MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 5a REGIO

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(ZA) RELATOR(A) E DEMAIS MEMBROS DA 1a TURMA DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5a REGIO. Parecer no: Apelao cvel no: Processo originrio: rgo julgador: Relator: Recorrentes: Recorrido: Representante:
(Par/PRR5/WS/1.569/2011) 2.060/2011 505.889-SE (processo no 0001152-69.2010.4.05.8500) ao ordinria no 0001152-69.2010.4.05.8500 1a Vara da Seo Judiciria de Sergipe 1a Turma Juiz JOS MARIA DE OLIVEIRA LUCENA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE (UFS) e MINISTRIO PBLICO FEDERAL CLCIO DANTAS DE CARVALHO CARMELITA DANTAS DE CARVALHO

CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. SOBRESTAMENTO DO PROCESSO. RECONHECIMENTO DE REPERCUSSO GERAL NO STF. NO CABIMENTO. MATRCULA EM INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR. SISTEMA DE INCLUSO SOCIAL. O reconhecimento de repercusso geral em recurso extraordinrio que trate da mesma matria no impe o sobrestamento destes, se estiverem em outra fase que no a de admissibilidade de recurso extraordinrio. Seria caso de paralisao temporria deste processo apenas se assim o Supremo Tribunal Federal expressamente determinasse. A possibilidade de adoo de aes afirmativas tem amparo nos arts. 3o e 5o da Constituio Federal e nas normas da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, integrada ao nosso ordenamento jurdico pelo Decreto no 65.810/69. Busca realizar a isonomia material, por meio de mecanismos temporrios que assegurem a maior participao social de grupos historicamente prejudicados na sociedade brasileira. O sistema de cotas tambm encontra amparo na autonomia universitria (Constituio, art. 207, e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei no 9.394/96 , art. 53). Estudos recentes mostram persistir fortemente na sociedade brasileira diferenas associveis cor da pele, em campos como a expectativa de vida, a educao, o acesso aos servios de sade, o mercado de trabalho, o acesso habitao, ao saneamento e a bens durveis, a pobreza e a renda. Parecer pelo provimento dos apelos.
R. Frei Matias Teves, 65, Paissandu 50070-450 Recife (PE) Tel.: (081) 3081-9943 / 9944 Fax: 3081-9944 E-mail: wsaraiva@prr5.mpf.gov.br

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I. RELATRIO 1. Cuidam os autos de apelaes cveis (folhas 303-315 e 328-337, volume 2) interpostas pela UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE (UFS) e pelo Ministrio Pblico Federal contra sentena (fls. 170-182-verso) que julgou procedente o pedido e determinou UFS proceder matrcula da parte requerente em contraposio ao sistema de cotas da universidade. 2. De conformidade com o apelado, no fosse aquele sistema (Resoluo o 80/2008 fls. 32-33, das quais uma no est numerada), reservando 50% das UFS n vagas ofertadas para estudantes da escola pblica que se declarassem negros, pardos ou ndios e para os de qualquer etnia egressos do sistema pblico de ensino, o apelado teria sido aprovado na 69a colocao do curso de graduao em Cincias Contbeis. 3. Segundo os apelos, o incentivo de incluso social teria por finalidade garantir equanimidade de acesso universidade pblica aos candidatos que cursaram o ensino fundamental em escola pblica. A UFS aduziu ainda que a sentena violou a autonomia universitria. O recorrido afirma que o sistema de cotas atropela o mrito acadmico e malfere os princpios constitucionais da igualdade, da legalidade e da isonomia. 4. Contrarrazes nas fls. 319-325 e 341-347 (vol. 2). 5. O apelado peticionou sobre a necessidade de sobrestar o julgamento deste recurso at o pronunciamento definitivo no recurso extraordinrio no 597.285/RS, em que foi reconhecida a existncia de repercusso geral (fls. 352-353, vol. 2). 6. Aps a remessa dos autos a essa egrgia Corte, vieram para manifestao do Ministrio Pblico Federal.

II. DISCUSSO 7. Preliminarmente, os recursos so tempestivos. A comunicao da sentena UFS ocorreu, mediante remessa dos autos, em 7 de junho de 2010 (fl. 301, vol. 2). O recurso foi interposto em 18 de junho (fl. 303, vol. 2), no prazo de 15 dias do art. 508 do Cdigo de Processo Civil, a ser contado em dobro, por fora do art. 188 do mesmo Cdigo, por se tratar de recurso de ente pblico. Em relao ao Ministrio Pblico Federal, a comunicao da sentena ocorreu tambm mediante remessa dos autos, em 12 de julho de 2010 (fl. 326, vol. 2), e o recurso foi interposto no mesmo dia (fl. 328, vol. 2). Houve sucumbncia, os recorrentes so partes legtimas, os recursos so legalmente adequados e no h fato impeditivo do direito de recorrer. Em se tratando de recurso do poder pblico e do Ministrio Pblico, no se aplica o requisito do preparo (CPC, art. 511, 1o, e Lei no 9.289, de 4 de julho de 1996 Lei de Custas da Justia Federal , art. 4o).

