PDM Definitivo

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2008 2011
Apartad... Oportunidad para todos!
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011

OSVALDO CUADRADO SIMANCA ALCALDE
ACOMPAAR Equipo Tcnico Asesor
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA ALCALDA MUNICIPAL DE APARTAD OSVALDO CUADRADO SIMANCA Alcalde Municipal ADMINISTRACIN MUNICIPAL
CRISTIAN BERARDO MUOZ AGUDELO Secretario General GUSTAVO ADOLFO NOCHES RAMOS Secretario de Planeacin y Ordenamiento Territorial GIOVANY ALBERTO CORREA VALENCIA Secretario de Obras Pblicas ALEX HUMBERTO ACOSTA RUIZ Asesor Jurdico HENRY URIBE SNCHEZ Secretario de Agricultura y Medio Ambiente ANNY CAROLINA LONDOO ATEHORTUA Tesorera JADER MAURICIO CARVAJAL PUERTA Departamento de Comunicaciones JOS ANTONIO BENTEZ ORTIZ Secretario de Gobierno JOHN JAIRO AGUIRRE MAZO Secretario de Hacienda SULELLY BARRIENTOS CIBAJAS Directora Local de Salud RODRIGO EDINSON ZAPATA HERNNDEZ Secretario De Educacin, Deporte, Cultura Y Recreacin RICARDO LEN CAMARGO ORTIZ Secretario de Transito GLADIS ELENA BEDOYA RAMIREZ Gerente Control Interno JORGE MARIO LOPEZ Oficina para la Cooperacin Internacional
Jos Mara Gutirrez Juan Felipe Restrepo Nstor Manuel Marsiglia Elid Marulanda Lpez Rodrigo Rafael Fernndez
Deporte y Recreacin Urab Limpio Gerente Terminal De Transporte Gerente Empresa de Mercadeo de Apartad Gerente E.S.E. Hospital Antonio Roldan
OSVALDO CUADRADO SIMANCA Alcalde Popular
REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA MUNICIPIO DE APARTAD HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

H.C. GILBERTO ANTONIO TORRES ESPITIA
Presidente
H.C. JORGE LUIS MARTNEZ RAMREZ H.C. JORGE OLGA MARINA TORO TORRES H.C. ALFREDO BAGET BOHRQUEZ Vicepresidenta Segunda H.C. ENOC CRDOBA RIVAS H.C. CANDELARIA CORREA ROJO H.C. ELKIN DE ARCO VIERA H.C. JHON JAIRO FLREZ JIMNEZ H.C. URIEL ALIRIO GIRALDO GARCA H.C. NELSON OSPINA GMEZ H.C. HCTOR RANGEL PALACIO RODRGUEZ H.C. REN AUGUSTO PATIO VARGAS H.C. JORGE EMIRO REYES PEZ H.C. ADOLFO DAVID ROMERO BENTEZ H.C. OSCAR DE JESS SNCHEZ BENTEZ H.C. VACUNAREZ JIMNEZ DAGOBERTO
Vicepresidente Primero
LUZ GLADYS RESTREPO GIL Secretaria
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN MUNICIPIO DE APARTAD CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIN
LIBERNEY LEZCANO MEJA Representante Sector Econmico LUIS ENRIQUE VALVERDE Representante Sector Sindical MARA ELENA ROLDAN HENAO Representante Sector Ambiental ANGEL MORENO MOSQUERA Representante corregimientos ALIRIO DOMICO BEDOYA Representante comunidades indgenas JORGE MATEUS GARCA Representante ONGS DIANA MILENA BARRIENTOS ARROYO Representante Sector Mujeres BENJAMN RAMOS PREZ Representante Sector Comercio HCTOR OROZCO CASTAEDA Representante Profesionales Independientes
LUZ MARINA ECHEVERRI JIMNEZ Representante Sector Privado Gremio Bananero EDITH CARMONA ARISTIZABAL Representante Sector Educacin NELSON ALBERTO RUIZ Representante Sector Cultural FRANCISCO CARTAGENA Representante Rural YESID REALES Representante Afrocolombianos JOS MARA BETANCUR Representante Sector Religioso JHONNY IBARRA Representante Sector Jvenes JUAN GUILLERMO DAZ Representante Sector Transporte ANBAL CRDOBA LEZCANO Representante JACS
TABLA DE CONTENIDO
Pagina
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Exposicin de Motivos Prlogo Presentacin Introduccin 1. PRELIMINARES 1.1. Caractersticas generales del municipio 1.1.1.Localizacin 1.1.2. Aspectos generales del municipio 1.1.3. Resea Histrica del Municipio 1.2. Marco legal del plan de desarrollo municipal 1.2.1.Constitucin poltica 1.2.2.Ley 152 de 1994 1.2.3.Objetivos del ejercicio planificador de acuerdo con la ley 1.2.4.Ley 388 de 1997 1.3. Del plan de ordenamiento territorial al plan de desarrollo 1.4. Del plan de gobierno al plan de desarrollo 1.5. El plan de desarrollo en el marco de la planeacin estratgica y el razonamiento lgico 1.6. Resumen para la aplicacin de la propuesta en el municipio de Apartad 1.7. Fundamentos filosficos del enfoque poltico Apartadoportunidad para todos 1.7.1.Visin 1.7.2. Misin 1.7.3. Principios y valores 1.7.4. Objetivos de Desarrollo 2. COMPONENTE ESTRATEGICO 2.1. El Municipio y su Horizonte Estratgico de Accin Local y Regional a Largo Plazo 2.1.1.Referentes Estratgicos para la formulacin del plan de desarrollo los lineamientos del modelo de desarrollo local.
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 2.2. El enfoque de gobierno 2008 2011 y su articulacin con la apuesta estratgica municipal 2.2.1.Referentes estratgicos para formulacin del plan de desarrollo el sendero de la ruta universal 2.2.2. los lineamientos del actual gobierno nacional 2.2.3. los avances en consensos departamental 2.2.4. los lineamientos del actual gobierno subregionales. 2.2.5.Aspectos puntuales del ideal de desarrollo a largo plazo de acuerdo con el POT 2.2.5.1. Imgenes-Objetivo para un desarrollo sustentado en lo territorial segn el P.O.T. 2.2.5.1.1. Imagen Objetivo de la Zona Centro de Urab 2.2.5.1.2. Imagen Objetivo del Municipio de Apartad 3. ANALISIS SITUACIONAL 3.1. Problemtica identificada : situacin no deseada de acuerdo con apuesta estratgica y enfoque de gobierno 2008 - 2011 3.1.2. La estructura del PDM 2008-2011 (siguiendo metodologa de Marco Lgico) 3.1.2.1. Estrategias y acciones en pro del logro de objetivos de gobierno durante el cuatrienio 3.2. EJE STRUCTURANTE I: Gobierno justo y garantas ciudadanas 3.2.1.Lnea de accin 1 : Participacin comunitaria, convivencia y paz 3.2.1.1. Sublinea 1.1: Participacin comunitaria y ordenamiento territorial 3.2.1.2. Sublinea 1.2: Convivencia y paz 3.3. EJE STRUCTURANTE II: Pactos sociales y desarrollo humano 3.3.1. Lnea de accin 2 : Salud y proteccin social 3.3.1.1. Sublinea 2.1: Salud 3.3.1.2. Sublinea 2.2 : Proteccin social 3.3.2.Lnea de accin 3 : Educacin, cultura, recreacin y deporte 3.3.2.1. Sublinea 3.1.: Educacin 3.3.2.2. Sublinea 3.2: Cultura
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 3.3.2.3. SUBLINEA 3.3: DEPORTE Y RECREACION 3.4. EJE STRUCTURANTE III: Ingresos con equidad y diversificacin econmica 3.4.1.Lnea de accin 4 : Diversificacin de la economa 3.4.1.1. Sub lnea 4.1: Sector primario y secundario 3.4.1.2. Sub lnea 4.2 : Sector terciario 3.4.2.Lnea de accin 5 : Cooperacin Interinstitucional para el emprendimiento y empleo 3.5. EJE STRUCTURANTE IV: Ambiente sostenible y hbitat armnico 3.5.1.Lnea de accin 6 : Medio ambiente 3.5.1.1. Sub lnea 6.1: Ambiente 3.5.1.2. Sub lnea 6.2 : ATENCIN Y PREVENCION DE DESASTRES 3.5.2.Lnea de accin 7: Vivienda y servicios pblicos 3.5.2.1. Sub lnea 7.1 : Vivienda 3.5.2.2. Sub lnea 7.2 : Servicios pblicos 3.5.3.Lnea de accin 8 : Movilidad y ordenamiento territorial 3.5.3.1. Sub lnea 8.1: Integracin territorial 3.5.3.2. Sublinea 8.2: Movilidad urbana 3.5.3.3. Sublinea 8.3: Estructura territorial 3.6. EJE TRANSVERSAL: Gestin pblica moderna, efectiva y de cara a la gente 3.6.1.Lnea de accin 9 : Desarrollo institucional administrativo 4. ANALISIS FINANCIERO 4.1. EJE TRANSVERSAL (continuacin): Gestin pblica moderna, efectiva y de cara a la gente 4.1.1. Anlisis financiero del municipio 4.1.1.1. Situacin actual 4.2. Plan plurianual de inversiones 5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Honorables Concejales y Concejalas del Municipio de Apartad, en las siguientes sesiones ordinarias correspondientes al mes de mayo, esta importante Corporacin tiene la tarea histrica de debatir y aprobar la gua que marcar el norte de mi administracin. El Plan de Desarrollo Municipal que les presento es el documento que contiene las acciones a realizar en los prximos cuatro aos de mi gobierno y en concordancia a los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, tambin es a la vez, la voluntad ciudadana a travs del cumplimiento del proceso democrtico tal como lo establece la Ley 152/94 y como lo contempla el programa de un gobierno elegido por eleccin popular. La construccin y formulacin de este documento fue llevada a cabo gracias a la participacin ciudadana en diferentes talleres comunitarios donde personas residentes en Apartad expresaron sus necesidades o problemas desde diferentes pticas sociales en cada una de las comunas y corregimientos, logrando recopilar toda una gama de experiencias y puntos de vista que enriquecieron el acercamiento hacia una organizacin acertada del municipio. Este instrumento, se convierte en una valiosa herramienta que requiere adems de su comprensin y respaldo, el compromiso ciudadano para llevar a cabo su ejecucin exitosa y hacer de Apartad Oportunidad para todos.
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 PROYECTO DE ACUERDO No de 2008.
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL: Apartad Oportunidad para todos 2008 - 2011 El Honorable Concejo Municipal de Apartad Antioquia, en uso de sus facultades legales y constitucionales; y en especial las conferidas por el numeral 2 del artculo 313 C.N., el artculo 74 de la Ley 136/94 y los artculos 37 al 40 de la Ley 152/94. ACUERDA: ARTICULO PRIMERO: Adptese como Plan de Desarrollo para el Municipio de Apartad durante el perodo 2008-2011, el documento Apartad Oportunidad para todos, presentado por la Alcalda Municipal que tiene correspondencia con el programa de gobierno inscrito en la Registradura Municipal del Estado Civil por parte del seor Alcalde Osvaldo Cuadrado Simanca; y que incluye en su contenido la identificacin y priorizacin de los problemas del Municipio as como, la finalidad , propsitos, estrategias y acciones para su solucin, lo mismo que el presupuesto, las proyecciones financieras de los ingresos para los cuatro aos y la capacidad de endeudamiento del municipio para el perodo de gobierno que comienza, con el siguiente contenido: 1. Prologo 2. Presentacin 3. Introduccin 4. Preliminares 5. Componente Estratgico 6. Anlisis Situacional 7. Anlisis Financiero
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 8. Plan Plurianual de Inversiones. 9. Mecanismos de evaluacin y seguimiento del plan. ARTICULO SEGUNDO: La elaboracin y ejecucin del presupuesto y el Plan Operativo Anual de Inversiones, as como todas las acciones que adelante el Gobierno Municipal, se guiaran por lo previsto en el Plan de Desarrollo Municipal, lo mismo ocurrir con los proyectos de acuerdo que sean sometidos a la aprobacin por parte del Concejo Municipal y que estn contemplados con la materias que trata el presente Acuerdo. ARTICULO TERCERO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sancin legal y publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Osvaldo Cuadrado Simanca Alcalde Municipal
PRLOGO
Por: Roberto Hoyos Ruiz, Presidente AUGURA El Plan de Desarrollo-Apartad Oportunidad para Todos- para el perodo 2008-2011 del Alcalde Osvaldo Cuadrado Simanca, tiene proyectado desarrollar una serie de programas y proyectos que esperamos mejoren las condiciones de vida de la poblacin apartadosea. Dicha agenda de Desarrollo cumpli con lo definido en su Ley orgnica-152 de 1994- en lo concerniente a los procedimientos definidos para su discusin y elaboracin hasta ahora en proceso. As mismo, esperamos que su contenido constituya las pautas que en materia de planificacin del desarrollo econmico y social, debe seguir Apartad. Esta propuesta de desarrollo para Apartad cumple con los principios generales de la Ley y muy especialmente el concerniente al numeral e) del Art 3: Prioridad del gasto pblico social: Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico social tenga prioridad sobre cualquiera otra asignacin. As lo tiene estipulado el Plan al otorgar prioridad para atender a la poblacin ms desfavorecida del Municipio. Fundamental el cumplimiento del numeral l)-Viabilidad- de la misma Ley, para garantizar su ejecucin, que consideramos se observa en el plan:-Viabilidad-:Las estrategias, programas, y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, segn las metas propuestas y el
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder. Esta propuesta de desarrollo, del devenir de Apartad hasta el 2011 en su parte estratgica, plantea sus objetivos y metas a alcanzar, as como tambin las estrategias y polticas a seguir para cumplir a cabalidad los compromisos con las comunidades, por consiguiente est articulado a su plan de inversiones que le garantizar en parte su ejecucin. Lo otro corresponder a la capacidad de gestin, administracin y coordinacin de la Administracin Municipal para el cumplimiento del 100% de su Plan de Desarrollo. Importante resaltar que este Plan de Desarrollo-Apartad Oportunidad para Todos- surti todos los pasos de participacin exigidos por Ley, por consiguiente ha sido avalado por las diferentes fuerzas sociales existentes en el Municipio. En lo que se refiere a su contenido, tambin ha respondido a las exigencias de Ley: Tiene detallada una parte estratgica y un Plan de Inversiones a mediano y corto plazo que esperamos garantice su ejecucin; en este se desarrollan las propuestas de su Plan programtico que vale la pena mencionar, hacen relacin a los asuntos econmicos y que como sector fuimos partcipes en calidad de consejeros territoriales de planeacin buscando que las propuestas respondan a las necesidades de las comunidades y logren potenciar las bondades que desde el punto de vista econmico tiene su territorio: Fundamental el Sector Empleo y Economa, con su objetivo amplio: Crear condiciones para la generacin de empleo a nivel municipal, de acuerdo a las polticas macros del Gobierno nacional y al ambiente econmico que se presente en la Regin de Urab.
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Para el Sector Agropecuario propone el Fortalecimiento del sector agropecuario con base en lneas de intervencin con nfasis en la recuperacin de la productividad agrcola de la Serrana de Abibe (Corregimiento de San Jos de Apartad), como mayor productor de diversidad de productos que impactan en la economa local y regional.
Las dems propuestas de orden social, ambiental, administrativas, fsico espaciales y financieras, complementarias al componente econmico, hacen del Plan de Desarrollo un conjunto articulado y coherente con las necesidades y posibilidades actuales de este Municipio, y en armona con su Plan de Ordenamiento territorial. Esperamos que Apartad se vaya posesionando an ms como Centro de servicios especializados por excelencia. Rescatamos algunas de ellas por considerarlas fundamentales y que son trabajadas en su Plan de Desarrollo: Los pilares que sostendrn el desarrollo de Apartad en el cuatrienio de gobierno 2008 2011 estn enmarcados dentro de los objetivos sociales del Estado los cuales se convierten en estrategias de desarrollo articulados a propsitos concretos en materia de bienestar, que se organizan y priorizan en funcin de las necesidades de la poblacin, la disponibilidad presupuestal y la capacidad de gestin. Estas propuestas estn desarrolladas en su Plan de Desarrollo: 1. En Educacin: Lograr cobertura universal para la educacin primaria y secundaria en el Municipio. 2. En Salud: Establecer el Plan Estratgico de Salud Pblica con acciones directas sobre la poblacin, como programa peridico de vacunacin, planes de prevencin de enfermedades, talleres para manejo del consumo de alcohol, psicofrmacos, entre otros 3. En Vivienda, un gran compromiso con las comunidades:
Construccin de 3.000 viviendas de inters social en las reas urbana y rural del Municipio de Apartad destinadas al trabajador bananero, poblacin desplazada, mujeres cabeza de familia, madres comunitarias, comerciantes, familias ubicadas en zona de alto riesgo y poblacin de estratos bajos. Mejoramiento y adecuacin de 3.000 viviendas en las reas urbana y rural destinadas al trabajador bananero, poblacin desplazada, mujeres cabeza de familia, madres comunitarias, comerciantes y poblacin de estratos bajos. Legalizacin de predios urbanos y rurales de acuerdo con las normas vigentes. 4. En desarrollo vial y transporte. Su propuesta es bsica: Elaboracin del estudio y diseo del Plan Estratgico de Movilidad Vial para el Municipio de Apartad, acorde con el desarrollo futuro de la regin. 5. En Cultura: Crear el Consejo de la Cultura como ente rector y planificador cultural. Crear la Gerencia de Asuntos Indgenas y Afrocolombianos. 6. En Medio Ambiente: Impulsar una Poltica Institucional de Gestin Ambiental Municipal que busque la construccin de un Municipio ambiental, econmica y socialmente sostenible. 7. En Deporte y Recreacin: Recuperar nuevamente al IDEMU como ente descentralizado.
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 8. En Servicios pblicos domiciliarios: Ampliar la cobertura de los servicios de energa elctrica en el rea urbana y rural. Proveer del servicio de agua potable al Municipio las 24 horas del da.
Gestionar la construccin de los acueductos de las veredas y corregimientos del Municipio que carecen del servicio. Ampliar las redes de alcantarillado. Elaborar el estudio de viabilidad de la ampliacin del Plan maestro de alcantarillado urbano y rural. Elaborar los estudios y diseos para construir la planta de tratamiento de agua residual. 9. Fortalecimiento Institucional: Crear la Oficina de Relaciones y Cooperacin Internacional, con el fin de captar recursos para programas sociales, de derechos humanos y ambientales. Por ltimo cabe mencionar la correspondencia presentada entre los objetivos propuestos en el Plan de Desarrollo Apartad Oportunidad para Todos- 2008-2011 y los objetivos del Plan de Gobierno, corresponsabilidad que esperamos se cumpla durante la vigencia de la actual administracin. Al Seor Alcalde Osvaldo Cuadrado los mejores augurios para hacer realidad estas propuestas de desarrollo para su Municipio, y esperamos que con estas proyecciones que tiene para la localidad,
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 haga subir un escaln ms al Municipio de Apartad como motor y centro de desarrollo de toda la regin de Urab. A su equipo de Gobierno les espera un gran reto para hacer realidad esta propuesta de planificacin territorial. Dios les bendiga, ROBERTO HOYOS RUIZ
Por: Osvaldo Cuadrado Simanca, Alcalde Municipal Presento hoy a la ciudadana de Apartad, una apuesta poltica social estratgica, acompaada de un enfoque de modernizacin de la gestin pblica para hacerla ms eficiente, efectiva y eficaz, y sobre todo de cara a la gente. Porque Apartad como ciudad intermedia requiere hoy, capacidad tcnica, recursos humanos especializados, gerencia en sus programas y proyectos y rigurosidad en el seguimiento y la evaluacin social. Pretendo contribuir a generar de manera preferencial y eficiente, los bienes y servicios requeridos para las satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin, especialmente de la primera infancia y a travs de programas de seguridad alimentaria elevando de manera sostenida los niveles de la calidad de vida. En lo poltico, fortalecer la sociedad civil a travs de la cultura ciudadana y el respeto a los Derechos Humanos. Este Plan de Desarrollo, permitir la construccin de ciudadanos libres, iguales, participativos, productivos y comprometidos con el desarrollo de nuestra sociedad, pues para ello se establecern ambientes como el Centro de Desarrollo Empresarial, en donde se fomentar la cultura del emprendimiento y se buscarn estrategias alternativas para el empleo y la generacin de ingresos. Esta apuesta poltica implica el desafo de lograr un desarrollo sustentable y sostenible, que requiere de eficiencia y creatividad para los problemas ms crticos, sean internos de la misma gestin pblica o externos, en cualquiera de los mbitos sociales, pero se lograr un margen razonable de justicia, de oportunidades de trabajo y de acceso a un nivel de vida decente para
PRESENTACIN
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 muchos que no lo han tenido, posibilitando paulatinamente la construccin de la convivencia y la Paz y por ende, la ciudad que queremos. La propuesta es respetuosa con la comunidad, con la familia, con las organizaciones sociales, con los individuos, con la cultura, con el ambiente, con lo ldico y deportivo. De esa manera, se establecer una Unidad Tcnica para la Cooperacin Internacional que apoye las alianzas y gestione los recursos, especialmente para el favorecimiento de los grupos vulnerables. Se establecer una gerencia para asuntos tnicos en donde se fortalezca la gestin y el proceso de los diferentes grupos tnicos presentes en el municipio. Apartad, respira ciudad, ciudad que mantiene la legitimidad, la renovacin, la representatividad y la responsabilidad como gobierno local, pues esta administracin y lo plasmado en este Plan de Desarrollo, ser legado a las futuras generaciones en las mejores condiciones de conocimiento, porque desde aqu y ahora, empezamos a mejorar el bienestar de stas.
Osvaldo Cuadrado Simanca Alcalde
INTRODUCCIN
Por: Eladio Ramrez, director Ejecutivo Cmara de Comercio de Urab Con el convencimiento de avanzar en la construccin de consensos para implementar transformaciones fundamentales dentro de la gestin pblica, la Alcalda de Apartad en anuencia con todas las instituciones y la comunidad en general hace entrega del Plan de Desarrollo Municipal, resultado de un proceso de investigacin y trabajo en equipo siempre apuntando a un Apartad Para todos. Como institucin, le hemos apostado con toda disposicin y resolucin, al sensibilizar, socializar y profundizar su conocimiento; este ha sido un esfuerzo y una experiencia que ha trascendido las fronteras de nuestro terruo. La confianza en la administracin pblica comienza con el fortalecimiento de las instituciones democrticamente constituidas. A travs del Plan de Desarrollo Municipal, la democracia se consolida dado que se generan espacios para la transparencia, la interaccin de la comunidad, la inclusin y en general el rescate de los principios democrticos, reivindicando la importancia de los principios de gobernabilidad del ente pblico para generar la confianza, promover la transparencia y fortalecer la responsabilidad financiera, permitiendo as la atraccin de capital, la renovacin y el desarrollo del mercado local y el mejoramiento de la gobernabilidad democrtica en el marco de un Estado social de derecho. Los apartadoseos debemos comprender que el xito de los procesos en el mbito local depende en gran parte de la interiorizacin de una cultura corporativa. El conocimiento, capacitacin e
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 implementacin efectiva del tema al interior de la comunidad y la generacin de conciencia, nos har ms proactivos ante los cambiantes entornos econmicos, sociales y polticos. Adems es imperativo continuar generando espacios y herramientas a fin de transferir conocimientos y metodologas para su aprovechamiento futuro, no solo en el sector pblico sino tambin en el sector privado Por lo tanto debe adoptarse este Plan de Desarrollo Municipal como la carta de navegacin programtica o la brjula directiva que enrute a Apartad por el desarrollo integral del prximo cuatrienio, rompiendo los paradigmas que no sirven y por eso los distintos encuentros y ejercicios apuntaron que los esquemas de la oferta productora, ambiental, educativa, de salud, tecnolgica y de infraestructura son el reto municipal.
Eladio Ramrez Director Ejecutivo Cmara de Comercio de Urab
Preliminares
1. PRELIMINARES
1.1. 1.1.1. CARACTERSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO LOCALIZACIN En el extremo noroccidente del Departamento de Antioquia en el eje bananero de la Subregin de Urab y a una distancia de 344 Kms de la ciudad de Medelln, sobre la carretera al mar entre los municipios de Carepa y Turbo, se encuentra ubicado el Municipio de Apartad registrado ante el DANE con el cdigo 05045 APARTAD
Posicin Geogrfica: 07 52 40 de Latitud Norte y 76 37 44 de Longitud Oeste.1 Se encuentra situado en el pie de monte de la Serrana del Abibe y en el valle aluvial del ro Len, con una extensin de 600 km2 de rea. El Municipio de Apartad limita por el norte y oeste con el Municipio de Turbo, por el este y siguiendo con las cumbres de la Serrana del Abibe con el departamento de Crdoba y por el sur con el Municipio de Carepa.
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Plan de Ordenamiento Territorial

PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 1.1.2. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO
Preliminares
Apartad es el nombre que le dieron a esta zona sus primeros habitantes, los indgenas catios; el cual en este dialecto traduce Ro del Pltano: Pata: Pltano, y Do: Ro, y que hoy posee una poblacin total de 134.572 habitantes.2 El Municipio de Apartad se encuentra en un piso trmico clido con una altura promedio de 28 C. Posee un rango de alturas sobre el nivel del mar que oscilan entre 5 y 1.100 m.s.n.m. correspondientes a la llanura aluvial del ro Len y a la Serrana del Abibe respectivamente. La cabecera municipal se encuentra a 25 m.s.n.m. La precipitacin promedio en el Municipio de Apartad est entre 2,000 y 4,000 mm anuales, caracterizndose por lluvias de gran intensidad y corta duracin que colapsan el sistema de alcantarillado; a travs del ao se presentan dos pocas marcadas, un perodo de lluvias producidas entre los meses de abril y noviembre y otro perodo seco entre los meses de Diciembre a Marzo. Apartad sufri un proceso de urbanizacin espontnea y subnormal de gran magnitud a principios de la dcada de los 90s con la famosa invasin de La Chinita, la cual tiene reconocimiento por sus proporciones en Amrica Latina, su conformacin fsica es reticular y con el paso del tiempo las viviendas se han consolidado mejorando la estructura fsico espacial del barrio y dotando paulatinamente de los servicios bsicos, aunque el dficit sigue mostrando ndices altos. El rea urbana del Municipio se encuentra rodeada por fincas bananeras que limitan la expansin del permetro urbano y esta fraccionada por dos ejes estructurantes: La va troncal y el Ro Apartad definiendo cuatro cuadrantes que determinan zonas geo-econmicas cuya estratificacin socioeconmica recorre desde el nivel bajo-bajo hasta el nivel medio, condicionado por la calidad de la vivienda y las caractersticas de las vas de acceso, las cuales se encuentran algunas en proceso
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Informe SAMA Febrero del 2008 OSVALDO CUADRADO SIMANCA Alcalde Popular
Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 de pavimentacin una mnima parte y sin pavimentar en la mayora de los casos, especialmente en los cuadrantes nor-oriental y sur-oriental.
La cabecera municipal se vincula de manera eficaz con el Corregimiento El Reposo, favorecida por su ubicacin sobre la va troncal Medelln - Turbo, ste se constituye en el flujo principal y paso obligado de la poblacin que trabaja en las bananeras. La relacin con el Corregimiento de Zungo Embarcadero del Municipio vecino de Carepa - es estrecha por un lado, debido a la presencia all del embarcadero de Zungo, importante punto de la actividad exportadora de la agroindustria de la Zona Bananera de Urab, y donde labora gran cantidad de habitantes del Municipio de Apartad, y adems de otro lado, en la va Casa verde Zungo que sirve de acceso a su centro poblado, se ubica el Aeropuerto Internacional que presenta la mayor dinmica en la subregin y el cual es fundamental para la dinmica de Apartad dado su carcter de centro prestador de bienes y servicios regionales. Adems de lo anterior y no menos importante, Apartad, como centro de servicios acoge la demanda de Zungo y sus veredas aledaas de igual forma que recoge la demanda de Nueva Colonia y Rigrande poblaciones, estas ultimas, del Municipio de Turbo. (La va Casaverde - Zungo Embarcadero (va aeropuerto) es una va pavimentada que tiene rutas continuas de transporte colectivo). El corregimiento de San Jos de Apartad cuenta con una va de acceso que se vincula directamente a la cabecera de Apartad, su longitud es de 9km, se encuentra sin pavimentar y su estado es regular, tiene una gran dinmica por la gran cantidad de veredas que vincula. El Municipio de Apartad depende econmicamente de las actividades: Agropecuaria, comercial e industrial. Agropecuaria en las partes bajas de la cordillera, en la Unidad de Piedemonte los cultivos representan el 25% del rea del Municipio, siendo los cultivos de cacao (2.300 ha), maz y el aguacate el segundo rengln agrcola ms representativo despus del banano, en esta zona se perfila alto potencial agrcola campesino; adems en el Abanico aluvial se ha dado el desarrollo
Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 agropecuario de la regin, con el establecimiento de cultivos de banano (10.000 ha) y pltano (450 ha). Aparte de los cultivos, se cuenta con 11.500 ha dedicadas a la ganadera con un gran nmero de fincas sobre las colinas.
El Municipio cuenta con, fuentes hdricas que baan los suelos del Municipio de Apartad son de Norte a Sur los ros Grande, Apartad, Vijagual y Zungo, los cuales nacen en la Serrana de Abibe y desembocan en el ro Len, despus de recoger las descargas de las poblaciones asentadas en sus riberas y de los diversos cultivos -incluyendo banano y pltano. Desde el punto de vista comercial, Apartad es el principal centro mercantil del eje bananero dado el tamao de su poblacin urbana, para los productos explotados en la zona (economa campesina, pesca, carne). Segn lo identificado en el trabajo de campo los habitantes de poblaciones cercanas tales como Chigorod, Carepa, Currulao, San Jos de Apartad, entre otros, toman a Apartad como lugar de confluencia para desarrollar sus actividades comerciales y transacciones necesarias y cotidianas. Las principales actividades comerciales definidas son los talleres que estn mecnicos localizados en el sector de la Terminal de Transporte y barrio Industrial tambin comercio mixto diurno, almacenes, cafeteras, peluqueras, papeleras, abarrotes, supermercados, ferreteras, joyeras hoteles, farmacias, salas de Internet, transporte urbano rural y urbano entre otros. En las actividades nocturnas encontramos tabernas, casinos, restaurantes formales e informales, hoteles, Moteles, salas de internet, transporte, entre otras; cuenta adems con plaza de mercado , matadero y terminal de transporte que tiene despachos permanentes hacia la ciudad de Medelln y en general a todos los destinos de la Subregin. Para actividad industrial, pertenece a esta categora una sola empresa Corrugados del Darin que fabrican las cajas de cartn para empacar banano. Existen 11 tipos de actividad industrial, con
Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 menor rea ocupada y volumen de produccin, entre los que se encuentran: industria de confeccin, Aserros, fbricas de bloques de cemento. 1.1.3. RESEA HISTORICA DEL MUNICIPIO
Fecha de fundacin: 30 de octubre de 1967 Nombre del/los fundador (es): JOS CARDALES Y DIONISIO CUELLO Apartad es creado Municipio mediante Ordenanza N 07 del 30 de Noviembre de 1967 e inicia su vida Municipal el 1 de Enero de 1968. En el dialecto indgena traduce Rio de Pltano. Nace a raz de la colonizacin provocada con la apertura de la carretera al mar y con la persecucin poltica que se desencaden en el ao 48. Ya sta va a Urab haba sido planteada a principios de siglo por Monseor Jos Joaqun Arteaga y cuyo mayor visionario fue don Gonzalo Meja quien tambin envision el desarrollo de Urab y la carretera desde Bogot hasta Turbo, la cual contina todava en construccin a cuatro carriles, en 2007, y se considera uno de los megaproyectos ms necesarios para la globalizacin del pas. Entre sus 48 barrios se distinguen el barrio Obrero, barrio Pueblo Nuevo, barrio Ortiz y barrio Vlez; y sus 4 veredas son San Jos de Apartad, El Reposo, Puerto Girn y Churid Pueblo. Apartad nace a raz de la colonizacin provocada con la apertura de la carretera al mar Caribe de Antioquia, y con la persecucin poltica que hubo en Colombia a partir de 1948, tras el asesinato del lder Jorge Elicer Gaitn. Aunque la fundacin del poblado se remonta a 1907, la iniciacin formal de la comunidad data ms precisamente de 1949, un ao despus de iniciada la persecucin poltica. Aos ms tarde, el lugar se convirti en un puesto de polica instalado por la municipalidad de Turbo en 1985. A partir de ah, ese puesto de polica inicial se convirti en corregimiento de este mismo distrito de Turbo.
Preliminares
Oficialmente, Apartad naci mediante ordenanza No. 7 de noviembre 30 de 1967. As, comienza su vida municipal en 1968, hijo del municipio de Turbo y hermano de los municipios vecinos de Necocl, Arboletes, San Pedro de Urab, Carepa y Chigorod, todos parte del territorio conocido como Urab antioqueo.
1.2.
MARCO LEGAL DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El proceso de modernizacin del Estado ha previsto la importancia para el desarrollo econmico, social y poltico, de la accin conjunta entre las autoridades locales y la comunidad, con el objeto de mejorar la eficiencia en la gestin pblica frente a la provisin de bienes y servicios que antes estaban a cargo de la Nacin. En tal sentido, se consolid un modelo de descentralizacin concebido como un marco para que las entidades territoriales pudiesen contar con una mayor autonoma a travs de la transferencia de poder de decisin y responsabilidad desde el nivel nacional, con el fin de atender oportuna y eficientemente las demandas de la comunidad en procura del bienestar general.3 Para maximizar los recursos del territorio, consolidar el proceso de descentralizacin, aprovechar mejor las oportunidades para competir en un mundo globalizado y organizar las acciones de los agentes e instituciones, en funcin de los objetivos que la sociedad establece en la Constitucin, es necesario que todos los niveles de decisin cuenten con definiciones claras acerca de los objetivos, medios, viabilizar propsitos y generar mecanismos para verificar su cumplimiento.
Planificacin: base de la gestin municipal. 2004
Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Consciente de lo anterior, y con el fin de armonizar las estrategias para alcanzar los objetivos de desarrollo propuestos, la Carta Poltica le da prioridad e importancia a los procesos de planeacin, a travs de la institucionalizacin de los planes de desarrollo.
El plan de desarrollo, es un instrumento gua para la accin de las instancias pblicas y privadas del Municipio, no slo porque refleja el compromiso que adquirieron los alcaldes electos en su programa de gobierno, sino porque en l se expresan los resultados de un proceso de planeacin concertado entre los diversos sectores de la poblacin local. El plan es un conjunto de acciones destinadas a promover el desarrollo del Municipio en sus diversas dimensiones econmica, social, ambiental, cultural, institucional y poltica. De esta manera, la elaboracin y formulacin del Plan de Desarrollo Municipal Apartad Oportunidad para todos de Apartad se bas en las siguientes reglamentaciones: 1.2.1. CONSTITUCIN POLTICA
La elaboracin de planes de desarrollo para orientar la gestin en los tres niveles de gobierno (Nacin, Departamento y Municipio) est prevista por el artculo 339 de la Carta Poltica de 1991. Este artculo precisa cul debe ser el contenido de los planes y plantea la necesidad de concertacin en su formulacin. Establece que el propsito del plan en las entidades territoriales es asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por Constitucin y por ley. Igualmente el artculo 340, establece la necesidad de asegurar la participacin de la comunidad en la formulacin de los planes, a travs de los consejos municipales de planeacin. La articulacin de los diferentes consejos de planeacin constituye el Sistema Nacional de Planeacin. 1.2.2. LEY 152 DE 1994
Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Esta Ley establece la necesidad de elaborar planes de desarrollo en los que aspectos econmicos, sociales e institucionales se concreten de acuerdo a las prioridades de los grupos sociales que conforman el Municipio y basados en los propsitos y orientaciones de los programas de gobierno.
En desarrollo de los preceptos constitucionales y atendiendo lo estipulado en el artculo 342, la Ley 152 de 1994, estableci los procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo; as mismo, establece mecanismos para su armonizacin e interrelacin con procesos presupuestales y determina la funcin de cada una de las dependencias e instancias que participan en el proceso, dando nfasis a la participacin de la sociedad civil. Una de las instancias de planeacin que permite la participacin de la sociedad civil y que el Alcalde debe tener en cuenta durante su periodo de gobierno, son los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal, quienes tienen la responsabilidad de analizar, discutir y formular recomendaciones sobre el contenido y la forma del Plan de Desarrollo. 1.2.3. OBJETIVOS DEL EJERCICIO PLANIFICADOR DE ACUERDO CON LA LEY
OBJETIVO GENERAL Crear y sostener condiciones para el fortalecimiento de un Municipio que se constituya en el espacio donde participan todos los ciudadanos en la construccin de una democracia cimentada en la igualdad de oportunidades para los habitantes de generacin de riqueza, facilitando el crecimiento y desarrollo del Municipio bajo criterios de sustentabilidad y sostenibilidad humana, ambiental, econmica y de equidad social como requisito para lograr la solidaridad, la convivencia armnica y por ende la paz. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Preliminares
El fortalecimiento de la gestin pblica y la conjuncin de recursos provenientes de uno y otros sectores y su utilizacin racional, le permitir al Municipio cumplir con los propsitos de la descentralizacin y con los objetivos de los diferentes planes, a la vez que estar en capacidad de interactuar, con sus comunidades, la sociedad civil, el sector privado y el Estado en general, para tener presencia en todo su territorio mejorando el nivel de vida de su poblacin.
Sensibilizacin y generacin de conciencia y cultura del desarrollo territorial sostenible, como condicin para poder lograr equidad social y por ende la paz.
Asegurar a las generaciones presentes y futuras el acceso a los recursos naturales necesarios para la produccin en condiciones ptimas para el desarrollo de actividades productivas. Tratando de proteger especialmente los suelos, el agua y el aire que estn siendo impactados por actividades agropecuarias e industriales y sobre los cuales deben establecerse parmetros que lleven incluso a la aplicacin de medidas que protejan los derechos de tercera generacin estipulados por Ley. 1.2.4. LEY 388 DE 1997
En esta Ley se da especial nfasis a los procesos de planificacin territorial, como elemento fundamental para propiciar y organizar el territorio como requisito fundamental para direccionar el desarrollo municipal.
Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 El Ordenamiento del Territorio consiste en la adopcin de las acciones polticas, administrativas y de planificacin fsica que permiten orientar el desarrollo del territorio. Su objetivo el de complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, para racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible (Artculo 6).
Otras normas a nivel sectorial tambin estn relacionadas con los procesos de planificacin de cada sector como por ejemplo, la Ley 115 de 1994 de educacin, Ley 101 de 1993 sector agropecuario, Ley 99 de 1993 ambiental, entre otras.
1.3.
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AL PLAN DE DESARROLLO4
Los planes de desarrollo en los municipios, por lo general, se formulaban sin tener en cuenta las caractersticas de su espacio fsico, ni el anlisis de sus efectos en trminos de fortalezas o debilidades para el desarrollo municipal. Por ello, la Ley 388/97 estableci a los municipios la obligacin de adoptar e implementar planes de ordenamiento territorial -POT-. Tener en cuenta la dimensin territorial en la formulacin del plan de desarrollo es una forma de asegurar municipios ms productivos, equitativos, sustentables y gobernable. La ley establece que los planes de desarrollo municipal debern tener en cuenta las definiciones de mediano y largo plazo establecidas en el POT y que el programa de ejecucin de ste ltimo debe integrarse al plan de desarrollo. Los programas de ejecucin incluyen definicin de obras fsicas (infraestructura y equipamiento) para realizar en el corto (3 aos), mediano (6 aos y largo plazo (9 aos) y disposiciones de control urbano y rural. De esta forma si el programa de ejecucin es tenido en cuenta y se incorpora a cada
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 uno de los planes de desarrollo ser posible para el Municipio construir una plataforma territorial que garantice una mayor productividad econmica, mejor y ms equitativa prestacin de servicios pblicos y sociales y una ms alta sostenibilidad ambiental.
En consecuencia, los dos planes el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial-conforman el sistema de planeacin en un Municipio y brindan la integralidad necesaria al abordar no slo la parte econmica y sectorial, sino tambin la planificacin del territorio con base en unos objetivos generales de desarrollo para el Municipio. Es por eso, que el Plan de Desarrollo del Municipio de Apartad Apartadoportunidad para todos tiene en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial adoptado mediante el ACUERDO nmero 84 del 22 Junio del 2000, sin dejar de lado la importancia que para el desarrollo del Municipio tiene la revisin del mismo. 1.4. DEL PLAN DE GOBIERNO AL PLAN DE DESARROLLO
El Programa de Gobierno propuesto por el Alcalde OSVALDO Cuadrado Simanca en el momento de su candidatura ApartadOportunidad para todos a desarrollar en el cuatrienio 2008 2011, fue un proyecto estructurado y alimentado a nivel de propuestas por la participacin de los sectores dolientes de cada rea de accin. Para ello, se tuvo la presencia y el aporte del sector de educacin, salud, agropecuario, transporte, genero, juventud, ambiental, deporte, cultura, comercio, entre otros ms, y contemplaba los siguientes ejes temticos, desde los cuales se desarrollan los lineamientos por sector, que ms adelante se enumeran y concretan dentro del presente Plan de Desarrollo. EDUCACIN Lograr cobertura universal para la educacin primaria y secundaria en el Municipio. EDUCACIN ESTRATGICA PARA EL CAMPO. Fortalecimiento de la E.R. El Mariano. Se busca transformar la Escuela El Mariano en un Colegio Agropecuario, que brinde una Tcnica para que la poblacin estudiantil aplique nuevas transferencias de tecnologa en el corregimiento.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Se tendrn en cuenta experiencias como las del SENA, Hogares Juveniles Campesinos, SAT de la Pastoral, Universidad de Crdoba. Apertura de la casa campesina en San Jos para la estada de estudiantes. Programa de incentivos para los mejores bachilleres y profesores por alcance de metas parciales. Capacitacin a docentes en periodo extracurricular con programacin de cursos de acuerdo a las diferentes reas de especializacin. Articular a las instituciones educativas dentro del programa de la Agenda de la Conectividad del Estado. Modernizacin de las instituciones educativas que permitan convertirse en tcnicas y tecnolgicas. Implementacin el programa de Preicfes. Mejoramiento y optimizacin de la infraestructura fsica de los centros educativos. En coordinacin con la Secretaria de Salud propender por disminuir los ndices de desnutricin escolar mediante el fortalecimiento de los programas de restaurantes escolares a los nios de bajos recursos. Estudiar la viabilidad de la implementacin de una biblioteca pblica interactiva, vinculada a la red de bibliotecas mundiales. Se analizar la implementacin de las bibliotecas virtuales en las instituciones educativas y bibliotecas pblicas. Se crearn las rutas escolares del rea rural hacia el rea urbana y viceversa a bajos costos. Gestionar con las cajas de compensacin familiar programas de vivienda para los educadores del Municipio. Apoyar la construccin de la sede social, cultural y recreativa del magisterio de Apartad. Articulacin de los fondos de servicios educativos al presupuesto municipal.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Construccin de aulas de sistemas en las instituciones educativas que en la actualidad no la posean. Apoyar el proyecto de los juegos del magisterio en la regin de Urab. Institucionalizar el uniforme nico para los educandos de primaria y secundaria del Municipio. Regulacin de los costos acadmicos en las instituciones educativas de primaria y secundaria del Municipio. Apoyar la gestin de la Mesa de Educacin Superior del Municipio de Apartad. Hacer todos los esfuerzos posibles para garantizar la presencia de la Universidad de Antioquia con programas acadmicos en el Municipio de Apartad. Incentivar la presencia de Instituciones de Educacin Superior con programas pertinentes para la regin. Gestionar proyectos de que permitan el acceso de nuestros jvenes bachilleres de escasos recursos econmicos a la educacin superior. Apoyar y gestionar la entrega de kits escolares a los estudiantes de estratos 1 y 2.
SALUD Fortalecer la red salud pblica. Establecer el Plan Estratgico de Salud Pblica con acciones directas sobre la poblacin, como programa peridico de vacunacin, planes de prevencin de enfermedades, talleres para manejo del consumo de alcohol, psicofrmacos. Aplicacin de los programas del Plan de Atencin Bsica en Salud pblica PAB. Talleres sobre educacin sexual y reproductiva. Mejorar y optimizar la infraestructura fsica de los centros de salud. Construccin de los Centros de Salud de los Corregimientos El Reposo y Puerto Girn. Mejoramiento en infraestructura del Centro de Salud de Churid.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Controlar la calidad de los farmacuticos. Atencin prioritaria a familias de estratos 1 y 2, a la niez, la tercera edad y mujeres embarazadas que no se encuentren asegurados. Actualizacin trimestral del SISBEN. Implementar talleres de prevencin y educacin sexual a la poblacin adolescente.
VIVIENDA Construccin de 5.000 viviendas de inters social en las reas urbana y rural del Municipio de Apartad destinadas al trabajador bananero, poblacin desplazada, mujeres cabeza de familia, madres comunitarias, comerciantes, familias ubicadas en zona de alto riesgo y poblacin de estratos bajos. Mejoramiento y adecuacin de 5.000 viviendas en las reas urbana y rural destinadas al trabajador bananero, poblacin desplazada, mujeres cabeza de familia, madres comunitarias, comerciantes y poblacin de estratos bajos. Legalizacin de predios urbanos y rurales de acuerdo con las normas vigentes. Fomentar programas asociativos de vivienda, urbana y rural. DESARROLLO VIAL TRANSPORTE SEGURIDAD VIAL Elaboracin del estudio y diseo del Plan Estratgico de Movilidad Vial para el Municipio de Apartad, acorde al desarrollo futuro de la regin. Conversin de la Secretara de Transporte Municipal en la Secretara de Movilidad Vial. Ampliar el nmero de vas pavimentadas del casco urbano del Municipio en seis (6) kilmetros. Mejoramiento, mantenimiento y conservacin constante y oportuna a todas las vas en general, sector urbano y rural (va a Churid, Mateguada, El Salvador, San Jos de Apartad, entre otros.) en material de gravilla y terreno natural, para evitar emergencias por lluvia.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Adecuacin de la va a Puerto Girn. Construccin del puente a Puerto Girn. Reducir la alta tasa de accidentalidad en vehculos. Establecer convenios con la polica para talleres de prevencin. Construccin de obras de infraestructura como peraltes protectores y otros sobre las vas del Municipio. Ordenar el transporte pblico municipal. Gestionar los recursos para la ampliacin de la Terminal de Transporte. Liderar y gestionar los recursos para la ampliacin del puente principal y la doble calzada ante el Gobierno Nacional.
CULTURA Incentivar en la poblacin la msica, el arte, el teatro y la literatura. Incentivar los festivales recreativos, los encuentros de poesa, trovas, danzas y fono mmicos. Convertir la Casa de la Cultura en un lugar exclusivo para la prctica de todas las expresiones culturales. Realizar en forma constante festivales de artistas con participacin de todas las instituciones. Crear el Consejo de la Cultura como ente rector y planificador cultural. Institucionalizar las fiestas de la antioqueidad, del Banano, Festival Vallenato y fiestas en Corraleja. Crear el Comit de Ferias y Fiestas como ente adscrito a la Casa de la Cultura. Comprometer a los centros educativos con su divulgacin y el respeto por los smbolos municipales: bandera, himno, escudo. Reconocer la importancia de las culturas indgenas con asiento en el Municipio y la regin de Urab.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Creacin de la Gerencia de Asuntos Indgenas y Afrocolombianos. Incentivar, apoyar y fomentar los grupos y organizaciones que trabajen por la cultura de Apartad. DESARROLLO SOCIAL
Identificar las comunicaciones como base del acercamiento comunitario. Ubicar en el Casco urbano y rural del Municipio los sitios de recepcin de la poblacin desplazada por la violencia y articularlos con los programas del Gobierno Nacional. Ubicar en el Casco urbano y rural del Municipio los sitios de recepcin de la poblacin desplazada por la violencia y articularlos con los programas del Gobierno Nacional. Ubicar en el Casco urbano y rural del Municipio los sitios de recepcin de la poblacin desplazada por la violencia y articularlos con los programas del Gobierno Nacional. Identificar a las Juntas de Accin Comunal como la clula primaria del Municipio y lograr su participacin activa en el planeamiento de los Consejos Comunales. Construccin y mantenimiento de las casetas comunales de todos los barrios, veredas y corregimientos. Estudiar la posibilidad de un hogar infantil en cada barrio, veredas y corregimiento para los estratos bajos. Apoyar el fortalecimiento de los programas de Madres Comunitarias, Madres Sustitutas y ollas comunitarias con la gestin de nuevos cupos. Identificar la familia como el constitutivo esencial de la organizacin social de nuestro Municipio. Fortalecer la comisara de familia, con un equipo interdisciplinario como ente activo de solucin, y conciliacin de conflictos internos de familia, y con otros grupos familiares. Dar importancia a la mujer cabeza de hogar como integrante activo del desarrollo municipal. Reconocer a los Jvenes como una fuerza viva del Municipio.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Crear los mecanismos para hacer partcipe a los Jvenes agremiados con el desarrollo del Municipio apoyando sus iniciativas empresariales. Fortalecer los programas y proyectos del Centro de Vida de forma tal que se cumplan los programas de vitalizacin y activacin al desarrollo comercial, educativo, cultural y deportivo del Municipio.
SECTOR EMPLEO Y ECONOMA Crear condiciones para la generacin de empleo a nivel municipal, de acuerdo a las polticas macros del gobierno Nacional y al ambiente econmico que se presente en la Regin de Urab. Aumentar la capacidad de compra del ciudadano de Apartad. Controlar las unidades de precios, pesas y medidas con publicacin de los precios en lugares visibles. Apoyar la creacin de la Oficina de Proteccin del Consumidor. Gestionar una Direccin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE en el Municipio de Apartad. Captacin de recursos con el Fondo Nacional de Garantas para conceder micro crditos a microempresas. Fortalecer y liderar la lnea de emprendimiento empresarial como fuente generadora de empleo, tomando como base el modelo de empresarismo de Incubar Urab con el acompaamiento de la Oficina de Relaciones y Proyeccin Internacional de la Administracin. Gestionar, liderar y desarrollar programas de cooperacin de la mano y con el sector empresarial, comercial e industrial del Municipio a travs de alianzas estratgicas entre las entidades como el SENA. INCUBAR, ADEL, etc. con el acompaamiento de la Oficina de Relaciones y Cooperacin Internacional de la Administracin.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Gestionar y liderar el proyecto de Parque Industrial para el Municipio de Apartad. Viabilizar financiera, econmica y administrativamente la Plaza de Mercado del Municipio de Apartad.
SECTOR AGROPECUARIO Fortalecimiento del sector agropecuario con base en lneas de intervencin con nfasis en la recuperacin de la productividad agrcola de la Serrana de Abibe (Corregimiento de San Jos de Apartad), como mayor productor de diversidad de productos que impactan en la economa local y regional. Apoyar incondicionalmente a la poblacin desplazada y campesina que hoy habitan la Serrana de Abibe (Corregimiento de San Jos de Apartad y sus Alrededores) construyendo de la mano con ellos los sueos de un campo vivible y econmica y laboralmente sostenible para sus familias. Recuperacin y adecuacin de cultivos como cacao, frjol, maz, aguacate, pltano, ctricos, lulo, banano extico, hortalizas (el cual tiene mercado local asegurado y ayuda al mejoramiento de la dieta alimenticia de las familias), con el propsito de buscar una mayor participacin en la economa y que redunde en bienestar de la comunidad. Crditos dirigidos a los PYMES, a productores de Cacao, Pltano, Ganadera semiestabulada; convenios y polticas de crdito. Crear un programa de diversificacin de cultivos. Direccionar la accin de la SAMA a los sectores rurales y urbanos. MEDIO AMBIENTE Impulsar una Poltica Institucional de Gestin Ambiental Municipal que busque la construccin de un Municipio ambiental, econmica y socialmente sostenible.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Orientar la inversin ambiental del Municipio hacia la disminucin de la pobreza y miseria, generacin de ingresos, de empleo y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ms pobre y vulnerable. Fomentar la importancia de un ambiente sano como condicin de ptima calidad de vida. ALIANZAS PARA LA EDUCACIN AMBIENTAL Y ECOTURISMO. Aprovechamiento del potencial ambiental y ecoturismo para desarrollarlo con jvenes de la regin. Ministerio del Medio Ambiente, CORPOURABA, SENA, Cajas de Compensacin, Organizaciones y ONG. INVERSIN EN CULTIVOS DE TARDO RENDIMIENTO. Fortalecimiento del Fondo Forestal, elaboracin de Planes de Manejo Ambiental, educacin en conocimiento y recuperacin de maderables en extincin. Manejo y proteccin de cuencas en conjunto con la comunidad y con asesora del SENA, CORPOURABA, etc., donde se establezca un vivero en sitio estratgico del Municipio con el propsito de recuperar zonas deforestadas. Determinacin de un sendero y parque ecolgico en la ribera del ro Apartad con reforestacin protectiva. Activar y apoyar el Comit del Medio Ambiente. Impulsar campaa de recuperacin del ro teniendo como lema VOLVAMOS AL RO, y la implementacin de paseos ecolgicos y ciclo vas. Implementar el Sistema de Gestin Ambiental Municipal-SIGAM, como una propuesta organizacional que trabaje los elementos de orden conceptual, normativo, administrativo, tcnico, de procesos, de participacin y coordinacin de los diferentes actores involucrados en la Gestin Ambiental Municipal, tendiente a la optimizacin de la estructura administrativa del Municipio que conlleven a hacer ms eficiente la gestin ambiental. El Sistema facilitar un mejor conocimiento territorial para el adecuado manejo y aprovechamiento de la oferta ambiental y la atencin integral y oportuna de las problemticas. Har el seguimiento, evaluacin y revisin del componente ambiental del POT en el marco del contexto subregional.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Disear e implementar en su primera fase una Estrategia de Educacin para el Desarrollo Sostenible que contemple entre otros aspectos: o El Impulso a la organizacin y funcionamiento de un Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental- CIDEA-. o La Formacin de Promotores Socio Ambientales. o La Gestin de Proyectos Productivos Ambientales Comunitarios.
Trabajar por la recuperacin del espacio pblico urbano y rural como espacios para aprender, jugar y compartir: En los barrios forjar espacios pblicos, definidos como lugares de construccin de ciudadana y encuentro social. En el rea rural implementar parques lineales en algunas quebradas que por sus caractersticas topogrficas, morfolgicas y ambientales presenten posibilidades de adecuacin de sus retiros para el disfrute y goce pasivo. Su adecuacin buscar que se constituyan en fajas de amortiguamiento para proteger el recurso hidrogrfico. Sern adecuaciones bsicamente ambientales, que mejoren y restituyan las fajas de retiro de las corrientes hdricas, con arborizacin, engramado y adecuacin mnima de taludes Rescate de las vacaciones recreativas ecolgicas. Elaborar el estudio de diseo y ejecucin de un proyecto de Parque Ecolgico que sirva de disposicin y tratamiento de los residuos slidos (relleno sanitario). Disear y ejecutar en la primera fase, una Propuesta Integral para dar respuesta oportuna y eficaz a la atencin de los desastres, esta estar estructurada en torno a la implementacin de un Sistema de Prevencin y Atencin de Desastres en el Municipio DEPORTE Y RECREACIN
Recuperar nuevamente al IDEMU como ente descentralizado.

