La implicacion social ante los retos de la exclusin Joan Subirats Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas Universidad Autnoma de Barcelona

1. INTRODUCCIN Estamos viviendo cambios muy profundos en los aspectos fundamentales que asentaron la sociedad industrial avanzada del siglo XX. No hay sitio donde mirar en el que uno no tenga la sensacin que sus habituales instrumentos de anlisis y reflexin se le han quedado obsoletos, tal es la rapidez y la intensidad de los cambios a los que estamos asistiendo. La realidad se mueve, se transforma y lo hace a gran velocidad. Este contexto complejo y lleno de preguntas sin respuesta es el nuevo marco en el que se inscribe el concepto de exclusin social. Concepto que engloba a la pobreza pero ms all; la exclusin social se define por la imposibilidad o dificultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo personal e insercin socio-comunitaria y a los sistemas preestablecidos de proteccin. En el terreno conceptual, la idea de sntesis pasara por considerar la exclusin social como un fenmeno cambiante, relacional, insertado en el marco de las transformaciones hacia sociedades postindustriales, y susceptible de mediaciones polticas colectivas. Sobre esta base, el siguiente paso debera ser la identificacin de los grandes factores generadores de exclusin. En concreto, proponemos optar por el anlisis de tres mecanismos que operan, creemos, como determinantes clave de la magnitud y estructura de la exclusin. La fragmentacin tridimensional de la sociedad Cabe destacar, en primer lugar, la transicin hacia una estructura social mucho ms compleja y fragmentada, caracterizada por lo menos en tres planos: a) la diversificacin tnica derivada de emigraciones de los paises ms pobres, generadora a falta de polticas potentes de multiculturalidad e insercin- de un escenario de precarizacin mltiple (legal, econmica, relacional y familiar) de un buen nmero de colectivos inmigrantes; b) la alteracin de la pirmide de edades, con incremento de las tasas de dependencia demogrfica, a menudo ligadas a estados de dependencia fsica; y c) la pluralidad de formas de convivencia familiar con incremento de la monoparentalidad en capas medias y populares. La erosin de la familia patriarcal clsica, junto a la debilidad de las polticas pblicas de educacin infantil y de atencin a la vejez, y junto a las an fuertes dificultades de articulacin entre esfera domstica y empleo de calidad, propician nuevas dinmicas de riesgo social en amplios colectivos de mujeres. El impacto sobre el empleo de la economa postindustrial Cabe considerar, en segundo lugar, el impacto que sobre el mercado de trabajo, el empleo y las relaciones laborales desencadena la transicin hacia el modelo de economa informacional con esquemas de produccin posfordistas. Desde luego, los impactos son mltiples y en muchas direcciones. Para sectores relevantes de la sociedad, el cambio econmico puede haber generado un abanico de nuevas oportunidades impensable en periodos anteriores. Pero no podemos obviar que todo cambio econmico, inscrito en la lgica del capitalismo, genera perdedores histricos. En este caso, perdedores empujados hacia procesos de exclusin, plasmados en nuevas realidades conectadas a la esfera laboral: desempleo juvenil de nuevo tipo, estructural y adulto de larga duracin; trabajos de baja calidad sin vertiente formativa; y empleos de salario muy bajo y sin cobertura por convenio colectivo. Todo ello nos remite y

