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mbito de Accin Territorial del Estado Venezolano Definicin:

Regin: (latn: reg o) es una divisin territorial de un Estado determinada por caracteres tnicos o circunstancias especiales de clima, economa, topografa, administracin, gobierno e histrico-sociales.

Por su parte, Boisier plantea "...una regin constituye un conjunto de sistemas (social, econmico, ecolgico, tnico, poltico, etc.) infinitamente ms complejo que el pas"(10) Borja agrega , "no se trata de idealizar el territorio, pero s de constatar que hay unidades naturales forjadas por la historia y la geografa que tiene una entidad socio cultural, un patrimonio y un signo de identidad de la poblacin"(9) En resumen, en la definicin de regin, domina la idea de conjunto que rene ciertas condiciones socio cultural y econmico, ubicado sobre un territorio, que se estructura como sistema.

Regionalizacin: Es la delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin de elementos comunes, sean econmicos, sociales, culturales, geogrficos, administrativos y/o polticos. La regionalizacin de un territorio constituye un marco adecuado para la adopcin de decisiones que promuevan el desarrollo del pas dentro del proceso de planeacin. La Descentralizacin: Etimolgicamente es quitar, desplazar lo que est en el centro, y lo que mora en ese espacio puede ser por naturaleza o por apropiacin

Implica una redistribucin real del poder pblico, centrado actualmente en el vrtice del Ejecutivo Nacional, pero que debe ser transferido hacia las bases de la sociedad provincial y local. Ello implica, a su vez, un acercamiento de la gente a los centros de decisin, lo que involucra necesariamente varios procesos complementarios: planificacin, participacin social y coordinacin. Por otro lado, se define la descentralizacin como un proceso y una poltica de Estado, de naturaleza sociopoltica, cultural, administrativa, econmica y tcnica, que busca la transferencia del poder pblico hacia las bases provinciales y locales, de manera de construir un pas ms justo y slido desde perspectivas sociales y territoriales.

Desarrollo Regional: Es un proceso orientado a la transformacin y organizacin de los espacios y los territorios, a travs de los cambios cualitativos en los planos econmico, social, poltico, ambiental, tecnolgico y territorial.

Planificacin: Segn Ortiz ( ), "Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organizacin har para alcanzar sus objetivos"

Por su parte, Sisk la define como "El proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de accin recomendado: un plan". Sin embargo Ackoff (1981) plantea que: "La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir... antes de que se requiera la accin". Es por ello que, Jimnez (1982) considera que: "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos". De lo anterior, es posible hallar algunos elementos comunes importantes: El establecimiento de objetivos o metas, y la eleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos (planes y programas), implica adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin (anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de predeterminacin (tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro). Cambios ms Importantes que han Caracterizado la Evolucin de la Planificacin Regional y Nacional y su Incidencia en el Desarrollo Econmico alcanzado. La Planificacin Regional La planificacin regional es un procedimiento cuyo estado actual de un pas contemplando la regin, se quiere mejorar en funcin de criterios y objetivos especficos de poltica econmica. La planificacin regional es entendida como un instrumento para alcanzar el desarrollo, superando deficiencias y problemticas que se encuentran en realidad regional que se han dado histricamente. No obstante, poco se ha avanzado. Pese a que el proceso de consulta en las regiones se inicio en el 2000, an no est listo el plan nacional de desarrollo regional. El desarrollo de los ejes, entendido como polticas de largo plazo, est en etapa embrionaria y existe una marcada descoordinacin y solapamiento de funciones entre los organismos involucrados. Por lo tanto, por lo visto a travs de la experiencia de Venezuela como de cierta manera engloba lo que ocurre en Latinoamrica se muestra claramente una falta de continuidad en general, manifestada en esos frecuentes cambios de prioridades y enfoques regionales, ha obedecido, entre otros aspectos, a la carencia de una instancia supranacional con verdadero peso poltico, que sea capaz de sobreponerse a los vaivenes de la poltica del da a da y de los Gobiernos de turno; y capaz, en consecuencia, de tomar decisiones polticas de largo plazo. Ms, para ello, sera necesario un consenso nacional y estas concertaciones bien podran

