ndice

1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Anlisis situacional de la regin Ubicacin geogrfica ............................................................................ 5 Poblacin ............................................................................................ 6 Situacin socio-econmica ................................................................... 7 Situacin del trfico ilcito de drogas ............................................... 10 1.4.1. Consumo de drogas ................................................................. 10 1.4.2. Mercado de hoja de coca ......................................................... 12 1.4.3. Mercado de insumos qumicos ............................................... 15 1.4.4. Lavado de activos .................................................................... 18 Impacto del narcotrfico en la regin Impacto econmico ............................................................................. 21 Impacto poltico-social ....................................................................... 26 Impacto en el medio ambiente .......................................................... 29 a) Deforestacin ............................................................................... 29 b) Contaminacin de suelos y cursos de agua ................................ 31 c) Prdida de diversidad biolgica y perjuicio al desarrollo sostenible .................................................................... 32

2. 2.1. 2.2. 2.3.

3. Acciones contra el narcotrfico en la regin 3.1. Desarrollo ........................................................................................... 33 3.2. Prevencin .......................................................................................... 35 3.3. Interdiccin ........................................................................................ 36 3.4. Erradicacin ....................................................................................... 40 4. Conclusiones y lineamientos para una poltica antidrogas en la regin Ayacucho ............................................. 41

Anlisis situacional de la regin

1.1. Ubicacin geogrfica

La regin Ayacucho est ubicada en un amplio valle de la sierra sur central del territorio nacional. Cuenta con una extensin territorial de 43,814.80 km2, lo que representa el 3.4% del territorio nacional. Sus lmites son: Por el norte: Por el sur: Por el Este: Por el Oeste: Con la regin de Junn Con la regin de Arequipa Con las regiones de Apurmac y Cuzco Con las regiones de Huancavelica e Ica

Grfico 1 Mapa poltico de la Regin Ayacucho

Fuente y elaboracin: INEI.

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/5

La regin est conformada poltica-administrativamente por once (11) provincias y ciento once (111) distritos. Las provincias son: Lucanas, Parinacochas, La Mar, Huanta, Huamanga, Huanca Sancos, Vctor Fajardo, Paucar del Sara Sara, Cangallo, Sucre y Vilcas Huamn.1

1.2. Poblacin
Ayacucho cuenta con una poblacin proyectada al 2007 de 600,988 habitantes, concentrando solo el 2.4% de la poblacin nacional, con una densidad de 14 habitantes por km2, 2 poblacin que en un 75.6% se percibe de origen quechua.3 Como se sabe, la composicin en edad y sexo de una poblacin tiene consecuencias singulares en los aspectos demogrficos y socio-econmicos. En este sentido, cabe sealar que el ndice de masculinidad4 en Ayacucho (96.3 hombres por cada 100 mujeres) se ubica por debajo del promedio nacional (98.1 hombres por cada 100 mujeres).5 En cifras finales, la poblacin masculina bordea el 49.1% de la poblacin frente a un 50.9% femenina, porcentajes que, en promedio, se mantienen a nivel urbano (48.7% y 51.3% respectivamente) y a nivel rural (49.5% y 50.5% a su vez).6 Por otro lado, el 38.4% es el porcentaje de la poblacin de esta regin que se encuentra entre 0 y 14 aos, mientras la poblacin entre los 15 a 29 aos es de 23.4%, por debajo del promedio nacional (26.4%). Asimismo, la poblacin femenina en edad frtil (15 a 49 aos) es de 44.7%, siendo el promedio nacional: 51.5%.7
1 2 3 4

5 6 7

MINISTERIO DE COMERCIO Y TURISMO. Plan estratgico regional exportador. PERX. Regin Ayacucho. Lima: USAID, octubre 2005, pp.11-12. INEI. Producto Bruto Interno por departamentos 2001-2006. Ao Base 2004. Lima: INEI, septiembre de 2007, p. 202. INEI UNFPA. Resultados de la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006. Lima, setiembre de 2007, p. 385. El ndice de masculinidad es la relacin entre el nmero de hombres y el nmero de mujeres de una determinada poblacin, y se expresa como el nmero de hombres por cada 100 mujeres. INEI UNFPA. Resultados de la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006. Lima, setiembre de 2007, p. 20. INEI y UNFPA. ENCO 2006, pp. 20 y 249. Ibdem., pp. 22, 26-27.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

Cuadro 1 Poblacin de Ayacucho por grupo quinquenal de edad8

Fuente: INEI. Elaboracin: IDEI

Todo lo cual nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin Ayacucho se caracteriza por ser mayoritariamente de sexo femenino y joven, y que un porcentaje importante de las mujeres se encuentra en edad frtil. Igualmente, el anlisis de estos datos permite afirmar que la poblacin de la regin Ayacucho muestra una mayor relacin de dependencia, por encima del promedio nacional.9

1.3. Situacin socio-econmica

Ayacucho es considerada como una regin altamente pobre y presenta carencias y necesidades en un porcentaje considerable de su poblacin. En este sentido, el ingreso familiar per capita es de S/. 188.30 nuevos soles.10 De otro lado, sus altos niveles de pobreza se

8 9

10

Ibdem, p. 253. Segn estos datos, se puede afirmar que la razn de dependencia, es decir, la relacin de la poblacin de 0 y 14 aos ms la poblacin de 65 y ms aos entre la poblacin de 15 a 64 aos, era de 85,1 dependientes por cada 100 personas en edad activa, mientras que el componente de poblacin joven fue de 71,1 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar, y el componente de poblacin envejecida fue de 14,1 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar. Ibdem., pp.25-26. PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano Per 2006: Hacia una descentralizacin con ciudadana. Octubre de 2006, p. 249.

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ven reflejados en los indicadores de desarrollo humano, en donde se puede apreciar que para el 2005 esta regin ocupaba el puesto nmero 22 a nivel nacional. Sobre los indicadores de servicios de vivienda, un 48% de la poblacin no cuenta con electricidad, mientras que un 29% no tiene agua potable y 38%, a su vez, carece de desage. En las provincias tradicionalmente cocaleras como Huamanga, Huanta, La Mar, Vilcas Huamn y Cangallo la situacin es an ms crtica. As tenemos: 11
Cuadro 2 Carencias en servicios de vivienda

Fuente: FONAFE Elaboracin: IDEI

En cuanto a los servicios de salud, esta regin cuenta con 10 hospitales (el 2.15% de los hospitales del Per), 62 centros de salud (3.14% de los existentes a nivel nacional) y 296 puestos de salud (5.10% del total nacional).12 Asimismo, el 45% de la poblacin sufre de desnutricin.13 Finalmente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad de morir en el primer ao de vida) es de 41.2 por cada 1000 nacidos vivos, mientras que la tasa de mortalidad en la niez (probabilidad de morir antes de cumplir los 5 aos) es de 57.6 por cada 1000 nacidos vivos y la tasa de mortalidad perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos) y las muertes neonatales (1 semana de vida) es de 23.3 por cada 1000 nacidos vivos.14 Otro indicador est relacionado con la educacin; as, el 14.3% de la poblacin es analfabeta (casi el promedio nacional: 14.09%)15 y,

