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Aspectos Econmicos de Experincias de Desenvolvimento Local:

um olhar sobre a articulao de atores

Essa publicao Aspectos Econmicos de Experincias de Desenvolvimento Local: um olhar sobre a articulao de atores resultado de pesquisa feita em parceria pela Fundao Friedrich Ebert/ILDES e o Instituto Plis.

O Instituto Plis conta com o apoio solidrio de: Action Aid CCFD - Comit Catholique contre la Faim et pour le Dveloppement EED Evangelischen Entwicklungsdienst (El Servicio de las Iglesias Evanglicas en Alemania para el Desarrollo) FPH Fondation Charles Lopold Mayer Frres des Hommes Fundao Ford Fundao Friedrich Ebert / ILDES IDRC/CIID Centro Internacional de Investigaciones para el Desarollo NOVIB OXFAM
Publicaes Plis ISSN - 0104-2335
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO DO INSTITUTO PLIS

FRANA, Cassio Luiz de; CALDAS, Eduardo de Lima; VAZ, Jos Carlos (Org.) Aspectos econmicos de experincias de desenvolvimento local: um olhar sobre a articulao de atores. So Paulo, Instituto Plis, 2004. 80p. (Publicaes Plis, 46) 1. Polticas Pblicas. 2. Poltica de Desenvolvimento Local. 3. Desenvolvimento Local. 4. Desenvolvimento Econmico Local. 5. Experincias Inovadoras em Desenvolvimento Local. 6. Atores Sociais. 7. Atores de Desenvolvimento Local.. I. FRANA, Cassio Luiz de. II. CALDAS, Eduardo de Lima. III. VAZ. Jos Carlos. IV. Instituto Plis. V. Fundao Friedrich Ebert / Ildes. VI. Ttulo. VII. Srie. Fonte: Vocabulrio Instituto Plis/CDI

Plis 46
Organizadores: Cassio Luiz de Frana, Eduardo de Lima Caldas, Jos Carlos Vaz Coordenao Editorial: Paula Santoro Assistente Editorial: Iara Rolnik Xavier Reviso de Texto: Caia Fittipaldi Editorao: Renato Fabriga

Sumrio

Aspectos Econmicos do Desenvolvimento Local Estudos de caso A incubadora tecnolgica popular do setor coureiro-caladista gacho e o processo de constituio de uma rede de cooperao autogestionria na regio do Vale do Sinos/RS Antonio Faria Sistema local de produo: uma experincia em construo no setor moveleiro, na regio serrana do Rio Grande do Sul Antonio Jos R. de Brito Polticas de desenvolvimento setorial local: o plo moveleiro de Votuporanga Ricardo Cifuentes Produtores de mel no Serto do Piau Eduardo de Lima Caldas

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Aspectos Econmicos do Desenvolvimento Local

O Desenvolvimento Local tema controverso sobre o qual no h consenso entre os especialistas, nem no Brasil nem no debate internacional. A controvrsia no apenas conceitual, e tambm existe no plano metodolgico. H quem diga que as experincias de desenvolvimento local so apenas a expresso espacial de um novo arranjo industrial ps-fordista. Para outros, as experincias de desenvolvimento local tm dinmicas prprias e so mais que reflexo da reorganizao internacional do capital. Para outros, ainda, o local seria um espao privilegiado para experimentaes contra-hegemnicas. Nesse trabalho, a Fundao Friedrich Ebert/ILDES e o Instituto Plis apresentam e comentam, sem se preocupar com complexas formulaes tericas, que no correspondem aos nossos objetivos, quatro experincias de desenvolvimento local, analisadas por uma perspectiva econmica: dos Plos Moveleiros de Votuporanga/SP; na regio serrana no Rio Grande do Sul; a experincia do Complexo coureiro-caladista, tambm do Rio Grande do Sul; e a experincia da Associao de Apicultores de Simplcio Mendes/PI. Essas experincias, seus resultados positivos e seus limites indicam horizontes e possibilitam reflexes. Essa publicao resultado da segunda rodada de pesquisas sobre o tema, debates e sistematizao, com enfoque na dimenso econmica e em questes de produo, acumulao e distribuio da riqueza e da renda socialmente geradas e geridas. Nessa pesquisa, a dimenso econmica no se sobrepe e est intrinsecamente vinculada s dimenses sociais, ambientais, culturais e polticas. Em princpio, ao levantar os casos aqui descritos, procurvamos descrever e analisar experincias de articulao local e experincias populares de fomento ao desenvolvimento local. No se entendeu o conceito de local a partir de um recorte administrativo, motivo pelo qual nem sempre o local sobreps-se ao municipal. Em alguns casos, entendeu-se o local como mais amplo, abarcando uma regio; em outros, o conceito abarcou apenas determinados bairros de um conjunto de municpios.

Durante a pesquisa, observamos que vrias das experincias que interessavam aos nossos objetivos estavam inseridas em arranjos produtivos especificamente locais. Essa observao levou-nos a algumas indagaes: seria indispensvel, para entendermos as experincias de desenvolvimento econmico local, considerar o debate sobre a articulao de atores em torno de clusters industriais? Quem seriam esses atores e quais seus papis? Seria talvez o caso de considerar esses arranjos e articulaes como mais um elemento do que chamamos de experimentalismo difuso? Esse documento no oferece respostas a todas essas perguntas, limitamo-nos aqui a destacar essas questes como novos e importantes elementos para anlise. Essa introduo comea com uma breve apresentao dos antecedentes do debate sobre o desenvolvimento local no Brasil. Apesar de esse intrito parecer saudosista a alguns, acreditamos que resgatar algumas experincias em seus contextos pode ajudar a compreender o presente e a refletir sobre possveis alternativas futuras. Em seguida, so apresentadas as quatro experincias e a concluso.

Antecedentes
A valorizao do local como instncia privilegiada para planejar e executar polticas pblicas governamentais remonta aos anos 70, mas no como prtica que se encontrasse com freqncia naquele contexto altamente centralizador e autoritrio. As experincias eram pontuais, como as que foram feitas em Lajes/SC e Boa Esperana/ES. As experincias dos anos 70 serviram de faris orientadores para novas prticas na gesto pblica local e hoje podem indicar como possvel fazer resistncia a partir do local, apesar das diferenas contextuais e mesmo conceituais em torno da prpria idia do que seja o local. Na poca, o papel das Cmaras Municipais era limitado, os municpios no eram entes da Federao, no possuam Leis Orgnicas, tinham pouca autonomia tributria e escassez de recursos transferidos dos governos Federal e Estadual. No plano nacional, predominavam os grandes projetos desenvolvimentistas. Nesse contexto de pouca autonomia, as vozes de resistncia no distinguiam entre local e municipal. As lutas no plano nacional visavam a municipalizar as polticas pblicas. No mbito local, as experincias inovadoras concentravam-se em descentralizar a gesto e em buscar formas de democratizar as relaes do Estado com a sociedade. No se tratava propriamente de encontrar alternativas locais de desenvolvimento econmico. Nem por isso deixou-se de experimentar no mbito na economia, instncia recortada pela preocupao com a gerao, distribuio e acumulao de renda e riqueza. Em Lages, por exemplo, experimentou-se constituir hortas comunitrias, escolares e domiciliares, prtica que atualmente, conhecida como

agricultura urbana. A experincia no tinha o objetivo de gerar renda e mesmo assim conseguia aumentar a renda lquida das famlias. Do ponto de vista administrativo, a prefeitura alterou a diferena de renda entre seus funcionrios, fazendo com que a diferena entre o menor e o maior salrio fosse de seis vezes, no mximo, bem abaixo dos padres nacionais e internacionais. Em termos de obras pblicas, a pavimentao das ruas era feita com lajota de argila produzida na localidade, em vez de ser feita com asfalto, derivado do petrleo (importado), com impacto inclusive sobre o balano de pagamentos. Percebe-se que os exemplos no dizem respeito economia ou a um projeto de desenvolvimento econmico local, mas segurana alimentar, reforma salarial e administrativa e obras pblicas. Todos os exemplos, no entanto, tm forte impacto sobre a economia local. Os tempos mudaram: do ponto de vista institucional, o pas foi democratizado, as Cmaras Municipais ampliaram suas competncias, os governos municipais aumentaram seus recursos, suas capacidades de tributar, sua participao nas transferncias governamentais e suas atribuies em termos de planejamento e execuo de polticas pblicas. O aumento da autonomia dos municpios comprovado pela quantidade de experincias municipais inovadoras e de bancos de informaes constitudos sobre as referidas experincias. No mbito nacional, passamos pelas conseqncias do choque do petrleo no final dos anos 70, por uma intensa recesso e pela crise da dvida que caracterizaram o incio dos anos 80; pelas sucessivas crises de inflao galopante; pelo perodo de estabilidade econmica e, mais recentemente pelo recrudescimento da recesso e do desemprego, que marcou o incio dos anos 80. nesse cenrio adverso do ponto de vista macroeconmico que se impem as tentativas locais de desenvolvimento. A sada imediata encontrada pelas administraes pblicas locais foi oferecer iseno fiscal o que intensificou a guerra fiscal entre municpios e caracterizou um hobbesianismo municipal; isso, por sua vez, teve conseqncias nefastas sobre a prpria administrao pblica, que se viu privada de recursos para executar polticas pblicas compensatrios e no conseguiu gerar empregos suficientes para a populao local. A crise nacional recaiu sobre os municpios, que conseguiram, no mximo, implementar algumas polticas compensatrias, mas continuaram sem ter competncia para decidir sobre as polticas monetria e salarial, por exemplo. Alm das primeiras tentativas para conter a crise do desemprego por meio da iseno fiscal, muitos municpios, mais criativos, instituram os Bancos do Povo, como meio para financiar pequenos empreendimentos a taxas de juros menos extorsivas que as praticadas pelo mercado bancrio; fomentaram cooperativas; instituram cursos de formao de qualificao profissionais;

estabeleceram parcerias com outros pases, para projetos tcnicos e mesmo para conquistar mercados por meio do comrcio justo e solidrio. Alguns poucos viram o oramento municipal como importante instrumento para induzir a demanda por meio das compras governamentais. nesse contexto que surgem vrias experincias, algumas induzidas pelo governo, outras encabeadas por setores da sociedade civil.

As experincias reunidas nesta revista


A idia de desenvolvimento multidimensional e abrange, alm da dimenso econmica, tambm as dimenses ambientais, culturais, sociais e polticas. Apesar da abrangncia da idia de desenvolvimento, esse trabalho dedica-se a analisar o aspecto econmico, sem que isso implique recortar e deslocar o aspecto local dos demais enunciados. Renem-se aqui quatro experincias locais de desenvolvimento: duas referentes ao setor moveleiro, uma sobre o setor coureiro-caladista e uma de produo de mel. A constituio do plo moveleiro de Votuporanga/SP uma experincia que no conta com a participao ativa e central do governo, seja municipal, seja estadual ou federal. iniciativa dos empresrios locais do setor moveleiro. O setor moveleiro tradicional no Noroeste do Estado de So Paulo, e inclui empresrios estabelecidos em Votuporanga desde meados dos anos 50. Apesar de ser tradicional na regio, o setor moveleiro do Noroeste paulista no contava com nenhuma poltica orientada para fortalecer suas atividades. A iniciativa de constituir um plo nasceu em meados dos anos 90, quando os empresrios do setor decidiram criar a Associao Industrial da Regio de Votuporanga. Com isso, desvincularam-se da Associao Comercial e Industrial, mais direcionada para comrcio, setor mais organizado e mais tradicional. Uma vez organizados em associao, os industriais elaboraram um diagnstico e constataram que seus principais problemas estavam relacionados baixa qualidade da mo-de-obra, seja em termos da produo, seja em termos de gesto; e que, alm disso, no havia qualquer poltica de controle de qualidade do produto. Diagnstico em mos, trataram de estabelecer parcerias com instituies locais, estaduais e nacionais na busca de soluo para os seus problemas. Foi criado ento um Centro Tecnolgico do Mobilirio, para atuar na formao e qualificao da mo-de-obra para o setor de mveis, e formou-se um consrcio de empresas, para abrir uma frente de exportaes. A constituio do plo moveleiro de Votuporanga demonstra que possvel induzir uma ao coletiva com ganhos e benefcios para os envolvidos. Apesar dos progressos na formao da mo-de-obra, a experincia no levou a uma maior participao dos trabalhadores nem na tomada de deci-

ses nem nos lucros. Embora esse no seja objetivo explcito do estudo de caso sobre o plo moveleiro de Votuporanga, percebe-se que a experincia no mudou as relaes de poder no interior do sistema produtivo, e que tampouco contribuiu de forma decisiva para alterar as relaes de poder e de apropriao da renda no conjunto da comunidade na qual est inserida. Por outro lado, fica clara a capacidade de articulao interna e externa ao setor e ao local; mas no fica claro se esse setor pujante o suficiente para induzir o desenvolvimento do local, seja o municpio de Votuporanga, seja a regio Noroeste paulista. A experincia gacha de constituir um setor moveleiro na Regio das Serras Gachas, diferente da iniciativa paulista, foi induzida por uma ao governamental estadual. Apesar da considervel organizao industrial da regio, concentrao regional da cadeia produtiva, importantes instituies de ensino e pesquisa na localidade e proximidade com centros consumidores (como a Regio Metropolitana de Porto Alegre), o setor moveleiro no encontrou capacidade organizacional para construir um projeto comum ou para constituir uma associao para promover o desenvolvimento e fortalecimento do setor. Essa incapacidade talvez seja resultado da discrepncia tanto no nvel de organizao quanto de lucro e rentabilidade, entre os muitos pequenos produtores da regio e a pequena quantidade de grandes produtores. Essa diferena quantitativa parece ter gerado desconfiana entre os diferentes atores e uma certa inrcia para iniciativas mais ousadas. Como nos ensina a Lgica da Ao Coletiva, s caberia esperar ao, nessas situaes, se uma grande empresa percebesse que a organizao do setor lhe traria lucro suficiente para saldar o custo da organizao setorial; ou se um ator externo induzisse a ao. Nesse caso, a organizao setorial foi induzida por um ator externo: o governo estadual. Coube ao governo liderar o processo de estabelecer parcerias, elaborar um diagnstico e definir as aes. Tambm coube ao governo integrar o pequeno produtor ao grande. Mais do que isso, a organizao setorial ocorreu, como props e queria o governo estadual, por meio de sua Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais, que se valeu de uma pedagogia pautada em relaes de cooperao e solidariedade, valores caros apenas a um restrito grupo de pequenos produtores locais. Da ao governamental, resultou maior confiana entre os atores envolvidos e entre esses e o prprio governo; e a elaborao coletiva de um plano de ao abrangente e capaz de inserir o setor num arranjo produtivo que envolvesse alm de formao e aquisio de matria-prima, tambm a percepo de que maquinrios e equipamentos na maior parte importados, at ento poderiam ser substitudos por equivalentes nacionais, o que implicaria reduzir tanto os investimentos quanto os custos de manuteno. Seja no pas seja no Estado isso implica aumento de investimento nacional e reduo do dficit ou aumento do supervit no balano de pagamentos.

1 Meyer-Stamer (2001:9-10).

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Outra experincia gacha, aqui apresentada, a incubadora tecnolgica do setor coureiro-caladista, setor que est concentrado no Vale do Sinos, Regio Metropolitana de Porto Alegre e responde por 40% da produo e 80% das exportaes brasileiras. Nesse caso, a experincia no visou a formar grandes empresas exportadoras, mas a produzir tecnologia (em especial de design), principalmente para as pequenas empresas e para as cooperativas de produtores. Tratase, portanto, nesse caso, de um duplo desafio: tornar as cooperativas produtivas e viveis mediante a produo de tecnologia prpria, a partir da valorizao do fator de produo trabalho, ou seja, a partir da valorizao das pessoas envolvidas no processo produtivo. Esses objetivos so incompatveis se observados pela tica do capital, uma vez que a valorizao do fator trabalho exige incorporar o trabalhador tanto nas tomadas de decises quanto na repartio dos lucros. Nos dois casos, incorporar o trabalhador implica admitir lgicas temporal e de acumulao diferentes da lgica capitalista. Nesse caso, tambm coube ao governo iniciar a articulao da rede de parceiros e colaboradores e aportar recursos. Constituiu-se um prdio bem equipado para abrigar duas linhas de produo e um centro de design o Centro Integrado de Inovao em Design. O prdio ainda est subocupado e as cooperativas esto endividadas. No curto prazo, portanto, ainda no foi possvel conciliar os dois objetivos apontados acima: a lgica produtivista do capitalismo tradicional e a constituio de laos pautados na solidariedade e na cooperao. Pode-se cogitar que o resultado esteja relacionado ao prprio cluster escolhido para implementar uma prtica solidria: um cluster de sobrevivncia, caracterizado por um conjunto de microempresas de subsistncia com determinadas caractersticas: capital social modesto, grande desconfiana entre empresas e concorrncia ruinosa, e mnima capacidade de inovao1. Os resultados aferidos tambm podem estar relacionados com o tempo da ao. A lgica temporal do governo condicionada pelo calendrio eleitoral, enquanto as lgicas de mudana de mentalidade, de construo de capital social e fortalecimento de laos de confiana, s vezes demoram dcadas. Da, provavelmente, as limitaes dos resultados encontrados, e a impossibilidade de uma avaliao mais severa dos resultados. A quarta experincia apresentada nessa revista trata da produo de mel e seus derivados realizada por um conjunto de comunidades localizadas em Simplcio Mendes, no Serto do Piau. A iniciativa de constituir comunidades de produtores e de formar uma associao, e de construir um entreposto para comercializar mel no partiu do governo nem de um grupo de empresrios, mas de um padre, lder de parquia e das prprias comunidades que se reuniam em torno das celebraes e das atividades promovidas pela Igreja Catlica da Diocese de Floriano/PI.

A experincia aqui apresentada recupera e registra um longo processo que rene inmeras intervenes, passando pela compra e financiamento de lotes para fixao do homem terra, pela consolidao de 17 comunidades de produtores, pela soluo de problemas prementes (como a falta de gua e alimentos), por meio de audes, cisternas, produo de roas diversas e criaes variadas. Somente depois disso comeou a produo de mel como complemento alimentar e descompresssor do oramento familiar, largamente empenhado em alimentao (compra de farinha, sal a acar). De complemento alimentar, o mel passou a produto excedente para a venda e complementao de renda familiar. A principal liderana desse processo o padre alemo Henrique Geraldo Martinho Gereon (Padre Jern), radicado no Serto h mais de 30 anos. A constituio da Associao e a qualificao da produo do mel e seu escoamento para os mercados interno e externo esto amparados numa imensa rede de colaboradores e parceiros. No caso dessa experincia, a principal causa que explica e garante o sucesso talvez seja o longo processo de convencer os moradores de que possvel melhorar de vida trabalhando coletivamente e relacionando-se com a terra, mesmo em regies secas e ridas como o Serto do Piau. Outro fator que colabora para explicar o sucesso da experincia o tempo dedicado a executar cada uma das etapas. No se considerou o tempo subordinado lgica do capital, nem lgica poltica ou institucional, mas o tempo prprio da comunidade e de seu povo; por isso, nesse caso, se pode falar em experincia de longo prazo. Os resultados so palpveis: melhoria da qualidade de vida, aquisio de bens de consumo durveis, melhora da auto-estima, aumento da exigncia da qualidade de produtos na condio de consumidor, conscincia da necessidade de negociar e de reunir-se para organizar os esforos coletivos; e, de um ponto de vista mais mercadolgico, abertura e conquista de mercados internacionais por meio do Mercado Solidrio. Entretanto a experincia visivelmente limitada. A relao com o poder pblico e com as foras conservadoras e tradicionais ainda difcil; e tambm difcil o processo de formar novas lideranas. O processo de formao contnuo. Segundo o Padre Jern, no se espera transmisso automtica da conscincia da importncia e da prtica da ao comunitria. Esses so valores que tm de ser trabalhados permanentemente. O caso de Simplcio Mendes exemplar para mostrar como nem sempre indispensvel que j haja capital social, para que haja desenvolvimento local. Algumas vezes, o trabalho tem de comear antes, com a prtica cotidiana e persistente de aes para o desenvolvimento local, que, ento, mostram-se capazes de criar o capital social ainda inexistente. As experincias analisadas no bastam para traar um mapa completo das ricas experincias espalhadas pelo Brasil, mas representam satisfato-

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riamente o quadro de trs regies do pas (Nordeste, Sudeste e Sul), as nicas que esse estudo pde abarcar, por dificuldades operacionais, tanto de custo como de deslocamento dos pesquisadores. A pesquisa tambm consegue abranger experincias no espao urbano e no espao rural, o que mostra que possvel constituir arranjos produtivos nas mais variadas regies do pas. Consideradas as iniciativas, algumas partiram do governo, outras de parcelas da sociedade civil, comunidades organizadas na lgica catlica (vide a experincia de Simplcio Mendes/PI), ou empresrios que constituem uma associao. Todas, no entanto, partiram da necessidade de definir e organizar parcela da sociedade interessada em atuar em determinado setor. H neste caso um prazo de maturao e um custo de organizao e de institucionalizao da prtica. Percebe-se que os setores mais organizados sem vinculao com prazos demarcados pelos mandatos governamentais e com resultados mais palpveis tiveram mais tempo de maturao e de organizao: so os casos de Votuporanga e de Simplcio Mendes. Outra semelhana entre essas duas experincias que ambas buscam o mercado externo e visam a conquistar novos mercados. V-se a que no basta atuar apenas pelo lado da oferta; tambm preciso criar demanda interna (quando o poder de compra da populao permite) e externa (quando o ambiente macroeconmico domstico recessivo e o poder de compra da populao exguo). Apesar de serem similares quanto ao tempo de maturao e a orientao para novos mercados, as duas experincias citadas distanciam-se, se se considera o transbordamento de benefcios gerados para a sociedade local, e se se considera a lgica que conduziu a ao dos atores. Em Simplcio Mendes, o resultado mais significativo que no caso de Votuporanga, seja em termos de benefcios pessoais seja em termos da valorizao do fator trabalho, de valorizao da cidadania, da participao das decises e dos lucros. As quatro experincias, enfim, sem considerar apenas os sucessos e fracassos, so ricas em elementos que podem iluminar nossas reflexes sobre as possibilidades e os limites de institucionalizar prticas locais de desenvolvimento econmico.