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8. Ainda em preliminar, o apelado suscita questo de ordem para que o julgamento dos apelos permanea sobrestado at a deciso final no recurso extraordinrio no 597.285/RS, em que foi reconhecida a repercusso geral da matria sobre sistema de cotas, com fulcro no art. 543-B, 1o, do CPC.1 9. O pedido, entretanto, no merece prosperar, tendo em vista que o dispositivo invocado trata de recursos extraordinrios repetitivos, que estejam em fase de anlise de sua admissibilidade no tribunal de origem. Aqui, o recurso de apelao e no sofre incidncia dessa norma. Seria caso de sobrestamento do feito se o Supremo Tribunal Federal assim se pronunciasse, no intuito de evitar decises conflitantes, mas no foi o que ocorreu. Dessa forma, deve prosseguir o feito para julgamento dos recursos.2 10. No mrito, a lide decorre da pretenso do apelado de obter matrcula no curso de graduao em Cincias Contbeis oferecido pela UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE (UFS), com afastamento da poltica institucional de incluso social prevista no edital no 1 do processo seletivo seriado de 2010 (fls. 34-37 item I.18). 11. Alega o recorrido violao ao princpio da isonomia, porque aos estudantes das escolas privadas s se garantiu o direito a 50% das vagas. Segundo a instituio de ensino superior, o incentivo de incluso social teria por finalidade garantir equanimidade de acesso universidade aos candidatos que cursaram o ensino fundamental em escola pblica. 12. O sistema de cotas para acesso a instituies pblicas de ensino e vagas no servio pblico apenas um dos mecanismos das chamadas aes afirmativas. O objetivo destas , por meio de discriminaes positivas, reduzir as profundas desigualdades que caracterizam sociedades em desenvolvimento como a brasileira. notrio que o Brasil um dos pases com maiores disparidades entre as diferentes camadas de sua populao, em todos os campos, seja o profissional, seja o econmico, seja o do acesso sade e educao, entre muitos outros. No caso, a poltica de ao afirmativa almeja permitir o acesso s universidades pblicas dos estudantes que, por estudarem em escolas pblicas cujo ensino, em regra, de qualidade inferior ao das escolas particulares tiveram base educacional deficitria, mas sem pr de lado os critrios de mrito necessrios ao acesso educao superior. 13. Com esses mecanismos, que tm carter temporrio, busca-se realizar a isonomia material, ou seja, uma forma de justia concreta, e no a meramente formal,
Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo. 1o Caber ao Tribunal de origem selecionar um ou mais recursos representativos da controvrsia e encaminh-los ao Supremo Tribunal Federal, sobrestando os demais at o pronunciamento definitivo da Corte. [...] 2 Superior Tribunal de Justia. 2a Turma. Embargos de declarao nos embargos de declarao no agravo de instrumento no 1.297.351. Relator: Ministro Herman Benjamin. 28 nov. 2010, unnime. Dirio da Justia eletrnico, 2 fev. 2011; Tribunal Regional Federal/ 5a Regio. 1a T. Ag no 114.025. Rel.: Juiz Jos Maria Lucena. 7 abr. 2011, un. DJe, 19 abr. 2011, p. 234.
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a fim de ensejar maior participao social de grupos que vm sendo historicamente prejudicados desde a fundao do Brasil. 14. No se desconhecem julgados no sentido de considerar como violao ao princpio da legalidade ou isonomia a instituio de incentivos a determinados grupos, nos exames de acesso s instituies pblicas de ensino superior, por meio de resoluo, com base em critrios tnicos ou econmicos. Nesse sentido, por exemplo, este, da 3a Turma desse TRF:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS UFAL. SISTEMA DE COTAS RACIAIS INSTITUDO POR RESOLUO. PRINCPIO DA LEGALIDADE. O princpio da autonomia universitria, consagrado na Constituio Federal, no supera o princpio da legalidade, diante de questo intrinsecamente complexa e controvertida. O regime de cotas para acesso s Universidades no prescinde da existncia de lei em sentido estrito.3

15. Em contrapartida, essa mesma Corte Regional j vem produzindo diversas decises em que confirma a validade de mecanismos de incluso social, como o chamado sistema de cotas sociais, em suas variadas formas:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. LITISCONSORTE PASSIVO NECESSRIO. INCABIMENTO. UFPE. VESTIBULAR. INCENTIVO DE INCLUSO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL. ACRSCIMO DE 10% NO VALOR DA NOTA. COLGIO DE APLICAO. DECRETO 1.124/05, DO MUNICPIO DE SERRA TALHADA. AUTARQUIA MUNICIPAL MANTENEDORA. ATENDIMENTO REGRA EDITALCIA. MATRCULA. DIREITO LQUIDO E CERTO. PRECEDENTE. APELAO E REMESSA IMPROVIDAS. 1. Matrcula de candidata aprovada em Vestibular da UFPE, no curso de odontologia, vaga contemplada com o incentivo de incluso social e desenvolvimento regional queles que cursaram as trs sries do Ensino Mdio em escolas pblicas estaduais ou municipais, no mbito do Estado de Pernambuco. 2. Desnecessidade de citao da ltima colocada no curso de odontologia da UFPE, na qualidade de litisconsorte passivo, porque a hiptese do presente mandamus no de subtrao de vaga de outro candidato, mas sim, para assegurar impetrante, ora apelada, o direito de no ser eliminada do concurso vestibular em que foi aprovada. [...] 5. Em sendo o Colgio de Aplicao da Faculdade de Formao de Professores de Serra Talhada escola pblica municipal, a apelada atendeu regra editalcia para a vaga do sistema de cotas, qual seja a de ter cursado as trs sries do ensino mdio em escolas pblicas, tendo, por conseguinte, o direito lquido e certo matrcula na UFPE, no curso de odontologia, para o qual foi aprovada. Precedente deste Tribunal: AC 448.088-PE, des. Francisco Cavalcanti, julgado em 19 de maro de 2009. 6. Apelao e remessa oficial improvidas.4