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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Asignar al deporte y la recreacin los recursos suficientes para su buen funcionamiento. Recuperar y adecuar los escenarios deportivos que se encuentran en mal estado, tanto en el sector urbano como rural. Cofinanciar proyectos para la construccin de nuevos escenarios deportivos, en donde se amerite, en el sector urbano como rural. Liderar y gestionar la construccin de una Unidad Deportiva Auxiliar en el sector del Barrio Obrero. Apoyar con vivienda de inters social y estudio a los entrenadores y deportista que segn sus resultados nacionales e internacionales lo ameriten y necesiten. Fortalecer el Club de la Salud de los adultos mayores, para que no tengan dificultades y sean un orgullo desde Apartad para la Regin y el Departamento. Fortalecer los clubes deportivos. Recuperar los Juegos Bananeros, Fortalecer los juegos del Magisterio, veredales y campesinos, los festivales escolares y los juegos Intercolegiados. Establecer convenios Interinstitucionales entre el IDEMU y las Secretarias de Salud y Educacin para fortalecer presupuestalmente el deporte y la recreacin. En recreacin, apoyar y fortalecer los juegos de la calle, las recreo vas y los eventos para nios, adultos mayores y discapacitados. Recuperar la hegemona departamental y nacional de Apartad en deportes. Apoyando a nuestros entrenadores con salarios dignos. Inculcar a nuestros dirigentes, entrenadores y deportistas un alto sentido de pertenencia por Apartad, para que se sientan orgullosos de representar dignamente a nuestro Municipio. Gestionar y liderar la construccin de la pista de MotoCross. Impulsar y establecer convenios con la Corporacin Deportiva, Recreativa y Cultural UrabDarin, para ofrecerle la oportunidad a los talentos de la regin.
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Preliminares
SERVICIOS PBLICOS BSICOS DOMICILIARIOS Ampliar la cobertura de los servicios de energa elctrica en el rea urbana y rural. Conservar el alumbrado pblico funcionando en un 100% en toda el rea de Apartad; urbano y rural. Proveer del servicio de agua potable al Municipio las 24 horas del da. Gestionar la construccin de los acueductos de las veredas y corregimientos del Municipio que carecen del servicio. Ampliacin de las redes de alcantarillado. Elaborar el estudio de viabilidad de la construccin de la ampliacin del Plan maestro de alcantarillado urbano y rural. Elaborar los estudios, diseos y construccin de la planta de tratamiento de agua residual. Gestionar la construccin del alcantarillado para aquellos barrios y veredas que no lo poseen. Gestionar la instalacin y operacin de telefona pblica y domiciliaria en los barrios y veredas.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Crear la Oficina de Relaciones y Cooperacin Internacional, con el fin de captar recursos para programas sociales, de derechos humanos y ambientales. Gestionar y liderar la Agenda de la Conectividad programa del Ministerio de Comunicaciones y Presidencia de la Repblica en el Municipio de Apartad. Elaborar un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, donde se establezca con seriedad tcnicamente las polticas de desarrollo del Municipio. Modernizar los procesos administrativos y ajustarlos a las nuevas tendencias de Gerencia pblica.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Crear la Secretara de Movilidad Vial, que se ajuste a los nuevos planteamientos sobre Trnsito y Transporte Institucionalizar los Consejos Comunitarios que sean presididos por el Seor Alcalde, su gabinete, asesores, agremiaciones y la comunidad. Crear conciencia ciudadana de pertenencia con el Municipio. Crear la Oficina de Quejas y Reclamos con solucin inmediata de lo reclamado, adscrita a la Secretaria de Desarrollo a la Comunidad. Fomentar la importancia de las instituciones municipales como entes de administracin propia siguiendo polticas de la Administracin en beneficio del pueblo. Hacer viable la Casa de la Mujer, Casa de la Juventud, mediante proyectos de acuerdo municipal en aprovechamiento de las polticas departamentales, nacionales e internacionales que la fomenten y financien. Apoyo a las mujeres cabeza de familia con proyectos productivos a nivel urbano y rural.
CULTOS RELIGIOSOS Apoyar e impulsar los credos religiosos como forma de vida sana espiritualmente. Establecer convenios con los diversos credos religiosos en igualdad de condiciones para proyectos sociales. Presentar iniciativas al Concejo Municipal para exonerar del impuesto predial a los inmuebles que tenga uso de templo. SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y PAZ Impulsar la formacin democrtica y el conocimientos derechos humanos y deberes del ciudadano en los habitantes del Municipio Realizacin de diferentes eventos que conduzcan a la formacin en solucin pacifica de conflicto.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Ampliacin y fortalecimiento del Fondo Local para la Reintegracin, la Reconciliacin y la Paz que posibilite recursos para la solucin a la problemtica de las comunidades de personas en proceso de reintegracin, personas en situacin de desplazamiento y afectadas por el conflicto. Creacin del Consejo Municipal de Paz, como organismo asesor y consultivo de la Administracin en materia de paz y de reduccin de los ndices de violencia. Crear escuelas de liderazgo democrtico. Formacin de los educadores en cultura de paz y participacin ciudadana. Capacitacin a las familias en relacin humanas. Difusin de la ley 133 de libertad religiosa.
ATENCIN Y PREVENCIN DE DESASTRES Activar el comit de desastres, quienes disearn los estudios de la elaboracin de un Plan integral de focalizacin de la atencin y prevencin de desastres en las comunidades sensibles definiendo obras y programas inmediatos con su valorizacin. Identificacin de riesgos en estructuras de edificaciones. Dotar el cuerpo de bomberos del municipio. Culminacin de la construccin de la sede del cuerpo de Bomberos. Gestionar la compra de vehculo para las labores propias del cuerpo de bomberos. Instalar hidrantes en el Municipio.
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Preliminares
1.5.
EL PLAN DE DESARROLLO EN EL MARCO DE LA PLANEACIN ESTRATGICA Y EL RAZONAMIENTO LGICO5
La planificacin en el mbito de la administracin local es una fase de la gestin pblica, definida sta ltima, como un proceso integral, sistemtico y participativo, que articula los procesos de planificacin, ejecucin, control y evaluacin de las principales estrategias de desarrollo econmico, social y ambiental, sobre la base de las metas acordadas de manera democrtica.
La planificacin es importante porque permite vincular el proceso de toma de decisiones con los valores, misin y visin del Municipio, as como establecer polticas, objetivos y metas consistentes y viables. El proceso de planificacin permite analizar los problemas que enfrenta el Municipio, as como identificar los mecanismos para la optimizacin de los recursos a fin de obtener el mximo beneficio con el mnimo costo econmico y social. La planificacin con amplia participacin y empoderamiento de las comunidades ayuda a tomar ventaja de las oportunidades, a evitar conflictos, prevenir problemas y a construir municipios
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 viables, gobernables y eficientes; as como comunidades responsables, participativas y cohesionadas. As mismo, la planificacin combina las funciones de la administracin municipal y las organiza de manera interrelacionada, orientando la accin de la comunidad en campos tan importantes como el uso del suelo, la produccin de bienes y/o servicios, el transporte, el medio ambiente, la provisin de servicios pblicos, la dotacin de infraestructura social, parques y recreacin, entre otros.
La planificacin local consta de instrumentos estratgicos de mediano y largo plazo, y operativos de ms corto plazo. En el siguiente grfico se presenta la secuencia de estos instrumentos, previstos por las normas legales vigentes relacionadas con la gestin local.
PROCESO DE PLANIFICACIN
Seguimiento
FORMULACIN
EJECUCIN
EVALUACIN
INFOR ME DE GESTI N
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EVALU ACIN PLAN DE DESAR ROLLO
PLA N ME PLA NS PRE N UAL SUP DE IZA UES ACC DO TO IN DE CAJ A
PLAN OPER ATIVO ANUA L DE INVER SIONE S
PLAN PLAMARCO PLAN DE PLURI N FINANCI DESARR ANUAL FINERO DE OLLO DE ANC MEDIAN (Parte INVER IER O Estratg SIONE O PLAZO ica) S
PLAN DE ORDEN AMIEN TO TERRIT ORIAL
PRO GR AM A DE GO BIE RN O
Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 El proceso de planificacin en su fase de formulacin tiene como punto de partida el programa de gobierno presentado con la inscripcin de la candidatura y por el cual fue elegido el alcalde. Este programa de gobierno, debi considerar los programas y avances del plan o esquema de ordenamiento territorial (en caso que el Municipio cuente con l). A partir de estos dos instrumentos, el nuevo alcalde y su equipo deben formular el plan de desarrollo en su parte estratgica (que establece objetivos, metas, estrategias, programas y subprogramas). Para determinar los programas, subprogramas y/o proyectos a ejecutar, la Ley 819 de 2003, establece que se debe elaborar un marco financiero de mediano plazo y un plan financiero, que permite determinar los recursos disponibles para inversin y con lo cual se hace el plan plurianual de inversiones.
Mediante los instrumentos sealados anteriormente, la administracin municipal, en forma participativa, establece los propsitos estratgicos para su periodo de gobierno en los aspectos econmico, fsico, social y financiero. Una vez termina la fase de formulacin se concretan los objetivos y programas mediante la definicin de proyectos de inversin y la asignacin de recursos financieros para los mismos (plan operativo anual de inversiones); se definen las estrategias, procesos, actividades y responsabilidades de cada dependencia para asegurar el cumplimiento de los propsitos (plan de accin); se establece el esquema anual de ingresos y gastos del Municipio (presupuesto) y se realiza la definicin mensual de recaudos y pagos, con base en el flujo previsto de recursos (programa anual mensualizado de caja). Estos instrumentos aseguran la ejecucin del plan de desarrollo y permiten la articulacin con el sistema presupuestal. 1.6. RESUMEN PARA LA APLICACIN DE LA PROPUESTA EN EL MUNICIPIO DE APARTAD La administracin municipal de Apartad busca la planificacin del desarrollo econmico, social, ambiental y cultural de su jurisdiccin, articulado a las disposiciones del POT, mediante un proceso de transformacin permanente para alcanzar la eficacia, eficiencia y transparencia en todas sus
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 acciones en cumplimiento de su objetivo fundamental, el garantizar el bienestar integral de su comunidad dentro del marco de la Ley.
En la preparacin del Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011 y durante la ejecucin del mismo, se logr UN MODELO DE PLANEACIN Y GESTIN PARTICIPATIVA Y CONCERTADA PARA EL DESARROLLO DE APARTAD, articulando lo tcnico como planeacin tradicional a la construccin del inters colectivo, buscando espacios de consenso e imaginacin de futuro desde la sociedad civil. Este inters colectivo no es algo dado por anticipado, es decir, que ya existe, sino que debe ser construido y armado por todos los actores de nuestra sociedad, tanto pblicos como privados, realizando las alianzas estratgicas con todos los sectores que de una u otra forma tengan que ver con el Municipio de Apartad, para as buscar un mayor beneficio en la solucin de los problemas bsicos de sus habitantes. De esta manera, el Plan de Desarrollo ApartadOportunidad para todos es un proyecto estructurado y alimentado a nivel de propuestas por la participacin de los sectores dolientes de cada rea de accin y ser asumido de manera responsable y democrtica por la autoridad local, de forma que se convierta en un verdadero instrumento de gestin para la administracin, a travs del cual se debe conocer, definir y priorizar los problemas del Municipio a partir de la interaccin entre el gobierno y la comunidad. Basados en la planeacin participativa y las disposiciones del POT, se define una zonificacin territorial para el trabajo de talleres participativos con las comunidades a partir de la integracin de los grupos organizados existentes en veredas-corregimientos y barrios-comunas del Municipio, ya que son estas comunidades las poseedoras de las necesidades y soluciones a sus problemticas.
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VEREDAS BARRIOS U ORGANIZACIONES CONVOCADAS JAL Corregimiento SAN JOS de Apartad Preliminares PLAN DE DESARROLLO JACs Centro Poblado San Jos de Apartad JACs 2008 - 2011 Salsipuedes, La Victoria, La Balsa, El Veredas: Cuchillo, Guineo Alto, El Guineo, El Tigre, El Gas, El Osito, Los Mandarinos, La Danta, La Miranda, Miramar, La Linda, ZONA RURAL La Pancha, La Cristalina, Buenavista, Buenos Aires, CORREGIMIENTO SAN JOS DE Mulatos, Mulatos Medios, El Salto, Arenas Medias, Arenas APARTAD Altas, La Unin, Las Nieves, El Porvenir, La Resbalosa, La Esperanza, La Hoz, Las Flores, Sabaleta, Rodoxalli, Playa Larga, Las Playas (Comunidad Indgena). Otras Organizaciones del Corregimiento de San Jos de Apartad JAL Corregimiento EL REPOSO JACs Centro Poblado El Reposo JACs de las veredas: Zungo Arriba, Zungo Carretera, ZONA RURAL CORREGIMIENTO EL REPOSO Vijagual, San Martn. (Comunidades Indgenas La Coquera, La Palma) Otras Organizaciones del Corregimiento El Reposo JAL Corregimiento CHURID JACs Centro Poblado Churid Pueblo ZONA RURAL CORREGIMIENTO CHURID JACs V. Churid Sina / V. Churid Medio Otras Organizaciones del Corregimiento Churid JAL Corregimiento PUERTO GIRN JACs Centro Poblado Puerto Girn ZONA RURAL JACs V. Punto Rojo / V. El Diamante / V. Zungo Abajo CORREGIMIENTO PUERTO GIRN JACs Centro Poblado San Pablo. Otras Organizaciones del Corregimiento Puerto Girn JAL COMUNA 1 JACs B. La Paz / B. Policarpa / Urb. La Alborada / B. Diana ZONA URBANA Cardona / B. Antonio Roldn / B. El Concejo / B. La COMUNA 1 (BERNARDO Arboleda / B. Santa Mara / B. Alfonso Lpez / Urb. 4 de JARAMILLO) Junio / B. San Fernando y Otras Organizaciones de la OSVALDO CUADRADO SIMANCA Comuna 1 Popular Alcalde JAL COMUNA 2 para todos! ZONA URBANA Apartad... Oportunidad COMUNA 2 JACs B. Obrero / B. 1 de Mayo / B. Brisas y Otras (8 DE FEBRERO) Organizaciones de la Comuna 2 JAL COMUNA 3
IDENTIFICACIN DE ZONA Y/O TERRITORIO
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Preliminares
Una vez definidas las zonas y/o territorios, bajo los lineamientos del departamento se programan, convocan y realizan 8 talleres comunitarios (1 por zona y /o territorio), a los cuales asistieron adems del gabinete de gobierno, algunos concejales del municipio. Estos talleres se realizaron en un promedio de 4 horas cada uno y en ellos, bajo el enfoque del Marco lgico se recogieron los insumos de las problemticas que se tienen en cada zona y el rbol del problema para cada uno de estos. El anlisis de los problemas se hace desde la conformacin de mesas de trabajo por lnea de inters (predeterminadas segn esquema del departamento) y posteriormente es analizado por el equipo asesor de acuerdo a los aspectos definidos. Durante los 8 talleres realizados, se cont con una asistencia promedio por taller de 70 personas, lo cual arroja un total aproximado de 560 personas, con un promedio de 10 personas por mesa o lnea de trabajo. La estructura general de estos talleres, se detalla a continuacin: SECTOR DESARROLLO POLTICO ADMINISTRATIVO LNEA BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARTICIPACIN COMUNITARIA, CONVIVENCIA Y PAZ ALGUNOS ASPECTOS A ANALIZAR SGC - planeacin estratgica, herramientas de gestin administrativa, finanzas pblicas, control interno, cooperacin internacional, comunicaciones. liderazgo, organizacin comunitaria, JACs, mecanismos de participacin, seguridad y orden
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SALUD Y PROTECCIN SOCIAL
DESARROLLO SOCIAL EDUCACIN CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE
DESARROLLO ECONMICO
SECTOR ECONMICO
DESARROLLO TERRITORIAL MEDIO AMBIENTE
VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS MOVILIDAD Y ORDENAMIENTO
publico Salud pblica, aseguramiento en salud, atencin en salud, grupos vulnerables y/o poblacin especial: infancia juventud mujer tercera edad - negritudes indgenas desplazados discapacitados. - desmovilizados Calidad y cobertura en educacin, educacin tcnica y profesionalizacin, ciudadela educativa y cultural -, fomento cultural, formacin para la vida, fomento deportivo y alto rendimiento, esparcimiento y ocio creativo Desarrollo agropecuario, emprendimientos productivos, impulso al empleo y la generacin de ingresos, iniciativas novedosas, diversificacin de la produccin e innovacin tecnolgica Gestin ambiental, proteccin de los recursos naturales, agua potable, saneamiento bsico, prevencin de desastres Vivienda social, energa, infraestructura y equipamiento colectivo Vas, transporte, espacio pblico, conectividad y desarrollo urbano
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 TERRITORIAL
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NOTA: La lnea de Buen gobierno y fortalecimiento institucional, no se analiza desde los talleres zonales, por ser un tema propio de la administracin. Una vez analizado el ejercicio participativo con las comunidades, este es llevado a discusin con representantes de los diferentes grupos sociales, polticos y econmicos del Municipio en un escenario en el cual se desarrolla un sistema efectivo de participacin en el que todos y todas actuaron como constructores del bien pblico. Es en este escenario de taller sectorial en donde se definen las mesas de trabajo para cada lnea (y/o sublinea si es el caso) que haya sido determinada. En este encuentro sectorial, se realizan entonces 7 talleres (uno por lnea) con los actores involucrados para con cada una de las lneas. Este encuentro sectorial, tuvo una muy buena acogida, con la representacin de 8 instituciones promedio para cada lnea. Siguiendo dentro de la metodologa de Marco Lgico, y para el ejercicio de formulacin del Plan de Desarrollo 2008 2011 ApartadOportunidad para todos; se determina que de acuerdo a las necesidades de la comunidad y al anlisis tcnico y formulacin de los macro problemas, las lneas a trabajar en el anlisis situacional del Municipio son:
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 SECTOR DESARROLLO POLTICO ADMINISTRATIVO LNEA BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARTICIPACIN COMUNITARIA, CONVIVENCIA Y PAZ SALUD Y PROTECCIN SOCIAL EDUCACIN CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE SECTOR ECONMICO MEDIO AMBIENTE VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS MOVILIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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SUBLINEAS
DESARROLLO SOCIAL
SALUD PROTECCIN SOCIAL EDUCACIN CULTURA DEPORTE Y RECREACION AMBIENTE ATENCIN Y PREVENCIN DE DESASTRES VIVIENDA SERVICIOS PBLICOS MOVILIDAD ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DESARROLLO ECONMICO
DESARROLLO TERRITORIAL
Sin Embargo, y como se detalla en la parte estratgica del presente plan de Desarrollo, los sectores analizados y trabajados con la comunidad, pasan a llamarse ejes estructurantes (Aunque conservando las proporciones del departamento), dado el desarrollo del proceso de la formulacin del presente. Este proceso, hace referencia a que luego del taller sectorial, se inicia el trabajo con las mesas all conformadas, y se empieza a discutir tanto con Consejo de Gobierno como con el Consejo territorial de Planeacin.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 1.7.
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FUNDAMENTOS FILOSFICOS DEL ENFOQUE POLTICO APARTADOPORTUNIDAD PARA TOD OS
Queremos expresar en este Plan, los planteamientos estratgicos y polticos que tienen sus cimientos en el Programa de Gobierno ApartadOportunidad para Todos, que ahora hacen parte de este Plan de Desarrollo como apuesta poltica y social de un gobierno moderno, eficiente y de cara a la gente. 1.7.1. VISIN Al 2011, sobre los pilares de la solidaridad, la institucionalidad, la sostenibilidad ambiental y la integridad, apoyados firmemente en los principios de un buen gobierno, honesto, comprometido, eficiente, eficaz y una sociedad consciente de su destino, participativa, solidaria y de gran madurez poltica; Apartad habr avanzado en su propsito de ser un territorio ms justo, pacfico, educado, pujante y en armona con la naturaleza, habitado por seres sustancialmente felices y capaces de contribuir a desarrollar el municipio en forma ms justa y sostenible. Ser un Apartad... de oportunidad para todos. 1.7.2. MISION Somos una propuesta poltica que contribuye al establecimiento de las bases de la igualdad, la dignidad humana, la solidaridad social, la participacin ciudadana y la generacin de propuestas productivas, que consolida un Apartad ms viable, moderno, democrtico, pacfico, abierto y competitivo, un Apartad de Oportunidad para Todos
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1.7.3. PRINCIPIOS Y VALORES Nuestra carta de navegacin Apartado, Oportunidad Para Todos tendr como elementos orientadores los siguientes principios y valores: La Solidaridad. Solidaridad llamada a impulsar los verdaderos vientos de cambio que favorezcan el desarrollo de los individuos y las comunidades, fundamentada principalmente en la igualdad radical que une a todos los hombres; igualdad derivada directa e innegablemente de la verdadera dignidad del ser humano sin importar su raza, edad, sexo, credo o afiliacin partido. La Concertacin. Como principio fundamental de la interaccin y el dilogo permanente entre el sector pblico, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado en funcin de un desarrollo local integral, solidario y sostenible. La Transparencia. Ser un gobierno desarrollado en un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre la Administracin y las comunidades, de tal forma que las responsabilidades, procedimientos y reglas se establezcan, realicen e informen con claridad y sean abiertas a la participacin y escrutinio pblico.
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La Participacin. Son las comunidades las que deben trazar de la mano con la Administracin Municipal su propio desarrollo. Con la participacin pretende entonces, integrar y vincular a los vecinos, usuarios, comunidades, grupos minoritarios y toda clase de organizaciones no gubernamentales, a la gestin pblica para que contribuyan al desarrollo de nuestro Municipio. La Eficacia. Se definir a las comunidades como centro de actuacin dentro de un enfoque de excelencia en la prestacin de los servicios y se establecern rigurosos sistemas de control de resultados y evaluacin de programas y proyectos. La Equidad. Equidad en la sociedad, en la medida en que se buscar ampliar las oportunidades sociales de las personas para participar en las actividades econmicas y polticas, mediante el mejoramiento y universalizacin de servicios sociales como educacin, salud, vivienda, atencin a la infancia, recreacin, etc.
1.7.4.
OBJETIVOS DE DESARROLLO Ser una sociedad democrtica, participativa y con gobernantes capaces y honestos, es Oportunidad para Todos.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Privilegiar el desarrollo humano a travs de la educacin y el bienestar social, es Oportunidad para Todos.
Privilegiar la produccin rural agrcola y forestal en el marco de la diversificacin econmica, es Oportunidad para Todos. Garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas en armona con el medio ambiente, es Oportunidad para Todos. Ser ciudad lder de la interaccin en pro del desarrollo subregional con adecuada interaccin entre el sector pblico, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado; y especializada en la prestacin de servicios, es Oportunidad para Todos.
Apartad, Oportunidad para todos, ms que un Plan de Desarrollo, es una apuesta poltica social estratgica, acompaada de un enfoque de modernizacin de la gestin pblica para hacerla ms moderna, efectiva y sobre todo de cara a la gente. Porque Apartad como ciudad intermedia requiere hoy, capacidad tcnica, recursos humanos especializados, gerencia en sus programas y proyectos y rigurosidad en el seguimiento y la evaluacin social. Esta propuesta est formulada de manera organizacional con ejes estructurantes que le dan soporte a la apuesta poltica: gobierno justo y garantas ciudadanas, ingresos con equidad y diversificacin econmica, pactos sociales y desarrollo humano, ambiente sostenible y hbitat armnico y como elemento transversal y articulador: la gestin pblica, moderna, efectiva y de cara a la gente, para hacer frente a los retos de un proyecto poltico que pretenden mejorar la equidad social y atacar radicalmente las escasas oportunidades de desarrollo humano integral, sostenible, justo y solidario
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 para la poblacin del Municipio de Apartad, plenamente relacionado con los procesos de participacin ciudadana, tanto en su diseo como en su ejecucin y evaluacin.
Pretendemos generar preferencial y de manera eficiente los bienes y servicios requeridos para las satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin y elevar de manera sostenida los niveles de la calidad de vida. En lo poltico, fortalecer la sociedad civil y respetar los Derechos Humanos, en lo social, crear bases de igualdad y dignidad humana, en lo ambiental, contribuir a la sostenibilidad, en lo econmico, posibilitar la competitividad con una fuerza laboral con competencias para el logro de sus objetivos sociales. Estamos convencidos que podemos lograr que en Apartad habiten seres sustancialmente felices y capaces de contribuir al desarrollo del Municipio, con responsabilidad compartida, de manera concertada, solidaria y participativa entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado, generando una estrategia integrada y coordinada con los diferentes sectores, capaz de concertar, articular y orientar, en un marco de complementacin, competencia, equilibrio y liderazgo regional, como un nico proyecto de sociedad que garantice la identidad y el compromiso a los distintos actores sociales. Por ello planteamos diferentes polticas sociales integrales, coherentes con planteamientos del orden internacional, nacional, departamental y regional, buscando articular los intereses polticos, sociales y culturales de ese espectro de posibilidades. Nuestra poltica social deber permitir la construccin de ciudadanos libres, iguales, participativos, productivos y comprometidos con el desarrollo de nuestra sociedad, pues ello posibilitar una convergencia ciudadana que funcione protegiendo las libertades polticas y los derechos de los individuos y las colectividades, y que, por tanto, armonice derechos sociales y gobernabilidad democrtica. Teniendo en cuenta lo anterior, es fcil dilucidar que esta propuesta poltica es una propuesta de desarrollo que generar indiscutiblemente Oportunidad para todos, en un presente y en un
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 futuro; presente formulado de manera estratgica en una slida propuesta poltica social que establece las bases de la igualdad, la dignidad humana, la solidaridad social, la participacin ciudadana y la generacin de propuestas productivas. Y futuro, porque consolida un Apartad ms viable, moderno, democrtico, pacfico, abierto y competitivo, que plantea polticas de corto y largo plazo, como las que inciden en la conservacin de los recursos naturales, la poblacin, la educacin, la ciencia y la tecnologa, las relaciones internacionales, la cooperacin regional y las formas de organizacin social. Esto permite una visin prospectiva para la permanencia y continuidad de las oportunidades que contribuyen a resolver problemas de generacin de ingresos y de satisfaccin de necesidades bsicas.
La tarea apenas comienza y lleva implcita un renovado desafo de lograr un desarrollo sustentable y sostenible, que requiere de eficiencia y creatividad para los problemas ms crticos, sean internos de la misma gestin pblica o externos, en cualquiera de los mbitos sociales, pero se lograr un margen razonable de justicia, de oportunidades de trabajo y de acceso a un nivel de vida decente para muchos que no lo han tenido. Nuestra propuesta es respetable con la comunidad, con la familia, con las organizaciones sociales, con los individuos, con la cultura, con el ambiente, con lo ldico y deportivo. De esa manera, se mantiene y se merece la legitimidad, la renovacin, la representatividad y la responsabilidad como gobierno local, pues esta administracin y lo plasmado en este Plan de Desarrollo, ser legado a las futuras generaciones en las mejores condiciones de conocimiento, porque desde aqu y ahora, empezamos a mejorar el bienestar de stas. Bajo los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial vigente y comprendiendo el papel estratgico que tiene el Municipio de Apartad para la Subregin de Urab; la propuesta de Plan de Desarrollo 2008 2011 se desarrollara entre todos sin importar credo, raza, sexo, color o afiliacin poltica.
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Preliminares PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Ser un gobierno de todos y para todos. Con oportunidad y equidad social; cimentado y desarrollado en unos principios de gobierno sobre los cuales se enmarcar el destino del Apartad de maana, el Apartad que todos deseamos y soamos, el Apartad que ser construido con la participacin de todos los que sentimos y nos duele nuestro pueblo.
Las propuestas de accin a desarrollar que van a cambiar el Apartad de hoy, estn construidas con seriedad y tcnicamente evaluada su viabilidad, visionadas hacia un Apartad futuro, solidario, transparente, participativo y justo
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 .
Preliminares
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2. COMPONENTE ESTRATGICO DEL PLAN DE DESARROLLO
APARTADOPORTUNIDAD PARA
TODOS
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Parte Estratgica
El Municipio es mucho ms que un territorio definido, sobre el que acta una Administracin; es la clula de la divisin Poltico Administrativa del Estado Colombiano, en el Municipio se desarrollan las principales acciones que dan cuerpo a la existencia y razn de ser del Estado: Mejorar la Calidad de Vida de la poblacin, a travs de cambios que se evidencian en: Los niveles de productividad. Los estndares de vida. El acceso a bienes bsicos y servicios, y, La participacin poltica.
Dentro de las funciones que asume el Municipio constitucionalmente podemos ver claramente las siguientes: Ordenar su territorio y construir las obras que demande su progreso. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley. Promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda de inters social, recreacin y deporte, con nfasis en la niez, la tercera edad y los sectores discapacitados. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. Promover el mejoramiento econmico y social de sus habitantes. En esta perspectiva el Plan de Desarrollo para el periodo 2008-2011: Apartad oportunidad para todos, ser un instrumento claro y sinttico en la presentacin de los problemas que aquejan al Municipio, buscando la mejor manera de resolverlos, identificando los recursos, con lo que se puede contar para cada uno de ellos, la forma como se ejecutar; as como los mecanismos para la verificacin del cumplimiento de sus metas.
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Parte Estratgica
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Parte Estratgica
2.1. El
Municipio y su Horizonte Estratgico de Accin Local y Regional a Largo Plazo
Es objetivo general de la planeacin estratgica de los entes territoriales: crear y sostener condiciones para el fortalecimiento de un Municipio, buscando que este se constituya en el espacio donde participan todos los ciudadanos en la construccin de una democracia cimentada en la igualdad de oportunidades para los habitantes de generacin de riqueza, facilitando el crecimiento y desarrollo bajo criterios de sustentabilidad y sostenibilidad humana, ambiental, econmica y de equidad social como requisito para lograr la solidaridad, la convivencia armnica y por ende la paz. El principal referente de la planeacin estratgica desde lo local para los municipios de la Zona Centro de Urab, lo constituye el Plan de Ordenamiento Territorial respectivo, vigente desde 2000 y hasta 2009 - para el caso de Apartad -. Dicho referente de la planeacin local, actuando como instrumento regulador del desarrollo municipal, moldea las diferentes apuestas que hubieron de contener los dos Planes de Desarrollo anteriores vigencias 2001 2003, 2004 -2007, as como el del actual periodo 2008 2011. En tal condicin, es el POT el principal insumo de lineamientos de largo plazo a considerar durante este proceso de concrecin de apuestas de desarrollo para el cuatrienio, las cuales deben concretar las intenciones programticas de una propuesta de Gobierno que debi haberlo consultado en su momento. Desde esta perspectiva se adoptan para el proceso planificador los objetivos de desarrollo territorial que rigen el documento marco, a saber:
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Parte Estratgica
El fortalecimiento de la gestin pblica y la conjuncin de recursos provenientes de uno y otros sectores y su utilizacin racional, le permitir al municipio cumplir con los propsitos de la descentralizacin y con los objetivos de los diferentes planes, a la vez que estar en capacidad de interactuar, con sus comunidades, la sociedad civil, el sector privado y el Estado en general, para tener presencia en todo su territorio mejorando el nivel de vida de su poblacin. Sensibilizacin y generacin de conciencia y cultura del desarrollo territorial sostenible, como condicin para poder lograr equidad social y por ende la paz. Asegurar a las generaciones presentes y futuras el acceso a los recursos naturales necesarios para la produccin en condiciones ptimas para el desarrollo de actividades productivas. Tratando de proteger especialmente los suelos, el agua y el aire que estn siendo impactados por actividades agropecuarias e industriales y sobre los cuales deben establecerse parmetros que lleven incluso a la aplicacin de medidas que protejan los derechos de tercera generacin estipulados por Ley. Particularizando un poco ms en el ejercicio elaborado para Apartad, se prestar especial atencin en orientar acciones tendientes a consolidar el logro de objetivos provenientes de las polticas de largo plazo definidas, como son: Sentar las bases para que las reas naturales existentes conserven el equilibrio ecosistmico. Establecer acciones para un ambiente sano. Mantener la oferta de recursos naturales. Apoyar los procesos de concertacin y participacin comunitaria en torno a territorios tnicos y de riqueza natural.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Recuperar el equilibrio de procesos naturales. Recuperar el paisaje. Establecer las bases para una futura conexin ecosistmica. Conservar el capital natural municipal. Asegurar a las generaciones futuras el acceso a los recursos naturales. Asegurar el acceso equitativo al uso de los recursos naturales.
Parte Estratgica
Manejar la oferta municipal del agua sosteniblemente, para atender los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo en trminos de cantidad, calidad y distribucin espacial y temporal. Mejorar las condiciones de habitabilidad en la poblacin que permitan vivir en condiciones de dignidad humana. Consolidar y construir las condiciones de habitabilidad necesarias en los centros poblados para asegurar una vida digna a los pobladores. Disminuir el dficit de vivienda y mejorar la calidad de la misma. Propender por una adecuada utilizacin del suelo urbano que garantice el establecimiento de reglas claras de convivencia y habitabilidad. Ordenar la consolidacin y crecimiento urbano de tal manera que se armonicen las necesidades de los pobladores, con la oferta de servicios y las condiciones del desarrollo rural. Sentar las bases para un adecuado desarrollo urbano como soporte para el desarrollo econmico a partir del aprovechamiento de las ventajas comparativas.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Aliviar el dficit de espacio pblico existente en el Municipio.
Parte Estratgica
Potenciar el espacio pblico como elemento articulador y estructurante fundamental de la ciudad. Mejorar las condiciones de salubridad y bienestar social de la poblacin. Mejorar la competitividad del Municipio para la proyeccin nacional e internacional. Facilitar el desarrollo econmico competitivo. Incidir positivamente sobre la cultura del no pago. Construir un escenario apropiado en el cual se le confieran las herramientas esenciales a las entidades territoriales para establecer una poltica de atencin, prevencin y recuperacin de desastres.
De igual modo, el referente estratgico recoge tambin directrices que buscan el logro de niveles aceptables de desarrollo humano y social en los habitantes del Municipio, detallando en: Elevacin del conocimiento y de la capacidad de aprender de las personas del Municipio de APARTAD. Elevar la calidad de vida de la poblacin potenciando toda la capacidad instalada en salud, haciendo nfasis en la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad. Dinamizar y multiplicar las posibilidades de desarrollo personal, de integracin social y de formacin ciudadana, a travs del direccionamiento y el fortalecimiento de los procesos deportivos, recreativos y culturales.
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Parte Estratgica
Creacin de condiciones favorables para los grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad, de integrarse al desarrollo municipal y de acceder en forma diferencial a los bienes y servicios bsicos que les posibilite una vida digna. Promover y potenciar las capacidades y habilidades de la poblacin juvenil, integrndolo al desarrollo municipal y elevando su calidad de vida. Direccionar y fortalecer una cultura ciudadana, familiar y comunitaria, que propenda por mejores relaciones de las personas consigo mismas, con las y los otros y con el entorno familiar, barrial y municipal.
2.1.1. Referentes Estratgicos para la formulacin del plan de desarrollo los lineamientos del modelo de desarrollo local.
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Parte Estratgica
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Parte Estratgica
Adems del POT vigente, en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011 se tuvo en cuenta, bsicamente la implementacin de metodolgica de la PLANEACIN Y GESTIN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO, articulando lo tcnico como planeacin tradicional a la construccin del inters colectivo, buscando espacios de consenso e imaginacin de futuro desde la Sociedad Civil. Como es sabido, este proceso metodolgico promueve el dilogo de saberes de una manera integral apuntando a construir un modelo de desarrollo en lo posible a largo plazo, donde importe directamente el contenido de las necesidades reales, reconociendo los actores sociales como sujetos activos de desarrollo y en lo posible tratando que los problemas y necesidades sean identificadas de la periferia al centro y de abajo hacia arriba en una forma integral, asumiendo responsabilidades y compromisos sociales concretos y bien claros, retroalimentando (y de ser necesario, replanteando) la visin objetiva, siendo el resultado de un ejercicio consiente, responsable y participativo. Esta forma de trabajo permite entre otras cosas, disponer a los actores del desarrollo local para la discusin que deber abordarse durante el periodo, en torno al compromiso de revisin integral y eventual ajuste, precisamente del Plan de Ordenamiento Territorial, toda vez que ser en este periodo en el que de acuerdo con ley se fije el nuevo horizonte estratgico del Municipio hasta el 2020. En este marco, la metodologa de planeacin y gestin participativa implementada, e instrumentalizada, como ya se anot a travs del razonamiento lgico, trata en ltima instancia que la accin de la Administracin Municipal establezca una dura correspondencia entre el diagnstico de los problemas destacados por la comunidad, al igual que las potencialidades del Municipio con el diagnstico, los objetivos y las metas a alcanzar de acuerdo con la apuesta Programtica de Gobierno del Alcalde Osvaldo Cuadrado Simanca. 2.2. El enfoque de gobierno 2008 2011 y su articulacin con la apuesta estratgica municipal
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Parte Estratgica
Los pilares que sostendrn el desarrollo de Apartad en el cuatrienio de gobierno 2008 2011 estn enmarcados dentro de los objetivos sociales del Estado los cuales se convierten en estrategias de desarrollo articulados a propsitos concretos en materia de bienestar, que se organizan y priorizan en funcin de las necesidades de la poblacin, la disponibilidad presupuestal y la capacidad de gestin. No obstante, y siendo clara la premisa de que el anlisis del contexto municipal debe partir de los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial POT actualmente en vigencia -, la formulacin del Plan de Desarrollo no puede desconocer el lugar de Apartad como parte de la Zona Centro de Urab - Eje Bananero -, la cual se circunscribe a la denominada Subregin de Urab, a su inscrita en el Departamento de Antioquia, en Colombia y desde all a un contexto global demandante en trminos de compromisos conjuntos de desarrollo. De esta manera, la contextualizacin ir de lo general a lo particular en cuanto a esas premisas que brindan identidad al futuro del Municipio y desde esta plataforma se definirn los ideales estratgicos de enfoque largo placista, y concatenados con stos; definir los objetivos de desarrollo
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Parte Estratgica
para el corto plazo, es decir, para el actual periodo de gobierno, lo cual se expondr al final de ste documento como antesala de los acciones a desarrollar. 2.2.1. Referentes estratgicos para formulacin del plan de desarrollo el sendero de la ruta universal
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Parte Estratgica
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Parte Estratgica
En relacin con el contexto de lo global a lo supramunicipal, los planteamientos contenidos en este anlisis y en cada uno de los apartes que le componen, pretenden aportar al logro mundial de los Objetivos del Milenio en torno a: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Lograr la enseanza bsica universal; Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; Reducir la mortalidad infantil; Mejorar la salud materna; Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; Garantizar sostenibilidad del medio ambiente; y, Promover una asociacin mundial para el desarrollo. A su vez el anlisis de contexto tambin aborda la lectura local desde los compromisos asumidos con la Visin Colombia 2019, los cuales se resumen en: Una sociedad de ciudadanos libres y responsables; Una sociedad igualitaria y solidaria, Lograr un estado al servicio de los ciudadanos; y, Una economa que garantice mayor bienestar. Con estos referentes de lo estratgico, se considera tambin la apuesta del actual Gobierno Nacional, la cual se resume para efectos de este anlisis -, en las siguientes lneas: Poltica de defensa y seguridad democrtica; Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad; crecimiento alto y sostenido; Gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible; Un mejor estado al servicio de los ciudadanos; y unas Dimensiones especiales del desarrollo (que recogen programas particulares de inters nacional).
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 los lineamientos del actual gobierno nacional
Parte Estratgica
2.
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Parte Estratgica
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 2.2.3. los lineamientos del actual gobierno departamental
Parte Estratgica
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Parte Estratgica
Desde este marco mundial y nacional, el anlisis de contexto aborda los referentes departamentales en los que cobra sentido la Visin Antioquia 2020, de llegar a ser la mejor esquina de Amrica: justa, pacfica, educada, pujante, en armona con la naturaleza y autnoma, y desde all su relacin estratgica con el PLANEA, que resume sus propsitos en apuestas de: Tejido social; Desarrollo humano equitativo y sostenible; Revitalizacin de la economa; Integracin territorial; cada una de ellas relacionadas directamente con los diferentes aspectos considerados en al abordaje del actual Plan de Desarrollo Departamental, traducidos en Lneas de: Desarrollo Poltico - Institucional; Desarrollo Social; Desarrollo Econmico; Desarrollo Territorial; y, Desarrollo Institucional, cada uno de ellos, adoptados desde este proceso de formulacin, para abordar el ejercicio de contextualizacin municipal. Pero adems de estos referentes estratgicos y de gobierno, que rigen desde niveles macro de la lectura del desarrollo, esta contextualizacin consider tambin ejercicios de construccin subregional, algunos con alcance departamental, como es el caso del Mandato Ciudadano Pacto Social, promulgado por la Asamblea Constituyente de Antioquia desde 2003, el cual plantea apuestas concretas en torno a: Gobernabilidad y legitimidad Estatal; Hacer de Antioquia un laboratorio de Paz; Educacin y cultura de paz; Modelo de desarrollo a escala humana, integral, sustentable y diverso; y con un horizonte de equidad, inclusin, justicia social y de gnero; ejercicio este que renov sus acuerdos y los articul mundialmente en el proceso de concrecin, durante el ltimo periodo, de la Alianza de Antioquia por la Equidad, la cual llev a lo local el anlisis de los Objetivos del Milenio y con base en ellos, promulgo el compromiso subregional y departamental con: Eliminar el hambre infantil; Lograr cobertura universal en salud con acceso y calidad; Garantizar una educacin con calidad y pertinencia; Promover paternidad y maternidad responsable; Crear oportunidades para la generacin de ingresos para los jefes de familia; todo ello fruto de un consenso departamental que se ha llevado a otros espacios de anlisis subregional como lo ha sido la construccin del Plan de Gestin Ambiental de la Corporacin Autnoma Regional, y as tambin a la elaboracin del Plan Estratgico de Urab.
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Parte Estratgica
A propsito de estos ltimos, y en particular del Plan Estratgico de Urab, se destaca el nivel de anlisis que ha generado en su actual punto de avance pues aun no ha sido terminado y corresponde a la Subregin dicha tarea en este periodo -, logrando los primeros consensos en torno a problemticas comunes que, sin duda, se convierten en referentes de los diferentes ejercicios locales de planificacin, estas son: Desarrollo institucional ineficiente y altamente dependiente del Gobierno Nacional y Departamental; Carencia de dinmicas propias; Alta dependencia de agentes externos; Fiscos municipales con ingresos precarios; Toma de decisiones en escenarios externos a la regin; Disputas violentas por el control de las instancias de poder; Liderazgo exclusivo de empresarios y comunidad marginada de la gestin del desarrollo; Modelo de desarrollo excluyente afincado en el crecimiento econmico; Altos porcentajes de la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas; Desconocimiento y opacamiento de la riqueza cultural de la regin; Inequitativa distribucin de la tierra; Economa poco diversificada; Competencia entre potencial ambiental y posibilidad de conexin a los mercados; Desarticulacin de las zonas y carencia de vas de conexin; Persistencia del fenmeno migratorio; Crecimiento urbano acelerado; Degradacin de ecosistemas estratgicos; Desaprovechamiento del potencial ambiental y deterioro de los recursos naturales. Con estos insumos y referentes estratgicos y polticos, de orden mundial, nacional, departamental y subregionales, se construye el anlisis situacional estratgico de en pro de la lectura del desarrollo que hace este Municipio para el periodo 2008 - 2011.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 .los avances en consensos subregionales
Parte Estratgica
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 hacia lo global
Parte Estratgica
2.2.4.1. Apartad en la Gran Regin Urab Darin - Caribe: Desde el desarrollo local
El desarrollo de un territorio depende de la capacidad de organizacin de la sociedad que alberga, de la existencia de un propsito comn, que no es otra cosa que un proyecto poltico de desarrollo regional y de la combinacin virtuosa del conjunto de factores que lo harn posible (Estrategia Regional de Ciencia y Tecnologa para Antioquia. Agenda Interna de Competitividad 2003) El Desarrollo de la Regin Urab Darin Caribe, no se escapa de ese principio, segn el cual desencadenar y consolidar el proceso de gestin colectiva e integracin, requiere de la voluntad poltica de los gobiernos locales de los 11 municipios antioqueos que le conforman y la generacin de condiciones que posibiliten hacer de stos territorios, espacios socialmente solidarios, de mayores oportunidades incluyentes, econmicamente viables, competitivos, ambientalmente sostenibles, espacialmente dotados y servidos e institucionalmente fortalecidos y responsables, tras esa visin de Desarrollo Humano Integral, Sostenible y Diverso. Tambin es fundamental en esa autodeterminacin de futuro, reconocer y potenciar la participacin activa, con el compromiso ciudadano y de los dems actores del desarrollo regional y local, como los empresariales, gremiales, acadmicos y otros niveles de gobierno departamental y nacional, para que el escenario de desarrollo no sea inducido ni impuesto desde afuera, sino fruto de un consenso desde la base local.
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Parte Estratgica
Cuando se requiere del concurso de la voluntad poltica, es por razones de legitimidad social y gobernabilidad, porque solo aquello que coincide con la voluntad de los ciudadanos, es posible de alcanzar con persistencia y a pesar de los obstculos o trampas que tiene el desarrollo, por ejemplo, frente a las limitaciones propias de la autonoma municipal, que se extienden hasta donde los intereses de los vecinos, la regin y la nacin lo permiten. Como en todo ejercicio del poder, a veces hay que ceder y aprender a concertar, sobre unos principios comunes, propsitos y acciones en las cuales se encuentran, a pesar de las divergencias. El conflicto es inherente a los intereses mltiples de todos los actores de la sociedad pblicos y privados, pero, la bsqueda de alternativas y salidas, es una eleccin poltica capaz de transformar situaciones adversas en hechos portadores de futuro y esperanza. Hay un principio matemtico que reconoce que la parte y la sumatoria de stas, no superan el todo ni explican su complejidad y en algunas expresiones populares se hace visible que la unin es quien hace la fuerza, de all que la cooperacin, la concurrencia y la sinergia entre localidades, pueden conducir al desarrollo regional y se vuelve una condicin previa para alcanzarlo; sin la fuerza de esa determinacin, los proyectos regionales sern letra muerta, impopulares y frente a ellos habr ms resistencia y escepticismo que inhiben esa potencialidad estratgica en cuestin.
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Parte Estratgica
Con este convencimiento, y consciente de la responsabilidad histrica que supone el asumir desde los actores locales, la gestin del desarrollo local y la segunda fase de formulacin del Plan Estratgico de Urab (PEU); la Agencia de Desarrollo Local: Urab - Darin Caribe- ADEL UDC ha avanzado en el propsito de identificar algunos Lineamientos para el Desarrollo de la Gran Regin, que han surgido de manera recurrente en escenarios participativos de planeacin adelantados en el plano Subregional, Zonal y Local durante la ltima dcada, permitiendo reconocer las reas estratgicas de accin en el territorio, con informacin recogida de los Planes y/o Esquemas de Ordenamiento Territorial (vigentes desde 1999 2000, y hasta 2009 2010), los Planes de Desarrollo Municipales (del ltimo perodo y actuales en debate al 2011), as como otros ejercicios de planeacin: el Plan de Desarrollo de Antioquia 2008-2011, los Planes Locales de Equidad (2007), el Plan de Gestin Ambiental Regional de la Autoridad Ambiental CORPOURABA (PGAR 2002-2012), el Plan Estratgico de Antioquia (PLANEA), la Asamblea Constituyente de Antioquia (ACA), la Alianza de Antioquia por la Equidad, el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos del Milenio, que consecuentemente sirvieron de insumo en la fase I - del Plan Estratgico de Urab (PEU). Este ejercicio de identificacin de correspondencia o sintona entre las apuestas para el impulso de la Gran Regin, procura darle una mirada integral al desarrollo, reconociendo as las particularidades y realidades sociales, econmicas, ambientales, espaciales y poltico institucionales de cada localidad, reas que a su vez agrupan en lineamientos generales, para que las localidades articulen sus prioridades e iniciativas de gestin segn propsitos comunes de la subregin y la regin urabaense.
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Parte Estratgica
El inters est centrado en la definicin de apuestas de desarrollo, enmarcadas en la construccin de propuestas claras y concretas y lneas estratgicas de accin que, desde los Planes de Desarrollo Municipales 2008- 2011 (actualmente en proceso de discusin y aprobacin), los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial (en actual escenario de revisin y ajuste con proyeccin al 2020), y por supuesto, desde el Plan Estratgico de Urab (etapa II), que desencadenen acciones para la construccin de redes sociales, econmicas e institucionales, la implementacin de sistemas educativos pertinentes a partir del reconocimiento de la diversidad y potencialidades naturales y culturales y econmicas del territorio, se democratice la informacin como un bien pblico, y sobre todo se cualifique el liderazgo de la Gran Regin y se desarrollen capacidades en la construccin de consensos polticos con sustento tcnico y enfoque estratgico que integren propsitos e intereses pblicos, institucionales, gremiales, y social - comunitarios. Generar el ambiente propicio para el desarrollo sostenible regional y la competitividad, demanda el esfuerzo local en avanzar hacia un horizonte con una trayectoria planificada y prepararse para el cambio, desde el nivel micro hasta los niveles meso y meta, se requiere multiplicar esos esfuerzos y recrear las condiciones previas o sin las cuales, el desarrollo no sera posible, remover obstculos y desaprender las prcticas individualistas, otras formas de organizacin e interrelacin, nuevas estructuras e instituciones de gestin en torno a una visin en construccin y objetivos de desarrollo comunes. Requiere de nuevos liderazgos y promover la articulacin de stos entornos a (5) cinco lineamientos: A. INSTITUCIONAL; B. POLTICO; C. SOCIAL Y CULTURAL; D. ECONMICO, E. TERRITORIAL. En la nueva economa global, solo podrn competir los territorios que aprenden, es decir, aquellos que son capaces de adaptarse a las transformaciones [econmicas, socio-culturales, polticas] los que desarrollan sus respectivas habilidades y ventajas, con capacidad de asociarse, competir, cooperar, encadenarse, especializarse etc. (Agenda Interna de Antioquia).
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 OBJETIVOS UNA SOCIEDAD EN EL URABA DARIEN CARIBE Equitativa, justa y en paz
Parte Estratgica
Que se comunica y participa en la construccin de su propio desarrollo