puede sintetizarse en dos fenmenos. a) Las trayectorias lineales y rpidas de los jvenes hacia el empleo industrial asalariado son hoy residuales. Han dado paso a un abanico de itinerarios muy complejos y dilatados en el tiempo. Los itinerarios de insercin recorridos por jvenes con intensas carencias formativas y dbiles resortes de aprendizaje, que dan acceso estricto a empleos eventuales, precarios y no generadores de ningn tipo de vnculo grupal o comunitario, construyen unas condiciones propicias para un nuevo espacio de exclusin social juvenil. b) La irreversible flexibilidad de los procesos productivos en la economa informacional ha servido de argumento en algunas sociedades, entre ellas la espaola, para impulsar procesos paralelos de destruccin de empleo y de desregulacin laboral, con erosin de derechos laborales y debilitamiento de los esquemas de proteccin social tradicionalmente ligados al mercado de trabajo. Ello ha generado nuevos espacios sociales de exclusin, que afectan no slo a la poblacin ms joven, sin tambin y sobre todo a colectivos adultos con cargas familiares. El dficit de inclusividad del estado de bienestar Finalmente, puede sostenerse que el dficit de inclusividad del estado de bienestar opera como un tercer factor clave. Y lo hace en un mnimo de dos planos. Se han ido consolidando, por una parte, fracturas de ciudadana a partir del diseo poco inclusivo y en ocasiones del fracaso implementador de las principales polticas clsicas de bienestar: por ejemplo, la exclusin de la seguridad social de grupos con insuficiente vinculacin al mecanismo contributivo, o la exclusin de sectores vulnerables al fracaso escolar en la enseanza pblica de masas. Se ha ido incrementando, por otra parte, el carcter segregador de ciertos mercados de bienestar con una presencia pblica estructuralmente dbil: por ejemplo, los mercados del suelo e inmobiliario. Hecho que provoca no slo la exclusin del acceso a la vivienda de amplios colectivos sociales, sin tambin pautas de fractura social en el territorio (barrios en crisis). Desde luego, la fragmentacin de la sociedad, el impacto sobre la esfera laboral de la economa postindustrial y los dficit de inclusividad de las polticas clsicas de bienestar no operan de forma aislada entre s. Se interrelacionan y, a menudo, se potencian mutuamente. De hecho, las dinmicas de exclusin social se desarrollan al calor de estas interrelaciones. Ciertos colectivos inmigrantes, por ejemplo, no slo ocupan las posiciones ms marginales en la divisin tnica del trabajo, padecen tambin obstculos de acceso a los sistemas de proteccin social, y son muy vulnerables a la discriminacin en el mercado de la vivienda. Sectores de poblacin dependiente, de edad avanzada, quedan con facilidad excluidos de unos servicios sociales con tasas muy bajas de cobertura. O bien comunidades que habitan barrios perifricos segregados sufren con mayor intensidad el desempleo de larga duracin o la insercin laboral en precario. En definitiva, se plasma en la realidad el carcter multifactorial y multidimensional de la exclusin. 2. LAS ACCIONES CONTRA LA EXCLUSION. ALGUNAS CONSIDERACIONES Ante la complejidad del concepto y de plasmacin real y social, slo cabe imaginar polticas de respuesta que tengan en cuenta que las acciones pblicas contra la exclusin emergen como componentes de los modelos de bienestar en proceso de reestructuracin. El estado de bienestar es un espacio institucional pblico donde, por medio de un abanico de polticas sociales, se dirimen intereses y se resuelven necesidades colectivas. En sentido estricto, el
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campo de las polticas sociales se extiende, por un lado, a las intervenciones pblicas sobre el plano laboral, es decir, sobre las pautas de insercin y exclusin de las personas en los mercados de trabajo; y, por otro lado, sobre el conflicto distributivo, es decir, sobre las tensiones por la asignacin de todo tipo de valores, recursos y oportunidades entre grupos y colectivos sociales. Cabe destacar que las polticas sociales no se agotan en la interaccin entre estado y mercado, ni su impacto se reduce a la mera correccin de desigualdades materiales. En primer lugar, el mercado no es el nico espacio generador de desigualdades, como no es tampoco la nica esfera social ms all de los poderes pblicos (Cuadro 8) El estado de bienestar juega de hecho mltiples papeles en el espacio complejo formado por las esferas pblica, mercantil, familiar y asociativa. Las polticas sociales pueden desmercantilizar ciertos procesos, como pueden tambin desplazar al mbito del estado actividades previamente realizadas por las familias o el tejido asociativo. O, en sentido inverso, el estado de bienestar puede operar como factor de remercantilizacin, pero tambin de privatizacin familiarista o comunitaria de funciones de bienestar anteriormente absorvidas por la esfera pblica. En segundo lugar, el tipo de impacto de las polticas sociales no puede darse por establecido. Los estados de bienestar, por medio de su oferta de regulaciones y programas, operan como potentes factores de estructuracin social: articulan y desarticulan, alteran, intensifican, erosionan, construyen o erradican fracturas y escisiones econmicas, generacionales, tnicas o de gnero. Dicho de otro modo, su impacto es mucho ms complejo y multidireccional de lo que puede parecer a simple vista. Cuadro 1 Los mltiples papeles de las polticas del estado de bienestar Mercados