3 TRF/5a Regio. 3a T. Ag no 69.760-AL. Rel.: Juiz Federal lio Wanderley de Siqueira Filho (convocado). 21 jun. 2007. un. DJ, seo 2, 3 ago. 2007, p. 1.136.

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ADMINISTRATIVO. VESTIBULAR. INGRESSO EM UNIVERSIDADE. SISTEMA DE COTAS. CONTRADIO DA RESOLUO EXPEDIDA PELA UNIVERSIDADE. ENSINO MDIO. DURAO DE TRS ANOS. REQUISITO CUMPRIDO PELAS OPTANTES. ALUNAS QUE FIZERAM CURSINHO PR-VESTIBULAR. BENEFCIO DAS COTAS. POSSIBILIDADE. 1. Apelao desafiada em face da sentena que julgou improcedente pedido formulado pela Autora, que objetivou que lhe fosse assegurado o ingresso no curso de Medicina oferecido pela UFAL, sob a alegao de que os 05 (cinco) classificados para o sistema de cotas para negros, no haviam preenchido os requisitos imposto pela Resoluo no 09/2004-CEPE/UFAL -o de estudo em escola pblica pelo prazo de dez anos. 2. Se certo que a citada resoluo estatuiu como requisito para o candidato negro concorrer s vagas reservadas, que dito candidato fosse oriundo de escolas de ensino mdio pblicas durante dez anos consecutivos, certo tambm que h contradio na norma aludida, eis que o ensino mdio compreende apenas trs anos de estudos. 3. H nos autos a comprovao de que as litisconsortes cursaram o ensino mdio exclusiva e integralmente em escolas pblicas. O fato de terem elas frequentado cursinho preparatrio para vestibular em instituio particular, no as desclassifica para as vagas reservadas das cotas. 4. Os cursos pr-vestibulares ou qualquer outra modalidade de reforo escolar, no se confundem e nem integram o ensino mdio, regulamentado pela Lei no 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Apelao improvida.5 ADMINISTRATIVO. VESTIBULAR. SISTEMA DE COTAS. CANDIDATO PROVENIENTE DE ESCOEQUIPARAO AOS CANDIDATOS EGRESSOS DE ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS. INEXISTNCIA DE M-F. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA ISONOMIA. NOTA SUFICIENTE PARA APROVAO. MATRICULA.
LA PBLICA FEDERAL.

1. Agravo de Instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto contra deciso proferida pelo juzo a quo que, em sede de Mandado de Segurana, deferiu liminar determinando que a instituio Agravante efetivasse a matrcula do Agravado no Curso de Saneamento Ambiental do CEFET/PE, no turno da noite, unidade do Recife. 2. Candidato egresso de escola pblica federal, entidade de utilidade pblica que presta servios educacionais sem carter oneroso, em prol do desenvolvimento daqueles que no tem condies de arcar com os custos da rede educacional particular. A entidade federal deve ser equiparada s entidades pblicas constantes do editalescola pblica municipal e estadual- vez que so igualmente voltadas para o mesmo segmento populacional, no caso, alunos hipossuficientes, possibilitando-lhes o acesso ao sistema educacional pblico. Necessria a interpretao ampliativa da norma editalcia sob pena de malferimento ao princpio da isonomia. 3. Ademais, no restou comprovada a m-f do Recorrido em proceder inscrio como cotista para se beneficiar de tal condio. Necessidade de se levar em conside-

TRF/5a Regio. 3a T. Apelao cvel no 452.760. Rel.: Juiz Vladimir Carvalho. 25 fev. 2010, un. DJe, 19 mar. 2010, p. 344. 5 TRF/5a Regio. 3a T. AC no 408.118. Rel.: Juiz Geraldo Apoliano. 3 dez. 2009, un. DJe, 15 dez. 2009, p. 171.
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rao que a nota do mesmo possibilita o enquadramento na listagem dos aprovados comuns. 4. Sendo o objetivo do certame a verificao dos candidatos mais aptos ao preenchimento das vagas e posterior desenvolvimento da atividade de nvel superior por estes, a excluso do Agravado medida desarrazoada, desproporcional e atenta contra o prprio objetivo da Administrao e, por via de consequncia, da sociedade, que a obteno de profissionais qualificados para desempenho de suas atividades. 5. Agravo de Instrumento improvido.6 CONSTITUCIONAL. VESTIBULAR. REGIME DE COTAS PARA NEGROS E PARDOS ORIUNDOS DE COMPATIBILIDADE COM O TEXTO CONSTITUCIONAL. AUTONOMIA UNIVERSITRIA.
ESCOLA PBLICA.