Con un territorio con identidad cultural propia Con un territorio con gobernabilidad y participacin democrtica Con una economa diversificada, endgena, equitativa, incluyente, proyectada en todo el territorio y en armona con la naturaleza Con una ocupacin territorial equitativa, integrada y en armona con la naturaleza Con un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, para garantizar la posibilidad de su acceso a la generaciones futuras Con acceso a alternativas financieras a travs de la democratizacin de la banca.
LINEAMIENTOS A. LINEAMIENTOS GENERALES INSTITUCIONALES. Desarrollo Institucional.
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Parte Estratgica
Para disminuir la alta dependencia con el gobierno departamental y nacional, propiciar la articulacin y coordinacin interinstitucional, as como la accin sinrgica al interior de los municipios y de la subregin. El desarrollo regional demanda el fortalecimiento de sus instituciones, el desarrollo de capacidades en la gestin pblica, modernizacin de sus polticas e instrumentos, para lo cual se asociar con otros municipios y entidades de la subregin en programas de formacin, capacitacin y entrenamiento en buenas prcticas de gestin pblica y manejo de las finanzas. Por tanto impulsar: La Creacin e Implementacin de la red para la modernizacin y el desarrollo institucional (R.D.I.) de los municipios Escuela de Gestin Pblica. La Creacin e Implementacin de la oficina Regional de Planeacin para la planeacin y gestin de proyectos estratgicos subregionales, la regulacin y control sobre hechos regionales y el direccionamiento del Ordenamiento Territorial. El Diseo e Implementacin de un Sistema de Indicadores de Gestin Local articulados Subregionalmente y compartir la plataforma tecnolgica para tal finalidad. Estas acciones fueron orientadas por los planes de ordenamiento territorial de los municipios de la zona centro de Urab. Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa. La cooperacin horizontal entre los municipios y entidades estar orientada al Buen Gobierno y la Modernizacin Administrativa, no slo mediante el aporte de recursos econmicos, sino tambin mediante el intercambio de conocimientos y experiencias exitosas en la gestin con otras localidades y regiones.
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Parte Estratgica
Desde cada localidad se promover la participacin del sector privado, las universidades y los dems niveles del Estado y los organismos de cooperacin internacional en el aporte de recursos y conocimientos para profundizar el desarrollo institucional y territorial, mediante la creacin de espacios, instancias y mecanismos de gestin alternativos a falta de una ley orgnica nacional de ordenamiento territorial que permita la configuracin de provincias y reconfiguracin de otros territorios. La Asociacin de Municipios por subregin. En funcin de la mejor prestacin de servicios del Estado, por ejemplo, en reas de seguridad y convivencia, en la promocin del Deporte y la Cultura o la creacin de un Distrito Turstico al norte. Debate y configuracin del rea Metropolitana del Eje Bananero. A la luz de la ley 128 de 1994, los cinco municipios del eje presentan fuertes relaciones de interdependencia funcional, movimientos pendulares de su poblacin y un proceso incipiente de conurbacin, necesario de regular y gestionar en torno a hechos regionales como la generacin de las infraestructuras de servicios pblicos, el transporte pblico, la creacin de parques agroindustriales, zonas francas y aeroportuarias, la plataforma y red regional educativa y de salud, la poltica regional habitacional etc. Creacin de Empresas Subregionales para la prestacin de servicios. Fortalecimiento e impulso a iniciativas como la empresa Aguas de Urab para el abastecimiento de sistemas adecuados de acueducto y saneamiento o manejo de aguas residuales y recuperacin de las fuentes hdricas. Promover una empresa para el manejo de Residuos Slidos y la gestin integral de los mismos. B. LINEAMIENTOS GENERALES POLTICOS. Participacin de los Actores Pblicos-Privados-Social/Comunitarios en el Fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Local Urab Darin Caribe ADEL UDC.
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Parte Estratgica
El Desarrollo Local Sostenible del Urab Darin Caribe se impulsa a travs de la participacin efectiva de los asociados pblicos, privados y social/comunitarios en el que hacer de la ADEL UDC, en torno a proyectos estratgicos, liderados por las Unidades de: Planeacin, Gestin y Participacin y Desarrollo Productivo y Competitivo; tiene como tarea operacionalizar los Consejos Subregionales de Polticas: Sociocultural, de Hbitat y Ordenamiento Territorial, Desarrollo Poltico-Institucional, Poltica Ambiental y Poltica de Productividad y competitividad. LA AGENCIA DESARROLLO LOCAL URAB DARIEN CARIBE- ADEL U.D.C., se constituy como esa instancia que promueve, fomenta y apoya el desarrollo integral del Urab-Darin-Caribe, a partir de las potencialidades e iniciativas y a travs de la planeacin prospectiva y gestin participativa entre los sectores pblico-privado-social-comunitario, articulando esfuerzos y recursos de origen local, regional, nacional e internacional, para propender por la lucha contra la pobreza buscando el desarrollo humano integral y territorial sostenible. En tal sentido viene fortalecindose para impulsar, entre otras, las siguientes acciones: Impulsa procesos de configuracin territorial para la construccin de regin. Apoya la gestin de la realizacin de proyectos estratgicos regionales. Propone acciones para el desarrollo subregional. Impulsa el desarrollo productivo y competitivo de la subregin a travs de acciones para el fortalecimiento de las cadenas productivas. Impulsa la planeacin y gestin participativa del desarrollo territorial sostenible. Gestiona recursos nacionales e internacionales de carcter pblico y privado para la gestin conjunta del desarrollo territorial.
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Parte Estratgica
Evala, genera directrices y emite conceptos tcnicos sobre las obras y proyectos de inters subregional Capacita a funcionarios y comunidades para el liderazgo y la gestin administrativa y de planificacin.
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Parte Estratgica
Unifica y concentra la informacin tcnica subregional para el acceso pblico y privado.
Sus lneas estratgicas de accin de la ADEL UDC son: PACTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL URAB DARIEN CARIBE. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ADEL PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE SUBREGIONAL. FOMENTO AL DESARROLLO ECONMICO ENDOGENO SUBREGIONAL SOSTENIBLE. FORMACIN DEL TALENTO HUMANO EN GESTIN PBLICA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE SUBREGIONAL. FORTALECIMIENTO E INTEGRACIN DE LA INFORMACIN ESTRATEGICA DESARROLLO ENDOGENO SOSTENIBLE. PARA EL
LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y CIUDADANA COMO SOPORTE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Reorientar la Dinmica Poblacional y la Urbanizacin.
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Parte Estratgica
Mitigacin del desplazamiento forzoso con el fortalecimiento del desarrollo rural e implementacin de la poltica de seguridad democrtica con garantas sociales y culturales plenas Control de la urbanizacin planificada sobre los corredores de suburbanizacin y urbanizacin informal, mediante el fortalecimiento de los Sistemas Estructurantes Territoriales y Centralidades complementarias. Mitigacin de impactos por macroproyectos nacionales y regionales, los cuales deben ser incluyentes con la poblacin y los territorios locales, articulados a las polticas ambientales y de proteccin de comunidades y etnias afrocolombianas e indgenas.
Crear y Fortalecer el Sistema Subregional de Participacin.
Implementar y/o fortalecer consolidar los Sistemas de Planeacin Municipales, Zonales

y Subregional, a travs de estrategias metodolgicas como la de los Programas de Planeacin Presupuesto, Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin Participativa como estrategia supramunicipal de accin local, que promueve la inclusin y cualificacin del liderazgo para la para la gestin conjunta del desarrollo Local y el control social en la gestin pblica; institucionalizando espacios de concertacin entre los actores pblicos, privados y comunitarios en torno a la toma de decisiones de inters colectivo para fortalecer el tejido social y mejorar los niveles de gobernabilidad y calidad de vida de la Gran Regin.
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Parte Estratgica
Fortalecer los espacios de gestin y/o cooperacin para el desarrollo a travs del
establecimiento de alianzas estratgicas interinstitucionales e intersectoriales que permitan aunar esfuerzos alrededor de acciones en territorios y/o sectores poblacionales de mayor vulnerabilidad y/o inters segn sea el caso -, en pro de optimizar recursos y beneficiando con servicios estatales y/o garantizando derechos fundamentales, sobre los preceptos de cumplimiento, bien de la misin constitucional y/o de responsabilidad social empresarial, al 100% de la poblacin. Fortalecer y comprometer a los actores pblicos, privados y comunitarios alrededor de procesos de reconciliacin entre la poblacin civil y los actores participantes directos del conflicto en la Gran Regin, como lo es la propuesta del Laboratorio de Paz Urab, propuesta formulada en el Pacto Social de la Asamblea Constituyente de Antioquia (2003), promovida por la Gobernacin de Antioquia en el ltimo perodo (2004-2007) y, apoyada por el PNUD para su implementacin a partir del presente ao 2008.
C. LINEAMIENTOS GENERALES SOCIALES Y CULTURALES Integrar las polticas pblicas sociales y programas institucionales del municipio, la regin y el departamento, relacionados con las prioridades regionales del desarrollo y la superacin de la pobreza, tambin asociadas con los objetivos de desarrollo del Milenio. PROBLEMA: BAJOS NIVELES DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y DEBILITAMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL PARA LA GENERACIN DE BIENESTAR EN LA POBLACIN DEL URAB ANTIOQUEO.
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Parte Estratgica
En los diferentes anlisis y reflexiones realizados en los planes de ordenamiento territorial de los Municipios, en el Plan estratgico de Urab y en los Planes de desarrollo de los entes territoriales ha sido este un factor predominante. Salud el crecimiento desmesurado de la poblacin, el desempleo, desconocimiento de los derechos en salud de parte de la poblacin, la falta continuidad en los programas de P y P, el incumplimiento de las instituciones de salud sobre sus competencias y obligaciones, el alto ndice de Desnutricin en la poblacin infantil, la automedicacin, la insuficiente prevencin de las ITS, TBC, dengue y malaria, la alta prevalencia de las enfermedades de transmisin sexual y el embarazo en adolescentes, la baja oportunidad en el acceso de los servicios de salud, la red de servicios insuficientes, aumento en la morbimortalidad, alto consumo de sustancias psicoactivas y alcohol en la poblacin joven y adolescente. Bienestar Social la ausencia de espacios fsicos adecuados para los programas de Bienestar Social, el dbil empoderamiento de los grupos vulnerables en los procesos de desarrollo de los municipios, el bajo presupuesto asignado a los programas, el conflicto armado, la insuficiente cobertura para los beneficios que generan a la poblacin los programas sociales, el desplazamiento forzado, la delincuencia juvenil, la prostitucin, el alto consumo de sustancias psicoactivas y alcohol en la poblacin joven y adolescente, poca accesibilidad de parte de la poblacin con condiciones de discapacidad, ausencia en la creacin y aplicacin de polticas pblicas para los programas de bienestar social de la poblacin Educacin la deficiencia en la cobertura y calidad de la educacin, deficiencias en la infraestructura educativa, legalizacin de predios, dotacin de establecimientos, poca capacitacin a docentes y directivos docentes, educacin superior para el trabajo, deficiencias en el transporte escolar, baja cobertura en los restaurantes escolares, la insatisfaccin de NBI, bajo bienestar estudiantil, desercin y ausentismo escolar.
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Parte Estratgica
Deportes Deficiencia de polticas Locales para el Deporte y la recreacin, insuficiente planeacin, bajo posicionamiento del sector, bajos niveles de gestin, desarticulacin intrainstitucional e interinstitucional, cobertura insuficiente, carencia de suficientes ofertas deportivas, abandono de procesos de desarrollo recreativo y de la actividad fsica, inadecuada utilizacin del tiempo libre, bajo el presupuesto que se asigna para participar de las agendas deportivas, carencia de planes de desarrollo sectoriales, atraso en el desarrollo en formacin deportiva y recreativa, desaparicin de algunos deportes tradicionales principalmente en el sector rural. Cultura Deficientes recursos para la operacin y ejecucin de las acciones socioculturales del Municipio, baja gestin para el sector cultural, desconocimiento y sub valoracin de la importancia de este sector, insuficiente capacidad de los gestores y de loa administraciones para liderar los procesos culturales, deficiente gestin para el incremento del porcentaje de la estampilla procultura, ausencia de mecanismos de evaluacin, control y seguimiento de los gastos de los recursos de la estampilla, ausencia del Plan de cultura, desarticulacin con el nivel Nacional, Departamental y Municipales, poca promocin artstica y cultural, prdida de la memoria histrica y cultural, poca continuidad de los diferentes programas, procesos y escenarios culturales, insuficiente personal (talento humano) para el desarrollo de los procesos, deficiente infraestructura, dotacin y administracin para el desarrollo de programas artsticos y culturales (casas de la cultura y bibliotecas pblicas), insuficientes resultados e impacto en los procesos culturales, sociales y artsticos, poca cobertura en las actividades culturales, poca formacin y creacin de estmulos para los coordinadores a cargo de la gestin y administracin cultural, manejo de recursos de forma desplanificada, desmotivacin de los artistas y promotores de cultura para el avance de los procesos culturales y artsticos, deficiente gestin para la comercializacin de las actividades culturales, desarticulacin de los proyectos culturales que se llevan a cabo. OTROS PROBLEMAS ASOCIADOS:
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Altos porcentajes de la poblacin con NBI Desconocimiento de la riqueza cultural de la regin Inequitativa distribucin de la tierra y las riquezas. Modelo de desarrollo econmico excluyente.
Parte Estratgica
PROPSITO: Por un desarrollo humano con equidad e inclusin. Mejorar la calidad de vida de la poblacin, posibilitando la construccin y fortalecimiento del tejido social, cultural, tnico y familiar del Urab Antioqueo. ACCIONES PRIORITARIAS Educacin: Educacin de calidad con cobertura regional y enfocada a las potencialidades endgenas del territorio segn su diversidad cultural, de recursos naturales y estructura ecolgica, base econmica y productiva hacia la internacionalizacin y el surgimiento de nuevos sectores lderes de la economa. Generacin del sistema educativo, la infraestructura y red locativa de los establecimientos, ambientes y programas con pertinencia segn el Plan Estratgico de Urab y el Plan Decenal Educativo Nacional. Fortalecimiento de la educacin tcnica y superior. Plan de desarrollo educativo regional.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Centro de educacin no formal para Urab.
Parte Estratgica
Cultura: Proteccin del patrimonio arqueolgico y establecimiento de medidas de proteccin a nivel regional. Ciudadela educativa y cultural.
Ctedra Municipal en todas las Instituciones educativas de la regin (para la generacin de mayor sentido de pertenencia) Proteccin del patrimonio cultural tangible e intangible. Promocin de la identidad cultural.
Salud: Salud integral, preventiva y de calidad con amplia cobertura regional, configuracin de la red de infraestructura fsica de los centros de servicios locales y subregionales de los tres niveles de servicio. Fortalecimiento del Sistema Regional de Prevencin y Atencin De Emergencias y Desastres. Unidad Materno Infantil de Chigorod. Cobertura regional del rgimen subsidiado. Ampliacin de Instituciones de salud para incorporar servicios ms especializados.
La U.C.I. (Unidad de Cuidados Intensivos) en el Hospital Antonio Roldn Betancur de Apartad.

