popularmente conocida como ley de la ciencia, marco legal que pretenda organizar un sistema cientfico y tecnolgico consistente en Espaa, que permitiera solventar el secular retraso del pas. A resultas de la misma se cre la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa CICYT, encargada de gestionar el Plan Nacional de I+D, y el Consejo General de la Ciencia y la Tecnologa, responsable de la coordinacin con las Comunidades Autnomas de carcter consultivo, tuvo poca eficacia. La ley de la ciencia trat de establecer una coordinacin efectiva entre los principales centros de investigacin del Estado. Bajo un marco comn quedaron agrupados el CSIC, el Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas CIEMAT, antes JEN, Junta de Energa Nuclear, el Instituto Geolgico y Minero de Espaa, el Instituto Nacional de Tcnica Aerospacial xxxxxxxxx 470

Gastos internos y personal dedicados a actividades de I + D, 1996 Miles de pesetas y personas en equivalencia a dedicacin plena
Sector Gastos en I + D Total TOTAL EMPRESAS Aeroespacial Maquinaria elctrica y equipo electrnico Mquinas de oficina y ordenadores Industria farmacutica Otras industrias manufactureras Industrias no manufactureras ADMINISTRACIN PBLICA ENSEANZA SUPERIOR INST. PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO 641.024.349 309.913.974 26.209.603 47.683.699 5.864.664 36.950.173 138.596.376 54.609.459 117.290.837 206.768.270 7.051.268 Personal (EDP) Total 87.264 29.431 2.118 4.200 394 3.008 14.988 4.723 17.866 38.956 1.011 Investigadores 51.633 11.100 940 1.893 166 1.270 4.631 2.200 9.126 30.858 549

Personal en equivalencia a dedicacin plena (EDP) es la suma del personal que trabaja en rgimen de dedicacin plena ms la equivalencia a dicha dedicacin del personal que trabaja a dedicacin parcial. Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica.

Evolucin de los gastos internos en I+D.

Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

471

INTA, el Instituto Espaol de Oceanografa y el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias INIA; algunos aos despus, el Instituto de Salud Carlos III tambin qued adscrito. Tras la aprobacin de la ley de la ciencia y la puesta en marcha del Primer Plan Nacional de I+D, el esfuerzo inversor creci de forma sostenida hasta 1991. En ese periodo el Ministerio de Industria puso en marcha un sistema de incentivos a la I+D empresarial, articulados desde 1990 por el Plan de Actuacin Tecnolgica Industrial PATI, que agrup los programas existentes de innovacin tecnolgica PEIN, PAUTA, el Programa de Nuevos Materiales, el Programa BQM..., fue transformado en 1997 en la Iniciativa de Apoyo a la Tecnologa, la Seguridad y la Calidad Industrial ATYCA. La crisis de 1992-1993 represent un importante freno del esfuerzo inversor, producindose una contraccin del gasto en I+D, que unido al proceso de consolidacin presupuestaria puesta en marcha desde 1994 con el fin de cumplir los objetivos del Programa de Convergencia, con la consiguiente reduccin del gasto pblico, hizo que a la altura de 1995 no se hubiese igualado el nivel alcanzado en 1991. En 1985 el gasto total en I+D represent el 0,55% del PIB, para elevarse hasta el 0,97 en 1993 y descender al 0,87% en 1996. En 1994 el nmero de investigadores lleg a los 3,l%o de la poblacin activa. A pesar del esfuerzo realizado en la segunda mitad de los aos 80 la distancia era todava considerable en relacin con los pases de la Unin Europea. En 1985 el gasto total en I+D alcanzaba de media en la Comunidad Europea el 1,91% del PIB, que en 1993 se haba elevado en la Unin Europea al 1,97 y en 1996 haba descendido al 1,84%, por los efectos de los programas de convergencia. 37.3. LA CONTRIBUCIN DE LA ESPAA AUTONMICA Y LA INCORPORACIN A EUROPA EN LA CREACIN DEL SISTEMA DE CIENCIA-TECNOLOGA ESPAOL Finalmente, es preciso referirse a dos aspectos relevantes para completar el cuadro del sistema de Ciencia-Tecnologa espaol. En primer lugar, el papel creciente del Estado de las Autonomas. Desde 1985, la construccin y consolidacin de la Espaa Autonmica ha tenido un papel cada vez ms dinmico y significativo en el impulso del sistema cientfico espaol. Numerosas Comunidades Autnomas han dedicado mayores recursos pblicos al impulso y desarrollo de la investigacin y la ciencia en sus territorios. Desde el lado de la formacin, con activas polticas de becas para la formacin de personal investigador. Pero tambin desde el lado del impulso y creacin de centros de investigacin autonmicos; los casos ms significativos son, en el Pas Vasco, la Sociedad para la Promocin de la Reconversin Industrial SPRI, con programas como el IMI Introduccin de la Microelectrnica en la Industria o numerosos centros como el CADEM, LABEIN, IKERLAN... En Catalua, el CIRIT, encargado de la gestin y coordinacin de las actividades de I+D impulsadas por la Generalitat, o el CIDEM, agencia pblica de promocin de la innovacin tecnolgica. En Madrid, el IMADE Instituto Madrileo de Desarrollo. En Andaluca, la puesta en marcha en 1986 del Primer Plan Andaluz de I+D, o, en la Comunidad Valenciana, el IMPIVA Instituto de la Mediana y Pequea Industria Valenciana. En los aos 90, la aportacin de las Comunidades Autnomas a los gastos pblicos en I+D se situaba en torno al 10% del total del gasto en Espaa.

472

Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico (I+D). Gastos internos totales y personal en I+D por Comunidades Autnomas, 1995.
Comunidades Autnomas Total Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla-Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral) Pas Vasco Rioja (La) Gastos internos totales (Miles de pesetas) Total % VABcf 590.688.470 0,92 57.350.064 0,67 14.557.700 0,65 9.599.872 0,58 2.781.126 0,18 11.922.027 0,48 5.023.245 0,6 22.332.907 0,59 11.081.418 0,48 124.307.766 1 34.757.044 0,55 3.557.987 0,29 19.660.673 0,57 200.716.370 1,96 8.450.889 0,54 9.219.066 0,88 53.412.283 1,31 1.958.032 0,4 Personal en equivalencia a dedicacin plena (EDP) Total Investigadores 79.986,6 47.341,5 9.034,6 5.870,3 2.247,4 1.458,7 1.534,8 1.032,6 463,8 293,9 1.896,9 1.278,4 658,2 438,5 3.268,1 2.151,8 941,2 517,6 16.392,9 8.813,7 5.391,3 3.552,7 644,6 401,7 3.160,4 1.962,5 25.582,6 14.603 1.440,6 900,8 1.360,2 761,2 5.677,1 3.108 291,9 196,1

VABcf = Valor aadido bruto al coste de los factores. Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica (INE), octubre 1997.

Evolucin de los gastos internos en I+D respecto al PIB a precios de mercado, 1996.

Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

473

Gastos en I+D en los pases de la Unin Europea, 1996 (en porcentaje sobre el PIB)
Pases
Alemania Austria Blgica Dinamarca ESPAA Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia Unin Europea

Gastos I+D % PIB

2,28 1,5 1,59 2,01 0,87 2,59 2,32 1,4 1,03 2,08 0,61 1,94 3,59 1,84

Los datos de Blgica, Irlanda, Pases Bajos, Portugal y Suecia corresponden al ao 1995. Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

En segundo lugar, la incorporacin a la Comunidad Europea en 1986 signific la participacin de Espaa en los programas de formacin cientfica e I+D desarrollados por la Unin Europea, desde los programas de intercambio de alumnos universitarios Erasmus y Scrates a los proyectos de investigacin comunitarios impulsados con la aprobacin del Primer Programa Marco de I+D vigente entre 1984 y 1987 y el programa Eureka de 1985. La firma del Acta nica Europea, el 17 de febrero de 1986, introdujo el Ttulo VI Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en el Tratado de la CEE. Con el Tratado de Maastricht de 1992, por el que naci la Unin Europea, la actividad de I+D vea reforzado su papel al establecer que: la Comunidad se fija como objetivo fortalecer las bases cientficas internacionales de la industria europea y favorecer el desarrollo de su competitividad internacional, aunque, desde el punto de vista presupuestario, las polticas europeas de I+D descansen sobre todo en los presupuestos nacionales, por el llamado principio de subsidiariedad. En cualquier caso, los programas de I+D intereuropeos tienen particular relevancia en el mbito aeroespacial, fsica bsica, astrofsica, aeronutica..., favoreciendo y promocionando la colaboracin entre los Estados miembros y las empresas europeas, El CERN y la Agencia Espacial Europea son algunos de los ejemplos ms relevantes. A la altura de 1996 el sistema de Ciencia-Tecnologa en Espaa haba consolidado una estructura organizativa y funcional articulada en tres grandes ncleos de investigacin e innovacin cientfico-tecnolgica: la universidad, el CSIC y los centros pblicos vinculados a los ministerios y empresas pblicas. Se haba avanzado en la coordinacin de los objetivos en I+D a travs del papel de la CICYT y los Planes Nacionales de I+D en 1996 se aprobaba el III Plan Nacional, con vigencia hasta 1999, aunque persistan disfuncionalidades en el diseo de las estrategias enxxxxxxxxx 474

tre los centros dependientes de los ministerios y las empresas pblicas y la universidad y el CSIC. Asimismo, el esfuerzo inversor en el desarrollo de la educacin universitaria haba elevado considerablemente la cualificacin tcnica y profesional de las nuevas generaciones que accedan al mercado de trabajo, a la vez que la poltica de becas doctorales y posdoctorales haba permitido formar a toda una generacin de cientficos e investigadores que, con sus estancias en centros de investigacin internacionales, haban elevado sustancialmente el nivel de la ciencia espaola. Salto adelante reflejado en el incremento del nmero y calidad de las publicaciones cientficas espaolas xxxxxxx Innovacin tecnolgica de las empresas, 1994
Porcentaje Rama de actividad de empresas innovadoras 10,7 9,6 15,5 31,8 7,3 6,2 2,8 4,8 12,2 9,5 41,2 28,1 43,4 18,2 13,5 10,7 15,8 8,6 12,4 24,4 17,4 30,9 45,8 21,2 21,7 6,4 34,7 28,7 6,3 5 5,2 7,9 Gastos en innovacin (mill. de pts.) 620.238 11.505 99.256 2.673 11.664 8.892 2.512 9.741 7.317 16.175 5.979 36.026 42.213 19.214 29.998 11.760 2.995 21.448 31.069 4.130 21.169 3.778 39.517 9.280 103.217 6.560 31.543 4.955 6.163 4.362 128 15.001 Gastos en I+D (internos y externos) 42,9 10,4 7,6 46 23,6 20,1 20,2 1,9 20,6 8,1 83 63 74,4 36,4 19,5 37,5 31,1 22,7 61,7 82 45,7 72 86,5 59,8 40,2 70,8 79 59,2 22,5 51,4 47,9 88,9 Gastos en otras actividades innovadoras 57,2 89,6 92,4 54 76,4 80 79,9 98,1 79,4 91,9 17 37,1 25,6 63,6 80,5 62,5 68,9 77,4 38,3 18 54,3 28,1 13,6 40,2 59,8 29,2 21 40,8 77,5 48,6 52,1 11,1

Total Extractivas Alimentacin, bebidas Tabaco Textiles Prendas de vestir y peletera Cuero y calzado Madera y corcho (excepto muebles) Cartn y papel Edicin, impresin y reproduccin Coque, refinado de petrleo y combustible nuclear Qumica (excepto farmacia) Farmacia Caucho y plstico Minerales no metlicos Metales frreos Metales no frreos Manufacturas metlicas Maquinaria (N.C.O.P) Mquinas de oficina, clculo y ordenadores Mquinas elctricas Componentes electrnicos Aparatos de radio, TV y ordenadores Instrumentos ptica y relojera Automviles Naval Aeroespacial Otro material de transporte Muebles Otras manufacturas Reciclaje Electricidad, gas y agua
Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

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Innovacin tecnolgica de las empresas, 1996

Principales variables Empresas innovadoras De producto De proceso De producto y de proceso % de empresas innovadoras Gastos totales en innovacin (miles de pesetas) Distribucin porcentual por actividades innovadoras Gastos internos en I+D Gastos externos en I+D Adquisicin de tecnologa inmaterial Adquisicin de maquinaria y equipo Gastos en diseo, ingeniera industrial, preproduccin Comercializacin Formacin Gastos totales en innovacin por Comunidades Autnomas (miles de pesetas) Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares Canarias Cantabria Castilla-Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad foral de) Pas Vasco Rioja (La) Porcentaje de cifra de negocios debida a: Nuevos productos Productos sensiblemente mejorados Productos ligeramente modificados o sin alterar Otros conceptos Porcentaje de la. cifra de negocios debida a productos nuevos o mejorados Son novedad para la empresa Son novedad en el mercado en el que opera 24,65 10,77 23,78 12,74 23,82 12,65 9,24 26,18 45,25 19,33 13,46 23,07 51,2 12,28 13,26 23,21 50,92 12,61 7.941.689 30.130.299 38.071.987 3.418.070 53.492.813 56.910.883 443.409 6.709.533 7.152.942 383.823 2.467.476 2.851.299 423.072 4.366.344 4.789.416 157.858 8.839.316 8.997.174 3.117.051 38.963.114 42.080.164 3.899.757 18.950.683 22.850.440 17.059.926 184.169.058 201.228.984 8.917.254 44.201.671 53.118.926 602.532 1.227.106 1.829.638 1.376.161 48.629.765 50.005.926 10.073.727 168.155.993 178.229.720 9.458.467 13.657.652 23.116.119 814.843 12.574.292 13.389.136 6.657.329 75.441.509 82.098.838 358.170 7.116.690 7.474.859 16,7 2,69 1,03 70,94 5,01 2,88 0,75 35,89 8,72 7,02 32,29 11,89 3,18 1,01 34,07 8,15 6,45 35,94 11,24 3,15 0,99 Menos de 20 empleados 11.277 7.733 9.340 5.795 7,19 75.103.139 20 y ms empleados 5.558 4.478 4.741 3.661 28,84 Total 1996 16.835 12.210 14.081 9.456 9,56

719.093.313 794.196.451

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en las principales revistas cientficas internacionales y en la participacin de cientficos y grupos espaoles en programas y grupos de investigacin de primera lnea internacional. Mientras la Universidad incrementaba sustancialmente su labor investigadora. El 45% de los recursos canalizados por el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica y Tcnica FNDICYT fueron destinados a las universidades, el 25% al CSIC, el 15% a otros centros pblicos de investigacin y el 20% restante a las empresas al finalizar el I Plan Nacional de I+D en 1991. Los Planes Nacionales de I+D haban introducido criterios de seleccin de reas de investigacin prioritaria con el objetivo declarado de optimizar los todava escasos recursos disponibles y potenciar las reas de investigacin preferentes. Sin embargo, los avances resultaban en 1996 todava insuficientes para consolidar definitivamente un dinmico y competitivo sistema de Ciencia-Tecnologa en Espaa. Distribucin porcentual de la cifra de negocios de las empresas innovadoras segn tipo de producto, 1994.