Consideraes finais
As possibilidades locais de experimentar e refletir sobre o desenvolvimento local desdobram-se em duas frentes: uma, de reproduo da lgica capitalista global em escala localizada; outra, de experimentaes contra-hegemnicas. O local, como espao e territrio que reproduzem a lgica do capital, caracteriza-se, segundo Santos (2002) pela produo, ainda que em escala mais reduzida, de desigualdade de recursos e poder; de formas de

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sociabilidade empobrecidas produzidas pela concorrncia e pelo estmulo individual advindo da cobia e do medo; e finalmente, pela explorao crescente dos recursos naturais. Por outro lado, o local como espao e territrio em que se produzem experincias de resistncia e/ou contra-hegemnicas, caracteriza-se por produzir espaos nos quais predominam os princpios da igualdade, solidariedade e respeito natureza. Ao aderir a essa segunda lgica para fazer suas escolhas, as experincias correm o risco de serem cooptadas pela lgica de eventuais parceiros e colaboradores e de passarem a operar pela lgica do mercado, quando for o caso de terem de ganhar escala ou quando se tenham de articular com outras instncias (regionais, estaduais e internacionais). Essas duas perspectivas apresentadas acima so, sem dvida, dois extremos de um contnuo de possibilidades intermedirias, no qual as experincias podem ser classificadas e analisadas. Utilizando esses parmetros, pode-se dizer que a experincia do plo moveleiro de Votuporanga, bem-sucedida em seus resultados (gerao de negcios), reproduz em escala menor a lgica do capital. Em sentido oposto, a experincia de Simplcio Mendes introduz novos valores nas relaes entre os produtores de mel, permite uma melhor partilha de poder e resultados e mostra-se sustentvel, do ponto de vista do manejo e da alimentao das abelhas. As outras duas experincias parecem paradoxais, porque buscam introjetar novos valores. Mas a busca parte do poder estatal, que opera num timing eleitoral de curto prazo, o que no permite que se efetive o propsito valorativo (introjeo de valores solidrios e cooperativos). A introjeo de valores solidrios e cooperativos um processo que, como visto, opera por uma lgica de prazos longos. Alm disso, nesse processo h necessidade de negociao e articulao com setores cujas expectativas concentram-se em prazos mais curtos. Diante do debate proposto e das experincias apresentadas, pensar possibilidades de desenvolvimento local implica trs desafios: Observar efetivamente as experincias, ou seja, dar nfase ao empirismo, lastrear-se no campo, na efetivao da experincia, no objeto da pesquisa; Como outra face do empirismo, preciso encarar o local como campo de possibilidades e de experimentaes. Nessa medida, a avaliao deve ser capaz de verificar e avaliar corretamente os resultados econmicos de curto prazo; e Contextualizar o local e relacion-lo com outras instncias a regional, a nacional e a internacional. Sem isso, cair-se- na armadilha dos localismos ingnuos e pouco efetivos. Articular esses trs desafios, do ponto de vista da investigao, exige

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abertura para analisar e avaliar resultados que descarte modelos prconcebidos e proba que se elejam boas prticas. Por conta disso, passa a ser fundamental observar a diversidade de experincias. Entretanto, ao olhar essa diversidade preciso identificar as questes que emergem de toda a diversidade; e orient-las para uma reflexo capaz de subsidiar a interveno dos atores da sociedade civil e dos governos, ao se formularem propostas e iniciativas de desenvolvimento econmico local. Algumas dessas questes j emergiram da leitura das experincias reunidas nessa revista: Quais so os limites e as possibilidades de se utilizarem arranjos produtivos, como categoria central nas intervenes de desenvolvimento econmico local? Em que medida esses arranjos decorrem da interveno local? Em que medida so resultado da reorganizao da indstria internacional? At que ponto as iniciativas podem prescindir de atores sociais e instituies externas comunidade em que esto inseridas? Como identificar as diversas lgicas que h numa dada interveno (capital, trabalho, institucional, poltica, dentre outras) e as contradies e conflitos que h entre aquelas lgicas, no explicitados? Na continuao, a pesquisa dever debruar-se sobre essas questes. impossvel ignor-las, sem correr o risco de supervalorizar prticas apenas travestidas com as idias e os compromissos de promover a cidadania, a igualdade e a democracia, e que apenas reproduzem as lgicas de excluso social e de acumulao privada da renda e da riqueza.

Referncias bibliogrficas
ALVES, Mario Moreira. A fora do povo: democracia participativa em Lajes . So Paulo: Editora Brasiliense, 1980. FRANA, Cassio Luiz, VAZ, Jos Carlos, SILVA, Ivan Prado (org.). Aspectos econmicos de experincias em desenvolvimento local. So Paulo: Instituto Plis, 2002 (Publicaes Plis, 40). MEYER-STAMER, Jrg. Estratgias de desenvolvimento local e regional: clusters, poltica de localizao e competitividade sistmica. So Paulo: Friedrich Ebert Stiftung, 2001 (Policy Paper, 28, setembro de 2001). OLIVEIRA, Francisco de. Aproximaes ao enigma: o que quer dizer desenvolvimento local? So Paulo: Instituto Plis, Programa Gesto Pblica e Cidadania/EAESP/FGV, 2001. SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
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Estudos de caso

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A Incubadora Tecnolgica Popular do setor coureiro-caladista gacho e as tentativas para constituir uma rede de cooperao autogestionria na regio do Vale do Sinos/RS
Antonio Faria
Mestre em Administrao Pblica e Governo pela EAESP/Fundao Getulio Vargas de So Paulo e pesquisador em polticas pblicas.

Gostaria de agradecer Fundao Friedrich Ebert e ao Instituto Plis os apoios financeiro e tcnico-operacional para a realizao dessa pesquisa. Ao Ivan Sommer, do Programa ECOPOPSOL da SEDAI/RS, pelas informaes e documentos disponibilizados, pelo bom humor e pela oportunidade de estabelecer contatos com os alguns dos muitos atores dessa experincia. Ao Luiz Lauermann e ao Brizola, da Escola 8 de Maro, pelas informaes fornecidas em meio ao burburinho tpico de um comit eleitoral em plena campanha. Graa, presidente da COOTRACAL, pelo precioso tempo dedicado ao pesquisador.

Introduo
At o final do ano de 2002, no Vale do Sinos, Regio Metropolitana de Porto Alegre, uma srie de aes coordenadas pelo governo do Estado do Rio Grande do Sul estavam em curso desde 1999. De forma bastante resumida, poderamos dizer que se tratava de um projeto de desenvolvimento local, de uma tentativa de constituir uma rede de cooperao autogestionria no setor coureiro-caladista, envolvendo diversas parcerias no sentido fortalecer as cooperativas existentes e incubar novas, para que, organizadas em uma federao, pudessem em futuro prximo ter maior controle de todo o processo produtivo, auferindo vantagens econmicas das funes mais valorizadas e que atualmente se encontram centralizadas nas mos dos principais compradores os importadores que determinam, como sempre o fizeram, desde as especificaes desejadas para o produto at o seu preo final.

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Breve descrio da indstria caladista gacha da regio do Vale do Sinos2


2 Baseio-me em dois estudos recentes elaborados por funcionrias do BNDES (Gorini & Siqueira, 2002a; 2002b), em dados apresentados e discutidos por Claudia Galvo (1999) uma anlise da indstria caladista do Rio Grande do Sul desde a perspectiva do sistema local de produo instalado nos municpios que compem o contguo Vale do Paranhana , e nos trabalhos de Hubert Schmitz (1995a e 1995b).

3 De acordo com Schmitz (1995a: 543), entre 1970 e 1990 o Brasil ampliou sua participao de exportao de calados mundiais de 0,5% para 12,3%, tornando-se no perodo o 3 maior exportador do mundo, atrs apenas da Itlia e Coria do Sul. Dentro do Brasil, o mais rpido crescimento na indstria de calados ocorreu no Rio Grande do Sul, estando a maior parte deste crescimento concentrada na regio do Vale do Sinos. A regio congrega um grande nmero de pequenas e mdias empresas, mas tambm abriga grandes empresas tradicionais. 4 Segundo Schmitz (1995a: 552), a eficincia coletiva implica numa alta densidade de transaes e cooperao inter-firmas, e, portanto, deve-se investigar a importncia da confiana entre atores formalmente independentes (...). No Vale do Sinos, so os laos no-econmicos que costumam desempenhar o papel principal: alguns so decorrentes do fator etnicidade, isto , da descendncia alem comum; outros decorrem de fatores geogrficos, sendo locais. (o grifo nosso).

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A cadeia produtiva do setor industrial coureiro-caladista gacho envolve um grande nmero de empresas e abrange todas as fases da produo, desde os curtumes, responsveis pelo preparo da matriaprima empregada na confeco dos calados, at os fornecedores de demais insumos, como produtos qumicos, adesivos e materiais sintticos eventualmente utilizados no acabamento, compreendendo ainda as indstrias de bens de capital (mquinas), embalagens e componentes especficos. No Rio Grande do Sul esse parque industrial est concentrado numa extensa rea que compreende parte da Regio Metropolitana de Porto Alegre, cujo centro a cidade de Novo Hamburgo, capital regional das conhecidas microrregies do Vale do Sinos e Paranhana. O supercluster do Vale do Sinos destaca-se na produo nacional de calados em funo da profundidade das relaes entre empresas e da densidade dos fluxos de informao (o adjetivo e a citao so de Schmitz, 1995b: 12) e por concentrar cerca de 40% da produo brasileira e 80% das exportaes totais3. Conforme Claudia Galvo (1999: 6), a organizao industrial dos distritos industriais parece ser resistente s crises econmicas, e o seu potencial de crescimento prprio e socialmente enraizado facilita inovaes. Em todo caso, continua a autora, importante reconhecer que um distrito industrial no uma simples aglomerao de empresas, mas um fenmeno econmico, social e cultural que torna possvel a existncia de economias de escala e externas, com eficincia econmica, inovao, criatividade, industrializao descentralizada e um enorme potencial para o desenvolvimento local e regional (1999: 9). Esses ganhos compartilhados, que representam vantagens competitivas derivadas de economias externas locais e da ao conjunta, foram resumidos no conceito de eficincia coletiva elaborado por Schmitz (1995a: 530)4. Segundo estudo do BNDES (Gorini & Siqueira, 2002), a indstria brasileira de calados caracteriza-se por ser intensiva em mo-de-obra. Atualmente composta de aproximadamente quatro mil empresas e emprega diretamente cerca de 300 mil pessoas e, indiretamente, mais de um milho. Constituda quase totalmente por capital nacional, sua capacidade produtiva estimada em cerca de 600 milhes de pares calados/ano, dos quais 70% so destinados ao mercado interno e 30% exportao. As principais deficincias da cadeia coureiro-caladista nacional seriam, segundo as autoras, os reduzidos investimentos em tecnologia, em desenvolvimento e em canais de comercializao; alm de no adotarem marcas prprias no exterior e quase no investirem na

imagem e qualidade do seu produto, a maioria das empresas no se tm preocupado em estabelecer contratos formais com os clientes, sendo fortemente dependentes dos pedidos de compras que j incluem as especificaes do produto desejado. Desde meados da dcada de 80, os efeitos da concorrncia de pases que pagam salrios mais baixos se fizeram sentir. quando a exportao brasileira de calados sofreu sua primeira inflexo o que H. Schmitz denomina de o choque chins (1995a: 545). De l para c, toda a produo nacional teve de se reorganizar para passar a produzir calados de melhor qualidade. No Vale do Sinos a sada foi direcionar a produo no sentido de atender a pedidos menores e encurtar os prazos de entrega, alm de oferecer novos tipos de modelo de calados, o que em certa medida favoreceu as firmas que estavam acostumadas a produzir em pequena escala (1995a: 547) 5. O Vale do Sinos se especializou, ento, na produo de calados femininos para exportao, ainda que, ao longo da dcada de 90, e de acordo com a atual equipe de governo gacho, o setor fosse tambm prejudicado pelas polticas adotadas pelos governos estadual e federal 6. No entanto, e apesar de o maior segmento de calados de couro quase todo voltado para exportao se concentrar especialmente no Sul do pas, os produtores e exportadores gachos no detm as principais funes que garantem o controle do processo e representam cerca de 2/3 do preo final do calado. O desenvolvimento do produto, o design e a modelagem, a distribuio e o controle dos processos de comunicao so centralizadas nas mos dos clientes, formados geralmente por grandes cadeias de lojas e seus agentes de importao. Em 1999, com vistas a adotar medidas voltadas para a modernizao das empresas do setor, a ampliao do mercado e a introduo de inovaes tecnolgicas, o governo do Rio Grande do Sul, atravs da Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais (SEDAI), criou programas de apoio aos Sistemas Locais de Produo (SLP) identificados no Estado7, sustentados em redes de servios. Segundo dados disponveis no stio da SEDAI na Internet, no decorrer dos ltimos quatro anos foram destinados apenas para o programa da cadeia produtiva coureiro-caladista cerca de um bilho de reais, entre crdito e aes para promover a inovao e a qualificao produtiva, o comrcio e a cooperao entre as empresas do setor. Do total do valor, 975 milhes de reais referem-se a Adiantamento de Crdito de Cmbio, liberados pelo Banco do Estado do Rio Grande do Sul (BANRISUL). Alm desses, 7,6 milhes de reais so financiamentos a curto e longo prazo, tambm liberados pelo banco; e o restante aplicado em aes, como o Ncleo de Extenso Empresarial setorial, em estandes para a viabilizao da presena de empresas do setor em feiras no Brasil e no exterior, alm do prprio Centro Integrado de Inovao em Design. H ainda a inten-

5 No final de 1991 surgiram novos sinais de cooperao entre as instituies. Criou-se um frum permanente no qual algumas instituies trabalhavam conjuntamente (Schmitz, 1995b: 19). 6 Calcula-se que entre 1994 e 1996, 200 empresas fecharam e foram extintos 20 mil postos de trabalho, aproximadamente 15% do total existente no setor.

7 So eles formados pelo setor coureiro-caladista, de autopeas, de mquinas e implementos agrcolas, pelo setor moveleiro, de conservas, pelo Plo Cermico da Regio da Campanha e pela extrao de pedras preciosas. Para maiores detalhes, consultar a pgina www.sedai.rs.gov.br.

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8 O ECOPOPSOL era coordenado por uma equipe exclusiva da Sedai e foi constitudo por decreto governamental. Podiam participar do programa cooperativas e associaes j existentes ou empresas constitudas sob a forma de cooperativa, sociedade por quotas, ou sociedades annimas de capital fechado, alm de grupos em processo de formalizao. Conforme o stio da SEDAI na Internet, outras exigncias eram: ter no mnimo cinco integrantes; ter como princpio a autogesto; possuir uma forma de remunerao com base no trabalho e uma justa distribuio dos resultados; manter a propriedade do patrimnio em mos dos trabalhadores, que devem ser na sua maioria associados e no empregados; promover a sade do trabalhador e ter permanente controle de impacto ambiental. Os instrumentos existentes, ou em elaborao, dividem-se em cinco eixos: formao e educao em autogesto; capacitao do processo produtivo; financiamento; comercializao; e incubadoras populares. Sobre a economia solidria no Brasil, ver o trabalho organizado por Paul Singer e Andr Souza (2000).

o de que cada um desses programas de apoio aos SLPs possam estabelecer conexes com outro eixo de desenvolvimento planejado para o Estado, isto , o apoio a atividades associativas, coordenado por sua vez pelo Programa de Economia Popular Solidria (ECOPOPSOL)8.

Etapas de implantao, atores e estratgias de ao planejadas para constituir a Rede de Cooperao Autogestionria do setor CoureiroCaladista do Vale do Sinos
Segundo nos informou Ivan Sommer, que participa desde o incio do ECOPOPSOL na ateno ao setor coureiro-caladista, a idia de constituir uma rede de cooperao autogestionria no setor decorreu de um longo processo de aprendizado e de identificao dos problemas a enfrentar. Na verdade, o acmulo de experincias de trabalho com cooperativas e com empreendimentos solidrios de economia popular tinha-se iniciado durante a segunda administrao da prefeitura de Porto Alegre (1993-1996). A partir do mapeamento dos empreendimentos de base comunitria existentes, procurou-se identificar os gargalos, as principais dificuldades que eles enfrentavam. A percepo dos coordenadores foi de que havia falta de organicidade entre esses empreendimentos, e de que seria necessrio expandir o projeto autogestionrio para alm das fronteiras do Estado, buscando parcerias com outras organizaes que vinham trabalhando com programas de gerao de trabalho e renda, como a Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria (ANTEAG), a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal do Rio de Janeiro (ITCP/UFRJ) e as organizaes no-governamentais Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE) e Instituto de Filosofia da Libertao (IFIL)9. Ainda no primeiro semestre de 1999, foram realizados vrios seminrios que definiram trs eixos de aes estratgicas a serem implementadas a partir da assinatura de um convnio entre a ANTEAG e o governo estadual, no final daquele ano: a formao de trabalhadores para a rea de gesto, a criao de linhas de crdito especficas e a preocupao com a comercializao dos produtos. No setor caladista j haviam vrias cooperativas constitudas, mas a maioria delas prestavam servios para empresas maiores, por meio de contratos de terceirizao, o que parece ser muito comum na regio. A compreenso do funcionamento da lgica setorial sugeriu aos coorde-

9 Sobre a ANTEAG, ver pgina www.anteag.org.br na Internet. Sobre a ITCP da COOPPE/UFRJ, ver Bocayuva (2001).

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nadores que no bastavam intervenes pontuais. Apesar de a literatura sobre a cadeia produtiva coureiro-caladista apontar para mecanismos de cooperao existentes h bastante tempo, para que o projeto autogestionrio para o setor se tornasse eficaz era necessrio tentar dominar as vrias funes e fases da produo de calados, sendo fundamental, portanto, conceber um projeto prprio, o que envolveria criar uma linha de produtos, isto , desde a modelagem e o design desenvolvidos especialmente para as cooperativas, articulando-as numa cadeia produtiva que compreendesse os diversos estgios da produo , at a colocao no mercado. Porm, segundo Sommer, o ano de 2000 foi bastante difcil. Surgiram problemas de vrias ordens para estruturar um programa de mbito estadual, envolvendo entre outros fatores, as crticas dos setores aliados ao governo ao convnio firmado com a ANTEAG, a grande demanda por parte das comunidades atendidas, as questes de contratao de pessoal e de formao de parcerias com a universidade pblica e as universidades regionais privadas (para a realizao dos cursos de formao e gesto de empreendimentos), e mesmo dificuldades de articulao em rede decorrentes da estrutura de governo das diversas secretarias estaduais. O projeto de criao de uma incubadora tecnolgica de cooperativas populares para o setor coureiro-caladista surge como uma proposta lgica a partir do acmulo gerado por experincias semelhantes e que estavam em processo em diversas partes do pas, coordenadas inicialmente pela COPPE/UFRJ e posteriormente pela Rede UNITRABALHO , que congrega vrias incubadoras universitrias de cooperativas. Mas essa possibilidade s se concretizou no municpio de Estncia Velha a partir de 2001, quando o Partido dos Trabalhadores passou a governar o pequeno municpio vizinho a Novo Hamburgo, que tambm participa do cluster caladista, por abrigar um grande nmero de curtumes. No ltimos meses de 2000, finalmente, foi elaborado um projeto, aprovado no incio do ano seguinte por todas as entidades participantes. Nesse documento projetam-se vrias aes estratgicas a serem desenvolvidas por meio do Departamento de Economia Popular e Solidria da SEDAI, e a participao de outros rgos governamentais, como a Secretaria Estadual de Trabalho, Cidadania e Assistncia Social, a Prefeitura Municipal de Estncia Velha, e instituies como a Critas Diocesana de Novo Hamburgo, o Centro Tecnolgico Coureiro-Caladista (CTCCA), instituies de ensino, empreendimentos de economia popular e solidria e cooperativas autogestionrias do Vale do Sinos e Paranhana e sindicados de trabalhadores. Estava prevista ainda a participao de organizaes nacionais como a ANTEAG e a Escola de Trabalhadores Oito de Maro, ligada CUT, e outras internacionais, como a FESALC, a MONDRAGON, e