Mercantilizar Desmercantilizar

Poderes Pblicos

Estatalizar Desestatalizar

POLITICAS SOCIALES
Comunitarizar Descomunitarizar

Familiarizar Desfamiliarizar

Familias

Asociaciones

En sntesis, las polticas de bienestar se conforman como espacios de gestin colectiva de los mltiples ejes de desigualdad de clase, de ciudadana, de gnero etc- que surcan las mltiples esferas pblica, mercantil, asociativa, familiar- que presentan las sociedades avanzadas de principios del siglo XXI. Como elemento final de reflexin, nos parece oportuno plantear, de forma breve, algunos de los retos a afrontar por las polticas contra la exclusin social, para convertirse realmente en palancas hacia una sociedad mucho ms cohesionada e inclusiva. Distinguiremos entre a) los cuatro criterios o principios bsicos que deberan orientar el conjunto de acciones pblicas contra la exclusin; y b) la agenda o inventario de polticas sectoriales clave, con incidencia directa sobre las dinmicas de exclusin. 3. CRITERIOS PARA COMBATIR LA EXCLUSIN SOCIAL La complejidad de factores y de dinmicas cruzadas que, como hemos visto, plantea la exclusin social, sita muy alto el listn para combatir ese fenmeno que amenza la cohesin social presente y futura de nuestras sociedades. Parece claro que no podemos aplicar las politicas de bienestar surgidas y coherentes con las situaciones de desigualdad estable y concentrada de la sociedad industrial a contextos muy distintos. No nos parece que sea posible tampoco seguir considerando a la exclusin social como una situacin personal, poco o nada arraigada en factores ms estructurales. Desde esta visin, lo que se plantean son respuestas de corte paternalista, asentadas en el imaginario tradicional: se reacciona ante la pobreza con medidas asistenciales y paliativas. Y se hace desde una visin clsica de asistencia social. Y esa manera de abordar la exclusin slo provoca estigmatizacin y cronificacin. Creemos haber contribuido a demostrar que cuando hablamos de exclusin social a principios del siglo XXI estamos hablando de otra cosa. Y ello requiere dar un giro sustancial tanto a las concepciones con las que se analiza el fenmeno como a las polticas que pretendan darle respuesta. Requiere buscar las respuestas en dinmicas ms civiles, menos dependientes de lo pblico o de organismos con planteamientos estrictamente de caridad. Requiere armar mecanismos de respuesta de carcter comunitario, que construyan autonoma, que reconstruyan relaciones, que recreen personas. Creemos que el factor esencial de la lucha contra la exclusin hoy da, pasa por la reconquista de los propios destinos vitales por parte de las personas o colectivos afectados por esas dinmicas o procesos de exclusin social. Lo cual, precisa armar un proceso colectivo que faculte el acceso a cada quin a formar parte del tejido de actores sociales, y por tanto, no se trata slo de un camino en solitario de cada uno hacia una hipottica inclusin. No se trata slo de estar con los otros, se trata de estar entre los otros. Devolver a cada quin el control de su propia vida, significa devolverle sus responsabilidades, y ya que entendemos las relaciones vitales como relaciones sociales, de cooperacin y conflicto, esa nueva asuncin de responsabilidades no se plantea slo como un sentirse responsable de uno mismo, sino sentirse responsable con y entre los otros. Queremos plantear algunas formulaciones que, desde nuestro punto de vista, pueden permitir avanzar, desde estas perspectivas, en nuevas frmulas de lucha contra la exclusin. Si la exclusin tiene un carcter estructural, las acciones pblicas, desde lgicas polticas propias y explcitas, deben tender a ser tambin estratgicas, y tendentes a debilitar los factores que generan precariedad y marginacin
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Una de las formas habituales de encarar los fenmenos de exclusin es focalizar las posibles salidas en la bsqueda de empleo. La insercin a travs del empleo se ha convertido en un elemento clave, y diramos que inevitable, en la lucha contra la exclusin. Pero, sin negar que ese es y seguir siendo un factor muy importante en el camino para reconstruir un estatus de ciudadano completo, hemos de recordar que si la exclusin tiene, como decamos, una dimensin multifactorial y multidimensional, las formas de insercin han de ser plurales. Lo decimos, porqu muchas veces se entiende a la insercin socioprofesional como la forma ms completa o definitiva de insercin, y se la compara con formas sociales de insercin, que seran menos satisfactorias o ms propias de aquellos con los que ya no se sabe que hacer. En realidad, tenemos constancia de situaciones en las que a pesar de gozar de un empleo, no puede hablarse de insercin social, y, asimismo, se dan muchsimos casos en los que una plena insercin social no viene acompaada de empleo retribuido alguno, sin que ello signifique que esa persona o personas no hagan su trabajo. Tenemos la sensacin que el nfasis en el empleo ha conducido a modalidades de yacimientos de empleo o a nuevas ocupaciones, que devienen ms bien franjas de empleo mal retribuido y precario. Por otro lado, esa misma tensin hacia el empleo, acostumbra a plantear la empleabilidad de las personas en proceso de exclusin, como si ello fuera una especie de condicin personal objetiva, y no se tratara ms bien de algo a ser coproducido entre empleadores, potenciales empleados y organismos de acompaamiento a la inclusin. La empleabilidad es mucho ms negociacin que condicin objetiva. Recordar el carcter estructural de la exclusin, y la necesidad de planteamientos estratgicos al respecto, es sumamente importante si no queremos caer en unidimensionalidades peligrosas en momentos de replanteamiento general sobre que quiere decir hoy trabajo o inclusin social. Si la exclusin presenta una configuracin compleja, las polticas que traten de darle respuesta deben tender a ser formuladas desde una visin integral, y debe plantearse su puesta en prctica desde planteamientos transversales, con formas de coordinacin flexible, y desde la mayor proximidad territorial posible