Procedencia: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Dos razones explican esta situacin: la todava escasa inversin en I+D respecto de la media de los pases de la Unin Europea, agravada por los efectos contractivos de la crisis de 1992-1993, y la reduccin del crecimiento del gasto pblico obligada para disminuir los niveles de dficit pblico contenidos en el Programa de Convergencia y la escasa presencia de la I+D en la empresa privada espaola, todava atrapada en el crculo vicioso de la dependencia tecnolgica del exterior. Buen ejemplo de ello es el crnico dficit en el captulo de royalties y rentas de la propiedad inmaterial de la balanza de pagos, en 1996, se situaba en 150.000 millones de pesetas, o el importante componente tecnolgico presente en el recurrente dficit de la balanza comercial. Los datos de la Encuesta sobre Innovacin del INE de 1994 eran reveladores de la debilidad empresarial espaola en investigacin e innovacin tecnolgica. Slo unas 1.800 empresas desarrollaban la manera sistemtica una poltica de I+D y otras 2.600 de forma ocasional. Entre las primeras el liderazgo era ocupado por las empresas de menos de 100 trabajadores con ms del 50% del total, la mediana empresa innovadora representaba un tercio y la gran empresa algo ms del20% restante. Ms relevante an era la fuerte presencia de empresas jvenes, nacidas alrededor de la dcada de los 80, reflejo del mayor dinamismo de los nuevos empresarios respecto de las anquisoladas prcticas de la tradicional empresa espaola. El anlisis del gasto empresarial en I+D reafirmaba la fragilidad innovadora de la empresa privada espaola. 477

En 1994 el 71% de las empresas que invertan en I+D eran de capital privado espaol, pero slo representaban el 37, 4% del gasto total empresarial. Mientras que el 25% corresponda a filiales de multinacionales instaladas en Espaa, pero acaparan el 440/0 del gasto total empresarial en I+D. Finalmente, el 4/o restante proceda de la empresa pblica, que sin embargo acaparaba el 18,6% del gasto empresarial total en I+D. Adems, la mayor parte del gasto empresarial en I+D se destinaba a desarrollo tecnolgico, y slo alrededor de la mitad de las empresas innovadoras destinaban recursos a investigaciones aplicadas y, en mucha menor medida, a investigacin bsica. Los datos de 1995 y 1996 abundaban en la misma direccin. Una de las manifestaciones ms sangrantes de esta debilidad se encontr en las dificultades en la dcada de los 90 de facilitar el retorno y la incorporacin de los jvenes cientficos e investigadores formados en el extranjero, debido a la combinacin de la restriccin de los gastos presupuestarios que impeda su reincorporacin a los centros pblicos de I+D, por la ausencia de nuevas plazas y a la escassima presencia de la empresa privada espaola en actividades de I+D. La sociedad y la economa espaolas se enfrentan a un reto de considerables dimensiones: consolidar el despegue de la ciencia espaola, requisito imprescindible para garantizar la viabilidad de un crecimiento sostenido y perdurable en el tiempo en el contexto de una economa abierta y crecientemente globalizada, donde la competitividad se resuelve cada vez ms por la capacidad de generar inputs tecnolgicos.

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CAPTULO XXXVIII

La revolucin de las telecomunicaciones. La sociedad informacional

38.1. TELECOMUNICACIONES Y GLOBALIZACIN. LA SOCIEDAD INFORMACIONAL Los cambios acontecidos en la sociedad y en la economa espaolas entre 1975 y 1996, aparte de la transicin de la dictadura a la democracia, se produjeron en el contexto de la transformacin de la sociedad industrial a la sociedad informacional. Las transformaciones sucedidas en la economa mundial en el ltimo tercio del siglo xx han modificado sustancialmente los parmetros de funcionamiento y regulacin de los sistemas econmicos surgidos tras el fin de la Segunda Guerra Mundial. Contemplados desde una perspectiva global, ms all de los avatares del ciclo econmico, se puede afirmar que dichos cambios son de tal envergadura y alcance que nos encontraramos ante lo que algunos autores han denominado tercera revolucin industrial, y otros, el nacimiento de la sociedad posindustrial. Los nuevos sectores productivos vinculados a las telecomunicaciones, la microelectrnica, la informtica, la robtica, la biotecnologa y la gentica, con la consecuente creacin de nuevos productos y mercados, estn generando un nuevo espacio productivo a escala mundial con evidentes repercusiones en las economas nacionales cada vez ms transnacionalizadas por los efectos de la globalizacin. Los efectos combinados de la microelectrnica y la informtica han revolucionado el mundo de las comunicaciones. Las nuevas tecnologas de la informacin, a travs de las redes integradas de ordenadores, fibra ptica y satlites, han favorecido la expansin de los mercados, en especial de los financieros y burstiles, hasta desembocar en un mercado global en tiempo real por el que transitan cientos de miles de millones de dlares a velocidades de vrtigo. Merced a la revolucin de las telecomunicaciones, numerosas empresas han transnacionalizado su produccin, generando un espacio productivo global en el que el proceso de produccin se integra a escala planetaria, de tal manera que investigacin, desarrollo, administracin, gestin, produccin, marketing, distribucin y comercializacin se integran en tiempo real instantneamente mediante las redes de comunicacin aunque sus centros se encuentren fragmentados espacialmente, separados por distancias de miles de kilmetros. El paso de una economa-mundo articulada sobre la base de los intercambios realizados por las economas nacionales a una economa-mundo globalizada, en la que los mercados globales marcan las pautas, ha reducido los mrgenes de actuacin de los xxxxxxxx

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espacios nacionales, tanto en el plano del diseo de las polticas econmicas con la reduccin drstica de los mrgenes de discrecionalidad de la accin de los gobiernos como en la accin y estrategias de los agentes econmicos y sociales. Otro tanto ha ocurrido con los medios de comunicacin de masas y la circulacin de la informacin. Las comunicaciones por satlite, la tecnologa digital y las redes informticas y por cable han creado un mercado global de la informacin en el que operan grandes conglomerados empresariales multimedia, con un claro liderazgo estadounidense. La revolucin de las telecomunicaciones del ltimo tercio del siglo XX no tiene slo una dimensin tecnolgica, sino tambin empresarial. Los satlites, la fibra ptica y la tecnologa digital han propiciado la formacin de grandes gigantes de la comunicacin, sectores antes segregados ahora se unifican, mediante compras, absorciones, intercambios accionariales..., en los que se funden empresas de telecomunicacin, cadenas audiovisuales y estudios y productoras cinematogrficas, de televisin y musicales, como los grupos Time-Warner, Disney o Murdoch. Uno de los ejemplos ms paradigmticos de la nueva revolucin de las comunicaciones son las autopistas de comunicacin, con la red de redes Internet, cuya estructura horizontal permite la conexin en tiempo real de todos los usuarios de forma interactiva, esto es para recibir o transmitir informacin, en una red global que abre un universo de nuevas dimensiones culturales, sociales, econmicas y polticas de un futuro inmediato que ya es realidad presente. Desde principios de la dcada de los 80 del siglo XX se ha asistido a la mayor transformacin, cuantitativa y cualitativa, de las telecomunicaciones desde su nacimiento. De ser una actividad centrada exclusivamente en la transmisin de imgenes, voces o textos, a travs de la televisin, la radio o la telegrafa, protagonizada, cuando no monopolizada, por los sectores pblicos y articulada espacialmente sobre la base de los Estados nacionales ha pasado, en un cortsimo lapso de tiempo, a ser el espacio de la comunicacin interactiva en el contexto del espacio-mundo. Los satlites, la ciberntica y la tecnologa digital, han destruido las barreras econmicas, polticas y culturales, a lo largo y ancho del planeta. En 1993 el sector de las telecomunicaciones movilizaba unos recursos, a escala internacional, superiores a los 580.000 millones de dlares, que clculos conservadores estiman que se elevarn hasta los 850.000 millones en el ao 2000. Lo relevante no es lo espectacular de las cifras, sino las transformaciones internas de las partidas movilizadas. Hasta hace unos aos, el parmetro de medida que se utilizaba para comparar las redes telefnicas era su densidad por habitante, a finales del siglo XX se comenzaban a manejar indicadores sobre el grado de digitalizacin de la red, nivel de inteligencia, densidad de telfonos mviles..., es decir, la capacidad de ofrecer servicios mltiples en un contexto mundial; el sistema GSM de telefona mvil es un buen ejemplo de ello. La Unin Europea no ha escapado a estas transformaciones. La creacin de la Unin Econmica y Monetaria y de la moneda nica es una respuesta inducida y frente a la globalizacin. En el nuevo escenario econmico internacional, las economas de los pases europeos, por s solas, se encontraban inermes ante los retos y avatares de una economa crecientemente transnacionalizada. La supervivencia de sectores bsicos de la industria slo era factible desde una dimensin europea. El caso de la industria aeronutica y espacial es el ms representativo. La viabilidad y competencia con los grandes colosos norteamericanos, como la Boeing y la NASA, slo era posible a escala europea, como lo demostraron los proxxxxxxx 480

Satlite de comunicaciones Hispasat yectos Airbus y Arianne. Los incipientes pasos dados desde la dcada de los 80 dirigidos a construir un sistema de Investigacin y Desarrollo europeo fueron en esa direccin. El CERN y la ESA Agencia Espacial Europea han sido las primeras realizaciones significativas en este terreno. La Unin Europea se desenvuelve en el marco de una economa global en el que las estrategias inversoras, los sistemas productivos y los mercados se realizan a escalas planetarias. Lo mismo ha ocurrido en el mbito de las telecomunicaciones. Las tradicionales divisorias entre empresas-soporte de la transmisin de la informacin, tanto de telefona como audiovisual, y las empresas dedicadas a llenar de contenidos dichas redes que se resolvan hasta la dcada de los 90 en escalas nacionales, han roto las barreras espaciales y han difuminado las divisorias existentes. La legislacin comunitaria en este terreno ha servido de acicate en la ruptura de los monopolios y de las barreras espaciales. Grandes grupos de telecomunicaciones han establecido acuerdos estratgicos, a travs de la toma de participaciones, fusiones o adquisiciones para operar en los mercados europeo y mundial. Son los casos de British Telecom, France Telecom, Deustche Telecom, Telefnica o Retevisin. Igualmente, se han constituido grandes grupos multimedia, que integran reas de negocio anteriormente separadas, como la prensa escrita, el mundo editorial, la radio y la televisin. Son los casos a escala europea de la Sociedad Canal Plus, Bertelsmann, Murdoch... Telefona, bsica y mvil, radiodifusin o televisin constituyen reas de negocios de conglomerados transnacionales que operan en el espacio europeo y que tratan de competir en el mercado mundial frente a los colosos norteamericanos representados por Time-Warner, DisneyConglomerados que han establecido estrategias de colaboracin o participacin con xxxxxxx