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Parte Estratgica
Conformacin de la res de entidades prestadoras de servicios en salud de la zona centro de Urab. Iniciativa para Laboratorio Regional de Sanidad Pblica (Carepa). Hospital Mental regional.
Fortalecer la red regional de prestacin de servicios de salud para los niveles 2 y 3 nivel de Apartad y Turbo. Optimizacin del servicio a travs de redes locales/Regional de atencin integral en salud, para luego insertarlas en una red regional. Deportes y recreacin: Promocin de la recreacin y el deporte. Promocin de centros de alto rendimiento
Grupos tnicos: Implementacin de una poltica pblica regional afrodescendiente. Acompaamiento a iniciativas productivas y sociales de la poblacin afro en el territorio. Implementacin de una poltica pblica regional para comunidades indgenas.
Jvenes y Niez: Centro del menor Infractor.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Fortalecimiento de la Red de Infancia, la Adolescencia y la Juventud. Fortalecimiento del Observatorio de Infancia y juventud. Hogares de paso.
Parte Estratgica
Centro para la recuperacin y el tratamiento de jvenes consumidores de sustancias psicoactivas. Equidad de gnero y generacional. Dirigidas a la mujer y la juventud. Escuela de Gnero y Equidad
Bienestar Social: Integrar la poltica y los programas de bienestar social y desarrollo de la comunidad con las polticas sectoriales y las diferentes funciones pblicas de cada ente territorial. Resolucin pacfica de conflictos y disminucin de la violencia.
Fortalecimiento de la gestin local y formacin de los agentes de paz y desarrollo de la Subregin de Urab. Fortalecimiento de la mesa de reinsercin del Urab Darin Caribe. Implementacin de un Plan de Atencin Integral a los Desplazados-PIU. Campaas educativas para prevencin del sida. Establecimiento de medidas de control para la trata de personas.
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Parte Estratgica
D. LINEAMIENTOS GENERALES ECONMICOS. URABA PRODUCTIVA, COMPETITIVA Y SOLIDARIA. Superar el modelo econmico de enclave con alta dependencia de los mercados internacionales y diversificar la base econmica en funcin de las cadenas productivas identificadas en la Fase I del PEU y priorizadas por la ADEL UDC: agroindustria (bananopltano), ganado y crnicos, palma y biocombustibles, forestal y maderas, caucho-cacao, pisccola, ecoturismo, hortifruticola, avcola y apcola, biodiversidad, comercio y servicios portuarios y de negocios internacionales, y dems emprendimientos productivos con enfoque de mercados verdes: pesca artesanal, productos exticos, flores exticas, joyera artesanal, artesanas, otros productos tropicales. El papel de la Subregin debe estar orientado a la construccin de una poltica econmica que favorezca la construccin de un tejido empresarial fuerte en el que participen las pymes, las microempresas familiares y las grandes empresas consolidadas, creando desarrollo humano integral en donde la sociedad pueda trabajar en forma organizada, asociada y respetuosa de los recursos naturales.
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Parte Estratgica
Los elementos que permiten armonizar e interconectar esos universos tan diferentes, necesariamente se encuentran en una clara identificacin de las vocaciones, las fortalezas y las potencialidades productivas de la subregin y la competitividad de cada una de las localidades, para insertarse en las diferentes escalas del mercado, desde la regionales y nacionales hasta los internacionales. Son esas vocaciones, fortalezas y potencialidades, las que permiten favorecer el que las distintas formas y niveles de la actividad productiva se puedan encadenar, de tal manera que se avance hacia una mayor productividad y competitividad de la subregin en su conjunto, como clave para albergar empresas sostenibles. Esta unin de esfuerzos puede crear un universo en donde se creen empleos y generacin de ingresos para todos. PROBLEMA Bajo desarrollo econmico endgeno de la Subregin debido a la poca diversificacin productiva y el dbil acceso a mercados locales, departamentales, nacionales e internacionales. PROPOSITO: Impulso el desarrollo econmico endgeno subregional como un instrumento dinamizador de la economa, con diversificacin productiva, sostenibilidad y con acceso y permanencia en los mercados. ACCIONES PRIORITARIAS Diversificacin y produccin limpia. Apoyar la formacin de organizaciones en produccin ms limpia y proyectos agroindustriales.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Sistema de asistencia tcnica rural a pequeos y medianos productores.
Parte Estratgica
Fortalecer la incubadora de empresas para el apoyo a sectores estratgicos.
Democratizacin de las alternativas financieras. Mejorar las condiciones tributarias e incentivar a nivel subregional la creacin de empresas, reducir los trmites. Apoyo al Banco de las Oportunidades creado por el estado.
Facilitar a los jvenes el acceso al mundo del trabajo, lo mismo que a mujeres, discapacitados y otros grupos vulnerables a la formacin socio-laboral y la capacitacin en creacin de empresas y acceso a micro crditos.
Informalidad y exclusin. Organizacin empresarial de personas venteras y otros sectores informales Encadenamientos productivos y circuitos econmicos barriales.
Empresas sostenibles. Manejar un sistema de informacin para la creacin de empresas a nivel subregional. Desarrollar instrumentos de informacin.
Competitividad y productividad.
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Parte Estratgica
Apoyo a la conformacin de un sistema subregional de innovacin, ciencia y tecnologa.
Fortalecer e incrementar la productividad de la economa rural en los aprovechando vocaciones econmicas y potencialidades que pueden generar nuevos negocios y fuentes de empleo, utilizando y conservando los insumos y recursos naturales y garantizando la sostenibilidad de los ecosistemas. Cultura empresarial Construccin y promocin de la cultura emprendedora de la subregin.
Formacin para el trabajo y la insercin laboral. Fortalecer los vnculos entre el sistema subregional de formacin de los recursos humanos, el sector educativo y el sector productivo para establecer los perfiles de salida de las personas.
Economa solidaria y formas asociativas. Organizacin para la participacin y el fortalecimiento empresarial y gremial.
Fomento a la cultura solidaria y apoyo a entidades solidarias, incluidas experiencias de trueque y otras. Diversificacin. El sector primario, como una oportunidad para el desarrollo.
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Parte Estratgica
Los sectores manufacturero y terciario hacia una participacin activa en la diversificacin econmica: con aprovechamiento del potencial natural y cultural del territorio. Sostenibilidad ambiental para el desarrollo humano integral: una opcin de convivencia con el medio natural y el aprovechamiento de su potencial para mayores oportunidades econmicas. E. LINEAMIENTOS DE SARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL. Una opcin de convivencia con el medio natural y el aprovechamiento de su potencial para mayores oportunidades socioeconmicas. La apuesta sobre este tema, pretende potenciar de manera consciente y conjunta el desarrollo socio-econmico en armona con el medio natural, en que el reconocimiento y valoracin de la biodiversidad, de los ecosistemas estratgicos y de los recursos naturales no impiden el aprovechamiento racional y sostenible de los mismos as como su recuperacin y conservacin como parte vital del desarrollo humano integral sostenible. Las actuales propuestas orientan las aspiraciones hacia el fomento de actividades con un carcter integral, en las que se incluye la educacin para el desarrollo sostenible como un medio para el desarrollo continuo de una cultura ambiental, todo conducente a reducir la intervencin con altos impactos principalmente sobre los recursos suelo, agua, aire y bosque, adems que se fortalezca como referente de identidad y arraigo para la poblacin de las zonas norte, centro y sur. Medio ambiente, Agua y Saneamiento Bsico. PROBLEMA
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Parte Estratgica
OFERTA AMBIENTAL EN PROCESO ACELERADO DE DETERIORO EN LA SUBREGIN DE URABA. Observando el potencial biofsico y los procesos de degradacin ambiental de mayor significacin en la regin de Urab, es claro que el modelo de crecimiento econmico predominante en la regin ha tenido un impacto devastador, presentndose en las ltimas dcadas un creciente despilfarro de recursos naturales, degradacin de ecosistemas y contaminacin de las mejores reas. En la regin, grandes extensiones de su territorio son de vocacin forestal, sin embargo el uso de la tierra diferente a su vocacin ha sido la constante, dndose hoy una alta explotacin de sus suelos en proyectos agropecuarios, con el desconocimiento de sus potencialidades para el aprovechamiento forestal sostenible, lo que ha impedido visualizar la silvicultura como una opcin real en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La regin posee altos grados de endemismo y biodiversidad por lo cual los ecosistemas aqu localizados son de carcter estratgico, presenta variados pisos trmicos, an buena oferta de aguas y una ubicacin privilegiada dentro de la zona intertropical que la hacen estratgica por su dotacin ambiental, es decir, por su riqueza hdrica, variedad florstica, faunstica y de suelos. Esta riqueza en sus recursos naturales ha sido vulnerada histricamente por los diferentes procesos de intervencin antrpica propios del desarrollo de la regin, a lo cual no ha sido ajeno el elemento vital agua. Es incuestionable que toda la problemtica ambiental ha generado el problema AGOTAMIENTO Y DEGRADACIN DEL ELEMENTO AGUA, VITAL PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS GENERACIONES PRESENTES Y FUTURAS y que tiene como gnesis las siguientes causas:
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 1. El irracional aprovechamiento de los recursos naturales.
Parte Estratgica
Que a su vez est siendo generado por: El profundo desconocimiento que se ha tenido de la valoracin ecolgica del agua como elemento esencial para el sustento de la vida, desconocindose que el agua interviene en todos los procesos que tienen que ver con el sustento y mantenimiento de la vida en el planeta: transporte de sustancias en organismos vivos, reacciones bioqumicas propias del metabolismo de los organismos vivos, constitucin de la materia de los organismos vivos y constitucin de los principales fluidos corporales (sangre, hemolinfa y sabia); la vida de por s tuvo su origen en el agua. Desconocimiento del valor econmico del agua. En trminos generales se acepta de manera generalizada que el agua es un don de la naturaleza inagotable y que como todos los dones de la naturaleza, se han subestimado (menospreciado) su valoracin econmica como un bien, hasta tal punto que en los proyectos de desarrollo no se contempla como costo el valor del agua. Esta es la razn por la cual y partiendo de la construccin mental que histricamente ha elaborado el gnero humano, cuando hace referencia a la naturaleza, no se considera como parte integral de ella, lo que le justifica el uso irracional de los recursos naturales sin criterios de pertinencia y de una manera depredadora. Esta actitud se fundamenta tanto en el soporte religioso, el hombre es el rey de la naturaleza, como el soporte filosfico cientfico, por estar el hombre dotado de racionalidad a diferencia de los dems organismos vivos, todo le es permitido y de todo es dueo. Esta problemtica se puede resumir en:
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Parte Estratgica
La poca conciencia y valoracin por la poblacin en general de la riqueza en la biodiversidad y en la diversidad tnica y cultural de la regin y su importancia ambiental para el mundo. La poca conciencia sobre el valor presente y futuro cercano del manejo sostenible del agua. Intervencin humana con primaca del inters individual sobre el colectivo. Los procesos de intervencin antrpica se ven reflejados en la destruccin de ecosistemas estratgicos de la subregin: La Serrana de Abibe, Los Humedales, Los Manglares, Las cuencas y microcuencas, principalmente. La colonizacin en la regin de Urab, al igual que en otras en el pas, se presenta principalmente como un proceso espontneo que se caracteriza por el libre acceso a los recursos, con baja o nula presencia del Estado y en condiciones de marginalidad muy marcadas. Esta conllev a que los colonos deforestaran grandes extensiones de bosques, debido a que la colonizacin de las ltimas dcadas se realiz principalmente en suelos de vocacin forestal. La concentracin de la tierra y el uso inadecuado del suelo an son una constante en el pas y la regin. Lo anterior se ha visto representado en la expansin de las tierras ganaderas en perjuicio de los bosques remanentes y del medio ambiente y un aumento en la ocupacin de Parques Naturales poniendo en peligro gran parte de su biodiversidad. La colonizacin est generando una presin considerable sobre las especies de flora y fauna de la regin donde los frentes de colonizacin han ido creciendo y donde existe presencia de ecosistemas frgiles que pueden presentar daos irreversibles frente a las intervenciones del hombre, poniendo en peligro gran variedad de especies y las fuentes de agua de varias regiones que tienen sus nacimientos en estas reas, como es el caso del Parque Natural Paramillo donde nacen los ros Sin y San Jorge poniendo en peligro el patrimonio ambiental del pas.
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Parte Estratgica
La colonizacin contribuye a los procesos erosivos alterando el cauce y las propiedades de diferentes microcuencas municipales y cuencas a nivel regional. La satanizacin del territorio es el proceso dominante que consolida el paisaje cultural en la mayor parte de la zona de influencia del proyecto; este proceso que amenaza la perdurabilidad de los recursos naturales de esta importante regin es en su mayora fruto de la crisis agropecuaria y la concentracin de tierras durante las ltimas dcadas, como tambin de los fenmenos de violencia que han afectado a Urab y las dificultades econmicas para consolidar una economa diversificada con capacidad para generar excedentes agrcolas comercializables. A ello se suma una cierta predisposicin cultural basada en una larga experiencia como ganaderos. La reconversin de tierras agrcolas en pastizales para la cra de ganado se da por ser una inversin ms segura, demandar menor fuerza de trabajo y no ser afectada por los vaivenes del clima y las fluctuaciones del mercado pecuario. Este trnsito de las tierras abiertas hacia el uso en pastos, refleja una carencia de opciones para el manejo del territorio, las cuales se pueden explicar por factores socio- econmicos y culturales; las limitaciones inherentes al medio refuerzan la tendencia al uso de pastos. Este auge de la satanizacin de las tierras de la jurisdiccin parece as sustentarse en las dificultades para asentar una economa agrcola diversificada ms que en las bondades propias del uso de los pastos. Se suma a la gravedad, el auge de cultivos ilcitos, que tambin est avanzando a pasos agigantados hacia la parte alta de la Serrana de Abibe, que se va consolidando como una actividad econmica ms fcil y de mayor rentabilidad, ocasionando las consecuencias ya conocidas de degradacin ambiental y descomposicin social.
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Parte Estratgica
La economa de la actividad agro-exportadora del banano, el pltano y la palma es la segunda opcin ms representativa y requiere una demanda adicional de agua en esas nuevas actividades productivas, la cual no brinda adecuadamente la zona, por lo que se debe acompaar con la proteccin de las fuentes de agua, como parte integral de la planificacin de fincas. El crecimiento poblacional no planificado se suma a las causas que histricamente han demando un consumo irracional de recursos naturales y han generado una contaminacin gradual de las fuentes hdricas. Se agrava la problemtica por la persistencia del fenmeno migratorio (desplazamiento forzoso y expectativas por la regin como polo de desarrollo), poblacin que se establece generalmente en zonas de alto riesgo, ocasionado por la incapacidad de los gobiernos municipales para atender las demandas de este crecimiento. 2. Debilidades en la aplicacin de la normatividad ambiental vigente tendiente a la recuperacin, conservacin y sostenibilidad del elemento vital agua. Que a su vez est siendo generado por: Poca claridad y conocimiento de la normatividad ambiental. Bajos niveles de coordinacin y gestin interinstitucional en el ordenamiento y manejo sostenible del territorio entre los municipios, Corpourab, Parques Naturales Nacionales, Territorios Indgenas y de Comunidades Afro-descendientes. Presin de los sectores econmicos.
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Parte Estratgica
Como consecuencia de la problemtica anterior, la regin da evidencia de una irrefutable crisis ambiental, perdida de la biodiversidad y un progresivo proceso de desertificacin, luego de agudizarse el proceso de deforestacin en casi todo su territorio, la mayora de sus suelos tiene como uso generalizado el monocultivo de banano, pltano, palma, la ganadera extensiva, cultivos ilcitos y ausencia casi total de bosques en la zona norte; en la zona centro, los municipios de Mutat, Chigorod, Carepa y Apartad todava tienen reas remanentes (manchas) de bosques y reservas naturales, pero esto gracias a la presencia de territorios indgenas en Chigorod y Mutat en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Natural Paramillo y en Apartad y Carepa en la parte alta por la presencia de grupos armados que han ocasionado el desplazamiento forzoso ; en la zona sur, zona de humedales, los municipios de Viga del Fuerte y Murind, todava conservan importantes sistemas boscosos, pero tambin amenazados por la potrerizacin e implantacin de cultivos ilcitos. Esta situacin ha ocasionado un profundo desbalance hdrico en la subregin al extremo de ver casi totalmente agotada las fuentes de agua para consumo en el Urab norte, teniendo que recurrir a sistemas de almacenamiento artesanal del agua (pozos profundos y jageyes o represas), conduciendo a la poblacin a serios conflictos de uso por su creciente escasez en poca de verano con tendencia a agudizarse. La carencia de bosque a cambiado tambin las condiciones del microclima regional modificando los regmenes modales de precipitacin, humedad relativa, evapotranspiracin, a su vez las caractersticas de comportamiento hidrolgico de las principales cuencas que cruzan su territorio, estas evidencian el ms alto grado de deterioro debido a cambios en su patrn de torrencialidad, inundabilidad, niveles de estiaje y transporte de sedimentos, causando inundaciones catastrficas por desbordamientos de los ros en poca de invierno.
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Parte Estratgica
Sumado a lo anterior se evidencia los altos niveles de cargas contaminantes de las fuentes de aguas, pues son estas las que reciben todas las aguas residuales domsticas no solo de la poblacin urbana, sino tambin de las veredas, corregimientos y fincas de los sectores productivos ocasionando graves problemas de salud pblica afectando especialmente la niez. En el desarrollo forestal regional. La problemtica ambiental se caracteriza por el uso y manejo inadecuado de los recursos y del suelo, la alta tasa de deforestacin, la deficiente incorporacin de reas protegidas en las estrategias de conservacin y la subvaloracin de recursos forestales maderables y no maderables y de los servicios ambientales. Principalmente estas situaciones han generado la acelerada la fragmentacin de bosques y el consecuente deterioro de ecosistemas y calidad del ambiente constituyndose as en el problema principal ambiental. En conclusin el histrico manejo inadecuado del potencial forestal de la regin propiciado por la baja capacidad de produccin y generacin de valor agregado y la inequidad en su distribucin, sumado al deterioro de los ecosistemas y la calidad del medio ambiente en medio de una cultura forestal incipiente y enfocada a la ganancia monetaria inmediata que desestabiliza las estructuras sociales y ha configurado el precario nivel de desarrollo forestal actual. En los Manglares del Golfo de Urab. La situacin de estos ecosistemas para el Caribe de Colombia es crtica, pues se calcula una superficie aproximada de 40.000 ha. entre alteradas y deterioradas, en su mayora estas ltimas han perdido el arbolado y en la actualidad se presentan como zonas desrticas, caracterizadas con suelos de altas salinidades y con una disminucin dramtica de su componente faunstico; Situacin que dificulta los procesos de regeneracin y restauracin natural, e inclusive en reas con grado de deterioro severo, las acciones de restablecimiento implementadas por el hombre, sino se efectan con preceptos tcnicos y cientficos, podran ser de resultados reservados (Snchez - Pez et al.,2000).
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Parte Estratgica
Esta destruccin y fragmentacin de los bosques de mangle, se traducen en la perdida de hbitat para muchas especies faunsticas y la transformacin del paisaje y su funcionalidad. Como resultados de la alteracin se afecta la biodiversidad, la calidad del arbolado, aumenta la sedimentacin y la salinidad de los cuerpos de agua y se propicia la perdida de playas (Snchez - Pez et al., 2000). La prdida y degradacin de los ecosistemas de manglar debido a las acciones antrpicas es una amenaza a la conservacin de la biodiversidad inherente a este recurso natural, por ello se deben dirigir acciones a la proteccin mediante mecanismos que involucren a las comunidades y a las entidades pblicas y privadas para garantizar la sostenibilidad en el tiempo de los beneficios traducidos en bienes y servicios que ofrecen como son los recursos hidrobiolgicos, pesca, proteccin de playas, biodiversidad, fijacin de carbono, fijacin de sedimentos, detoxificadores y amortiguacin de inundaciones solo para mencionar a grandes rasgos la utilidad que brindan al ser humano. La Ensenada de Rionegro, ubicada a 18 Km va martima, hacia la parte norte de la cabecera municipal de Necocl, es una importante rea del ecosistema de manglar en el Golfo de Urab, declarada por el Plan de Ordenamiento Territorial y el estudio de Caracterizacin y Zonificacin de los Manglares del Golfo de Urab como zona de Proteccin y Conservacin, entre muchas razones, por el elevado valor de los componentes de los manglares; por garantizar un equilibrio dentro del ecosistema y por ser de vital importancia por las funciones que cumple al ser hbitat especial de fauna, la proteccin litoral y la produccin pesquera. El Municipio de Necocl cuenta con una poblacin de aproximadamente 500 pescadores artesanales que dependen en alto porcentaje de la produccin de especies hidrobiolgicas que se reproducen dentro de la Ensenada de Rionegro
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Parte Estratgica
Histricamente el taponamiento o cerramiento de la boca de entrada a la Ensenada de Rionegro es un proceso dinmico natural que en los ltimos 40 aos se ha cerrado en unos 520 metros. Hace aproximadamente un ao y medio, el manglar de esta zona, empez a morir sin una razn clara, y a pesar de haber indagado con los pescadores y de realizar un anlisis qumico de aguas, no se ha podido establecer la causa de la muerte de los rboles. Para darle solucin a este problema, el proyecto ha realizado varias visitas tcnicas de evaluacin a la Ensenada; inicialmente la regeneracin natural en el sitio era muy escasa, pero actualmente, se observa una recuperacin acelerada del ecosistema (Fotografa 6); sin embargo, en algunos sitios, donde la regeneracin no era muy abundante, el grupo de reforestado res del Municipio de Necocl, ha realizado enriquecimientos con plntulas de R. mangle.
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Parte Estratgica
San Juan de Urab, Uveros y Damaquiel. Ubicados en la zona Norte del golfo de Urab, estas tres poblaciones poseen unos relictos de manglar, categorizados en el estudio de Caracterizacin y Zonificacin de los Manglares del Golfo de Urab como zonas de recuperacin, pues en estos sectores se presenta aprovechamiento espordico de los manglares y se ejerce gran presin por la expansin de la frontera agrcola y ganadera, situacin que va en detrimento del recurso. En este sector, se presenta una situacin diferente a las de otras comunidades, pues un grupo de pescadores, preocupados por la situacin del recurso ctico y de la erosin que se presenta en la costa y orillas de los ros de la zona, se agruparon para tratar de recuperar los relictos de manglar, para alcanzar este fin realizaron un video en el cual se muestra la situacin actual de los manglares que se ubican en su municipio y con este se acercaron al equipo tcnico del pan de manejo, para buscar apoyo a su labor. Para contribuir con esta y con el fin de incentivar a este grupo, el cual sorprende por la iniciativa y la organizacin que posee, se realiz una visita para evaluar los terrenos que el grupo propone para reforestar; en esta se tom la decisin de adjudicar a este dos ciclos de reforestacin (12 hectreas), con las cuales se inicia la labor de recuperacin de esta zona. De este proceso, se tienen dos videos, realizados por el grupo de pescadores, en estos se evidencia el avance del proceso en la zona. Los ecosistemas marinos y costeros, por efecto de la contaminacin generada en la costa y la parte continental, la conversin de los tipos de uso del suelo, las malas prcticas agropecuarias, la interrupcin de la circulacin de los flujos hdricos, entre otros, reducen los beneficios econmicos y ambientales del ecosistema
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Parte Estratgica
Los humedales de la ecorregin del Bajo y medio Atrato presentan una serie de problemticas entre las que se destacan la construccin y desvo de corrientes naturales, el taponamiento de caos, el desarrollo de prcticas inadecuadas de pesca, la deforestacin, la sedimentacin de ros y cinagas, entre otros. Lo anterior, aunado al escaso conocimiento que se tiene sobre la dinmica hdrica y de los procesos biolgicos relacionados con los humedales en el Atrato, conllev a que Codechoco, Corpourab y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, iniciaran el proceso de planificacin del desarrollo de estos estratgicos ecosistemas. PROPOSITO La sostenibilidad del Urab Darin Caribe es un propsito de largo plazo que compromete a todos los actores sociales, el desarrollo urbano y econmico debe ser un proceso racional y consciente que genere el mnimo impacto sobre nuestro entorno natural. Los habitantes de Urab tenemos derecho y nos merecemos una Urab sostenible, en la que aprovechemos adecuadamente la riqueza de sus recursos naturales y su biodiversidad, recuperando y protegiendo sus ecosistemas estratgicos. ACCIONES PRIORITARIAS Implementacin del programa de desarrollo forestal regional. Implementacin del plan de manejo integral de los manglares del golfo de Urab y mar Caribe Antioqueo. Planificacin, recuperacin y/o rehabilitacin de ecosistemas marino costeros. Monitoreo y evaluacin de ecosistemas marino costeros.
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Parte Estratgica
Prevencin, reduccin y control de impactos en los ecosistemas marino costeros. Conservacin de especies marinas y costeras Proteccin de suelos y cuencas hidrogrficas Valoracin del patrimonio cultural. Alternativas de atencin a la erosin litoral. Restauracin, conservacin y proteccin del ecosistema de la ensenada de Rionegro. Alternativas de desarrollo a la produccin pesquera del golfo de Urab. Ordenamiento pesquero del golfo de Urab Implementacin del plan de manejo humedales del ro Atrato Implementacin de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los ros Apartad, San Juan, Turbo y Chigorod. Correccin, prevencin, mitigacin y compensacin de impactos ambientales a la poblacin y los ecosistemas. Realizacin de estudios que permitan obtener informacin para la toma de decisiones frente a los impactos generados por los sistemas productivos.
Descontaminacin de agro ecosistemas.
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Parte Estratgica
Concertacin con los diferentes sectores productivos para el establecimiento de prcticas de produccin ms limpia. Acciones de control y cumplimiento de medidas sanitarias y fitosanitarias para la competitividad en los mercados. Evaluar la conflictividad actual y potencial del uso minero frente a otros usos con miras a brindar alternativas. Propiciar el conocimiento necesario para la identificacin de los recursos mineros municipales y regionales necesario para la toma de decisiones sobre estos recursos. Establecimiento de reas de proteccin - conservacin vinculable al sistema regional de reas protegidas. Establecimiento de parmetros para el uso sostenido y conservacin de los recursos del subsuelo. Incentivacin en la conformacin de reservas de la sociedad civil. Ordenamiento y Planificacin del Recurso Hdrico para el desarrollo regional. Implementacin del plan de manejo aguas subterrneas. Recuperacin y conservacin de cuencas y microcuencas para la proteccin de los recursos hdricos. Proteccin del recurso hdrico en cuencas y microcuencas prioritarias con participacin ciudadana.
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Parte Estratgica
Determinacin de parmetros de uso racional y eficiente del recurso hdrico en los sectores productivos, reas urbanas y rurales Regulacin en la construccin de sistemas de drenaje en las reas de abanico aluvial y llanura aluvial de los ros.
Implementacin de los Planes de Manejo Integral de los Residuos Slidos PGIR-.

Fortalecimiento de la capacidad de gestin y participacin de la comunidad en el proceso de recuperacin, conservacin y mantenimiento de los ecosistemas estratgicos, mediante la implementacin de una estrategia integral de educacin para el desarrollo sostenible. Impulso a los mercados verdes en la Subregin de Urab, como estrategia de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de generacin de emprendimientos sostenibles a nivel urbano y rural. Diseo y ejecucin en la primera fase de un Sistema de Prevencin y Atencin de Desastres a escala zonal y subregional.
Infraestructura fsica y comunicaciones PROBLEMA:
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Parte Estratgica
En cuanto al componente de Infraestructura fsica y de comunicaciones, es clara la tendencia conflictiva marcada por una de las principales tensiones identificada en la primera fase del Plan Estratgico de Urab: Falta de infraestructura vial adecuada y otros medios de penetracin y/o comunicacin (terrestre, fluvial, area) que limitan la comercializacin de productos agrcolas y pecuarios y el desplazamiento de las comunidades entre los municipios de la Gran Regin y regiones vecinas, y, no menos importante, otra ms relacionada con: Falta de infraestructura como condicin para hacer competitivo el territorio tensiones que acrecientan negativamente los indicadores relacionados con uno de los problemas crticos inicialmente identificados en el mismo proceso como fue el de: Desarticulacin de las zonas y carencia de vas de conexin PROPSITO: Sistema vial y/o de intercomunicacin y, servicios regionales de transporte y equipamiento pblico que garanticen la conectividad para mejorar la competitividad y la calidad de vida. La integracin territorial surge como una de las primeras condiciones para garantizar equidad, inclusin y oportunidades dentro de la expectativa de desarrollo estratgico de la Gran Regin Urab Darin - Caribe. En tal medida fortalecer la infraestructura que facilite la articulacin no solo de sectores productivos con los centros de comercializacin al interior de las localidades, entre estas y, hacia el exterior de la Gran Regin y el mundo como condicin para garantizar competitividad, sino adems de los centros prestadores de bienes y servicios con los centros demandantes concentrando especial atencin en la integracin de aquellos asentamientos ubicados hacia la Serrana del Abibe y hacia el corredor fluvial del Atrato como garanta de un derecho fundamental de seguridad alimentaria, movilidad y participacin de la poblacin en las dinmicas sociales, se convierten en propsitos fundamentales de este lineamiento. ACCIONES PRIORITARIAS
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Parte Estratgica
Optimizacin y mantenimiento peridico de la infraestructura de intercomunicacin existente (vas primarias, secundarias, terciarias, corredores fluviales, embarcaderos y aeropuertos) Adecuacin y desarrollo de la infraestructura vial y/o de intercomunicacin de la Gran Regin en armona con los sistemas viales y de transporte departamentales y nacionales. (Elaboracin de un Plan Vial para la Gran Regin). Integracin y normalizacin de los modos de transporte pblico en la Gran Regin (terrestre areo fluvial). Exploracin de medios y modos alternativos de transporte e intercomunicacin hacia zonas de difcil acceso por va terrestre. Realizacin de estudios de trnsito y transporte en las cabeceras de mayor compromiso urbano que permitan prever las demandas de nuevas rutas de transporte pblico y parqueaderos, y mitiguen el riesgo de accidentalidad, de acuerdo con la expectativa de nuevos compromisos de movilidad y vialidad de la Gran Regin. Garantas de integracin e inclusin de los pobladores especialmente rurales - de la Gran Regin a travs de la dotacin de infraestructura social y/o equipamientos colectivos de atencin en salud, educacin, saneamiento bsico, cultura, recreacin y apoyo a la produccin local, articulados subregionalmente y con proyeccin departamental, nacional e internacional.
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Parte Estratgica
Consolidacin de macroproyectos estratgicos de interconexin internacional y/o de inters nacional, en la Gran Regin (Doble calzada Medelln Turbo; Va Panamericana conexin con Panam; Puerto de Urab; va Carepa Saiza Caucasia, como alternativa para resolver los actuales inconvenientes de conectividad de la Gran Regin con el interior del pas y en funcin del nuevo escenario de competitividad, Puerto Seco y Zona Franca asociada a la operacin internacional del Aeropuerto Los Cedros), con preparacin de la poblacin para los nuevos compromisos sociales, econmicos y polticos que le suponen los mismos a la Gran Regin. Vivienda, Espacio Pblico y SSPP PROBLEMA: Por su parte para lo referido al componente de Servicios Pblicos y Vivienda, el Plan Estratgico de Urab identific en un primer momento como problemas crticos asociados a este: el crecimiento urbano acelerado, y la Persistencia del fenmeno migratorio hacia la Gran Regin, guardando estos estrecha relacin con algunas de las tensiones focalizadas en el momento de aplicacin de la encuesta BIT-PASE, como fueron: Baja calidad y cobertura de los servicios pblicos domiciliarios en sectores rurales y urbanos de la Gran Regin, as como el de: Falta de infraestructura como condicin para hacer competitivo el territorio, siendo estas ltimas consecuencias de la presin ejercida en el territorio a razn de las nuevas demandas habitacionales. PROPSITO:
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Parte Estratgica
Sistema de Centros Poblados y asentamientos humanos con condiciones mnimas de habitabilidad en armona con la naturaleza. El aseguramiento de una vida digna para los pobladores de la Gran Regin Urab Darin Caribe supone uno de los principales propsitos trazados para el modelo de Desarrollo Integral Humano Sostenible y Diverso, pretendido y solo con su logro podr demostrarse el xito del ejercicio de planeacin estratgica que actualmente avanza, pues es precisamente el ser humano alrededor del cual gira el ejercicio planificador. Es por ello que en un nuevo escenario de competitividad para la Gran Regin es perentorio propender por un adecuado ordenamiento de la utilizacin del suelo especialmente urbano garantizando el establecimiento de reglas claras de convivencia y habitabilidad, fundadas sobre los principios del Estado Social de Derecho, armonizando las necesidades de los pobladores en especial aquellos de mayor vulnerabilidad -, con la oferta de servicios de carcter pblico y las condiciones del desarrollo rural y, sentando las bases para un adecuado desarrollo de los centros poblados de mayor jerarqua como soporte para el desarrollo econmico y de competitividad a partir del aprovechamiento de las ventajas comparativas del territorio. ACCIONES PRIORITARIAS. Concertar y adoptar una poltica Regional de Vivienda y Hbitat, as como un Plan Estratgico Habitacional Subregional La necesaria comprensin de la vivienda como atributo del desarrollo territorial, urbano y rural adems del desarrollo humano, requiere la concertacin sobre acuerdos bsicos de habitabilidad, localizacin ambiental segura, tenencia y calidad conforme a las cumbres mundiales del Hbitat. Los asentamientos humanos planificados o no, demandan por su complejidad y dimensin cultural al identificar una particular forma de habitar y significar el territorio, de una accin multisectorial orientada a la mejor dotacin de los sistemas privados de la vivienda y los sistemas pblicos o colectivos del entorno.
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Parte Estratgica
LA VIVIENDA COMO ESPACIO PARA LA CONVIVENCIA, es un satisfactor bsico que da garanta a unos mnimos de calidad de vida al grupo nuclear de la vida en sociedad como lo es la familia y, por tanto apoyando su tenencia, construccin y mejoramiento en condiciones dignas objetivas, se adquiere la condicin para impactar positivamente el comportamiento en sociedad, el sentido de pertenencia y compromiso ciudadano con la localidad y el territorio, as como la consolidacin de un patrimonio econmico que permite superar condiciones de pobreza. Por lo tanto, se debe buscar la promocin de ms y mejores viviendas dignas, en especial para sectores poblacionales y/o territorios donde las problemticas sociales, basan gran parte de sus causas en esta necesidad bsica aun insatisfecha. El derecho a la vivienda digna es colateral con otros derechos sociales y culturales o de tercera generacin como el derecho a la ciudad, al ambiente sano y al espacio pblico. Se debe propender por una adecuada utilizacin del suelo urbano y el de futura expansin, en ello se deben optimizar las oportunidades de garantizar el establecimiento de reglas claras de convivencia, organizacin y habitabilidad y construccin de ciudadana, que ofrecern los proyectos de vivienda nueva en la Gran Regin. Tambin se hace necesario proteger la ruralidad y el avance de la suburbanizacin y la urbanizacin sobre el sistema de reas ambientales protegidas o expuestas a amenazas naturales climticas y de diverso orden. Definicin de acuerdos interinstitucionales y gubernamentales y, aplicacin de mecanismos de regularizacin y control al crecimiento expansivo urbano en la zona de abanico aluvial al Centro de la Gran Regin. Disminucin de los dficits cuantitativos y cualitativos de vivienda garantizando su ubicacin en suelos seguros, atendiendo la normalizacin de su tenencia, mejorando sus condiciones de sismoresistencia, salubridad y habitabilidad y, controlando su desarrollo con rigor tcnico y compromiso social en pro de reducir el hacinamiento y atender las nuevas demandas.
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Parte Estratgica
Aseguramiento y/o apropiacin de recursos para garantizar, con equidad en el acceso y calidad en la prestacin y administracin, de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, electrificacin, telefona e internet, a la poblacin de los municipios que conforman la Gran Regin Urab Darin Caribe. Optimizacin y/o concrecin de proyectos estratgicos de cobertura Zonal y/o Subregional que buscan el mejoramiento de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en la Gran Regin (empresas y/o infraestructuras de acueductos, construccin o mejoramiento de lugares apropiados para la disposicin, reciclaje y manejo integral de desechos slidos). Exploracin de fuentes alternativas de generacin de energa para el uso domiciliario en asentamientos rurales apartados (elica, solar, etc) y en suelo urbano (redes pblicas de gas domiciliario). Gestin e integracin con el estado e inversionistas primados para la implementacin del Gas Domiciliario en la subregin. Identificacin y proyeccin de un sistema de espacios y equipamientos pblicos como estructurante del ordenamiento y regulador del usufructo territorial en la Gran Regin que disminuya los actuales dficits a travs de la valoracin de escenarios naturales y/o generacin de infraestructuras de soporte para la realizacin de actividades de integracin y bienestar social que permita la convivencia en paz, la justicia y el desarrollo socio econmico al servicio del individuo y la comunidad, en armona con la naturaleza, tanto en suelo urbano como en suelo rural. Gestin para el desarrollo de un Jardn Parque Cementerio de carcter regional.
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Parte Estratgica
Conformar un Banco Inmobiliario y Fondo de Compensaciones Regional. Del cual participan todos los municipios como socios y la Empresa Departamental VIVA Crear un Observatorio de la Vivienda y el Hbitat. Crear una Comisin Subregional Reguladora de la Calidad de la Vivienda y el Hbitat
Integracin y proyeccin departamental, nacional e internacional. Superar la fragmentacin territorial y desarticulacin con los sistemas nacionales, departamentales e internacionales, los altos niveles de pobreza e ndices de necesidades bsicas insatisfechas, as como preparar a la regin para jugar un papel estratgico en la internacionalizacin por su ubicacin geopoltica y estratgica. PROPSITO: Equidad social y territorial, sostenibilidad ambiental, equilibrio funcional como fundamento de un proceso de ordenamiento territorial, que contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a la recuperacin, mantenimiento y conservacin de los ecosistemas estratgicos. Articular la planeacin y gestin sobre los Sistemas Estructurantes Territoriales.
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Parte Estratgica
El Sistema Natural y estructura Ecolgica de la regin y las Subregiones. En el PEU fase I se

identificaron como temas ambientales crticos y prioritarios, la proteccin de la biodiversidad, el agua y la degradacin de sus ecosistemas estratgicos: el de costas por la alta tasa de erosin del Golfo, sedimentacin, manejo indebido de las cuencas hidrogrficas y del suelo (deforestacin, satanizacin, colonizacin de reas protegidas, contaminacin por procesos antrpicos etc). Prioridad en la formulacin de POMCAs y Planes de Manejo sobre Ecosistemas Estratgicos (parques, manglares, humedales, estuarios, serranas), Investigacin y conservacin de bancos de germoplasma y recursos biogenticos, Regulacin de reas Suburbanas (umbral segn decreto 3600 de 2007) y realizacin de los Estudios de Riesgos dirigidos a los asentamientos urbanos. Finalmente armonizar el PEGAR con los Planes de Desarrollo y la revisin y ajuste de los POTs y esquemas de ordenamiento Territorial. El Sistema de Conectividad y Movilidad o Transporte intrarregional e inter-regional. Concertar los megaproyectos nacionales (puertos y canales interocenicos) y departamentales (vas troncales y doble-calzadas, aeropuertos y vas frreas) con las prioridades subregionales en la superacin de las condiciones de aislamiento, mediante proyectos piloto y sistemas de infraestructura subregional y local. El Sistema de Espacialidades Pblicas y Sistema de Centralidades locales, zonales, subregionales y regionales.
El Sistema de Equipamientos Colectivos de cobertura subregional y regional.

El sistema de Instalaciones Productivas o Plataforma de Competitividad.
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Parte Estratgica
Desarrollo zonal equilibrado (norte-centro-sur), promover la integracin de acciones, conjuntamente con los sectores pblico, privado y social/comunitario, a nivel departamental, nacional e internacional, para apoyar la desconcentracin del desarrollo y consolidar una regin equilibrada que permita elevar la calidad de vida de las zonas note, centro y sur, con capacidad instalada para generar recursos propios que le den sustentabilidad al desarrollo y cohesin econmica y social al territorio. Revisin y ajuste de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial, definiendo un nuevo horizonte de desarrollo al 2020, que parta de los consensos y lineamientos generados en la Gran Regin y articule acciones estratgicas que respondan a las tensiones identificadas en el PEU avanzando hacia la solucin definitiva de los problemas crticos a atender. Planeacin y gestin territorial integrada. La continuacin de la formulacin de la Fase II del Plan Estratgico de Urab, es fundamental para promover la coordinacin con los diferentes actores pblico-privado-social/comunitario y niveles de la administracin pblica que actan en la regin, a travs de la generacin de pactos, acuerdos, alianzas, entre otros, as como la creacin de instrumentos que faciliten la intervencin en el territorio, promuevan la participacin y corresponsabilidad ciudadana, la organizacin institucional, y se potencie la informacin, el conocimiento y el desarrollo humano y territorial sostenible en la regin. Cooperacin Internacional. Hacer de la comunidad internacional una aliada de Urab en la optimizacin de los recursos y la consolidacin de proyectos que busquen el desarrollo endgeno competitivo y sostenible para mejorar la calidad de vida de los urabaenses.
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Parte Estratgica
Promocin Nacional e Internacional del Potencial Endgeno de la Regin. Valorar las potencialidades de la regin en su Biodiversidad y su Cultura Pluritnica que le imprimen especial atencin internacional. Mostrar las realidades, transformaciones y retos de Urab, con el fin de posicionar y reconocer la regin, como ecosistema estratgico por su contribucin a la sustentabilidad planetaria. Cultura para la internacionalizacin. Generar mayor sensibilidad, apertura, comprensin, interaccin y competencias por parte de los y las urabaenses en su proceso de relacionamiento con el mundo.
2.2.5. Aspectos puntuales del ideal de desarrollo a largo plazo de acuerdo