La insercin social no puede ser entendida como el acceso de personas o colectivos a una oferta prestablecida de prestaciones, empleos o recursos. En la concepcin que defendemos, la inclusin se presenta como una dinmica que se apoya en las competencias de las personas. Y que se hace adems en un contexto social y territorial determinado. La insercin se nutre de la activacin de relaciones sociales de los afectados y de su entorno, y tiene sentido si consigue no slo dar salidas individuales a este o aquel, sino que sus objetivos son los de mejorar el bienestar social de la colectividad en general. Las distintas polticas presentes en el territorio (sanidad, educacin, desarrollo econmico, ayuda social, transporte, cultura, ...) presentan una lgica de intervencin excesivamente sectorializada, cuando son precisamente las interacciones entre esas polticas y sus efectos las que construyen las dinmicas sociales y econmicas en cuyo seno se dan los procesos de exclusin e insercin, afectando a personas y colectivos. En este sentido, podramos decir que la llamada poltica social, a la que se acostumbran a confiar las respuestas a la exclusin, es una ficcin terica, ya que son el conjunto de los distintos aspectos vitales los que contribuyen o no a crear y nutrir las relaciones sociales que estn en la base de las alternativas de inclusin. Precisamente por todo ello es difcil imaginar que se puedan dar respuestas reales y en el sentido que aqu defendemos, desde mbitos territoriales muy amplios en los que se pierda el sentido de comunidad y de responsabilidad colectiva. Si hablamos de flexibilidad, de integralidad, de implicacin colectiva, de comunidad y de inteligencia emocional, deberemos acudir al mbito local para encontrar el grado de
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proximidad necesario para que todo ello sea posible. Y es precisamente en el mbito local en el que es ms posible introducir dinmicas de colaboracin pblico-privado, que permitan aprovechar los distintos recursos de unos y otros, y generar o potenciar los lazos comunitarios, el llamado capital social1, tan decisivo a a hora de asegurar dinmicas de inclusin sostenibles en el tiempo y con garantas de generar autonoma y no dependencia, aunque ello no tenga porque implicar la difuminacin de responsabilidades de los poderes pblicos. Si la exclusin conlleva un fuerte dinamismo, con entradas mltiples y sbitas, las acciones de respuesta deben tender hacia procesos de prevencin, insercin y promocin, fortaleciendo y restableciendo vnculos laborales, sociales, familiares y comunitarios