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las grandes compaas transnacionales de la electrnica, el hardware o software, como Philips, Nokia, IBM, Intel, Microsoft... 38.2. LA SOCIEDAD INFORMACIONAL EN ESPAA Espaa, sobre todo desde su incorporacin a la Unin Europea, no ha sido ajena a la revolucin de las telecomunicaciones, tanto en la dimensin de los soportes como en la de las empresas de contenidos. Las transformaciones experimentadas entre 1975 y 1996 nos hablan del cambio de una incipiente sociedad de consumo a una sociedad de consumo desarrollada. Para expresarlo grficamente, fue el paso de los Almacenes Arias y la televisin en blanco y negro a El Corte Ingls, las boutiques de las grandes marcas y la televisin en color y digital, con una pluralidad de ofertas en las que el consumidor es el pretendido rey soberano. La magnitud del cambio experimentado se hace evidente si consideramos que en fecha tan tarda como 1985 en Espaa haba 9.340.500 lneas telefnicas, que en apenas diez aos se convirtieron en 15.342.100, un crecimiento del 64% a finales de 1994. As, mientras que en 1982 haba 21,02 telfonos por 100 habitantes y en 1985 haba 24 lneas por 100 habitantes, el 68,4% de la media europea, en 1993 Espaa contaba con 38 lneas por 100 habitantes, el 83,3% de esa media europea, que en 1996 alcanz la cifra de 16.304.700 lneas, equivalentes a 41 telfonos por 100 habitantes. La irrupcin en Espaa de la revolucin de las telecomunicaciones se produjo en la segunda mitad de la dcada de los 80. A principios de los aos 80, Espaa acumulaba un importante retraso en el sector tanto desde el punto de vista de las instalaciones como desde el prisma industrial. En 1982 la industria de las telecomunicaciones slo alcanzaba el 0,35% del PIB, frente al 0,47% de Alemania o el 0,57 de Francia. Mayor retraso acumulaba la industria informtica, con el 0,16% del PIB frente al 0,73% de Italia, el 0,68% de Alemania o el 0,57% de Francia. Otro tanto suceda con el grado de informatizacin. En el sector industrial el ndice de penetracin informtica era del 18,3% y en el sector servicios del 20,1% frente al 33,3% y el 36,8% de la media europea en 1982. El esfuerzo inversor en I+D realizado durante los aos 80 tuvo especial incidencia en el sector de las telecomunicaciones, pieza bsica para el desarrollo de las tecnologas de la informacin y requisito imprescindible para la incorporacin de Espaa a la sociedad informacional. El salto adelante fue protagonizado desde el sector pblico. Telefnica lider el proceso entre 1987 y 1990. Tres fueron las grandes lneas de actuacin que cambiaron significativamente el panorama de las telecomunicaciones en Espaa: la extensin de la red bsica de telefona, medida por el incremento del nmero de lneas; la modernizacin de la red, con la puesta en marcha de los planes de digitalizacin de las centrales, y finalmente la inversin en I+D. Tres lneas de actuacin estratgica que permitieron recortar el importante retraso acumulado y acortar distancias respecto de la media europea. En los aos 90 el esfuerzo inversor de Telefnica disminuy sensiblemente; el espectacular incremento de los ingresos, favorecido por la mejora y modernizacin de los servicios, se concentr en los 90 en la internacionalizacin del grupo, con las inversiones en Latinoamrica. La Ley de Ordenacin de las Telecomunicaciones de 1992 sancion un cambio radical con el inicio de la liberalizacin del sector.

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Desde el punto de vista tecnolgico, la telefona mvil fue la gran protagonista en 1994 slo haba 3 mviles por cada mil habitantes, sin olvidar las comunicaciones por satlite, con la puesta en rbita del sistema espaol Hispasat en 1992, o los primeros pasos en la organizacin de los sistemas de transmisin por cable y por paquetes de banda ancha. Todas estas acciones repercutieron en el desarrollo de la industria electrnica, con las nuevas inversiones realizadas por las multinacionales ya instaladas en Espaa como IBM, Ericsson, Siemens o Philips y la nueva implantacin de otras grandes empresas del sector como Hewlett Packard, ATT Neworks Systems o Motorola. Aunque desde el punto de vista de la I+D los resultados continuaron siendo magros. El dinamismo de la industria electrnica en la segunda mitad de los aos 80 se fundament en el importante tirn de la demanda interna. La tasa media interanual de consumo electrnico se duplic entre 1985 y 1989. Los hogares se llenaron de nuevos productos electrnicos, sobre todo televisores en color y vdeos. En los 90 los protagonistas, tras el bache sufrido por la crisis de 1992-1993, fueron los telfonos mviles y la lenta pero sostenida irrupcin de la informtica. El despegue de Internet en Espaa desde 1996 fue una demostracin palmaria de la introduccin en Espaa en la sociedad informacional; a finales de 1998, ms de dos millones y medio de personas se conectaron a Internet, bien desde sus domicilios o desde las empresas e instituciones pblicas. Segn la Encuesta General de Medios, entre febrero de 1996 y mayo de 1998 el ndice de penetracin de Internet pas del 0,7% al 4,8%. En mayo de 1996 se sobrepas la cifra de 500.000 usuarios de Internet, que dos aos despus, en mayo de 1998, alcanzaba los dos millones de usuarios. De todas formas, Espaa todava permaneca alejada de la media europea en gasto informtico per cpita. En 1997, la media europea se situaba en 405 euros (67.386,3 pesetas) mientras que en Espaa slo alcanzaba los 157 euros (26.122,6 pesetas). La liberalizacin del sector de las telecomunicaciones, a impulsos de la Unin Europea, signific la ruptura del monopolio telefnico, con la entrada de nuevos operadores tanto en telefona bsica como mvil, Retevisin, Uni 2, Airtel y Amena. La telefona mvil es un fiel reflejo de la rapidsima difusin de las innovaciones tecnolgicas en la sociedad de consumo de masas desarrollada. En 1985 existan 800 conexiones de telefona mvil, que en octubre de 1997 haban pasado a 3.931.000 abonados. La liberalizacin del sector de la telefona en Espaa ha significado, adems de la aparicin de nuevos operadores, la cristalizacin de alianzas transnacionales de las empresas del ramo, que ya estn operando sobre la base del mercado mundial y no exclusivamente del nacional. Telefnica suscribi una alianza con la transnacional anglosajona MCI-WorldCom; Endesa, socio de referencia de Retevisin, se ali con la italiana STET-Telecom; Airtel, desde sus orgenes, ha estado vinculada a BritishTelecom. En el campo de los medios audiovisuales con el inicio de la liberalizacin del sector, por la Ley de Televisin Privada de 14 de marzo de 1988, se rompi el monopolio televisivo pblico. La oferta televisiva se amplific con la aparicin de las cadenas pblicas autonmicas y de las empresas televisivas privadas, Antena 3, Tele 5 y Canal Plus. Una oferta que en 1996 se ensanch con el surgimiento de la televisin por satlite, Canal Satlite Digital y Va Digital. En 1998, la aprobacin de las licencias de la televisin por cable introdujo un futuro inmediato de radical transformacin del mercado televisivo. En 1996, el 99,3% de los hogares espaoles posea al menos un aparato de televisin en color, y el 63%, un aparato de vdeo; diez aos antes, en 1985, del 96% de los xxxxxx 483

hogares que tenan un aparato de televisin slo el 62% era en color, y slo el 10% de los hogares posea vdeo. Lo relevante no es tanto la televisizacin de los hogares espaoles, sino la creciente presencia de ms de un aparato por hogar. La guerra por el mando se ha transformado en un mando para cada uno. Numerosos socilogos y comuniclogos hablaron en los aos 80 de la televisin como principal responsable de la ruptura de los canales de comunicacin en el seno familiar, al congregarse todos delante del ttem de la sociedad informacional, el televisor. Los ltimos estudios sociolgicos hablan de que la guerra familiar por el control del mando a distancia ha sido sustituida por la emancipacin de todos los miembros, cada uno con su aparato y su mando a distancia. El 31,5% de los nios espaoles tenan en 1997 un televisor en su habitacin. El 42,1% de los nios y nias pasaban ms de tres horas diarias delante del televisor, y otro 36,8%, unas dos horas diarias. Con estos datos no es excesivo hablar de la sociedad informacional. Ni minimizar el papel de la publicidad en la sociedad. El mercado publicitario movi en Espaa en el ao 1996 la cifra de 1.251.962 millones de pesetas. Al cabo del ao un nio vea en Espaa en 1997 ms de 18.000 anuncios. Estamos en una sociedad de consumo de masas desarrollada dirigida a travs de los mass-media, donde el marquismo ha conquistado el imaginario colectivo de la poblacin, incluidos los nios ms pequeos, que desde los cuatro aos solicitan sus juguetes por la marca del producto y no por su funcin. El mercado televisivo espaol est hegemonizado por tres grandes grupos multimedia, con intereses en el mercado audiovisual, la radiodifusin y la prensa, los grupos Prisa, Telefnica y Correo. Grupos multimedia que tambin hegemonizan el mercado de la distribucin; en la medida en que a finales de los aos 90 lo trascendente comenz a ser el control sobre los contenidos ms que sobre los soportes, las garantas del xito del negocio audiovisual se sitan en la compra de los derechos de distribucin de los eventos deportivos, las producciones cinematogrficas o las ofertas culturales. El grupo espaol con una dimensin ms transnacional es el grupo Prisa, a travs de su asociacin con la empresa audiovisual europea Canal Plus y los derechos en exclusiva de las producciones del gran conglomerado audiovisual norteamericano Time-Warner. Igualmente, el grupo Prisa es uno de los lderes en el mercado editorial espaol, con su buque insignia el grupo Santillana. En el mercado editorial, adems de Prisa, funcionan otros dos grandes grupos multimedia, Planeta y Havas, que en 1998 compr el grupo Anaya. 38.3. EL PROBLEMA DE LAS IDENTIDADES EN LA SOCIEDAD INFORMACIONAL La aceleracin en la transmisin de la informacin y su globalizacin plantean un nuevo escenario que modifica las pautas sobre las que las sociedades y las personas haban construido tradicionalmente sus identidades. Los acontecimientos han entrado en una vorgine en la que son consumidos a velocidades de vrtigo, en correspondencia con las nuevas estructuras mediticas instaladas en una voraz carrera por la novedad y la espectacularidad destinadas a atrapar el inters de unas audiencias cada vez ms saturadas de informacin y con menor capacidad de sorpresa. La espectacularizacin de la informacin termina por embotar los sentidos en un acelerado proceso de asimilacin, banalizacin y aculturacin. Asistimos a una autntica paradoja: en el momento de la historia de la humanidad en el que las personas manejan un mayor xxxxxxxxx 484

volumen de informacin, los individuos se muestran incapaces de asimilarla y procesarla para reafirmar, reconstruir o edificar sus identidades; los acontecimientos pierden significado ms all del impacto puntual que son capaces de generar los mass-media, es lo que los comuniclogos conocen como ruido. La informacin ha entrado de lleno en los circuitos de la lgica del consumo fragilizando los procesos de construccin de las identidades colectivas y personales. Nos encontramos en una sociedad meditica que se rige por el principio consumista del usar y tirar. La homogeneizacin de las costumbres y los sistemas de valores propiciados por el sistema meditico global acta de disolvente de las identidades nacionales y locales. Los referentes culturales y sociales sobre los que las personas construan sus identidades y permitan su posicionamiento en el mundo al proveer un sentido a sus vidas han perdido buena parte de su fuerza cohesionadora en el mbito individual y social. La mercantilizacin de los usos y costumbres ha invadido las esferas privadas, afectando no slo a las relaciones sociales, sino tambin a las personales, incluidas las familiares. La fragilizacin de las relaciones familiares entre los cnyuges y entre padres e hijos es una muestra palmaria de ello. Ante esta prdida de identidad y de referentes sectores importantes de la sociedad occidental buscan refugio en un pasado mitificado con el que construir nuevas identidades con fuertes lazos cohesionadores, a travs de la recuperacin de los discursos nacionalistas, generalmente en dimensiones menores a los espacios nacionales construidos durante los siglos XIX y XX, dada la prdida de peso especfico de los Estados nacionales como consecuencia de los procesos de mundializacin; o mediante la fascinacin ejercida por todo tipo de sectas y movimientos, ms o menos esotricos, capaces de proveer un sentido de pertenencia en la que el individuo puede sentirse acogido y reconocido. A finales del siglo XX, la sociedad occidental se encuentra caracterizada por una fuerte ambivalencia. Por una parte, los procesos de globalizacin tienden a la homogeneizacin de las costumbres y las identidades, sobre unos parmetros planetariamente comunes; por otra, aparecen marcadas tendencias hacia la afirmacin de las diferencias, mediante la construccin de identidades locales, bien territorialmente o de sistemas de creencias, en muchos casos, con un sealado componente irracional. El desarrollo de la ciencia y sus aplicaciones tecnolgicas durante el ltimo tercio del siglo XX plantean nuevos retos a la humanidad. Particularmente, en el mbito de la biotecnologa y la gentica. Las nuevas tcnicas de reproduccin asistida, la manipulacin gentica de las especies, tanto vegetales como animales, las tcnicas de clonacin abren nuevas perspectivas para la solucin de determinados problemas hasta entonces irresolubles en una multiplicidad de campos, desde la salud a la alimentacin, pasando por la creacin de nuevos materiales. Estos nuevos horizontes vienen acompaados de nuevos interrogantes sobre las posibles consecuencias de determinados avances para el equilibrio ecolgico del planeta y para el futuro de la especie humana. La tica y los sistemas de valores tradicionales se muestran incapaces de ofrecer soluciones convincentes a los nuevos retos planteados, generando incertidumbres respecto de las decisiones y direcciones que han de adoptarse ante las desconocidas consecuencias que para el futuro pueden tener determinadas acciones. El debate abierto en la comunidad cientfica, en la sociedad poltica y en los massmedia se encuentra ante el problema de la aceleracin del tiempo en el mbito de la xxxxxxx 485

investigacin; los nuevos adelantos y descubrimientos van muy por delante del posible establecimiento de unas reglas y normas que sean capaces de gobernar las nuevas realidades que surgen y sus posibles consecuencias. La dinmica no es nueva, as ha realidades a lo largo de la historia de la humanidad; el problema surge por el impacto global que algunas de estas nuevas realidades pueden tener, generando procesos irreversibles a escala regional o planetaria.