con el POT Retornado al plano local, de acuerdo con los contenidos del POT 2000- 2009, y cruzando su enfoque de anlisis con los parmetros establecidos por el Departamento en su Plan de Desarrollo 2008 2011, - los cuales se han tomado como referente para abordar el anlisis de lo local -, pueden establecerse aspectos de anlisis que entienden el Desarrollo desde lo Poltico Administrativo, desde lo Social, desde lo Econmico, desde lo Territorial, y desde lo Institucional; y, con esa mirada Apartad cifra retos a evaluar desde cada tem, as:
Imgenes-Objetivo para un desarrollo sustentado en lo territorial segn el P.O.T. Imagen Objetivo de la Zona Centro de Urab
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Parte Estratgica
Al termino de vigencia de este plan la Zona Centro de Urab ser un territorio articulador de la unidad regional, bajo los principios de la cooperacin y solidaridad intermunicipal y con la vinculacin del sector privado, con justicia social y calidad de vida, donde el respeto de los derechos humanos, la participacin democrtica y una administracin pblica honesta, eficiente y eficaz, garanticen el acceso de la poblacin a los servicios bsicos, a ciudades humanas y a una infraestructura que apoye la diversificacin econmica; aplicando los principios del desarrollo sostenible. Todo ello en armona con su diversidad tnica y cultural, potenciando las cualidades humanas colectivas e individuales, la conservacin y uso sostenido de su biodiversidad, de sus recursos naturales y de los servicios ambientales que presta. De acuerdo con un aprovechamiento optimo y racional de su posicin geoestratgica en torno al mar. Imagen Objetivo del Municipio de Apartad Al 2009, Apartad ser una ciudad lder del desarrollo subregional especializada en el sector de servicios, con una sociedad democrtica, participativa y educada, con gobernantes capaces y honestos que privilegien el desarrollo humano en armona con el medio ambiente y donde se garantice la satisfaccin de las necesidades bsicas a travs de la adecuada interaccin entre el sector pblico, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado y con un sector rural que privilegie la produccin agrcola y forestal en el marco de la diversificacin econmica. El papel del Municipio en la subregin es el de ser centro de servicios especializados por excelencia. Lineamientos estratgicos que se desprenden la Imagen Objetivo (de acuerdo con los diferentes Aspectos de anlisis adoptados para la formulacin del plan) Lineamientos para el Aspecto Poltico Administrativo Apartad: con una sociedad democrtica, participativa y con gobernantes capaces y honestos
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Lineamientos para el Aspecto Social: Apartad: privilegia el desarrollo humano a travs de la educacin y el bienestar social
Parte Estratgica
Lineamientos para el Aspecto Econmico: Apartad: privilegia la produccin rural agrcola y forestal en el marco de la diversificacin econmica Lineamientos para el Aspecto Territorial: Apartad: garantiza la satisfaccin de las necesidades bsicas en armona con el medio ambiente Lineamientos para el Aspecto Institucional Administrativo (que tranversaliza) Apartad: ciudad lder de la interaccin en pro del desarrollo subregional con adecuada interaccin entre el sector pblico, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado; y especializada en la prestacin de servicios. Desde estos Aspectos y con estos lineamientos, se aborda el anlisis de la situacin actual del Municipio, en el marco de formulacin del Plan de Desarrollo: Apartad, oportunidad para todos.
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Parte Estratgica
EL Enfoque de Gobierno y su articulacin con la apuesta estratgica municipal: Imagen Objetivo visin 2009
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3. ANALISIS SITUACIONAL
TODOS
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Apelando al principio de complementariedad entre planes que dirige las premisas de la planeacin a nivel local y luego del breve recorrido realizado por las diferentes apuestas de desarrollo que son insumo y referente para este periodo administrativo, se presenta a continuacin el resultado del proceso de contextualizacin adelantado en Apartad en el marco de la elaboracin del Plan de Desarrollo, enfatizando en la presentacin de las problemticas identificadas por cada uno de los Aspectos analizados, plasmando all las diferentes visiones de diferentes actores del desarrollo municipal e ilustrando una radiografa reciente del Municipio en funcin de ratificar o identificar los problemas que, en vsperas del cierre de la primera dcada del nuevo milenio, aun le aquejan y no le permiten dinamizar el engranaje de su estructura de desarrollo. Con base en esta sntesis actualizada se sustenta de una mejor manera las decisiones tomadas en conjunto y se reflejan en las acciones a acometer en este cuatrienio.
3.1.
PROBLEMTICA IDENTIFICADA : SITUACIN NO DESEADA DE ACUERDO CON APUESTA ESTRATGICA Y ENFOQUE DE GOBIERNO 2008 - 2011
El Municipio de Apartad se encuentra ubicado en la Subregin de Urab, en la mejor esquina de Amrica y al interior de esta su cabecera municipal se reconoce como centralidad oferente de bienes y servicios de proyeccin a los 11 municipios del Urab (y otros tantos de Crdoba y Choc, asociados a la vertiente del Golfo del mismo nombre). Su ubicacin en dicha Subregin, hace que Apartad haga parte de un territorio que dentro de s contiene al Tapn del Darin, reserva mundial de oxigeno, sumidero constante de CO2, uno de los pocos pulmones naturales que an posee el planeta tierra. Por dentro de su atmsfera de bosque hmedo, cuenta aun con reservas de biodiversidad precisamente en las amplias zonas de influencia de humedales del bajo Atrato (y ro Len); prometedoras fuentes inagotables de agua para la vida, en las pintorescas formaciones de piedemonte, vertiente y Serrana en Abibe; extensas
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 formaciones de abanico aluvial y llanuras de inundacin, en las que la fertilidad tiene nombre de progreso; y, proximidad con la lnea de costa antioquea sobre el Mar Caribe, que circunscriben en su trazado al Golfo de Urab, cofre de flora, peces y minerales, complejo costero de milenarios ancestros indgenas, escenario de osadas travesas en pocas de la conquista, refugio de negritudes en tiempos republicanos y, hoy por hoy, salida al mar del departamento de Antioquia y posible lugar de emplazamiento de una nueva infraestructura portuaria para el pas. En consecuencia de este panorama, Apartad hace parte de una de esas regiones del pas que han logrado mantenerse econmicamente activas durante poco mas de 50 aos y hasta la fecha, gracias a una actividad agroindustrial y comercial que no solo ha representado divisas y reconocimiento internacional para el pas, sino que adems ha originado la llegada de otras etnias, otras expectativas, otros intereses, los mismos que han enriquecido la condicin pluricultural de la regin, su cosmogona y sus manifestaciones artsticas cotidianas, al tiempo que han contribuido a renovar las posibilidades productivas del Municipio. Sin embargo todo esta riqueza natural y toda esa dinmica agroindustrial y comercial que se reconoce en Apartad y la proyectan como centralidad lder de Urab, contrasta con la pobreza y la inequidad en la forma como la riqueza obtenida ha llegado a cada uno de sus habitantes, as como la subutilizacin de las condiciones productivas del suelo y desaprovechamiento de la posicin estratgica del Municipio. Paradjicamente en este panorama de ventajas comparativas y competitivas, el gran problema de desarrollo e inequidad detectado, tiene que ver con ESCASAS OPORTUNIDADES DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL, SOSTENIBLE, JUSTO Y SOLIDARIO PARA LA POBLACIN DEL MUNICIPIO DE APARTAD, una situacin indeseada de grandes proporciones que se soporta su diagnstico en otras problemticas no menos relevantes, relacionadas desde cada uno de los Aspectos de anlisis adoptados para este Plan de Desarrollo, as:
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Anlisis Situacional
3.1.1. Problemtica Identificada: Situacin no deseada de acuerdo con la apuesta estratgica y enfoque de gobierno 2008 2011.
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Anlisis Situacional
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Desde el Aspecto poltico - administrativo, Apartad deja ver un dbil nivel de incidencia ciudadana en los asuntos pblicos favoreciendo el deterioro de las relaciones sociales y el mal gobierno, situacin que a su vez identifica sus causas en una deficiente planificacin de estrategias integrales para la convivencia, la cultura ciudadana y la seguridad democrtica, y deficiente sistema de planeacin, ejecucin, evaluacin y gestin participativa del desarrollo a travs de proyectos; dos situaciones macro que desde lo poltico institucional dificultan el logro de equidad y oportunidad para todos. Pero es desde el anlisis del Aspecto Social, desde donde la situacin del macroproblema municipal se torna mucho ms evidente y dramtica, dejando ver que existe un bajo nivel de desarrollo humano y deficiente sistema de interaccin pblico, privado y comunitario para su gestin integral, la situacin que define sus causas en la deficiente situacin de salud que afecta el desarrollo humano e integral de la poblacin, as como tambin Bajo nivel de cooperacin e intervencin del Estado para el desarrollo humano e integral y sostenible, bajos niveles de cobertura, calidad y eficiencia educativa en el sistema educativo Municipal, Insuficiente planificacin del desarrollo recreativo y cultural, Insuficiente presupuesto para inversin y funcionamiento en deporte y recreacin. El discurso de las escasez de oportunidades, llevado al Aspecto Econmico de anlisis, identific Escasas oportunidades de generacin de ingresos y reducida oferta de diversificacin en los diferentes sectores econmicos, lo cual reconoce sus causas en el bajo nivel de cooperacin e intervencin del Municipio en el desarrollo econmico local, poca gestin (asistencia tcnica, mercadeo , comercializacin y crdito) en el sector agropecuario, y escasa proyeccin del sector servicios como diversificador de la economa local y subregional. En el Aspecto Territorial el problema identificado se relaciona con la Subvaloracin y disminucin de la oferta ambiental en detrimento de las condiciones de habitabilidad del territorio; problema que a
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 su vez se soporta en causas como: oferta ambiental en proceso acelerado de deterioro, debilidad en la atencin y prevencin integral de desastres; dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda; deficiente calidad y cobertura de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energa y telefona en el rea rural y urbana, debilidades en el sistema de integracin; comunicacin y conectividad territorial de la poblacin, deficiente sistema de movilidad en el permetro urbano, deficiente sistema de espacios y equipamientos pblicos como estructurantes de la integracin y ordenamiento territorial. Por ltimo en el Aspecto Institucional Administrativo, el problema identificado como causa del macroproblema municipal responde al siguiente enunciado: Inadecuada organizacin administrativa y deficiente planificacin de estrategias integrales para el fortalecimiento de una gestin pblica efectiva, tica, abierta y orientada a la gente, una problemtica que en su anlisis identific las siguientes causas: Deficiente planificacin de estrategias integrales para el fortalecimiento de una gestin pblica abierta y orientada a la gente; Inadecuada organizacin administrativa y deficiente planificacin corporativa; Dbil sistema de ingresos para una inversin sostenida; Proyeccin local en procesos de interaccin subregional y viabilizacin de mecanismos de cooperacin en pro del desarrollo local. Segn apartes del Programa de Gobierno inscrito por el candidato hoy Alcalde Osvaldo Cuadrado Simanca, es imposible encontrar una poca en la historia del Municipio de Apartad en que haya enfrentado circunstancias ms complejas y difciles que las actualesInmersos en un medio donde campean la corrupcin, las malas prcticas polticas y la falta de solidaridad Apartad ha sido conducido a convertirse en un Municipio injusto, en conflicto, en recesin, su sistema educativo en crisis y destructor de los recursos naturales y por tanto, cada vez ms lejos del anhelo de desarrollo integral y armnico.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La radiografa reciente de Apartad, deja ver problemas estructurales que como reflejo de la crisis social del pas comprometen por igual a todos los actores partcipes del desarrollo municipal. Si bien es claro que los eventos de desplazamiento e inmigracin constante de poblacin fornea al Municipio, acrecientan los niveles de necesidades bsicas insatisfechas, es tambin prudente reconocer como estructurales causas que surgen desde la dinmica propia del Municipio, como son: el crecimiento econmico de unos pocos sin desarrollo social del colectivo, la administracin municipal y dems entes estatales, no aplican las polticas y normas establecidas para el ptimo ejercicio de gobierno; las instituciones del ente territorial y las organizaciones no gubernamentales presentes en el Municipio, reparten responsabilidad en la baja inversin en proyectos trascendentes, tendientes a mejorar la calidad de vida de la poblacin; y, para colmo, ni la ciudadana, ni la comunidad en general demandan los servicios del Estado y, como es de suponer, mucho menos cumplen con las obligaciones que les exige el sistema colombiano dejando en la palestra pblica la deficiencia en la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria -. En la ltima dcada el Municipio de Apartad ha sido vctima no solo de la corrupcin que ha golpeado por igual a todo el pas, sino tambin de la desmesura financiera y miopa administrativa que no prepar al Municipio para afrontar el proceso de descentralizacin, logrando en consecuencia baja inversin e ineficiencia fiscal, mientras que las posibilidades de recuperacin se agotan, el respaldo gubernamental desaparece, la inversin privada escasea, los niveles de desempleo aumentan y las oportunidades de desarrollo disminuyen en este panorama flotan los que fueron y deberan ser los cimientos de nuestro futuro: un buen gobierno y una sociedad conocedora de su destino y actor principal de la construccin de las soluciones a sus problemas Flotan dispersos tambin los pilares de lo que debera ser el Apartad que todos deseamos: la educacin, el campo, la industria, la infraestructura, nuestra cultura y la salud.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Es momento de asumir la crisis, de intentar un giro y enfrentar el compromiso de elaborar un proyecto de Municipio, construido desde la base: la familia, la cuadra, la zona, la vereda; un proyecto que se formule desde la diversidad poltica, econmica y cultural de todos los actores sociales que conviven en su territorio. Es tiempo de pactos, de alianzas estratgicas para el desarrollo, de identificar colectivamente problemas, para de igual forma encontrar canteras de posibles soluciones. Es tiempo de avanzar hacia un APARTAD con garantas para el ejercicio de ciudadana y gobierno justo; es tiempo de un Apartad con universalizacin de servicios estatales y pactos sociales en pro del desarrollo humano integral; es tiempo de un Apartad con fomento solidario a la generacin de ingresos y estmulos a la diversificacin econmica; es tiempo de un Apartad con sostenibilidad ambiental y hbitat armnico; es tiempo de un Apartad con gestin pblica moderna, efectiva y de cara a la gente; y, es tiempo de UN APARTAD DE OPORTUNIDAD PARA TODOS, y es hacia ese Apartad hacia el cual se encaminar la apuesta estratgica y poltica durante el cuatrienio recin que inicia.
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PM D
APARTADO CON GARANTAS PARA EL EJERCICIO DE CIUDADANA Y GOBIERNO JUSTO
Anlisis Situacional
APARTADOPORTUNIDADPARATOD@S
APARTAD CON UNIVERSALIZACIN DE SERVICIOS ESTATALES Y PACTOS SOCIALES EN PRO DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL APARTAD CON FOMENTO SOLIDARIO A LA GENERACIN DE INGRESOS Y ESTMULOS A LA DIVERSIFICACIN ECONMICA APARTAD CON SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y HABITAT ARMNICO
E iente fic pla a in nific c integ lpa la ra ra prom in oc c onviv ia la enc , c ultura c iuda nayla da seg urida d dem r a oc tic .
Eficiente situacin de salud que promueve el desarrollo humano integral Mejores niveles de cooperacin e intervencin del Estado para el desarrollo humano integral y sostenible Mejoramiento de cobertura, calidad y eficiencia en el sistema educativo Mejor planificacin del desarrollo recreativo y cultural Mejoramiento de la inversin en deporte y recreacin .
Promocin institucional para la cooperacin en torno al desarrollo econmico local Apoyo a la gestin a travs de la asistencia tcnica, mercadeo, comercializacin y acceso al crdito en el sector agropecuario Promocin del sector servicios como diversificador de la economa local y subregional
Atenc integ l a deteriorodela in ra l ofertaa bienta m l Forta im lec ientodelsistem de a a tenc yprevenc dedesa tres in in s D inuc deldfic c ntita oy ism in it ua tiv c lita dev ienda ua tivo iv Mejora ientodelac lida y m a d c oberturadelosserv iospblic de ic os a ueduc a a rilla a c to, lc nta do, seo, energ ytelefona a Forta im lec ientodelsistem de a integ c c unic c y ra in, om a in c onec tivida territoria d l E ientesistem dem ilida enel fic a ov d perm etrourba no E ientesistem deespa iosy fic a c equipa ientospblic c o m os om estruc ntesdelainteg c y tura ra in ordena ientoterritoria m l
a c l b p n i t s e g l p d a m s t n e c i f E p l n i g a r t s e d d n m i c e l a t r o f
APARTAD CON GESTIN PBLICA MODERNA, EFECTIVA Y DE CARA A LA GENTE
E iente fic sistem de a pla c nea in, ejec in, uc eva c y lua in g estin pa ipa a rtic tiv deldesa rrolloa tra sde v proy tos ec Adec daorg niza in ua a c a inistra ayc lific c dm tiv ua a in delta lentohum no a
Apartad: Oportunidadastosde m ipa yreduc inde g para tod@s subregional y viabilizacin de mecanismos unic les c func iona iento m de cooperacin en pro del desarrollo local PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011
Forta im lec ientodelosrec ursos
Proyeccin local en procesos de interaccin
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 3.1.2. La estructura del PDM 2008-2011 (siguiendo metodologa de Marco Lgico)
Anlisis Situacional
Estrategias y acciones en pro del logro de objetivos de gobierno durante el cuatrienio Consecuente con el anlisis realizado en el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo: Apartad Oportunidad para todos y, siguiendo la metodologa aplicada de anlisis situacional estratgico y razonamiento a partir del enfoque del marco lgico, se define la finalidad del plan y se estructura el hilo conductor de estrategias y acciones en pro del logro de objetivos de gobierno anunciados para el cuatrienio. Para efectos de estructura del documento de formulacin del Plan, cada uno de los Aspectos analizados adaptando el modelo de lectura departamental -, se llev a la categora de Ejes Estructurantes, contabilizando 5 Ejes, uno por cada aspecto, y a cada uno de estos se le defini un Propsito a lograr durante el tiempo de duracin del plan.
De cada uno de estos Ejes Estructurantes, con su respectivo propsito, se desprenden las Lneas de accin del PDM 9 en total - segn propsitos definidos, las cuales son consecuentes con las diferentes Lneas analizadas en Talleres Comunitarios y Mesas Sectoriales, durante el proceso de recoleccin de insumos y socializacin y ajuste del documento que finalmente se consolida y presenta como Plan de Desarrollo 2008 2011.
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Anlisis Situacional
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Anlisis Situacional
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Siguiendo el planteamiento anunciado el documento Plan de Desarrollo 2008 2011: Apartad Oportunidad para todos, presenta la siguiente estructura: Finalidad del Plan de Desarrollo Municipal: EN EL AO 2011 APARTAD SERA UNA CIUDAD DE OPORTUNIDAD PARA TODOS Ejes estructurantes del PDM en pro de su finalidad EJE ESTRUCTURANTE I: GOBIERNO JUSTO Y GARANTAS CIUDADANAS EJE ESTRUCTURANTE II: PACTOS SOCIALES Y DESARROLLO HUMANO EJE ESTRUCTURANTE III:
INGRESOS CON EQUIDAD Y DIVERSIFICACIN ECONMICA EJE ESTRUCTURANTE IV: AMBIENTE SOSTENIBLE Y HBITAT ARMNICO EJE TRANSVERSAL: GESTIN PBLICA MODERNA, EFECTIVA Y DE CARA A LA GENTE Propsitos del PDM segn ejes de estructurantes definidos
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 PROPSITO DEL EJE ESTRUCTURANTE I:
Anlisis Situacional
EN 2011 APARTAD CONSOLIDA GARANTAS PARA EL EJERCICIO DE CIUDADANA Y GOBIERNO JUSTO PROPSITO DEL EJE ESTRUCTURANTE II: EN 2011 APARTAD CUENTA CON UNIVERSALIZACIN DE SERVICIOS ESTATALES Y PACTOS SOCIALES EN PRO DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL PROPSITO DEL EJE ESTRUCTURANTE III: EN 2011 APARTAD FOMENTA SOLIDARIAMENTE LA GENERACIN DE INGRESOS Y ESTMULA LA DIVERSIFICACIN ECONMICA PROPSITO DEL EJE ESTRUCTURANTE IV: EN 2011 APARTAD DEMUESTRA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y HABITAT ARMNICO PROPSITO DEL EJE TRANSVERSAL: EN 2011 APARTAD GANA EN GESTIN PBLICA MODERNA, EFECTIVA Y DE CARA A LA GENTE
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Lneas (y sublneas) de accin del Plan de Desarrollo Municipal, segn propsitos definidos LINEAS SEGN PROPSITO I: LNEA 1: Participacin comunitaria, convivencia y paz SUBLINEA 1.1 Participacin comunitaria SUBLINEA 1.2 Convivencia y paz LINEAS SEGN PROPSITO II: LINEA 2: Salud y Proteccin social SUBLINEA 2.1 Salud SUBLNEA 2.2 Proteccin social LINEA 3: Educacin, cultura recreacin y deporte SUBLINEA 3.1 Educacin SUBLNEA 3.2 Cultura, recreacin y deporte LINEAS SEGN PROPSITO III: LINEA 4: Cooperacin para el empleo LINEA 5: Diversificacin de la economa: Sector primario y terciario SUBLINEA 5.1 Sector primario desarrollo agropecuario SUBLNEA 5.2 Sector terciario comercio y turismo LINEAS SEGN PROPSITO IV:
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 LINEA 6: Medio ambiente SUBLINEA 6.1 Ambiente SUBLNEA 6.2 Prevencin de desastres LINEA 7: Vivienda y Servicios Pblicos SUBLINEA 7.1 Vivienda SUBLNEA 7.2 Servicios Pblicos LINEA 8: Movilidad y Ordenamiento Territorial SUBLINEA 8.1 Integracin Territorial SUBLNEA 8.2 Movilidad Urbana SUBLNEA 8.3 Estructura Territorial LINEAS SEGN PROPSITO TRANSVERSAL: LINEA: Calidad de gerencia y servicio a la comunidad LINEA: Fortalecimiento institucional, buen Gobierno, alianzas y cooperacin
Anlisis Situacional
Cada una de estas Lneas / Sublneas; Propsitos, Ejes estructurantes y Finalidad, se analiza a partir de los problemas identificados y priorizados durante el ejercicio de contextualizacin, y, la sntesis de su anlisis situacional estratgico (descriptores, causas, georeferencia), as como sus propuestas de accin (objetivos, estrategias, acciones, metas, recursos, responsables, posibles cooperantes y riesgos), se relaciona a continuacin.
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Anlisis Situacional
3.2. EJE STRUCTURANTE I GOBIERNO JUSTO Y GARANTAS CIUDADANAS

PROPSITO DEL EJE ESTRUCTURANTE: EN 2011 APARTAD CONSOLIDA GARANTAS PARA EL EJERCICIO DE CIUDADANA Y GOBIERNO JUSTO Para que la administracin municipal pueda ser relevante en la transformacin del entorno territorial donde se encuentra ubicada, es preciso entenderla como unidad independiente prestadora de servicios y garante de derechos; como institucin separada, con su dinmica aislada de las dems, y al mismo tiempo como instituciones relacionadas y enlazadas entre s, es decir, hay que entenderla como sistema. Este asunto no es nuevo, en l se insiste mucho y para tratarlo se han creado instrumentos de gestin como el Plan de Desarrollo Las experiencias muestran que las administraciones municipales han permanecido casi siempre en el aislamiento, trabajando independientemente y con una tendencia a mantenerse como un sistema cerrado. La interaccin entre una sociedad participante y un buen gobierno ha mostrado que aporta gran riqueza si tiene propsitos claros y una metodologa de encuentro adecuada. En la medida en que los lazos entre instituciones se fortalezcan alrededor de propsitos comunes, tambin se fortalecen y adquieren mayor eficacia los instrumentos de la gestin. Al enfrentar problemas, las personas, los grupos y las instituciones transforman sus entornos y al mismo tiempo se transforman ellos mismos. En ciertas condiciones, las transformaciones ms significativas se dan en las personas, los grupos, las instituciones, ms que en aquello que los rodea, pero eso ya es una ganancia.
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Anlisis Situacional
Se percibe que las acciones tendientes a fortalecer la administracin municipal dejan beneficios para las personas que participan en l y con ella directamente y para los grupos que ellas conforman, y las organizaciones sociales de sus entornos. Esto es posible gracias al uso de la metodologa que supone crear redes de personas y grupos para actuar y que desencadena efectos ms all de las acciones directamente vinculadas al Programa. Las administraciones se abren a otras instituciones, los ciudadanos se relacionan con otros que tienen mucho en comn y tambin mucho de diferentes, y es posible conocer experiencias que aportan discursos distintos a los propios, otras prcticas, nuevas ideas. 3.2.1. LINEA DE ACCIN 1 : PARTICIPACION COMUNITARIA, CONVIVENCIA Y PAZ El liderazgo y la convivencia y cultura ciudadana en el Municipio se promueven eficazmente en la medida en que el Municipio no sea parcelado y fragmentado para asignarle una porcin del espacio municipal a la convivencia y cultura ciudadana y el liderazgo. Cuando la convivencia y cultura ciudadana y el liderazgo se piensan en funcin de todo lo que ocurre en el Municipio, la posibilidad que tienen los proyectos democrticos es mayor. La parcelacin del Municipio y la convivencia y cultura ciudadana conduce a construir proyectos que son fcilmente neutralizados y marginados. Involucrar a todos los estamentos de la comunidad educativa y a los lderes municipales, abordar el diagnstico de el Municipio a partir de las rutinas, propone una interaccin permanente entre el Lderes municipales y la comunidad educativa, permiten que el problema de la convivencia y cultura ciudadana y el liderazgo sea de todos como debe ser y no solo de unos pocos. Cuando estos asuntos se convierten en una ctedra o en una accin aislada, fragmentada y secundaria, tocan muy poco las fibras que verdaderamente mueven al Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Las organizaciones de base y las instancias de concertacin sectorial definidas por Ley, se caracterizan por bajos niveles de participacin debido a factores como: Baja capacidad de organizacin, desarticulacin del sector y sus proyectos; informalidad de algunas de sus estructuras y atomizacin de sus acciones para gestionar el desarrollo en trminos de la asociatividad. De la misma manera, los lazos de cooperacin entre las organizaciones, son dbiles, insuficientes y en muchos casos inexistentes, lo que se convierte en un obstculo para el logro de sus objetivos sociales, comunitarios y gremiales, generando dispersin de recursos y atomizacin de las acciones. En trminos de la participacin, se vuelve insuficiente la capacidad de decisin de los diferentes actores dada la baja gobernabilidad que tienen para afrontar los diferentes retos del desarrollo local y regional. Las organizaciones sociales, cvicas y gremiales, las instancias de Concertacin Sectorial, como una unidad social al servicio de los intereses colectivos, son hoy en Colombia uno de los grandes retos para la construccin de una nueva sociedad, con un tejido social fuerte y con procesos de desarrollo institucionalizados, que garanticen la insercin de la ciudadana en la toma de decisiones y en el diseo de su futuro. Para el logro de estos objetivos, se requiere de la construccin sistemtica de un proceso para una ciudadana organizada y participativa, con una posicin frente al desarrollo de su localidad, lo cual define la importancia de aprender y desaprender caminos y rutas de transformacin cultural. Un propsito de este gobierno es dotar a todas las organizaciones de base, de herramientas que permitan avanzar en las prcticas organizativas y de gestin para incrementar su incidencia en la toma de decisiones mediante la participacin.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Los retos que tiene que enfrentar el Municipio son importantes y requieren de una amplia participacin de la sociedad, quien deber apoyar aquellos programas que garanticen su trnsito por senderos de prosperidad. Sin embargo, la gobernabilidad del Municipio deber fundamentarse ms en el consenso que le brinde la ciudadana y menos en la capacidad para resolver problemas. METAS GENERALES PARA LA LINEA EN EL CUATRIENIO SITUACION AL INICIO DE CUATRIENIO (LNEA BASE) 0 28 14 14 28 28 4 4 10 SITUACION AL FINAL DEL CUATRIENIO 1 32 14 14 32 32 32 4 12
INDICADORES BSICOS PARTICIPACION COMUNITARIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Programa de Planeacin Zonal y Presupuesto Participativo implementado Nmero de ejercicios de planeacin participativa realizados durante el ltimo periodo (consejos y/o asambleas comunitarias) Nmero de espacios de participacin ciudadana, ofrecidos por ley, conformados en el Municipio Nmero de espacios de participacin ciudadana, ofrecidos por ley, funcionando en el Municipio Nmero de decisiones concertadas en espacios de participacin ciudadana en el ltimo periodo Nmero de espacios de convocatoria pblica realizados durante el ltimo periodo, para consulta y/o toma de decisiones asociadas a la planeacin del desarrollo local (asambleas) Nmero de decisiones tomadas durante el ltimo periodo que consultaron a la oficina de Planeacin Municipal Nmero de ejercicios de planeacin y presupuesto participativo adelantados durante el ltimo periodo Nmero de espacios de capacitacin comunitaria en planeacin,
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 presupuesto pblico y formulacin de proyectos de inversin municipal - liderados por la administracin - realizados en el ltimo periodo Nmero de POT revisados y ajustados Nmero de Expedientes Municipales fortalecidos y actualizados Procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y ajuste del PDM realizados Nmero de homologaciones de informacin estadstica adelantados durante el ltimo periodo Banco de Proyectos Municipal fortalecidos Procesos de planeacin y concertacin subregional acompaados CONVIVENCIA Y PAZ Reduccin del % de contravenciones comunes de polica presentadas por hurto Reduccin del % contravenciones comunes de polica presentadas por violencia intrafamiliar Reduccin del % contravenciones comunes de polica presentadas por el resto de conceptos Reduccin del % Tasa de homicidios Reduccin del % Tasa de accidentes de transito Reduccin del % No de delitos contra la propiedad. Reduccin del % No de casos de violencia intrafamiliar. Reduccin del % No total de contravenciones comunes de polica presentadas Reduccin del % de hogares afectadas por hechos delictivos Usuarios vinculados a la red de apoyo, va radio Alarmas comunitarias instaladas y funcionando Cmaras instaladas y funcionando. CAI construidos Sistemas de seguridad instalados. Reduccin del % ndices de mortalidad por accidentes de trnsito.
Anlisis Situacional
1 1 1 4 1 SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD
1 1 1 4 1 4 6% 10% 6% 0 15% 9% 25% 8% 8% 30 25 10 2 20 15%
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Disminucin porcentual de la sancin a establecimientos pblicos. Incremento en los frentes de seguridad constituidos Campaas para el desestimulo al porte de armas; consumo de bebidas embriagantes y consumo de estupefacientes Poltica de Seguridad Vial Campaas de seguridad vial realizadas. Una mesa de seguridad vial fortalecida. Convenios en materia de seguridad firmados, DepartamentoMunicipio-organismos seguridad Entidades vinculadas al convenio para la implementacin del Observatorio de seguridad y justicia Un observatorio de seguridad y justicia fortalecido Consejo municipal de Seguridad reactivado y funcionando de manera efectiva Estructura organizativa bsica para garantizar el acceso a la Justicia Practicas institucionales y ciudadanas de promocin de la convivencia Organizaciones sociales participando en procesos relacionados con transparencia y Gestin Pblica Conciliadores en equidad formados y en Servicio Centro de Convivencia Ciudadana creado y funcionamiento Programa intervencin de la violencia Intrafamiliar. Fortalecimiento de Comisaras de Familia. Porcentaje de poblacin en proceso de reintegracin atendida Porcentaje de informes de riesgo y alertas tempranas con acompaamiento y seguimiento para la prevencin. Porcentaje de organizaciones y espacios fortalecidos Programa de prevencin y atencin de infracciones al DIH y DDHH
Anlisis Situacional
SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD
12% 7% 8 1 8 1 7 7 1 1 1 8 6 35 1 1 2 70% 8 12 1
3.2.1.1.SUBLINEA 1.1: PARTICIPACION COMUNITARIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Anlisis Situacional
OBJETIVO: Eficiente sistema de planeacin, ejecucin, evaluacin y gestin participativa desarrollo a travs de proyectos.
del
Fortalecer y adecuar la estructura institucional para responder apropiadamente a los nuevos retos y demandas en el desarrollo del Municipio, junto con la implementacin de los instrumentos y mecanismos de gestin para los proyectos estratgicos del modelo de ocupacin territorial, es una de los objetivos contenidos en el referente estratgico del Municipio (POT). Dicho objetivo plantea para el Municipio la necesidad de crear condiciones para que la Administracin Municipal instale procesos de autoevaluacin que le permita identificar los obstculos para el logro de los objetivos de la descentralizacin, de los ejercicio de planificacin local (Planes de Desarrollo y del Plan de Ordenamiento Territorial), tanto a nivel local como en el contexto subregional; as como tambin la necesidad de instalar elementos que mejoren la capacidad de gestin territorial integrando recursos humanos, financieros, organizaciones, polticos y naturales para asumir la construccin del modelo de desarrollo territorial, buscando satisfacer las necesidades individuales y colectivas de los diferentes sectores de la poblacin, dentro de criterios claros de equidad social y sostenibilidad ambiental. Igualmente cita este referente la necesidad de establecer, disear e implementar el sistema y proceso de planeacin participativa del Municipio, con la pretensin de crear conocimiento, posibilitar consenso en torno a objetivos y fines y generar respaldo y compromiso frente al desarrollo territorial para estimular el desarrollo de una cultura de gerencia por objetivos y resultados. En este sentido, el Plan de Desarrollo: Apartad oportunidad para todos, define una lnea dentro del Eje Estructurante de: Gobierno Justo y Garantas Ciudadanas, para abordar con juicio el tema de la Participacin Comunitaria y el Ordenamiento Territorial, en la cual recoge el anlisis y los
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 planteamientos referidos a la definicin de acciones que promuevan la efectiva participacin comunitaria y ciudadana en la planeacin, la ejecucin y el control del desarrollo local en pro del mejoramiento del ejercicio de la gestin pblica. De igual forma se establecen parmetros necesarios para fortalecer el papel de la dependencia de planeacin dentro del Sistema de Planeacin Municipal, proyectando hacia el deber ser, su protagonismo en torno a la toma de decisiones municipales, para lo cual se fortalece en torno a tecnificacin y mejoramiento del recurso disponible, manejo eficiente de informacin pblica necesaria para la toma de decisiones, y, proyeccin y protagonismo del Municipio en espacios subregionales de concertacin y cooperacin. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Deficiente sistema de planeacin, ejecucin, evaluacin y gestin participativa del desarrollo a travs de proyectos SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Durante los ltimos 4 aos (ltimo periodo administrativo) se realizaron 28 ejercicios de planeacin participativa Existen 14 espacios de participacin ciudadana, ofrecidos por ley, conformados en el Municipio De los 14 espacios de participacin ciudadana, ofrecidos por ley existentes, 14 estn funcionando Durante el ltimo periodo se realizaron 28 espacios de convocatoria pblica, para consulta y/o toma de decisiones asociadas a la planeacin del desarrollo local Alrededor de 18 decisiones referidas a asuntos pblicos, fueron concertadas en espacios de participacin ciudadana durante el ltimo periodo
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Solo 4 de las decisiones tomadas en temas de desarrollo local en espacios de convocatoria pblica, consultaron a la oficina de Planeacin Municipal Durante el ltimo periodo se realizaron 4 ejercicios de planeacin y presupuesto participativo. Durante el ltimo periodo se realizaron alrededor de 10 espacios de capacitacin comunitaria en planeacin, presupuesto pblico y formulacin de proyectos de inversin municipal liderados por la administracin Durante el ltimo periodo se realizaron 4 homologaciones de informacin estadstica para fortalecer el ejercicio de planeacin local
CAUSAS Debilidades en el Sistema de Planeacin Municipal Poca contundencia de los procesos asociados a la Planeacin Participativa existentes en el Municipio La oficina de Planeacin Municipal aun no es reconocida como la instancia de obligatoria consulta para la toma de decisiones alrededor del proceso de desarrollo local en el Municipio Debilidades en los sistemas de informacin municipal (inconsistencias con fuentes departamentales y/o nacionales) Aun son dbiles los procesos de seguimiento, evaluacin y control dentro del sistema de planeacin municipal Desconocimiento generalizado de las normas asociadas al funcionamiento del Sistema de Planeacin Municipal, por parte de los responsables de su implementacin y de la comunidad Insuficiente inversin de recursos municipales al fomento de la participacin ciudadana y comunitaria en los asuntos pblicos a travs del Sistema de Planeacin Municipal Dbil proceso de Participacin Comunitaria y Ciudadana en los asuntos pblicos Dbil aplicacin de instrumentos normativos, para gestin participativa del desarrollo municipal (de acuerdo con POT). Dbil reclamo de espacios de participacin en temas de planeacin, por parte de la comunidad
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Inoperancia de los diferentes espacios de participacin ciudadana existentes de acuerdo con ley Dbil sistema de veeduras ciudadanas. Escaso sentido de pertenencia comunitario al rededor de la planeacin de los asuntos pblicos GEOREFERENCIACION Lo relacionado con deficiencias administrativas de la Oficina de Planeacin, afecta por igual a todo el Municipio de Apartad. En cuanto a lo relacionado con bajos niveles de participacin en espacios de concertacin comunitaria en pro del desarrollo, se observa especialmente el caso de la Comuna 4, siguindole de cerca la Comuna 3, donde estadsticamente Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: 3.2.1.1.1. Diseo e Implementacin de una Estructura para el Sistema de Planeacin Municipal de acuerdo con leyes que le rigen N 3.2.1.1.1.1 . ACCIN Fortalecimiento de la dependencia de Planeacin y Ordenamiento Territorial Municipal (en funcin de la estructura del Sistema Municipal de Planeacin y su operatividad). Tecnificacin de la oficina de Planeacin y Ordenamiento Territorial Municipal (sistematizacin de la informacin, estadsticas y procedimientos). META CUATRIENIO Dependencia de Planeacin Municipal fortalecida (de acuerdo con Sistema de Planeacin estructurado y leyes vigentes). (COMPLEMENTA ACCINES DE LA LINEA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL QUE DESARROLLA ESTA PROPUESTA) Estudio de tecnificacin de la oficina de Planeacin y Ordenamiento Territorial Municipal. (Realizado de acuerdo con Sistema de Planeacin estructurado). (COMPLEMENTA ACCINES DE LA LINEA
3.2.1.1.1.2 .
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Anlisis Situacional
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DESARROLLA ESTA PROPUESTA) Documentacin y normalizacin del proceso de planeacin municipal: Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial vigente Apropiacin y adaptacin de la normatividad a la realidad municipal. Homologacin de censos de la poblacin y vivienda Ajuste de la estratificacin socioeconmica Construccin de la informacin catastral Fortalecimiento del SISBEN Diseo del sistema de seguimiento, evaluacin, y control: Determinacin de Indicadores de gestin de planes, programas y proyectos. Articulacin con el Plan General de Contabilidad Pblica. Articulacin con la ejecucin presupuestal. Fortalecimiento del Sistema de Control fiscal. Articulacin con el Control Interno. Fortalecimiento de los Veeduras Ciudadanas.
QUE
POT revisado y ajustado de acuerdo con normatividad vigente Normatividad de planeacin y ordenamiento territorial - adaptada a la realidad municipal Censos homologados Informacin de estratificacin ajustada de acuerdo con solicitudes estudiadas Informacin catastral urbana, construida SISBEN fortalecido
3.2.1.1.1.3 .
3.2.1.1.1.4 .
VER ACCIONES DE LA LINEA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA
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3.2.1.1.1.5 .
3.2.1.1.1.6 .
3.2.1.1.1.7 . 3.2.1.1.1.8 .
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Diseo e Implementacin y manejo de sistemas de informacin (Geogrficas, Sistema de Informacin diseados e Estadsticas, Sistema de Seguimiento y implementados de acuerdo con meta de evaluacin de Programas y Proyectos Sistema de Planeacin estructurado de Inversin Pblica SSEPI, Expediente Municipal). Elaboracin e Implementacin integral de los instrumentos de planeacin: Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo Planes Sectoriales: Plan Local de Salud, Plan Educativo Municipal, Instrumentos de Planeacin elaborados e PGIRS, Plan de Desarrollo implementados. Agroforestal y Pecuario, otros. Plan de Accin POAI PAC Presupuesto. Implementacin del Subsistema Financiero: Plan financiero, Plan Subsistema Financiero implementado Operativo anual de Inversiones, Inversiones y Programa Anual de Caja. Fortalecimiento del Banco de Banco de Programas y Proyectos de Programas y Proyectos de Inversin Inversin Municipal, fortalecido de Municipal - Organizacin del portafolio acuerdo con Sistema de Planeacin servicios y/o paquete de demandas de estructurado asistencia tcnica a presentar al Gobierno Nacional y Departamental 100 % de los proyectos propuestos en el (Ministerios Secretaras) para los PDM, radicados y en gestin servicios de vivienda, desarrollo urbano, agua potable, saneamiento bsico,
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3.2.1.1.1.9 .
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 aseo, salud, educacin, y desarrollo agropecuario -. Procedimientos de vigilancia y control Fortalecimiento al procedimiento de del desarrollo urbano, fortalecidos. vigilancia y control del desarrollo Incremento en el recaudo por multas e urbano municipal infracciones a normas vigentes
3.2.1.1.2. Fortalecimiento y Promocin de la Participacin Comunitaria y Ciudadana dentro del Sistema de Planeacin N ACCIN 3.2.1.1.2.1. Implementacin del un Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo, siguiendo el modelo Zonal Microterritorial (por Comunas por Corregimientos) para su aplicacin en la ejecucin, evaluacin, y gestin del desarrollo municipal. Avanzando en: Definicin de lineamientos (planes) zonales de desarrollo (por Comuna y por Corregimiento), articulados al PDM Impulso y fortalecimiento de organizaciones zonales para la planeacin participativa del desarrollo (JAL Jutas Zonales). Implementacin e institucionalizacin de las Mesas de Concertacin con los sectores META CUATRIENIO Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo, implementado Proceso Zonal de Planeacin diseado y en implementacin Escenarios de organizacin conformados y operando zonal
Mesas de Concertacin con los sectores Pblico Privado Comunidad, conformadas y operando en funcin del sistema 4 eventos de planeacin y/o presupuesto pblico participativo de convocatoria municipal realizados durante el periodo
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Pblico Privado Comunidad Fortalecimiento de espacios asamblearios de concertacin municipal para validacin, legitimacin y/o proyeccin del proceso zonal Articulacin operativa de la estructura del Sistema de Planeacin Municipal y de su modelo Zonal de aplicacin, con los espacios de participacin ciudadana existentes de acuerdo con legislacin vigente -: Consejo Municipal de Poltica Social Sistema de Planeacin Municipal articulado Consejo Municipal de Planeacin. operativamente, a los espacios de participacin existentes segn legislacin. Consejos Municipales de Desarrollo 3.2.1.1.2.2. Rural Consejo Consultivo de Espacios de participacin (de ley) funcionando Ordenamiento Territorial. Comits efectivamente en pro del desarrollo municipal y/o Consejos conformados en espacios de planificacin sectorial: Plan Local de Salud, Plan Educativo Municipal, PGIRS, Plan de Desarrollo Agroforestal y Pecuario, Plan de Desarrollo Turstico, y otros Veeduras Ciudadanas 3.2.1.1.2.3. Promocin e incentivo a la Actores sectoriales y/o gremiales participando participacin sectorial y/o gremial, activamente en el proceso de planeacin dentro de la estructura del Sistema municipal de Planeacin Municipal y su modelo Concursos pblicos y/o licitaciones para diseo de aplicacin zonal - microterritorial y/o implementacin de proyectos sociales y/o productivos de contratacin pblica, incluidos
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Anlisis Situacional
en el PDM
Concursos pblicos de diseo y/o construccin de infraestructura y/o equipamientos o amueblamiento pblico, para ejecucin de obras civiles consideradas en el PDM Asociaciones gremiales y/o sectoriales fortalecidas a travs del Sistema de planeacin Municipal Establecimiento de programas de capacitacin comunitaria en sistemas de planeacin del desarrollo, 3.2.1.1.2.4. presupuesto pblico, formulacin de proyectos, monitoreo, control y evaluacin de la gestin pblica Programa sensibilizacin y promocin comunitaria sectorial y gremial, de los procesos de. Revisin, 3.2.1.1.2.5. ajuste y/o formulacin, seguimiento, control y evaluacin, participativa del Plan de Ordenamiento Territorial y, del Plan de Desarrollo Municipal. 3.2.1.1.2.6. Institucionalizar los Consejos Comunitarios (por Comunas y Corregimientos), presididos por el Alcalde y funcionarios pblicos, con 12 capacitaciones comunitarias realizadas una en cada tema por cada ao -
Programa implementado Procesos de revisin, ajuste y/o formulacin, seguimiento, control y evaluacin del POT y el PDM, realizado participativamente, a travs de los escenarios del sistema de planeacin estructurado Consejos Comunitarios por Comunas y Corregimientos institucionalizados, y articulados al modelo zonal de planeacin implementado.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 participacin de actores de los 32 Consejos Comunitarios realizados en sectores privado y comunitario, como diferentes Comunas y Corregimientos del espacio para la concertacin de Municipio, durante el periodo de gobierno. decisiones que impacten el desarrollo local del Municipio (articulados a 32 ejercicios de Descentralizacin de Servicios brigadas descentralizadas de Administrativos, realizados servicios administrativos) Fortalecimiento de la participacin municipal en los procesos de planeacin y concertacin Participacin en mnimo 4 eventos subregionales y departamentales subregionales y departamentales, anualmente (plan estratgicos de Urab, planes 3.2.1.1.2.7. Vinculacin del Municipio en todos los procesos estructurantes de la unidad de planeacin y/o concertacin de acciones de subregional, consejos comunitarios desarrollo, existentes en la Subregin subregionales, sistema departamental de planeacin, entre otros) RECURSOS Y POTENCIALIDADES Humanos - fsicos - logsticos,- tcnicos - inversin recursos financieros Posibles aportes comunitarios (segn talleres participativos): Acompaamiento de los lderes de las JAC, JAL y Veeduras Ciudadanas a la implementacin de las propuestas. Aprovechamiento de la voluntad poltica de la actual Administracin, para hacer operativo el Sistema de Planeacin y Gestin Participativa del Municipio RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Secretario de Planeacin, Consejo de Gobierno y Alcalde Posibles Cooperantes: Departamento, Nacin, OGs, agremiaciones, fundaciones, Agencias de DESARROLLO RIESGOS AMENAZAS Sanciones de ley, carencia de recursos, amiguismo y favoritismo, que no exista voluntad comunitaria sectorial- gremial, as como de los municipios vecinos, del departamento y/o de la nacin para implementacin del sistema. 3.2.1.2. SUBLINEA 1.2: CONVIVENCIA Y PAZ ONGs, sector privado, sectores,
OBJETIVO: Eficiente planificacin integral para la promocin convivencia, la cultura ciudadana y la seguridad democrtica. La accin de este gobierno, estar guiada por un enfoque de derechos que propende por el cumplimiento de los Derechos Humanos de todos l@s habitantes del Municipio, lo que implica en s mismo un vivir en convivencia a partir del respeto a la diferencia, por lo tanto se busca un modo de relacionamiento horizontal en el que todos participan en la construccin de la convivencia a partir de la defensa de los derechos y de posturas crticas frente a la realidad. Para poder negociar en condiciones de equidad, es necesario sentirse y sentir al otro/a sujeto/a de derecho, lo que permite llegar a la negociacin y conciliacin con este/a y lograr un contexto de un Apartad con Oportunidad para todos.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La estrategia para la Cultura Ciudadana descansar en acciones pblicas y privadas que incidan directamente sobre la manera como los ciudadanos perciban y reconozcan los entornos sociales y urbanos (cosas, espacio pblico, conciudadanos y dependencias del gobierno) y como se relacionan con los ambientes y se apropian de ellos. Soporta tambin su intencionalidad en los planteamientos de la visin Colombia 2019 que plantea Una sociedad de ciudadanos libres y responsables, del plan estratgico de Antioquia en cuanto a construir tejido social, del pacto social por la convivencia y el desarrollo de Antioquia que hace un llamado a la Gobernabilidad y legitimidad estatal y tambin a que Antioquia sea un laboratorio de Paz. Se fomentar una imagen de ciudad compartida actual y futura. pertenencia e imagen de la ciudad deseada. Produciendo sentimiento de
Se ampliar, redistribuir y cuidar el espacio pblico a travs de procesos que intervendrn en tres tipos de componentes: Los componentes fsicos que conforman especialmente el espacio pblico; los componentes funcionales, que permiten el uso, manejo y mantenimiento; los componentes estructurales que se refieren a cmo el espacio pblico definido fsica y funcionalmente- se relaciona e interacta con otros elementos y sistemas de la ciudad (medio ambiente natural, sistema de transporte, localizacin de la poblacin y valor cultural otorgado a ciertas zonas de la ciudad). La propuesta de intervencin en el espacio pblico se concentrar en la realizacin de acciones a tres niveles: A nivel de toda la ciudad, consolidando y complementando la estructura ambiental conformada por los parques. A nivel de sectores urbanos defendiendo los bordes de la ciudad y conformando nuevos parques y recuperando los ya existentes, generando nuevos espacios
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 recreativos. A nivel de barrios, restituyendo los andenes, sealizando, arborizando, dotando de amueblamiento urbano esencial y preservando el patrimonio histrico. Frente a la seguridad democrtica en esta accin de gobierno, se tendrn en cuenta tres aspectos importantes: La seguridad ciudadana, desde una perspectiva integral, donde slo es posible a partir de acciones convergentes que aborden factores sociales, econmicos, institucionales y de polica en un mismo espacio. La convivencia, asentada en la inclusin social y la seguridad ciudadana como condiciones necesarias para que los apartadoseos disfruten de las libertades individuales y colectivas. La corresponsabilidad entre los organismos pblicos, el ciudadano y la general, en la produccin de seguridad ciudadana. comunidad en
MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Deficiente planificacin de estrategias integrales para la convivencia, la cultura ciudadana y la seguridad democrtica SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Existen algunos documentos como producto de los anlisis del observatorio del delito que dan cuenta de datos especialmente en lo que tiene que ver con tasas de homicidios, y/o muertes por causas de accidentes de trnsito, pero la seguridad y la convivencia no se refiere solo a ese aspecto y ms si se mira con criterio de integralidad, es por eso que se hace necesario la construccin de nuevos indicadores en este aspecto o lnea, y un nuevo anlisis de los existentes a la luz del nuevo gobierno . Veamos entonces las consecuencias como elementos reveladores de los indicadores.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 CONSECUENCIAS Alto nivel de intolerancia en los Apartadoseos. Grupos de delincuencia comn. Prostitucin a temprana edad. Drogadiccin en todos los grupos poblacionales. Falta de espacios sanos de esparcimiento y convivencia Apata a la participacin de construccin ciudadana. Jvenes padres y madres de familia a temprana edad. Grupos de delincuencia comn.
Anlisis Situacional
GEOREFERENCIACION El macroproblema detectado: Deficiente planificacin de estrategias integrales para la convivencia, la cultura ciudadana y la seguridad democrtica; aunque esta determinado por asuntos internos de la gestin pblica de la seguridad como un bien comn, revierte sus sntomas en el territorio urbano y rural del Municipio de APARTAD CAUSAS Imagen de la ciudad de Apartad desordenada pblicamente. Aumento del delito y la criminalidad. Irrespeto a los Derechos Humanos Aumento de los factores de riesgos asociados. Debilitamiento del sistema de justicia local. Inseguridad
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Deterioro de las relaciones interpersonales. Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: Creacin positiva de imagen de ciudad-identidad ciudadana
Anlisis Situacional
2.1.2.1.
La convivencia y la cultura ciudadana est en la base social de la existencia de las Instituciones para construir oportunidades para todos .Y en la medida en que alude a la capacidad de establecimiento de lazos de confianza y pautas de conducta que permiten a los individuos, organizaciones y grupos sociales la realizacin de intercambios imaginarios, reales y simblicos que consoliden una imagen positiva de Apartad y por ende se genere mayor identidad. N 3.2.1.2.1. 1. 3.2.1.2.1. 2. ACCIN Proyecto de marketing poltico y social. Campaas ldicas y culturales. META CUATRIENIO 1 proyecto de marketing poltico y social desarrollado. 16 campaas ldicas y culturales.
2.1.2.2.
Consolidacin de un sistema integral de convivencia y seguridad. El logro de mayores niveles de convivencia requiere afianzar un conjunto de prcticas ciudadanas e institucionales coherentes con este propsito social, Para elevar los niveles de credibilidad de la ciudadana frente a la institucionalidad pblica, se precisa que el ejercicio de gobierno sea cada vez ms eficiente y transparente para responder efectivamente a las demandas sociales y lograr mejores niveles en la calidad de vida de la poblacin.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La seguridad y la justicia, permitirn monitorear con la debida segmentacin estos fenmenos sociales. La colaboracin articulada y armnica de las diferentes entidades Estatales que manejan informacin, as como sectores de la academia, sern necesarias para el xito de este programa. N ACCIN META CUATRIENIO 3.2.1.2.2. Ampliacin de niveles de acuerdo poltico y 4 Acuerdos polticos y consensos 1. consenso social. sociales. 3.2.1.2.2. Generacin de lineamientos de seguridad y 1 Documento de lineamientos de 2. convivencia ciudadana. seguridad y convivencia ciudadana. 3.2.1.2.2. 1 sistema de informacin de Sistemas de informacin para seguridad. 3. seguridad desarrollado. Fortalecimiento de la legitimidad Institucional y del sistema de justicia local Es una prioridad fortalecer la efectividad del derecho fundamental de acceso al servicio de justicia para la poblacin, en condiciones de igualdad y celeridad. Esto requiere apoyar la gestin judicial, el refinamiento de los instrumentos y prcticas, y ambientes judiciales para obtener los mayores grados de eficiencia y equidad. Se fortalecer la Conciliacin en Equidad como un mecanismo alternativo de Resolucin de Conflictos auto compositivo, por medio del cual dos o ms personas solucionan sus conflictos transigibles, desistibles y conciliables, por intermedio de un tercero, llamado conciliador en equidad, el cual ser imparcial, ayudar a construir un acuerdo que quedar consignado en un acta que tiene importantes efectos jurdicos. La Conciliacin en Equidad allana el camino para el alcance de una convivencia pacfica. N 3.2.1.2.3. 1. 3.2.1.2.3. 2. META CUATRIENIO 1 Casa de convivencia Consolidacin de casa de convivencia. consolidada. Proyecto de fortalecimiento de la justicia local a 1 Proyecto de fortalecimiento de la travs de los conciliadores en equidad. justicia local a travs de los
.2.1.2.3.
ACCIN
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Anlisis Situacional
conciliadores de equidad. Fortalecimiento de los Derechos Humanos y la prevencin integral Las infracciones al DIH, contenidas en el titulo II de la Ley 599 de 200 o Cdigo Penal Colombiano hacen parte de los convenios y protocolos suscritos por Colombia en el marco de las Naciones Unidas, por lo tanto, es una obligacin desarrollar y articular polticas que apunten a garantizar, el respeto y acatamiento de dichas normas. Se ilustrar en temas de Derechos Humanos tales como: derechos fundamentales, mecanismos de defensa y de participacin. En cuanto al DIH se har especial nfasis en los cuatro Convenios de Ginebra de 1948 y en los dos Protocolos adicionales de 1977, as como, sobre las dems normas y tratados definidos en el marco de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. N 3.2.1.2.4. 1. 3.2.1.2.4. 2. ACCIN Programa de conciliacin escolar. Proceso formativo prevencin Derechos Humanos. integral META CUATRIENIO 1 Programa de conciliacin escolar. sobre 1 Proceso formativo prevencin integral sobre Derechos Humanos.
.2.1.2.4.
.2.1.2.5.
Mejoramiento de la seguridad y la autorregulacin ciudadana. Se fortalecer y promover la participacin de la ciudadana en la planeacin, ejecucin y seguimiento en la gestin pblica en las localidades, adems de promocionar la cultura de la autorregulacin y la legalidad. Se realizar mediante la asesora, asistencia tcnica, formacin y acompaamiento a instancias sectoriales de participacin y ciudadana en general para cualificar su gestin ante la institucionalidad pblica local.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 N 3.2.1.2.5. 1. 3.2.1.2.5. 2. ACCIN del Manual
Anlisis Situacional
META CUATRIENIO Socializacin de Convivencia 4 Socializaciones del Manual de ciudadana. Convivencia ciudadana. Fortalecimiento de los pactos de convivencia Fortalecimiento de 8 pactos de ciudadana. convivencia ciudadana.
.2.1.2.6.
Fortalecimiento de la capacidad de respuesta frente al delito y la criminalidad. Sin capacidad de respuesta frente al delito y control territorial por parte del Estado no es posible garantizar el buen funcionamiento de la justicia, Sin la plena vigencia de la ley, la poblacin, expuesta a las amenazas y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales, pierde el ejercicio de sus derechos y su libertad. Para garantizar el control por parte de la fuerza pblica y organismos de seguridad del Estado, es necesario la construccin y adecuacin de infraestructura locativa, de sensibilizacin y formacin y de un trabajo conjunto de los operadores de justicia y la comunidad. N 3.2.1.2.6. 1. 3.2.1.2.6. 2. 3.2.1.2.6. 3. 3.2.1.2.6. 4. ACCIN META CUATRIENIO Construccin de CAI e instalacin de cmaras de Construccin de 4 CAI e instalacin vigilancia. de 50 cmaras de vigilancia 16 campaas de prevencin contra Campaas de Prevencin contra el delito. el delito 1 fortalecimiento de la Fortalecimiento de la coordinacin operativa coordinacin operativa 1 fortalecimiento del observatorio Fortalecimiento del observatorio del delito. del delito
2.1.2.7.
Fortalecimiento de la convivencia y la cultura ciudadana.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La convivencia y la cultura ciudadana como la columna vertebral de movilizacin social y de la promocin del desarrollo local integral dinamizar y dar color a la ciudad a travs de diferentes elementos ldicos, culturales y recreativos N 3.2.1.2.7. 1. 3.2.1.2.7. 2. ACCIN Programas de formacin para la convivencia y la cultura ciudadana META CUATRIENIO 1 Programas de formacin para la convivencia y la cultura ciudadana. 40 Eventos ldicos culturales para Eventos ldicos culturales para la convivencia y la convivencia y la cultura la cultura ciudadana. ciudadana.
RECURSOS Y POTENCIALIDADES Actualmente Apartad cuenta con un grupo de personas formadas para trabajar en funcin de la convivencia ,el manual de convivencia y su metodologa de socializacin fueron considerados la mejor experiencia en este sentido en Antioquia, existe alguna informacin para analizar del observatorio de delito La comunidad internacional est interesada en invertir en apuestas para la paz y la convivencia. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la lnea en general. Responsables: Secretaria de gobierno, Oficina de Planeacin Municipal, Despacho del Alcalde, comunidad apartadosea. Posibles Cooperantes: Alcalda Municipal, Gobernacin de Antioquia, Ministerio del interior y de justicia, ONGS Empresariales y de la sociedad civil, y otros.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 RIESGOS AMENAZAS
Anlisis Situacional
Voluntad poltica de la Administracin y Concejo Municipal Voluntad poltica de la Administracin Departamental y Nacional Suficiente y oportuno desembolso de los recursos. Compromiso de la ciudadana para la realizacin del control social, la participacin y la organizacin Sistemas de informacin adecuados para la toma de decisiones Estructura organizativa funcional.
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Anlisis Situacional
3.3. EJE STRUCTURANTE II PACTOS SOCIALES Y DESARROLLO HUMANO