11 12 13 14 15

FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. En: www.foncodes.gob.pe/ mapapobreza.index.asp INEI. Producto Bruto Interno , p. 202. FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano 2006, p. 280. Las dos primeras tasas es sobre la base de 1,000 nios nacidos, mientras que la ltima es sobre 1,000 embarazos. INEI. Producto Bruto Interno , p. 202. INEI. Resultados oficiales del Censo 2005.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

especficamente, el 29% de las mujeres y el 32% de los nios entre 0 y 12 aos tiene esta condicin.16 El grado de escolaridad es de 87,5%, ocupando el puesto 8 a nivel nacional.17 La tasa de matrcula escolar de 3 a 16 aos de edad es de 81,75% como se puede verificar en el siguiente Cuadro por provincias:18
Cuadro 3 Grado de escolaridad por provincia y sexo

Fuente: INEI. Elaboracin: IDEI

En relacin al acceso a la informacin, segn la Encuesta Nacional Continua - ENCO 2006 del INEI, la radio es el medio de comunicacin ms recurrido en Ayacucho con el 78.7%, le sigue la televisin con el 44.7%, mientras que los peridicos y revistas poseen un 31.8%.19 Otro indicador complementario en este punto es el acceso a la telefona e Internet; en este sentido, en Ayacucho el 7.8% tiene telfono fijo en vivienda, el 10.4% posee celular y el 40.2% tiene acceso a este medio a travs de la telefona pblica; ahora, en cuanto al acceso a Internet, el 24.1% lo hace a travs de las cabinas pblicas mientras que un escaso 0.9% lo tiene en su propia vivienda.20

16 17 18 19 20

FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano Per 2006: Hacia una descentralizacin con ciudadana. Octubre de 2006, p. 249. INEI y UNFPA. ENCO 2006, p. 307. INEI y UNFPA. ENCO 2006, p. 238. Ibdem., p. 414.

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1.4 Situacin del trfico ilcito de drogas

1.4.1. Consumo de drogas

En el Per, el consumo de drogas ilcitas por parte de la poblacin tambin se ha incrementado en los ltimos aos, en especial, la marihuana, el clorhidrato de cocana, drogas de tipo anfetamnico y drogas sintticas. Segn datos de CEDRO el nmero de consumidores en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de doscientas mil personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la poblacin del Per y que la tendencia va en crecimiento. Esta cifra estara compuesta, entre otros, por 109,269 consumidores adictos de marihuana y por 61,344 consumidores adictos de cocana.21 En lo que respecta a la regin Ayacucho, tan solo se cuenta con el Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005, realizado por DEVIDA, donde en general, se encontr que la mayor prevalencia en el consumo de drogas se ubica en las drogas legales, seguida de las ilegales, y finalmente las mdicas, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

21

CEDRO. REA DE INVESTIGACIONES. Indicadores Epidemiolgicos 2001 2007. Poblacin urbana entre 12 y 64 aos de edad. 2007. En cuanto a los consumidores de marihuana estos ascienden a 1,214,103. Los consumidores de cocana ascienden a 360,849 personas.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

Cuadro 4 Prevalencia* de consumo de drogas. Escolares del 2, 4 y 5 ao de educacin secundaria regular en Ayacucho (2005)

Fuente y elaboracin: DEVIDA * Las prevalencias estn expresadas en porcentajes. ** La prevalencia de vida, ao y mes de drogas ilegales es solo para marihuana, inhalantes, cocana, xtasis y pasta bsica de cocana.

Grfico 2 Consumo de drogas legales e ilegales Regin Ayacucho

56.9

42.2

33.3

7.6 3.2 1.4

5.0 2.3 1.1

Fuente y elaboracin: DEVIDA

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Segn el tipo de colegio, se verific que en los colegios particulares de Ayacucho el consumo anual de cualquier droga ilegal era mayor que en los colegios pblicos (5.1% frente a un 2.6%), siendo las ms consumidas la marihuana, inhalantes, cocana, xtasis y pasta bsica de cocana. De otro lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo masculino presentan una mayor prevalencia de consumo (4.2%) en comparacin con las del sexo femenino (2.4%).22 En cuanto a la facilidad y accesibilidad de estas drogas, un 11.5% de los escolares manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 5.5% cocana, 4.0% xtasis y 3.7% pasta bsica de cocana.23 Finalmente, el 13.4% de los escolares consider que necesita tratamiento y/o rehabilitacin por consumo de drogas, mientras que un 11.9% indic no necesitarlo a pesar de ser consumidores. Ahora bien, el 15.1% de los escolares de esta regin se ha acercado por lo menos una vez a algn establecimiento o servicio de salud con el fin de encontrar una orientacin o tratamiento por este tipo de problema. En cuanto a los escolares que s se acercaron, el 37.5% qued satisfecho por la atencin recibida, el 34.3% no qued satisfecho y un 28.3% no recibi ningn tipo de orientacin o ayuda.24 Como se puede apreciar, a partir de los datos obtenidos en esta encuesta, los resultados en Ayacucho parecen seguir la tendencia nacional, esto es, si bien los niveles de consumo de drogas ilcitas no llegan a ser crticos, s obligan al Estado y a la sociedad en su conjunto a estar atentos y ejecutar programas de sensibilizacin destinados a la prevencin del consumo.

1.4.2. Mercado de Hoja de Coca

La primera publicacin oficial que da cuenta en detalle de la produccin de la hoja de coca a nivel nacional por departamentos, as

22

23 24

DEVIDA, CICAD, ONUD, MINISTERIO DE EDUCACIN. Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005. Lima, 2006, p. 6 y anexo Ayacucho, p. 4 . Ibdem., p. 8. Ibdem., p. 9.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

como de las dimensiones del mercado actual25 y los detalles del Padrn Bruto de ENACO, fue la realizada por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE titulada Per: Oferta de hoja de coca, estadstica bsica (20012004) en junio de 2005. En el caso de Ayacucho como se puede apreciar en el siguiente Cuadro, para el ao 2004 se estim una superficie cultivada de hoja de coca de 8,820 hectreas con una productividad de 3.21 Tm/ ha, la ms alta de todo el pas. Tambin se destaca que, de la produccin estimada de 28,347 Tm solo se canalizaron 138 Tm a travs del nico comprador autorizado ENACO. Es decir, el resto se puede presumir que fue mayoritariamente al narcotrfico.
Cuadro 5 Oferta global de hoja de coca por departamento 2004
S uperfic ie (ha)
17,110 15,633 8,820 4,700 1,470 1,387 500 680 50,300

D epartam entos
Cusco Hunuco Ayacucho Puno Junn San Martn Ucayali Otros TOTAL

P roduc tividad (Tm/ha)

1.91 1.97 3.21 1.76 3.21 2.13 1.91 1.8 2.19

P roduc c in es timada anual (Tm)

32,680 30,781 28,347 8,272 4,725 2,952 955 1,224 109,936

Venta a E NAC O (Tm)

2,520 27 138 19 0 6 12 205 2,927

Venta a otros (Tm )

30,160 30,754 28,209 8,253 4,725 2,946 943 1,019 107,009

Fuente y elaboracin: Per oferta de hoja de coca. FONAFE 2005.