I. Ao ajuizada contra a UFAL UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS, objetivando ver reconhecida a inconstitucionalidade do sistema de cotas previsto no edital de vestibular no 3/2007, pelo qual 20% (vinte por cento) das vagas seria reservadas a estudantes negros e pardos oriundos de escolas de ensino mdio pblicas. II. A adoo de medidas discriminatrias em favor das minorias e dos socialmente dbeis pela UFAL, alm de fundamentada na autonomia universitria (CF, art. 207), no representa violao ao princpio da isonomia. Pelo contrrio, atende exigncia constitucional de aes positivas do Estado e da sociedade em direo igualdade efetiva, abandonando-se a ideia de isonomia meramente formal. Cuida-se de discriminao benfica, cujo objetivo declarado reduzir as desigualdades no mbito da sociedade. III. Os honorrios advocatcios sucumbenciais de R$ 1.000,00 (mil reais) esto de acordo com as regras do 4o, do art. 20 do CPC. IV. Apelao improvida.7

16. J produziu decises, ainda, que julgaram compatvel com a autonomia universitria e a discricionariedade dos entes e rgos promotores de selees pblicas o estabelecimento dos critrios de aprovao, como neste caso:
ADMINISTRATIVO. UNIVERSIDADE. AUTONOMIA DIDTICA E CIENTFICA. VESTIBULAR. SISTEMTICA DE COTAS. IMPOSSIBILIDADE DE REANLISE PELO PODER JUDICIRIO. 1. A Constituio Federal, em seu art. 207, assegura s universidades autonomia didtico-cientfica, possibilitando, assim, o poder de decidirem sobre os requisitos para ingresso em seus quadros, a pontuao necessria para a aprovao no exame de Vestibular e os critrios de correo das provas aplicadas, dentro de um planejamento necessrio melhor formao de seus alunos. 2. Ao Poder Judicirio cabe averiguar acerca da ocorrncia de eventuais ilegalidades na realizao do certame, o que no ocorreu no presente caso, e no apreciar critrios adotados pelas bancas examinadoras, os quais esto situados dentro da esfera discricionria legalmente aceita. 3. Agravo de instrumento a que se nega provimento.8 TRF/5a Regio. 2a T. Ag no 94.777. Rel.: Juiz Federal Manuel Maia (conv.). 30 jun. 2009, un. DJe, 8 set. 2009, p. 274. 7 TRF/5a Regio. 4a T. AC no 466.178/AL. Rel.: Juiz Federal Ivan Lira de Carvalho (conv.). 19 maio 2009, un. DJ 2, 18 jun. 2009, p. 158.
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17. Tambm em outros tribunais, como o TRF/4a Regio, tais mecanismos tm sido julgados vlidos. O Supremo Tribunal Federal ainda no se manifestou conclusivamente a esse respeito, embora haja reconhecido existir repercusso geral em um recurso extraordinrio sobre o tema (o RE no 597.285/RS). Em deciso monocrtica nesse caso, no obstante, o Ministro Ricardo Lewandowski ponderou, com razo, que enquanto esta Corte no se pronunciar pela inconstitucionalidade desse sistema de admisso, presume-se sua constitucionalidade.9 J o Superior Tribunal de Justia decidiu pela validade desses sistemas, com amparo na autonomia universitria (Constituio, art. 207, e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional [LDB] Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 , art. 53) e em convenes internacionais, como se v neste precedente, provvel caso-lder naquela Corte:
ADMINISTRATIVO AES AFIRMATIVAS POLTICA DE COTAS AUTONOMIA UNIVERSITRIA ART. 53 DA LEI N. 9.394/96 INEXISTNCIA DE VIOLAO DO INC. II DO ART. 535 DO CPC PREQUESTIONAMENTO IMPLCITO MATRIA INFRACONSTITUCIONAL EM FACE DE DESCRIO GENRICA DO ART. 207 DA CF/88 DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS DE REPARAO CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO RACIAL DECRETO N. 65.810/69 PROCESSO SELETIVO DE INGRESSO FIXAO DE CRITRIOS OBJETIVOS LEGAIS, PROPORCIONAIS E RAZOVEIS PARA CONCORRER A VAGAS RESERVADAS IMPOSSIBILIDADE DO PODER JUDICIRIO CRIAR EXCEES SUBJETIVAS OBSERVNCIA COMPULSRIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. [...] 4. Aes afirmativas so medidas especiais tomadas com o objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos raciais, sociais ou tnicos ou indivduos que necessitem de proteo, e que possam ser necessrias e teis para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas no conduzam, em consequncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais, e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos. 5. A possibilidade de adoo de aes afirmativas tem amparo nos arts. 3o e 5o, ambos da Constituio Federal/88 e nas normas da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, integrada ao nosso ordenamento jurdico pelo Decreto n. 65.810/69. 6. A forma de implementao de aes afirmativas no seio de universidade e, no presente caso, as normas objetivas de acesso s vagas destinadas a tal poltica pblica fazem parte da autonomia especfica trazida pelo artigo 53 da Lei n. 9.394/96, desde que observados os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Portanto, somente em casos extremos a sua autonomia poder ser mitigada pelo Poder Judicirio, o que no se verifica nos presentes autos. 7. O ingresso na instituio de ensino como discente regulamentado basicamente pelas normas jurdicas internas das universidades, logo a fixao de cotas para indivduos pertencentes a grupos tnicos, sociais e raciais afastados compulsoriamente TRF/5a Regio. 2a T. Ag no 88.032. Rel.: Juiz Paulo Gadelha. 15 set. 2009, un. DJe, 28 out. 2009, p. 545. 9 Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio no 597.285/RS. Rel.: Min. Ricardo Lewandowski. 14 maio 2010, deciso monocrtica. DJe, 19 maio 2010.
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do progresso e do desenvolvimento, na forma do artigo 3o da Constituio Federal/88 e da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, faz parte, ao menos considerando o nosso ordenamento jurdico atual da autonomia universitria para dispor do processo seletivo vestibular. 8. A expresso tenham realizado o ensino fundamental e mdio exclusivamente em escola pblica no Brasil , critrio objetivo escolhido pela UFPR no seu edital de processo seletivo vestibular, no comporta exceo sob pena de inviabilizao do sistema de cotas proposto. Recurso especial provido em parte.10