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CAPTULO XXXIX

Nuevos valores y formas de articulacin social en la sociedad informacional. Feminismo, ecologismo y cooperacin al desarrollo
39.1. NUEVOS MOVIMIENTOS PARA UNA NUEVA SOCIEDAD En los ltimos veinticinco aos toda una serie de fenmenos sociales y polticos han llamado la atencin de los medios de comunicacin, de politlogos y socilogos: la irrupcin en la escena pblica de las sociedades industrialmente avanzadas de los llamados nuevos movimientos sociales, en referencia a los movimientos feminista, ecologista y pacifista, as como de nuevas organizaciones polticas cuyo espectro abarca los denominados partidos de nueva izquierda y los partidos verdes. Con el calificativo de nuevos movimientos y nuevos partidos se ha querido poner de manifiesto, desde los propios actores sociales y desde los investigadores, la distancia que los separa de las formas, mtodos y objetivos de los movimientos sociales tradicionales y partidos surgidos al calor del desarrollo de las sociedades industriales, particularmente respecto del movimiento obrero y de la izquierda en su doble vertiente socialdemcrata y comunista. En cualquier caso, las posiciones distan de ser uniformes sobre el alcance, dimensin y continuidad de dichos fenmenos. En el ltimo tercio del siglo XX un conjunto de fenmenos y procesos, que han discurrido por cauces paralelos y en ocasiones concurrentes, han puesto en cuestin los pilares sobre los que se ha asentado la civilizacin occidental, generando un amplio consenso social e intelectual a la hora de definir las problemticas sociales, polticas, econmicas, culturales y ecolgicas con las que se enfrenta la humanidad en este fin de milenio. Las pginas, las pantallas y las ondas de los medios de comunicacin se han referido hasta la saturacin a la crisis social, la crisis poltica, la crisis econmica, la crisis cultural o la crisis ecolgica para explicar las transformaciones y alteraciones que han sacudido los diferentes escenarios de las sociedades y el ecosistema planetario en los ltimos treinta aos del siglo XX. Sin embargo, a la hora de caracterizar el alcance y significado de la crisis, o las crisis, los analistas han mostrado importantes divergencias y desacuerdos. A pesar de ello, se puede hablar con propiedad de la existencia de una crisis fin de siglo, constituida por una multiplicidad de manifestaciones que han cuestionado los fundamentos sobre los que pareca asentarse con firmeza la civilizacin occidental en las primeras dcadas de la segunda mitad del siglo XX.

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Los movimientos sociales tradicionales surgidos con la sociedad industrial, en particular el movimiento obrero, nacieron y se desarrollaron sobre una base clasista, que responda a la estructura social caracterstica de las sociedades industriales desde su nacimiento hasta mediados del siglo XX. Dicha estructura social se caracterizaba por una clara polarizacin en funcin de las posiciones econmicas y sociales que ocupaban los distintos grupos. Las transformaciones en los modos, las costumbres y las cosmovisiones asociadas al nacimiento de la sociedad industrial coadyuvaron a la formacin de los distintos movimientos sociales a lo largo del siglo XIX. Resistencias e innovaciones contribuyeron a configurar las formas de respuesta social del conflicto. El proceso histrico de conformacin de las sociedades liberales contribuy a dotar de contenido poltico las reivindicaciones y las identidades de los diferentes grupos sociales. Surgieron as nuevas identidades, nuevas cosmovisiones y representaciones que dotaron de cohesin interna a los distintos grupos sociales en pugna. El marxismo actu de cimentador de las seas de identidad del movimiento obrero, dotndole de un discurso, un modelo organizativo, una prctica poltica y social y un horizonte que hizo posible la cristalizacin de dicho movimiento como clase obrera, transformando al proletariado en uno de los principales agentes de la sociedad industrial. Los nacionalismos populistas surgidos en el ltimo tercio del siglo XIX, particularmente en Centroeuropa, actuaron de manera similar entre aquellos grupos sociales que se sentan amenazados por el avance de los procesos de industrializacin, sus discursos se fundamentaron y edificaron en contraposicin con los valores y los grupos que encarnaban la sociedad industrial, tanto el capitalismo, identificado mticamente con el capitalista financiero simbolizado por el judo, reelaborando sobre nuevas bases el secular antisemitismo de la civilizacin occidental, como el proletario revolucionario, construyendo unas mitologas basadas en una serie de contraposiciones: taller frente a fbrica, tierra y propiedad frente a especulacin, familia frente a individualismo, nacin frente a internacionalismo, tradicin frente a revolucin, raza frente a clase, comunidad frente a socialismo... En contraposicin, los nuevos movimientos sociales se nutren de activistas y simpatas de todos los sectores de la estructura de las sociedades industrialmente avanzadas. Sus discursos, mensajes y demandas van dirigidas al conjunto de la sociedad y no a ningn grupo particular en funcin de la posicin que ocupe social o econmicamente. Se caracterizan por el carcter global de sus reivindicaciones y, a la vez, por el carcter particular de los objetivos y propuestas. Actan ms en la direccin de provocar cambios globales en la escala de valores que de provocar alteraciones en las bases funcionales del sistema poltico. Los movimientos ecologistas y por la paz reclutan efectivos y simpatas de un arco difuso de la estructura social. El movimiento feminista obtiene apoyos sobre la base de la desigualdad de las mujeres como gnero, obteniendo apoyo de las mujeres independientemente de su posicin en la sociedad. El sistema social de los pases industrialmente avanzados ha mostrado una gran flexibilidad a la hora de incorporar algunas de las demandas de estos movimientos. A ello ha contribuido la cristalizacin de la democracia como el sistema poltico asociado a las sociedades del bienestar. El juego poltico del sistema de partidos se fundamenta en la conquista de mayoras sociales, obligando a los partidos a presentar programas y actuar en conformidad con los valores y reivindicaciones predominantes en la sociedad. De tal manera que, cuando un determinado valor o demanda es asumida por un amplio sector de la poblacin, este nuevo valor o demanda es incorxxxxxxx 488

porada por el sistema poltico. Este carcter magmtico de las sociedades del bienestar ha permitido incorporar progresivamente reivindicaciones y valores de los movimientos sociales, ofreciendo salidas consensuales a las contradicciones presentes en la estructura social, imposibilitando o, al menos, debilitando la confrontacin radical entre grupos en favor de procesos de smosis social. Esta porosidad de la sociedad ha influido en la dinmica de los nuevos movimientos sociales. El pluralismo de la sociedad ha encontrado traduccin en dichos movimientos y la herencia antiautoritaria de las revueltas del sesentayocho ha empujado en la misma direccin. Por ello la cohesin se ha centrado en la asuncin y defensa de nuevos valores y no en el mbito organizativo, donde han primado los mecanismos de democracia de base y descentralizacin, mostrando los grupos dinamizadores una fuerte inestabilidad compatible con la permanencia de los nuevos movimientos sociales. La flexibilidad organizativa, con la consiguiente entrada y salida permanente de activistas, responde al carcter difuso del apoyo social que obtienen, en concordancia con los ciclos de movilizacin y desmovilizacin que les caracterizan. Sus formas de actuacin tratan de optimizar los mecanismos de las sociedades mediticas. Las campaas estn pensadas y organizadas para obtener la mayor repercusin en los mass-media e influir desde ah en la opinin pblica. El espacio del conflicto se desplaza desde el centro de trabajo la fbrica a la calle y a los medios de comunicacin, en funcin del carcter global de sus reivindicaciones y de las transformaciones socioculturales asociadas al papel dominante de los mass-media. El radicalismo poltico que proliferaba en los campus universitarios durante los aos 60 no resultaba la nica manifestacin de las transformaciones que se estaban produciendo entre las jvenes generaciones de las sociedades del bienestar. Antes del mayo del 68, el cambio de valores mostraba evidencias en la liberalizacin de las costumbres, especialmente en las relaciones entre los sexos, que dio lugar a lo que se ha dado en llamar la liberacin sexual, en paralelo al nuevo papel que las mujeres reivindicaban en la sociedad, al calor de su incorporacin masiva al mundo del trabajo, poniendo en cuestin los tradicionales roles asignados a la mujer como esposa y madre de familia. Autonoma e independencia de la mujer y, por tanto, reivindicacin de su propio cuerpo y de su sexualidad. De esta forma, el movimiento de liberacin sexual engarz de forma natural con las otras manifestaciones de la rebelda juvenil que eclosionaron en los mayos del 68. Fue el momento del esplendor de la antipsiquiatra, del triunfo de la escuela de Frankfurt de la mano de Herbert Marcuse y su crtica del hombre unidimensional de la sociedad de consumo. Movimiento intelectual que floreci de la mano del mayo del 68, donde nuevos actores sociales emergieron al primer plano de la actualidad: los jvenes rebeldes, el feminismo, el ecologismo, el pacifismo, el hippismo, la contracultura, lo underground, el rock and roll y el culto a los nuevos parasos escapistas ofrecidos por la droga. Revolucin de las costumbres y de los valores, que con el estallido de la crisis de los setenta se conjug con la crisis de la ideologa del Progreso. El mayo del 68 actu como el crisol en el que se fundieron todos los sntomas del malestar que arrastraban las sociedades desarrolladas. Los nuevos valores asociados a la sociedad del bienestar, representados por las demandas de aspiraciones de unos universitarios masificados, hijos de las clases medias, que haban nacido y crecido en la floreciente sociedad de consumo, representaban una ruptura generacional que cuestionaba no slo el orden social sino tambin el discurso y la prctica de la izquierda tradicional. El mayo del 68 fracas como revoluxxxxxxxx 489

cin, pero transform la sociedad. Fracas como revolucin desde los cnones clsicos de la izquierda, puesto que no se produjo la sustitucin radical del viejo orden poltico. Sin embargo, cambio pautas de comportamiento e introdujo nuevos valores. Cuestiones tales como el reconocimiento de los derechos de la mujer, la liberalizacin de las costumbres, la democratizacin de las relaciones sociales y generacionales, la destruccin del autoritarismo en la enseanza... cristalizaron simblicamente en las calles de Pars. 39.2. LAS RAZONES DEL RETRASO ESPAOL EN LA EMERGENCIA
DE LOS NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES

En los aos 60 y 70 la oposicin a la dictadura franquista y la transicin poltica polariz el compromiso social y poltico de las nuevas generaciones, que en los pases europeos estaban alimentando los nuevos movimientos sociales. Aunque El Frente de Liberacin Popular FLP, ms conocido popularmente como felipe, en la Espaa de los aos 60 poda encuadrarse dentro de los postulados de la incipiente nueva izquierda, y tras su autodisolucin en 1969, las formaciones polticas surgidas a la izquierda del PCE entroncaban con lo que ocurra en el resto de Europa durante los aos 70, sus postulados y su prctica poltica estuvieron mediatizados por la lucha contra la dictadura, que retras sensiblemente la aparicin de los llamados nuevos movimientos sociales, ms acordes con las problemticas de las sociedades democrticas del bienestar europeas. Los nuevos grupos surgidos a la izquierda del PCE se decantaron hacia los postulados marxistas-leninistas, como el FRAP Frente Revolucionario Antifascista Patritico, que prcticamente desapareci en 1973-1974 por la combinacin de su radicalizacin y de la dura represin desencadenada a raz de la muerte de un polica en una manifestacin del FRAP, los maostas Partido del Trabajo de Espaa PTE, antes Partido Comunista de Espaa internacional, Organizacin Revolucionaria de Trabajadores ORT, Movimiento Comunista MC y los trosquistas Liga Comunista y Liga Comunista Revolucionaria. Entre 1973 y 1976 desempearon un destacado papel en las movilizaciones de los estudiantes universitarios y en algunas zonas localizadas del pas, especialmente el Partido del Trabajo y su organizacin juvenil la Joven Guardia Roja, la ORT y la Liga Comunista Revolucionaria. No fueron legalizados hasta despus de las elecciones, y su precaria y reciente implantacin les dejo fuera del Parlamento. Su situacin extraparlamentaria provoc su crisis y progresiva desaparicin. La nueva izquierda a pesar de su marginalidad anim en Espaa, como ya haba sucedido antes en el resto de Europa, el despertar de los nuevos movimientos sociales de los aos 70 y 80, como el feminismo, el ecologismo y el pacifismo. A medio plazo, el izquierdismo se revel como un camino que miraba ms hacia el pasado que hacia el futuro. Su fracaso se manifest en la permanente fragmentacin de unos grupos que difcilmente salan de la marginalidad poltica y social. Su influjo tambin se dej sentir en la fragilidad que algunos de los nuevos movimientos sociales mostraron o en el unilateralismo de sus planteamientos iniciales, como fue el caso del movimiento anti-Otan. Con la transicin a la democracia una parte sustancial de los lderes sociales que haba surgido de la oposicin a la dictadura canaliz su compromiso poltico y xxxxxxxxxxxx 490