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outros possveis parceiros que se viessem integrar ao ambicioso projeto. Como mencionamos, as aes visavam, entre outros objetivos, a formar uma rede de cooperao autogestionria no setor coureiro-caladista, para desenvolver uma linha de produo de calados. A rede seria estruturada em vrias frentes e contaria com: Uma incubadora popular, para desenvolver produtos prprios e apropriar-se de tecnologias, com a funo de centralizar as cooperativas e orientar sua atuao conjunta; Uma assessoria tcnica em design, para desenvolver produtos e a modelagem, de acordo com as tendncias apontadas pelo mercado; Uma federao de cooperativas para favorecer que esses empreendimentos atuassem em conjunto; E uma fbrica de componentes com a funo de fornecer matriaprima a preos competitivos para as cooperativas que participassem da rede, podendo tambm eventualmente vender diretamente ao mercado, como meio para obter maior escala de produo. Os primeiros passos adotados foram implantar a incubadora popular de empreendimentos autogestionrios e criar a federao de cooperativas, visando tanto a gerar e manter postos de trabalho, por meio da qualificao do trabalhador, a gerar novas tecnologias, a criar e comercializar produtos prprios, a ampliar o mercado para empreendimentos, quanto a apoiar a integrao entre os empreendimentos, mediante a rede de cooperao, cuja construo estava prevista. O projeto apresentava justificativas, objetivos especficos, definio da incubadora e plano de trabalho. Continha ainda um esboo da articulao institucional, envolvendo a criao de um conselho gestor e/ou gerncia, responsvel pela coordenao e operacionalizao das etapas seguintes: forma de funcionamento da incubadora (infra-estrutura e parcerias para a realizao de cursos de capacitao tcnico-gerencial); elaborao de um regimento interno e definio da forma jurdica do empreendimento; difuso da atividade cooperativa e autogestionria na regio, de modo a envolver a comunidade na promoo da autogesto; e estratgias de marketing para a comercializao do produto final. Quanto s competncias, coube SEDAI prestar assessoria tcnica em todas as fases do projeto de implantao e operacionalizao da incubadora popular; estabelecer as condies legais e tcnicas relativas viabilizao do Termo de Cooperao Tcnica e Financeira (TCTF), de acordo com a legislao aplicvel; e viabilizar o repasse dos recursos financeiros para a aquisio dos equipamentos e adequao do espao para a produo, no montante de at 200 mil reais. A Critas Diocesana de Novo Hamburgo ficou responsvel por prestar assessoria tcnica objetivando a assinatura do TCTF; e responsabilizou-se por adquirir e ins-

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talar os equipamentos necessrios implantao e operacionalizao da incubadora popular. A Prefeitura Municipal de Estncia Velha tambm se responsabilizou inicialmente pela assessoria tcnica ao TCTF; comprometeu-se ainda a disponibilizar um prdio com caractersticas industriais (com infra-estrutura de gua, luz e telefonia instaladas), pelo prazo mnimo de dois anos; e a fazer a manuteno e a conservao do referido prdio, nos aspectos relativos s normas tcnicas de segurana e salubridade do ambiente. Ficou definido que caberia s cooperativas que viessem a se instalar na incubadora: a responsabilidade pela manuteno e pelo correto uso do prdio e dos equipamentos da incubadora; o pagamento mensal e em dia dos gastos relativos ao uso da infraestrutura de telefonia, gua e vigilncia nas atividades da incubadora; e zelar para que no se desvirtuassem os principais objetivos do Programa ECOPOPSOL do Rio Grande do Sul. Foi definido ainda um cronograma de atividades detalhado, no qual se assinalaram todos os parceiros responsveis e o perodo de responsabilidade de cada um, como mostra o quadro abaixo:

Atividades
Identificao dos grupos a serem incubados (interna e externamente) e respectivo produto Relao dos equipamentos necessrios e respectivos custos Escolha do prdio para funcionamento da incubadora Articulao de parcerias para constituio do conselho gestor Elaborao do regimento interno e forma jurdica do empreendimento Definio e contratao da gerncia da incubadora Seleo dos grupos a serem incubados Aquisio das mquinas e equipamentos e adequao do espao fsico para a produo Estratgias de marketing para comercializao do produto final e ampliao do mercado consumidor Criao da marca para os produtos da incubadora Criao da federao/associao das cooperativas Inaugurao da incubadora popular Elaborao e execuo de cursos de gesto Elaborao e execuo de cursos tcnicos Assessoria tcnica e gerencial Treinamentos para a produo, treinamento em modelagens e vendas e pesquisa de mercado Desenvolvimento do produto prprio e produo da linha de calados
Fonte: Programa de Economia Popular e Solidria/SEDAI.

Parceiros/Responsveis
SEDAI/ANTEAG SEDAI/ANTEAG SEDAI/ANTEAG/ Pref. Estncia Velha SEDAI/ANTEAG SEDAI/ Conselho Gestor

Prazo/Perodo
Permanente 15/03 a 20/04 01 a 15/04 30 dias 60 dias 60 dias

Gerncia Critas Novo Hamburgo SEDAI/Conselho Gestor e Gerncia Gerncia da Incubadora

20 dias 90 dias

20 dias

08/2001 SEDAI/ANTEAG SEDAI/ANTEAG/DIEESE SEDAI/ANTEAG CTCCA CTCCA Permanente 90 dias 60 dias

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poca em que o projeto foi elaborado e aprovado, como se v no quadro acima, ainda no estavam muito claras as formas institucionais que seriam adotadas; nem se sabia exatamente quais seriam as entidades responsveis por certas atividades e o prazo previsto para que as etapas fossem executadas. Como se tratava de um processo ainda em construo, parece ser importante e mesmo fundamental garantir alguma flexibilidade no planejamento. Porm, h sempre o risco de que uma excessiva flexibilidade possa levar a indefinio de papis, o que pode comprometer a viabilidade de qualquer projeto. De forma a tentar compreender um pouco melhor a estrutura e o funcionamento previsto para a Incubadora Tecnolgica de Economia Popular Solidria do Setor Coureiro-Caladista (IPTEC), vamos investigar na prxima seo o principal instrumento de sua institucionalizao: a minuta do regimento interno.

O desenho institucional
Alguns aspectos envolvidos na constituio da IPTEC fornecem pistas esclarecedoras para uma perspectiva de anlise e avaliao dessa experincia. Em todo caso, no podemos nos esquecer que a definio de competncias no papel pode no corresponder, como veremos na prxima seo ao descrever estrutura que efetivamente se configurou durante o ano de 2001 ao fluxo de eventos e ao efetivo comprometimento de cada um dos parceiros envolvidos na implementao das aes definidas. Segundo a minuta do Regimento Interno, a IPTEC seria instituda por um resoluo normativa da SEDAI, em parceria com a Prefeitura Municipal de Estncia Velha (PMEV)10, com a Critas Diocesana de Novo Hamburgo (CDNH) e com a Federao das Cooperativas Autogestionrias do Calado do Rio Grande do Sul Ltda. (FECAC). Seu objetivo geral seria viabilizar, basicamente, a criao e a incubao interna e externa de produtos e tecnologias para empreendimentos autogestionrios do setor coureiro-caladista, bem como oportunizar ambiente qualificado para seu desenvolvimento, interna e externamente. Secundariamente, atribua-se IPTEC a funo de servir como instrumento base na formao e aperfeioamento de trabalhadores11. Previa-se tambm que o funcionamento da incubadora seria supervisionado por um conselho gestor, constitudo tambm por portaria da SEDAI, por indicao de seu secretrio, estando prevista a participao de representantes nomeados (um titular e um suplente) de cada uma das entidades a seguir: SEDAI, Secretaria do Trabalho, PMEV, CDNH, ANTEAG, Escola Oito de Maro, Federao dos Sindicatos dos Sapateiros do Rio Grande do Sul, FECAC, CTCCA, Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS) e Fundao Escola Tcnica Liberato Salzano. Seriam objetivos especficos da IPTEC: disponibilizar a necessria infraestrutura tcnica e operacional para o funcionamento e para a incubao

10 PMEV caberia tambm instituir, por lei especfica, a Federao das Cooperativas Autogestionrias do Calado do RS Ltda., como gerente da IPTEC.

11 Conforme cpia xerogrfica da minuta.

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de empreendimentos autogestionrios; incentivar o desenvolvimento de produtos prprios, pelos empreendimentos; oferecer-lhes capacitao tcnica e gerencial contnua; estabelecer aes em rede, na comercializao de produtos finais e aquisio de matrias primas; implantar uma poltica de constante busca por novas solues e novas tecnologias; e promover a integrao entre empreendimentos incubados interna e externamente, locais e regionais, de forma a estabelecer a necessria identidade para formar uma rede de empreendimentos autogestionrios. O gerenciamento da incubadora popular tecnolgica deveria ser realizado pela FECAC, estando a gerncia subordinada, nos aspectos administrativos, ao conselho gestor da IPTEC, o rgo mximo de deciso e responsvel pela aprovao das contas da incubadora. Previa-se tambm que a IPTEC contaria com o suporte administrativo de um auxiliar de servios gerais, dois guardas e um faxineiro, todos subordinados sua gerncia. A minuta do regimento define tambm os critrios para a incubao das cooperativas, reguladas por um contrato de uso do sistema de incubao (o instrumento jurdico que possibilita que os empreendimentos, em incubao interna ou externa, usem os bens e servios da IPTEC). Para os empreendimentos interessados em se candidatar incubao externa exigia-se que estivessem enquadrados nas reas de atuao da IPTEC e que fossem filiados FECAC. Poder-se-iam inscrever como interessados para incubao interna empreendimentos de caractersticas comprovadamente autogestionrias, que possussem a necessria capacitao tcnica para desenvolver novos produtos e tecnologias; que fossem inovadores sob o ponto de vista tecnolgico; que tivessem um mnimo seis meses de incubao externa comprovada; e que fossem filiados FECAC. Buscava-se, assim, fortalecer a federao de cooperativas, que de fato tambm nasceu com a idia da incubadora. As propostas encaminhadas IPTEC para incubao externa ou interna seriam analisadas por uma comisso tcnica designada pelo conselho gestor. Aprovados os projetos, os empreendedores autogestionrios seriam notificados (por ordem de classificao) para assinar o contrato e, aps assinatura, os empreendimentos de incubao interna teriam um prazo de trinta dias para se instalarem na incubadora. O prazo previsto de permanncia dos empreendimentos incubados internamente era de 24 meses, podendo ser prorrogado por mais 12 meses, consideradas as especificidades do projeto, e mediante aprovao do conselho gestor. O prazo de participao dos incubados externamente era indeterminado. O prazo de permanncia dos empreendimentos incubados externa e internamente, compreenderia cinco fases distintas: implantao, crescimento, consolidao, maturao e desincubao, com durao varivel, mas previamente definida pela empresa autogestionria e pelo conselho gestor da IPTEC. O regimento definia ainda outros temas, que no so, pelo momento, pertinentes nossa abordagem.

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Recursos, intervenes realizadas e diferentes perspectivas de avaliao


Calculavam-se inicialmente em 800 mil reais os custos totais para a instalao da incubadora segundo o projeto original, o que envolvia gastos de 500 mil reais com infra-estrutura, ou seja, na construo de galpo em terreno que seria especialmente cedido pelo governo estadual, para essa finalidade, e 300 mil reais em equipamentos e maquinrio. Alm disso, os custos de manuteno do empreendimento estavam estimados em cerca de 10 a 15 mil reais por ms. Devido a trmites diversos envolvendo o terreno previsto, foi necessria uma primeira mudana nos planos, o que de certa forma inviabilizou as expectativas originais. Alm disso, com o tempo, houve significativa reduo nos valores efetivamente disponveis e repassados para a incubadora (os 400 mil reais originariamente previstos foram reduzidos para cerca de 200 mil reais). Ficou tambm acertado que a Prefeitura Municipal de Estncia Velha, uma das principais parceiras e interessadas no projeto, ficaria responsvel pela locao de um espao fsico com aproximadamente 900 m2. Essa rea, onde poca da pesquisa de campo funcionava a IPTEC, deveria ter caractersticas de galpo industrial, de acordo com a identidade do projeto, para que comportasse as trs fases distintas da produo industrial os setores de corte, costura e montagem cada uma dessas fases com nmero especfico de mquinas e equipamentos para a produo de calados. Durante os primeiros meses de 2001, a Prefeitura de Estncia Velha divulgou e convocou pelos meios de comunicao locais (rdio e jornal) , os muncipes que estivessem interessados em participar dos cursos e reunies de formao em autogesto, a serem oferecidos na Incubadora Tecnolgica, ento s vsperas de ser inaugurada. Entre junho e outubro de 2001, segundo informaes da Graa, presidente da Cooperativa de Trabalhadores em Calados (COOTRACAL) a nica cooperativa que foi criada e fundada em outubro de 2001 e que se mantm em processo de incubao at os dias de hoje foram formados cerca de 70 trabalhadores. No entanto, segundo avaliao da mesma informante, muitas pessoas que se inscreveram para participar nesses cursos no tinham nenhuma formao anterior no ramo, o que significou uma primeira dificuldade j de sada para o empreendimento. Inicialmente, de acordo com Ivan Sommer, dentre as 17 cooperativas j existentes na regio, trs se interessaram por participar do projeto da IPTEC e pela criao de uma federao de cooperativas: a COOPERFENIX, a COOPERNOVI, a RENASCER e a COOTRACAL (a mais a nova e ento recm-fundada). Adiante, a RENASCER separou-se do projeto e foi substituda pela COOTREIA. Originalmente a COOTRACAL contava com 26 scios, animados pela idia de criar um produto prprio. Porm, com o passar dos meses e fren-

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te s diversas dificuldades, incluindo o fim do convnio com a ANTEAG no final daquele ano, vrios dos antigos scios, mais capacitados e com melhor formao profissional, abandonaram o empreendimento. Sobraram ento 18 profissionais, que buscaram firmar contratos de terceirizao com outras empresas do setor. Novas dificuldades levaram sada de mais nove scios, que receberam, como seus colegas haviam recebido, propostas de emprego ou trabalho nas empresas do ramo. medida que a situao se complicava, mais se fortalecia a crena de que a terceirizao poderia salvar a cooperativa. Mas no houve terceirizao. Atualmente, pelo que pudemos perceber durante a visita s instalaes da IPTEC, do amplo e bem equipado prdio que fora adaptado para abrigar simultaneamente duas linhas completas de produo, metade do espao no utilizado12. Do maquinrio adquirido, com capacidade para produzir 2 a 3 mil pares de calados por dia, parte se encontra atualmente desativado, devido a dificuldade em conseguir contratos pelas duas cooperativas que atualmente ocupam o espao, a COOTRACAL e a COOTREIA, uma vez que as demais abandonaram as instalaes da incubadora. Ambas as cooperativas se utilizam dos servios prestados por um escritrio de contabilidade, mas no tm como quitar dvidas pendentes. Nos ltimos meses de 2002, as cooperativas trabalhavam para atender dois pedidos repassados pela RENASCER para pagar as dvidas que se acumularam durante o ano, e as contas mensais13. Dentre os scios fundadores, apenas trs trabalham diariamente na COOTRACAL (a presidente, seu esposo e uma vizinha), sendo que 12 ainda no formalizaram a sua sada do empreendimento. Esse impasse tem dificultado sobremaneira o funcionamento da cooperativa incubada, que no tem como conseguir crdito ou sequer abrir uma conta corrente devido s obrigaes legais previstas nessas transaes. Em virtude do exposto da fuga dos scios e das contas que se acumulam cogitava-se em dar baixa na cooperativa. importante destacar nesse processo que apenas em setembro de 2001 foi criado o Centro Integrado de Inovao em Design (CIID), tambm concebido pelo governo do Estado, e destinado a reunir informaes atualizadas, abordando novos lanamentos de produtos, materiais, componentes e design voltados para o segmento de calados. Seu objetivo principal seria orientar as pequenas e mdias empresas locais, disponibilizando softwares e equipamentos de ltima gerao para o desenvolvimento e modelagem de novos produtos. Apesar de j ter se tornado uma referncia na regio, tendo atendido mais de 500 empresas do setor e desenvolvido 15 colees exclusivas outono/inverno, que foram lanadas durante a Couromoda 2002, parece haver uma srie de dificuldades para que tanto as cooperativas existentes quanto aquela que foi incubada se beneficiem efetivamente do CIID, sobretudo devido falta de cooperativados gabaritados para trabalhar com modelagem, ou impossibilidade financeira de contratar um profissional do setor.

12 Alm do cho da fbrica, o edifcio conta com duas salas no andar superior, onde funciona o escritrio e so realizadas as reunies dos cooperativados.

13 A conta mensal de energia eltrica chega a 772 reais; nove pessoas foram contratadas em carter temporrio, para atender esses pedidos emergenciais. No ms de agosto, a prefeitura se encarregou de saldar a dvida com a empresa fornecedora de energia eltrica. Evidentemente, dada a situao de penria, no h como remunerar o trabalho dos cooperativados que ainda resistem.

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14 Conforme www.couromoda.com. Notcias, 17 e 22 jan 2002.

15 Conforme slides de apresentaes e demais documentos que nos foram gentilmente cedidos por Ivan Sommer, da SEDAI.

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Em janeiro de 2002, durante o maior evento do setor a Feira Couromoda realizada em SP o governo do Rio Grande do Sul investiu cerca de 380 mil reais num estande de 936 m2, como parte do programa para o SLP Coureiro-Caladista, que j viabilizou a presena de 227 empresas desse segmento em seis feiras internacionais. Na oportunidade, o ento presidente da Federao das Cooperativas de Estncia Velha, Walterson Schieffel, considerou aquela oportunidade significativa para os pequenos empresrios mostrarem e negociarem seus produtos. Segundo ele, as quatro cooperativas presentes pela primeira vez no evento COOPERNOVI, COOPERFENIX, COOTREIA e COOTRACAL tinham obtido bons resultados na abertura da feira: com uma coleo na linha de tnis feminino, desenvolvida pelo CIID, as cooperativas realizaram contatos com representantes paulistas e com pases como Argentina e Venezuela. Segundo dados da Couromoda14, as cooperativas COOPERFENIX e a COOPERNOVI, que tiveram suas colees alto-vero projetadas pelo CIID, realizaram mais de 70 contatos com lojistas e representantes comerciais, garantindo as vendas de cinco mil pares para fevereiro e de oito mil pares para maro daquele ano. As quatro cooperativas contavam poca com 120 trabalhadores associados e a sua mdia de produo chegava a 1800 pares/dia. Segundo informaes que obtivemos dos coordenadores da SEDAI, entretanto, avaliou-se que a participao das cooperativas foi muito tmida, e devido a falta de viso empresarial dos representantes das cooperativas que participaram do evento, tais contatos no se transformaram em contratos efetivos. No decorrer de todo o processo houve dificuldades de institucionalizao da prtica, o que certamente contribuiu para a semi-desestruturao do projeto da incubadora ao longo do ano de 2002. Apesar de terem sido realizados vrios seminrios e reunies, e haver uma clara preocupao em elaborar um plano de negcios para todo o empreendimento (contendo um esboo de anlise estratgica do mercado, um plano de marketing e um plano financeiro, tanto para a rede de cooperao autogestionria quanto para a federao de cooperativas, alm de minutas de um regimento interno e de uma portaria para a constituio do conselho gestor)15, pelo que sabemos, alm do Termo de Cooperao Tcnico Financeira firmado entre as entidades signatrias, no se chegou a uma definio sobre a forma de administrar a IPTEC (conselho gestor ou gerncia), nem sequer a aprovar o Regimento Interno. Acreditava-se que, uma vez que as cooperativas tivessem uma linha prpria de produtos, as demais fases ocorreriam naturalmente e o sucesso dos empreendimentos autogestionrios estaria garantido, pois se acreditava que eles encarregar-se-iam independentemente do processo de negociao e comercializao dos produtos, o que no ocorreu. Por um lado, os coordenadores afirmaram, numa espcie de mea culpa, que meses depois de constituda a IPTEC os cooperativados ficaram largados, uma

vez que face s dificuldades financeiras por que passava a cooperativa incubada, no se conseguiu rever os compromissos das entidades participantes, como, por exemplo, se alguma entidade governamental teria meios para pagar as contas de luz, gua e telefone da incubadora. Do ponto de vista dos cooperativados em fase de incubao, era perceptvel uma sensao de frustrao, de terem sido abandonados prpria sorte, sem saber como lidar com as situaes que se configuraram ao longo do ano de 2002. Os coordenadores afirmaram que, no que tange aos cooperativados, vrios fatores contriburam para os resultados pouco expressivos dessa primeira experincia de incubao16, compreendendo desde aspectos culturais, como a fragilidade das lideranas existentes, ou incapacidade de formar lderes que fomentassem a coeso entre os cooperativados e a integrao de cooperativas (terreno esse que parece ser palco constante de intrigas e disputas), at aspectos propriamente econmicos, como o passado compartilhado de dificuldades financeiras e dvidas acumuladas. Por outro lado, em vrias ocasies da nossa visita de campo ouvimos referncias, pelos mesmos coordenadores, importncia de constituir uma equipe de especialistas em Direito e Finanas Pblicas, alm da necessidade de promover mecanismos que gerassem maior densidade institucional em termos de intercmbio de experincias e fluxos de informao entre as diversas secretarias estaduais. Isto aponta para o fato de cada vez mais se estar construindo um consenso acerca da importncia do funcionamento das redes, isto , de organizaes baseadas em articulaes horizontais e no-piramidais. No obstante, propiciar tais processos de integrao ainda no tarefa muito fcil dentro da gigantesca estrutura de um governo estadual.

16 Em nenhum momento os entrevistados coordenadores e cooperativados se referiram experincia da incubadora como fracasso ou insucesso. De fato, alguns autores que se dedicaram a estudar o Vale do Sinos afirmam que os resultados mais expressivos em termos de organizao dos trabalhadores ocorreram na regio. Ver a esse respeito Cruz (2002) e Gaiger (1999).

Dificuldades e desafios
Primeiramente devemos reconhecer que a incubao de cooperativas e a perspectiva de construir redes so experincias recentes na administrao pblica brasileira, o que justifica o fato de estarem sempre suscetveis reavaliaes e alteraes. Mesmo as metodologias de incubagem17 requerem atualizao e constante reflexo, para que se mantenham adequadas s realidades do pblico-alvo a que se destinam. Segundo Antonio Cruz (2002), os cursos realizados, a forma de assessorias prestadas e o tempo de acompanhamento dos novos empreendimentos no Rio Grande do Sul precisam ser revistos 18. Em segundo lugar, importante refletir sobre a dificuldade de interao entre os nveis de governo no contexto do federalismo brasileiro. Mesmo que se trate, como no caso estudado, de um mesmo partido, h diferenas em termos de tempo da poltica que geram demandas e expectativas diferenciadas seja por parte dos eleitores, seja dos administradores pblicos eleitos. Ambos os governos estadual e municipal seja a

17 O termo aparece em Gonalo Guimares (1999).

18 Refiro-me s consistentes crticas formuladas pelo autor, no texto citado.

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19 Embora a equipe do governo estadual tambm tenha quatro anos para apresentar resultados, devemos nos lembrar que no caso do Rio Grande do Sul j havia uma experincia acumulada da administrao petista desde 1989, em Porto Alegre. Naquele perodo foram criadas e fortalecidas redes de colaborao do governo com os vrios movimentos sociais e populares existentes em todo o Estado, o que em certa medida contribuiu para a vitria do partido no pleito de 1998, e aumentavam significativamente as chances de reeleio em 2002. Alm disso, a proviso de cargos no governo do estado foi beneficiada pela experincia acumulada por servidores que haviam participado da administrao pblica municipal nos dois primeiros mandatos do Partido dos Trabalhadores (PT) na capital do Estado, o que no deixa de ser um fator importante.