Otro aspecto a destacar es que solo 535 de los 4,846 productores inscritos en el Padrn Bruto de ENACO (PBE)26 al 2004, vendieron en forma sostenida del 2001 al 2004 a ENACO. Asimismo, se estima que el total de productores (inscritos y no inscritos en el PBE) fue de 15,803 en el 2004, lo que evidentemente muestra que la produccin de esta regin estaba dirigida al narcotrfico. 27

25 26

27

Basada en INEI, Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca, 2004. PBE registr a los productores inscritos en ENACO integrado por el Padrn de 1978 elaborado por el mandato de la Ley 22095 y las ampliaciones realizadas por ENACO durante la dcada de los noventa. IDEI. Documento de trabajo: Sensibilizacin de la poblacin peruana en torno al narcotrfico. Lima: IDEI, 2006.

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Grfico 3 Productores legales e ilegales de hoja de coca Regin Ayacucho 2004

Fuente: FONAFE. Estimacin a partir de data de Informe de ONUDD y del PBE

El peso de la produccin de hoja coca de Ayacucho (en el 2004) que iba al narcotrfico represent el 28.05% del total nacional.28 En el pasado (1995) el VRAE29 tuvo una mayor extensin de hectreas de cultivos ilegales llegando a ms de 21,000 hectreas,30 sin embargo, las acciones contra el narcotrfico y el desplazamiento de la produccin de hoja de coca a Colombia llev a una cada de la produccin hasta un nivel de solamente 8,100 hectreas en 1999.31 Lamentablemente, las extensiones se han ampliado nuevamente y en forma sostenida, a 14,170 hectreas el 2002, 14,700 hectreas en 2004 y alrededor de 15,813 hectreas el 2006.32 Adems, como ya lo hemos sealado, la productividad en la produccin de hoja de coca se ha elevado a ms de 3.21 Tm por hectrea, la ms alta a nivel nacional. El incremento permanente de la reas de coca ilegal, as como la aplicacin de nuevas tecnologas agrcolas que incrementaron su

28 29

30 31 32

FONAFE estim que 100,936 Tm se destinaron al narcotrfico en el 2004. El anlisis de la produccin histrica se har a nivel del VRAE, que incluye produccin de Ayacucho, Junn y parte de Cusco, en vista que no se tiene data regional ayacuchana. Fuente estadsticas de CNC, Crime and Narcotic Center Idem ONUDD, Per Monitoreo de Cultivos de Coca 2006, Per Junio 2007.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

productividad, se ha dado en un contexto de falta de presencia del Estado con una poltica efectiva e integral de lucha contra las drogas, lo cual ha permitido que el narcotrfico se instale en el VRAE en alianza con los remanentes de Sendero Luminoso, creando una espacio donde el estado de derecho es puesto en cuestin.

1.4.3. Mercado de Insumos Qumicos

Para la elaboracin de las drogas cocanicas se requiere de un conjunto de insumos qumicos que son utilizados durante su proceso tanto para la produccin de pasta bsica de cocana como para la produccin de clorhidrato de cocana. En los ltimos aos se han presentado algunos cambios en la produccin de drogas que han sido recogidos en diversas investigaciones, que dan cuenta de una reconversin tecnolgica que ha permitido que los productores de drogas pasen de la produccin de pasta bsica de cocana a la produccin de clorhidrato de cocana, as como la tercerizacin y microproduccin de la droga a travs de los narcococaleros que han incorporado familias cocaleras. Hoy en da la produccin de drogas se realiza en innumerables pozas de maceracin artesanal que son manejadas por productores de coca que se han integrado a la cadena narco.33 En base a estudios de campo el IDEI34 present la siguiente frmula que resume el uso de hoja de coca e insumos qumicos para la produccin de un 1 Kg. de clorhidrato de cocana:

33 34

ANTESANA, Jaime. Documento de trabajo: Narcotrfico, la nueva amenaza a la seguridad nacional. Lima: IDEI, 2006. ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA. Per: Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfico. Lima: IDEI, 2007.

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Cuadro 6 La relacin: un kilo del producto final / insumos

Fuente y elaboracin: ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA. Per: Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfico. Lima: IDEI, 2006.

Una hiptesis de trabajo es que, en vista que no se ha detectado el contrabando de estos insumos en las incautaciones realizadas por la SUNAT-Aduanas, la provisin de los insumos qumicos viene del desvo de algunos importadores, productores y usuarios lcitos durante alguna etapa de la cadena de comercializacin. Con la frmula presentada, considerando las nuevas estimaciones de ONUDD para la produccin de hoja de coca en el 2006 se ha proyectado el siguiente Cuadro que estima el uso de los principales insumos qumicos que son desviados a la produccin de drogas. En Ayacucho se estima que alrededor de 10,095 Tm de insumos qumicos fueron desviados en el 2006 para la produccin ilcita de drogas concanicas. Algunos insumos son ms difciles de detectar por las cantidades requeridas que son relativamente pequeas, pero otros como el kerosn y el xido de calcio s representan volmenes muy notorios que deberan ser relativamente ms fciles de detectar y controlar.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

Cuadro 7 Desvo anual de Insumos Qumicos para la produccin de drogas - 2006

Fuente y elaboracin: IDEI

Respecto al consumo del kerosn en la regin Ayacucho se da el mayor desvo a nivel nacional. Se aprecia en el siguiente Cuadro que casi el 93% del consumo en las reas cocaleras es utilizado para la produccin de drogas.
Grfico 4 Consumo de kerosn en valles cocaleros

Fuente: OSINERMIN / FONAFE / IDEI / ONUDD / Elaboracin: IDEI

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Analizado en nmero de galones, se estima que alrededor de 1232,983 mil galones de kerosn fueron desviados a las pozas de maceracin para la produccin de drogas en el ao 2006.
Grfico 5 Consumo de kerosn en valles cocaleros

Fuente: OSINERMIN / FONAFE / IDEI / ONUDD Elaboracin: IDEI

El flujo de esta gran cantidad de kerosn a las pozas de maceracin evidencia una limitada labor de las distintas autoridades encargadas de su control, como el Ministerio de la Produccin (en el control de desvos de insumos qumicos), la Polica Nacional del Per (en el operativo carretero), la SUNAT (en el tema tributario) y el OSINERGMIN (en el control de la comercializacin a travs del SCOP35.