La lucha por la inclusin tiene mucho que ver con la creacin de lazos de relacin social. La labor de los profesionales dedicados al tema, de los poderes pblicos y de las entidades o asociaciones que trabajan en la inclusin, ha de basarse, pensamos, en entrar en relacin con la persona o el colectivo, ayudar a que se reconozca, a que reconcilie con su imagen, a trabajar con las relaciones de la persona con los dems, partiendo de los mbitos ms privados (nios, familias,...), hasta los espacios pblicos (vecindario, comunidad, barrio, ciudad) y las instituciones (escuelas, empresas, poderes pblicos,...). De esta manera, la inclusin implica reconstruir su condicin de actor social. Todo ello exige conocer los recursos del medio, para movilizarlos y aprovecharlos. De esta manera, no slo se consigue que el proceso de inclusin sea un proceso de reconstruccin de lazos y de relaciones, sino que sea tambin un proceso compartido, no estrictamente profesionalizado, y que adems permita que el entorno social, la comunidad, reconozca los problemas que generan exclusin, convirtiendo el problema de unos pocos en un debate pblico que a todos concierne. Por ello se habla de coproduccin de los procesos de inclusin, en la que unos y otros asumen el riesgo de recrear lazos, de recuperar vnculos, sin que sea posible, en una dinmica como la que apuntamos, anticipar demasiado planes de accin y fijar resultados de antemano, ya que de la misma manera que la exclusin ha sido debida a una multiplicidad de hechos y de situaciones, tambin la inclusin deber ser objeto de una bsqueda en la accin. Finalmente, si la lucha contra la exclusin tiene que abordarse desde formas de hacer que habiliten y capaciten a las personas, las polticas pblicas deben tender a incorporar procesos e instrumentos de participacin, de activacin de roles personales y comunitarios, y de fortalecimiento del capital humano y social

La inclusin no puede ser concebida como una aventura personal, en la que el combatiente va pasando obstculos hasta llegar a un punto predeterminado por los especialistas. Inclusin y exclusin son trminos cambiantes que se van construyendo y reconstruyendo socialmente. Entendemos por tanto la inclusin como un proceso de construccin colectiva no exenta de riesgos. En ese proceso los poderes pblicos actan ms como garantes que como gerentes. Se busca la autonoma, no la dependencia. Se busca construir un rgimen de inclusin, y ello quiere decir entender la inclusin como una proceso colectivo, en el que un grupo de gente, relacionada informal y formalmente, desde posiciones pblicas y no
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ver al respecto, Joan Subirats (ed.) (1999), Existe sociedad civil en Espaa?. Responsabilidades colectivas y valores pblicos, Fundacin Encuentro, Madrid. 6

pblicas, tratan de conseguir un entorno de cohesin social para su comunidad. Ello exige activar la colaboracin, generar incentivos, construir consenso. Y aceptar los riesgos. Para todo ello, las personas y los colectivos han de tener la oportunidad de participar desde el principio en el diseo y puesta en prctica de las medidas de inclusin que les afecten. Si no les queda otra alternativa (no pueden salir), han de poder participar (hacerse oir)2. Todo proceso de inclusin es un proyecto personal y colectivo, en el que los implicados, los profesionales encargados del acompaamiento, las instituciones implicadas en ello, y la comunidad en la que se inserta todo ello, participan, asumen riesgos y responsabilidades, y entienden el tema como un compromiso colectivo en el que todos pueden ganar y todos pueden perder. En sntesis, con independencia de las dimensiones o temticas que se vayan abordando, el combate contra la exclusin, articulado desde las polticas pblicas, debera desplegarse bajo cuatro principios o criterios bsicos: la repolitizacin estratgica; la transversalidad de proximidad; la finalidad de prevencin y e integracin; y la implicacin personal, comunitaria y asociativa. 4. POLTICAS PARA COMBATIR LA EXCLUSIN SOCIAL La agenda para la accin pblica contra la exclusin social se configura sobre la base de tomar en consideracin tanto los factores generadores de precariedad , como la matriz de colectivos marginados y el anlisis que deriva de las polticas contra la exclusin realmente existentes. Se trata, en definitiva, de construir una agenda que, en el marco de los cuatro criterios anteriores, aborde la exclusin social desde todas las dimensiones sectoriales y temticas implicadas (Cuadro 2). Cuadro 2. Agenda de Polticas contra la Exclusin Social
AGENDA DE POLITICAS CONTRA LA EXCLUSIN SOCIAL POLTICAS DE UNIVERSALIZACIN DE SERVICIOS SOCIALES Y RENTAS MNIMAS POLTICAS CONTRA LA EXCLUSIN LABORAL Y POR LA CALIDAD DEL EMPLEO POLITICAS DE VIVIENDA SOCIAL Y REGENERACIN INTEGRAL DE BARRIOS POLITICAS DE CIUDADANA E INTERCULTURALIDAD POLTICAS POR LA PLENA IGUALDAD DE GNERO POLITICAS INTEGRALES DE CICLO DE VIDA: INFANCIA, ADOLESCENCIA Y GENTE MAYOR VULNERABLE POLTICAS SOCIOSANITARIAS: ATENCIN PRIMARIA DE SALUD POLTICAS EDUCATIVAS DE CIUDAD: EDUCACIN EN LA COMUNIDAD
* Fuente: Elaboracin propia
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En los trminos de Hirschman, A. (1970) Exist, Voice and Loyalty, Harvard University P. Cambridge 7