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que partido pertenam tm no horizonte prximo a perspectiva do processo eleitoral (e desde 1998, bom salientar, tambm da reeleio), e cada um dos programas apoiados e/ou coordenados durante a vigncia dos respectivos mandatos deve segundo a lgica poltica gerar o maior nmero de dividendos, de preferncia com o menor custo e nus de implementao. Se aes do governo do Estado do Rio Grande do Sul se beneficiaram do crculo virtuoso gerado pela continuidade administrativa19, o que qualificava aquele governo para investir no processo de formao de lideranas comunitrias e no fortalecimento dos empreendimentos autogestionrios como um eixo de desenvolvimento a longo prazo, do ponto de vista do governo de Estncia Velha, municpio que experimentava pela primeira vez um governo petista, era necessrio procurar resolver e atender as demandas dos cidados e eleitores por polticas de gerao de trabalho e renda, visando ainda a garantir, no curto prazo, uma projeo regional suficiente que o habilitasse a concorrer reeleio num ambiente de instvel equilbrio poltico, em 2004. A maior parte da literatura existente afirma que, dadas as caractersticas dos clusters, a base do xito so externalidades positivas apoiadas em processos de cooperao e solidariedade. No entanto, alguns autores tm criticado o que denominam de mito da concorrncia e da solidariedade isto , a viso das aglomeraes industriais como espaos idlicos de harmonia social; esses autores apontam o papel das tenses sociais que caracterizam a apario dos clusters, assim como para as relaes de trabalho que a se desenvolvem, e que podem revelar ocultas relaes de poder. Essas novas abordagens que introduzem o territrio no centro de suas preocupaes procuram integrar discusso a importante dimenso do conflito, procurando passar de uma leitura endgena do desenvolvimento local para uma leitura que, levando em considerao as redes nas quais os sujeitos esto inseridos, se distancia da abordagem dicotmica local-global e insiste na pluralidade de determinaes (Azas, 2001: 2). No contexto atual de fluidificao das formas de produo e das relaes de trabalho, podemos acreditar que cada vez mais aumentam as dificuldades para gerar processos de cooperao entre trabalhadores, o que nos remete s relaes entre cooperados e cooperativas. Vrios dos depoimentos colhidos insistiam sobre a enorme tarefa que se coloca para os coordenadores e monitores: modificar o padro de comportamento dos trabalhadores, baseado na mesquinharia e competio. Desenvolver confiana e processos de solidariedade de forma a gerar o que Jos Roberto Tauile (2001) denomina de economias de rede, parece ser ainda um grande desafio a enfrentar. Se, de acordo com os trabalhos de Schmitz, uma certa dose de rivalidade local mesmo benfica, criar mecanismos que promovam a maior densidade de conexes e fluxos de informao, apoiados por uma rede de instituies de auto-ajuda, parece ser fundamental

para vencer as barreiras originrias no mercado, ou eventualmente determinadas pelo comportamento oportunista de alguns agentes e dos principais compradores que interferem no apenas nos estgios finais da cadeia produtiva, numa atividade quase que exclusivamente voltada para a exportao20. Para finalizar essa seo, gostaramos de mencionar um instigante conceito trabalhado por Meyer-Stamer, no sentido de compreender como se estruturam e se comportam algumas cooperativas do setor coureiro-caladista. O autor se utiliza do termo clusters de sobrevivncia para descrever o conjunto de microempresas de subsistncia com determinadas caractersticas: capital social modesto, grande desconfiana entre empresas, concorrncia ruinosa e mnima capacidade de inovao (2001: 9-10). Considerando que o fenmeno pode ser interpretado como uma forma especfica de insucesso do mercado, Meyer-Stamer afirma que o cluster de sobrevivncia o centro de acolhimento das vtimas do processo normal de adaptao microeconmica, como ex-empregados das empresas menos eficientes que se desagregam do mercado quando cai o faturamento geral, descrio essa que se enquadra perfeitamente no caso estudado. Porm, ao contrrio de considerar essa uma situao inexorvel, o autor avalia os pontos fracos do cluster de sobrevivncia todas as empresas produzem mais ou menos a mesma coisa; tm o hbito de copiarem os sucessos lanados pelos concorrentes; operam precariamente e apresentam competncias tcnicas e comerciais insuficientes para apontar uma soluo para o seu dilema: a elevao do nvel de competncia, de forma a levar especializao de algumas delas em certos produtos ou processos operacionais, criando ainda condies para a diviso do trabalho funcional entre elas. Se um mediador conclui o autor , como uma associao ou uma instituio de promoo de microempresas, conseguir iniciar um processo de interao entre as empresas, o resultado poder ser a acumulao de capital social e, com o tempo, a presena desse mediador tender a ser cada vez menos necessria. Podemos cogitar que a falta de um rgo mediador tenha pesado no caso no Vale do Sinos.

20 Ver em Schmitz (1998) uma interessante discusso sobre as limitaes de upgrading impostas pela presso competitiva global s empresas do Vale do Sinos.

Consideraes finais
Segundo Gaiger (1999a), a economia solidria se caracteriza por ter no trabalho o principal fator de produo. Nas suas palavras, o trabalho se encontra ao centro dos empreendimentos econmicos solidrios. O xito dessas iniciativas econmicas acrescenta o autor gacho dependem de sua capacidade de articular a lgica empresarial voltada busca de resultados por meio de uma ao planejada e pela otimizao dos fatores produtivos, humanos e materiais e a lgica solidria , de tal maneira que a prpria cooperao funciona como vetor da racionalizao

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econmica, produzindo efeitos tangveis e vantagens reais, comparativamente ao individual e cooperao tcnica no-solidria (Gaiger et alii, 1999b: 25). O autor afirma ainda que, em geral, nas cooperativas de servios, os ganhos mdios ultrapassam a remunerao obtida em ocupaes correspondentes. O montante das sobras divididas entre os scios na Reciclagem Cavalhada, por exemplo, perfaz 250 reais mensais; na COOTRAVIPA, o ganho mensal mdio alcana 260 reais; na COOLABORE, atinge 370 reais, com indcios de crescimento. No ramo caladista, em que comum haver uma relao de dependncia das cooperativas com uma empresa contratante, e no qual reduzida a margem de ganho e de acumulao das cooperativas, a COOPERNOVI propicia a seus scios uma renda mensal lquida acima de 400 reais, superando as melhores empresas do setor (Gaiger, 1999a: 11). Luiz Gaiger tem estudado extensamente as cooperativas no Estado do Rio Grande do Sul, mas infelizmente no conseguimos manter contato com experincias que alcanaram tal xito proclamado pelo autor. De todo modo, parece evidente que a garantia de sucesso dos empreendimentos solidrios no est dada de antemo, e depende de muitos fatores e de um nmero considervel de variveis a serem explorados. No caso do Vale do Sinos, no julgamos impossvel a tarefa de introduzir uma nova lgica de produo baseada no solidarismo empreendedor e na integrao das cooperativas num ambiente em que as relaes entre empresas vm-se consolidando h dcadas. No entanto, a nosso ver, isso ir depender de uma ateno especial da equipe estadual no sentido de coordenar as articulaes necessrias entre as diversas instncias locais de governo, a maioria delas, at o momento, aparentemente avessas ao projeto poltico que a experincia de fomento econmico do sistema local de produo coureiro-caladista traz no seu bojo. De acordo com Antonio Cruz (2002), os resultados do Programa ECOPOPSOL como um todo so expressivos: mais de 120 cooperativas foram criadas e desenvolvidas nesse perodo (de 1999 a 2001), orientadas por princpios autogestionrios e estruturadas nos mais diversos ramos da produo e dos servios. Em nmero de unidades e em nmero de trabalhadores, o grosso dessa construo encontra-se na Regio Metropolitana de Porto Alegre, que agrega o Vale do Sinos. No obstante, Cruz avalia que embora o trabalho de articulao e organizao dos grupos, feitos a partir de demandas organizadas nas prprias comunidades, e potencializados pela ao poltica dos monitores da ANTEAG, tenha contribudo para a formao de capital social entre os trabalhadores envolvidos, quaisquer tentativas de oferecer formas de eficcia econmica para as iniciativas de economia solidria esbarram numa questo central: O pblico-alvo dos programas composto pelo extrato populacional mais frgil sob todos os pontos de vista: so os deserdados do capital, do co-

nhecimento e do poder. So pessoas que precisam resolver o problema da sua alimentao no dia seguinte, sempre. Que tm muito pouca familiaridade com lpis e papel, que dir com textos e livros. E cuja capacidade de aprendizagem est diretamente ligada experincia prtica imediata dos conhecimentos adquiridos. Mas ainda no s: sua cultura a cultura da subordinao, do clientelismo, do assalariamento, da desproteo, do individualismo. No a cultura da coletividade, da solidariedade. O autor conclui que o programa gacho (ECOPOPSOL), devido sua ao formativa tardia e insuficiente, no foi capaz, nesses anos, de oferecer condies tcnicas adequadas para o crescimento das iniciativas apoiadas. Conforma Cruz elucida em seu trabalho, h aspectos propriamente organizacionais que poderiam ser levados em considerao para futuras aes na regio no Vale do Sinos. Evitar a competio entre as organizaes que tm sido parceiras do governo estadual um deles. Adaptar os procedimentos e a concepo dos cursos de capacitao gerencial empreendedora outro. Porm, o que nos parece muito importante, atentar para o contexto de economia de mercado no qual essas experincias esto imersas. Aproveitando as sugestes de Jos R. Tauile, se as novas formas e alternativas de organizao social da produo no forem economicamente viveis, no adianta fazer consideraes ou juzos de valor social (...); nessa hiptese elas somente podero ser adotadas caso se considere a possibilidade de interveno do Estado para arcar explicitamente com o nus de determinados custos sociais (2001: 8). Como vimos, a contar pelo que afirma a literatura especializada, pelos recentes processos desencadeados no Vale do Sinos, e em virtude da ambio e abrangncia do projeto de governo, embora a proposta de interveno econmica na cadeia produtiva coureiro-caladista j tenha dado os seus primeiros passos, ainda h um longo caminho a trilhar. Mas acreditamos que a descontinuidade administrativa, sinalizada com a perda da governadoria do Rio Grande do Sul em 2002, tender a comprometer um possvel melhor afinamento dos atores locais e uma nova congregao de foras sociais que possam colaborar para o futuro sucesso de empreendimentos solidrios e autogestionados naquela regio.

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Sistema local de produo: uma experincia em construo no setor moveleiro da regio serrana do Rio Grande do Sul
Antonio Jos R. de Brito
Economista e Mestre em Psicologia Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), atualmente diretor da Secretaria de Relaes do Trabalho da Prefeitura Municipal de Guarulhos/SP.

Introduo
O objetivo dessa pesquisa registrar e analisar a experincia gacha de constituio do Sistema Local de Produo (SLP) do setor moveleiro, a partir do registro dos valores, das percepes, dos sentimentos e dos juzos de diferentes atores. Trata-se, portanto, de fazer aparecer, diante dos olhos de cada leitor, um acontecimento vivido e testemunhado por uma srie de pessoas, que esto realizando cotidianamente um projeto constitudo de mltiplos fenmenos, e sob mltiplos olhares. Para alcanar esse objetivo, trabalhamos com dados, informaes, opinies e anlises no limite das perspectivas da percepo de cada pessoa que contribuiu para a realizao desse trabalho. Nesse texto, abordamos, para comear, o processo de modernizao tecnolgica ocorrido a partir da dcada de 80 que colaborou para que os atores ligados ao setor moveleiro tomassem conscincia de que estavam desarticulados; de que poderiam ter-se associado tentativa de buscar financiamento e desenvolver tecnologia nacional, o que baratearia e consolidaria o processo de modernizao, de forma independente e em termos nacionais. Em um segundo momento, consideramos as tentativas de articulao, feitas pelos atores, e que foram reforadas por iniciativas governamentais, principalmente pelo Programa de Apoio a Sistema Local de Produo (SLP). Esse programa de pesquisas e oficinas de que se trata, na ltima parte desse documento , instaurou o processo participativo, cuja construo ainda est em andamento.

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no andar da carruagem que as abboras se acomodam


Esse dito popular parece resumir bem a experincia da indstria moveleira da serra gacha, considerada a segunda maior do pas (s menor que a indstria moveleira paulista) e a que obteve o maior ndice de crescimento de exportao: 37% ao ano entre 1990 e 199721. Para alcanar esse crescimento, o setor investiu em um grande processo de atualizao tecnolgica. Com cerca de trs mil empresas a maioria micro e pequenos empreendimentos (96%) , o setor moveleiro distribui-se nas cidades da serra gacha (principal plo produtor e exportador), nas regies Nordeste, Metropolitana de Porto Alegre e regio central do Estado. Na regio da serra, a principal base geogrfica o municpio de Bento Gonalves, onde o setor responsvel por cerca de 33 mil empregos diretos, o que corresponde a 60% do total da indstria moveleira do Estado. No ano de 2001, as indstrias do plo faturaram cerca de 1,9 bilho de reais, o equivalente a 22% do faturamento nacional. Tambm naquele ano, o setor exportou cerca de 153 milhes de dlares, para EUA, Argentina, Reino Unido, Uruguai, Frana, Alemanha e Pases Baixos, principais mercados importadores da movelaria gacha. O plo moveleiro da serra gacha destina cerca de 70% da sua produo ao mercado nacional (principalmente So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina); 16% para o Rio Grande do Sul e 14% para o mercado externo. Sua principal linha de produtos so os mveis seriados para uso residencial e comercial (92%); em seguida vm os segmentos de mveis para escritrio (7%) e de mveis institucionais (1%). Em termos institucionais, o setor representado pelo Sindicato das Indstrias da Construo e Mobilirio de Bento Gonalves (SINDMVEIS), o Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Construo e Mobilirio de Bento Gonalves, a Associao das Indstrias de Mveis do Estado do Rio Grande do Sul, o Centro Tecnolgico do Mobilirio (SENAI/CETEMO) e a Universidade de Caxias do SUL (UCS/CARVI). Esse grande impulso econmico que o setor recebeu resultado do ingresso de novas tecnologias na produo. Segundo o professor Luciano Massoco,22 duas linhas divisrias demarcam as mudanas pelas quais passou o setor, durante a dcada de 90: a primeira aconteceu por volta de 1988 e durou at 1992, perodo em que as grandes e mdias empresas investiram intensamente na automatizao da linha de produo. Empresas lderes, como a Todeschini e a Florense, saram de uma produo semiseriada, com mquinas semi-automticas, para uma produo totalmente automatizada, com mquinas com comando numrico. Durante esse pero-

21 Dados da pesquisa realizada pelo IPEA no 1 semestre de 2000 (Castilhos, 2002).

22 Luciano Massoco vicepresidente do Conselho Gestor do Centro de Gesto de Inovaes (CGI) do setor moveleiro. professor, coordenador de curso e diretor de rea da Universidade de Caxias do Sul, campus Bento Gonalves.

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do, as empresas investiram fortemente em tecnologias importadas, o que rapidamente levou a uma dificuldade previsvel, mas que no foi prevista: a falta de mo-de-obra qualificada para operar toda aquela tecnologia. De incio, o SENAI/CETEMO treinou os tcnicos, sob a suposio de que seria fcil socializar os novos conhecimentos, nas empresas. Essa estratgia no deu o resultado esperado, pois a mudana tecnolgica exigia, tambm, uma mudana qualitativa na postura dos trabalhadores, frente ao novo processo produtivo. Segundo Massoco, os novos empregados teriam de deixar de ser meros carregadores automatizados da mquina, e passar condio de colaboradores da empresa no sentido de que eles pensassem no que eles estavam fazendo, para poder agregar valor ao produto. Essa nova postura exigia mais mudanas na postura do empresrio, do que do trabalhador. Assim, a partir de 1994, as empresas paulatinamente passaram a priorizar a qualificao dos recursos humanos, embora no uniformemente. Adotou-se um sistema pelo qual o SENAI/CETEMO seria o responsvel pela formao do pessoal para o cho-da-fbrica; e a Universidade (UCS/CARVI), em parceria com outras entidades, seria responsvel pela formao da elite de comando da produo moveleira. Com esse objetivo, foi criado o curso Produo Moveleira Tecnologia, de nvel universitrio, com durao de trs anos e meio. Dessa diviso surgiu rapidamente outro problema previsvel, mas no previsto: como formar o profissional intermedirio entre esses dois segmentos, a elite e o cho-de-fbrica? Por volta de 1998, tcnicos e empresrios do setor passaram a discutir meios para construir e distribuir os vrios conhecimentos indispensveis para todos os trabalhadores do setor, do cho da fbrica at a alta administrao. Resultado dessa discusso foram vrios cursos de ps-graduao, criados na Universidade. Feitos inicialmente em duas edies, esses cursos tinham como principal clientela-alvo, trabalhadores diretamente ligados indstria e que tivessem condies de formao de base para poderem acompanhar cursos de especializao. Essas experincias foram sistematizadas e extraram-se delas os contedos que teriam de ser desenvolvidos para os nveis intermedirios. Da em diante, tratou-se apenas de escolher a modalidade pela qual esses contedos seriam lecionados (em seminrios, cursos de atualizao, programas de extenso e a modalidade que est atualmente implantada, que so os cursos seqenciais). Muitos empresrios foram atrados para esses cursos, os quais, contudo, no receberam qualquer colaborao das entidades do setor. Durante esses anos, o emprego no setor permaneceu praticamente estacionado. De incio, as fbricas aumentaram o nmero de trabalhadores qualificados, ao mesmo tempo em que mantiveram as antigas linhas funcionando. Contudo, a partir do momento em que foram completamente substitudos os antigos processos e evidenciou-se que bastava um trabalhador

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para operar at duas mquinas, comeou o processo de reduo no nmero de empregos. Essa mo-de-obra excedente, no entanto, permaneceu no setor: j no como empregados, mas como micro e pequenos empresrios. Durante esse perodo de reestruturao, as micro e pequenas empresas (MPE) permaneceram praticamente margem do processo de migrao tecnolgica e acabaram por herdar, em muitos casos, as mquinas antigas, que estavam sendo substitudas nas grandes empresas. E elas tambm, num dado momento do processo de modernizao, viram-se ante a necessidade de buscar capital para investir em modernizao do maquinrio, para poder continuar a atender demanda das grandes firmas. O setor recorreu a todas linhas de financiamento existentes: FINAME, BNDES, etc. e, assim, construiu o plo moveleiro mais moderno de toda a Amrica Latina. Na opinio de Massoco, esse processo colaborou para acentuar a viso individualista do empresrio da regio. Para Massoco, o empresariado gacho no se preocupou com o fato de que toda vez que a mquina pra, o tcnico tem que vir da Alemanha, pois no temos tcnico em eletrnica aqui. Quando o empresrio foi, ele foi totalmente isolado, com uma ao totalmente desconectada com o meio e por outro lado, no foi s por culpa dele. As instituies nessa poca estavam em bero esplndido (...). O erro principal foi a busca individualizada do nvel tecnolgico. Foi durante esse processo, quando as prprias empresas viram-se foradas a compreender melhor a dinmica do setor tanto em termos locais como em termos nacionais, que teve incio um significativo processo de produo de informaes e conhecimentos sobre o setor. At 1995 em termos mais amplos, at 1998 , o setor era um ilustre desconhecido para as agncias nacionais de fomento e investimento. Essa realidade acabou por revelar o quanto eram frgeis as instituies representativas do setor moveleiro, dentro do Estado do Rio Grande do Sul e tambm em relao a outros Estados. Para Massoco, o comprometimento dos empresrios com a evoluo do setor no existia, cada um era preocupado com sua prpria empresa. Existia a associao, mas era s fachada, era s na hora do dissdio, na hora da formalidade. Pensar no grupo... isto no aconteceu. De fato, a mudana teve de comear de dentro das instituies existentes. Em Bento Gonalves, a primeira mudana ocorreu no prprio sindicato patronal, quando um grupo de empresrios resolveu investir em novas apostas, dentre as quais cuidar de organizar o setor moveleiro, em termos mais consistentes. Nesse momento, exceto no caso das empresas lderes, a desarticulao era to grande que sequer se conheciam as razes pelas quais faltava matria-prima, ou por que parecia impossvel exportar. Em 1995, o sindicato patronal destacou duas pessoas para o trabalho de consolidar informaes sobre o setor, nos planos nacional e estadual; e os empresrios passaram a participar mais ativamente dos governos do

Estado e federal; precisaram de quase trs anos para serem conhecidos. Neste momento, j se instaurara o debate sobre qual seria o problema do setor; ou seja, qual seria o foco principal do setor, que justificasse parcerias bem consolidadas? Equacionadas essas questes, comeou a fase de elaborar projetos; e instituram-se cargos de diretores executivos, nas entidades de representao, para implantar esses projetos, estabelecer contatos, e articular tcnicas e polticas.