1.4.4. Lavado de activos

Aunque no se cuenta con estadsticas ni estudios detallados para determinar la presencia de operaciones de lavado de activos en la regin Ayacucho, sin duda la presencia del narcotrfico, sobre todo en la

35

El SCOP o Sistema de Control de Ordenes de Pedido, tiene como objetivo combatir la informalidad en la venta de combustibles por medio de la validacin automtica y en tiempo real de transacciones autorizadas entre agentes autorizados.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

dcada de los 90, implic una gran movilizacin de recursos financieros para la produccin y compra de hoja coca, la provisin de insumos qumicos, la contratacin de la mano de obra para la produccin de drogas, el traslado de la droga y los insumos qumicos y la red de proteccin socio poltica a travs de la corrupcin de autoridades. La clandestinidad en que se desarrollan las actividades ilcitas como el narcotrfico solo permite hacer aproximaciones para determinar sus magnitudes econmicas. En el siguiente Cuadro se presentan dos clculos respecto al VRAE, el primero referido a un rango entre 190,000 has. y 220,000 has. que sera el efecto acumulado de la produccin de drogas en los ltimos 15 aos (entre 1992 y 2006) y el segundo respecto a la situacin del 2006 con un supuesto de produccin de 15,813 hectreas ilcitas de coca narcotrfico.
Cuadro 8 Produccin de Drogas. Regin VRAE 1992-2006

Entre 1992 y 2006 Hectreas hoja de coca acumuladas (1) TM Hoja Coca (2) TM Insumos Qumicos (3) Valor US$ Hoja de Coca (4) Valor US$ Insumos Qumicos (5)
(1) (2) (3) (4) (5)

2006 15,813 50,760 16,538 147,204,000 33,339,818

190,000 450,000 146,610 1,125,000,000 295,565,760

220,000 550,000 179,190 1,375,000,000 361,247,040

Se refiere la suma de hectreas de hoja de coca anuales. Se aplica un estimado de redimientos promedio en los perodos analizados. Se aplica un factor de 0.3258 por cada Tm de Hoja de coca Se aplica precio promedio de $ 2.5 por Kg (1992-2006) y $2.9 (2006)- (Ref: Mercado hoja de coca - IDEI) Se aplica costo promedio de $ 2,016 por Tm, (Ref: Estudio Prolegmenos - IDEI)

Fuente: CNC / ONUDD / FONAFE / IDEI Elaboracin: IDEI

Una estimacin de los ltimos quince aos, permite determinar que el mbito del VRAE ha producido un acumulado de 190 mil a 220 mil hectreas de coca narcotrfico; y se estima una produccin de entre 450 mil y 550 mil Tm de hoja de coca, tomando un rendimiento que ha sido creciente y que para el 2006 est en alrededor de 3..21 Tm/ha. Los clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracin se han hecho en base a estimaciones del IDEI.36

36

IDEI. Documento de trabajo: Per. Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos/narcotrfico. Lima: IDEI, 2007.

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/ 19

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfico en el mbito del VRAE en los ltimos quince aos, slo para la provisin de hoja de coca e insumos qumicos debe haber movilizado un rango de entre US$ 1,125 millones y US$ 1,375 millones. Hay que destacar que el 2006, se calcula que el narcotrfico en el mbito del VRAE, para procesar la droga producida en sus 15,813 hectreas de coca ilcita, ha requerido recursos financieros por aproximadamente US$.180.5 millones para la compra de hoja de coca e insumos qumicos. En el caso de la regin Ayacucho, se estima que para el 2006 se destinaron a la produccin de drogas alrededor de 28,209 Tm de hoja de coca y 9,190 Tm de insumos qumicos y se requirieron recursos financieros para su compra por US$ 81.8 millones y US$ 18.5 millones, respectivamente. Otro aspecto significativo a destacar es que la movilizacin de todos estos ingentes recursos financieros se estara realizando a travs de algunas instituciones financieras intermediarias, burlando las medidas de control anti-lavado, utilizando la modalidad de operaciones financieras por debajo de los lmites establecidos para su control. El lavado de activos en la regin se estara realizando a travs de diversas actividades econmicas, entre las que se puede mencionar: casas comerciales, casas de cambio, casas de juego, construccin, empresas de transporte, agroindustria, entre otros. Sin embargo, se presume que la mayor cantidad de recursos generados por el narcotrfico en la regin fueron invertidos en otras regiones.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

2. Impacto del narcotrfico en la regin

2.1. Impacto econmico
El crecimiento de la actividad del narcotrfico en el VRAE lamentablemente ha sido sostenido a partir de 1999. Las cifras de Crime and Narcotic Center (CNC) muestran que el auge de la produccin de coca narcotrfico fue en el ao 1995, donde la produccin en el VRAE (regiones de Ayacucho, Cuzco y Junn) lleg a 21 mil hectreas. Sin duda que en ese momento el peso del narcotrfico en la economa regional de Ayacucho fue muy importante, no slo por el gran volumen de produccin de drogas, sino porque la economa regional era ms pequea. Como se puede apreciar en el siguiente Grfico 6, en Ayacucho existe una relacin inversa entre la participacin del Valor Bruto de Produccin Agraria de cultivos lcitos como porcentaje del Valor Agregado Bruto departamental (VBPA/VAB) y el nmero de hectreas de cultivo de coca ilegal. Es decir, la produccin cocalera para el narcotrfico desplaza la produccin agraria lcita. En 1995, el indicador VBPA/VAB fue de solo 17% frente al boom de 21 mil hectreas de coca narcotrfico. En 1999 el indicador VBPA/VAB se increment a su mximo histrico de 23% frente a la cada a 8.1 mil hectreas de coca narcotrfico. Lamentablemente, en el 2006 se ha revertido negativamente esta situacin y el VBPA/VAB cay a 13% frente a un crecimiento de 15.8 mil hectreas de coca narcotrfico (con un gran incremento en la productividad de 3.21 Tm/ha.). Adems, en el ao 1995, como se puede ver en el siguiente Grfico 7, el valor bruto de produccin del cultivo de la hoja de coca que iba al narcotrfico lleg a representar el 50.1% de todo el cultivo de la regin Ayacucho, desplazando la produccin de cultivos lcitos. En el ao 1995, el impacto del narcotrfico medido slo respecto al costo de produccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), lleg a representar aproximadamente 19.5% de la economa regional de Ayacucho , como se aprecia en el Grfico 8. La presencia del narcotrfico se convirti as en el principal impulsor de la economa y si agregamos los efectos en otras actividades como
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la comercial, producto del gasto de los sectores que vivieron directa o indirectamente del narcotrfico, se puede inferir que ms de un cuarto de la economa regional lleg a depender del narcotrfico.

Grfico 6 Comparacin entre la evolucin del VBPA y los cultivos de coca narcotrfico en el VRAE 1994-2006

Fuente: INEI. Elaboracin: IDEI

Grfico 7 Valor Bruto de Produccin Agraria Coca Narco vs Cultivos Lcitos 1995

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

Grfico 8 PBI Regional 1995 Narco vs Resto Economa

Fuente: INEI / IDEI Elaboracin: IDEI

El Estado peruano no lleg a aplicar una estrategia de lucha contra las drogas en forma sostenida en el VRAE y en particular en el Departamento de Ayacucho. Como se ha visto, si bien s se invirtieron ingentes recursos para programas de desarrollo alternativo y se implementaron acciones de interdiccin para la destruccin de pozas de maceracin; no hubo un programa de erradicacin que implicara una presin a los productores de coca narcotrfico para que abandonaran sus cultivos ilcitos. Mas bien la actividad del narcotrfico encontr las condiciones propicias para consolidar y ampliar su presencia en el VRAE, a la larga los programas de desarrollo alternativo tambin tuvieron que suspenderse por falta de seguridad y el no deseo de los productores de eliminar su produccin cocalera. Como se puede ver en el siguiente Grfico 9, en el 2006 se aprecia que la presencia de la produccin ilegal de hoja de coca prcticamente se mantiene y representa 52.2% (50.1% en 1995) de todo el valor bruto de produccin agraria de la regin Ayacucho. Es decir el cultivo de la coca narcotrfico es ms importante que todos los cultivos lcitos de la regin.