18. Como se v, a possibilidade de adoo de aes afirmativas tem amparo o e 5o da Constituio da Repblica e nas normas da Conveno Internacionos arts. 3 nal sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, integrada ao nosso ordenamento jurdico pelo Decreto no 65.810, de 8 de dezembro de 1969. O artigo II da Conveno, por exemplo, prev a possibilidade de medidas de ao afirmativa, como a em anlise:
1. Os Estados Partes condenam a discriminao racial e comprometem-se a adotar, por todos os meios apropriados e sem tardar uma poltica de eliminao da discriminao racial em todas as suas formas e de promoo de entendimento entre todas as raas e para esse fim: [...] d) Cada Estado Parte dever, por todos os meios apropriados, inclusive se as circunstncias o exigirem, as medidas legislativas, proibir e pr fim, a discriminao racial praticadas por pessoa, por grupo ou das organizaes; e) Cada Estado Parte compromete-se a favorecer, quando for o caso, as organizaes e movimentos multirraciais e outros meios prprios a eliminar as barreiras entre as raas e a desencorajar o que tende a fortalecer a diviso racial. 2) Os Estados Partes tomaro, se as circunstncias o exigirem, nos campos social, econmico, cultural e outros, as medidas especiais e concretas para assegurar como convier o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos raciais ou de indivduos pertencentes a estes grupos com o objetivo de garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exerccio dos direitos do homem e das liberdades fundamentais. Essas medidas no devero, em caso algum, ter a finalidade de manter direitos grupos raciais, depois de alcanados os objetivos em razo dos quais foram tomadas.

19. Por outro lado, o sistema de cotas tambm encontra amparo na autonomia universitria, em virtude da Constituio, art. 207, e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei no 9.394/96), art. 53, que dispem:
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Art. 53. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s universidades, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuies:
10 STJ. 2a T. Recurso especial no 1.132.476/PR. Rel.: Min. Humberto Martins. 13 out. 2009, un. DJe 21 out. 2009.

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I criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino; [...] IV fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exigncias do seu meio; [...] Pargrafo nico. Para garantir a autonomia didtico-cientfica das universidades, caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos oramentrios disponveis, sobre: I criao, expanso, modificao e extino de cursos; II ampliao e diminuio de vagas; [...]

20. Sabe-se que nem todo avano social indolor. Para permitir maior integrao de grupos sociais notria e historicamente discriminados de forma negativa, como os afrodescendentes e as pessoas de baixa renda, em espaos sociais limitados como as instituies de ensino superior, certo que alguns cidados tero seu interesse pessoal momentaneamente afetado. Se a universidade deliberou favorecer, em alguma medida, aqueles grupos historicamente lesados, pessoas dos demais grupos tero menos facilidades para nela ingressar. No h nisso ofensa inaceitvel meritocracia que rege o acesso ao ensino superior, porquanto esse valor no absoluto e preservado pela prpria concorrncia que haver para as vagas destinadas s chamadas cotas sociais. Estudos recentes demonstraram, ademais, que os chamados alunos cotistas vm tendo desempenho universitrio compatvel com os demais colegas. Ademais, relativizar parcialmente a estrita meritocracia em favor de maior justia social no acesso universidade tender a favorecer o prprio ambiente acadmico e, no longo prazo, a sociedade brasileira ( qual a universidade deve servir, pois no fim em si mesma), mediante convivncia entre mais pessoas e grupos diferentes, maior abertura a distintas vises e experincias de mundo e recepo da contribuio que os cidados dos grupos historicamente prejudicados tm a dar ao universo de pessoas que compem essas instituies. 21. Para no se pensar que, com a igualdade formal assegurada pela Constituio e pelas leis, o Brasil se libertou dos pesados nus que sofrem as pessoas de cor negra, basta ver alguns dos achados relatados em estudo conjunto da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher.11 Esse levantamento afasta por completo a iluso de alguns, de que no Brasil no haveria preconceito de cor (nem de gnero). Vejam-se algumas concluses da pesquisa:
BRASIL. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher. Retrato das desigualdades de gnero e de raa 3a edio: anlise preliminar dos dados. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/destaque/Pesquisa_Retrato_das_Desigualdades.pdf> ou <http://ven.to/gRr>. Acesso em: 11 maio 2011.
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a)