A lo largo del texto ha ido tomando forma una idea: la interrelacin de la exclusin o la precariedad en el mbito laboral y en el residencial (territorio y vivienda), con la imposibilidad prctica de acceso a los mecanismos pblicos de proteccin e insercin social, configuran las coordenadas vitales de una parte importante de la poblacin socialmente marginada. Ante ello, el ncleo de la agenda contra la exclusin podra configurarse sobre la base de tres ejes. En primer lugar, el fortalecimiento del sistema de servicios sociales y rentas mnimas, que puede concretarse en dos direcciones: la universalizacin de los servicios y el avance hacia un modelo de rentas bsicas garantizadas. En segundo lugar, la potenciacin de las polticas activas contra la exclusin laboral y por la calidad del empleo, desde formacin e intermediacin activa, hasta nuevos yacimientos y reparto del trabajo, pasando por la erradicacin de los salarios bajos. En tercer lugar, una accin pblica decidida a favor de la vivienda social, de la promocin pblica de alquiler, de la rehabilitacin y de la regeneracin integral de los barrios degradados. Ms all de este ncleo, algo as como una segunda corona en la lucha contra la exclusin debera incidir en otras tres zonas de alta vulnerabilidad social. Polticas de interculturalidad y plena ciudadana de la poblacin inmigrante; polticas contra la precariedad vital de las mujeres en el mbito familiar, en el espacio pblico y en el mercado de trabajo; y polticas integrales de ciclo de vida (infancia, adolescencia y gente mayor en riesgo). Por ltimo, no podemos olvidar la dimensin antiexclusin de los grandes servicios pblicos universales: las polticas sociosanitarias, de atencin primaria y preventiva, y los proyectos educativos de ciudad, pensados y practicados desde la esfera local y la vinculacin a la comunidad. El Cuadro 3 presenta de forma grfica la articulacin de los criterios con las polticas, en lo que podra ser, para cerrar este captulo, una propuesta abierta de modelo de lucha contra la exclusin.
Criterio 1 Polticas estratgicas, de combate contra los factores de la exclusin y asentadas en valores slidos AGENDA DE POLTICAS CONTRA LA EXCLUSIN Criterio 2 Polticas transversales, flexibles en red y de proximidad g Criterio 3 Polticas preventivas, de insercin y promocin

AGENDA DE POLTICAS CONTRA LA EXCLUSIN Polticas habilitadoras, participativas, comunitarias y generadoras de captal social Criterio 4 * Elaboracin propia

5 .SNTESIS E INTERROGANTES FINALES En definitiva, despus de todo lo visto, nos quedan algunas cosas claras y muchos interrogantes. Los procesos de inclusin y exclusin son sociales, y no pueden reducirse a meras frmulas sectorializadas Son procesos de riesgo personal y colectivo. Son procesos muy vinculados al territorio ms prximo. Son procesos en los que individuo, comunidad y relaciones sociales son elementos esenciales. Son procesos definitivamente participativos y abiertos. Pero, desde esta concepcin, probablemente es necesario avanzar en temas que son hoy por hoy an grandes interrogantes. Lograremos ampliar nuestra actual concepcin del trabajo, haciendo que vaya ms all de lo que hoy se considera empleo en una lgica de mercado?. Podremos configurar formas de trabajo social y familiar cuyo valor sea reconocido socialmente y sea retribuido como tal?. Para poder avanzar hacia una concepcin tan rica como la que aqu dibujamos de inclusin, no sera necesario disponer de un zcalo seguro como el que constituira un salario de ciudadana universal para poder garantizar un mnimo vital a todos?. Preguntas sin respuestas por ahora, pero que estn, pensamos, en la base de muchos de los temas que este captulo presenta con el nimo, como siempre, de contribuir al debate pblico.