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Grfico 9 Valor Bruto de Produccin Agraria Coca Narco vs Cultivos Lcitos 2006

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

En el siguiente Grfico 10 y Cuadro 9 vemos el detalle de los principales cultivos lcitos de la regin Ayacucho al 2006 en comparacin con los cultivos de coca narcotrfico.

Grfico 10 Impacto de la coca narcotrfico en el Agro de Ayacucho - 2006

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

Cuadro 9 Valor Bruto de la Produccin Agraria Ayacucho - 2006

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

En el ao 2006, el impacto del narcotrfico medido slo respecto al costo de produccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), lleg a representar aproximadamente 16.5% de la economa regional de Ayacucho. La presencia del narcotrfico se convirti as en el principal impulsor de la economa y si agregamos los efectos en otras actividades como la comercial, construccin y servicios, producto del gasto de los sectores que viven directa o indirectamente del narcotrfico, se puede inferir que ms de un quinto de la economa regional lleg a depender del narcotrfico. En resumen, se puede afirmar que la presencia econmica del narcotrfico en Ayacucho ha venido ganando terreno en desmedro de las actividades lcitas, en particular en el sector agrari

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Grfico 11 PBI Regional 2006 Narco vs Resto Economa

Fuente: INEI / IDEI Elaboracin: IDEI

2.2. Impacto poltico-social37

El fenmeno del narcotrfico aparece en Ayacucho en la dcada del 60, paralelamente al fenmeno del terrorismo. Inicialmente, la produccin de hoja de coca se concentraba en el valle del ro Apurimac y estaba destinada al consumo interno, pero luego, en la segunda mitad de esta dcada, la produccin comenzara a incrementarse. A inicios de la dcada del 70 el precio de la hoja de coca se eleva considerablemente, estimulando a los campesinos a incrementar su produccin. Esta situacin comienza a ser observada por el Gobierno Militar de ese entonces, quien plantea la necesidad de llevar adelante un empadronamiento de los campesinos cocaleros a efectos de ejercer un mayor y mejor control de la produccin, erradicando los excedentes; sin embargo, tal estrategia nunca lleg a materializarse. Al mismo tiempo, el fenmeno subversivo creca en Ayacucho, germinando ideolgicamente en la Universidad de San Cristbal de Huamanga, pero tambin a travs de movimientos reivindicacionistas, tales como

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La informacin contenida en este punto ha sido proporcionada en: Entrevista al investigador y especialista en narcotrfico Jaime Antesana por el IDEI. Lima, 11 de marzo de 2008.

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el Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ayacucho. Al respecto, el Gobierno Militar tampoco desarrollara una labor eficaz. En todo caso, el narcotrfico y el terrorismo se desarrollaban en la zona como dos procesos paralelos, sin mantener vnculo alguno. Con la dcada del 80 se inicia el denominado boom de la coca, teniendo a Palmapampa (provincia de La Mar) como el principal centro de acopio y distribucin de hoja de coca y pasta bsica de cocana (PBC) en la regin. Florecen tambin en esta dcada los primeros aeropuertos clandestinos que serviran para transportar la droga hacia terceros pases. Mientras tanto, en cuanto al fenmeno subversivo, este llegara al valle del ro Apurmac, no percibiendo al narcotrfico como un impedimento para ejercer un control de la zona. Mas an, entre 1983 y 1984, Sendero Luminoso busca un entendimiento con el narcotrfico, tratando de convertirse en su protector a cambio del pago de cupos. Sendero Luminoso entenda que la droga que se produca en la zona estaba finalmente destinada a los hijos del imperialismo yanqui. Sin embargo, los objetivos de Sendero Luminoso de controlar esta zona no lograran plasmarse por mucho tiempo, debido a la aparicin a fines de 1983, en Pichihuilca, de las llamadas DECAS (Defensa Civil Anti Subversivas), fundadas por Antonio Crdenas. Estos movimientos que luego se convertiran en los Comits de Autodefensa, combatiran a Sendero en alianza con las Fuerzas Armadas, logrando entre 1984 y 1992 su derrota definitiva y la recuperacin del control de la zona. Precisamente, la concentracin de la atencin del Estado peruano y de sus Fuerzas del Orden en la lucha contra el terrorismo identificado como la principal amenaza a la seguridad pas, permiti al narcotrfico expandirse sin control alguno en esos aos, apoyados por las mafias y carteles colombianos de Cali y Medelln. Los campesinos del valle se dedicaron casi exclusivamente al cultivo de la coca (monocultivo), lo que luego les traera su pauperizacin, cuando en 1993 se inicia la cada del precio de la hoja de coca. En efecto, tras la derrota de Sendero Luminoso y el encarcelamiento de toda su cpula, el Estado peruano comienza a dirigir sus esfuerzos a la lucha contra el narcotrfico, contando para ello con la cooperacin de los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.). Es as, que a partir de 1995 se lleva adelante una exitosa poltica de interdiccin
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area, que permiti el derrumbamiento de diversas avionetas dedicadas al transporte de PBC as como la destruccin de pistas de aterrizaje clandestinas, todo lo cual transforma el escenario favorable que hasta ese entonces exista para el narcotrfico en el valle. La poltica antinarcticos ejecutada por el Gobierno comienza a elevar tremendamente los costos de produccin para el narcotrfico, lo que genera una sobreproduccin de hoja de coca sin posibilidad de salida, provocando la lgica cada del precio de la coca y el desplazamiento de este negocio ilcito hacia Colombia. Se abandona entonces el valle, con el consecuente empobrecimiento de los campesinos de dicha zona, que ya no tenan otra alternativa econmica de subsistencia, pues ellos mismos haban abandonado los cultivos lcitos. Entretanto, algunos remanentes de Sendero Luminoso se refugiaran en el valle de los ros Apurmac y Ene, en la esperanza de una recomposicin. La dcada del 2000 se inicia tras la grave crisis poltica provocada por la cada del gobierno del Presidente Fujimori. Aqu se producen una serie de hechos que van a determinar el renacimiento del narcotrfico en la zona. Efectivamente, la suspensin indefinida de la interdiccin area por parte de los EE.UU., sumada a la disminucin de la presencia militar y policial en la zona, el retiro de las bases antiterroristas y el debilitamiento y desactivacin de los Comits de Autodefensa, gener el inters de nuevos crteles de la droga en la zona (los crteles mexicanos de Tijuana y Sinaloa) los mismos que promovieron nuevamente el cultivo de hoja de coca y la utilizacin de los caminos rurales o de herradura para la salida de la produccin de PBC y hasta clorhidrato de cocana (CC). Las circunstancias favorables para el resurgimiento del narcotrfico en ciertas zonas de Ayacucho, tambin lo fueron para una recomposicin de los exiguos remanentes de Sendero Luminoso presentes en la zona, quienes al verse liberados de su lder Feliciano en 1999 quien promova la lnea Proseguir la Guerra, entraron rpidamente en asociacin con el narcotrfico. Es esta precisamente, la situacin actualmente vigente. Vale decir, los remanentes de Sendero Luminoso no solo se han convertido en protectores del narcotrfico (tanto de los campesinos productores de la coca-narcotrfico como de los transportistas) sino tambin han ingresado a la cadena de produccin, cultivando ellos mismos hoja de coca, procesndola a travs de sus propias pozas de maceracin, todo ello acompaado de un discurso favorable al campesino cocalero.
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Por otro lado, entre el 2006 y 2008 se han producido una serie de enfrentamientos armados o de ataques de elementos vinculados tanto al narcotrfico como al terrorismo, que han provocado la muerte de efectivos policiales,38 lo que nos revela el poder de fuego y la organizacin de estos grupos criminales as como su intencin de desafiar a la autoridad. Estos hechos nos parecen particularmente preocupantes pues ponen en evidencia que estamos frente a una alianza criminal que constituye hoy por hoy la principal amenaza a la seguridad de Ayacucho y del pas.