na expectativa de vida:
O envelhecimento da populao brasileira tambm uma tendncia observada nas ltimas dcadas. No entanto, a expectativa de vida influenciada pelo pertencimento a um grupo de cor/raa e ao sexo. As mulheres vivem mais e os negros, menos. Em 2006, enquanto 9,3% das mulheres negras tinham 60 anos ou mais de idade, entre as brancas essa proporo era de 12,5%. Em 1993 tinha-se 7,3% e 9,4%, respectivamente, o que indica que, apesar de a expectativa de vida da populao ter aumentado, tendo crescido a proporo de idosos nos diferentes grupos populacionais, as desigualdades entre os grupos permanecem. Esta diferena da expectativa de vida pode ser resultante de uma maior vitimizao das mulheres negras em decorrncia do sexismo e do racismo, que precarizam seu acesso aos servios de sade, habitao, emprego e renda, entre outros. No grupo masculino se percebe tendncia similar. Em 1993, os negros com 60 anos ou mais eram 6,5% deste grupo, tendo passado para 7,8% em 2006. No grupo de brancos, no mesmo perodo essa porcentagem varia de 8,2% para 10,6%. Esta constitui, portanto, uma das mais perversas facetas das desigualdades raciais existentes em nosso pas, pois as nicas justificativas para essas diferenas residem nas piores condies de vida a que negros e negras so submetidos.

b)

na educao:
As diferenas raciais, contudo, so muito marcantes: os negros e negras esto menos presentes nas escolas, apresentam mdias de anos de estudo inferiores e taxas de analfabetismo bastante superiores. As desigualdades se ampliam quanto maior o nvel de ensino. No ensino fundamental, a taxa de escolarizao lquida que mede a proporo da populao matriculada no nvel de ensino adequado sua idade para a populao branca era de 95,7 em 2006; entre os negros, era de 94,2. J no ensino mdio, essas taxas eram respectivamente, 58,4 e 37,4. Isto , o acesso ao ensino mdio ainda bastante restrito em nosso pas, mas significativamente mais limitado para a populao negra, que, por se encontrar nos estratos de menor renda, mais cedo pressionada a abandonar os estudos e ingressar no mercado de trabalho. [...] As diferenas regionais tambm so significativas na reproduo dessas desigualdades. Na regio Nordeste, que apresenta as maiores taxas de analfabetismo no pas, 24,5% dos homens negros com 15 anos ou mais de idade no eram capazes de ler um bilhete simples em 2006, ao passo que na regio Sul, essa taxa era de 9,2. No caso dos homens brancos nas mesmas regies, tinha-se, respectivamente, 18,4% e 4,3%.

c)

no acesso aos servios de sade:

O Sistema nico de Sade SUS foi criado pela Constituio Cidad como um dos pilares do sistema de seguridade social com o objetivo primordial de garantir acesso gratuito e universal a todos os cidados brasileiros, independente de sexo, cor, raa, etc. Em 2003, o SUS foi responsvel por 63,5% dos atendimentos e 69,3% das internaes ocorridas no pas. Quando se desagregam os dados por cor/raa, percebe-se uma diferena significativa entre a populao branca e negra: para os brancos, 54% dos atendimentos e 59% das internaes foram cobertos pelo SUS; e para os negros as propores foram de 76% e 81,3%, respectivamente. Este fato d fortes indcios do quanto a populao negra SUS-dependente.

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Mesmo quando se analisa a proporo de atendimentos e internaes coberta pelo SUS por estratos de renda, a diferena entre brancos e negros permanece. Entre os indivduos com rendimentos acima de trs salrios mnimos, 21% dos atendimentos e 23,8% das internaes da populao negra so cobertos pelo SUS, enquanto estas mesmas propores so de 14% e 13,5% para brancos. A relao se inverte quando so analisados os dados de cobertura por planos de sade privados: 33,2% dos brancos possuem planos de sade privados, enquanto apenas 14,7% dos negros esto na mesma situao. Mesmo entre os que recebem mais de trs salrios mnimos, os brancos ainda so maioria: 75% dos brancos possuem plano, contra 66% dos negros. Assim, a renda explica parte dos atendimentos realizados pelo SUS, mas no explica tudo. [...] Os dados da Pnad apresentados no Retrato mostram que a proporo de mulheres que nunca realizaram os exames especficos ainda alta e h desigualdades no acesso ao exame entre brancas e negras. Os dados mostram que no Brasil 36,4% das mulheres de 25 anos ou mais de idade nunca fizeram o exame clnico de mama, sendo que entre as brancas a proporo de 28,7% e entre as negras a proporo sobe para 46,3%. Em um primeiro momento esta desigualdade poderia ser explicada pelo fato de que as mulheres negras tm menos educao formal e menores rendimentos o que dificultaria seu acesso aos servios. No entanto, mesmo entre as mulheres que tm mais de 12 anos de estudo, as desigualdades permanecem: 10,5% das mulheres brancas com este nvel educacional e 18% das negras nunca fizeram exame clnico de mama. Estes nmeros apontam para desigualdades na qualidade do atendimento relacionadas com prticas e comportamentos discriminatrios adotados no cotidiano de trabalho, resultantes de preconceitos e esteretipos racistas, prprios do racismo institucional. O racismo institucional abarca ainda outros aspectos e sua existncia nas instncias do SUS foi oficialmente reconhecida pelo Ministrio da Sade quando da realizao do II Seminrio Nacional de Sade da Populao Negra. A situao um pouco melhor com relao ao exame de colo de tero, mas as desigualdades permanecem. No Brasil, das mulheres com 25 anos ou mais, 21% nunca tinham realizado o exame, proporo que de 17% para as brancas e 25% para as negras.