social hacia la construccin y consolidacin del sistema democrtico, tanto en su vertiente institucional como funcional, partidos polticos y sindicatos fundamentalmente. Entre 1975 y 1983 tuvieron que cubrirse los miles de puestos que reclamaba el nuevo sistema poltico democrtico. En primer lugar, los partidos polticos y los sindicatos que emergan de la clandestinidad o que nacieron con la democracia exigan para su buen funcionamiento la dedicacin exclusiva de miles de cuadros y militantes. En segundo lugar, la construccin de las instituciones democrticas demand nuevas incorporaciones y las primeras elecciones municipales democrticas, celebradas en 1979, implicaron la creacin de decenas de miles de cargos electos y de tcnicos, debido a las nuevas competencias y funciones de los Ayuntamientos democrticos. Igualmente la creacin del Estado de las Autonomas exigi miles de nuevos cuadros, desde parlamentarios a miembros de las nuevas Administraciones autonmicas. En el corto lapso de tiempo de un decenio, entre 1975 y 1985, una parte muy significativa de los militantes de la oposicin antifranquista pasaron desde la sociedad civil al sistema institucional, descapitalizando en recursos humanos a la multiplicidad de organismos que haban proliferado en los aos finales de la dictadura y los inicios de la transicin democrtica, dando lugar a la desaparicin o al aletargamiento de numerosas organizaciones y colectivos sociales, desde asociaciones de vecinos a colectivos profesionales. Adems, el tejido social de la oposicin democrtica se caracteriz por su fragilidad; muchas de las organizaciones haban surgido a finales de los aos 60 o principios de los 70, por lo que sus estructuras y tradiciones estaban aquejadas de una doble debilidad: su reciente aparicin y, no debe ser olvidado, las dificultades anejas a su clandestinidad forzosa, por la persecucin de la dictadura. Por otra parte, el nmero de militantes que nutran las filas de la oposicin democrtica en los aos finales del franquismo y los inicios de la transicin no superaba unas cuantas decenas de miles de personas, lo que se explicaba por la clandestinidad, la persecucin y la represin. Pero tambin por los efectos anestesiadores que los aos de crecimiento econmico de los sesenta haban generado en amplios sectores de la sociedad espaola de la poca, provocando un marcado conformismo, que algunos autores han denominado franquismo sociolgico, por el que la amplia mayora silenciosa, en aquellos aos particularmente silenciosa, acept los ltimos aos de la dictadura en la esperanza, que luego se revelara fundada, de que a la muerte de Franco el rgimen poltico evolucionase en una direccin ms o menos democrtica que lo homologase con las sociedades europeas. El recuerdo temeroso de la guerra civil fue un potente aliado del marcado inmovilismo sociopoltico de una mayora de la sociedad espaola que prim la estabilidad poltica por el miedo a poner en peligro la recin conocida prosperidad econmica. Finalmente, el trnsito de la dictadura a la democracia cambi radicalmente los parmetros del compromiso poltico y social. Desde junio de 1977 no se trataba de luchar por la democracia sino de construir desde las instituciones el sistema democrtico, con el consiguiente cambio de las estrategias y de las prcticas sociopolticas. Muchos se incorporaron al sistema de partidos y organizaciones sindicales y sociales con la democracia, profesionalizando sus funciones y compromisos sociopolticos; otros tantos retomaron o reiniciaron sus carreras profesionales o sus estudios interrumpidos durante los aos finales de la dictadura tras aos de intensa militancia clandestina o de estancia en las crceles franquistas. La sociedad civil se resinti de ese trnsito de la dictadura a la democracia. Fueron los aos del desencanto, caracterizados por una fuerte desmovilizacin y desmotivacin social, en los que el espritu orteguiano del no es esto, no es esto, se insxxxxx 491

tal en la conciencia y la actitud social de numerosos militantes antifranquistas, decepcionados por el fracaso de la ruptura democrtica e influidos por un marxismo de catecismo que identificaba el restablecimiento de la democracia en Espaa con la peyorativamente devaluada democracia burguesa. En amplios sectores de las nuevas generaciones llegadas a la madurez con la democracia el desencanto se manifest en un fuerte alejamiento de los asuntos pblicos, cuya expresin ms acabada encontr traduccin en el nuevo concepto del pasotismo. En cualquier caso, el final de la dcada de los aos 70 y el decenio de los 80 fue protagonizado por un marcado individualismo, por la primaca de lo privado sobre lo social. Las movilizaciones contra el ingreso y la permanencia de Espaa en la OTAN fueron el gozne de transicin desde las motivaciones fuertemente ideologizadas de la militancia antifranquista hacia las nuevas formas de compromiso social encarnadas fundamentalmente por el espritu solidario que representa el movimiento de las ONG del decenio de los aos 90. En el triunfo de lo privado sobre lo social desempearon un importante papel dos grandes fenmenos. En primer lugar, la adaptacin de la democracia espaola y el sistema de partidos a la sociedad meditica, que alter radicalmente las pautas de transmisin de los sistemas de valores y de ideas, de la construccin de identidades y de articulacin de los distintos grupos sociales desde el tejido social, a travs de los partidos y las organizaciones sociales, hacia los medios de comunicacin de masas, prensa, radio y, sobre todo, televisin. En la democracia meditica el juego poltico se desenvuelve fundamentalmente desde los mass-media, de arriba-abajo, donde los gabinetes de comunicacin y marketing poltico roban el protagonismo a la tradicional militancia, convirtiendo a los partidos polticos en mquinas electorales pendientes de los sondeos de opinin y de la capacidad de transmisin de sus mensajes por medio del entramado meditico, cada vez ms vehiculizados por los eslganes publicitarios las ideas-fuerza de las campaas electorales. Todo esto da lugar a una creciente desconexin entre los partidos polticos y el tejido social, que se materializa en el progresivo descrdito de lo poltico y de la poltica, sintetizado en la peyorativa expresin de la clase poltica. En segundo lugar, el desarrollo de la sociedad de consumo desarrollada coadyuv el triunfo de esta tendencia, al poner el acento hasta el paroxismo en el culto al individuo, fomentando un exacerbado individualismo destructivo de la sociedad civil, a travs de la asfixiante presencia del universo publicitario y la tirana de la moda, en un permanente canto de la novedad y del imperio de lo efmero. Fue en los felices ochenta cuando en Espaa se impuso socialmente la cultura de la apariencia, que conquist el imaginario social de amplios sectores de la sociedad. Fueron los aos dorados de la prensa especializada como Cosmopolitan, Elle, Man o del retorno triunfal de la prensa del corazn, cuyo irresistible influjo llen las televisiones de programas rosas e invadi las revistas y la prensa de informacin, donde las pginas de sociedad de una sociedad bastante rosa adquirieron mayor protagonismo. 39.3. EL MOVIMIENTO FEMINISTA La incorporacin masiva de las mujeres al mundo laboral, a partir de los aos 50, la universalizacin de la enseanza secundaria con la aparicin de los estados del bienestar y la masificacin de la universidad en los aos 60 provocaron una transformacin radical en el papel y los roles de la mujer en las sociedades industrialmente avanzadas. La independencia econmica adquirida por las mujeres y la elevacin de sus xxxxxxxx 492

niveles educativos contribuyeron de manera decisiva a la ampliacin del apoyo social de los movimientos en pro de la igualdad de los derechos de la mujer, nacidos en los lustros finales del siglo XIX y representados paradigmticamente por las sufragistas. El movimiento feminista actu en un doble plano. Por un lado, protagoniz la demanda de la igualdad entre los sexos, mediante modificaciones en el orden jurdico y poltico que hicieron factible dicha igualdad, a travs de las campaas en favor del divorcio, del derecho de aborto, de la igualdad de salarios, de la no-discriminacin por razones de sexo..., que desembocaron en los aos 80 en la reivindicacin de polticas de discriminacin positiva establecimiento de cuotas para las mujeres en todos los planos de la vida social destinadas a corregir en la prctica el tradicional descrdito de la mujer, progresivamente eliminada en el orden jurdico. Por otro lado, el discurso feminista, al desarrollar una crtica global a la sociedad patriarcal, se dirigi desde la reivindicacin de la autonoma e independencia de las mujeres del control sobre su cuerpo y de la maternidad pasando por la igualdad de derechos a la defensa de nuevos valores asociados a la feminidad para plantear un cambio sustantivo en las formas de organizacin y relacin social. La igualdad de derechos entre los sexos fue el caballo de batalla del feminismo de los aos 70. La reivindicacin de la legalizacin del aborto polariz en esos aos las movilizaciones del movimiento feminista. En julio de 1967 se legaliz el aborto en Gran Bretaa, en diciembre se present pblicamente el Women's Liberation Movement britnico. En febrero de 1970 se fund en Italia el Movimento di Liberazione della Donna, en diciembre el Parlamento aprob la ley de divorcio, por las mismas fechas naci el Mouvement de Libration des Femmes en Francia. En marzo de 1971 tuvo lugar la primera de las grandes manifestaciones del movimiento feminista britnico en Londres, bajo los lemas: a igual trabajo igual salario; igualdad de oportunidades en la enseanza y en el mundo laboral; libre circulacin de los mtodos anticonceptivos y liberalizacin del aborto; guarderas gratuitas y pblicas. Un programa que resuma el conjunto de revindicaciones del movimiento feminista de los aos 70 en los pases occidentales. En 1979 tuvo lugar en Copenhague la importante Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin sobre la mujer. La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, organizada por la ONU en Pekn, en 1995, fue la expresin del alcance internacional de las reivindicaciones impulsadas por el movimiento feminista desde los aos 60. Del 6 al 9 de diciembre de 1975 se celebraron en Madrid las Primeras Jomadas Nacionales por la liberacin de la Mujer, presentacin pblica del movimiento feminista en Espaa, que desde entonces mantuvo un creciente protagonismo. Entre 1976 y 1979 se public la revista Vindicacin Feminista, dirigida por Lidia Falcn. La Constitucin de 1978 reconoci la igualdad de hombres y mujeres, condenando toda forma de discriminacin por razones de sexo y poniendo fin a la situacin de inferioridad legal que haban padecido las mujeres durante el rgimen franquista. En mayo de 1979 se celebraron las Jomadas Feministas de Granada, punto culminante de la expansin de las organizaciones feministas en Espaa. El 12 de abril de 1981 se aprob en Espaa la ley de divorcio y en febrero de 1983 el gobierno socialista present al Parlamento la ley de despenalizacin del aborto, que fue aprobada en 1985. La creacin del Instituto de la Mujer en 1983 fue un paso importante desde el punto de vista institucional en la defensa de la igualdad y promocin de las mujeres en Espaa, articuladas en los sucesivos Planes por la Igualdad. Asimismo, las Comunidades Autnomas crearon sus respectivos Departamentos de la Mujer, que pusieron en marcha xxxxxxxxxx 493

polticas activas a travs de sus correspondientes Planes de Igualdad, que contribuyeron a la promocin y a la mejora de la situacin de las mujeres. Tras la incorporacin al ordenamiento jurdico de las principales reivindicaciones del movimiento feminista de los aos 70 ley de divorcio, despenalizacin del aborto en tres supuestos, igualdad legal... disminuy la ocupacin de la calle por el movimiento feminista. Una nueva estrategia se impuso. La reivindicacin de la igualdad efectiva de los sexos, tras su reconocimiento jurdico. Las campaas fueron dirigidas hacia los massmedia, con el fin de generar corrientes de opinin favorables, que elevaran la presencia de las mujeres en todas las reas de la sociedad, especialmente en el sector pblico. Se crearon asociaciones o plataformas transversales que agrupaban a numerosas mujeres de los distintos mbitos de la sociedad; especialmente dinmicas fueron las mujeres profesionales, como periodistas, profesoras de universidad, polticas, empresarias, abogadas. Dos campaas tuvieron especial repercusin. La de 1987, Mujeres al poder, introdujo la cuestin de la discriminacin positiva mediante el establecimiento de cuotas de participacin de la mujer en las esferas pblicas, cuyo primer xito relevante fue la reserva del 25% de los puestos de las listas electorales aprobado por el PSOE en 1988, inaugurando una tendencia que luego fue seguida por la mayora de los partidos polticos con el fin de conquistar el voto de las mujeres, que se proyect en la campaa de 1989 mujer vota mujer. La elevacin de la presencia pblica de las mujeres en Espaa creci espectacularmente desde la aprobacin de la Constitucin de 1978. La socializacin del mensaje igualitario propugnado por el movimiento feminista en la sociedad cambi sustancialmente el sistema de valores de los espaoles, hasta el punto de que el conservador Partido Popular acept en su programa electoral de 1996 la no derogacin de la ley de despenalizacin del aborto, con el fin de no enajenarse el voto femenino. Un cambio en el sistema de valores y en las relaciones sociales particularmente intenso entre las nuevas generaciones, donde las mujeres jvenes reivindican como algo natural la igualdad entre los sexos, y su irrupcin masiva en la universidad en los aos 80, es un claro indicador de los cambios producidos. En los aos 90 las estudiantes universitarias superaban el 50% del alumnado universitario. El control de la sexualidad por parte de las mujeres se evidenci en la drstica cada de las tasas de natalidad y el retraso de la maternidad. Las nuevas generaciones de mujeres haban conquistado su autonoma personal y no estaban dispuestas a resignarse al tradicional, dependiente y subordinado papel de esposa y ama de casa que haba predominado veinte aos antes. En 1997 el problema de los malos tratos ocup la atencin de los mass-media y la opinin pblica. Las mujeres maltratadas salieron del armario, las denuncias por agresiones y malos tratos se multiplicaron en los aos 90, smbolo de la prdida del miedo de las mujeres al ejercicio del terror fsico y psquico de sus desalmados compaeros. Aunque a la altura de 1997 las instituciones pblicas, sobre todo la Administracin de Justicia, no haban demostrado la suficiente sensibilidad y eficacia para atajar los abusos y maltratos provocados por la violencia domstica, que en numerosas ocasiones acabaron con la muerte de las vctimas. En suma, los cambios introducidos en la sociedad espaola con el restablecimiento de la democracia a impulsos del movimiento feminista, tanto en el mbito jurdico e institucional como en los sistemas de valores y prcticas sociales, significaron una de las mayores y ms profundas transformaciones registradas por la sociedad espaola del ltimo tercio del siglo XX. La difusin y asuncin de los valores y reivindicaciones del movimiento feminista redujeron la reivindicacin callejera del movixxxxxxxxx 494