funcionar de manera ms viable en los pases que estn recuperado sus procesos democrticos, tales como los de Centroamrica o Chile, donde la gobernabilidad democrtica no se muestre tan inestable. Desde el punto de vista econmico y cultural, es evidente que el pas en que hemos nacido sigue y lo seguir por siempre, siendo un determinante de nuestra vida. Pero tambin es evidente que se deben examinar y ajustar las diferencias regionales, dado que tienen consecuencias espaciales. Las polticas gubernamentales deben tener especialmente en cuenta esta situacin, al momento de efectuar las planificaciones econmicas correspondientes. No es necesario efectuar un seguimiento en profundidad para darse cuenta que en la superficie terrestre encontramos zonas con poblacin con altos ingresos y mejores niveles de vida que en muchas otras. La Planificacin Nacional La planificacin nacional es el proceso para la racionalizacin de las acciones del Estado a travs de organizaciones estructuradas que articulen la interdisciplinariedad, pertinencia, oportunidad, factibilidad, as como, la utilidad e impacto social necesario para llevar adelante las transformaciones que exigen los nuevos tiempos, con una clara nocin del futuro, y de los objetivos y metas a alcanzar. Si bien est realidad nacional establece nuevas coordenadas para la accin del Estado venezolano, no es menos cierto que la Planificacin ha estado sujeta a grandes y recientes cambios en su concepcin metodolgica, en donde, la capacidad de conduccin estratgica del Estado, reside fundamentalmente, en concebir dichos procesos en sus dimensiones estratgicas, emergiendo el uso de mtodos y herramientas como los escenarios, anlisis socio - poltico de actores, entre otros, para enfrentar la complejidad, incertidumbre y el conflicto que caracteriza el entorno nacional e internacional en el cual nos desenvolvemos cotidianamente. El Estado venezolano se enfrenta al gran desafo histrico de impulsar nuevos modelos de desarrollo econmico y social que puedan abrir los caminos del progreso al conjunto de la sociedad venezolana. Para enfrentar con xito este desafo, es necesario lograr un eficaz desempeo de las responsabilidades de planificacin que compete al Estado. Como ente rector y promotor del desarrollo nacional y rgano de una ms justa y equitativa distribucin social de sus beneficios. En las ltimas dcadas se ha venido evidenciando un debilitamiento progresivo de las capacidades rectoras del Estado venezolano para orientar el destino de la sociedad y una creciente dificultad para ejecutar en forma coordinada sus acciones. Las polticas de privatizacin a ultranza del sector pblico y los esfuerzos por minimizar el papel estratgico del Estado venezolano, desplegados con mayor vigor en la dcada de los 90, afectaron ampliamente los mecanismos institucionales que dispona el sector pblico para coordinar

las polticas de desarrollo en consonancia con la idea de que el pas es uno y financiar, en consecuencia, sus diferentes planes y programas. Esta menguada capacidad institucional, para acordar y ejecutar de manera coordinada los distintos proyectos de inters pblico en beneficio del desarrollo integral del pas, se repite como una constante en todos los mbitos territoriales de la accin gubernamental, y se pone de manifiesto tanto en sus relaciones internas o individualmente consideradas, nacional, estatal y local, como en sus relaciones conjuntas. En Venezuela se han elaborado nueve planes de desarrollo econmico y social, sin ningn tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio de cada perodo de gobierno se cumple con el formalismo de elaborar un nuevo plan de desarrollo econmico y social, cuyas orientaciones se abandonan, incluso, mucho antes de concluir el perodo constitucional correspondiente. No existen tampoco, orientaciones de desarrollo de ms largo plazo, que en trminos de un Proyecto de pas, cumplan con el doble de propsito de ser un marco de referencia para orientar y dimensionar los contenidos de los planes de mediano plazo y ser marco de referencia para definir las polticas de desarrollo de largo alcance, cuya continuidad debe mantenerse por varios perodos gubernamentales, como nico medio para asegurar los objetivos de cambio asociados con el pas desarrollado al que todos aspiramos. Igualmente, se han formulado muchos planes de diversa naturaleza y menos jerarqua que escasamente guardan estrecha relacin entre s y no suelen estar fuertemente vinculados con las directrices de los planes de desarrollo de ms largo plazo. La vinculacin de los presupuestos pblicos con los planes ha sido una variable ausente en la histrica prctica presupuestaria y planificadora del sector pblico y slo muy recientemente, desde 1998, se ha puesto especial nfasis para enlazar el presupuesto con plan operativo anual nacional, de donde puedan derivarse sanciones por el incumplimiento de las obligaciones o compromisos pblicos contrado en los diferentes planes. De mantenerse la situacin planteada, la accin pblica se distanciar cada vez ms de los problemas que padecen las mayoras nacionales y no se lograr satisfacer oportunamente las distintas demandas sociales. Para enfrentar el reto de darle al pas un nuevo rumbo y alcanzar mejores estadios de bienestar econmico y social, de acuerdo con las demandas de la poblacin actual y el legado de bienestar que aspiramos dejar a las generaciones futuras, es indispensable establecer las normas y los procedimientos, de carcter poltico, tcnico y administrativo, que hagan posible una mejor vinculacin de los distintos esfuerzos que realizan los entes pblicos para lograr el desarrollo nacional. Acometer dicho reto, demanda nuevas perspectivas y caminos. Se trata entonces, de vislumbrar aquellos que ofrecen mayor viabilidad con respecto al Proyecto de Pas que se debe impulsar, fomentado la articulacin entre los organismos