d)

no mercado de trabalho:
A entrada no mercado de trabalho ocorre mais cedo para os negros e a sada, mais tarde. Os dados de taxa de participao revelam essa caracterstica perversa: apesar de a taxa de participao nas faixas etrias de 10 a 17 anos que indica a proporo de pessoas ocupadas e desocupadas em relao populao em idade ativa vir caindo nos ltimos 10 anos, o que se confirma em todos os grupos, os maiores indicadores permanecem entre negros e entre jovens do setor rural. De fato, a taxa de participao da populao negra de 10 a 15 anos em 2006 era de 15,0%, comparados a 11,6% entre brancos. Contudo, apesar de entrarem mais cedo no mercado de trabalho, os negros do sexo masculino tambm esto sobre-representados entre os mais velhos que permanecem ocupados. Entre a populao negra com 60 anos ou mais, 34,7% encontravam-se ocupados ou desocupados em 2006, comparados a 29,3% da populao branca na mesma faixa etria. Isto , os negros trabalham durante mais tempo ao longo da vida, entrando mais cedo e saindo mais tarde do mercado de trabalho. Esta caracterstica pode ser explicada pelas formas mais precrias de insero vividas por esse segmento da populao, o que faz com que no tenha garantia de proteo social na

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velhice, impedindo uma parcela maior de trabalhadores negros de terem acesso aposentadoria. [...] Alm disso, se se compara o total de mulheres brancas ocupadas em trabalho domstico remunerado (13,4% em 1996 e 12,6% em 2006) com o total de mulheres negras que desempenham essa mesma atividade (23% em 1993 e 21,7% em 2006) percebe-se que, mesmo havendo uma pequena queda em ambos os dados na dcada, persiste ainda o fato de que o trabalho domstico remunerado no Brasil majoritariamente desempenhado por mulheres negras. Este quadro inicial da situao do trabalho domstico remunerado no Brasil revela muito dos padres vigentes das desigualdades de gnero e raa, legados do modelo patriarcal e racista.

e)

no acesso habitao e ao saneamento:

No que se refere aos indicadores de habitao, cabe destacar que so os domiclios chefiados por negros aqueles que se encontram sempre em piores condies, seja no tocante maior probabilidade de estarem localizados em assentamentos subnormais, seja no que diz respeito existncia de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua ou coleta de lixo. Neste sentido, um indicador que permite visualizar claramente as desigualdades de gnero e raa no campo habitacional o da proporo de domiclios localizados em assentamentos subnormais. Assentamentos subnormais equivalem aos conjuntos constitudos por unidades habitacionais (barracos, casa etc.), que ocupam, ou ocuparam at recentemente, terrenos de propriedade alheia e que esto, em geral, dispostos de forma desordenada e densa e esto ausentes de servios pblicos essenciais: seriam o que costumamos chamar de favelas. Enquanto 2,4% dos domiclios chefiados por brancos estavam localizados em assentamentos subnormais em 2006, este valor para os negros de 5%, isto , o dobro. No que diz respeito s desigualdades de gnero, os percentuais so de 3,2% para os domiclios chefiados por homens e de 4,8% para aqueles chefiados por mulheres. O que se pode observar, aqui, que domiclios chefiados por homens ou mulheres brancas encontram-se abaixo da mdia nacional que foi de 3,6% em 2006. J aqueles chefiados por mulheres ou homens negros encontram-se bem acima desse valor, chegando a atingir 6,6% no caso de chefia de mulheres negras, o que deve estar relacionado condio de pobreza mais intensa destes grupos em relao aos brancos.

f)

no acesso a bens durveis:

Deste modo, tem-se que, enquanto somente 5,5% dos domiclios chefiados por brancos no possuam geladeira, esta situao alcana 17,0% dos domiclios chefiados por negros. Estes nmeros impressionam uma vez que se trata de um bem considerado de primeira necessidade. A relao de desigualdade permanece no que diz respeito aos demais bens, tal como retratado na tabela abaixo. Tabela 1 Proporo de domiclios que no possuem determinado bem, por cor/raa do chefe e localizao do domiclio Brasil, 2006.
Bem pesquisado Geladeira Mquina de lavar Televiso Freezer Cor/Raa do Chefe Branca Negra 5,5 17,0 49,8 77,0 4,5 11,3 75,8 89,3
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Localizao do domiclio Urbano Rural 10,9 43,2 72,5 94,5 5,7 30,7 89,6 91,1

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Bem pesquisado Telefone Fonte: IBGE Pnad/microdados Elaborao: Ipea/Disoc, Unifem e SPM.