PROPSITO DEL EJE ESTRUCTURANTE: EN 2011 APARTAD CUENTA CON UNIVERSALIZACIN DE SERVICIOS ESTATALES Y PACTOS SOCIALES EN PRO DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Independientemente del lugar de la tierra donde se viva, los seres humanos siempre han buscado la felicidad, considerada como el bien supremo al que apuntan todos los actos o fines intermedios de la vida. Desde tiempos muy remotos, sabios y filsofos han indagado sobre la naturaleza y la esencia de la felicidad y cul es la actitud y el comportamiento que nos conducen a ella. El anhelo incesante de alcanzar niveles ms altos de bienestar en el curso de nuestra existencia y la esperanza de proyectarlos ms all del horizonte terrenal, son ideas que han estado en la conciencia de las personas y de los pueblos de casi todas las culturas. En esa misma lnea de pensamiento, en el mundo de hoy se busca mejorar la calidad de vida como propsito individual y colectivo6 Los habitantes del Municipio de Apartad en las ltimas tres dcadas han estado generando luchas constantes para mejorar su calidad de vida frente a las realidades que ha tocado vivir o asumir desde los diferentes roles que ejerce en nuestra sociedad, sin importar los medios para alcanzar la felicidad tan anhelada. La salud a pesar de ser uno de los elementos fundamentales para que cualquier ser humano tenga una vida digna, en nuestro Municipio an no se ha logrado humanizar ni tecnificar de tal forma que nuestros pacientes no mueran por falta de oportunidad sino porque realmente la ciencia no ha alcanzado el desarrollo necesario. Una educacin con falta de perspectiva en derecho y alienadora, desfavoreciendo el desarrollo integral de los nios, nias y jvenes dentro de un contexto microterritorial y espacial.
Rodado Noriega Carlos y Grijalba Elizabeth, La tierra cambia de piel. Pag 19 OSVALDO CUADRADO SIMANCA Alcalde Popular
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Una educacin pensada para lograr saberes bsicos desde las diferentes asignaturas o reas, no para los retos del mundo globalizado, ni para el trabajo y mucho menos para la productividad (entendiendo la productividad no solo en trminos economicistas sino como capital social, como persona resignificada y resignificante). El deporte, la cultura y la recreacin han cumplido un papel protagnico en el ejercicio de nuestras competencias habilidades o destrezas fsicas, pero es necesario que sean agentes constructores del imaginario de ciudad que queremos. La sociedad apartadosea actualmente vive en un mundo de conflictos provocados por nosotros mismos a causa de la transformacin de los valores. Los resultados de esos conflictos son la desintegracin familiar, la intolerancia, las riquezas acumuladas en unos pocos mientras que una gran mayora subsiste de una forma infrahumana, delincuencia, indigencia, drogadiccin, venta del cuerpo como instrumento de pasin, la adoracin del dios dinero, entre otros. Por toda esta reestructuracin de los valores, y las dificultades que genera, es necesario tomar los valores de nuestro imaginario de ciudad que son ms frecuentes en los espacios donde se movilizan y se desarrollan los nios, los jvenes y los adultos mujeres y hombres, integrarlos de manera integral en la salud, nutricin y proteccin social, el deporte, la recreacin y la cultura y, la educacin liberadora y articuladora) Concretndose este trabajo en la niez (nutricin y atencin integral), juventud (salud, educacin y empleo), mujer (salud sexual y reproductiva, violencia intrafamiliar y generacin de ingresos), adulto mayor y ancianos (salud, participacin y ocupacin), discapacitados (salud e ingresos) y grupos tnicos (salud, educacin, tierras e ingresos). Para lograr desde all acceder a oportunidades donde se incentiven a propiciar un desarrollo a escala humana de acuerdo a los objetivos del milenio en Reducir la pobreza extrema, Combatir la desnutricin, Llegar a la cobertura universal en educacin bsica, Avanzar en la cobertura en educacin media, Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos promedio de
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 educacin y la reduccin de la repeticin, Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja, Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez, Avanzar en coberturas de vacunacin, Reducir la mortalidad materna, Aumentar la atencin institucional del parto y promover los controles prenatales, Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin, Llevar a cabo el control al embarazo adolescente, Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/SIDA, Reducir la incidencia de transmisin madre-hijo, Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral, Reducir la mortalidad por malaria y dengue, Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo. Tambin est fundamentado en: la visin Colombia 2019 en lo referente a lograr un estado de servicios a los ciudadanos que converge con el Plan Estratgico de Antioquia en su pretensin de lograr un desarrollo humano equitativo y sostenible, sin ser ajeno a el Pacto Social por la Convivencia y el Desarrollo de Antioquia y la Alianza de Antioquia por la Equidad. 3.3.1. LINEA DE ACCIN 2 : SALUD Y PROTECCION SOCIAL En general el Aspecto Social atraviesa meridionalmente la esencia del Plan de Desarrollo en todos y cada uno de sus Ejes Estructurantes (institucional, econmico y territorial) para aunarse a las directrices de la planificacin espacial de los municipios y las regiones. Pero en s mismo, el componente social se encarga de puntualizar programas y lneas de trabajo especificas de todo lo que implique la capacidad instalada para el desarrollo del capital humano, es decir, en el propsito de puntualizar el donde sujeto y comunidades pueden disponer del espacio suficiente para acceder al bienestar y la posibilidad de construir tejido social. Las iniciativas de desarrollo que plantean los actores sociales de una regin deben basarse en hechos expresados en la espacialidad del entorno, es decir, manifestaciones fsicas del soporte que va a servir para jalonar y sacar adelante las iniciativas de desarrollo y progreso. A continuacin se presenta todo un bagaje de programas y acciones encaminadas a dar respuesta a las demandas
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 que tienen que ver con los mbitos de salud, bienestar (proteccin) social y en este ltimo, relacionando los programas especiales para atencin a la poblacin ms vulnerable. Desde esta mirada se busca en general que el Plan de Desarrollo: Apartad oportunidad para todos suministre las bases para que el Municipio gerencie un desarrollo holstico, donde los esfuerzos en educacin y saneamiento bsico puedan representar avances en la salubridad de la poblacin, donde las acciones en la planificacin del espacio pblico se condense en mejores condiciones para la convivencia, lo que se plantee en bienestar social posibilite la cualificacin de la mano de obra y en trminos generales el reconocimiento de todas las potencialidades de los grupos humanos. Esta intencin se basa en principios rectores de ley, recogidos en el POT del Municipio, desde los cuales se busca la armonizacin entre la proteccin social y el desarrollo territorial; estos son: equidad; desarrollo humano; integralidad; participacin; articulacin; y, prospectividad. METAS GENERALES PARA LA LINEA EN EL CUATRIENIO SITUACION AL INICIO DE CUATRIENIO (LNEA BASE) 4 14.388 8.621 158 450 1.667 1.314 1.700 SITUACION AL FINAL DEL CUATRIENIO 10 20000 11000 550 1100 2000 2300 2000
INDICADORES BSICOS No. de organizaciones beneficiarias No.de personas beneficiarias en los proyectos sociales No. de nios beneficiarios No. de jvenes beneficiarios No. de mujeres beneficiarias No. de adulto mayor beneficiarios No. de discapacitados beneficiarios No. de desplazados beneficiarios
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 No. No. No. No. de de de de desmovilizados beneficiarios lderes formados juntas de accin comunal organizadas personas de grupos tnicos beneficiarios. SD 140 28 478
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300 200 43 700
En la sublinea Salud, se presenta una sntesis de los contenidos del Plan Territorial de Salud, con el nimo de articular su contenido con el de los dems aspectos analizados, no obstante, se menciona que el Plan Territorial Salud completo hace parte de los anexos de este Plan y ser en dicho documento donde se encontrarn relacionadas y soportadas desde el anlisis realizado, las metas generales para el cuatrienio. 3.3.1.1. SUBLINEA 2.1: SALUD (Plan Territorial de Salud sntesis -) OBJETIVO: Eficiente situacin de salud que promueve el desarrollo humano e integral Dando cumplimiento con lo establecido en las Leyes 10 de 1990, 100 de 1993, 715 de 2001, 691 de 2006 y la Ley 1122, especialmente a su artculo 2 reglamentado parcialmente por el Decreto 3039 de agosto de 2008 y la Resolucin 425 del 11 de febrero de 2008, por medio del cual se aprueba el Plan Nacional de Salud Pblica para el periodo 2008-2011, corresponde a las entidades promotoras de salud -EPS, a las entidades de los regmenes especiales y de excepcin, a las administradoras de riesgos profesionales - ARP, a los prestadores de servicios de salud IPS, a los resguardos indgenas, y a la sociedad civil en general del Municipio de Apartad, a travs de la Direccin Local de Salud, adoptar las polticas, prioridades, objetivos, metas y estrategias del Plan Nacional de Salud Pblica que a partir de la fecha se denominar Plan Municipal de Salud Pblica de Apartad 2008-2011, elaborado con la participacin de todos los actores que conforman el Sistema General de Seguridad Social en Salud, adems con amplia participacin de la comunidad, que le sirve de indispensable aval al presente documento.
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Dando cumplimiento a la Leyes 1122 y 152 deber ser presentado al Consejo Territorial de Salud, al Consejo Territorial de Planeacin y posteriormente al Honorable Concejo Municipal de Apartad, para que sea incluido entre el Plan de Desarrollo. El Plan Municipal de Salud Pblica incluye el Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas a cargo de la entidad territorial; ste conjunto de intervenciones, procedimientos y actividades a cargo del Municipio, estn dirigidas a promover la salud y calidad de vida, la prevencin y control de los riesgos y daos en salud de alta externalidad para alcanzar las metas prioritarias en salud definidas en el Plan Nacional de Salud Pblica, las cuales son complementarias a las acciones de promocin, prevencin y atencin previstas en los Planes Obligatorios de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud. En desarrollo de las competencias desarrolladas en la Constitucin Poltica, la Ley 9 de 1979, Ley 10 de 1990, Ley 100 de 1993, Ley 715 de 2001, Ley 1122 de 2008, Decreto 3039 de 2008 y la Resolucin 425 de 2008, el Plan Territorial de Salud Pblica a cargo de las Direcciones Territorial de Salud, comprender las acciones del Plan de Salud Pblica de intervenciones colectivas y las acciones previstas en el Plan Obligatorio de Salud POS del rgimen contributivo y del Rgimen Subsidiado y de riesgos profesionales. El presente plan se formula en coherencia con el perfil epidemiolgico de Salud del Municipio de Apartad. Adems se adoptar el sistema de resultados para realizar los correctivos pertinentes que para el efecto determine el Ministerio de la Proteccin Social. El perfil epidemiolgico del Municipio de Apartad permite realizar un anlisis y lograr una aproximacin a la realidad de los problemas prioritarios de salud de cada grupo poblacional y los factores asociados a la ocurrencia de dichos problemas. Se hace especial nfasis en la transicin demogrfica y en la transicin epidemiolgica que presenta el Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Los indicadores del milenio y los indicadores de infancia y adolescencia hacen parte integral del diagnstico de la situacin de salud en nuestro territorio. La decisin administrativa ha sido trabajada con los datos del ltimo censo del 2005 y de igual forma nos apoyamos en otras fuentes como el Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI, el paisoft, los nacidos vivos se trabajaron teniendo como fuente el DANE, el SIVIGILA y otras fuentes. El presente Plan hallo para la sublnea de salud y proteccin social como problema de mayor prioridad identificado para nuestra comunidad (macro problema) una situacin de salud deficiente la cual incide de manera directa en el desarrollo humano e integral de la poblacin, por lo tanto se centrara en su intervencin para posibilitar que los actores mejoren su salud y participen activamente en el desarrollo del Municipio gocen del pleno uso de sus derechos. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Deficiente situacin de salud que afecta el desarrollo humano e integral de la poblacin SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Descriptor Mortalidad Evitables Mortalidad materna Perinatal Mortalidad en menores de cinco aos Por Enfermedad Diarrica aguda en menores de cinco aos Mortalidad por Desnutricin en Menores de cinco aos Mortalidad en Menores de un ao Mortalidad por Malaria Mortalidad por cncer de cuello uterino Mortalidad por cncer de mama Eventos de Erradicacin y Eliminacin Sarampin Valor 20.52 18.26 21.11 10.55 10.55 4.31 0 19.44 1.4 0 Und 100.000N/v 100.000 100.000 100.000 1000 n/v 0 100.000 MEF 100.000 M 0
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Parlisis flcida Ttanos neonatal Sfilis congnita Lepra Eventos en control Clera Dengue clsico Dengue hemorrgico Fiebre amarilla Hepatitis B Hepatitis A Meningitis por Meningococo Meningitis por Haemophillus influenza Exposicin rbica Rubola Rubola congnita Ttanos neonatal Parotiditis viral Difterias Tosferina Varicela Situaciones de emergencia VIH - SIDA Malaria Tuberculosis PROPOSITOS DEL PLAN MUNICIPAL DE SALUD Son propsitos del Plan Municipal de Salud Pblica los siguientes: a. Mejorar el estado de salud de la poblacin Apartadosea. 0 0 3.90 0 0 185 31.2 00 5.78 11.5 2 0 22 00 0 0 0.72 5.78 136 2 23.82 7.4 47
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0 0 1000 N/V 0 0 100.000 casos 00 100.000 100.000 Casos 100.000 h 0 casos 00 0 0 100.000 100.000 hab Casos 100.000 Eventos 100.000 10.000 Hab Nuevos casos
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 b. Evitar la progresin y los desenlaces adversos de la enfermedad. c. Enfrentar los retos del envejecimiento de nuestra poblacin y la transicin demogrfica. d. Disminuir la inequidades en salud pblica de la poblacin Apartadosea. CONCEPTOS DEL PLAN MUNICIPAL DE SALUD ENFOQUES 1. ENFOQUE POBLACIONAL Se entiende por enfoque poblacional, las intervenciones en salud simples o combinadas, dirigidas a la poblacin en general que busca modificar los riesgos acumulados en cada uno de los momentos del ciclo vital, que incrementan la carga de morbilidad, mortalidad y discapacidad. 2. ENFOQUE DETERMINANTES Los determinantes son un conjunto de factores que inciden en forma directa en el estado de salud de los individuos y de las poblaciones. El enfoque determinantes plantea que los resultados en salud de los individuos, grupos y colectividades, dependen de la interaccin de cuatro grupos de factores: Ambientales, del comportamiento humano, de la herencia de las respuestas de los servicios de salud. Este abordaje pretende intervenir aquellos factores de riesgo que sean modificables. 3. ENFOQUE DE GESTION SOCIAL DE RIESGO El enfoque de gestin social de riesgo, se plantea como un proceso dinmico, creativo en el cual se construyen soluciones a partir de un abordaje causal de los riesgos de salud en poblaciones especficas, buscando la identificacin y modificacin de estos, para evitar desenlaces adversos, teniendo en cuenta que muchos de los eventos de salud no ocurren al azar sino que son predecibles
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 y modificables con el concurso de los actores de salud, otros sectores comprometidos y la comunidad. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN: LOGRAR UNA EFICIENTE SITUACIN DE SALUD PARA ALCANZAR UN MEJOR DESARROLLO HUMANO E INTEGRAL DE LA POBLACIN A pesar de los logros alcanzados en los indicadores de salud de la poblacin, como la reduccin de la mortalidad infantil y materna y en la cobertura del aseguramiento, persisten condiciones de salud deficientes y desfavorables que dificultan el desarrollo humano integral y an no se logra el acceso efectivo a los servicios, ste sigue siendo insuficiente. El presente Plan Municipal de Salud Pblica se define como parte integrante del Plan de Desarrollo, contemplando las prioridades y los parmetros de actuacin de intervenciones colectivas y las acciones previstas en el plan obligatorio de salud contributiva, subsidiada y de riesgos profesionales. LINEAS DE POLITICA El Municipio de Apartad como principal responsable y gestor de las acciones dirigidas en mejorar las condiciones de salud en la poblacin apartadosea, retoma del Plan nacional de Salud pblica las siguientes lneas para el desarrollo de la Poltica en Salud: 1. 2. 3. 4. 5. La La La La La promocin de la Salud y la calidad de vida prevencin de los riesgos recuperacin y superacin de los daos en la salud. vigilancia en Salud y gestin del conocimiento. gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Municipal de Salud Pblica.
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Estas lneas de polticas nos exigen una articulacin efectiva de esfuerzos del sector, entre el Departamento, los municipios, las entidades promotoras de Salud EPS (contributivo y subsidiados), las administradoras de riesgos profesionales, los prestadores de servicios de salud IPS, la sociedad civil organizada, las instituciones formadoras del talento humano en salud para lograr las metas, de igual forma para armonizar los actores del Sistema y especialmente para reducir las brechas en salud entre las poblacionales de mayor vulnerabilidad como son los desplazados, grupos tnicos y discapacitados. 1) OBJETIVO: PROMOVER LA SALUD Y LA CALIDAD DE VIDA. La promocin de la salud y la calidad de vida, constituyen un proceso poltico y social que abarca las acciones dirigidas a fortalecer los medios necesarios para mejorar la salud como derecho humano inalienable, a consolidar una cultura de la salud que involucre a individuos, familias, comunidades y la sociedad en su conjunto, a integrar el trabajo de los sectores y las instituciones en un proceso orientado a modificar los condicionantes o determinantes de la salud, con el fin de mitigar su impacto en la salud individual y colectiva. Esta lnea hace posible la vinculacin de los temas del sector salud con los temas de otros sectores y con la poltica econmica y social. La educacin juega un papel importante en la reduccin de los ndices de morbilidad y mortalidad ligados al embarazo precoz, las infecciones de transmisin sexual, el aborto en condiciones inseguras, la violencia, la salud mental, la salud oral, los accidentes de trnsito, las enfermedades transmisibles y zoonosis, las enfermedades no transmisibles y las discapacidades.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La calidad de vida se define como la percepcin del individuo sobre su posicin en la vida dentro del contexto cultural y el sistema de valores en el que vive con respecto a sus metas, expectativas, normas y preocupaciones. Supone la satisfaccin mnima aceptable del complejo de necesidades y satisfactores en las dimensiones individual, familiar y comunitario en los mbitos locales, regionales y nacionales. Programa: La Salud sexual y reproductiva Acciones de promocin de la salud y la calidad de vida. Promocin de redes sociales de apoyo para la promocin y garanta del derecho a la proteccin de la salud sexual y reproductiva. Desarrollo de programas de formacin para la sexualidad, construccin de ciudadana y habilidades para la vida que favorezcan el desarrollo de un proyecto de vida autnomo, responsable, satisfactorio, libremente escogido y til para s mismo y la sociedad, teniendo en cuenta la diversidad tnica y cultural. Fomentar la estrategia de induccin a los servicios de control prenatal en el ambiente laboral y en los espacios pblicos comunitarios como supermercados, CADES, taquillas para eventos, entre otros Acciones de prevencin de los riesgos. Bsqueda activa de gestantes para captacin en el primer trimestre de embarazo en coordinacin con las Entidades Promotoras de Salud EPS-, Administradoras de Riesgos Profesionales ARPinstituciones Prestadoras de Servicios de Salud. Identificacin de poblaciones vulnerables y canalizacin haca los servicios de tamizaje, deteccin y tratamiento de los riesgos y daos en salud sexual y reproductiva, con nfasis en planificacin
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 familiar y citologa crvico uterina, en coordinacin con las Entidades Promotoras de Salud EPS-, Administradoras de Riesgos Profesionales ARP- e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud. Implementacin del modelo de servicios amigables para atencin en salud sexual y reproductiva para los adolescentes, con nfasis en consejera, oferta anticonceptiva de mtodos modernos y de emergencia. Impulsar el desarrollo de la atencin integral protocolizada en salud con enfoque de riesgo biopsicosocial, sin barreras y con calidad, para control prenatal, atencin del parto y posparto, las emergencias obsttricas, e interrupcin voluntaria del embarazo. Impulsar el desarrollo del modelo de gestin programtica en VIH/SIDA y la Gua de Atencin en VIH / SIDA. Desarrollo e implementacin del Plan de Respuesta Intersectorial en VIH/SIDA vigente en Colombia, en coordinacin con las Entidades Promotoras de Salud EPS- y Administradoras de Riesgos Profesionales ARP-, los actores de otros sectores y la comunidad. Acciones de vigilancia en salud y gestin del conocimiento. Fortalecer la formacin del recurso humano para la atencin integral y manejo de los riesgos relacionados con la salud sexual y reproductiva. PROYECTO SALUD A MI COLEGIO Es una alianza entre la Direccin Local de Salud y la Secretaria de Educacin para mejorar y materializar los derechos a la educacin y a la salud, en esencia es un proceso de movilizacin social para los escolares y de enseanza de los docentes. Una iniciativa que trabaja para que sea posible el desarrollo de las potencialidades individuales y colectivas de los ciudadanos materializando la poltica social del plan de gobierno y la poltica de salud Atencin Primaria en Salud. Son objetivos de Salud a mi Colegio
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Contribuir al mejoramiento de las condiciones para el aprendizaje y el aprovechamiento de la escuela, promoviendo la participacin de ni@s, jvenes y padres de familia en procesos de desarrollo individual y colectivo. Promover mecanismos intransectoriales para mejorar el acceso, la permanencia y la calidad de la educacin. Promover la construccin de una cultura de la proteccin de la vida y la promocin de la calidad de vida en las comunidades educativas del Municipio. Desarrollar acciones para la identificacin, atencin y seguimiento de los problemas prioritarios de salud de la poblacin escolar del Municipio. Favorecer la transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza. Las concepciones en las que se fundamenta son: La salud y la educacin se consideran derechos humanos fundamentales, necesarios para la realizacin de los proyectos vitales de las personas y se identifica al estado como responsable de generar condiciones para el ejercicio de los derechos. La salud se considera un producto social, es decir, la expresin de unas condiciones de vida de las personas y no solo una manifestacin fsica o psicolgica. Por lo tanto, para mejorar la salud es necesario afectar los determinantes de la salud La escuela se considera un espacio de conocimientos y formacin para la vida y la salud. En esta los docentes son los protagonistas a travs de la accin pedaggica que realizan da a da en las aulas. Tambin la escuela es un espacio para la produccin de cultura, por lo cual se trabajar por construir una cultura de la proteccin y cuidado de la vida y de la salud. Se desarrollarn acciones para:
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Mejorar las condiciones nutricionales de los escolares y de seguridad alimentaria de las comunidades educativas La identificacin, atencin y seguimiento de problemas sociales que interfieren las posibilidades de aprendizaje, entre otras: Gestacin en la adolescencia, Discapacidad, Abuso sexual, Desnutricin, Trabajo de menores y jvenes, Maltrato infantil, Violencia intrafamiliar, Conducta suicida, Consumo abusivo de sustancias psicoactivas Garantizar el acceso a los servicios de salud con nfasis en las acciones preventivas. La promocin de prcticas de cuidado cotidianas, como las de higiene oral y cuidado corporal. La promocin del bienestar y la salud del docente. Fortalecer el quehacer pedaggico de la escuela frente a asuntos socialmente relevantes como: La educacin sexual, La educacin ambiental, La convivencia y los derechos humanos, El aprovechamiento del tiempo libre
Salud a mi Colegio se desarrolla a partir de dinmicas de trabajo conjunto entre equipos interdisciplinarios del hospital de la red pblica y grupos gestores en cada colegio. Cada equipo interdisciplinario de la ESE est conformado por profesionales de la salud, de las ciencias sociales y de la educacin. Existe un coordinador de Salud Escolar en cada IE quien es el puente entre este y los grupos gestores. Los equipos gestores de cada colegio estarn conformados por los diferentes actores de las comunidades educativas (estudiantes, docentes, padres y madres de familia, directivos, orientadores), quienes definirn un plan de respuesta integral que orienta el desarrollo de las acciones y que garantiza la articulacin al proyecto educativo institucional. Estos planes de respuestas sern presentados y avalados en los consejos acadmicos de cada institucin educativa, de forma tal que se garantice su legitimidad y sostenibilidad.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Este trabajo institucional se soporta en un proceso de gestin territorial por niveles, con participacin del nivel local, en cabeza de los rectores de las IE y de la ESE, y a nivel municipal en cabeza de los Secretarios de cada institucin. Como metodologa se realizan acuerdos previos entre la ESE y la IE respectiva, se conforman grupos gestores y se concertan planes de trabajo conjuntos en cada colegio, posteriormente se realizan procesos participativos de identificacin de necesidades sociales y reconocimiento de los contextos escolares, se construyen de forma participativa planes de respuesta integral que articulen a las intenciones del proyecto educativo institucional y los subproyectos escolares, se desarrollarn los planes de accin y se gestionar la articulacin a redes institucionales y sociales que tienen relacin con las respuestas a las necesidades identificadas y por ltimo se realizan procesos de seguimiento y monitoreo, tanto a los indicadores establecidos, como de sistematizacin de las experiencias. PROYECTO SALUD EN CASA, VIVIENDA SALUDABLE. La vivienda influye favorablemente en la preservacin de la salud e incentiva la actividad creadora y el aprendizaje, cuando sus espacios funcionales renen las condiciones apropiadas de facilitacin para los que fueron diseados y cuando la conducta humana los utiliza adecuadamente. Por tanto, la vivienda se constituye en objeto de inters particular en el campo de la promocin de la salud. Se ha demostrado que en aquellas viviendas con condiciones deficientes, es donde se localiza la poblacin de mayor riesgo de afectacin por enfermedades relacionadas con la vivienda y el entorno. Por tanto, las condiciones precarias de la vivienda han sido reconocidas desde hace tiempo como uno de los principales determinantes sociales de la salud humana. El ruido, la humedad, el plomo, el monxido de carbono, las partculas, los compuestos orgnicos voltiles, el radn, los desastres naturales, la falta de higiene y de condiciones sanitarias, los problemas de accesibilidad
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 para las personas con discapacidad, el diseo urbano inadecuado, y el hacinamiento son algunos de los peligros para la salud a los que se puede estar expuesto en la vivienda. Diversos estudios adelantados en el marco de vivienda saludable, saneamiento bsico y atencin primaria ambiental muestran una clara relacin entre las condiciones de vivienda, el ambiente de su entorno, la salud y el desarrollo humano. De otra parte, la OMS en el documento Principios de Higiene de la Vivienda publicado en Ginebra en 1990, puso en evidencia la relacin entre las condiciones de higiene de la vivienda y los problemas o riesgos para la salud de sus habitantes, resaltando la importancia de la accin intersectorial, las polticas y las normas en favor de la vivienda. De ah la importancia de introducir y tener en cuenta la integralidad de este concepto en las instancias responsables de la planeacin urbana y la construccin, con el fin de facilitar que la vivienda no slo responda a la tenencia segura sino que rena otras caractersticas de habitabilidad y desarrollo psicosocial que promuevan la salud y mejoren la calidad de vida de individuos, sus familias y el entorno. ESTRATEGIAS METODOLGICAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE VIVIENDA SALUDABLE. Se basa en la asignacin de un promotor de salud para 200 hogares, en la zona Urbana y Rural del Municipio. Como el Municipio de Apartad tiene ms del 80% de su poblacin en la zona Urbana se prioriza esta para la asignacin de promotores de Vida; teniendo en cuenta la poblacin con mayores NBI e identificados en la base de datos del SISBEN.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 El Municipio aplicar la estrategia bajo los principios de Alma - Ata de: equidad, acceso universal, participacin de la comunidad y accin intersectorial; tendr en consideracin cuestiones sanitarias generales de mbito poblacional, reflejando y reforzando las funciones esenciales de salud pblica; crear las condiciones necesarias para asegurar un suministro eficaz de servicios a los pobres y los grupos excluidos; organizar una asistencia integrada y sin fisuras, que vincular la prevencin, la atencin a enfermos agudos y crnicos en todos los elementos del sistema sanitario y evaluar continuamente la situacin para procurar mejorar el desempeo. PROYECTO POR SU SALUD MUEVASE PUES Es un programa institucional de Indeportes Antioquia y la Direccin Seccional de Salud de Antioquia dedicado a la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad mediante la prctica de la actividad fsica. Para este fin, se busca congregar a todos los sectores de la comunidad para que participen en el programa. Sus objetivos estn encaminados a motivar a toda la poblacin para que hagan parte de los diferentes planes y programas de actividad fsica y recreacin y se tornen cada vez ms activos fsicamente para as lograr un buen estado de salud en el Municipio. As, el sedentario debe volverse activo, el poco activo ms activo y el muy activo mantenga su nivel de actividad. El programa busca asesorar y apoyar a las instituciones de salud, a las organizaciones deportivas, a las Secretaras de Educacin y, en general, a toda la poblacin en lo referente a la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad mediante la prctica de la actividad fsica. Se busca promover la integracin intersectorial e interinstitucional, donde no slo se involucren sino que tambin se comprometan los entes deportivos, los lderes comunitarios, el sector salud, educativo, cultural, la empresa pblica y privada y a todos y cada uno de los miembros de la
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 comunidad para que participen con recursos tcnicos, humanos, fsicos y ambientales, para elevar el nivel de la salud y, por lo tanto, prevenir la enfermedad por medio de la actividad fsica. Es responsabilidad nuestra la capacitacin y cualificacin del recurso humano encargado del planteamiento, desarrollo y mantenimiento del programa en cada uno de los lugares en los que se est implementando. Adems, brindamos asesora permanente a las diferentes instituciones y personas encargadas del programa, para promover la integracin y socializacin de la comunidad mediante las diferentes actividades fsico-deportivas y de recreacin. Estrategias de la promocin de la salud y la calidad de vida cargo del Municipio de Apartad Adopcin y evaluacin de polticas pblicas de promocin de la salud y la calidad de vida y prevencin de los riesgos. Fomento de la educacin para la salud dentro y fuera del sector salud. Formulacin, adopcin y evaluacin de polticas para mejorar la participacin social y comunitaria en salud. Abogaca para movilizar voluntades, compromisos polticos intersectoriales y comunitarios para mejorar la salud y calidad de vida y establecer alianzas para la construccin de entornos saludables. Formulacin, adopcin y evaluacin de polticas para la reorientacin de los servicios de salud hacia la promocin de la salud y la calidad de vida, bajo estndares de calidad y satisfaccin de los usuarios. A cargo de las entidades promotoras de salud - EPS, administradoras de riesgos profesionales - ARP e instituciones prestadoras de servicios de salud - IPS: Promocin del conocimiento de los derechos y deberes dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS en la poblacin a su cargo.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Promocin de entornos saludables en la poblacin a su cargo y en el mbito de los servicios de salud. Promocin del desarrollo individual integral por ciclo vital y de la adopcin de estilos de vida saludable. Promocin de la salud mental con nfasis en el mbito intrafamiliar. Promocin del uso racional, adecuado y oportuno de los servicios en salud. Promocin de la conformacin de redes sociales de apoyo y de usuarios que faciliten los procesos de mejoramiento de la salud y calidad de vida. 2) OBJETIVO: PREVENIR, VIGILAR Y CONTROLAR LOS DE RIESGOS PROFESIONALES. Es un conjunto de acciones individuales y colectivas en salud orientadas a la reduccin de los riesgos de enfermedad o morir. El objetivo de esta lnea de poltica es minimizar la prdida de bienestar evitando, mitigando o reduciendo al mnimo la probabilidad de dao, mediante intervenciones compartidas entre el Estado, la comunidad, las entidades promotoras de salud-EPS, las administradoras de riesgos profesionales ARP y los sectores cuyas acciones tienen incidencia en la salud de las personas. Esta lnea de poltica abarca las medidas destinadas no solamente a evitar la aparicin de la enfermedad, la prevencin primaria, sino tambin a gestionar el riesgo para detener su avance y atenuar sus consecuencias una vez establecida, la prevencin secundaria. Se pretende coordinar, con las administradoras de riesgos profesionales y entidades promotoras de salud, acciones de promocin de la seguridad y la salud en el trabajo; prevencin de los riesgos ocupacionales en poblaciones laborales consideradas prioritarias, del sector formal e informal de la economa, teniendo en cuenta la vulnerabilidad, magnitud y los riesgos propios de las actividades econmicas; prevenir y minimizar los riesgos derivados por la exposicin a radiaciones ionizantes
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 en la poblacin ocupacional y no ocupacionalmente expuesta; fortalecer la vigilancia en salud en el entorno laboral, el diagnstico de la enfermedad profesional y el reporte de accidentes de trabajo, y desarrollar servicios de prevencin en salud ocupacional y laboral. CAUSAS Deficiente Prevencin, Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales CONSECUENCIAS Aumento de las enfermedades laborales Aumento de mortalidad por stress Desconocimiento de conductas de auto cuidado en el entorno laboral Estrategias (Alternativas de solucin - cmo hacerlo). Accin Meta cuatrienio Acciones de promocin de la salud y calidad de vida Implementacin de la estrategia de Entornos en mbitos laborales. saludables Acciones de induccin a la demanda a los servicios Implementacin de la estrategia de Entornos de promocin de la salud, prevencin de los riesgos saludables en salud y de origen laboral en mbitos laborales. Acciones de inspeccin, vigilancia y control de los Levantamiento de los indicadores de riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales en los enfermedad profesional y accidentes mbitos laborales y riesgos en las empresas con laborales base en los riesgos profesionales. Acciones de sensibilizacin para la reincorporacin y Implementacin de la estrategia de Entornos la inclusin del discapacitado en el sector saludables productivo. Acciones de seguimiento, evaluacin y difusin de Implementacin de la estrategia de Entornos resultados de la vigilancia en salud pblica y entorno saludables
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 laboral PROYECTO ENTORNOS LABORALES SALUDABLES
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Un lugar de trabajo saludable promueve una buena salud, que es un recurso primordial para el desarrollo social, econmico y personal, as como una importante dimensin de los ambientes laborales. Diversos factores como los polticos, econmicos, sociales, culturales, ambientales y biolgicos pueden favorecer o daar la salud de los trabajadores pero, si el entorno laboral es saludable, se habr adelantado en la conquista de espacios que permitan el desarrollo y promocin de la salud en el trabajo. En este texto, se revisa como, a travs de la promocin en salud, se pueden desarrollar entornos laborales saludables, ya que el lugar de trabajo es donde las personas pasan la tercera parte de sus vidas y es por eso la importancia de impulsar ambientes laborales saludables. En este sentido, la OPS ha considerado al lugar de trabajo como un entorno prioritario para la promocin de la salud en el siglo XXI(1), debido a la importancia que ha tomado la fuerza laboral y la incidencia econmica que tiene en los niveles de produccin. Todo esto posibilita que se requiera abordar esta temtica en profundidad. Para la OMS y la OPS(1), la promocin de la salud en el lugar de trabajo incluye la realizacin de una serie de polticas y actividades en los lugares de trabajo, diseadas para ayudar a los empleadores y trabajadores en todos los niveles a aumentar el control sobre su salud y a mejorarla, favoreciendo la productividad y competitividad de las empresas y contribuyendo al desarrollo econmico y social de los pases. El lugar de trabajo puede ser cualquier entorno en el cual la gente trabaja, incluidos el hogar y la calle. La promocin de la salud en el lugar de trabajo convoca la participacin de trabajadores, empleadores y otros actores sociales interesados en la puesta en prctica de
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 iniciativas acordadas en forma conjunta para la salud y el bienestar de la fuerza laboral (7-8), para lo cual se generan principios fundamentales, en cuanto a la promocin de la salud en el lugar de trabajo (1), que se describen a continuacin: a. Carcter participativo y empoderador. Se promueve la participacin de los trabajadores y directivos, a menudo a travs de la organizacin de comits de salud, seguridad e higiene ocupacional. 2. La participacin en las decisiones que afectan su salud brinda una mayor seguridad a los trabajadores, en su capacidad para hacer cambios en su vida y desarrollar habilidades para la promocin y proteccin de la salud. Adems, permite que ellos puedan tener y desarrollar sus propias iniciativas en este campo. 3. Cooperacin multisectorial y multidisciplinaria. Participacin de todos los actores sociales interesados de los diferentes sectores, tales como el gobierno, las empresas y lugares de trabajo, los sindicatos, el sector de la salud, las instituciones de enseanza superior, las organizaciones no gubernamentales, la comunidad y otras entidades. 4. Justicia social. Los programas se ofrecen a todos los miembros del lugar de trabajo, independientemente de su cargo, tipo de contrato, nacionalidad, sexo o grupo tnico. 5. Sostenibilidad. Para lograr este principio, la promocin y la proteccin de la salud en los lugares de trabajo deben convertirse en parte integral de la gestin y organizacin de la empresa o lugar de trabajo y de la organizacin comunitaria que la rodea. 6. Carcter integral. Los programas reconocen el efecto combinado de los factores personales, ambientales, organizacionales, comunitarios, sociales e informativos sobre el bienestar del trabajador. Estrategias de la prevencin del riesgo a cargo del Municipio de Apartad: Para el desarrollo de esta poltica se definen las siguientes estrategias:
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Formulacin, desarrollo y evaluacin de polticas pblicas de prevencin de los riesgos biolgicos, del consumo, del comportamiento, medio ambiente, laboral, sanitario y fitosanitarios. Seguimiento y evaluacin de las acciones de prevencin especfica y deteccin temprana del plan obligatorio de salud POS de los regmenes contributivo y subsidiado. Difusin y vigilancia de la aplicacin de las normas tcnicas y guas de atencin integral basadas en la evidencia. Adopcin del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad de la Atencin en Salud SOGCS, en sus competencias. Desarrollo, seguimiento y evaluacin de las intervenciones preventivas de tipo colectivo que afectan las prioridades del Plan de Salud Pblica, en nuestra jurisdiccin. Formulacin, desarrollo y evaluacin de planes preventivos en lo relativo a la salud, frente a las emergencias y desastres en salud, en nuestra jurisdiccin. Definicin, desarrollo, seguimiento y evaluacin del desarrollo de los servicios preventivos en salud ocupacional y laboral, en nuestra jurisdiccin. Desarrollo de acciones de coordinacin y articulacin intra y extrasectorial para la formulacin y ejecucin de las estrategias de prevencin de los riesgos que afectan la salud, en nuestra jurisdiccin. A cargo de las entidades promotoras de salud - EPS, las administradoras de riesgos profesionales ARP y de las instituciones prestadoras de servicios de salud - IPS: Desarrollo por ciclo vital a nivel individual y familiar de las acciones de prevencin especfica y deteccin temprana incluidas en el plan obligatorio de salud POS de los regmenes contributivo y subsidiado. Desarrollo de su red de instituciones prestadoras de servicios de salud - IPS y del sistema de referencia y contrarreferencia. Cumplimiento de los estndares definidos en el Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad de la Atencin en Salud SOGCS.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Mejoramiento contino de las competencias del talento humano y capacitacin en salud pblica. Evaluacin de la percepcin del riesgo y satisfaccin de los servicios desde la perspectiva de los usuarios. 3) OBJETIVO RECUPERACION Y SUPERACION DE LOS DAOS DE SALUD Es el conjunto de acciones individuales del plan obligatorio de salud POS de los regmenes contributivo y subsidiado, que busca recuperar la salud y superar los daos ocurridos en los individuos y las poblaciones, mediante el acceso oportuno y con calidad a los servicios de diagnstico, tratamiento y rehabilitacin y a los programas y redes de proteccin social, involucra acciones de prevencin secundaria y terciaria que se realizan en todos los niveles de atencin y grados de complejidad con el objeto de detener o reducir el dao que pueda producir la enfermedad ya presente, el establecimiento de la cronicidad, sus recidivas o sus secuelas.
Estrategias para la recuperacin y superacin de los daos en la salud cargo del Municipio: Para el desarrollo de esta poltica se definen las siguientes estrategias: Seguimiento y evaluacin de las acciones de deteccin temprana y atencin en salud del plan obligatorio de salud POS de los regmenes contributivo y subsidiado, en nuestra jurisdiccin. Prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre, no asegurada, en lo establecido en el plan obligatorio de salud POS. Difusin y vigilancia de la aplicacin de las normas tcnicas y guas de atencin integral basadas en la evidencia para estandarizar los procesos de atencin en el plan obligatorio de salud POS de los regmenes contributivo y subsidiado.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Desarrollo del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad de la Atencin en Salud SOGCS, en sus competencias. Desarrollo de acciones de coordinacin y articulacin intra y extrasectorial para la formulacin y ejecucin de las estrategias de recuperacin y superacin de los daos en la salud, en nuestra jurisdiccin. Desarrollo de la redes de urgencias y de los sistemas de referencia y contrarreferencia, en nuestra jurisdiccin. Desarrollo, supervisin y evaluacin de los servicios de atencin integral de los accidentes de trabajo y la enfermedad derivada de la actividad laboral, en nuestra jurisdiccin. Vigilancia y fomento del desarrollo de servicios diferenciales por ciclo vital para la atencin y rehabilitacin de las discapacidades.
A cargo de las entidades promotoras de salud - EPS, las administradoras de riesgos profesionales ARP y de las instituciones prestadoras de servicios de salud - IPS: Desarrollo de la redes de instituciones prestadoras de servicios de salud - IPS y del sistema de referencia y contrarreferencia. Cumplimiento de los estndares definidos en el Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad de la Atencin en Salud SOGCS, en sus competencias. Mejoramiento contino de las competencias del talento humano y capacitacin en salud pblica. Desarrollo por ciclo vital a nivel individual y familiar de las acciones de proteccin especfica y atencin en salud en el plan obligatorio de salud POS de los regmenes contributivo y subsidiado. Fomento y desarrollo de la telemedicina. 4) OBJETIVO: VIGILANCIA EN SALUD Y GESTION DEL CONOCIMIENTO
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Es el conjunto de procesos sistemticos y constantes de recoleccin, anlisis, interpretacin y divulgacin de informacin y de investigacin para la identificacin de las necesidades de salud de la poblacin y de la respuesta de los servicios para el mejoramiento de la salud y la calidad de vida de los colombianos. La vigilancia en salud est compuesta por los procesos de vigilancia en salud pblica, vigilancia en salud en el entorno laboral, vigilancia sanitaria e inspeccin, vigilancia y control de la gestin del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS. Vigilancia en Salud Pblica La vigilancia en salud pblica vigila los riesgos y daos biolgicos, del comportamiento y del medio ambiente, tanto individuales como colectivos. Para ello emplea la notificacin obligatoria, la vigilancia activa por medio de observatorios y centinelas, entre otros, y la investigacin de modelos de riesgo y enfermedad de las condiciones y eventos priorizados. Este proceso es liderado por el Instituto Nacional de Salud INS. Vigilancia en salud en el entorno laboral La vigilancia en salud en el entorno laboral vigila los riesgos laborales, los accidentes de trabajo y la enfermedad derivada de la actividad laboral. Para ello emplea la vigilancia activa haciendo uso entre otros de la metodologa de buenas prcticas, y de la investigacin. Este proceso es liderado por el Ministerio de la Proteccin Social. Vigilancia sanitaria La vigilancia sanitaria vigila los riesgos relacionados con los alimentos, medicamentos, tecnologas en salud, productos de usos domsticos, establecimientos pblicos y las cadenas productivas. Para ello emplea la vigilancia activa haciendo uso entre otros de la metodologa de buenas prcticas, y de la investigacin. Este proceso es liderado por el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA. Inspeccin, vigilancia y control de la gestin del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La inspeccin, vigilancia y control de la gestin del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS es el conjunto de normas, agentes y procesos articulados entre s, en los ejes de financiamiento, aseguramiento, prestacin de servicios, atencin al usuario y participacin social. Este proceso es liderado por la Superintendencia Nacional de Salud. Esta lnea demanda el desarrollo de los procesos de aprendizaje individual, grupal y organizacional para la generacin, aplicacin y apropiacin del conocimiento. Esto lleva a una concepcin dinmica de la relacin entre el conocimiento, el sujeto que conoce y el entorno en el cual acta para lograr una transformacin positiva de la realidad. Requiere la construccin de alianzas entre el sector salud y los sectores como educacin, medio ambiente, agua y comunicacin entre otros, para la innovacin e introduccin de nuevas tecnologas. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA OBLIGATORIO DE LA GARANTA DE LA CALIDAD Se pretende verificar las condiciones de habilitacin de los prestadores de servicios de salud; conjuntamente con la Direccin Seccional de Salud implementar y desarrollar en las IPS, EPS, EPS-S, DSSA y en la Direccin local de salud DLS- el programa de auditora para el mejoramiento de la calidad - PAMEC. El Sistema obligatorio de Garanta de la Calidad tiene cuatro componentes: el sistema nico de habilitacin, la auditoria para el mejoramiento de la calidad, el sistema nico de acreditacin y el sistema de informacin para la calidad. Contribuye a garantizar que los actores cumplan con la normatividad que los regula, a fin de mejorar la calidad en la prestacin de los servicios para beneficio de la poblacin usuaria, minimizando los riesgos, disminuyendo las complicaciones, aumentando la satisfaccin del usuario y generando una cultura de calidad al interior de las instituciones prestadoras de servicios de salud.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Estrategias (Alternativas de solucin - cmo hacerlo). Accin Meta cuatrienio Constatar que las IPS con asiento en el Municipio de Apartad, se encuentren debidamente inscritas y Seguimiento al 80% de las IPS habilitadas por el ente Territorial Departamental PAMEC implementados En el 100% de las Instituciones PROGRAMA. FORTALECIMIENTO DEL ASEGURAMIENTO EN SALUD
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Se busca garantizar el acceso de la poblacin apartadosea al SGSSS, promoviendo la participacin social y el ejercicio pleno de deberes y derechos de los ciudadanos en materia de seguridad social en salud, para mejorar su calidad de vida. Se fortalecer la inspeccin y vigilancia al funcionamiento de los regmenes contributivo, subsidiado y exceptuados para garantizar la atencin con calidad a los afiliados. Se vigilar el flujo de los recursos del rgimen subsidiado y la evasin y elusin en el rgimen contributivo. En coordinacin con la Nacin y el departamento, se garantizar la continuidad del aseguramiento a la poblacin afiliada al rgimen subsidiado y se promover la ampliacin de coberturas en el rgimen contributivo y subsidiado de acuerdo a los recursos disponibles. Adicionalmente, se trabajar en la administracin, unificacin y control de las bases de datos de los usuarios. CAUSAS: Deficiencias en la afiliacin de la poblacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud. CONSECUENCIAS Duplicidad de las bases de datos, Multiafiliaciones en el SGSSS, Evasin y elusin al SGSSS.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Estrategias (Alternativas de solucin - cmo hacerlo). Accin Promover las afiliaciones al SGSSS Proyecto salud Asegurada y Promocin de la participacin social en salud y ejercicio de los deberes y derechos Identificar y priorizar a la poblacin a afiliar Gestin y utilizacin eficiente de los cupos del Rgimen Subsidiado, depuracin de las bases de datos Adecuacin tecnolgica y recurso humano para la administracin de la afiliacin en el municipio: Fortalecimiento del rea de aseguramiento Garantizar la Celebracin de Contratos del Rgimen Subsidiado y poblacin pobre no asegurada Administracin de bases de datos de afiliados. Gestin financiera del giro de los recursos. Realizacin de Interventora Rgimen Subsidiado
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Meta cuatrienio 60 % de los establecimientos abiertos al pblico 100% de las EPS cuentan con liga de usuarios 4 listados expedidos y actualizados segn necesidad 95% de reconocimiento del Fosyga de las bases de datos, para la asignacin de los recursos 100% del periodo con contratacin anual del recurso humano necesario 100% de los contratos de rgimen subsidiado y poblacin pobre no asegurada 100% Depuracin de fallecidos, multiafiliados, traslados de Municipio, suspensiones de UPC-S 95% pagos oportunos a las EPS-S y la ESE
a los Contratos del 100% de los contratos de rgimen subsidiado y poblacin pobre no asegurada 96% de cobertura en salud
Vigilancia y control del aseguramiento.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 PROGRAMA: PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD Y DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE SALUD A LA POBLACIN POBRE EN LO NO CUBIERTO CON SUBSIDIOS. Se busca mejorar las condiciones de salud de la poblacin, cumpliendo las competencias asignadas por ley al Municipio en lo referente a prestacin de servicios de salud de primer nivel de atencin y la complementacin del POS-S. La prestacin de servicios de salud se garantizar a la poblacin de los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN no asegurada a travs de la contratacin con la ESE Hospital Antonio Roldan Betancur, de acuerdo con la capacidad tcnica y operativa, siempre y cuando cumplan las condiciones del sistema obligatorio de garanta de la calidad, o con IPS privadas cuando la pblica carezca de capacidad tcnica, operativa, de calidad o incumplan con las condiciones del contrato. Por tratarse la ESE de II nivel, se fortalecer la prestacin de servicios de salud de segundo y trabajaremos por proyectarla al tercer nivel de igual forma se mejorar la regulacin y atencin oportuna y se fortalecer el sistema de referencia y contrarreferencia de pacientes, en coordinacin con la DSSA y los primeros niveles de atencin de la regin. CAUSAS Deficiencia en la prestacin de servicios de salud. CONSECUENCIAS Incremento de la mortalidad por inoportunidad en la prestacin de los servicios de salud. Dificultad en el acceso a servicios de salud de tercer nivel Falta de oportunidad en la atencin de emergencias o accidentes. Complicaciones de los pacientes por deficiente prestacin del servicio.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Estrategias (Alternativas de solucin - cmo hacerlo). Accin Meta cuatrienio
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Interventora al 100% de los contratos del Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de rgimen subsidiado y Atencin de la salud de la poblacin apartadosea Poblacin pobre no asegurada Mejoramiento de la calidad en la atencin en salud, por parte de la red prestadora de servicios de salud de las EPS_S y EPS_C Mejorar la eficiencia en la prestacin de servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS pblicas. 80% Seguimiento a travs de las Asociaciones de Usuarios, sobre las peticiones e inquietudes de los usuarios 95% pagos oportunos a las EPS-S y la ESE y de las EPS-S a IPS.
Estrategias de la vigilancia en salud y gestin del conocimiento a cargo del Municipio: Para el desarrollo de esta poltica se definen las siguientes estrategias: Desarrollo e implementacin de las acciones de vigilancia en salud en nuestra jurisdiccin. Monitoreo, evaluacin, y anlisis de la situacin de salud en nuestra jurisdiccin. Evaluacin del impacto de las polticas y estrategias formuladas para atender las prioridades del Plan de Salud Pblica, en nuestra jurisdiccin. Implementacin del sistema de evaluacin de gestin y de resultados en salud y bienestar del Sistema de Proteccin Social, en nuestra jurisdiccin. Implementacin del sistema de informacin de salud en nuestra jurisdiccin. Desarrollo de estrategias de difusin de resultados en salud en nuestra jurisdiccin.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 A cargo de las entidades promotoras de salud - EPS, las administradoras de riesgos profesionales ARP y de las instituciones prestadoras de servicios de salud - IPS: Desarrollo del sistema de vigilancia en salud en sus competencias. Diseo, desarrollo, seguimiento y evaluacin de la situacin de salud de sus afiliados y usuarios. Generacin de la informacin requerida por el sistema de informacin de salud. PROGRAMA 4: PROMOCIN SOCIAL Considera la formacin para padres y madres con nfasis en la intervencin de la violencia intrafamiliar, a travs del posicionamiento del trato digno en la interaccin cotidiana que establecen los nios, las nias y las personas adultas entre s, en el espacio familiar, escolar y social. Se realizarn actividades educativas formativas, en trato digno cotidiano, relaciones de autoridad, norma y castigo; deberes y derechos de los nios y los padres y prevencin de los factores de riesgo para la salud mental, con nfasis en el mbito familiar. Adems, se promover la construccin de entornos y ambientes saludables. Se espera que el cambio generado en la familia tenga un efecto cascada en los individuos y la comunidad. CAUSAS Insuficiente atencin de los programas de promocin social CONSECUENCIAS Desproteccin de las poblaciones vulnerables Deficiente participacin comunitaria Estrategias (Alternativas de solucin - cmo hacerlo).
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Accin Implementacin de acciones de promocin de la salud, calidad de vida, prevencin de riesgos y atencin de las poblaciones especiales Acciones de salud en la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema - Red Juntos : Estrategias de comunidades saludables y salud en mi colegio Meta cuatrienio
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Implementacin de la estrategia de Entornos saludables Implementacin de la estrategia de Entornos saludables
Implementacin de la estrategia de Entornos Acciones educativas de carcter no formal dirigidos saludables a tcnicos, profesionales y lderes comunitarios Deberes y derechos de los usuarios del SGSSS, normatividad vigente de los planes sobre diferentes aspectos de la promocin social, de beneficios PROGRAMA 6: EMERGENCIAS Y DESASTRES CAUSAS Baja capacidad de respuesta ante emergencias y desastres. CONSECUENCIAS Respuesta inadecuada ante la presencia de emergencias y desastres Deficiente comunicacin de la red de prestacin de servicio Estrategias (Alternativas de solucin - cmo hacerlo). Accin Meta cuatrienio Gestin para la identificacin y priorizacin de los Diagnostico municipal de riesgos riesgos de emergencias y desastres: Diseo y desarrollo de los planes preventivos, de mitigacin y
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 superacin de las emergencias y desastres Acciones de articulacin intersectorial para el Diseo y desarrollo de un plan integrado desarrollo de los planes preventivos, de mitigacin y municipal preventivos, de mitigacin y superacin de las emergencias y desastres superacin de las emergencias y desastres Acciones de fortalecimiento institucional para la respuesta ante las situaciones de emergencias y desastres. Acciones de fortalecimiento de la red de urgencias Municipal. 5) OBJETIVO: GESTION INTEGRAL PARA EL DESARROLLO OPERATIVO Y FUNCIONAL DEL PLAN MUNICIPAL DE SALUD PBLICA. La gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Pblica, busca fortalecer las competencias para liderar, planear, ejecutar y evaluar las polticas y sus estrategias. Los principales actores del SGSSS a fortalecer en su gestin son las Direccin Local de salud, las administradoras de planes de beneficios (EPS, EPS-s y ARP) y la comunidad. La gestin es el eje central de integracin, coordinacin y articulacin de las competencias, responsabilidades y funciones en salud pblica de los actores en el mbito nacional, territorial e institucional, pblico, privado y comunitario. Esta lnea de poltica permite promover el liderazgo y fortalecer la capacidad de autoridad de Direccin Local de Salud y los dems actores institucionales de salud territorial en el desempeo de las competencias de salud, permite generar escenarios para apoyar el ejercicio de rectora y gobernabilidad del sector, para mejorar la capacidad de coordinacin, regulacin, planificacin, conduccin, vigilancia, evaluacin y comunicacin de los riesgos en salud y de los resultados y
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 efectos de las polticas de promocin de la salud y la calidad de vida, prevencin de los riesgos y recuperacin de la salud. Exige planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar el SGSSS, para lo cual es necesario el fortalecimiento institucional de los mismos de forma que puedan asumir y cumplir en forma responsable las competencias que les han sido asignadas, para contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud de la poblacin. CAUSAS Bajo impacto de los servicios de proteccin especfica, deteccin temprana y acciones colectivas e individuales en salud pblica CONSECUENCIAS Aumento de la morbi-mortalidad evitable Desmotivacin de los usuarios para acceder a las actividades promocin y prevencin Programa: Asesora y asistencia tcnica e inspeccin vigilancia y control para el cumplimiento de las competencias de los actores del SGSSS. La inspeccin vigilancia y control, como competencias especficas y la asesora y asistencia tcnica que brinde la DSSA, son herramientas complementarias y estratgicas que contribuyen al adecuado funcionamiento del SGSSS en nuestro Municipio. Para ello se requiere identificar y evaluar las necesidades relacionadas con las acciones de asesora y asistencia tcnica, as como las de inspeccin, vigilancia y control, para fortalecer la asuncin de las competencias por parte de todos los actores. Programa: Fortalecimiento de mecanismos de coordinacin y articulacin de actores del SGSSS.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Se pretende fortalecer la coordinacin y articulacin intrainstitucional, interinstitucional e intersectorial, para potencializar esfuerzos y recursos que permitan impactar positivamente las condiciones de vida de la poblacin, a travs de la realizacin, seguimiento y evaluacin de pactos por la salud pblica. Para ello se fortalecern espacios de coordinacin como los consejos territoriales de seguridad social en salud y los comits de vigilancia epidemiolgica Coves-. Programa: Fortalecimiento de la evaluacin y monitoreo de la condiciones de salud PBLICA Se pretende generar en los actores del SGSSS la cultura de la evaluacin y monitoreo de la condiciones de salud, que desde la alta gerencia debe difundirse hacia todos los niveles de la organizacin. Busca apoyar el cumplimiento de la competencia especfica de los actores relacionada con la generacin de informacin para el SGSSS y definir y articular procesos entre ellos para contar con un sistema integral de informacin en salud que permita la toma de decisiones basada en hechos y datos Se requiere del compromiso de todos los actores para la obtencin de datos con calidad, el reporte y anlisis oportuno de la informacin que permita vigilar, monitorear y evaluar el uso y calidad de los servicios de salud, la percepcin de los usuarios, los resultados en salud pblica, proveer la informacin necesaria para ajustar los planes de beneficios, y realizar balance social y rendicin de cuentas. Estrategias (Alternativas de solucin - cmo hacerlo). Accin Meta cuatrienio 100% del periodo con contratacin anual de Acciones de promocin de la salud y la calidad de las acciones de salud pblica y acciones vida colectivas Prevencin de los riesgos biolgicos, sociales, Implementacin de la estrategia de Entornos ambientales y sanitarios saludables Fortalecer la vigilancia en salud y gestin del Sistematizacin del 100% de la informacin
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 conocimiento de inters en salud. Fortalecimiento de la oficina de Sistemas de 100% de los indicadores de salud pblica, informacin Seguimiento a los indicadores de salud prestacin de servicios y aseguramiento pblica, prestacin de servicios y aseguramientos monitoreados y evaluados Acciones de gestin integrales para el desarrollo 100% de las EPS-S Y EPS-C, presenten operativo y funcional de la Salud Publica del matrices de programacin en actividades de Municipio de Apartad Promocin y Prevencin Estrategias para la gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan de Salud Pblica cargo del Municipio: Para el desarrollo de esta poltica se definen las siguientes estrategias: Aseguramiento universal en salud, priorizando la poblacin pobre y vulnerable. Fortalecimiento de la capacidad de rectora, regulacin, gestin y fiscalizacin en salud pblica para garantizar el cumplimiento de las competencias en el nivele municipal. Mejoramiento de la capacidad institucional para la planificacin y gestin de las acciones individuales y colectivas en salud pblica. Concertacin intersectorial para la modificacin de los determinantes de la salud y reduccin de condiciones de vulnerabilidad de los individuos y poblaciones. Desarrollo de los modelos de atencin en salud de origen intercultural. Fomento del mejoramiento contino de las competencias del talento humano en reas de inters en salud pblica. Desarrollo de un plan de asesora y asistencia tcnica a todos los actores del Sistema de Proteccin Social. Promocin del control social y la rendicin de cuentas.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 A cargo de las entidades promotoras de salud - EPS, las administradoras de riesgos profesionales ARP y las instituciones prestadoras de servicios de salud - IPS: Generacin de la informacin que permita vigilar, monitorear y evaluar el uso y calidad de los servicios de salud, la percepcin de los usuarios, los resultados en salud y proveer la informacin necesaria para ajustar los planes de beneficios. Evaluacin y mejoramiento contino de la calidad de los servicios de salud a su cargo. Desarrollo e implementacin de los modelos de atencin en salud que respondan mejor a las necesidades de salud de la poblacin a su cargo, teniendo en cuenta sus diferencias tnicas, socioculturales, de gnero y de ciclo vital. Fomento del mejoramiento contino de las competencias del talento humano y capacitacin en reas de inters en salud pblica. Desarrollo de balance social y rendicin de cuentas. CAPITULO V. PRIORIDADES NACIONALES EN SALUD El Plan Municipal de Salud Pblica define las prioridades y los parmetros de actuacin en respuesta a las necesidades de salud, a los recursos disponibles y a compromisos establecidos por la Nacin en los acuerdos internacionales. Los objetivos de las prioridades en salud son respuesta a las necesidades del pas en materia de salud, las cuales han sido debatidas y consensuadas con los distintos actores del sector, de otros sectores y representantes de los ciudadanos y usuarios de los servicios de salud, a travs de mesas de discusin y aportes individuales y de diferentes colectividades. Las prioridades nacionales en salud son: 1) La salud infantil 2) La Salud sexual y reproductiva 3) La salud oral