miento feminista espaol, como sucedi en el resto de los pases occidentales. Otros canales y cauces fueron los empleados, tanto institucionales como mediticos, en paralelo al desarrollo de la sociedad meditica. Nuevos agentes y sectores se incorporaron a la defensa y demandas enarboladas por el movimiento feminista, expresin de su triunfo social. 39.4. EL MOVIMIENTO ECOLOGISTA Y LA CRISIS ECOLGICA La crisis de los aos 70, los crecientes problemas de contaminacin medioambiental, la quiebra de la ideologa del Progreso, la masificacin urbana y el consiguiente empeoramiento de la calidad de vida dieron alas y argumentos al movimiento ecologista, que desde posiciones marginales fue ampliando su base social, despertando una nueva sensibilidad en los pases industrializados, hasta el punto de llegar a condicionar la accin de los gobiernos. Los inicios del movimiento ecologista en Estados Unidos tuvieron lugar con el gran apagn, noviembre de 1963, que dej sin electricidad a gran parte del norte de los Estados Unidos y del sur de Canad, sobre el que Barry Commoner bas su obra Ciencia y Supervivencia, aparecida en 1966, uno de los primeros textos en los que se denuncia la espiral productivista asociada al optimismo tecnolgico. Ese mismo ao, 1969, la National Academy of Sciences de los Estados Unidos publicaba el informe Resources and Man los recursos y el hombre, primero de los estudios procedentes de la comunidad cientfica que alertaba sobre la limitacin de los recursos y la explosin demogrfica. En febrero de 1970 los matrimonios Bohlen y Stowe trataron de impedir una explosin nuclear estadounidense en Amchitka Alaska prevista para 1971, y fundaron para ello el grupo No Hagis Olas, que bot un barco bajo el nombre de Greenpeace el 15 de septiembre de 1971. Con ello naci la organizacin ecologista Greenpeace. El 22 de marzo de 1975 se produjo el primer accidente grave conocido en una central nuclear, en Browns Ferry Alabama, Estados Unidos. Desde ese ao el carcter antinuclear del movimiento ecologista tendi a cobrar un creciente protagonismo hasta lograr la paralizacin de los programas nucleares en la mayora de los pases industrializados tras los accidentes de Harrisburg y Chernbil. La sensibilidad medioambiental se extendi como una mancha de aceite entre las poblaciones de los pases industrialmente avanzados. La ecologa y el conservacionismo dejaron de ser patrimonio exclusivo del movimiento ecologista, sus demandas empezaron a encontrar eco en los partidos tradicionales, que barnizaron sus programas y discursos de un tenue color verde con el que atraer a un electorado cada vez ms sensibilizado por la degradacin del medio ambiente. En 1981 se anunci por cientficos britnicos que desde 1970 se reproduca cada primavera un agujero en la capa de ozono en la Antrtida, provocado por la accin de los CFC gases clorofluorocarbonados; en 1990 se confirm que otro agujero en la capa de ozono se produca en el Polo Norte. En mayo de 1984, la conferencia de Nairobi, convocada por el PNUMA, alertaba sobre los procesos de desertizacin provocados por la accin humana. Ese ao se reuni por primera vez la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, creada por la Asamblea General de la ONU de 1983, bajo la presidencia de la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland, y sus trabajos desembocaron en 1987 en el informe Nuestro futuro comn, xxxxx 495

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Aumento de la temperatura media. La temperatura media del planeta se registra de manera fiable desde hace ms de un siglo.

Catstrofes naturales. El coste econmico de las catstrofes naturales es cada vez mayor

Avance de los desiertos.

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que propona la adopcin de un programa mundial para hacer posible un desarrollo sostenible. En marzo de 1985 se celebr en Pars una conferencia mundial sobre la desforestacin. Cada ao desaparecen ms diez millones de hectreas de superficie arbolada. Nadie poda ya negar los efectos de la lluvia cida en los pases industrializados. En junio de 1988 la NASA present pruebas sobre los primeros sntomas del efecto invernadero recalentamiento del planeta a consecuencia de las emisiones de gases a la atmsfera, principalmente CO2. El 5 de junio de 1989 se celebr el Da Mundial del Medio Ambiente bajo el lema Alerta mundial, la Tierra se calienta, propuesto por la ONU para llamar la atencin sobre el efecto invernadero. La Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente celebrada en Japn en 1996 fue protagonizada por el problema del cambio climtico, en ese ao pocos cientficos dudaban de los efectos de la accin de la civilizacin humana sobre el clima terrestre. La preocupacin internacional sobre el Medio Ambiente ocupaba la agenda de los gobiernos y de la opinin pblica. En Europa esta mayor sensibilidad se tradujo en la aparicin de los partidos verdes, que alcanzaron representacin paralementaria en numerosos pases, llegando a formar parte de los gobiernos europeos en coalicin con la socialdemocracia. En 1997 partidos verdes estaban en los gobiernos de coalicin con la socialdemocracia en Francia, Italia y Alemania. Ejemplo paradigmtico de la influencia social y poltica alcanzada por el movimiento y las reivindicaciones ecologistas. En Espaa el movimiento ecologista tuvo un desarrollo ms tardo que comenz a alcanzar visibilidad slo tras el fin de la transicin poltica. El primer grupo conservacionista fundado en Espaa fue ADENA en 1968, vinculado al WWF. En la difusin del conservacionismo en Espaa desempe un papel de primer orden la figura de Felix Rodrguez de la Fuente, a travs de sus documentales y programas divulgativos en televisin. En 1970 se cre AEORMA Asociacin Espaola para la Ordenacin y Defensa del Medio Ambiente pero habr que esperar a los inicios de la transicin para poder hablar en Espaa de la aparicin de los primeros embriones significativos del movimiento ecologista, que arrancaron en el encuentro de Pamplona de 1974. Como sucedi en la mayora de los pases europeos el componente antinuclear fue uno de los elementos centrales en su consolidacin. La oposicin a las centrales nucleares articul sucesivas campaas bajo el lema nucleares no, gracias. Las protestas contra la construccin o por la inseguridad de las centrales y el secretismo de la industria nuclear se sucedieron. Destacaron las movilizaciones contra la construccin de Lemniz, que concentraron a miles de personas desde 1977 hasta su paralizacin definitiva el 12 de mayo de 1982. Este movimiento qued profundamente alterado por la intromisin del terrorismo de ETA, con el asesinato del ingeniero Jos Mara Ryan el 6 de febrero de 1981, en un intento de apropiacin del movimiento antinuclear vasco, que conduj a su declive. En otros puntos del pas se desarrollaron sobre todo desde 1977 y a lo largo de los aos 80 protestas contra la instalacin o funcionamiento de las centrales nucleares como las de Asc Asc 2 paralizada el 25 de agosto de 1986, Valdecaballeros, Vandells el 26 de noviembre de 1989 se decret el cierre provisional de Vandells 1, Garoa o Trillo. La moratoria nuclear aprobada con el Plan Energtico Nacional de 1984-1992, con la consiguiente paralizacin de las centrales en diseo o construccin marc el inicio del declive del movimiento antinuclear. El movimiento ecologista particip de forma activa, impulsando en numerosos ocasiones, el movimiento anti-Otan de los aos 80, esta ligazn favoreci inicialmenxxxxxx 498

te su expansin con las marchas a las bases norteamericanas de Torrejn de Ardoz Zaragoza o Rota, pero tras el referndum de 1986 sobre la OTAN y la negociacin del nuevo acuerdo con los Estados Unidos que llev al abandono de las bases de Zaragoza y Torrejn el declive del movimiento anti-Otan tambin afect negativamente al movimiento ecologista. Otra de sus seas de identidad en los aos 80 fue su oposicin a los campos de tiro militares de Cabaeros, Anchuras, el Teleno o la isla de la Cabrera, o las movilizaciones contra la construccin del embalse de Riao. Un movimiento ecologista fuertemente deudor de los postulados ideolgicos de los restos de la izquierda del PCE, que tras su fracaso electoral en las primeras elecciones democrticas de 1977 tendi a refugiarse en los nuevos movimientos sociales, imprimindole un excesivo carcter antiotanista que termin por pasar factura. La fragmentacin de las organizaciones y colectivos ecologistas en Espaa y su fascinacin y mimetismo mecanicista respecto de la experiencia de los verdes alemanes dividi y debilit an ms al movimiento ecologista. Surgieron varias y enfrentadas tentativas de partidos verdes en Espaa en los aos 80 que se saldaron con sonoros y recurrentes fracasos, faltos de credibilidad y de recursos humanos y econmicos. Revistas como El Viejo topo, Transicin, Ajoblanco, Integral, Mientras tanto dirigida por el filsofo marxista hetedoroxo Manuel Sacristn o la ms cientfica y conservacionista Quercus difundieron el ideario ecologista, su desigual suerte, muchas desaparecieron, era fiel reflejo de las dificultades de consolidacin del movimiento ecologista y de la nueva izquierda en Espaa. La constitucin de Izquierda Unida en 1986 tambin contribuy a ello, al ocupar una parte del espacio poltico que una posible oferta verde hubiera podido tener en Espaa en la segunda mitad de los aos 80. La incorporacin subordinada y anecdtica de algunos colectivos y organizaciones ecologistas en las filas de Izquierda Unida no solvent el problema, sobre todo tras la deriva hacia la comunistizacin control absoluto por parte del PCE iniciada a partir de la III Asamblea de Izquierda Unida. En los aos 90 adems de la conservacionista ADENA, destacaba la presencia de Greenpeace, la principal y ms potente organizacin ecologista en Espaa, con miles de socios, y dentro de la multiplicidad de pequeos colectivos ecologistas supervivientes, pero con escasa presencia, influencia y militantes, destacaba Aedenat. El ecologismo encontr acomodo organizativo en numerosas asociaciones de carcter conservacionista dedicadas a la proteccin y salvacin de especies en peligro de extincin de la fauna ibrica, con una marcada competencia biolgica. Un cierto conservacionismo y difuso ecologismo se instal en la sociedad espaola, sin alcanzar los niveles de otros pases como Alemania o los pases del norte de la Unin Europea. Ejemplo de ello fue la dbil respuesta social ante el desastre de la ruptura de la balsa de la mina de Aznlcollar en 1998, que contamin gravemente las proximidades del Parque Natural de Doana. Los resultados de las elecciones al Parlamento europeo de junio de 1994 permiten realizar algunas interesantes apreciaciones. Es en los pases ms avanzados industrialmente y con sociedades del bienestar ms desarrolladas donde los partidos verdes han logrado una mayor implantacin. El grupo parlamentario verde en Bruselas se nutre de miembros procedentes de Alemania, Holanda, Blgica, Dinamarca, Luxemburgo, Italia e Irlanda. Mientras que en aquellos pases europeo-occidentales con procesos de industrializacin ms tarda y con estados del bienestar menos desarrollados son todava los partidos comunistas, algunos de ellos sometidos a fuertes procesos de reconversin, los que ocupan el espacio poltico de la nueva izquierda representada xxxxxxxx 499

por los partidos verdes, alejada de tradicional divisoria ideolgica cristalizada por la sociedad industrial. As el grupo confederal de la Izquierda Unitaria Europea, formado por 28 eurodiputados, estaba integrado por miembros de Espaa, Grecia, Portugal, Italia Refundacin Comunista y Francia PCF. La anomala estaba representada por Francia, no tanto por la presencia del PCF como por la debilidad de los verdes, motivada por las divisiones internas de los verdes franceses que les llevaron a presentar dos candidaturas y al desastre electoral. Las elecciones de 1996 que llevaron al triunfo electoral de Lionel Jospin corrigieron en cierta medida esta situacin con la incorporacin de varios representantes verdes en el gobierno de la izquierda plural. En otras palabras, la persistencia de la tradicional divisoria ideolgica procedente de la sociedad industrial era todava fuerte en estas sociedades. Adems, en los casos de Espaa, Grecia y Portugal la existencia de regmenes dictatoriales tras la segunda guerra mundial marcaron pautas diferenciales respecto de la evolucin de los pases europeo-occidentales, dado el compromiso con la lucha democrtica de los respectivos partidos comunistas. Si consideramos el caso de Alemania oriental y los resultados cosechados por el PDS, el partido heredero de la tradicin comunista en la Alemania unificada, con un voto fuertemente concentrado en el territorio oriental, donde llegaba a superar en numerosas circunscripciones el 20 por ciento de los votos, dicha apreciacin cobra un nuevo valor. 39.5. EL MOVIMIENTO PACIFISTA. DE LA DESNUCLEARIZACIN AL ANTIMILITARISMO:
LA OBJECIN DE CONCIENCIA Y LA INSUMISIN