2.3. Impacto en el medio ambiente

El narcotrfico ha generado en la regin Ayacucho una serie de efectos negativos en su medio ambiente. Estos fundamentalmente estn referidos a la deforestacin, erosin de suelos, contaminacin de aguas y a la prdida de diversidad biolgica. a) Deforestacin, erosin y desertificacin del suelo La necesidad del narcotrfico de aumentar los territorios para el cultivo nico de coca trajo como natural consecuencia la eliminacin de plantas forestales en esas tierras, a travs de la tala y quema de los bosques naturales, inicindose un proceso acelerado de deforestacin. Este proceso en el Per no solo se debe al cultivo mismo de la coca, sino tambin a otras acciones relacionadas con esta actividad, como es el caso de las tierras deforestadas por los campesinos que se alejan de las zonas dominadas por los narcotraficantes y terroristas asociados, por los cultivadores de coca que huyen de la represin policial, o por la construccin de pistas de aterrizaje, laboratorios o campamentos, entre otras razones.39

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Como es el caso del asesinato el 11 de julio de 2006 de un empleado del Proyecto Especial de Control y Reduccin de los Cultivos de Coca en el Alto Huallaga (CORAH), el asesinato de cinco policas y dos civiles el 17 de diciembre de 2006, en La Mar (al norte de Ayacucho) y, de una suboficial de la PNP en Huanta, el 25 de marzo de 2008. NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la PUCP, 2005, p.25. DOUROJEANNI, Marc. Impactos ambientales del cultivo de la

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En el caso especfico de Ayacucho, las reas deforestadas que se observan por esta actividad, sobre todo en las zonas de Palmapampa (provincia de La Mar) son impresionantes. La presencia de helechos y de rabo de zorro nos indica el uso intenso de la tierra y la degradacin de los suelos, sobre todo en la prdida de su fertilidad. La configuracin topogrfica, dominantemente de laderas y en donde la deforestacin es evidente, presenta una erosin muy fuerte de los suelos, y a la vista en superficies considerables del valle.40 Las importantes superficies de cultivos de coca, en su mayor parte, para fines ilcitos indican la fuerte actividad cocalera que ha existido en la zona y que an subsiste de manera significativa, motivo por el cual estos cultivos han propiciado una fuerte deforestacin, cuyas cifras se presentan en el siguiente Cuadro:41
Cuadro 10

Fuente y elaboracin: Garnica, Luis. La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en el Per. Lima: CONTRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluacin, marzo de 2001, p.14.

Cabra agregar que el cultivo de la coca es el mayor responsable de la degradacin de suelos por erosin severa y muy severa en el sector Palmapampa - Santa Rosa Monterrico, entre otros. Y es que dicho cultivo en tierras de ladera empinada y sin tcnicas de conservacin

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coca y la produccin de cocana en la amazona peruana. En: LEN, Federico R. y Ramiro CASTRO DE LA MATA (editores). Pasta bsica de cocana. Un estudio multidisciplinario. Lima: Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas (CEDRO), 1989, p. 284. CAMINO, Alejandro. Ob. cit., p. 103. UNITED NATIONS. INTERNATIONAL DRUG CONTROL PORGRAMME. Drugs and development. Nueva York: UNDCP Technical Serie, n. 1, p. 5. GARNICA, Luis. La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en el Per. Lima: CONTRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluacin, marzo de 2001, p.14. dem.

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de suelos es altamente erosivo. Cuando el dao alcanza estos niveles es considerado irreversible.42 Estas cifras obligan a establecer programas de reforestacin a largo plazo y una poltica migratoria que permita controlar el deterioro de los recursos forestales.43 b) Contaminacin de suelos y cursos de agua Para compensar la prdida acelerada de nutrientes del suelo y obtener mayor rendimiento, los cultivadores de coca en el Per aplican gran cantidad de agroqumicos como fertilizantes foliares, insecticidas y fungicidas, muchos de uso prohibido, generando daos a la flora y fauna silvestre y creando un ambiente hostil para las diversas formas de vida humana. Por otro lado, en el proceso de maceracin de la hoja de coca tambin se utilizan diversos qumicos y productos contaminantes kerosn, cido sulfrico, carbonato, acetona, etc. que al concluir con su objetivo son vertidos en suelos y ros, contaminndolos en forma inmediata y convirtiendo las aguas en no aptas para el consumo de seres vivos, ocasionando un grave perjuicio en la flora y fauna silvestre.44 En la zona de San Francisco, por ejemplo, el uso de agroqumicos se da casi exclusivamente en el cultivo de la coca, debido a la rentabilidad del cultivo.45 El comercio de agroqumicos se hace en pequeas

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43 44

45

CONTRADROGAS. Estudio integral del proceso de degradacin del suelo, uso actual y potencial, y plan de manejo y conservacin para la produccin sostenible en la zona de Palmapampa. Lima, febrero de 2002, pp. 54-55. CONAM. Indicadores Ambientales San Martn. Lima: Consejo Nacional del Ambiente, 2005, p. 16. NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 28. DEVIDA. Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007. Lima: DEVIDA, 2004, p. 19. Si bien estas sustancias se utilizan tambin en el cacao, la pia y el pltano, ello se hace en menor escala. CONTRADROGAS. Estudio integral del proceso de degradacin del suelo, uso actual y potencial, y plan de manejo y conservacin para la produccin sostenible en la zona de Palmapampa. Lima, febrero de 2002, p. 55.