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 4) La salud mental y las lesiones violentas evitables. 5) Las enfermedades transmisibles y la zoonosis 6) Las enfermedades crnicas no transmisibles. 7) La nutricin 8) La seguridad sanitaria y del ambiente 9) La seguridad en el trabajo y las enfermedades de origen laboral 10) La gestin para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Pblica.
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CAPITULO VI. RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES DEL SECTOR SALUD DEL MUNICIPIO DE APARTAD. Sin perjuicio de las competencias establecidas en las normas legales, corresponde al Municipio por ser categora 4 asumir, frente al Plan de Salud, las siguientes responsabilidades:
Participar en el desarrollo del anlisis de las necesidades y problemas de salud de la poblacin del Municipio y de la capacidad de respuesta sectorial e intersectorial de los actores del territorio. Formular con asesora del departamento el Plan de Salud Territorial y el plan operativo anual. Concertar las metas y estrategias sectoriales e intersectoriales, con la participacin de la comunidad, los actores del Sistema de Proteccin Social y de otros sectores. Tramitar ante el Consejo Territorial de Planeacin la inclusin del Plan de Salud Territorial en el Plan de Desarrollo Territorial. Adoptar las normas tcnico-cientficas, administrativas y financieras que para la ejecucin del Plan de Salud Territorial defina el Ministerio de la Proteccin Social.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Participar en la supervisin, seguimiento, evaluacin y difusin de los resultados del Plan de Salud Territorial. Promover el ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos y comunidades en la planeacin, ejecucin, seguimiento y control social del Plan de Salud Territorial. Ejercer la autoridad sanitaria para garantizar la promocin de la salud y la prevencin de los riesgos y la recuperacin y superacin de los daos en salud en nuestra jurisdiccin. Generar la informacin requerida por el sistema de informacin de salud, tal como lo defina el Ministerio de la Proteccin Social. Apoyar el funcionamiento del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI, en coordinacin con el departamento. Coordinar el desarrollo con el departamento la operacin de la vigilancia en salud en el componente de vigilancia en salud pblica. DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD Sin perjuicio de las competencias establecidas en las normas legales, corresponde a las entidades promotoras de salud - EPS y a las entidades que ejercen funciones de entidades promotoras de salud EPS de los regmenes contributivo y subsidiado asumir, frente al Plan de Salud, las siguientes responsabilidades: Realizar y actualizar el anlisis de la situacin de salud de la poblacin afiliada. Articularse con la Direccin Local para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las metas de las acciones individuales en salud pblica incluidas en el Plan de Salud Territorial, de acuerdo con los lineamientos definidos por el Ministerio de la Proteccin Social. Formular el plan operativo de accin anual discriminado para el Municipio, de acuerdo con los lineamientos definidos por el Ministerio de la Proteccin Social. Participar en la elaboracin del Plan de Salud Territorial en el Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Adoptar y aplicar las normas tcnico-cientficas, administrativas y financieras para el cumplimiento de las acciones individuales en salud pblica incluidas en el plan obligatorio de salud POS del rgimen contributivo y del rgimen subsidiado. Desarrollar un plan de asesora, asistencia tcnica y auditora para las instituciones prestadoras de servicios de salud - IPS que hacen parte de su red que garantice el cumplimiento de las metas de las acciones individuales de salud pblica incluidas en el Plan de Salud del Municipio. Promover los conocimientos de la poblacin a su cargo en derechos y deberes, en el uso adecuado de servicios de salud y en la conformacin y organizacin de alianzas de usuarios y su articulacin con la defensora de los usuarios. Promover la conformacin de redes sociales para la promocin de la salud y la calidad de vida. Realizar seguimiento y anlisis por cohortes, de pacientes con tuberculosis, infeccin por VIH, insuficiencia renal crnica, cncer, diabetes e hipertensin y cualquier otra condicin priorizada, tal como lo defina el Ministerio de la Proteccin Social. Adoptar el sistema de evaluacin por resultados y rendicin de cuentas. Participar en la operacin de la vigilancia en salud, en sus componentes de vigilancia en salud pblica e inspeccin, vigilancia y control de la gestin del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS. Cumplimiento de los estndares establecidos en el Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad de la Atencin en Salud SOGCS, que le corresponden. DE LAS ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES Sin perjuicio de las competencias establecidas en las normas legales, corresponde las entidades administradoras de riesgos profesionales - ARP frente al Plan Municipal de Salud asumir las siguientes responsabilidades: Realizar y actualizar el anlisis de la situacin de salud de la poblacin afiliada.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Articularse con las Direccin Local para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las metas relacionadas con los riesgos ocupacionales en el Plan de Salud Territorial, de acuerdo con los lineamientos que defina el Ministerio de la Proteccin Social. Definir y desarrollar el plan anual de accin de prevencin de riesgos profesionales frente a sus empresas afiliadas, con base en riesgos prioritarios a los cuales estn expuestos sus afiliados en funcin de la actividad econmica, el tamao de empresa y la accidentalidad, de acuerdo con las instrucciones que en tal sentido imparta el Ministerio de la Proteccin Social. Participar en la operacin de la vigilancia en salud en sus componentes de vigilancia en salud pblica y de vigilancia en salud en el entorno laboral. Garantizar la atencin y rehabilitacin de los daos ocasionados por las enfermedades ocupacionales y accidentes laborales. Proteger a los trabajadores con discapacidad a travs de procesos de rehabilitacin funcional y profesional. DE LAS INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD Sin perjuicio de las competencias establecidas en las normas legales, corresponde a las instituciones prestadoras de servicios de salud IPS, frente al Plan Municipal de Salud, asumir las siguientes responsabilidades: Adoptar y aplicar las polticas, normas tcnico-cientficas, administrativas y financieras requeridos para el cumplimiento de las metas del Plan territorial de Salud Pblica. Cumplir con el Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad de la Atencin en Salud SOGCS. Implementar mecanismos de seguimiento, evaluacin y mejoramiento continuo de las acciones de promocin de la salud y prevencin de los riesgos. Generacin de la informacin requerida por el sistema de informacin de salud.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Participar en la operacin de la vigilancia en salud en sus componentes de vigilancia en salud pblica, vigilancia en salud en el entorno laboral e inspeccin, vigilancia y control de la gestin del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS. FINANCIACION DEL PLAN DE SALUD MUNICIPAL En la financiacin del Plan l de Salud concurren recursos de mltiples orgenes, tanto de carcter fiscal y parafiscal, en todos los niveles de administracin del Estado, a saber: Recursos para las acciones de promocin de la salud y de la calidad de vida. Si bien el sector salud tiene un rol fundamental en la abogaca para la construccin de entornos favorables a la salud, las estrategias para el mejoramiento de la calidad de vida tales como el mejoramiento de las viviendas, el suministro de agua potable y saneamiento bsico, la seguridad vial y la construccin de espacios que promuevan la actividad fsica, se financian con los recursos de cada uno de los niveles de administracin del Estado en los sectores correspondientes. Los recursos disponibles en el sector salud financian estrategias de promocin de la salud tales como, las de informacin, educacin y movilizacin social para el desarrollo de habilidades favorables a la salud y la promocin de estilos de vida saludable, el fomento y evaluacin de polticas pblicas saludables, el fomento de la participacin social y la reorientacin de los servicios hacia las acciones de promocin y prevencin. En tal sentido, las acciones de promocin de la salud competen a todos los actores del sector de la salud y por tanto sus fuentes de financiacin incluyen los recursos que se destinen en el Presupuesto General de la Nacin para el desarrollo de programas de salud pblica; los recursos que se destinen de la Subcuenta de Promocin de la Salud del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA para el desarrollo de programas nacionales de promocin y prevencin; los recursos del
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 componente de salud pblica del Sistema General de Participaciones - SGP y los recursos propios que las entidades territoriales destinen para la financiacin de las acciones de promocin de la salud del Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas. Las acciones de promocin de la salud incluidas en los planes obligatorios de salud de los regmenes contributivo y subsidiado se financian con los recursos destinados a la prestacin de servicios de la unidad de pago por capitacin - UPC de cada rgimen y los recursos que adicionalmente se reconocen a las entidades promotoras de salud EPS del rgimen contributivo, por afiliado compensado para acciones de promocin y prevencin. Adicionalmente, los recursos disponibles en el Fondo de Riesgos Profesionales, as como, los recursos de la cotizacin administrados por las administradoras de riesgos profesionales ARP para el desarrollo de programas, campaas y acciones de educacin para la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales. Recursos para la prestacin de servicios de prevencin de riesgos y de recuperacin y superacin de los daos en salud Los servicios individuales de deteccin temprana, proteccin especfica y atencin del plan obligatorio de salud POS para la poblacin afiliada a los regmenes contributivo y subsidiado se financian con los recursos de la unidad de pago por capitacin - UPC correspondiente, destinados para la prestacin de servicios y los recursos que adicionalmente se reconocen a las entidades promotoras de salud EPS del rgimen contributivo por afiliado compensado para acciones de promocin y prevencin. Para el caso de la poblacin pobre no afiliada, estos servicios se prestan con cargo a los recursos del componente de prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre en lo no cubierto con
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 subsidios a la demanda del Sistema General de Participaciones SGP y dems recursos que la Nacin y del Municipio destinados para prestacin de servicios de salud y atencin de urgencias. La prevencin de los daos a la salud por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales, se financia con los recursos de la cotizacin a cargo de las administradoras de riesgos profesionales - ARP, mientras que la recuperacin y superacin de los daos en salud originados en accidentes de trnsito, se financia con los recursos correspondientes al Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito SOAT y la Subcuenta ECAT del Fondo de Solidaridad y Garanta - FOSYGA. Las acciones de prevencin, mitigacin y superacin de los daos en salud del Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas se financian con los recursos del componente de salud pblica del Sistema General de Participaciones - SGP, las rentas propias de las entidades territoriales y dems recursos que se asignen para la atencin de emergencias y desastres. Finalmente, los recursos que se destinen de la Subcuenta de Promocin de la Salud del FOSYGA para el desarrollo de programas nacionales de promocin y prevencin, los de la Subcuenta ECAT asignados para el fortalecimiento de la Red de Urgencias, as como los recursos que se destinen en el Presupuesto General de la Nacin para el desarrollo de programas de salud pblica a cargo del Ministerio de la Proteccin Social y sus entidades adscritas y vinculadas. Recursos para la vigilancia en salud y gestin del conocimiento La vigilancia en salud y gestin del conocimiento es competencia de todos los actores del sistema y se financia con los recursos que se asignen en el Presupuesto General de la Nacin para el Ministerio de la Proteccin Social y sus entidades adscritas o vinculadas tales como, el Instituto Nacional de Medicamentos y Alimentos - INVIMA, el Instituto Nacional de Salud - INS, el Instituto Nacional de Cancerologa - INC.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 En el mbito territorial la vigilancia en salud y gestin del conocimiento se financia con las rentas propias y los recursos que para el efecto las entidades territoriales asignen del componente de salud pblica del Sistema General de Participaciones - SGP, as como los recursos de prestacin de servicios de salud destinados al desarrollo y operacin del sistema de informacin, entre otros. En lo correspondiente a las entidades promotoras de salud - EPS, la vigilancia en salud y gestin del conocimiento se financia con los recursos que para el efecto se destinen de la proporcin de la unidad de pago por capitacin - UPC permitida para gastos de administracin y tratndose de las administradoras de riesgos profesionales - ARP, con cargo a los recursos de la cotizacin a su cargo que se destinen para la investigacin de los riesgos presentes en los ambientes laborales. Finalmente, en la vigilancia en salud y gestin del conocimiento concurren los recursos del Fondo de Investigacin en Salud administrados por Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa Francisco Jos de Caldas - COLCIENCIAS, los recursos de crdito externo y los recursos que se destinen en el Presupuesto General de la Nacin para la investigacin y anlisis de la situacin de salud. Recursos para la gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del plan de salud pblica Las actividades para la gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del plan de salud pblica se financian con los recursos que todos los actores del Sistema destinen para el fortalecimiento y desarrollo institucional provenientes de fuentes tales como, los recursos del Presupuesto General de la Nacin a cargo del Ministerio de la Proteccin Social y sus entidades adscritas y vinculadas; recursos de crdito externo y los recursos propios y de libre destinacin del Sistema General de Participaciones - SGP, en el mbito territorial. Finalmente, los recursos que las entidades promotoras de salud destinen para el efecto con cargo a la proporcin de la unidad de pago por participacin - UPC permitida para gastos de administracin.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 3.3.1.2. SUBLINEA 2.2 : PROTECCION SOCIAL
Anlisis Situacional
OBJETIVO: Mejores niveles de cooperacin e intervencin del Estado para el desarrollo humano e integral y sostenible No se puede hablar de desarrollo sino se habla del impacto social, porque es all donde realmente se demuestra o ms bien se concreta en las acciones coherente de cualquier estado o nacin, haciendo de sus pobladores los principales beneficiarios de cada uno de los logros que se alcancen el los diferentes procesos desarrollistas. Es por eso que los habitantes de los pases desarrollados pueden gozar de una vida digna, gracias a que los gobernantes en sus planes estratgicos de gobierno le apostaron a mejorar las condiciones de vida, garantizando como mnimo la satisdacin de las necesidades bsicas como lo es la educacin con calidad y contextualizada, viviendas dignas, salud y sobre todo beneficiando con propuestas alternativas de produccin a los ms necesitados en otras palabras se generaron oportunidades de desarrollo integral. Apartad quiere tambin apostarle dentro de su plan estratgico para el cuatrienio al logro de los objetivos del milenio; primero reconociendo la poblacin vulnerable, segundo generando una poltica pblica donde se le apueste a oportunidades de mejoramiento de la calidad de vida de los nios, los jvenes, las mujeres cabeza de familia, los discapacitados, los desmovilizados, el adulto mayor y las diferentes etnias que hacen presencia en nuestro territorio. Apartad ofrece en este periodo oportunidad para todos aquellos habitantes que hacen parte del gran sueo de construir una ciudad equitativa, amable, justa y acogedora.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Bajo nivel de cooperacin e intervencin del Estado para el desarrollo humano e integral y sostenible SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Desorganizacin de los grupos. Inconsistencias de lnea base de los diferentes grupos de vulnerabilidad que se atienden. Muchas de las organizaciones no se encuentran legalmente constituidas. Deficiencia en los recursos para algunos proyectos especiales. Violacin de Derechos legtimos. Aumento de los factores de riesgo para los diferentes grupos poblacionales. Insuficiencia de servicios de bienestar social. Ausencia de polticas pblicas integrales.
GEOREFERENCIACION En los talleres de diagnostico participativos que se desarroll con buena representatividad de cada una de las comunas, de las veredas y de los sectores productivos se constata la falta de oportunidades de un alto porcentaje de la poblacin apartadosea para satisfacer las necesidades bsicas como lo es la alimentacin y la vivienda digna. CAUSAS Desarrollo excluyente en los diferentes programas sociales del Municipio. Desarticulacin de los diferentes actores para responder a las necesidades de una forma interdisciplinaria Ausencia de una poltica pblica articulada para la atencin a grupos vulnerables.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Deficiencia en los sistemas de informacin que permitan la caracterizacin efectiva en situacin de vulnerabilidad (Reconocimiento, garanta y prevencin) Violacin de derechos a los diferentes grupos vulnerables. Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: 3.3.1.2.1. Consolidacin en la perspectiva de desarrollo incluyente en los diferentes programas sociales del Municipio. El Municipio a travs de la secretaria de bienestar comunitario, en la bsqueda de un desarrollo incluyente de la poblacin apartadosea, acompaa y desarrollar programas, proyectos y acciones que posibiliten a cada uno de los integrantes de este territorio un desarrollo integral, especialmente a aquellos grupos ms desprotegidos o en un mayor estado de vulnerabilidad. N ACCIN Proyecto de intervencin incluyente. - Atencin integral a la tercera edad. - Atencin integral a los discapacitados. - Atencin integral a la niez, adolescencia y juventud - Atencin integral a la mujer cabeza de familia. - Atencin integral a las organizaciones afro. - Atencin integral a las comunidades indgenas. - Atencin integral a los reincorporados. - Seguridad alimentaria. - El menor infractor y contraventor Apoyo y Fortalecimiento a las organizaciones META CUATRIENIO 1 Proyecto incluyente. de intervencin
3.3.1.2.1. 1.
1 Proceso de Formacin a funcionarios y lderes sociales sobre ciudadana incluyente.
3.3.1.2.1.
Apoyo
Fortalecimiento
las
204
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 2. 3.3.1.2.1. 3. 3.3.1.2.1. 4. juveniles del municipio. Fortalecimiento de la Casa de la Mujer Estrategia Nacional JUNTOS. organizaciones municipio.
Anlisis Situacional
juveniles
del
1 Casa de la Mujer Fortalecida Programa de Juntos con cobertura del 70 % de la poblacin que se encuentra en extrema pobreza. 1 Programa de Familias en Accin implementado en un 100 %. Capacitar 25 JACs 1 Proyecto de tejedores de Paz. Implementacin del PIU para responder a las necesidades
3.3.1.2.1. Familia en Accin 5. 3.3.1.2.1. Formacin de formadores 6. 3.3.1.2.1. Proyecto Tejedores de Paz. 7. 3.3.1.2.1. Implementacin del PIU 8. 3.3.1.2.2. Mayor articulacin de los diferentes actores de una forma interdisciplinaria.
El concebir un trabajo articulado o en red, es posibilitar mejor cobertura de los programas proyectos o acciones sociales porque se optimiza el recurso financiero y se logran identificar indicadores mejorados por el proceso de las diferentes apuestas desde los diferentes organismos que buscan el bienestar de los apartadoseos. Las apuestas desarticuladas permiten mostrar una accin pero no logra generar procesos resignificativos de las comunidades intervenidas. N 3.3.1.2.2. 1. 3.3.1.2.2. 2. ACCIN Formacin en trabajos en Red. Fortalecimiento del COMPOS META CUATRIENIO 1 Proceso de Formacin en trabajos en Red. 1 Red Conformada para el bienestar social integral.
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3.3.1.2.2. 3.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Realizacin de planes de accin integrados. 1 Plan de accin integrado. (COMPOS)
3.3.1.2.3. Elaboracin de sistemas de informacin que permitan la caracterizacin efectiva en situacin de vulnerabilidad (Reconocimiento, garanta y prevencin). Los sistemas de informacin le permiten al Municipio y a cualquier otra organizacin hacerles seguimiento a los indicadores de calidad de vida que se quieran impulsar en determinado grupo poblacional; permiten tambin mayor argumentacin en la gestin de proyectos de intervencin. N ACCIN META CUATRIENIO Diseo de un sistemas de Diseo de un sistemas de informacin que informacin que permitan la 3.3.1.2.3. permitan la caracterizacin efectiva en caracterizacin efectiva en 1. situacin de vulnerabilidad (Reconocimiento, situacin de vulnerabilidad garanta y prevencin) (Reconocimiento, garanta y prevencin) Restitucin de derechos a los diferentes grupos vulnerables. La restitucin de derechos, es un derecho con el cual cuenta cada uno de los colombianos, especialmente en aquellas subregiones donde los derechos fundamentales contemplados por la Constitucin Poltica Colombiana frecuentemente se encuentran amenazados por diferentes factores o actores. La restitucin de derechos permite qu el individuo se auto reconozca y se auto determine como persona en determinada situacin de vulnerabilidad y busque mejorar sus condiciones a travs de las diferentes estrategias que ofrezca la institucionalidad territorial de orden Nacional, Departamental o Municipal.
.3.1.2.4.
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N 3.3.1.2.4. 1.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 ACCIN META CUATRIENIO Formulacin de una poltica pblica para la Una poltica pblica formulada para atencin integral a grupos vulnerables. la atencin integral a grupos (Mujeres, discapacitados y del adulto mayor) vulnerables.
RECURSOS Y POTENCIALIDADES En los diferentes escenarios que se compartieron desarrollando el diagnostico participativo con las diferentes comunidades y secretarios de los diversos despachos, la comunidad manifiesta su compromiso para rodear y acompaar las diferentes acciones que se jalonen para garantizar la conservacin y la restitucin de los derechos fundamentales que posibilitan sentir una mejor calidad de vida. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Secretaria de Bienestar y desarrollo comunitario, Gobierno Departamental y Nacional, el seor alcalde. Posibles Cooperantes: Alcalda Municipal, Gobierno Nacional y Departamental, cajas de compensacin familiar, sindicatos y ONG. RIESGOS AMENAZAS La voluntad poltica es determinante en el desarrollo de cualquiera de las estrategias planteadas para el desarrollo de estrategias comunitarias.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 El recurso disponible por el ente territorial para financiar o cofinanciar las acciones que determinan el desarrollo de la estrategia. La falta de capacidad de gestin con los entes de orden Nacional, departamental, ONGs y empresas privadas.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 3.3.2. LINEA DE ACCIN 3 : EDUCACION, CULTURA, RECREACION Y DEPORTE Apartad en la lnea de Educacin, cultura, recreacin y deporte en las diferentes estrategias y acciones elaboradas se ha pensado no como un espacio microterritorial aislado e individual, sino como un microterritorio que hace parte de un eslabn en el cual cuando se piensa en desarrollo se piensa a nivel departamental, nacional y mundial. Pensamiento que va a garantizar no solo capacidad de gestin para concretar las diferentes acciones sino que posibilitar un desarrollo contextualizado de cara a la realidad Latinoamericana y Mundial. A los objetivos del milenio el cual busca Lograr la educacin primaria universal, llevando a la cobertura universal la educacin bsica, avanzando en la cobertura de la educacin media y logrando la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos promedio de educacin y la reduccin de la repeticin. En el plan de desarrollo Nacional 2006-2010 Buscar equidad social, lo que se concreta en alcanzar una sociedad ms igualitaria y solidaria. El cual lo contempla en uno de sus objetivos fundamentales En Visin Colombia 2019 se responder o ms bien nos uniremos a las siguientes estrategias: a. Cerrar las brechas sociales y regionales. b. Construir ciudades amables. c. Forjar una cultura para la convivencia. d. Lograr un pas en paz. e. Profundizar el modelo democrtico. f. Fomentar la cultura ciudadana. g. Avanzar hacia una sociedad informada
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 En el programa de gobierno de Luis Alfredo Ramos: a. La educacin para el liderazgo ser la estrategia maestra del nuevo plan de desarrollo b. Avance significativo en materia de gestin y aseguramiento de la calidad. c. Programa formacin de formadores para mejorar el nivel de nuestros maestros. d. Mejores niveles en los resultados de las pruebas ICFES e. Promocin de la enseanza del ingls en los municipios. f. Garantizar la equidad en el acceso y permanencia de los servicios educativos. g. Ampliacin de la oferta de formacin tcnica y tecnolgica para el trabajo. h. Cobertura universal en la educacin bsica y aumento en la media y superior. i. Desarrollo de la educacin virtual y a distancia. j. Mayor oferta de educacin para el medio rural. k. Programa de la familia que ensee a los nios y jvenes valores de convivencia. l. Prevencin de la drogadiccin, el alcoholismo y los embarazos prematuros. m. Administracin eficiente de los recursos educativos. Desde el plan estratgico de Urab la educacin, la cultura, la recreacin y el deporte son ejes fundamentales para el desarrollo de seres humanos integrales que hagan de las oportunidades como la mejor esquina de Amrica una vida digna y justa. Las apuestas que encontrbamos anteriormente tanto de orden departamental, nacional como mundial se vern reflejadas en las estrategias de cada una de las sublinea de este plan de desarrollo del Municipio de Apartad; donde la oportunidad no es slo para los que pueden sino tambin para aquellos seres vulnerables e invisibles METAS GENERALES PARA LA LINEA EN EL CUATRIENIO INDICADORES BSICOS SITUACION AL INICIO DE SITUACION AL FINAL
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 CUATRIENIO (LNEA BASE) Alumnos matriculados de Preescolar a Media en establecimientos oficiales educativos Relacin Alumno/Docente Zona Urbana (Clculos de la Secretara de Educacin Deptal) Relacin Alumno/Docente Zona Rural (Clculos de la Secretara de Educacin Deptal) No de alumnos (sector oficial) atendidos con programas de alimentacin escolar No de alumnos financiados o cofinanciados con el servicio de transporte escolar No de aula de clase No de metros cuadrados de aula disponible (M2) en establecimientos educativos oficiales No de docentes que laboran en establecimientos educativos oficiales en el Municipio No de directivos que laboran en establecimientos educativos oficiales en el Municipio No de administrativos que laboran en establecimientos educativos oficiales en el Municipio No de docentes que laboran en establecimientos educativos oficiales en el Municipio con escalafn mayor a grado seis y/o grado dos del nuevo escalafn. No de nios matriculados en instituciones oficiales No de nios en matricula pblica contratada con instituciones privadas No de computadores disponibles en instituciones educativas para uso de los estudiantes
Anlisis Situacional
DEL CUATRIENIO 23.000 18050/515 4950/162 23.000 300 290 14.392 618 30 9 518 23000 15180 570
18.081 14471 / 406 3610 / 112 15.487 155 257 14.392 518 25 7 494 21.114 13.182 335
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 No de computadores con acceso a internet disponibles en instituciones educativas para uso de los estudiantes No de laboratorios (qumica, fsica, idiomas) disponibles en instituciones educativas No de bibliotecas disponibles en instituciones educativas Relacin alumno / docente en zona urbana Relacin alumno / docente en zona rural Promedio de la calificacin en la evaluacin del desempeo de docentes Promedio de la calificacin en la evaluacin del desempeo de rectores No de estudiantes que desertaron en el ao escolar 2007 Nmero de bienes de inters cultural intervenidos Nmero de bandas musicales existentes en el Municipio Numero de eventos culturales apoyados Numero de Bibliotecas Pblicas en instituciones educativas existentes en el Municipio Numero de Bibliotecas Pblicas existentes en el Municipio (diferentes a las de las instituciones educativas) No de escenarios deportivos (parques, coliseos, instalaciones deportivas) existentes en el Municipio a 31 de diciembre de 2007. No de escenarios deportivos construidos en el 2007. No de escenarios deportivos fortalecidos y dotados en el 2007. N de deportistas beneficiados por ao a 31 de diciembre de 2007. N de eventos deportivos desarrollados por ao a 31 de diciembre de 2007.
Anlisis Situacional
184 9 8 35,64 32,23 8,2 8,5 1.284 2 3 10 8 1 35 0 0 300 6
570 10 9 35,64 32,23 9.0 9.0 0 5 6 20 10 1 40 35 400 8
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 3.3.2.1. SUBLINEA 3.1: EDUCACION
Anlisis Situacional
OBJETIVO: Eficiente planificacin integral para la promocin convivencia, la cultura ciudadana y la seguridad democrtica. La Educacin es un proceso social imprescindible en el desarrollo del hombre y de las sociedades. Trasciende el inters pedaggico y los estrechos marcos del proceso enseanza aprendizaje para conectarse con el contexto social circundante donde interactan con lo econmico, lo cultural, lo ideolgico y lo poltico en un tiempo y en un espacio determinado. Todo ser humano por naturaleza, necesita satisfacer la necesidad de saber, entendida sta no solo como proceso de acumulacin de conocimientos; si no como posibilidad de construccin permanente de su propia vida, as mismo se dimensiona al ser, al hombre y a la mujer, como hacedores y transformadores de su propia realidad, tornndose de esta forma en unos seres dinmicos y dinamizadores de todos y cada uno de los procesos constitutivos que integran la vida individual, familiar y social. A la Educacin le son inherentes los componentes de apertura e integralidad, llevando a los maestros a trabajar, reconocer y posibilitar la diferencia en cuanto a estilos interactivos, metodolgicos, esquemas cognitivos, grados y niveles de desarrollo conceptual, tipo y calidad de experiencias previas y proyecto de vida, todo ello visto bajo la ptica cultural, de no ser de esta forma la educacin perdera todo significado y pasara a ser un elemento ms, perdido en el tiempo y en el espacio. De la misma forma que la apertura e integralidad son inherentes a la educacin, en esa misma medida, tambin le son inherentes los conceptos trabajados, procesados y resignificados por el hombre para el desarrollo integral del individuo y las sociedades existentes. La apuesta que se le va a hacer en los prximos cuatro aos a la educacin y la cultura, enmarcada en la propuesta Oportunidad para todos, busca principalmente fortalecer el imaginario de ciudad
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 que nos hemos soado los apartadoseos (una ciudad tolerante con la diferencia racial, econmica, poltica, solidaria, alegre y acogedora, una ciudad de ciudadanos con su escala de valores clara y coherente, una ciudad lder en la subregin de Urab por la calidad y la cobertura educativa) En la construccin de esta propuesta se tuvieron en cuenta las apuestas que se estn haciendo a nivel mundial, Nacional y Departamental para responderle a los objetivos del Milenio; especialmente al Lograr la educacin primaria universal (Llegar a la cobertura universal en educacin bsica, Avanzar en la cobertura en educacin media y Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos promedio de educacin y la reduccin de la repeticin). Adems, es necesario considerar que como bien se consigna en el programa de gobierno: Apartad oportunidad para todos. La educacin ser uno de los ejes fundamentales del Plan de Desarrollo 2008-2011, dada su importancia estratgica. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Bajos niveles de cobertura, calidad y eficiencia educativa en el sistema educativo Municipal. SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) En los encuentros que se desarrollaron en las diferentes comunas, en las veredas del Municipio y en la mesa sectorial; se identific que el problemas que ms afecta la educacin de los nios, jvenes y adultos de la subregin y muy especialmente de nuestro Municipio son los Bajos niveles de cobertura, calidad y eficiencia educativa en el sistema educativo los cuales se ven reflejados en: Falta mantenimiento y adecuacin de algunas Instituciones Educativas.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Altos costos educativos en algunas instituciones educativas en derechos acadmicos o servicios complementarios. La calidad acadmica de los estudiantes no es buena. Falta de capacitacin a docentes y estudiantes para mejorar los resultados de las pruebas ICFES, SABER e ingreso a la educacin superior y por ende su calidad de vida. Faltan estrategias para facilitar el ingreso de egresados a la educacin superior. Falta mayor cobertura educativa en todas las edades y ciclos. Falta infraestructura y mejoramiento en restaurante escolares Inexistencia de un modelo de gestin para las instituciones y centros educativos, la sala de sistemas municipal, el Centro de Recursos Municipales CREM, laboratorios de matemticas y Ciudadela Educativa y Cultural. Falta la educacin bsica secundaria y media en varios Centros Educativos Rurales. Ausencia de textos, material didctico y ayudas audiovisuales en la mayora de las Instituciones y Centros Educativos. Falta ampliacin de cobertura en primera Infancia y seguimiento control y evaluacin en la prestacin del servicio Existe un promedio muy alto de estudiantes por computador a nivel municipal Faltan estrategias para fomentar el hbito de la lectura en toda la comunidad educativa del Municipio. Bajos niveles de calidad en la educacin de jvenes y adultos, reflejados en las pruebas ICFES. No se ha puesto en marcha la ctedra municipal No existe un encadenamiento o ciclos propeduticos entre la educacin bsica, media, universidad y empresa No hay un programa claro en las instituciones educativas frente al ingls como segunda lengua en el Municipio, por la posicin geogrfica que ocupa y el TLC.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 No se ha implementado la estrategia Departamental Mesas de Trabajo en todas las reas obligatorias y fundamentales No existe una poltica clara en Inclusin al sistema educativo de personas con necesidades educativas especiales. Falta educacin Rural con calidad y equidad. Faltan Programas articulados de prevencin y tratamiento a nivel municipal en riegos psico sociales No hay una red de bibliotecas bien dotadas con programas pertinentes y atractivos y articuladas a la biblioteca pblica municipal Deficiente eficacia en la Gestin Educativa: Faltan polticas que cohesionen el Sistema Educativo Municipal hacia un marco de desarrollo especfico sealado por el PEM, Falta generar compromiso de directivos y docentes con el PEM y el PEI y dinamizacin desde la Junta Municipal de Educacin JUME
GEOREFERENCIACION Entendiendo que la educacin no es slo aprender a leer y escribir, sino que es un derecho y una oportunidad para desarrollar las competencias habilidades y destrezas, para fortalecer los valores de convivencia y para mejorar la calidad de vida por las oportunidades laborales que se abren en tanto en su regin como en cualquier otra parte del mundo; se puede decir que el macroproblema de los Bajos niveles de cobertura, calidad y eficiencia educativa en el sistema educativo de nuestro Municipio se en todo el territorio municipal, con efectos que se ven reflejados en el empobrecimiento de nuestra poblacin, en los conflictos armados por la lucha de territorios, en: CAUSAS
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Bajo nivel de Acceso, permanencia, cobertura y xito escolar de la poblacin atendida y de otros grupos vulnerables. Deficiente calidad de la oferta educativa desde una perspectiva de la inclusin. Deficiente eficacia en la Gestin Educativa. Desintegracin del mbito escolar con el mbito comunitario.
Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: 3.3.2.1.1. Acceso, permanencia, cobertura y xito escolar de la poblacin atendida y de otros grupos vulnerables. Esta estrategia hace referencia a cuatro elementos fundamentales para poder hablar realmente de una educacin en perspectiva de derecho y son los siguientes: El Acceso: Cuando hablamos de acceso hacemos referencia a que todo nio, joven o adulto tenga la oportunidad de ingresar a la educacin a travs de diferentes estrategias tales como la contratacin con organizaciones privadas o como el programa SAT. Permanencia: No hemos cumplido con nuestra labor en la restitucin de derechos slo cuando le damos la posibilidad de estudiar; tenemos la obligacin de hacer de la escuela un espacio nico y agradable que permita que el estudiante permanezca en el plantel voluntariamente. El xito escolar: Se debe garantizar o por lo menos velar para que un estudiante culmine todos sus estudios bsicos. Grupos vulnerable: No podemos quedarnos con la conciencia tranquila solamente con la vinculacin de los nios y jvenes que viven en ambientes provocativos para estudiar sino tambin buscar las estrategias de vincular a aquellas personas que no se han tenido en
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 cuenta por su situacin (Prostitucin, drogadiccin pandilleros, hurfanos, pertenecientes a algn grupo ilegal). ACCIN Fortalecimiento del ingreso y 3.3.2.1.1.1. de los estudiantes en el sector Fortalecimiento del ingreso y 3.3.2.1.1.2. de los estudiantes en el sector N META CUATRIENIO Mantener la cobertura educativa en todos los niveles en un 98% Mantener la cobertura educativa en todos los niveles en un 98% Adopcin y ejecucin del plan educativo municipal Construir 12 aulas de clase y 3 aulastaller (Polivalentes). Mejorar y/o adecuar el 70% de las instituciones y Centros Educativos. 5% de repitencia por ao a nivel municipal. Alfabetizar a 2.000 personas por ao. 100% de transporte escolar para los estudiantes que distan de las cabeceras municipales. Contar con una UAI fortalecida que permita acompaar a las personas con discapacidad del Municipio. Fortalecer los procesos de inclusin en los Centros e Instituciones Educativas. Dos entidades de educacin
la permanencia educativo la permanencia educativo
3.3.2.1.1.3. Elaboracin del plan educativo municipal Ampliacin y Adecuacin de la infraestructura Educativa. Disminucin de repitencia en las instituciones y Centros educativos oficiales.
3.3.2.1.1.4.
3.3.2.1.1.5.
3.3.2.1.1.6. Alfabetizacin y educacin bsica para adultos 3.3.2.1.1.7. Transporte escolar
3.3.2.1.1.8.
Constitucin y fortalecimiento de la Unidad de Atencin Integral UAI
3.3.2.1.1.9. Gestin de convenios interinstitucionales para
218
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 la educacin superior
Anlisis Situacional
3.3.2.1.1.1 0.
superior oficiales con sede en el Municipio Otorgar subsidios al 100% de la poblacin de los niveles I y II del Subsidio a los costos educativos para la Sisben debidamente reportado en poblacin de los niveles I y II del Sisben los sistemas de informacin avalados por el MEN.
.3.2.1.2.
Calidad y Pertinencia en la prestacin del servicio educativo en el Municipio. La calidad: Cuando pensamos en calidad debemos de pensar en la calidad de informacin y de formacin; debemos conjugar estos dos elementos si queremos que nuestros nios, jvenes sean un aporte al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos partiendo desde su micro territorialidad como lo es la escuela. La pertinencia hace alusin a que se d respuesta. a las necesidades del medio en el cual se encuentra ubicada la Institucin Educativa; en una zona bananera es importante aprender a cazar dragones pero es eficaz aprender sobre la produccin y la comercializacin del banano ACCIN META CUATRIENIO Capacitacin a docentes de acuerdo a Capacitar al 100% de los docentes 3.3.2.1.2.1. planes de mejoramiento institucional y del sector oficial del Municipio. municipal. 50% de estudiantes evaluados en pruebas ICFES con promedios entre Aplicar a los estudiantes de los grados: medio y alto. 3.3.2.1.2.2. quinto, noveno y once pruebas, estilo ICFES Elevar en un 50% el nivel de y SABER, desempeo en las pruebas saber de los estudiantes de grado 5 y 9.
219
3.3.2.1.2.3.
3.3.2.1.2.4.
3.3.2.1.2.5.
3.3.2.1.2.6. 3.3.2.1.2.7. 3.3.2.1.2.8.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Dotacin de material didctico en las reas Dotar de material didctico al 100% bsicas contempladas en el decreto de las instituciones y centros nacional 0230. educativos. Disminuir el promedio de estudiantes Dotacin de equipos y herramientas por computador. Pasar de 40 tecnolgicas estudiantes por equipo a 15 estudiantes por equipo. Realizar evaluacin cualitativa por parte de directivos y estudiantes a los docentes vinculados y examen de ingreso a docentes nuevos a partir del 2008, con la asesora del Prueba de ingreso, ascenso y evaluacin Ministerio de Educacin Nacional, del desempeo de los docentes respecto al saber y a los vinculados en saber y tasas de retencin. La propiedad del cargo se har mediante concurso de mritos, desarrollado por el icfes, en convenio con el Municipio Implementar la media tcnica, por lo Promocin e implementacin de Media menos en una Institucin Educativa, tcnica por comuna y corregimiento. Implementacin del ingls como lengua Formar en competencias en ingls a extranjera. los docentes que orientan el rea. Incrementar el nmero de estudiantes El 100% de los estudiantes de beneficiados con desayunos y refuerzo preescolar a quinto tendrn el alimenticio escolar en el Municipio desayuno y el refuerzo alimenticio.
220
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 El 100% de las bibliotecas de Centros Articulacin entre la Biblioteca Municipal, e Instituciones Educativas, la Ciudadela Educativa, la Casa de La articuladas a la Biblioteca Pblica Cultura, la educacin Artstica y Cultural, Municipal. 3.3.2.1.2.9. las aulas laboratorio de Matemticas e Un CREM funcionando ingls y el Centro de Recursos Educativos Una mesa de Ingls funcionando Municipales CREM Dos laboratorios de matemticas funcionando. Implementacin de talleres de formacin Capacitar al 100% de los Consejos, y 3.3.2.1.2.1 para padres por medio de las Escuelas de asociaciones de padres de familia en 0. Padres, las asociaciones y los Consejos de formacin, acompaamiento y Padres. atencin a los nios, nias y jvenes Aumentar la cobertura en primera 3.3.2.1.2.1 infancia en un 50% del total de la Educacin para la primera infancia 1. poblacin en edad de 3 y 4 aos registrada en el Sisben Articular a todas las instituciones y 3.3.2.1.2.1 Centros Educativos con la biblioteca Plan lector municipal 2. pblica municipal, para expandir con criterio de calidad el plan lector Gobiernos escolares una estrategia para Capacitar a 40 personeros escolares 3.3.2.1.2.1 fortalecer la gestin y la convivencia de la de las instituciones y centros 3. Instituciones y centros educativos educativos en liderazgo, deberes y derechos., convivencia escolar. Formar a maestros y maestras del Fomentar la investigacin entre los 3.3.2.1.2.1 sector oficial en semilleros de docentes y estudiantes. 4. investigacin, a travs de las mesas de trabajo.
221
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Mejoramiento de la eficacia en la Gestin Educativa.
Anlisis Situacional
.3.2.1.3.
El mejoramiento de la eficacia de la gestin educativa es aquella que nos va a permitir alcanzar las metas que nos estamos proponiendo en el plan de desarrollo Municipal para el cuatrienio. N 3.3.2.1.3. 1. 3.3.2.1.3. 2. 3.3.2.1.3. 3. ACCIN META CUATRIENIO Implementacin del sistema de informacin del Manuales de funciones sector educativo con base en la certificacin actualizados. Municipal. Estructura administrativa ajustada. No de talleres realizados. Fortalecimiento de la gestin de la secretaria de Red de sistemas instaladas y educacin funcionando. Banco de datos creado y proyeccin del sistema educativo hacia las nuevas funcionando polticas de ciudad-Regin 10 PEI ajustados Crear las 4 dependencias para atender con calidad y eficiencia el servicio educativo de Apartad. Plan de modernizacin Poner en red la Secretaria del Municipio con el Ministerio de Educacin Nacional
3.3.2.1.3. 4.
RECURSOS Y POTENCIALIDADES En el proceso de diagnostico con la comunidad apartadosea a travs de talleres participativos; la comunidad muestra gran preocupacin y se comprometen a apoyar los procesos de educabilidad y
222
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 de enseabilidad de sus hijos, es decir estn dispuestos a arriesgarlo todo e incluso su propia vida para que los nios y jvenes tengan un mejor estilo de vida. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Secretaria de educacin Municipal, Departamental y Nacional, el seor alcalde, rectores, cuerpo docente y padres de familia. Posibles Cooperantes: Alcalda Municipal, Gobierno Nacional y Departamental, cajas de compensacin familiar, sindicatos, Sena y la empresa privada. RIESGOS AMENAZAS La voluntad poltica es determinante en el desarrollo de cualquiera de las estrategias planteadas para la sublinea de educacin. El recurso disponible por el ente territorial para financiar o cofinanciar las acciones que determinan el desarrollo de la estrategia. La falta de capacidad de gestin con los entes de orden Nacional, departamental y privados. 3.3.2.2. SUBLINEA 3.2: CULTURA
OBJETIVO: Mejor planificacin del desarrollo cultural
223
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La condicin de humanos hace que seamos seres con tendencia a la formacin de una sociedad. La pertinencia social no es una eleccin libre, ya que se nace inserto en un grupo social en el cual coexisten representaciones pluriculturales (Chocoano, Antioqueo, cordobs, costeo entre otros) del mundo que se constituyen en marcos orientadores de la accin humana. Es precisamente a travs de la educacin cultural y artstica, donde el sujeto tiene la posibilidad de generar conciencia sobre su pertinencia, la cual est constituida por elementos cognitivos, afectivos y valorativos que le permiten negociar las diferencias individuales y construir lo colectivo, dotndose finalmente de una identidad particular y cultura como la de Apartadoseos. La cultura la conciben como una red de significaciones que nos permiten a los Apartadoseos identificarnos y comprendernos as mismo, crear y transformar su mundo en oportunidad para todos. La cultura en un sentido ms amplio la entendemos como un proceso constructivo en el que los Apartadoseos en su devenir histrico conciben formas cada vez ms humanas de convivencia social. La cultura como la adquisicin de un conjunto de saberes y como producto resultante de esa adquisicin. (Cultura Cultivada) La cultura como estilo de ser, de hacer y de pensar y como conjunto de obras e Instituciones. (Cultura Cultural) La cultura como creacin de un destino personal y colectivo (Cultura Constructiva)." 6 MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Insuficiente planificacin del desarrollo cultural SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Subvaloracin de la cultura como aporte al desarrollo sociocultural del Municipio.
6
ANDER EGG, Ezequiel. Metodologa prctica de la animacin sociocultural. Humanitas. Buenos aires: 1981.
224
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Poca continuidad en los procesos culturales. Ausencia de un plan que oriente los procesos de formacin artstica y cultural. Dficit presupuestal del Municipio. Deficiente gestin cultural. Insuficiente personal para el desarrollo de programas y proyectos artsticos y culturales. Poblacin flotante en continuo aumento Planes programas y proyectos descontextualizados. Poca difusin y divulgacin de los eventos culturales.
GEOREFERENCIACION La cultura en los conversatorios del diagnostico participativo se concibe como un proceso constructivo en el que los Apartadoseos por la pluriculturalidad y su devenir histrico se encuentran formas cada vez ms humanas de convivencia social, elemento fundamental para la construccin del imaginario de ciudad que soamos. CAUSAS Deficiencia del sistema municipal de cultura. Deficiencia de la promocin y divulgacin del sistema municipal de cultura. Direccionamiento y orientacin de la actividad artstica y cultura del nuevo imaginario de ciudad, cultura y convivencia ciudadana. Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: Implementacin de un sistema municipal de cultura. N ACCIN
.3.2.2.1.
META CUATRIENIO
225
3.3.2.2.1. 1. 3.3.2.2.1. 2.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Conformacin de un grupo interdisciplinario Un equipo interdisciplinario que que implemente el sistema municipal de implementa el sistema municipal cultura. de cultura. Elaboracin de un sistema municipal de 1 Sistema municipal de cultura cultura. elaborado.
.3.2.2.2.
Promocin y divulgacin del sistema municipal de cultura. N 3.3.2.2.2. 1. 3.3.2.2.2. 2. 3.3.2.2.2. 3. ACCIN META CUATRIENIO Campaas de divulgacin del sistema 16 Campaas de divulgacin del municipal de Cultura sistema municipal de cultura. Talleres de sensibilizacin frente al sistema 16 Talleres de sensibilizacin frente municipal de cultura. al sistema municipal de cultura. 16 Encuentros ldicos recreativos Encuentros ldicos recreativos en torno al en torno al sistema municipal de sistema municipal de Cultura. cultura.
3.3.2.2.3. Direccionamiento y orientacin de la actividad artstica y cultura del nuevo imaginario de ciudad, cultura y convivencia ciudadana. N 3.3.2.2.3. 1. META CUATRIENIO 1 Programa de orientacin artstica Programas de orientacin artstica y cultural y cultural del nuevo imaginario de del nuevo imaginario de ciudad, cultura y ciudad, cultura y convivencia convivencia ciudadana. ciudadana. ACCIN
RECURSOS Y POTENCIALIDADES En el proceso de diagnostico con la comunidad apartadoseos a travs de talleres participativos; la comunidad muestra gran preocupacin y se comprometen a apoyar los procesos de educabilidad y
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 de enseabilidad de sus hijos, es decir estn dispuestos a arriesgarlo todo e incluso su propia vida para que los nios y jvenes tengan un mejor estilo de vida. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Secretaria de educacin Municipal, director de la casa de la cultura, Gobierno Departamental y Nacional, el seor alcalde, ONGs, organizaciones culturales y docentes de artstica. Posibles Cooperantes: Alcalda Municipal, Gobierno Nacional y Departamental, cajas de compensacin familiar, sindicatos, Sena y la empresa privada. RIESGOS AMENAZAS La voluntad poltica es determinante en el desarrollo de cualquiera de las estrategias planteadas para la sublinea de cultura. El recurso disponible por el ente territorial para financiar o cofinanciar las acciones que determinan el desarrollo de la estrategia. La falta de capacidad de gestin con los entes de orden Nacional, departamental y privados. . 3.3.2.3. SUBLINEA 3.3: DEPORTE Y RECREACION
OBJETIVO: Mejoramiento de la inversin en deporte y recreacin.
227
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 El deporte ha estado presente en la historia de la humanidad, cumpliendo diferentes objetivos tales como la recreacin de las familias y los trabajadores, formas de sobrevivir, medir el estado fsico, y en algunas culturas ha sido la forma de castigar o ajusticiar a los enemigos. El deporte, la recreacin, la actividad y la educacin fsica en general se reconocen como factores de mejoramiento de la salud, ya que permiten luchar efectivamente contra algunas enfermedades propias de las sociedades modernas como el estrs, las enfermedades cardiovasculares e incluso las sicosociales. As mismo, contribuyen a reducir el sedentarismo que presenta la poblacin antioquea y por ende, los niveles de morbimortalidad por enfermedades cardiovasculares que hoy representan una causal de muerte a todo tipo de poblacin. En nuestro Municipio ha sido un espacio nico de reencuentro con los compaeros de trabajo, los amigos, de mantener nuestro cuerpo en buen estado de salud, tambin de construccin de sueos y de mejoramiento de la calidad de vida de los deportistas y de su ncleo familiar. Apartad histricamente se ha destacado en la subregin y en el departamento porque ha potencializado las diferentes disciplinas y ha logrado buenos resultados no solamente a nivel departamental o nacional sino a nivel mundial. En este periodo no podemos ser la excepcin y queremos que nuestros ciudadanos Apartadoseos tengan la Oportunidad de continuar fortaleciendo los diferentes procesos deportivos ya sean recreativos o competitivos. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Insuficiente presupuesto para inversin y funcionamiento en deporte y recreacin. SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Insuficiente vinculacin del recurso humano idneo y necesario. Deficiente mantenimiento y construccin de los escenarios deportivos. Insuficiente apoyo a los programas deportivos y recreativos.
228
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Debilidad en la participacin de las competencias deportivas. Deficiente cobertura deportiva recreativa. Prdida de liderazgo deportivo. Desmotivacin de la diligencia deportiva. Falta de credibilidad del sector, por parte de la comunidad y el sector privado.
Anlisis Situacional
GEOREFERENCIACION El deporte en los talleres de diagnstico participativo se concibe como uno de los elementos bsicos donde se construye cultura y adems permite mantenernos en forma fsicamente, pero El Insuficiente presupuesto para inversin y funcionamiento en deporte y recreacin; ha llevado a que el Municipio haya bajado su liderazgo en la subregin de Urab y a que ese imaginario de ciudad de desvanezca. CAUSAS No darle la importancia que se merece el deporte y la recreacin. Falta de voluntad poltica de la administracin central. Deficiente participacin del sector privado. Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: Darle la importancia que se merece el deporte y la recreacin Darle la importancia que se merece al deporte y a la recreacin, es necesaria porque es en estos escenarios donde se construye el prototipo de ciudad que hemos soado; porque es un elemento conciliador de dificultades, alegras, diferencias e incluso es all donde se sobrepasan las barreras poltica, econmicas y religiosas. N 3.3.2.3.1.1. ACCIN META CUATRIENIO Recuperar la institucionalidad del deporte Recuperar la institucionalidad del
.3.2.3.1.
229
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 como entidad no fusionada 3.3.2.3.1.2. 3.3.2.3.1.3. 3.3.2.3.1.4. 3.3.2.3.1.5. 3.3.2.3.1.6. Poseer el mejor recurso humano, idneo y suficiente Aumentar la cobertura y desarrollo deportivo tanto rural como urbano Mejorar los escenarios deportivos existentes Construir nuevos escenarios a travs de proyectos Recuperar el liderazgo deportivo Regional y Departamental Articularnos con la mesa de Educacin Fsica Municipal para fortalecer los eventos del sector educativo
Anlisis Situacional
3.3.2.3.1.7.
3.3.2.3.1.8.
Aumentar y fortalecer los Clubes Deportivos Municipales constituidos legalmente
3.3.2.3.1.9.
Apoyar y fortalecer el Club de la Salud, conjuntamente con la Secretara de Salud.
deporte como entidad no fusionada en el 2008. Vincular, capacitar y hacerle seguimiento al recurso humano. Aumentar considerablemente la cobertura y desarrollo deportivo tanto rural como urbano Dotar y adecuar ms del 50% de los escenarios deportivos existentes. Construir 8 nuevos escenarios urbanos y rurales a travs de proyectos Ser el Municipio lder en Urab y estar entre los tres mejores de Antioquia Concertar la articulacin con la Mesa de Educacin Fsica Municipal para fortalecer los eventos del Sector Educativo. Actualizar reconocimientos, fortalecer estadsticas, vincular los padres de familia de los respectivos deportistas, afiliar los Clubes a las respectivas Ligas y aumentar considerablemente la cantidad de Clubes organizados. Aumentar el nmero de afiliadas, coordinarles actividades ldicas, apoyar participaciones Regionales y Departamentales.
230
3.3.2.3.1.10.
3.3.2.3.1.11.
3.3.2.3.1.12.
3.3.2.3.1.13.
3.3.2.3.1.14.
3.3.2.3.1.15. 3.3.2.3.1.16.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Apoyar y fortalecer la comunidad Organizar y sostener programas discapacitada direccionada hacia la especficos para la comunidad de Recreacin y el Deporte, conjuntamente con discapacitados. la Secretara de Salud. Convocar nios y nias del Sector Fortalecer los procesos de Formacin e Rural y Urbano para iniciar, Iniciacin Deportiva a travs de los sostener y masificar estos diferentes Clubes y Entrenadores. procesos. Detectar talentos de los procesos de Iniciacin y Formacin Deportiva, para ubicarlo con un Fortalecer la participacin de los entrenador en su respectiva Seleccionados Municipales en los eventos disciplina y darles el apoyo y Deportivos Regionales y Departamentales. seguimiento respectivo. Aumentar ao tras ao el nmero de medallas y trofeos. Adquirir la implementacin Poseer la implementacin deportiva necesaria para los procesos de necesaria para las diferentes disciplinas. Iniciacin, formacin y competencia deportiva. Apoyar, organizar y participar en Fortalecer la participacin de la comunidad eventos recreativos y deportivos en general, en Eventos Recreativos y direccionados a la comunidad en Deportivos.. general. Realizar por lo menos tres Eventos Gestionar Sede de eventos Deportivo Deportivos al ao, entre Regionales, Departamentales y Nacionales Regionales, Departamentales o para brindarle un sano esparcimiento a la Nacionales, para brindarle un sano comunidad. esparcimiento a la comunidad. Apoyar entrenadores y deportistas con Gestionar estudio y vivienda de estudio y vivienda de inters social que lo inters social para entrenadores y
231
Anlisis Situacional
deportistas, que durante el cuatrienio obtengan triunfos ameriten segn sus logros y situacin deportivos nacionales e socioeconmica. internacionales y cuya situacin socioeconmica lo amerite. Poseer y reflejar una clara promover el sentido de pertenencia hacia el identidad corporativa. Respetar y 3.3.2.3.1.17. Municipio, por parte del recurso humano y defender el nombre y los smbolos deportistas del municipio de Apartad. Realizar eventos especficos con la comunidad, conjuntamente con la Fortalecer conjuntamente con la Secretara Secretara de Salud, direccionados 3.3.2.3.1.18. de Salud, el programa Departamental Por al Programa Departamental Por Su Salud Muvase Pues Su Salud Muvase Pues.
.3.2.3.2.
Gestin y voluntad poltica de la administracin central. Esta estrategia se compone de dos elementos fundamentales para el logro de cualquier estrategia poltica que se plantee en el desarrollo de una poblacin: Gestin: debe ser una competencia clara en aquellos que orienten o acompaen el deporte, porque depende del nivel que se tenga para conseguir apoyo en otras entidades territoriales, en la empresa privada o en organizaciones internacionales. La voluntad Poltica es un mediador para que se d la fuerza necesaria a todas las acciones planteadas en estas estrategias. N ACCIN
META CUATRIENIO
232
3.3.2.3.2. 1. 3.3.2.3.2. 2. 3.3.2.3.2. 3. 3.3.2.3.2. 4.
3.3.2.3.2. 5. 3.3.2.3.2. 6.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Asignarle al Deporte y La Recreacin los Contar con el presupuesto recursos suficientes para su buen necesario para un Municipio como desempeo Apartad. 8 Alianzas estratgicas con Realizar alianzas estratgicas con educacin y educacin y salud para fortalecer salud para fortalecer los recursos del deporte los recursos del deporte Presentar propuestas viables al Concejo Elaborar proyectos de acuerdo para Municipal para fortalecer los recursos del fortalecer los recursos del Deporte. Deporte. Reconocimiento y apoyo por parte Comprometer los funcionarios de la de los funcionarios pblico de administracin municipal en todas sus reas, Administracin Municipal en la para que reconozcan y apoyen la actividad actividad deportiva y al dirigente deportiva y al dirigente deportivo. deportivo. Comprometer la dirigencia poltica municipal, Dirigencia Poltica Municipal para que a travs de sus dirigentes polticos comprometida a gestionar Departamentales y Nacionales ayuden a recursos con la dirigencia poltica gestionar recursos Departamental y Nacional. Aplicar el Artculo 52 de la Direccional el deporte y la recreacin como Constitucin para direccionar el gasto pblico social Deporte y la Recreacin como gasto pblico social
.3.2.3.3.
Interlocucin con el sector privado para motivarlo a participar. El sector privado es una de las fuerzas ms importantes del pas porque son los que manejan los recursos financieros, los cuales tienen una responsabilidad social con las poblaciones retribuyendo con acciones sociales o humanitarias concretas que se vierten en la calidad de vida de los empleados. N 3.3.2.3.3. ACCIN Recuperar la credibilidad con META CUATRIENIO el sector Mostrar una imagen positiva que le
233
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 1. 3.3.2.3.3. 2. 3.3.2.3.3. 3. 3.3.2.3.3. 4. privado. Proponer alianzas estratgicas con el sector privado para fortalecer el desarrollo deportivo. Dar a conocer al sector privado el Art. 76 de la Ley del Deporte, para fortalecer las donaciones de dicho sector Buscar una eficaz presencia de las Cajas de Compensacin Familiar, para el fortalecimiento del desarrollo deportivo Realizar comercializacin y deporte con el sector privado mercadeo del
Anlisis Situacional
3.3.2.3.3. 5.
de credibilidad al sector privado. Realizar Convenios y Comodatos con el sector privado, para fortalecer el Desarrollo Deportivo. Aprovechar el Art. 76 de la ley del deporte para gestionar donaciones del sector privado Gestionar una mayor y eficaz presencia de las Cajas de Compensacin Familiar, para el fortalecimiento del desarrollo deportivo Aprovechar los espacios fsicos de los escenarios y uniformes de los seleccionados, para comercializar y mercadear con el sector privado
RECURSOS Y POTENCIALIDADES En el proceso de diagnostico con la comunidad apartadoseos a travs de talleres participativos; la comunidad muestra gran preocupacin y se comprometen a apoyar los procesos deportivos y recreativos de la poblacin, es decir estn dispuestos a arriesgarlo todo e incluso su propia mano de obra no calificada para que los nios y jvenes tengan mejores escenarios.
RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES
234
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Secretaria de educacin Municipal, director deportivo, Gobierno Departamental y Nacional, el seor alcalde, ONGs, organizaciones culturales y docentes de artstica. Posibles Cooperantes: El IMDER, la Alcalda Municipal, Gobierno Nacional Departamental, cajas de compensacin familiar, sindicatos y la empresa privada. RIESGOS AMENAZAS La voluntad poltica es determinante en el desarrollo de cualquiera de las estrategias planteadas para la sublinea de deporte. El recurso disponible por el ente territorial para financiar o cofinanciar las acciones que determinan el desarrollo de la estrategia. La falta de capacidad de gestin con los entes de orden Nacional, departamental y privados. y
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Anlisis Situacional
3.4. EJE STRUCTURANTE III INGRESOS CON EQUIDAD Y DIVERSIFICACIN ECONMICA