El nuevo movimiento por la paz que recorri Europa en el decenio de los ochenta se fundament en el peligro de una guerra nuclear limitada, con escenario en Europa, a raz de la doble decisin de la Unin Sovitica y los Estados Unidos de fabricar misiles de alcance medio, con un radio de accin comprendido entre los 500 y 2000 kms., los SS-20 y los Pershing 2 y Cruise: los euromisiles. En 1976 se iniciaba por parte de la Unin Sovitica la produccin de misiles SS-20. En junio de 1979 Estados Unidos aprobaba el programa de construccin de los sistemas mviles de misiles MX. El 9 de diciembre de ese ao se celebr en Bruselas la primera manifestacin masiva en contra de la instalacin de misiles de alcance medio en Europa Occidental. Tres das despus, el 12 de diciembre, la OTAN adopt la llamada doble decisin por la que se acord la instalacin en Europa occidental de los misiles de alcance medio. En abril de 1980 se fund la END European Nuclear Disarmament, Desarme Nuclear Europeo, la coordinadora que aglutin al movimiento por la paz europeo de los aos 80. Dos objetivos marcaron su trayectoria: la desnuclearizacin de Europa, tanto occidental como oriental, y el respeto de los derechos civiles y humanos en los pases del Este. Dos elementos diferenciaban el movimiento por la paz de los ochenta de las movilizaciones de los aos 50 y primeros 60. De un lado, su carcter internacional, la constitucin de la END hizo del movimiento por la paz un movimiento transnacional, donde las actividades y movilizaciones se desarrollaban en un triple escenario: el local, el nacional y el internacional. La estructura de la END se caracterizaba por su flexibilidad. Una Convencin anual reuna a todas aquellas personas y grupos, independientemente de su tamao e influencia, que desearan asistir. La larga sombra del mayo del 68 se dejaba sentir en el carcter asambleario, pluralista y antiautoritario de la END. Esta estructura flexible y horizontal no rest operatividad xxxxxxxxx 500

ni capacidad movilizadora a la END, antes al contrario permiti la colaboracin de corrientes muy dispares, ideolgica y polticamente de las iglesias nrdicas y cristianos de base a la extrema izquierda, pasando por la socialdemocracia, los comunistas occidentales o los defensores de los derechos civiles del Este, de Solidarnosc a Carta 77 de Checoslovaquia. En Espaa el movimiento pacifista fue en los aos 80 sobre todo un movimiento antiOtan, que se aliment del marcado antinorteamericanismo de la izquierda social y poltica. El ingreso de Espaa en la OTAN, decidido por el ltimo gobierno de la UCD presidido por Leopoldo Calvo Sotelo en 1981, y la inicial oposicin del PSOE a la misma favorecieron el despegue del movimiento. El 5 de julio de ese ao se celebr en Madrid el primer gran festival anti-Otan que concentr a decenas de miles de personas. Durante la campaa electoral de 1982 el PSOE se manifest en contra de la forma en que el gobierno de Calvo-Sotelo UCD haba decidido la entrada de Espaa en la OTAN, comprometindose a celebrar un referndum sobre el tema. El compromiso electoral del PSOE marc el despegue del movimiento por la paz en Espaa, polarizado en torno al desmantelamiento de las bases norteamericanas en territorio espaol y el No a la OTAN. Las marchas a las bases hispano-norteamericanas de Torrejn de Ardoz, sobre todo, Zaragoza y Rota se convirtieron en punto de referencia obligado de la trayectoria del movimiento por la paz en Espaa desde principios de los aos 80. El movimiento por la paz que pivot en torno a tres grandes corrientes: la representada por las Comisiones Anti-Otan, impulsadas por el Movimiento Comunista y la Liga Comunista Revolucionaria prcticamente las dos nicas organizaciones de la izquierda del PCE sobrevivientes de los aos 70; los grupos pacifistas y antimilitaristas no simplemente anti-Otan, como el Movimiento de Objecin de Conciencia y los grupos aglutinados alrededor de la revista En pie de paz, nacida en 1986; y, finalmente, el polo articulado en torno al Partido Comunista de Espaa, cuya actividad se inicio ms tardamente debido a la aguda crisis interna en la que se encontraba sumido el PCE desde 1981, y materializado en la Mesa por el Referndum en julio de 1984, reconvertida, una vez convocada por el gobierno socialista, en Plataforma Cvica por la Salida de la OTAN, que represent el inicio de la recuperacin del PCE y su nueva orientacin, con la llegada a la Secretara General de Gerardo Iglesias, culminada tras el referndum de marzo de 1986 en la constitucin de Izquierda Unida. Estos tres polos se coordinaron, no sin problemas y desavenencias, en la Coordinadora Estatal de Organizaciones Pacifistas (CEOP). El 12 de marzo de 1986 triunf en el referndum la permanencia de Espaa en la OTAN, pero a pesar de ello 6.829.329 personas 39,84% votaron por la salida de la Alianza Atlntica. La actividad del movimiento por la salida de la OTAN en los meses previos al referndum logr revitalizar al tejido social, miles de personas se incorporaron a cientos de grupos, decenas de miles participaron en manifestaciones en las principales ciudades espaolas entre 1984 y marzo de 1986 como la del 3 de junio de 1984 en Madrid o las del 10 de noviembre de 1985 en las principales ciudades espaolas y del 9 de marzo de 1986 en Madrid. El 12 de marzo marc el punto de inflexin de la influencia, apoyo social y capacidad movilizadora del movimiento por la paz en Espaa. El triunfo del SI inici el declive del movimiento, evidenciando su marcado carcter antiatlantista. La firma en mayo de 1989 del nuevo convenio de defensa con los Estados Unidos en el que se estableci el abandono por parte del ejrcito norteamericano de las bases de Torrejn de Ardoz y Zaragoza fue la puntilla para xxxxxx 501

el definitivo declive del movimiento anti-Otan. En cualquier caso, la campaa por la salida de la OTAN impuls el proceso de renovacin de la izquierda del PSOE con el nacimiento de Izquierda Unida y, adems, dej un rescoldo que se aviv fugazmente con el estallido de la guerra del Golfo Prsico, constituyendo el antecedente inmediato desde el que ha progresado de manera imparable la objecin de conciencia y la insumisin. Evolucin de la Objecin de Conciencia en Espaa, 1985-1997.

En 1977 la cifra es hasta el 30 de noviembre.

La objecin de conciencia en Espaa se convirti en la segunda mitad de los aos 80 en potente fenmeno. A ello contribuy el profundo descrdito del servicio militar obligatorio entre los jvenes. Es verdad que no todos los objetores eran militantes de las tesis antimilitaristas del Movimiento de Objecin de Conciencia MOC, ni compartan su estrategia a favor de la insumisin, pero el nmero de objetores creci como la espuma entre 1985 y 1997. En 1985 hubo 12.170 solicitudes de objecin de conciencia al servicio militar, en 1990 se elevaron a 27.398, que en slo once meses de 1997 ascendieron a 118.099. En ese mismo perodo los insumisos al servicio militar pasaron de los 3.000. El modelo del ejrcito basado en el servicio militar obligatorio result inviable. Muchos de los objetores simplemente rechazaban el servicio militar obligatorio y confiaron, con bastante acierto, en que la Prestacin Social Sustitutoria PSS sera incapaz de absorber el desmesurado crecimiento de solicitudes, librndose muchos de ellos de la denostada mili y de la prestacin social, como as ocurri. Inviabilidad de un ejrcito de leva obligatoria que llev al Partido Popular a defender la completa profesionalizacin de las Fuerzas Armadas y la eliminacin del servicio militar obligatorio. Tras su llegada al gobierno en 1996 la realizacin completa de esta profunda transformacin del ejrcito espaol habr culminado en el ao 2002.

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Finalmente, es necesario referirse al movimiento pacifista vasco, que desde los aos 80 fue consolidndose en una situacin enormemente difcil debido al acoso de Herri Batasuna y Jarrai, por su rechazo sistemtico de la violencia terrorista. Sus denuncias permanentes de los atentados terroristas de ETA y de los GAL, le granjearon una creciente credibilidad en la sociedad vasca. Gesto por la Paz, fundada en 1986, inici una campaa de concentraciones silenciosas tras cada atentado terrorista en los municipios vascos. A pesar del acoso del radicalismo abertzale prximo a ETA mantuvieron las convocatorias. Desde las escasas decenas de personas de los primeros tiempos fueron creciendo en magnitud, hasta generar una respuesta cada vez ms activa contra el terrorismo y la violencia por parte de la sociedad vasca. En 1990, Denon Artean, escindida de Gesto por la Paz, tambin se sum dicha iniciativa. El secuestro de Julio Iglesias Zamora llev a Gesto por la Paz a lanzar la iniciativa del lazo azul y provoc una de las ms grandes manifestaciones celebradas en Euskadi el 11 de septiembre de 1993. El asesinato del catedrtico de Derecho Constitucional y ex Presidente del Tribunal Constitucional, Francisco Toms y Valiente, en su despacho de la Universidad Autnoma de Madrid el 14 de febrero de 1996, moviliz a cientos de miles de ciudadanos en toda Espaa. En Madrid la manifestacin sobrepas las 800.000 personas, siendo la ms numerosa desde la transicin despus de la habida tras el intento del golpe de Estado del 23 de febrero de 1981. Los estudiantes de la Universidad Autnoma de Madrid pusieron en marcha la iniciativa manos blancas en repudio por el asesinato de Toms y Valiente, que a travs de internet cont con miles de adhesiones, ejemplo de los nuevos tiempos y nuevas formas de accin y difusin que caracterizan a los nuevos movimientos sociales. El secuestro y asesinato del concejal popular del municipio de Ermua, Miguel ngel Blanco, sucedido entre el 10 y el 12 de julio de 1997, marc un punto de inflexin de la condena del terrorismo por la sociedad vasca y cientos de miles de personas se manifestaron en las principales ciudades de Euskadi. En los aos 90 la accin continuada de Gesto por la Paz y Denon Artean gener una dinmica imparable contra la violencia terrorista. Las decenas de personas se convirtieron en cientos y, en los momentos lgidos, en miles que tras cada atentado terrorista se concentraban en las plazas de un nmero cada vez mayor de municipios vascos. Hasta el punto de ser en Euskadi donde el movimiento pacifista representado por ambas organizaciones ha encontrado mayor eco social. 39.6. LA COOPERACIN AL DESARROLLO. UNA NUEVA FORMA DE ENTENDER
LA SOLIDARIDAD INTERNACIONAL. LA EXPLOSIN DEL MOVIMIENTO DE LAS ONG