Separando o joio do trigo


Ao buscar abrir canais de dilogo com o governo estadual, os representantes do setor moveleiro gacho j tinham informaes consolidadas e propostas; e encontraram boa receptividade do governo, particularmente da Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais (SEDAI/RS). Nesse momento, o governo estadual estava implementando o Programa de Apoio aos Sistemas Locais de Produo (SLP), sob coordenao da SEDAI/RS. As diretrizes bsicas do programa eram as seguintes: apoio e dinamizao da matriz produtiva existente; fomento a investimentos estratgicos; apoio organizao de atividades associativas (Castilhos, 2002). O setor moveleiro da serra gacha, alm de ter peso considervel na economia do Estado, reunia condies bastante favorveis para que ali se desenvolvesse um Sistema Local de Produo: j havia considervel organizao industrial, um grau relativo de concentrao regional da cadeia produtiva, reuniam-se l importantes instituies de ensino e de pesquisa que, em prazo mdio, poderiam valorizar uma dinmica endgena de desenvolvimento. importante observar que o objetivo de apoiar as empresas na assimilao das diferentes formas de aprendizado, tendo como base o estabelecimento de relaes de cooperao e solidariedade, era semelhante ao movimento interno do pequeno grupo de empresrios do setor moveleiro, tambm amparado nos princpios de cooperao e solidariedade. Essa semelhana possibilitou o dilogo e permitiu que se construsse uma relao de confiana entre empresrios, representantes da universidade local e o governo do Estado. O grupo local originrio procurou ampliar o nmero de empresas interessadas para poderem realizar a primeira etapa desse projeto: elaborar um diagnstico das dimenses produtivas, de aprendizagem e institucionais. Pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) no primeiro semestre de 2002 serviu como elemento de diagnstico para a realizao da primeira etapa do processo de implantao dos SLP. No primeiro semestre de 2002, o IPEA pesquisou 19 empresas do setor, para analisar o processo de capacitao produtiva e inovativa do arranjo

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moveleiro da serra gacha, tendo em vista as formas de cooperao e os mecanismos de aprendizagem interativa que envolviam diferentes segmentos de atores e desenhos institucionais presentes no arranjo. Essa pesquisa apontou um considervel grau de discrepncia entre micro e pequenas empresas de um lado, e mdias e grandes empresas de outro, principalmente no que diz respeito capacitao inovativa e competitiva. Nesse estudo, o segmento das grandes e mdias empresas, os fatores considerados muito importantes para capacitao inovativa foram: a incorporao de novos equipamentos (91%), a alterao do desenho/estilo (73%) e a nova configurao da planta industrial (63%). Em seguida, introduziram-se novas tcnicas organizacionais e novas matrias-primas, etapas referidas por 36% das empresas. Dos itens pouco importantes, destaca-se a adoo de clulas de produo no processo produtivo (27%). Para as micro e pequenas empresas (MPE), destacou-se como mais importante a incorporao de novos equipamentos e de novos produtos (63%). J a construo de nova planta industrial, introduo de just-in-time externo e adoo de clulas de produo foram consideradas sem importncia. importante destacar que as MPE esto mantendo seus mercados e/ ou ampliando-os, atravs da promoo de investimentos na aquisio de novas mquinas, e tambm atravs da diversificao de sua produo com o lanamento de novos produtos. Elas no apresentaram o mesmo grau de preocupao com o design dos produtos, pois 50% delas consideraram sem importncia esse quesito. Um outro dado da pesquisa que chama a ateno diz respeito s fontes de inovao. Cerca de 81% das mdias e grandes empresas consideraram sem importncia: as universidades e os centros tecnolgicos localizados no exterior; o departamento de P&D da empresa localizado fora do pas; e o departamento de P&D da empresa situado em outras regies. Por outro lado, consideraram como fontes mais importantes: os clientes; a aquisio de novos equipamento vindos de fornecedores externos (63%); e a participao em congressos e feiras comerciais e industriais realizadas no exterior (54%). Tambm para as micro e pequenas empresas as principais fontes de inovao so: os clientes (87%), seguidos dos congressos e feiras realizados no Brasil; a troca de informaes com empresas do setor na regio e a aquisio de novos equipamentos de produtores nacionais, ambas com 50%. Foram consideradas como fontes sem importncia: as universidades e os centros tecnolgicos localizados no exterior; as universidades e os centros tecnolgicos localizados em outras regies; as consultorias especializadas localizadas no exterior; os departamentos de P&D localizados no exterior; e os departamentos de P&D da empresa na regio. Merece destaque a constatao da baixa importncia que essas empresas atribuem s universidades e aos centros tecnolgicos localizados na regio.

Outro dado bastante significativo diz respeito aos fatores locacionais, considerados sem importncia para o conjunto das empresas: a existncia de programas governamentais (68%); a proximidade com os consumidores (57%); a proximidade com fornecedores de insumos (31%). A partir dos resultados dessa pesquisa, realizaram-se as oficinas de trabalho, como teste para validar ou no o diagnstico apresentado e como contribuio para elaborar informaes sobre o objeto pesquisado. Essa etapa do projeto incluiu quatro oficinas de trabalho e mais o Seminrio de lanamento do Programa. As oficinas foram: (1) validao de um diagnstico; (2) definio de aes da dimenso tcnico-produtivas; (3) definio de aes da dimenso institucional; e (4) encaminhamento de aes. Todas as oficinas foram realizadas no prazo de um ms23. Do trabalho dos que participaram das oficinas resultaram 27 aes, definidas e agrupadas em trs eixos: (a) tcnico-produtivo; (b) tcnicoprodutivo e institucional; e (c) institucional. O eixo tcnico-produtivo foi dividido em trs tpicos: desenvolvimento de produto; qualificao da mo-de-obra; e estrutura de fornecimento. No eixo tcnico-produtivo institucional demarcou-se um nico tpico: rede local de empresas e relaes de cooperao. No eixo institucional, demarcaram-se dois tpicos: relaes de aprendizagem e capacitao tecnolgica. Para cada um desses tpicos, definiram-se aes, metas, responsvel e equipe tcnica, valor estimado e o prazo-limite para realizar a atividade. O processo participativo que marcou a construo desse SLP , na verdade, um elemento intrnseco ao prprio sistema a democratizao do arranjo, ponto fundamental para a construo de um sistema. Nesse momento, as empresas e as diversas entidades representativas do setor moveleiro da serra gacha descobriram um novo valor ou uma nova perspectiva para o Estado que, atravs deste projeto, potencializou um processo de reorganizao poltica e econmica do setor. Para Luciano Massoco o mais positivo [deste processo] enxergar o conjunto e no mais individualmente, ou seja, podemos perceber efetivamente que o setor est conseguindo crescer de uma maneira mais slida. interessante essa questo do relacionamento. Para Clarice Castilhos, esse papel estatal, de articulador, de fato fundamental. Segundo ela: a participao do Estado fundamental, se for um Estado popular e democrtico. Se ele tiver uma representao, se tiver esse foco de ampliao de criao de condies de igualdade, melhor distribuio de renda, distribuio regional etc. Se tiver esse foco, a participao do Estado fundamental porque ele ajuda a democratizao do arranjo, que vem a se transformar em sistema. Ele

23 No conjunto das oficinas, participaram representantes de 11 empresas, dentre as quais grandes, mdias e pequenas; representantes do Governo Estadual tanto da Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais (SEDAI), como tambm a Secretaria da Fazenda, a Secretaria da Agricultura e outros departamentos afins; e representantes das instituies de apoio: BANRISUL/Design, Sindicato dos Trabalhadores do Mobilirio de Bento Gonalves, SINDMVEIS de Bento Gonalves, o Sedai/ CETEMO, o Sindicato das Indstrias do Mobilirio de Lagoa Vermelha, o SEBRAE, a MOVEERGS (Associao estadual do setor), O Banco Regional de Desenvolvimento, a Universidade de Caxias do Sul, e o Ncleo de Extenso Empresarial (SEDAI/RS E UCS).

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24 Grifo nosso.

vem a ser sistema quando essas instituies passam a dialogar (empresas, universidades, escolas), quando eles passam a interagir, e essa interao resulta em proveito para todos24, pelo menos para uma parte significativa. Esse conceito est ligado a uma poltica industrial, a uma poltica de desenvolvimento que vise distribuio da renda e ao desenvolvimento sustentvel.

Centro Gestor de Inovao


O processo de elaborao participativa e coletiva do plano de trabalho deixou um importante instrumento de articulao do setor e de continuidade das aes: o Centro Gestor de Inovao (CGI). Esse centro constitui-se num termo de convnio, firmado no final do ano de 2001, e que tem como objetivo envolver os diversos representantes institucionais no processo de refletir sobre a organizao da produo, da inovao tecnolgica, produtiva e organizacional, visando aproximao com as instituies de P&D e de educao do setor produtivo, para estimular a produo e a difuso de informaes a todo SLP, bem como para propiciar a interao e a cooperao entre os atores locais (Castilhos, 2002). Os Centros Gestores so responsveis pela gesto dos recursos, particularmente aqueles enviados pelo Estado, que no caso do setor moveleiro, contribuiu com cerca de 400 mil reais. O Conselho Gestor de Inovao composto de um Conselho Consultivo, que se rene a cada seis meses, e por um Conselho Administrativo que se rene, no mnimo, uma vez por ms. Esse Conselho composto, principalmente, das entidades mais representativas e atuantes do setor na regio. O Conselho Consultivo, alm de atuar como mediador no caso de no se chegar a consenso sobre algum projeto ou deciso no Conselho Administrativo, tambm contribui para ampliar ainda mais a representao dos atores locais, sempre respeitando a dinmica das entidades locais. Para Cora Carvalho, tcnica da SEDAI/RS e que tambm acompanha o CGI moveleiro, a criao do CGI e o aporte financeiro do Estado garantiu a confiana no projeto do governo estadual. Alm disto, o CGI, segundo aquela tcnica, garantiu tambm uma maior comunicao entre o governo estadual e as empresas. no espao do CGI que as aes de fato so acompanhadas, realizadas, avalizadas e garantidas. Contudo, a criao dos pequenos grupos, passa pela disponibilidade e vontade das pessoas, que tm, pelo menos, de querer conversar. O participante, para Massoco, (...) tem que encontrar aes, ter informaes e saber que est valendo a pena participar. Esse o grande desafio, fazer a busca pelo empresrio e ele entender que uma vez por ms ele pode dar uma ou duas horas para se reunir com seus colegas e

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discutir assuntos que so problemtica comum. E entender que a obrigao dele no chegar a uma soluo, botar a problemtica, tentar limpar, para ver o que de snteses tem de ser trabalhado, e a partir desse momento buscar um encaminhamento, ou seja, vir para a entidade maior, dar para a entidade essa informao (...) e essa entidade vai descobrir que essa necessidade igual a do outro grupo, e, por conseguinte, ela junta essa necessidade, e vai se articular com o governo, mais outro parceiro. A, tu tens solidez.

Algumas concluses
Uma questo que parece fundamental, e que foi exposta ainda timidamente pelos informantes, diz respeito ao modo como foi deflagrado o processo de criar um SLP: a formao de um grupo de pessoas dispostas a arriscar-se numa aposta do governo do Estado. Segundo Luciano Mossoco, dois motivos puderam criar uma dinmica de confiana que levou realizao do Seminrio e das oficinas: o fato de que a Coordenao do programa estava sob a responsabilidade de uma pessoa de formao fundamentalmente tcnica mas, sobretudo, que estava em posio de neutralidade em relao aos setores econmicos existentes. Vrias pessoas, entrevistadas e no, revelaram que essa postura poltica do governo do Estado de no privilegiar qualquer setor ou empresa, e de indicar uma funcionria pblica de carreira, de alta capacitao tcnica, intelectual e poltica, neutralizou a desconfiana das empresas, particularmente das micro e pequenas empresas, que sempre haviam sado perdendo nesses contatos com o poder pblico, que no visavam ao desenvolvimento local com participao e democracia. Foi prtica dos governos anteriores de 1998-2002 nomear representantes de determinadas grandes empresas para organizar programas e projetos que beneficiassem suas prprias empresas ou entidades, resultando no fato de que a grande maioria das entidades locais acabavam por atuar na sua prpria regio. Um segundo aspecto destacado diz respeito s pessoas que resolveram apostar nesse projeto. Era importante que houvesse pessoas capacitadas no s tecnicamente, mas que tambm estivessem envolvidas com a poltica de desenvolvimento do setor e que conhecessem o peso poltico das entidades da qual fazem parte. No caso de Bento Gonalves, Renato Hansen, assessor da MOVEEERGS e do SINDIMVEIS; Renato Cdena, do SENAI/CETEMO; e Luciano Massoco, da UCS/CARVI, foram atores estratgicos para que o processo deslanchasse e tambm para que prosseguisse.

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Um terceiro ponto a lembrar a fragilidade da representao dos trabalhadores. Num determinado momento, o presidente do sindicato de trabalhadores afirmou que a maior dificuldade para que a entidade participasse advinha de no terem assessores e tcnicos que pudessem capacit-los e acompanh-los nas reunies eminentemente tcnicas. Contudo, destaca Ivo, nunca haviam sido convidados pelo governo para discutir nenhum projeto de desenvolvimento local. Um quarto aspecto, apontado por Clarice Castilhos, a alta burocracia do Estado. A dificuldade em construir o convnio para o repasse de recursos para os CGIs, em liberar os prprios recursos, criou situaes de constrangimento e de desconfiana com relao s intenes das autoridades do Estado. Curiosamente, essa dificuldade com a burocracia encontrou eco na FIERGS, que orientou seus afiliados a no assinarem o termo de convnio com o governo estadual. Um quinto aspecto a ausncia praticamente total dos poderes pblicos municipais. Todos os entrevistados destacaram a pouca importncia dada por prefeitos, vereadores, etc. ao tema e ao processo de construo de uma poltica de desenvolvimento para o setor. Todos disseram que necessrio repensar o papel das instncias pblicas municipais nesse processo, destacando o fato de que ser necessria uma articulao regional de prefeituras, e no uma ao isolada de uma prefeitura que busque o desenvolvimento s para a sua cidade. Frente a esses cinco primeiros aspectos, fica claro que a viabilidade de constituir uma poltica de desenvolvimento local, no caso do setor moveleiro gacho, no passa apenas pela articulao poltica entre os principais atores locais envolvidos e o segmento econmico , mas passa tambm pela necessidade de criar uma nova dinmica no interior das instituies representativas do setor. A dinmica existente hoje pode ser resultado de algum problema emergente, que atinge a maioria do setor, e pode ser resultado de atitudes pontuais de atores inconformados com uma prtica cultural individualista e patrimonialista, historicamente tradicional nessas entidades e instituies. A experincia de criao de um Sistema Local de Produo a partir do setor moveleiro da serra gacha deixa aberta uma questo-desafio, no mbito das instituies existentes: que institucionalidades podem e devem ser criadas nesse processo, para que se garanta e consolide-se uma prtica cultural mais associativista e solidria? Essa uma resposta crucialmente importante, sobre a qual preciso refletir, uma vez que as entidades de representao e as instituies atualmente existentes so ainda modeladas por prticas corporativo-individualistas e localistas. Nesse contexto, o que menos importa que se consolidem (ou no) lideranas e grupos; at que essas relaes se alterem profundamente, o interesse dominante continuar a ser a permanncia (conservadora) das entidades.

Referncias bibliogrficas
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Polticas de desenvolvimento setorial local: o plo moveleiro de Votuporanga


Ricardo Cifuentes
Economista, mestre em Economia Social e do Trabalho pelo Instituto de Economia da UNICAMP, assessor da Agncia de Desenvolvimento Solidrio, cooperado da Plural Cooperativa e pesquisador do ILDES/Instituto Plis.

Introduo
Desde os anos 90, as polticas de desenvolvimento local tm ganhado espao em diferentes esferas. Baseado em grandes investimentos em setores especficos da economia, as polticas de desenvolvimento nacional mostraram restries em relao a sua aplicabilidade e compatibilidade com o meio local. As comunidades nas quais esses investimentos foram realizados participaram do processo como meros espectadores; um governo central decide o local e o processo referente forma como ser concretizado o investimento. Nos anos 80 e 90, desenhou-se um quadro restritivo para a ao dos Estados. De um lado, ocorreu uma diminuio na capacidade de investimento do Estado em grandes projetos de desenvolvimento, motivada principalmente pela asceno de correntes conservadoras de inspirao neoclssica. De outro lado, a aplicao de polticas monetrias restritivas, baseadas em altas taxas de juros, desestimulou o investimento e, conseqentemente, gerou uma elevao no nvel de desemprego. nesse espao restrito para as polticas nacionais de desenvolvimento que ganham lugar as polticas locais de desenvolvimento. So vrios os instrumentos que os municpios e consrcios de municpios utilizam. Um dos mais usados so os incentivos fiscais que deram origem chamada guerra fiscal. Porm, essas polticas vm-se mostrando insustentveis no longo prazo, uma vez que os investimentos que se instalam nos municpios que fazem renncia fiscal geram demandas por servios pblicos e infra-estrutura sem gerar receitas para o poder pblico para que essas demandas possam ser financiadas.

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Em nvel local, as chamadas polticas de aglomerao industrial vm ganhando cada vez mais espao. H vrias abordagens tericas a respeito do tema e at mesmo o conceito de aglomerao ou cluster, como citam alguns autores, no consensual na literatura especializada. Essas aglomeraes podem ser definidas como um conjunto de empresas de um mesmo setor, instaladas em uma mesma regio e que geram externalidades que propiciam um desenvolvimento do setor. Vrios atores locais podem estar envolvidos nessa gerao de externalidades que assume, na maioria das vezes, a forma concreta de polticas pblicas do desenvolvimento de um determinado setor. No breve estudo que aqui se desenvolve, adota-se um conceito mais amplo de polticas pblicas do que aquele que s considera as aes que emanam do poder pblico em sua forma legal (por exemplo, prefeitura ou Estado). Aqui, portanto, considera-se poltica pblica tambm a poltica que emana de uma organizao empresarial e est destinada totalidade dos empresrios. Esse estudo tem como objeto o plo moveleiro de Votuporanga, na regio Noroeste de So Paulo. Mediante entrevistas com algumas instituies importantes no desenvolvimento do plo, trabalhou-se para identificar as polticas que, em certa medida, explicam seu sucesso. Tratou-se, portanto, de buscar, nos diferentes atores da sociedade, as polticas em que cada um deles contribuiu para que se chegasse ao quadro local atual.

A abordagem terica das polticas de agrupamento setorial/clustering


A idia das polticas de clustering, ou simplesmente de agrupamento setorial, remete a aes de cooperao entre empresas de um mesmo setor em uma determinada regio. Esses so dois aspectos que aparecem indissociados em toda a literatura especializada, quando se trata de cluster: especializao setorial e concentrao territorial. Assim, empresas de um mesmo setor estabelecem parcerias, que se concretizam em polticas prprias, que abrangem temas como transferncia de tecnologia de gesto, pesquisa tecnolgica conjunta, gerenciamento coletivo do risco, ampliao da escala de produo e explorao de novos mercados, alm do compartilhamento de recursos que esto sendo utilizados ineficientemente. A organizao da forma de cooperao entre as empresas e organizaes locais ocorre geralmente na forma de redes, entendendo redes como um mtodo organizacional de atividades econmicas atravs de coordenao e cooperao inter-firmas (Porter, 1995). Assim, as empresas organizadas buscam atividades nas quais umas se complementem s outras, o que pode ocorrer em duas dimenses: no aspecto tcnico e no aspecto mercadolgico (Amato Neto, 2000).