encargados de formular, ejecutar, financiar y evaluar las polticas pblicas, y su integracin con las diversas instancias sociales y comunales, como mecanismos de consolidacin de una verdadera democracia participativa. La Ley del Sistema Nacional de Planificacin constituye un marco normativo de cumplimiento general, que pautar las formas y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, estatal y municipal para lograr que la planificacin se institucionalice como un proceso estratgico, continuo, integral, participativo, democrtico y de consulta abierta. Las normas y procedimientos bsicos comprendidos en esta ley deben establecer los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones pblicas asociados con el desarrollo integral del pas, se asignen y realicen de manera planificada, coordinada y responsable y s encausen hacia los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos del nuevo proyecto de pas, sustentado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El nuevo marco normativo del Sistema Nacional de Planificacin deber trascender el formalismo y el ritual de producir un plan de desarrollo cada perodo constitucional de gobierno. Deber establecer y fortalecer los mecanismos institucionales que hagan posible mantener la continuidad de las inversiones y dems decisiones pblicas relacionadas con el desarrollo integral y sustentable del pas. En sus contenidos se debern hacer explcitas referencias a los procesos y horizontes temporales en los que acontecen las diferentes actividades de planificacin del sector pblico venezolano, asociadas con el desarrollo nacional, y como norma de cumplimiento general, deber, resguardar al Estado venezolano, de los intentos de minimizar sus capacidades rectoras y estratgicas para orientar el destino de la sociedad y distribuir con equidad el mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo venezolano. En este contexto deber, igualmente, institucionalizar la planificacin como una prctica sistemtica y consciente, orientada a encausar racionalmente las inversiones y dems decisiones pblicas del desarrollo. En las prcticas de la planificacin y la coordinacin, el MPD ha desarrollado intensas actividades en los dos ltimos aos, entre otras, se destacan las siguientes: Coordinar la elaboracin y desarrollo del Programa Econmico de Transicin 1999-2000 y el Programa Econmico 2000. En estos programas se establecen las polticas macroeconmicas y de apoyo a la produccin, a ser ejecutadas en los aos antes sealados. Dichos programas fueron ampliamente informados a la opinin pblica y discutidos con otros organismos de los sectores pblicos y privados involucrados en ellos. Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional (1999-2004), y su informacin al pblico y consulta a todos los sectores en las diferentes regiones del pas. Actualmente, el MPD coordina, conjuntamente con las Corporaciones Regionales de Desarrollo, la Formulacin de los Planes en cada una de las Regiones del pas, con la plena participacin de todos los sectores pblico y privado, y los Gobiernos Estatales y Municipales.

Participacin en la formulacin y ejecucin de las polticas de alianzas estratgicas para darle contenido al mandato constitucional de impulsar y consolidar la integracin latinoamericana. En ese sentido, se han dado pasos firmes en esa direccin, por va de ejemplo: firma de acuerdos de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y Petrleos de Brasil, con miras a crear Petroamrica, como posible alianza de las industrias petroleras estatales de Latinoamrica, y recientemente, la firma en Caracas de los Acuerdos Energticos con los pases Centroamericanos y del Caribe, acuerdo que amplia el existente firmado en San Jos de Costa Rica, en el nmero de barriles de petrleo a vender, con condiciones de financiamiento justas. Adems, el establecimiento del acuerdo bilateral energtico con la Repblica de Cuba, la cual haba sido excluida del acuerdo de San Jos. Participacin decidida en apoyo al Ministro de Energa y Minas y Presidente de la OPEP en el relanzamiento de esta importante organizacin. En la Ley del Sistema Nacional de Planificacin se debern desarrollar los contenidos constitucionales donde se establece que la planificacin es un medio para el eficaz desempeo de las responsabilidades del Estado de promover, conjuntamente con la iniciativa privada, el desarrollo integral y sustentable de la Repblica Bolivariana de Venezuela y garantizar una justa distribucin mbitos De Accin Territorial Del Estado Organizacin territorial de Venezuela. Venezuela es una Repblica federal dividida en 23 Estados, el Distrito Capital (que comprende parte de la ciudad de Caracas) las Dependencias Federales (islas, en su mayora deshabitadas) y los Territorios Federales, el Estado venezolano reclama el territorio denominado Guayana Esequiba o Zona en Reclamacin. Los Estados federales, son iguales en lo poltico y poseen las mismas competencias, cada uno tiene un Gobernador (jefe del ejecutivo regional), un Gabinete de Secretarios, un Secretario de Gobierno, un Procurador, un Consejo Legislativo (Parlamento regional que aprueba leyes estadales), un Contralor, Polica, Bandera, Escudo, Himno y una Constitucin propia (excepto el Distrito Capital, Dependencias Federales y los Territorios Federales), ya que estos tienen rango federal. A nivel nacional cada estado est representado en la Asamblea Nacional de acuerdo a su poblacin por un sistema de representacin proporcional, y adicionalmente como mnimo cada estado elige 3 diputados. Los estados se dividen en Municipios, cada estado determina en cuantos municipios se organiza, cada municipio tiene un Alcalde, un Gabinete de Directores, un Contralor, un Procurador, Polica y un Concejo Municipal que emite ordenanzas, mediante Ley Estadal los municipios se pueden asociar en distritos metropolitanos

Niveles de la Administracin Pblica: 1. Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. 2 .Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. 2.1 El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. 2.3 Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios. 3. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. 4. Entes de la Descentralizacin Funcional: Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. 4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora

de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo. 4.2 Empresas del Estado Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social 4.3 Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. 4.4 Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. 4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. 5. Administracin Publica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. 6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). 7. Administracin Pblica de los Municipios:

La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.