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tiendas de todos los centros poblados ubicados junto a la carretera, para atender a los agricultores dedicados a la coca.46 Como se ha visto en el Cuadro 7, en el ao 2006, alrededor de 10,095.36 Tm de insumos qumicos han sido vertidos en los suelos y ros de la regin Ayacucho. c) Prdida de diversidad biolgica y perjuicio al desarrollo sostenible La deforestacin y la contaminacin de los suelos y ros ocasionan la extincin de innumerables especies, lo que se traduce no solo en una amenaza a la diversidad biolgica y gentica de la regin Ayacucho, sino tambin a su desarrollo sostenible. Por otro lado, la desproteccin del Estado en las zonas cocaleras fomenta la excesiva explotacin forestal y la descontrolada caza y pesca, aumentando el nmero de especies en extincin. En el Per, muchos de los parques nacionales, creados para la conservacin de las especies, no solo son abandonados por el Estado sino que inclusive son invadidos por cocaleros y narcotraficantes.47

En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfico en la regin Ayacucho han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su economa, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social. En tal sentido, resulta fundamental incidir en un conjunto de acciones destinadas a derrotar este fenmeno, abriendo paso al desarrollo y crecimiento sostenible y sostenido de la regin.

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CONTRADROGAS. Estudio integral del proceso de degradacin del suelo, uso actual y potencial, y plan de manejo y conservacin para la produccin sostenible en la zona de Palmapampa. Lima, febrero de 2002, p. 55. NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 30. DOUROJEANNI, Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca y la produccin de cocana en la amazona peruana. En: LEN, Federico y Ramiro CASTRO DE LA MATA. Pasta bsica de cocana. Un estudio multidisciplinar. Lima: CEDRO, 1989, p. 38.

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3. Acciones contra el narcotrfico en la regin

3.1. Desarrollo
En el VRAE y particularmente en la regin Ayacucho se han desplegado en el pasado esfuerzos de la cooperacin internacional principalmente de USAID y de ONUDD para implementar programas de desarrollo. Desde 1995 a la fecha alrededor de US$ 44 millones han sido invertidos por estas dos instituciones: USAID US$.40.1 millones y ONUDD US$.4.6 millones.48 Estos programas de desarrollo alternativo han tenido diversos componentes. As los programas de USAID han favorecido a 7,680 familias beneficiarias y se atendieron 11,043 hectreas. Se implementaron proyectos de infraestructura bsica (aulas, sistemas de agua potable, centros de salud y obras de desarrollo comunal); obras de infraestructura econmica (caminos vecinales, empedrados, puentes, etc.); y proyectos de desarrollo productivo. En el caso de ONUDD, las principales actividades agropecuarias comprenden el caf, cacao, palmito, frutales, ovino de pelo y apcola. A nivel institucional se promovieron organizaciones de productores como la Asociacin de Productores de Palmito y Frutas y la Asociacin de Apicultores. En el siguiente Cuadro se aprecia la relacin de proyectos financiados por la comunidad internacional entre 1995-2005.

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DEVIDA, La cooperacin internacional para la lucha contra las drogas en el Per 1995-2005, Lima, Julio 2006.

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Cuadro N 11 Relacin de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperacin Internacional 1995-2005

Fuente: BALBUNEA, Julio. La Cooperacin Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Per 1995-2005. Lima: DEVIDA, 2005.

Sin embargo, pese a los grandes esfuerzos de la cooperacin, estos programas de desarrollo no lograron reducir las reas de cultivo ilcito de coca ni una menor presencia de la actividad del narcotrfico, que lamentablemente ha sido creciente en estos ltimos aos. Frente a esta situacin hoy en da prcticamente no existen programas de desarrollo en el VRAE. La evidencia de Ayacucho muestra que los programas de desarrollo de por s no son suficientes, los instrumentos de lucha frontal contra las drogas implican adems acciones de interdiccin y erradicacin.
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3.2. Prevencin

DEVIDA, como organismo rector que disea y conduce la poltica nacional de lucha contra el trfico ilcito de drogas, tiene como parte esencial de su funcin la elaboracin y ejecucin de un Programa Central de Prevencin del Consumo de Drogas y Rehabilitacin del Drogodependiente, con el propsito de reducir el consumo de drogas y recuperar la salud del adicto, reinsertndolo socialmente.49 En este sentido, desde 1997 se han venido realizando un conjunto de acciones destinadas a reducir la demanda de drogas en esta regin. Entre estas se pueden destacar las siguientes: a) Nios, nias y adolescentes en alto riesgo: las actividades y el trabajo realizado con estos se ha mostrado activo, principalmente en acciones de orientacin y promocin. Docentes capacitados: en inclusin transversal de contenidos preventivos en curricula. 50

b)

Adicionalmente, en la regin Ayacucho operan algunas ONGs o instituciones de carcter privado, que vienen realizando una importante labor con el objetivo de prevenir el consumo de drogas, como es el caso de CEDRO, que recientemente ha iniciado un interesante proyecto destinado a formar lderes juveniles comprometidos en la lucha contra el narcotrfico, reafirmando su cultura, tradiciones y valores de legalidad.

49 50

D.S. No.032-2002-PCM - Reglamento de Organizacin y Funciones de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, art. 15-16. DEVIDA. III Reporte Nacional. Situacin del trabajo de prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas en el Per. Perodo 2000-2002. Lima: DEVIDA, 2003, pp.39-45.

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Grfico 12 Acciones desarrolladas en reduccin de la demanda de drogas segn subprogramas

Fuente: DEVIDA

3.3. Interdiccin
En materia de interdiccin y segn datos oficiales de la Polica Nacional del Per,51 son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin Ayacucho. As, en lo referente al decomiso, incautacin y/o destruccin de insumos qumicos, tenemos que en el 2005 la suma total fue de 125,170.40kg. (destacando el kerosn: 93,572.00kg. y el xido de calcio: 16,037.00kg.). En el 2006 esta cifra disminuy notablemente a 63,676.70kg. (kerosn: 46,565.60kg., xido de calcio: 9,993.00kg.). Finalmente, en el 2007, los insumos qumicos decomisados, incautados o destruidos se incrementaron nuevamente a 173,680.40kg. (acetona: 75,395.90kg., kerosn: 49,990.00kg., xido de calcio: 13,347.00kg., y ter: 12,800.00kg.).
POLICA NACIONAL DEL PER. Logros obtenidos en la lucha contra el trfico ilcito de drogas. Departamento de Ayacucho. Lima: Direccin Antidrogas, 2008.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

Grfico 13 Decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumicos en la regin Ayacucho (2005-2007) por totales

Fuente: PNP. Elaboracin: IDEI

Grfico 14 Decomiso, incautacin y destruccin de insumos qumicos en la regin Ayacucho (2005-2007) por insumo

Fuente: PNP. Elaboracin: IDEI

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Grfico 15 Decomiso, incautacin y destruccin de kerosn y acetona en la regin Ayacucho (2005-2007)

Fuente: PNP. Elaboracin: IDEI

En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 841.25kg., fundamentalmente pasta bsica de cocana (797.06kg.). En el 2006, la cifra fue mayor, llegando a los 973.91kg., mientras que en el 2007 fue an mayor, esto es, alcanz los 1,328.56kg., en ambos casos la droga mayoritariamente decomisada fue tambin la pasta bsica de cocana (933.24 kg. y 1,313.15kg., respectivamente).
Grfico 16 Decomiso de drogas en la Regin Ayacucho (2005-2007)