En los aos 50 y 60 la solidaridad con los pases del Tercer Mundo se articul a travs de la movilizacin poltica de la izquierda. Era el momento en el que las antiguas colonias estaban accediendo a la independencia poltica. Sucesos como la guerra de Argelia, la revolucin cubana o la guerra del Vietnam generaron importantes movilizaciones y unos estados de opinin en favor de lo que se denomin el tercermundismo. Estos movimientos de solidaridad se caracterizaban por su fuerte componente poltico. El antiimperialismo era el comn denominador de todos ellos. Se identificaba la solucin de los problemas del Tercer Mundo con el triunfo de las luchas guerrilleras para imponer un nuevo orden social, econmico y poltico en los nuevos paxxxxxx 503

ses independizados. En el Tercer Mundo el protagonismo corra de la mano de dichos movimientos guerrilleros. En el Primer Mundo la solidaridad se expresaba en la sucesin de manifestaciones contra el intervencionismo de las grandes potencias y particularmente de Estados Unidos, a la par que proliferaban los discursos contra la rapia econmica de estos pases en las reas subdesarrolladas. Se crearon nuevos mitos como los del Che Guevara o Ho chi Minh. Sus posters convivan con los de los Beatles y los Rolling Stones en las habitaciones de los jvenes europeos y norteamericanos. En los aos 70 y 80 esta solidaridad poltica fue erosionndose. En primer lugar, porque el mensaje fundamentalmente antinorteamericano que los caracterizaba se demostraba fuertemente unilateral. La Unin Sovitica demostraba comportamientos similares en sus zonas de influencia. Fue especialmente significativa la guerra de Afganistn o el caso de Etiopa. La Repblica Popular China no fue una excepcin. El desengao fue enorme por su apoyo a la dictadura del general Pinochet en Chile. En segundo lugar, los movimientos revolucionarios que se hicieron con el poder en este perodo defraudaron las expectativas de emancipacin y liberacin que proclamaban. Se instalaron regmenes autoritarios o que reproducan el modelo econmico y poltico de los desacreditados pases del socialismo real. La crisis de la solidaridad poltica no signific el fin de los movimientos de solidaridad. Ocuparon su lugar de forma progresiva las Organizaciones No Gubernamentales ONG. Coincidiendo con el fin de la guerra fra y el desmoronamiento de los regmenes de socialismo real, surgi una nueva conciencia de la globalidad de los problemas de la humanidad. A la par se demostr el fracaso de las polticas de desarrollo impulsadas por los pases occidentales en el Tercer Mundo. El hambre, la pobreza, las epidemias, el analfabetismo, la desigualdad de la mujer, lejos de solucionarse se vieron agravados por la explosin demogrfica. En amplios sectores de la opinin pblica de los pases desarrollados resultaba insoportable aceptar que el 20 por ciento de la poblacin mundial disfrutara de ms del 80 por ciento de la renta mundial. Frente al egoismo de las sociedades del despilfarro emergi una nueva conciencia solidaria: el movimiento de las ONG. En Espaa el movimiento de las ONG fue de ms tardo desarrollo que en el resto de Europa. La politizacin y el compromiso social en la primera mitad de los aos 70 se canaliz hacia la lucha antifranquista. Por otra parte, el menor grado de desarrollo econmico y social de Espaa en aquellos aos converta el problema de la solidaridad internacional en algo lejano y distante, ms propio de las sociedades del bienestar a las que se aspiraba a pertenecer. Tuvieron que pasar los aos para que el movimiento de las ONG en Espaa despegara. Fue en el decenio de los aos 90 cuando el movimiento de las ONG se puso en marcha en territorio espaol. Un acontecimiento marc su espectacular irrupcin: el impacto y la solidaridad social que despert en la sociedad espaola el genocidio de Ruanda, por las matanzas indiscriminadas de la poblacin tutsi a manos del ejrcito ruands controlado por un gobierno de mayora hutu, en la primavera y el verano de 1991. Miles de personas dieron su apoyo econmico a las ONG espaolas, especialmente a Mdicos sin fronteras que en el lapso de meses pas a contar con miles de socios. Desde entonces el movimiento de las ONGs no hizo sino crecer. Miles de personas se incorporaron a las mismas y el voluntariado ha ocupado de forma altruista el tiempo de decenas de miles de ciudadanos, especialmente jvenes. Otro hito significativo fue la acampada en 1994 delante del ministerio de Economa y Haxxxxxx 504

cienda en demanda del 0,7 por ciento, para que el gobierno destinara el 0,7 por ciento del PIB a ayuda al desarrollo, hecho que sensibiliz a miles de personas en las principales ciudades espaolas. El conflicto blico en Bosnia fue otro puntal destacable en la extensin de la conciencia solidaria de la sociedad espaola. La participacin de soldados espaoles como cascos azules en la misin de la ONU UNPROFOR contribuy a ello y represent un fuerte reconocimiento y una importante legitimacin social para las Fuerzas Armadas, hasta entonces todava daadas por el impacto del fallido golpe de Estado del 23 de febrero de 1981. Las imgenes de las atrocidades cometidas por los serbobosnios retransmitidas por las televisiones despertaron la indignacin y movilizaron la solidaridad con Bosnia. Espaa abri sus puertas a las mujeres y nios refugiados, cientos de millones se recaudaron para la ayuda humanitaria. La labor de Jos Mara Mendiluce al frente del ACNUR en Bosnia, con sus permanentes denuncias del genocidio que se estaba cometiendo, conmovi las conciencias de cientos de miles de espaoles. Sarajevo se convirti en un smbolo de la solidaridad espaola y europea. El asedio y matanzas de la poblacin bosnia de Srebrenica en el verano de 1995 llev a la constitucin de la campaa Europa por Bosnia. Impulsada por Mendiluce dio lugar a movilizaciones durante todo ese verano, sobre todo en Catalua, en demanda de una intervencin militar de la OTAN en Bosnia para poner fin a la guerra y terminar con el genocidio de la poblacin civil. Un hecho significativo, pues en Europa por Bosnia participaron algunas ONG, como la Asamblea de Cooperacin por la Paz, cuyos orgenes se remontaban a la campaa por la salida de Espaa de la OTAN. Esta iniciativa fue una muestra de la evolucin del pensamiento de amplios sectores de la sociedad a favor del derecho de injerencia internacional, canalizado y protagonizado por la ONU, para garantizar el respeto de los derechos humanos e impedir la repeticin de genocidios como los de Ruanda o Bosnia. Igualmente, Europa por Bosnia fue un buen ejemplo del nuevo concepto de solidaridad representado por las ONG, pues dicha campaa no se qued slo en la reivindicacin callejera y meditica de la intervencin militar, sino que organiz tambin un corredor humanitario que recogi cientos de millones de pesetas y envi miles de toneladas de ayuda humanitaria a la poblacin civil de Bosnia. Derecho de injerencia humanitaria que en la segunda mitad de los aos 90 encontr su traduccin en las exigencias del establecimiento de un tribunal de justicia internacional encargado de velar por el respeto de los derechos humanos y de perseguir los crmenes de guerra y contra la humanidad. Evolucin del derecho internacional que se tradujo en la creciente adhesin de las naciones al Convenio contra la Tortura auspiciado en 1984 por la ONU, en la firma del Tratado para la eliminacin de las minas personales de 1997, o en la causa contra los crmenes cometidos por las dictaduras militares de Chile y Argentina impulsadas por el juez de la Audiencia Nacional Baltasar Garzn, que condujeron a la detencin en Londres del general Pinochet en octubre de 1998 y a la solicitud de su extradicin a Espaa para responder de los delitos de genocidio, asesinato, desaparicin de personas y torturas durante la dictadura chilena. El amplio eco alcanzado por el movimiento de las ONG en Espaa y la labor de sensibillizacin social desarrollada en apenas un decenio han logrado amplias e inmediatas respuestas de la sociedad espaola. Una de sus demostraciones ms expresivas fueron los miles de millones de pesetas recogidos en apenas unas semanas en apoyo xxxxxxx 505

de las vctimas del huracn Mitch en Centroamrica en diciembre de 1998. Un movimiento constituido por cientos de ONG, con decenas de miles de socios con aportaciones regulares de dinero y que en las grandes campaas de solidaridad moviliza la conciencia y la colaboracin de cientos de miles de personas, claramente consolidado y una de las ms relevantes expresiones de la nueva sociedad civil democrtica que en Espaa se fue contruyendo tras la consolidacin de la democracia. Movimiento de ONG que en la segunda mitad de los 90 alcanz su madurez organizativa, con la creciente eficacia y profesionalizacin en las tareas de cooperacin al desarrollo y ayuda humanitaria, ganando una creciente credibilidad en la sociedad hasta el punto de ser objeto de una mayor atencin por los mass-media. El espectacular desarrollo de la conciencia solidaria en la opinin pblica espaola no condujo a la altura de 1998 al cumplimiento del gran objetivo del movimiento de las ONG de destinar el 0,7 por ciento del PIB espaol a la cooperacin al desarrollo, aunque la implicacin de las distintas administraciones, municipales, autonmicas y estatales, en la dotacin de recursos para la cooperacin creci a lo largo del decenio de los noventa. Movimiento de ONG de marcado carcter plural, que recoge el amplio espectro de las sensibilidades e ideologas presentes en la sociedad espaola, desde las laicas e independientes como la Asamblea de Cooperacin por la Paz, Iepala, o Paz y Tercer Mundo a las vinculadas a la Iglesia catlica, como Manos Unidas o la ms conservadora Codespa vinculada al Opus Dei, pasando por las ONG impulsadas por militantes de los partidos y sindicatos como Solidaridad Internacional o el MPDL vinculadas al PSOE, Humanismo y Democracia vinculada al Partido Popular, Sodepaz vinculada a Izquierda Unida Paz y Solidaridad de Comisiones Obreras e Iscod de UGT para llegar a las grandes ONG con miles de socios como Mdicos sin fronteras, Intermn, Ayuda en Accin o en menor medida Mdicos del Mundo. 39.7. UNA NUEVA FORMA DE PENSAR Y ACTUAR Los estudios sociolgicos realizados sobre la base social de los nuevos movimientos sociales han revelado que su composicin se alimenta fundamentalmente de las nuevas clases medias urbanas: jvenes, mujeres, universitarios, profesionales del sector pblico en especial del mundo de la enseanza y de los servicios sociales. Una base social con un nivel educativo sensiblemente superior a la media de las sociedades industrialmente avanzadas. Dichos resultados no deben extraar si consideramos los nuevos valores enarbolados por los nuevos movimientos sociales. Nuevos valores asociados a lo que se ha dado en llamar valores postmaterialistas, queriendo significar con ello que las preocupaciones y motivaciones de los activistas, simpatizantes y votantes se deslizan ms hacia las problemticas asociadas a la calidad de vida, la igualdad en los comportamientos entre sexos, la degradacin del medio ambiente, la democratizacin de las relaciones sociales y el pacifismo que hacia la problemtica relacionada con los niveles de ingreso, motor tradicional del movimiento obrero. Los nuevos movimientos sociales representan una crtica ilustrada y universalista de la modernidad, tal como se ha configurado en la civilizacin occidental a lo largo de los siglos XIX y XX, articulada en torno a la ideologa del progreso, aso-

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ciada a los procesos de racionalizacin tcnica, econmica, poltica y cultural. Generan nuevas cosmovisiones que tratan de superar sin renunciar a algunos de los valores centrales de la tradicin liberal, que polariz el conflicto sociopoltico de los siglos xviii y xix, y del movimiento obrero, que paulatinamente hegemoniz el conflicto social entre 1871 y 1939. Esbozan un nuevo esquema de racionalidad que pretende superar los efectos perversos de los procesos de modernizacin, asumiendo los mensajes emancipatorios y liberadores de las tradiciones liberal libertad y derechos humanos y socialista igualdad y solidaridad en un nuevo contexto universalista que comprende el conjunto de la humanidad de ah el hincapi en la eliminacin de las desigualdades Norte-Sur, la demanda de un nuevo orden econmico internacional, las relaciones entre la humanidad y el planeta respeto del medio ambiente, polticas ecolgicas, anticonsumismo, solidaridad intergeneracional y la relacin entre hombres y mujeres igualdad jurdica y de oportunidades, control de la natalidad y derecho a la libre realizacin personal mediante los nuevos valores incorporados por el feminismo, el ecologismo y el pacifismo. Esta nueva cosmovisin trata de evitar el carcter omnicomprensivo de las anteriores racionalizaciones de la civilizacin occidental, que derivaban en un marcado etnocentrismo, tanto en sus versiones revolucionarias como reformistas, mediante la construccin de sistemas totalizadores y cerrados que hacan de Occidente la pauta y vanguardia del progreso de la humanidad, legitimando sus pretensiones de dominio mundial. La ausencia de una alternativa global, sistemtica y totalizadora no sera, pues, una manifestacin de la inmadurez y juventud de los nuevos movimientos, sino de la asuncin consciente de un pluralismo en el que los valores y aportaciones de las diversas civilizaciones y cosmovisiones actuaran en igualdad de condiciones sobre la base del reconocimiento mutuo y no sobre la base de la dialctica del dominio. La segunda mitad del siglo XX nos ofrece algunos ejemplos, a escala reducida, de los efectos de la accin del hombre sobre el planeta, desde el agujero de la capa de ozono a los procesos de desertizacin o de calentamiento de la atmsfera. La biotecnologa y la gentica plantean de una forma ampliada el problema de la responsabilidad del gnero humano respecto del futuro del planeta y de la propia especie, puesto que las decisiones del presente pueden condicionar irreversiblemente el futuro. Se impone una nueva tica de la responsabilidad, en la que debern cuestionarse determinados valores que han primado la accin de la civilizacin occidental en los ltimos tres siglos, sin por ello renunciar al avance de la ciencia y de la innovacin tecnolgica, pero sustituyendo el inocente optimismo de la ideologa del progreso en vigor desde la Ilustracin por una nueva actitud que tome en consideracin las consecuencias para el futuro de los actos y decisiones del presente, reactualizando la reflexin weberiana sobre la tica de la responsabilidad. En fin, la realidad se ha demostrado ms compleja de lo pensado por el hombre de ciencia de principios del siglo XX. Procesos reversibles e irreversibles conviven y conforman la Naturaleza. Leyes deterministas e indeterministas configuran la realidad de la ciencia de finales del siglo XX. Caos y causalidad, orden y desorden constituyen un entramado indisociable de la realidad de los fenmenos fsicos, biolgicos y sociales. La vieja pretensin cientifista de considerar la realidad como algo perfectamente previsible y determinable tiene que ceder el paso a una nueva concepcin de la realidad. 507

Una nueva realidad a la que la sociedad espaola se ha incorporado aceleradamente durante el ltimo tercio del siglo XX. A las puertas del nuevo milenio que inaugura el siglo XXI, los logros de la sociedad informacional y las problemticas abiertas por las profundas transformaciones acontecidas forman parte de la realidad espaola, que ha dejado de ser aquel pas que durante la dictadura de Franco vea los acontecimientos desde la pasiva barrera de los excluidos, expresada en aquel eslogan publicitario de Espaa es diferente para atraer las imperiosas divisas de los turistas de las envidiadas sociedades del bienestar europeas.

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