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No que tange cooperao tcnica entre empresas, ela pode ocorrer nos aspectos inerentes ao processo produtivo, como por exemplo, a execuo conjunta de determinadas etapas do processo produtivo, o desenvolvimento de processos de produo e o treinamento da mo-de-obra. J em relao aos aspectos mercadolgicos, a cooperao ocorre com o objetivo de fortalecer a posio das empresas cooperantes no mercado, tanto consumidor como fornecedor. Um exemplo da atuao de redes de empresas junto aos seus fornecedores a constituio de centrais de compras de matria-prima, nas quais vrias empresas se renem para comprar em quantidade maior e ganham maior poder de barganha na negociao do preo. Do outro lado, um exemplo de cooperao interfirmas para atuar num determinado mercado consumidor a comercializao conjunta, elevando a escala das empresas e, algumas vezes, utilizando-se de estratgias de marketing e marcas comuns. Porm, aos dois aspectos levantados no pargrafo anterior necessrio ainda adicionar a cooperao que pode ocorrer entre empresas no que tange gesto dos negcios. Isso ocorre em dois sentidos que so a contratao conjunta de servios relativos a gesto e a transferncia de know how adquirido. Existem servios comuns as empresas que no guardam necessidades de confidencialidade nas informaes, como por exemplo, uma consultoria sobre modernizao produtiva ou at mesmo, servios de contabilidade. Condicionada a um maior grau de confiana entre os agentes pode ocorrer uma transferncia de conhecimento acumulado na gesto de determinado tipo de empresa. Isso pode concretizar-se com a criao de cursos de capacitao gerencial realizados por um conjunto de empresas e organizaes. A forma como a rede de cooperao ser constituda depende fundamentalmente do nvel de confiana existente entre os agentes envolvidos. Humphrey e Schmitz25 argumentam que a necessidade de confiana entre os agentes derivada da necessidade de gerenciar o risco inerente s operaes e aes que sero realizadas conjuntamente. Assim, haveria duas formas de tratar com esse risco entre as empresas. Uma delas seriam as sanes, determinadas atravs de um contrato; a outra, a confiana. O que aqui est denominado como sanes consiste na elaborao de contratos entre as empresas que garantem a execuo do que foi acordado por meio desse instrumento legal, sendo que, se uma das partes no cumprir o que est previsto, ela pode sofrer sanes. Esse tipo de procedimento visa impedir os comportamentos oportunistas que alguns agentes podem ter e que podem inviabilizar uma rede de cooperao. A confiana outra forma de tratar o risco existente em uma rede de cooperao, porm, diferentemente das sanes, esta uma opo baseada em uma maior inter-relao e interdependncia entre os agentes envolvidos. Nesse caso, no so realizados acordos escritos. importante salien-

25 Citado em Amato Neto, 2002.

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tar que redes nas quais a confiana estabelece os laos, sem a necessidade de acordos escritos, pressupe-se que j existam redes de relaes sociais anteriores. A abstrao terica realizada por Humphrey e Schmitz ajuda a entender a forma de relao estabelecida pelos agentes que compem a rede de cooperao. Porm, necessrio considerar a possibilidade da existncia desses dois elementos coexistindo na mesma rede. Isso significa dizer que determinados aspectos da cooperao podem basear-se na confiana mtua entre os agentes, enquanto outros aspectos exigem acordo formal (um contrato, por exemplo). As redes de cooperao e os clusters regionais podem ser analisados tambm em relao a sua verticalidade ou horizontalidade. Esses adjetivos remetem forma como so estabelecidas as relaes sociais e econmicas entre as empresas que compem o agrupamento. Uma rede ou agrupamento vertical remete a relaes hierarquizadas entre os componentes. Assim, estabelecem-se vnculos entre as empresas que representam a insero dela na cadeia produtiva, tendo uma estrutura de distribuio de poder determinada pela agregao de valor das empresas nas diferentes etapas produtivas. O exemplo mais ilustrativo desse tipo de agrupamento a rede de subcontratao. Geralmente, ela ocorre em processos produtivos que podem ser divididos de forma a uma empresa, ou um grupo delas, ficar responsvel por essa etapa da cadeia produtiva. Assim, no topo da cadeia e, conseqentemente, da estrutura hierrquica, aparecem as empresas que agregam maior valor, integrando a produo das empresas subcontratadas. Os exemplos que a literatura aponta de redes de cooperao vertical indicam a existncia de uma grande empresa que demanda por bens e servios executados por empresas terceirizadas e/ou subcontratadas. Dessa maneira, as pequenas e mdias empresas inserem-se de maneira subordinada aos interesses da grande empresa, gravitando em torno dela. Esse modelo de agrupamento tem um elevado risco, pois com a desestruturao da grande empresa, a sade econmica das pequenas e microempresas integrantes da rede fica seriamente comprometida. A estruturao das redes e agrupamentos verticalizados passa por polticas que tm de ser capazes de integrar as etapas do processo produtivo de cada uma das subcontratadas e de difundir padres de produo e de qualidade por toda a cadeia produtiva que est integrada na rede. Polticas de capacitao, treinamento e qualificao da mo-de-obra podem surgir da prpria empresa que est no topo da cadeia produtiva, visando a garantir padres de qualidade e de gesto em todas as etapas subcontratadas do processo produtivo. Em determinadas cadeias pode ser verificada uma poltica de investimento e de crdito das grandes empresas junto s pequenas e mdias empresas subcontratadas visando a garantir a pa-

dronizao de peas e processos e garantir o padro de qualidade almejado pela empresa lder. Em suma, as polticas geralmente emanam da empresa lder da rede e buscam garantir a compatibilidades entre produtos e processos, alm de um determinado padro de qualidade. Um caso ilustrativo o que ocorre na agroindstria. Uma empresa lder rene em determinada regio um conjunto de pequenos agricultores capazes de produzir a sua principal matria-prima. A prpria empresa fecha contratos de compra de produtos desses agricultores por um determinado tempo e negocia um financiamento em infra-estrutura junto aos bancos para que os pequenos produtores possam investir em suas terras a fim de respeitar os padres de qualidade da empresa lder. O exemplo explicita a dependncia do pequeno produtor em relao empresa lder, tanto em relao a aspectos institucionais, como o caso da relao com o banco, como em relao a aspectos mercadolgicos, uma vez que o mercado consumidor do produto oferecido por esse produtor limita-se empresa lder, dando a ela a vantagem de fixar preos. As redes de cooperao que se organizam de forma horizontal tm como caracterstica a descentralizao do poder de deciso e a criao de relaes de interdependncia entre os agentes envolvidos. Essa relao se ope relao de dependncia que existe nas redes verticalizadas. Nas redes e agrupamentos horizontais, fundamental a cooperao da maior parte dos atores para que as polticas tenham sucesso. Trata-se de um conjunto de empresas de porte semelhante que buscam a implementao de polticas comuns que gerem externalidades positivas para todo o grupo. Dessa maneira, os custos para elaborao e implementao das polticas podem ser diludos em toda a cadeia, diminuindo assim os impactos sobre as firmas individuais. So vrias as polticas que podem estruturar agrupamentos organizados em redes horizontais de cooperao. Freqentes na literatura so os exemplos de clusters de pequenas e mdias empresas que se estruturaram a partir de consrcios de pesquisa tecnolgica. Geralmente, esse tipo de poltica exige um investimento elevado o que impossibilita sua execuo por pequenas empresas atuando isoladamente. Porm, em um consrcio, ou outra forma de cooperao, possvel diluir esses custos. Um outro exemplo de poltica que pode ser aplicada na formao de redes horizontais so as polticas de estruturao de estratgias de mercado, como as de marketing. Um conjunto de empresas pode criar uma marca e conseguir visibilidade no mercado e escala para atender a demanda. Esse caso muito recorrente na indstria de confeces, que freqentemente recorre ao marketing regional, realizando feiras em grandes centros urbanos. Vrias so as consideraes a serem feitas nos avanos e tropeos tericos a respeito das polticas de clustering e sua insero na construo

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de polticas que promovam o desenvolvimento local. Mas as evidncias empricas e alguns casos ilustrativos permitem visualizar uma srie de polticas que podem atuar de forma decisiva em diversas comunidades e regies. De qualquer maneira, importante salientar que os casos ilustrativos e evidncias empricas aplicam-se realidade de determinada regio. necessrio adaptar e construir novas polticas aptas realidade na qual se queira atuar.

Experincias de polticas de aglomerao


Ilustram-se aqui algumas destacadas experincias internacionais de polticas de clustering com o objetivo de fornecer subsdios para analisar a experincia do plo moveleiro de Votuporanga. Metodologicamente, importante destacar que, devido ao recente interesse histrico a respeito desse tipo de poltica integrada ao desenvolvimento local e tambm devido grande heterogeneidade de polticas, processos e resultados, tornase interessante dedicar alguma ateno descrio e anlise de experincias internacionais. Uma das experincias internacionais que sempre aparece como pioneira na literatura especializada a da Terceira Itlia. Nessa regio, desenvolveu-se uma grande rede de cooperao entre pequenas e mdias empresas do setor txtil e de calados de maneira horizontal. As polticas que estruturaram o desenvolvimento dessa regio basearam-se na formao de consrcios de empresas que tinham entre seus objetivos fornecer proviso financeira s empresas, alm de servios de marketing (Amato Neto, 2000). Assim criou-se uma rede de empresas que se caracterizavam por uma grande flexibilidade e maior capacidade de inovao de produtos e processos. A regio de Baden-Wettemberg, na Alemanha, experimentou a partir da dcada de 70 um desenvolvimento que contrastava com a situao de deteriorao econmica que vrios setores econmicos experimentavam. Constituiu-se na regio uma rede de pequenas e mdias empresas especializadas em fornecer componentes para a grande indstria mecnica e eletrnica. Os sistemas de subcontratao na regio contaram com a contribuio do poder pblico que se ocupou de incentivar a coordenao dos processos de intercooperao entre as firmas, alm de promover polticas de apoio qualificao de trabalhadores e abertura de linhas de crdito para novas empresas. Essa pode ser considerada uma estrutura intermediria entre um modelo horizontal e vertical, uma vez que, apesar de as pequenas e mdias empresas serem, em geral, subcontratadas de grandes empresas, elas so numerosas e a grande quantidade de empresas que subcontratam as empresas menores fazem com que a estrutura de mercado no seja to concentrada.

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O caso das redes de subcontratao do Japo demonstra um maior grau de verticalizao das relaes produtivas. Os agrupamentos de empresas nesse caso esto organizados em estruturas piramidais; no topo h uma empresa-me que responsvel pela montagem final do produto. Nos nveis intermedirios esto as empresas fornecedoras de matrias primas e componentes utilizados na montagem do produto final. Na base esto as pequenas e microempresas que realizam tarefas de menor contedo tecnolgico. O poder pblico no Japo, ainda nos anos 50, atuou de maneira decisiva no funcionamento dessas redes atravs da elaborao e implementao de uma legislao especfica para regular o seu funcionamento, buscando atenuar as possibilidades de que as empresas componentes da base das pirmides fossem prejudicadas em relao a seus pagamentos. H ainda exemplos de formao de agrupamentos empresariais em pases em desenvolvimento. No Chile, a partir dos anos 90, tm sido estabelecidas algumas redes de cooperao entre pequenas e mdias empresas incentivadas por um programa governamental que atua na concesso de crdito e na capacitao e qualificao dos pequenos empreendedores. Na mesma linha atua a experincia ocorrida no Mxico a partir do final dos anos 80, quando o governo criou uma instituio financeira com o objetivo de fazer o repasse de linhas de crdito para pequenas empresas inseridas em redes de cooperao. Nos dois casos, as empresas tambm se organizaram em consrcios visando a atuar em mercados mundiais.

O plo moveleiro de Votuporanga


A indstria moveleira no Brasil conta hoje com aproximadamente dez mil estabelecimentos produtores, a maior parte dos quais so pequenas e microempresas (algumas familiares). Essa indstria j est instalada no Brasil desde o incio do sculo e, atualmente, as empresas moveleiras brasileiras so responsveis por abastecer cerca de 90% do mercado nacional e tm sua produo focada nos mveis residenciais de madeira. Os primeiros plos produtores de mveis no Brasil surgiram entre a dcada de 50 e 60, na Grande So Paulo e em Bento Gonalves, no Estado do Rio Grande do Sul. Grande parte desse pioneirismo pode ser atribudo presena de imigrantes europeus, principalmente italianos, que instalaram marcenarias familiares. Apesar de as empresas menores serem predominantes nessas indstrias podem-se destacar algumas grandes empresas que atuam em um determinado tipo de produo e em determinados canais especficos de mercado, diferentes das pequenas e mdias empresas. As grandes empresas atuam na produo de mveis retilneos e padronizados que so fornecidos para grandes comerciantes e cuja marca fortemente promovida. Enquanto isso, as

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pequenas empresas atuam no segmento de mveis sob encomenda, com produtos no-padronizados, atuando com um diferencial de preo em relao a outras empresas (Santos, Pamplona & Ferreira, 1999). Mais recentemente, nas dcadas de 70 e 80 surgiram outros plos moveleiros no pas, dentre os quais se destacam o de Ub, em Minas Gerais; Arapongas, no Paran; e os plos moveleiros da regio Noroeste de So Paulo onde, alm do plo moveleiro de Mirassol, est localizado o plo moveleiro de Votuporanga. Enquanto a maior parte dos plos moveleiros formados depois da dcada de 80 no Brasil contaram com algum tipo de poltica pblica governamental, principalmente dos governos municipais, a estruturao do plo de Votuporanga ocorreu por iniciativa dos empresrios locais, com a implementao do projeto chamado Interior Paulista Design (Plo IPD). Existem indstrias moveleiras instaladas na regio de Votuporanga desde a dcada de 50. No entanto, elas ainda no constituam um plo, no sentido de existir um cluster ou agrupamento de empresas que desenvolvessem polticas comuns para o fortalecimento do setor na regio. De fato, isso s ocorreu em meados da dcada de 90. Na tabela abaixo, podese verificar a expanso da indstria moveleira na regio de Votuporanga, entre 1994 e 2001.
Estabelecimentos e empregados do setor moveleiro na Regio de Votuporanga por tamanho de estabelecimento 1994 a 2001
Estabelecimentos 1994 0 empregados at 4 empregados 5 a 9 empregados 10 a 19 empregados 20 a 49 empregados 50 a 99 empregados 100 a 249 empregados 250 a 499 empregados
Fonte: RAIS/TEM.

Empregados 1994 0 64 109 293 299 378 528 0 1671 2001 0 124 213 578 1294 549 399 264 3421

2001 18 58 31 42 40 9 2 1 201

11 25 16 21 10 6 3 0 92

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Pode ser verificado na regio um intenso crescimento das empresas moveleiras na segunda metade dos anos 90. interessante observar que boa parte do crescimento ocorreu entre as pequenas e mdias empresas. Outro fato interessante a ser observado a importncia da indstria moveleira no emprego de trabalhadores na regio. Em 1994, esse setor empregava 12,83% da fora de trabalho local. J em 2001, a indstria moveleira responsvel por 16,5% das fontes de emprego na regio.

O desenvolvimento do setor moveleiro na regio, que culminou com a formao do plo e de polticas prprias para o setor, foi iniciado por iniciativa empresarial local, mediante a organizao de produtores de mveis e sua posterior articulao com outros atores do setor industrial visando a formular e implementar polticas prprias para o setor. Ainda nos anos 50, instalou-se em Votuporanga a indstria Davano, considerada a precursora da expanso do setor moveleiro na regio. Desde essa poca, at aproximadamente a metade da dcada de 70, ocorreu um crescimento de empresas moveleiras na regio que tinham como origem os prprios empregados das grandes empresas locais. Esse um processo que gerou e ainda gera a formao de novas empresas na regio: os empregados das grandes empresas moveleiras tornam-se independentes e montam suas prprias marcenarias. Em meados dos anos 70, comea a desenhar-se a organizao institucional que mais tarde seria decisiva na implementao de polticas de agrupamento industrial na regio. As empresas moveleiras estavam representadas na Associao Comercial e Industrial de Votuporanga. Porm, devido fora que o comrcio tinha e ainda tem na regio, as polticas e aes da Associao estavam bastante direcionadas para o setor comercial. As indstrias sentiam a necessidade de implementar polticas prprias para o setor, especialmente para a movelaria, que j apresentava uma expanso considervel, para que essas polticas atuassem junto aos problemas de gerncia e de organizao da produo daquelas empresas. Assim, em meados da dcada de 70, o setor industrial desligou-se da Associao Industrial e Comercial de Votuporanga e foi criada a Associao Industrial da Regio de Votuporanga (AIRVO), que atua em Votuporanga e tambm nas cidades limtrofes. A AIRVO comeou ento a elaborar polticas de incentivo atividade industrial na regio. importante destacar que a criao da AIRVO no significou um rompimento com a Associao Comercial de Votuporanga. As duas instituies tm uma relao de parceria entre si. Alguns problemas pertinentes indstria moveleira de Votuporanga e regio foram identificados pela AIRVO. A maior parte dos problemas que impediam ou dificultavam o crescimento das pequenas e mdias empresas, advinha do fato de que a origem de seus proprietrios lhes dava uma formao que permitia o domnio das etapas de produo. De fato, a maior parte dos empresrios do setor moveleiro haviam atuado como empregados das linhas de produo de grandes empresas do setor. Porm, lhes faltava ainda conhecimentos nas reas de gerncia e planejamento da produo, alm de um melhor conhecimento de formas de insero no mercado. Ainda na dcada de 80, foi realizada a primeira tentativa de formar um plo moveleiro na regio. Mas a tentativa foi frustrada, porque o

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empresariado local no estava comprometido com a idia de desenvolver uma rede de cooperao entre as empresas. Na dcada de 90, um grupo de empresrios tomou a iniciativa de estruturar o plo moveleiro. A necessidade de implementar polticas que garantissem a sobrevivncia das empresas motivou a cooperao interfirmas. Muitas das empresas que j tinham problemas derivados da falta de capacitao gerencial viram esses problemas agravarem-se e resultarem em uma diminuio da produtividade e, conseqentemente, em uma reduo do nvel de rentabilidade do negcio. Assim, estruturou-se o plo moveleiro a partir da iniciativa de uma pequena parte das empresas, cerca de seis empresas, e com o apoio da AIRVO que iniciou um processo de articulao institucional e de busca de parcerias para concretizar aes que enfrentassem esse problema. Identificando o principal problema como sendo a capacitao gerencial do empresariado local e a qualidade dos processos de gesto iniciouse a articulao de uma poltica de qualificao profissional prpria, mediante a constituio de um centro de formao que gerasse e transmitisse conhecimentos sobre gesto da produo moveleira. Para isso, foi utilizado como referncia o Centro de Tecnologia do Mobilirio (CETEMO), do Rio Grande do Sul. Os pequenos e mdios empresrios de Votuporanga pretendiam implantar uma instituio do mesmo gnero na regio. As articulaes para a instalao de um centro de qualificao profissional especializado iniciaram-se em 1995, com a demanda dos empresrios e da AIRVO. Foram feitas articulaes junto a Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP) e ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), que assumiram o compromisso de instalar um centro de capacitao no municpio. Dificuldades financeiras, contudo, impediram que o centro fosse instalado imediatamente. Continuando o processo de articulao institucional, os empresrios obtiveram, por concesso, um espao fsico para instalar o centro, graas a um convnio com a Fundao Votuporanguense de Educao e Cultura (FUVEC). A FIESP auxiliou na compra de mquinas e equipamentos e a gesto do centro ficou a cargo do SENAI. O SEBRAE tambm participou, com a contratao de tcnicos do CETEMO do Rio Grande do Sul; e tambm utilizaram-se recursos vindos do Ministrio de Educao e Cultura. Assim, mediante esse processo de articulao que envolveu diversos atores da comunidade local, alm de governos e entidades nacionais, foi constitudo o Centro de Formao Profissional da Madeira e do Mobilirio (CEMAD). O Centro foi constitudo em 2001 e, portanto, ainda no possvel avaliar o impacto desta iniciativa no plo moveleiro. Mas atualmente o CEMAD j est formando turmas de 32 alunos no curso tcnico em movelaria e nos cursos de Educao Profissional Bsica Aprendizagem Industrial (EPB-AI). O conhecimento sobre tecnologia na produo de mveis que anterior-

mente estava disperso nas diversas unidades industriais sistematizado na grade curricular que o CEMAD oferece aos alunos. Assim, espera-se que o processo de capacitao e treinamento dos trabalhadores contribua para elevar o grau de eficincia nos recursos alocados na produo. A grade curricular e os contedos dos cursos oferecidos pelo CEMAD buscam no somente transmitir o conhecimento tcnico do processo produtivo de mveis de madeira, estofados e de metal. O curso tambm oferece disciplinas que incentivam o empreendedorismo dos treinandos e a capacidade de gesto desses trabalhadores. Contedos que remetem a conceitos e estratgias de gesto da produo, gesto comercial e marketing esto presentes nas disciplinas. Alm do CEMAD, h outra iniciativa de qualificao da mo-de-obra no municpio de Votuporanga que merece destaque. Trata-se do Curso Superior em Tecnologia da Produo Moveleira, oferecido pela Fundao Educacional de Votuporanga (FEV). Esse curso tambm uma experincia recente e a primeira turma formou-se em 2001. Praticamente todos os alunos conseguiram colocao na indstria local (80% dos alunos j estavam empregados quando iniciaram o curso, buscando melhor qualificao profissional). De fato, o curso tem como objetivo qualificar os profissionais em aspectos relativos a gesto de negcios e do processo produtivo de mveis, formando assim trabalhadores capacitados para as funes de superviso e gerncia de processos. Os contedos do curso so avaliados no s pelo Ministrio de Educao e Cultura, como tambm pelo setor produtivo local. No caso do curso superior em Tecnologia da Produo Moveleira, so oferecidas 50 vagas (nem todas preenchidas, at o presente). A avaliao feita pela coordenao do curso de que a maior parte das empresas moveleiras de Votuporanga so de pequeno porte e por isso tm maior dificuldade em compreender a importncia de processos de gesto profissionais. Isso reflete em parte a prpria constituio do plo moveleiro na regio. Segundo a AIRVO, vrias empresas do setor no esto integradas s polticas locais para o fortalecimento da produo moveleira. Isso seria explicado, ao menos parcialmente, pela falta de compreenso por parte dos empresrios resistentes da importncia de processos de capacitao e de polticas de cooperao inter-firmas. Como pode ser observado nos pargrafos anteriores, as polticas de capacitao profissional que esto em curso no plo moveleiro de Votuporanga so recentes, datando praticamente do incio desta dcada. O processo de articulao necessrio para implementar as polticas sem dvida um fator agregador da rede institucional e do agrupamento de empresas na regio e o incio desse processo data de meados dos anos 90. Naquela poca tambm foram implementadas outras polticas que contriburam para o sucesso das empresas da regio.

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Uma das polticas implementadas nos anos 90 foi a poltica de qualidade. Vinte e quatro empresas da regio iniciaram um processo de qualificao para obter a certificao ISO 9002, mediante convnio com o SEBRAE e com o apoio do PROEP/MEC. Atualmente, seis empresas do plo moveleiro de Votuporanga j possuem a certificao (46% das 13 empresas moveleiras brasileiras certificadas). Alm disso, iniciou-se um programa para melhoria do design das peas de movelaria da indstria local, com vistas ao mercado externo. Graas a um projeto apresentado ao FINEP, iniciaram-se servios de consultorias para promover a internacionalizao do produto. At 1998, a produo de mveis de Votuporanga no estava presente no mercado internacional (Ferreira, 1998). Atualmente, vem sendo promovida a formao de consrcio entre 12 empresas de diferentes tamanhos para, graas a um projeto apresentado Agncia de Promoo das Exportaes (APEX), promover o comrcio internacional de seus produtos. A elaborao de projetos assessorada pela AIRVO. Alm disso, a Associao Industrial tem proposto vrias iniciativas, adotadas pelas indstrias, como a Central de Compras e a constituio de uma cooperativa de crdito voltada ao setor. Atualmente, a Prefeitura Municipal de Votuporanga, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, tambm est atuando em parceria com o empresariado local. Porm isso no foi uma constante durante o processo de estruturao do plo moveleiro. A contribuio do poder pblico municipal nesse processo foi pontual. Atualmente, o poder pblico dispe-se a cooperar com o setor produtivo, atravs da formao de parcerias e articulao institucional com outros rgos de governo municipal, estadual e federal.