Fuente: PNP. Elaboracin: IDEI

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

Tratndose del decomiso y destruccin de materias primas, en el 2005 fueron decomisadas 2,289.00kg. de hoja de coca. En el 2006, se decomisaron 2,220.00kg. de hoja de coca, mientras que en el 2007 no se decomis cantidad alguna de materia prima. En cuanto a la destruccin de materias primas, en el 2005 se destruyeron 1723,313.50kg. de detritus, 600,313.50kg. de hoja de coca macerada y 19,050.00kg. de hoja de coca seca. En el 2006, se destruyeron 377,500.00kg. de hoja de coca macerada, 344,500.00kg. de detritus y 16,800.00 kg. de hoja de coca seca. Finalmente, en el 2007, se destruyeron 1160,895.00kg. de hoja de coca macerada, 562,500.00kg. de detritus y 70,531.00kg. de hoja de coca seca.
Grfico 17 Destruccin de materias primas: Hoja de coca macerada y detritus

Fuente: PNP. Elaboracin: IDEI

Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 718 pozas de maceracin y 361 laboratorios; en el 2006, 534 pozas de maceracin y 275 laboratorios; mientras que en el 2007 las pozas de maceracin destruidas fueron 478 y los laboratorios 339. En relacin a las incautaciones, entre el 2005 y el 2007 la Polica Nacional del Per ha incautado un total de 26 vehculos y 37 armamentos, notndose un notable incremento en el ltimo ao.
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Finalmente, en cuanto a las personas intervenidas por trfico, microcomercializacin y consumo, en el 2005 se intervinieron a 157 personas (143 de ellas por trfico), en el 2006 a 44 personas (43 por trfico) y en el 2007 a 171 personas (164 por trfico). En la inmensa mayora de los casos las personas intervenidas eran mayores de 18 aos.

3.4. Erradicacin
No obstante la existencia de importantes campos de cultivo de coca destinados al narcotrfico, en la regin Ayacucho no se ha llevado adelante una poltica de erradicacin, como s se ha producido con xito en la regin San Martn. En efecto, segn datos del Ministerio del Interior (Proyecto Especial CORAH) y del NAS, la reduccin del espacio cocalero va programas de erradicacin se ha venido realizando desde 1983 en diferentes cuencas cocaleras, no incluyndose Ayacucho en ninguna de ellas. Si bien la ausencia de erradicacin puede resultar explicable en ciertas zonas muy deprimidas del pas donde la economa gira exclusivamente en torno a la coca, esto no sucede con Ayacucho. Esta regin no solo tiene en el sector agrcola otras alternativas de desarrollo (tales como la papa, el cacao, el maz amilceo, el caf, la tuna, el trigo, el barbasco, la lcuma, el olluco, etc.) sino tambin en actividades como el turismo, la minera, la actividad pecuaria y en el sector servicios, entre otros. En consecuencia, es necesario que el Estado asuma responsablemente esta tarea, la misma que debe ser aparejada con programas de desarrollo econmico y social. La experiencia exitosa de San Martn nos indica que un programa de erradicacin y de desarrollo alternativo efectivo, es perfectamente posible de ser llevado adelante. Por tanto, no hay excusa para que el Estado no emprenda cuanto antes esta tarea, impidiendo con ello que siga imperando el narcotrfico en esta regin y con ella el resto de actividades ilcitas que la acompaan.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

4. Conclusiones y lineamientos para una poltica antidrogas en la regin Ayacucho antidrogas en la regin San Martn

Una de las principales conclusiones que muestra el presente estudio es que los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfico en la regin Ayacucho han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su economa, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social. De hecho, en las provincias tradicionalmente cocaleras, los ndices de insalubridad y las carencias de agua, desage y electricidad son mayores que en el resto de la regin. La presencia del narcotrfico en Ayacucho, entonces, ha generado mayor pobreza y marginalidad. Los programas de desarrollo alternativo que se implementaron en el pasado no han sido un freno a la expansin del narcotrfico, al contrario, este ltimo termin por imponerse y reducir y/o eliminar estos programas por motivos de seguridad. Si bien es cierto, debe destacarse la labor de la Polica Nacional del Per que, en los ltimos dos aos, viene incrementando notablemente el nmero de incautaciones de insumos qumicos destinados a la produccin de drogas ilcitas, lamentablemente esta labor no solo necesita intensificarse sino que tambin debe ser acompaada de un programa de erradicacin intensivo en la zona as como de programas de desarrollo alternativo. La ausencia de programas de erradicacin ha permitido un incremento importante de las reas de coca ilegal, lo que sumado a la presencia de los remanentes de Sendero Luminoso en la zona, que se han incorporado a la cadena de produccin y proteccin del narcotrfico, nos lleva a la conclusin que nos encontramos frente a la principal amenaza a la seguridad de Ayacucho, y por qu no decirlo, del pas. En este sentido, se hace necesario adoptar un conjunto de medidas, como las que se describen a continuacin, a efectos de liberar a esta regin de esta lacra:

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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a.

Sin duda, el centro de la poltica de lucha contra las drogas en Ayacucho debe ser el desarrollo integral de las zonas afectadas por el narcotrfico. El Estado ha anunciado un Plan VRAE con un conjunto de acciones que involucra los ministerios sociales (Salud, Educacin, Mujer y Desarrollo Social, Transportes y Comunicaciones, Agricultura, etc.), sin embargo no ha habido una implementacin efectiva del Plan. La experiencia de la intervencin del Estado en San Martin, quizs debera servir de base para replicar la experiencia exitosa de acciones integrales debidamente diseadas e implementadas que han empezado a dar resultados y que podran replicarse y adaptarse para el VRAE. Ejecutar un intensivo programa de erradicacin de cultivos ilcitos de coca, que acompae el programa de desarrollo alternativo. Un control focalizado e intensificado de los insumos qumicos, en particular el kerosn y el xido de calcio -por sus altos volmenes requeridos por el narcotrfico- complementaran en forma efectiva las acciones antidrogas antes descritas. Intensificar los operativos de inteligencia as como las acciones de las fuerzas del orden destinadas a desarticular y terminar con los remanentes de Sendero Luminoso en la regin Ayacucho y, en general, en todo el VRAE. En ese sentido, resulta necesaria una mayor y mejor coordinacin entre las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, a efectos de obtener logros ms significativos. Reforzar medidas antilavado para evitar que el dinero del narcotrfico se invierta en la regin, ocasionando serias distorsiones y acciones de corrupcin que afectan un entorno favorable para las inversiones. Reforzar las medidas de control financiero que corte el flujo de recursos que financian la actividad del narcotrfico.

b.

c.

d.

e.

f.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ayacucho

EL TRFICO ILCITO DE DROGAS EN EL PER: UNA APROXIMACIN INTERNACIONAL se termin de imprimir en los talleres grficos de Forma e Imagen, domiciliado en: Av. Arequipa 4550, Miraflores