Cor/Raa do Chefe Branca Negra 43,9 67,4

Localizao do domiclio Urbano Rural 58,6 94,3

g)

no aspecto da pobreza e da desigualdade de renda:

O debate sobre as desigualdades de gnero e raa sempre permeado pela discusso das desigualdades de rendimentos auferidos no mercado de trabalho e dos diferenciais de incidncia de pobreza e indigncia segundo a cor/raa e o sexo dos indivduos. Os dados de rendimento mdio da ocupao principal no mercado de trabalho capturam de forma evidente as desigualdades de gnero e raa. Como conseqncia das desigualdades educacionais, da segregao de mulheres e negros em postos de trabalho de menor qualidade e do prprio fenmeno social da discriminao, os rendimentos de homens e de brancos tendem a ser mais elevados do que o de mulheres e negros. Com efeito, em 2006, os homens recebiam, em mdia, R$ 885,6 ao ms, enquanto as mulheres recebiam apenas R$ 577,0, o que equivale a cerca de 2/3 do salrio masculino. De forma ainda mais intensa, os negros recebiam cerca de metade do salrio dos brancos, perfazendo R$ 502,0 em mdia por ms, contra R$ 986,5 dos brancos. [...] Tabela 2 Renda mdia da ocupao principal por sexo, segundo raa/cor. Brasil, 1996 e 2006
Cor/Raa e Negros Sexo 1996 2006 Mulheres 340,8 383,4 Homens 570,9 583,3 Total 483,0 502,0 Fonte: IBGE Pnad/microdados Elaborao: Ipea/Disoc, Unifem e SPM. Brancos 1996 2006 718,3 742,1 1.264,5 1.181,1 1.044,2 986,5 Total 1996 2006 561,9 577,0 962,2 885,6 804,4 754,2

[...] Por fim, cabe destacar que a desigualdade nos rendimentos existente entre brancos e negros evidenciada tambm quando se examina a distribuio da populao por dcimos de renda per capita. Quanto mais se avana em direo aos grupos populacionais de maior renda, menor a proporo de negros. Isto , quanto mais caminhamos dos dcimos mais pobres no sentido dos mais ricos, mais a distribuio fica embranquecida. Em 2006, entre os 10% mais pobres da populao, 63,4% eram negros; e esta proporo cai para 24,3% no grupo dos 10% mais ricos. J no grupo do 1% mais rico da populao, somente 14,1% eram de indivduos negros. Ainda que uma pequena melhora na distribuio da riqueza produzida no pas possa ser percebida quando se analisam negros e brancos, a permanncia da desigualdade segue sendo o destaque dos dados aqui apresentados.

22. Esse quadro mostra que o pas ainda precisa de polticas que auxiliem a promoo da igualdade material entre pessoas de pele negra e branca. Mesmo com o forte crescimento da economia nos ltimos anos, muito ainda falta para reduzir essas importantes disparidades. As cotas nas instituies pblicas de ensino so mecanismo de enorme relevncia para atingir tal desiderato.
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23. Conquanto de passagem, vale ainda mencionar o receio de muitos, de que o sistema de cotas levaria a inserir no ensino superior grandes contingentes de alunos despreparados para as atividades acadmicas, por suas deficincias de formao. Esse temor parece no se harmonizar com a experincia concreta dos alunos cotistas nas universidades pblicas. Diversas anlises divulgadas na imprensa nos ltimos anos tm mostrado que o desempenho desses alunos compatvel com o dos estudantes no cotistas (quando no superior ao destes). Especificamente em relao ao curso de Medicina, que se sabe um dos mais exigentes, duas matrias divulgadas recentemente, por coincidncia, mostram que a primeira turma com cotistas formada na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), uma das melhores universidades fluminenses, no deixa a desejar em termos de preparo, sem embargo de que o sistema de cotas seja sempre passvel de aprimoramento, como qualquer outro.12 Como disse o jornalista Elio Gaspari, na segunda dessas matrias, o apocalipse acadmico apregoado pelos contrrios s cotas ainda no aconteceu. 24. Por tudo disso, no caso, em princpio, de afastar a validade do sistema adotado pela UFS, pois ela, valendo-se da autonomia didtico-cientfica e administrativa conferida pelo legislador constituinte (art. 207 da Constituio), estipulou regras de incentivo voltadas incluso social, em conformidade com os arts. 3o e 53 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao.

III. CONCLUSO 25. Ante o exposto, o Ministrio Pblico Federal opina pelo provimento dos recursos, para o fim de julgar improcedente o pedido. 26. Requer a renumerao das folhas a partir da 32, exclusive, pois a seguinte no recebeu nmero. Recife (PE), 15 de julho de 2011.

WELLINGTON CABRAL SARAIVA Procurador Regional da Repblica

WS/TSBC

12

Vejam-se os textos Mdicos da Uerj pem prova sistema de cotas (<http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110508/not_imp716366,0.php>) e A lio dos cotistas mdicos da Uerj (<http://www.advsaude.com.br/noticias.php?local=1&nid=6569>).
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