Concluses
A estruturao do cluster moveleiro de Votuporanga, ou plo moveleiro (ou outro nome que se d ao agrupamento industrial) tem como elemento principal a articulao institucional que foi iniciada pelo prprio empresariado local. Esse um caso ilustrativo de polticas pblicas que emanam das organizaes da sociedade civil e no do poder pblico governamental. A capacidade empreendedora dos trabalhadores gerou uma expanso da indstria moveleira na regio. Essa uma caracterstica que a expanso industrial possui naquele lugar: os prprios trabalhadores formam pequenas empresas, ao desligarem-se de seus antigos empregos. Em um determinado momento, eles perceberam que a cooperao entre eles seria necessria para elevar a produtividade, diminuir custos e incrementar a qualidade da produo local. Como observam alguns atores, essa conscincia no se difundiu de maneira homognea entre todo o empresariado; parte dos empresrios ainda resiste, e v suas respectivas empresas como isoladas, em contexto de pura concorrncia.

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O fato de implementarem-se polticas comuns a um agrupamento de empresas no significa a eliminao da concorrncia entre elas. Alis, a prpria literatura especializada em clusters e redes de cooperao tem dificuldades para indicar onde termina a concorrncia e onde se abre espao para polticas de cooperao, uma diferena que talvez confirme a idia de que as polticas de estruturao de clusters ou redes de cooperao devem ser pensadas para as caractersticas particulares de cada regio e para cada setor industrial. No caso do plo moveleiro de Votuporanga, a articulao entre as empresas do setor possibilitou o desenvolvimento de polticas de qualidade, design e de qualificao profissional. Porm, necessrio destacar que a relao de confiana estabelecida entre as empresas nesse processo de articulao foi condio fundamental para que se atingissem os objetivos de desenvolvimento setorial e local atravs daquelas polticas. Como sugerem quase todos os autores especializados, para iniciar polticas de desenvolvimento setorial, principalmente de cluster ou redes de cooperao, indispensvel que haja relaes de confiana entre os agentes econmicos envolvidos; essas relaes podem ser construdas mediante processos de articulao institucional e, algumas vezes, podem surgir sem qualquer participao do poder pblico governamental local.

Referncias bibliogrficas
AMATO NETO, Joo. Redes de cooperao produtiva e clusters regionais. So Paulo: Editora Atlas, 2000. PORTER, Michael. Vantagem competitiva. So Paulo: Makron Books, 1995. FERREIRA, Marcos Jos. Plos moveleiros do Noroeste paulista. Mimeo. Campinas: NEIT/IE/Unicamp, 1998. SANTOS, Ronaldo; PAMPLONA, Telmo & FERREIRA, Marcos. Design na Indstria Brasileira de Mveis. Mimeo. Campinas: NEIT/IE/Unicamp, 1999.

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Produtores de mel no Serto do Piau


Eduardo de Lima Caldas
Eduardo de Lima Caldas economista, com mestrado em Administrao Pblica e Governo e em Cincia Poltica, doutorando em Cincia Poltica, professor da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e tcnico do Instituto Plis.

Introduo
Esse trabalho descreve e analisa a experincia de fomento do desenvolvimento local envolvendo seis municpios do Serto do Piau, por meio da produo de mel. A produo de mel, inicialmente, no tinha como objetivo promover propriamente o desenvolvimento local, mas era uma dentre diversas aes de diversificao de alimentos (no caso, substituir o acar no regime alimentar) visando a fixar o homem na terra e subsistncia em clima semi-rido. Na busca por uma alternativa local de sobrevivncia encontraram-se diversos atores ligados rede catlica da regio. Esse artigo foca a dimenso econmica da experincia, sem, no entanto, isol-la, uma vez que essa dimenso est intrinsecamente associada a outras, como a ambiental, cultural, poltica e social.

Um quadro da regio
O Serto do Piau caracterizado por ndices pluviomtricos extremamente baixos (500-800mm/ano). As chuvas irregulares, peculiares do clima semi-rido nordestino, levam muitas vezes perda total das lavouras e dificultam o desenvolvimento de atividades agrcolas. A rea analisada nessa experincia est localizada no Alto Mdio Canind (Sudeste piauiense) e compreende os municpios de Bela Vista do Piau, Campinas do Piau, Floresta do Piau, Isaas Coelho, So Francisco de Assis do Piau e Simplcio Mendes. Todos esses municpios enfrentam situao de pobreza grave. A pobreza, medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a 75,50 reais, apesar de ter diminudo, ainda atinge 61,1% da populao 1 .

1 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil: Perfil Municipal de Simplcio Mendes, 1991-2000.

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2 Fonte: idem anterior.

O nmero de agncias bancrias na regio apenas uma, localizada em Simplcio Mendes um indicador que, embora precrio, nos revela a baixa circulao de moeda e, portanto, a tmida produtividade econmica. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) de Simplcio Mendes, municpio-plo da regio, 0,670 para o ano de 2000, superior mdia do Estado (0,58), mas inferior mdia nacional (0,69). Ao longo do tempo, percebe-se que o IDH-M de Simplcio Mendes teve um aumento de 16,72%, passando de 0,57%, em 1991, para 0,67%, em 20002. Em termos fsicos, alm do clima tpico do semi-rido, destaca-se a vegetao de caatinga, com florada silvestre bastante diversificada, o que propicia a atividade de apicultura, tema desse trabalho. A introduo da apicultura na regio possibilita aproveitar essas caractersticas morfo-climticas da regio. O recorte fsico-territorial da experincia ora analisada no acompanha necessariamente as manchas da vegetao local, nem a lgica institucional administrativa que demarca os municpios da regio. O recorte adotado segue uma lgica fsico-territorial diretamente relacionada organizao da Igreja Catlica, que circunscreve e divide hierarquicamente o espao territorial em dioceses (sob a administrao eclesistica de um bispo), parquias (diviso das dioceses, sob jurisdio ordinria de um padre) e comunidades [vide mapa da diviso diocesana no Anexo II]. O municpio de Simplcio Mendes servir como referncia para descrever aqui a experincia, mas importante levar em conta que o conceito de local no est ligado a um recorte institucional administrativo, mas lgica da diocese. Os seis municpios envolvidos nessa experincia pertencem Parquia de Simplcio Mendes parte da Diocese de Floriano, que abrange um total de 22 municpios.

O histrico da experincia
O desafio inicial da experincia que culminou na fundao da Associao de Apicultores de Simplcio Mendes era criar alternativas locais de sobrevivncia, em um ambiente absolutamente desfavorvel. Todas as aes (dentre elas a produo de mel) tinham como foco manter a populao local, evitar a emigrao, o xodo rural. Para tanto, eram necessrias trs condies: 1. Criar instrumentos objetivos de convivncia com o semi-rido, meios para saciar a sede e a fome de seus habitantes; 2. Fazer com que o homem do campo se sentisse possuidor da terra e com ela estabelecesse uma relao de reciprocidade e no explorao e extrao; 3. Criar um senso de pertencimento, uma identidade com o campo e com a terra, ou seja, fazer com que o indivduo se sentisse parte do contexto em que ele vive.

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Para alcanar esses objetivos, o que seria possvel fazer? As primeiras tentativas foram intenso trabalho de abrir audes e construir cisternas (pequenos reservatrios de gua). Depois, tornou-se necessrio aprimorar tcnicas e diversificar a produo agropecuria para subsistncia. Dentre as espcies a serem produzidas estavam o feijo, o milho, a mandioca e, para a criao animal, os cabritos, carneiros e peixes. A produo familiar, no incio, no foi pensada e realizada para gerar excedentes produtivos, mas apenas como complemento da renda e para a subsistncia da famlia. A renda (monetria) familiar seria adquirida fora da propriedade, por meio da prestao de servios (dirias). Em seguida, eventualmente, seria possvel produzir excedentes para comercializao. Entre 1969 e 1989, vrios projetos foram iniciados sob a liderana do padre alemo Henrique Geraldo Martinho Gereon (Padre Jern) na Parquia de Simplcio Mendes. Seu principal empreendimento foi transferir a titularidade da terra para garantir a permanncia segura das famlias que ocupavam as terras. Com recursos doados (principalmente alemes), o padre comprou e loteou as terras, assentou as pessoas e criou mecanismos de financiamento para que as famlias pudessem com o tempo adquirir a sua prpria terra. No entanto, em algumas comunidades (em Betnia, por exemplo, no municpio de Simplcio Mendes) as terras no passaram a ser propriedade dos moradores. Mesmo depois do assentamento feito pela Parquia por meio de um contrato de concesso de uso do solo, a terra permanece sendo do Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS), do Governo Federal. Nesse momento inicial, medida que as pessoas conseguiam dinheiro no trabalho, por meio das dirias, iam pagando as prestaes do financiamento. Tanto no assentamento quanto em outras comunidades, foram abertos audes e implementadas tcnicas para diversificar a produo local. Em 1990, no decorrer desse processo e depois de muitos trabalhos de reestruturao das reas construo de roados para plantio, casas residenciais, audes, poos tubulares, armazns comunitrios, etc. , percebeu-se que a florada das espcies da caatinga (principal formao vegetal dos sertes)3 e as abelhas nativas tornavam a regio muito favorvel para a apicultura, que j era timidamente praticada pela populao local. O mel in natura, no entanto, era retirado das colmias nativas sem qualquer controle de higiene, sem controle de qualidade e sem boa tcnica de manejo. O sistema ento usado consistia em queimar as rvores e usar as mos para retirar o mel. A idia e a iniciativa de implantar projetos de apicultura partiu da Diocese de Oeiras-Floriano e o entusiasta foi o prprio bispo, que cultivava o hbito da apicultura desde os tempos de Seminrio. A produo do mel, com caixas de abelhas e equipamentos, comeou a ser desenvolvida em carter experimental em trs comunidades da Parquia do Sagrado Corao de Jesus, com sede em Simplcio Mendes.

3 Entre as espcies predominantes da caatinga esto a canelinha, o marmeleiro, o angico de bezerro, mufumbo, bamburral, jitirana, angico verdadeiro e a aroeira.

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O primeiro passo para obter melhor mel usar caixas de abelhas. Quando habitadas pelo enxame, as caixas funcionam como colmias naturais. Para que isso ocorra necessrio que as caixas contenham cera real e pelo menos uma abelha-rainha, componente-chave na organizao social das abelhas; sem abelha-rainha no h colmia. Nesses recipientes de madeira, espalhados em meio mata, ao redor das comunidades, encaixam-se as melgueiras, gavetas nas quais se acumula o mel que as abelhas produzem. As primeiras caixas de mel foram financiadas pela Diocese e pela Parquia. A apicultura era desenvolvida separadamente pelas famlias, mas o financiamento e o aval financeiro eram coletivos (em grupo de quatro a seis famlias), idia que visava a estimular a reunio para trabalhar em grupo embrio de uma organizao comunitria. A melhor poca de colheita para apirios fixos com as caixas entre o incio e o final das chuvas; nessa regio, janeiro e maio. Para alimentar as abelhas indispensvel conhecer a sazonalidade das floradas e, entre junho e dezembro, suprir a escassez de alimento. Um dos procedimentos plantar e estocar o sorgo (uma espcie de gramnea usada para alimentar gado). O mel produzido nas caixas tem de ser beneficiado, para que possa ser consumido. Cada comunidade da Parquia passou a manter uma casa do mel, onde o mel era centrifugado e deixado decantar em tambores de ao inox. A moeda para pagar as caixas financiadas foi o mel assim produzido e beneficiado. Assim, alm de servir para complementao alimentar e substituir o gasto das famlias em acar, com aumento real nos recursos familiares, a apicultura gerou excedente suficiente para pagar (em espcie) o financiamento. A quantidade de mel gerada despertou o interesse da Diocese em utilizar o potencial produtivo da apicultura em atividade econmica. A padronizao do produto e organizao da comercializao do mel e seus derivados (cera, prpolis, etc.) favoreceram a criao de uma associao dos apicultores. A Associao dos Apicultores de Simplcio Mendes (AAPI), fundada em dezembro de 1994, alm de contribuir para organizar a produo e a comercializao do mel e seus derivados, atendeu ao objetivo principal de melhorar as condies de vida dos pequenos produtores das comunidades e incentivou atitudes de ajuda entre os apicultores. Desde o incio, a Associao tinha em vista a necessidade de os apicultores unirem-se para promover e defender mais adequadamente os direitos da comunidade. Em funo desse objetivo, a Associao ainda trabalha, at hoje, em busca de novos meios para melhorar a capacidade tcnico-profissional e administrativa dos associados e estimular a organizao sob formas associativas, a fim de melhorar os resultados de produo e renda.

Atualmente, h 17 associaes comunitrias de pequenos produtores reunidas na AAPI; so produtores com baixa renda, muitos dos quais semianalfabetos, num total de 593 famlias associadas; cada famlia est encarregada de cuidar de, no mximo, dez colmias (h 6.897 colmias distribudas nas comunidades)4. Aps quatro anos desde o incio do projeto, todos os grupos de famlias j pagaram o que deviam Diocese, que financiou as caixas e materiais; e todos j vendem o mel produzido, no mercado local e para intermedirios; dentre os Estados consumidores destacam-se So Paulo, Santa Catarina e Braslia. Em 1996, a AAPI conseguiu a aprovao de um projeto junto ao Programa de Apoio a Pequeno Produtor (PAPP) do Governo do Estado, para criar uma unidade de beneficiamento de mel, para, com isso, agregar valor ao produto. O financiamento cobriu apenas uma parte do projeto, ficando a cargo da Parquia sua complementao. Nessa unidade o entreposto de mel e cera de abelhas , todo o mel produzido nas comunidades purificado novamente, homogeneizado, embalado e rotulado. No local tambm fica centralizado o fornecimento de instrumentos e sua manuteno. Alm de vesturio protetor especfico, a apicultura exige reposio das caixas, gavetas e outros diversos instrumentos. O entreposto est registrado no Servio de Inspeo Federal (SIF), do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento. O selo do SIF atesta as boas condies de higiene e a boa qualidade das matrias-prima com que os alimentos processados so produzidos. Essa certificao indispensvel para que a AAPI obtenha livre acesso a outros mercados mais exigentes, do mercado institucional e governamental at o internacional. Hoje, o Brasil o stimo produtor mundial de mel, com produo estimada em 35 mil toneladas por ano. A China, com uma produo anual de 200 mil toneladas, ainda lder nesse mercado, apesar de ter perdido posies no ranking, depois de um episdio de contaminao do mel. Em 2001, muitos pases vetaram a entrada do mel chins em razo do alto contedo de agrotxicos. A lacuna no mercado internacional abriu espao para novos produtores, como o Brasil. Os apicultores de Simplcio Mendes, por exemplo, chegaram a exportar mel ao preo de 2,80 dlares o quilo. Hoje, o mel est cotado a 2,20 dlares o quilo, mas esse preo deve cair, na medida em que cresam os rumores de que a China est retornando ao mercado.

4 As comunidades do municpio de Simplcio Mendes so: Comunidade da Lagoa da Caridade, Comunidade de Moreira e de Betnia. Fazem parte do municpio de Isaas Coelho: Comunidade de Vrzea, do Riacho Fundo, Comunidade de Canabrava e Recreio. No municpio de Bela Vista esto as comunidades So Tiago, Nova Casa, Bela Vista, e Comunidade do Stio. E tambm participam dessa experincia as comunidades Poo da pedra, Joaquim Pequeno (de Campinas do Piau), Lagoa do Gato, Boa Nova (Floresta do Piau), Lagoa do Ju, e Gatinhos (So Francisco de Assis do Piau).

Funcionamento da Associao
Quando a AAPI foi criada, contava com aproximadamente 125 associados. Eram feitas assemblias de trs em trs meses na sede da Associao, quando se decidiam assuntos referentes aos seus objetivos. relevante observar que quanto menos organizada estiver a comunidade, me-

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nor o interesse da populao pelas reunies e assemblias. O movimento contrrio quando a comunidade, crescendo e se organizando, vai sentindo a necessidade de deliberar conjuntamente. Com o aumento no nmero de comunidades e, portanto, de associados, passou a ser mais difcil organizar assemblias trimestrais. Decidiuse ento criar ncleos comunitrios que representam as vrias comunidades. Em cada ncleo so escolhidas duas pessoas para acompanhar a produo; essas pessoas recebem o mel decantado, envasam, fiscalizam as colheitas e fazem os registros escritos. Hoje, a diretoria e o conselho fiscal da Associao renem-se trimestralmente; dessas reunies participam os membros escolhidos em cada ncleo comunitrio, que trazem, para que sejam debatidas no conselho, as decises tomadas pelas comunidades. Nessas reunies trimestrais fazse tambm a prestao de contas do movimento realizado durante os trs meses; cabe aos membros dos ncleos repassar os resultados s suas respectivas comunidades. Na medida em que a Associao comeou a crescer, a produo do mel foi deixando de ser provisria e complementar, e foi-se estabelecendo como atividade permanente, central na economia da comunidade. Nos dados do IBGE, sobre a produo agropecuria municipal de 1999, o mel de abelhas aparece como principal produto dos seis municpios da Parquia [ver quadro no Anexo I].

As instituies e as Redes
Todo esse processo de desenvolvimento local a partir da produo do mel tem sido acompanhado por uma extensa rede social de vrias instituies e atores. Essa rede pode ser dividida em dois grupos: um grupo interno de cooperao instituies locais diretamente envolvidas com as aes da Associao de Apicultores do Piau; e um externo, que no est diretamente envolvido nas atividades cotidianas. O mais importante dos atores internos o Padre Gereon, que foi quem gerou todo esse processo e impulsionou as atividades, mediante contato com instituies eclesisticas de apoio (com a Critas Diocesana, dentre outras), dentro e fora do Brasil. Sem a iniciativa do Padre Gereon e sem que ele tivesse acompanhado todo o processo, dificilmente o sucesso teria sido o mesmo, no mesmo perodo. Mas a base de sustentao do projeto so as 17 comunidades, de cujo envolvimento e participao dependeram as reunies, as atividades, a produo, etc. O Centro Educacional So Francisco de Assis (CEFAS) tambm um ator interno, e foi responsvel por um curso de especializao e capacitao para lideranas, que ensinou a preparar as reunies e organizar-se, entre outras atividades fundamentais para manter uma associao comunitria.

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A participao do SEBRAE, por exemplo, est diretamente relacionada com o programa de qualidade na produo do mel. No incio, o trabalho com apicultura nessa regio ignorava medidas bsicas para produzir mel com qualidade padronizada, de acordo com critrios internacionais e industriais. Quando se concretizou a possibilidade de comercializar o mel excedente, a associao buscou melhores informaes; e, tambm por exigncia dos compradores, trabalhou para adequar-se quelas exigncias e normas. A partir desse momento, a associao teve de contar com o SEBRAE, que construiu um projeto de formao para os apicultores, no qual se consideraram as exigncias de qualidade, em todas as etapas do processo de produo do mel. Foram ministrados cursos e palestras nas comunidades, essenciais para reformar as casas de mel e o entreposto. A reposio e reproduo das abelhas demandam tratamento especfico e cuidados especiais com as abelhas rainhas, o que implica conhecer modernas pesquisas de melhoramento gentico. Alm disso, o mel no pode ser submetido a variaes bruscas de temperatura (sob algumas condies de temperatura, o mel cristaliza). A pesquisas desenvolvidas na Universidade Federal do Piau, na Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e na Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER) contriburam para aprimorar tcnicas e conhecimentos. O entreposto da Associao oferece hoje as mais sofisticadas tecnologias e presta assessoria para outros produtores, em outras comunidades. A Fundao Lyndolfo Silva entidade civil, de carter tcnico-cientfico, sem fins lucrativos, criada em julho de 1996, em Braslia a ONG Miserior (holandesa) tiveram papel importante no escoamento da produo, tendo construdo articulaes com a rede de Comrcio Justo, tico e Solidrio (Fair Trade)5 para inserir a produo em diversos mercados. A ttulo de exemplo, no ano passado, Simplcio Mendes exportou mel para os Estados Unidos e embarcou para o mercado externo 70% das 92 toneladas de mel produzidas. No mercado brasileiro, vende diretamente para grandes redes de supermercados (Rede Po de Acar, por exemplo).

Indicadores
Quanto aos indicadores para que se avalie essa experincia, deve-se considerar a dificuldade de usar, nesse caso, os meios tradicionalmente adotados para analisar polticas de desenvolvimento (quantidade de trabalhadores empregados formalmente em um determinado municpio, renda auferida por jornada de trabalho, dentre outros). Esse tipo de informao, construda por parmetros tradicionais, pouco pode contribuir para evidenciar e avaliar as importantes mudanas qualitativas e quantitativas decorrentes do processo descrito e da interveno da Associao dos Apicultores.

5 O Comrcio tico e Solidrio uma forma de dar poder aos trabalhadores assalariados, aos produtores e aos agricultores familiares, em desvantagem ou marginalizados pelo sistema convencional de comrcio. Esse comrcio possui as seguintes caractersticas: baseado em relaes ticas, transparentes e co-responsveis entre diversos atores da cadeia produtiva; pressupe uma remunerao justa e contribui para a construo de relaes solidrias no interior da economia; respeita as diversidades culturais e histricas, alm de reconhecer o valor do conhecimento e da imagem das comunidades tradicionais. FRANA, Cssio Luiz de (Org.) Comrcio tico e Solidrio no Brasil. Fundao Friedrich Ebert / ILDES. So Paulo: 2003, p.14.

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Se, por um lado esses indicadores so bons instrumentos de comparao entre municpios, por outro no so sensveis a economias nas quais onde h baixa circulao de moeda (pouca monetizao), poucos registros formais de emprego. Os indicadores mais sensveis para essa experincia foram os qualitativos aferidos por entrevistas e a observao em campo. Entre esses indicadores est a moblia das casas dos produtores de mel e o aumento no consumo de bens durveis, passveis de comparao com comunidades e municpios vizinhos que no passaram pelo processo organizativo dos apicultores de Simplcio Mendes. Com o desenvolvimento da apicultura e, portanto, com a aferio de uma renda maior, os associados da AAPI passaram a dormir em colches, enquanto os moradores das comunidades vizinhas no pertencentes Associao continuam dormindo em pequenos catres e no cho de suas casas. Outro indicador a evidncia de que vrios associados passaram a exigir melhor padro de qualidade dos produtos que consomem e compram nos supermercados. Uma vez que so responsveis pela qualidade dos produtos que produzem, tornaram-se mais exigentes tambm em relao ao que compram, como consumidores.

Notas para o debate


A experincia de desenvolvimento local no Serto do Piau nos coloca uma srie de questes a serem debatidas e enfrentadas. Entre as principais, esto: o prprio conceito de desenvolvimento local, a questo de eleger indicadores para a avaliar esse tipo de experincia, o papel da Igreja, de grupos da sociedade civil e das redes como propulsoras do desenvolvimento de uma economia local, a durabilidade da experincia e a autonomia dos atores envolvidos. Em relao circunscrio do local, a principal questo est relacionada prpria definio do que seja local. O conceito no pode sobreviver caso no comporte uma dimenso relacional, ou seja, o local s pode ser definido em relao a algo considerado global. No entanto, preciso dissociar o local das dimenses municipais e regionais, ou seja, entender que esse conceito pode englobar tanto um bairro como um distrito, um consrcio intermunicipal, uma regio, um Estado, um conjunto de bairros pertencentes a vrios municpios, etc. O que define o conceito de local nesses casos a circunscrio em um determinado espao e a composio de uma teia de inter-relaes envolvendo atores tanto internos quanto externos a esse espao. preciso ter esses fatores em mente para observar a experincia da Associao de Apicultores, pois a sua constituio e a rede que evoca abrange um conjunto de comunidades organizadas em torno de um pro-

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duto (mel), motivadas por uma srie de valores partilhados (valores morais catlicos, necessidade de sobrevivncia, etc.). Sua unio costura comunidades pertencentes a seis municpios, orientadas por lgica da Diocese, que indiferente diviso poltico-administrativa do governo. A segunda questo, que no diz respeito apenas a essa experincia, mas a todas relacionadas ao desenvolvimento econmico local, est em priorizar a dimenso do local no apenas com o fim de demarcar um objeto a ser analisado, mas como opo metodolgica. Em outras palavras, a descrio dessa experincia aposta em um olhar que toma o conceito de local como conceito suficiente para definir a maneira como se instauram (i) a relao entre as pessoas e (ii) a relao entre essas pessoas e o mundo, a partir de uma relao local. A identidade, nesse caso, deve ser construda a partir do local; e no nas macro-estruturas, servindo apenas como vnculo para uma dimenso global. Como assinala Lipietz para quem privilegia o local, o territrio existe com a sua personalidade, isto , as suas dotaes naturais e humanas, as suas instituies, a sua atmosfera prpria 6. Ao analisarmos experincias de polticas pblicas, muitas vezes nos deparamos com aes que encerram em melhoramento de determinadas regies, mas nem por isso implicam na fixao e na identificao dos indivduos nos seus locais de origem, haja vista as cidades-dormitrios. Na experincia detalhada, fica clara a importncia do senso de pertencimento terra como motivador para a associao dos habitantes e para que se enfrentem as barreiras impostas pelas condies sociais, polticas e climticas. Para que os associados encontrassem meios para solucionar os seus problemas, foi preciso juntar-se, compartilhar os mesmos valores e enfrentar os mesmos problemas, para ganhar fora. A construo dessa identidade contou, sem dvida, com a origem catlica da populao e a ao incessante do Padre Gereon. No entanto, a construo desse pertencimento no contou apenas com uma f deslocada da realidade; foram necessrios aes e testemunhos prticos que garantissem meios para obter os ttulos de propriedade da terra, financiar os instrumentos para a apicultura, contatos com instituies internacionais, rgos governamentais, etc. para construir toda uma rede social em torno da produo do mel. A rede social que engendrou toda a experincia, embora iniciada em torno dos valores comuns da ao catlica na localidade, fortaleceu-se quando os seus membros passaram a agir em conjunto em torno de uma ao concreta que dizia respeito sobrevivncia dos grupos comunitrios, no caso a produo de mel. A evidncia de que a experincia est fortemente centralizada na figura do Padre Gereon deve ser problematizada (o prprio padre tem conscincia do problema que h quanto a essa centralidade). Se por um lado, por meio

6 LIPIETZ, Alain. O local e o global: personalidade regional ou inter-regionalidade?. Revista Espao e Debates n. 38. Neru: So Paulo, 1994.

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da confiana, do respeito e da liderana, um padre, homem honesto e de f, conseguiu atrair investimentos internacionais e unir a populao em torno de valores catlicos e de um projeto que implicou a melhoria da qualidade de vida e a transformao da sociedade; por outro lado, essa mesma ao carrega em si a fragilidade de uma rede social construda em torno de uma s pessoa. Para ultrapassar essa relao social frgil, historicamente presente no pas, importante que os projetos sejam construdos pelas prprias redes envolvidas, e no a partir de apenas uma figura propulsora. Uma questo prtica que demonstra a fragilidade da experincia diz respeito ao funcionamento da Associao, sem o padre. Em outras palavras, quando ele no puder mais estar constantemente zelando pelo trabalho da Associao, qual ser a autonomia dos associados para com as atividades que realizam? preciso considerar a possibilidade de controle social das polticas pblicas locais de fato, tanto para um observador externo da experincia quanto por parte da prpria populao. Se no houver uma preocupao com formar e manter atores para garantir que a experincia seja implantada e tenha prosseguimento, de temer que muito pouco dessa histria sobreviva, a ponto de ser reproduzida. A capacitao de atores deve garantir no s a reproduo da experincia, mas o poder que ela tem de transformar a realidade; alm de assegurar o contnuo envolvimento da populao com a Associao.

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Anexo I Caracterizao da Regio


Categorias rea Populao Hospital Ambulatrios Estabelecim. Ensino Fundamental Matrculas Ensino Fundamental Estabelecim. Ensino Mdio Matrculas Ensino Mdio Agncias Bancrias Sedes de Empresas Rec. Oram. IDH (1991) IDH (1991)Renda IDH (1991)Sade IDH (1991)Educao IDH (2000) IDH (2000)Renda IDH (2000)Sade IDH (2000)Educao 881 21 1.782.578 0.467 0.349 0.521 0.530 0.620 0.465 0.588 0.807 1.474 35 2.708.047 0.492 0.421 0.519 0.537 0.588 0.468 0.626 0.669 625 8 1.589.713 0.387 0.368 0.440 0.352 0.512 0.457 0.530 0.549 2.646 1 101 22 3.186.190 0.424 0.358 0.519 0.395 0.583 0.444 0.617 0.688 1.264 9 2.139.613 0.373 0.340 0.440 0.338 0.520 0.412 0.519 0.628 3.272 2 392 1 9 3.772.024 0.574 0.514 0.626 0.581 0.670 0.569 0.695 0.745 24 31 10 29 27 28 Bela Vista do Piau 370 2.963 3 Campinas do Piau 821 5.141 5 Floresta do Piau 168 2.416 1 Isaas Coelho So Francisco de Assis do Piau 740 7.658 1 9 907 3.806 3 Simplcio Mendes 1.356 10.966 1 14

Fontes: Finanas do Brasil, 2001 STN-MF. IBGE, Base de Informaes Municipais. Malha Municipal Digital, 1997. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. IPEA, Fundao Joo Pinheiro, IBGE e PNUD, 1991, 2000.

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Anexo 2 Caracterizao da Regio Produo Agropecuria


Categorias Algodo herbceo (ton) Algodo herbceo(ton) Arroz (ha) Arroz (ton) Feijo (ha) Feijo (ton) Mandioca (ha) Mandioca (ton) Milho (ha) Milho (ton) Melancia (ha) Melancia (ton) Rebanho Bovino Rebanho Suno Galinhas e Frangos Eqinos Asininos Muares Ovinos Caprinos Mel de Abelha (Kg) Bela Vista do Piau 52 15 481 38 6 88 1.309 666 4 15 4.808 4.114 14.417 564 930 118 7.975 5.241 11.107 Campinas do Piau 271 92 617 66 47 519 1.551 1.083 11.523 7.775 28.026 862 2.197 226 20.641 8.443 15.907 Floresta do Piau 52 43 507 57 11 220 695 167 2.609 3.230 15.341 381 842 39 5.138 586 13.618 Isaas Coelho do Piau 45 3 220 88 1.155 207 20 120 1.680 1.176 83.585 7.477 28.002 642 2.393 381 15.900 13.767 29.480 So Francisco de Assis 95 19 12 14 740 104 60 720 785 659 4.939 4.818 13.869 449 1.341 138 8.756 10.496 19.937 Simplcio Mendes 193 231 579 83 70 754 1.962 1.166 7 26 18.574 5.172 25.234 1.190 1.596 197 12.372 11.401 15.792

Fontes: IBGE, Produo Pecuria Municipal, 1999. IBGE, Base de Informaes Municipais. Malha Municipal Digital, 1997. Nota 1: Alm da produo temporria exposta na tabela acima, h tambm na regio um conjunto de produtos agrcolas permanentes: castanha de caju, banana, coco da baa, limo, manga e mamo. Nota 2: As informaes sobre produtos agrcolas so referentes rea plantada e, depois, quantidade produzida.

I NSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS

PLIS

Rua Arajo, 124 - Centro - CEP 01220-020 - So Paulo - SP telefone: 0xx11 3258.6121 fax: 0xx11 3258.3260 endereo eletrnico: polis@polis.org.br - stio na internet: www.polis.org.br

Coordenadoria Executiva: Jane Casella, Silvio Caccia Bava, Jos Carlos Vaz. Equipe Tcnica: Agnaldo dos Santos, Ana Claudia Teixeira, Anna Luiza Salles Souto, Bianca Santos, Christiane Costa, Edie Pinheiro, Eduardo de Lima Caldas, Gabriela Lotta, Hamilton Faria, Jane Casella, Joo Nassif, Jorge Kayano, Jos Carlos Vaz, Jos Czar Magalhes Jr., Juliana Sicoli, Kazuo Nakano, Maria do Carmo Albuquerque, Maria Elisabeth Grimberg, Nelson Saule Jr., Nilde Balco, Osmar de Paula Leite, Othon Luiz do A. Silveira Jr., Paula Pollini, Paula Santoro, Pedro Pontual, Renato Cymbalista, Ruth Simo Paulino, Silvio Caccia Bava, Tatiana Maranho, Veronika Paulics, Vilma Barban, Yamila Goldfarb. Equipe Administrativa: Antonio Vicente de Amorim Filho, Benedita Aparecida Alegre de Oliveira, Fabiana Maria da Silva, Gisele Balestra, Joo Carlos Igncio, Maria Josete Pereira da Silva, Maria Salete Pereira da Silva, Melania Alves, Messias Pinto, Patrcia Gaturamo, Rosngela Maria da Silva Gomes, Viviane Cosme Chaves. Estagirios: Clarissa de Oliveira, Ceclia Kayano, Daniel Ho, Fernanda Versolato, Iara Rolnik, Julia Giovanetti, Luiz Teixeira, Mariana Marques, Patrcia Cardoso, Rafael D.Almeida Martins, Tania Masseli, Thais Cattel, Thais Ricardo, Vanessa Souza, Uiran Jebara, Weber Sutti. Conselho de Administrao: Presidente - Helosa Helena Canto Nogueira. Vice-Presidente - Tereza Belda. Conselheiros - Ana Amlia da Silva, Ana Luiza Salles Souto, Aziz Ab.Saber, Francisco de Oliveira, Hamilton Faria, Jane Casella, Jos Carlos Vaz, Ladislau Dowbor, Marco Antonio de Almeida, Maria Elisabeth Grimberg, Marta Esteves de Almeida Gil, Nelson Saule Jr., Osmar de Paula Leite, Paulo Augusto de Oliveira Itacarambi, Peter Spink, Silvio Caccia Bava, Vera da Silva Telles, Veronika Paulics.

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O INSTITUTO PLIS uma entidade civil, sem fins lucrativos, apartidria e pluralista fundada em junho de 1987. Seu objetivo a reflexo sobre o urbano e a interveno na esfera pblica das cidades, contribuindo assim para a radicalizao democrtica da sociedade, a melhoria da qualidade de vida e a ampliao dos direitos de cidadania. Sua linha de publicaes visa contribuir para o debate sobre estudos e pesquisas sobre a questo urbana. Volta-se para o subsdio das aes e reflexes de mltiplos atores sociais que hoje produzem e pensam as cidades sob a tica dos valores democrticos de igualdade, liberdade, justia social e equilbrio ecolgico. Tem como pblico os movimentos e entidades populares, ONGs, entidades de defesa dos direitos humanos, meios acadmicos, centros de estudos e pesquisas urbanas, sindicatos, prefeituras e rgos formuladores de polticas sociais, parlamentares comprometidos com interesses populares. A temtica das publicaes refere-se aos campos de conhecimento que o INSTITUTO PLIS definiu como prioritrios em sua atuao: Desenvolvimento Local e Gesto Municipal democratizao da gesto, descentralizao poltica, reforma urbana, experincias de poder local, polticas pblicas, estudos comparados de gesto, indicadores sociais. Democratizao do Poder Local e Construo da Cidadania lutas sociais urbanas, conselhos populares, mecanismos juridico-institucionais de participao, direitos de cidadania. Sustentabilidade, Cultura e Qualidade de Vida desenvolvimento cultural, polticas culturais, programas de combate fome, polticas de segurana alimentar, saneamento ambiental, polticas ambientais. Estes campos de conhecimento so trabalhados na dimenso local e apresentam trs linhas de trabalho como referencial analtico: a discusso sobre a qualidade de vida, a busca de experincias inovadoras e a formulao de novos paradigmas para a abordagem da questo urbana e local. Para isso, o INSTITUTO PLIS alm das publicaes, realiza seminPLIS, rios, cursos, workshops, debates, vdeos, pesquisas acadmicas e aplicadas. Possui uma equipe de profissionais habilitados para responder s exigncias tcnicas e s demandas prprias para a formulao de um projeto democrtico e sustentvel de gesto pblica.

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A venida Paulista, 2001 13 andar cj 1313 Cerqueira Csar So Paulo-SP CEP 01311-931 Tel: (11) 3253-9090 Fax: (11) 3253-3131 e-mail: ildes@fes.org.br - stio na internet: www.fes.org.br

Equipe tcnica: Reiner Radermacher (representante), Cassio Frana, Fernanda de Carvalho Papa, Ana Claudia Pecchi, Carlos Daniel Colonelo, Lucy Mary Uemura, Margarete Fumi Teraguchi, Sybille Richter, Waldeli P. Melleiro. Fundada em 1925, como legado poltico do primeiro presidente alemo democraticamente eleito, a Fundao Friedrich Ebert (FES) a maior e a mais antiga das seis fundaes polticas alems, com quase 600 funcionrios e atividades em mais de 100 pases. A FES baseia seus programas no iderio da social democracia alem e europia e mantm escritrios em mais de 70 pases do mundo, sempre com a finalidade de cooperar na consolidao e no desenvolvimento de regimes democrticos e participativos. Geralmente, realiza suas atividades junto com parceiros nacionais, pblicos ou privados, igualmente comprometidos com o progresso democrtico de seus pases. A atuao da FES no Brasil comeou em 1976, quando foi estabelecido no Rio de Janeiro o Instituto Latino-Americano de Desenvolvimento Econmico e Social (ILDES). Em 1986, a sede do ILDES foi transferida para So Paulo. Desde o ano 2000, a FES/ILDES est funcionando como fundao, de acordo com a legislao brasileira.

Os temas de trabalho da FES: Liberdade Sindical e Reforma Trabalhista - Subsdios e espaos de reflexo sobre a modernizao das leis trabalhistas e sindicais, assegurando a necessria liberdade sindical e os direitos dos trabalhadores o foco dessa tradicional rea dos escritrios da Fundao Friedrich Ebert. Reforma do Estado e Desenvolvimento Local - Apoiamos o debate sobre as reformas no sistema poltico brasileiro, organizando workshops e seminrios, convidando especialistas internacionais e publicando textos de aporte ao debate. Acompanhamos especialmente experincias de desenvolvimento (econmico) local e assim como debates sobre alternativas e novas propostas de desenvolvimento. Gnero e Juventude - A FES apia a promoo da cidadania e da democratizao por meio de polticas pblicas que garantam os direitos das mulheres e a construo da igualdade entre os gneros, o engajamento poltico e cvico dos jovens e a defesa dos diretos humanos. Planejamento e Desenvolvimento Organizacional - Por meio da metodologia de moderao de processo grupais, o ILDES apia seus parceiros em processos de planejamento e desenvolvimento institucional. Internet e sociedade - Acompanhar o desenvolvimento da Internet e suas implicaes econmicas, sociais e polticas o objetivo desta rea de atuao. O ILDES tambm oferece aos seus parceiros cursos com a finalidade de aprimorar o uso das novas tecnologias de comunicao nas atividades de ONGs, sindicatos, prefeituras, etc. Integrao Regional e Programas de Visita (Alemanha e Unio Europia/Bruxelas) - A matriz da Fundao Friedrich Ebert na Alemanha e o escritrio de contato com a Unio Europia em Bruxelas oferecem programas de visita (incomings) para nossos parceiros conhecerem a realidade alem ou europia. Outros - Com uma rede de mais de 70 escritrios em todas as partes do mundo, a Fundao Friedrich Ebert apoia seus parceiros com contatos e informaes.

publicaes plis
01 Reforma Urbana e o Direito Cidade (Esgotada) 02 Cortios em So Paulo: o Problema e suas Alternativas (Esgotada) 03 Ambiente Urbano e Qualidade de Vida 04 Mutiro e Auto-Gesto em So Paulo: uma Experincia de Construo de Casas Populares 05 Lages: um jeito de governar 06 Prefeitura de Fortaleza: Administrao Popular 1986/88 07 Moradores de Rua 08 Estudos de Gesto: Ronda Alta e So Joo do Triunfo 09 Experincias Inovadoras de Gesto Municipal 10 A Cidade faz a sua Constituio 11 Estudos de Gesto: Icapu e Jandus 12 Experincias de Gesto Cultural Democrtica 13 As Reivindicaces Populares e a Constituio 14 A Participao Popular nos Governos Locais (Esgotada) 15 Urbanizao de Favelas: Duas Experincias em Construo 16 O Futuro das Cidades (Esgotada) 17 Projeto Cultural para um Governo Sustentvel (Esgotada) 18 Santos: O Desafio de Ser Governo 19 Revitalizao de Centros Urbanos 20 Moradia e Cidadania: Um Debate em Movimento 21 Como Reconhecer um Bom Governo? 22 Cultura, Polticas Publicas e Desenvolvimento Humano (Esgotada) 23 So Paulo: Conflitos e Negociaes na Disputa pela Cidade 24 50 Dicas Idias para a Ao Municipal (Esgotada) 25 Desenvolvimento Local Gerao de Emprego e Renda 26 So Paulo: a Cidade e seu Governo O olhar do Cidado 27 Polticas Pblicas para o Manejo do Solo Urbano: Experincias e Possibilidades 28 Cidadania Cultural em So Paulo 1989/92: Leituras de uma Poltica Pblica 29 Instrumentos Urbansticos contra a Excluso Social 30 Programas de Renda Mnima no Brasil: Impactos e Potencialidades 31 Coleta Seletiva: Reciclando Materiais, Reciclando Valores (Esgotada) 32 Regulao Urbanstica e Excluso Territorial 33 Desenvolver-se com Arte 34 Oramento Participativo no ABC: Mau, Ribeiro Pires e Santo Andr 35 Jovens: Polticas Pblicas Mercado de Trabalho 36 Desenvolvimento Cultural e Planos de Governo 37 Conselhos Gestores de Polticas Pblicas 38 Diretrizes para uma Poltica Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional 39 Gnero e Raa nas Polticas Pblicas

40 Aspectos Econmicos de Experincias de Desenvolvimento Local 41 O Reencantamento do Mundo: Arte e Identidade Cultural na Construo de um Mundo Solidrio 42 Segurana Alimentar e Incluso Social : A escola na promoo da sade infantil 43 Fortalecimento da Sociedade Civil em Regies de Extrema Pobreza 44 Controle Social do Oramento Pblico 45 Fundos Pblicos para Polticas Sociais

outras publicaes
Ordenamento Jurdico: Inimigo Declarado ou Aliado Incompreendido? Alternativas Contra a Fome Poder Local, Participao Popular e Construo da Cidadania Para qu Participao Popular nos Governos Locais? Democratizao do Oramento Pblico e os Desafios do Legislativo Os Desafios da Gesto Municipal Democrtica Direito Cidade e Meio Ambiente Falas em Torno do Lixo 125 Dicas - Idias para a Ao Municipal Guia do Estatuto da Cidade Novos Contornos da Gesto Local: Conceitos em Construo Monitoramento e Avaliao do Empoderamento A Situao dos Direitos Humanos das Comunidades Negras e Tradicionais de Alcntara Cadernos de Proposies para o Sculo XXI Srie Desafios da Gesto Municipal Democrtica Sre Observatrio dos Direitos do Cidado Cadernos Plis Plis Papers

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