Este eje conlleva a abordar el tema de la participacin del ente territorial como es el Municipio en el Desarrollo Empresarial, como referencia en la fundamentacin terica y contextual para la construccin del plan de desarrollo municipal Apartad Oportunidad para todos 2008-2011, con el fin de que se posibiliten la generacin de competencias en el Municipio, para que se asuma con xito el fomento productivo local y les permita trascender en las funciones que debe asumir y su papel como institucin prestadora de servicio, es decir, un rol que asume todos los mbitos de gestin, incorporando para ello el econmico en la promocin del desarrollo local. Definimos el desarrollo local como un proceso de construccin de oportunidades, capacidades y derechos ciudadanos, en mbitos territoriales y poltico administrativo de micronivel (municipios), que deben constituirse en unidades de planificacin, de diseo de estrategias y proyectos de desarrollo, con base en los recursos, necesidades e iniciativas locales. Ello debe hacerse en correspondencia con las dinmicas del desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se emprendan desde el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada. Iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento econmico, la democracia y el progreso social, de modo que se vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible. A su vez el desarrollo econmico local debe ser integral, es el esfuerzo organizado de toda la sociedad, pero en este proceso es necesario un fuerte liderazgo que slo es posible encontrar en la municipalidad.7 Por ello, el desarrollo econmico local est directamente relacionado a objetivos que apunten a mejorar la imagen del territorio y de sus atractivos, fomentar la aparicin de nuevas empresas, atraer y localizar nuevas empresas de otros mbitos territoriales, consolidar y expandir las ya
Francisco Alburquerque. Metodologa para el Desarrollo Econmico Local. ILPES. Santiago de Chile. 1997
236
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 existentes, motivar su capacidad de innovacin para hacerlas ms competitivas, generar empleo productivo y mejorar los ingresos de la poblacin. A su local vez es importante citar las caractersticas que el Municipio posee para generar el desarrollo estas son: Demarcacin geogrfica definida Gobierno con administracin propia Poblacin vecinal vinculada Patrn socio - productivo Dotacin de recursos a utilizar Articulacin regulada con las instancias pblicas y privadas de mayor escala Es as como sus objetivos deben estar enfocados a liderar el proceso de desarrollo del tejido econmico: Fomento de nuevas empresas. Atraccin y localizacin de nuevas empresas externas Expansin de las empresas existentes. Fomento del empleo productivo Competitividad territorial
Bajo estas condiciones y el logro de esos objetivos el Municipio ampliara la base econmica local en la medida en que fortalezca el tejido econmico y posibilite el desarrollo de un proceso de acumulacin econmica interna, dando lugar finalmente a unas condiciones favorables no solo para la comunidad sino tambin para las finanzas pblicas como son:
237
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Al ampliarse el nmero de empresarios se ampla la base tributaria de la municipalidad. Del mismo modo, ello contribuir a la elevacin de los puestos de trabajo, mejorando los ingresos de la poblacin en trminos medios y contribuyendo a la reduccin de la morosidad tributaria. Mediante los procesos de concertacin local, el Municipio puede hacer viable la ejecucin de sus proyectos de desarrollo local, lo que a su vez redundar en beneficio de las empresas ubicadas en su mbito territorial. Producto de una relacin positiva con los agentes econmicos, la imagen pblica de la alcalda y su gestin mejorar notablemente. Es as como en esta lnea tomo como referencia y contexto de orden internacional, nacional y local, los objetivos del milenio, visin Colombia II centenario: 2019, en su objetivo 1, el cual busca una economa eficiente que garantice mayor nivel de bienestar, es decir, una economa en la que se maximicen las utilidades con unos escasos recursos. A su vez se tomo como referencia el plan Nacional de desarrollo, Estado comunitario: Desarrollo para todos, en lo que comprende a la generacin de empleo y crecimiento econmico sostenible, ya que ningn ejercicio de planeacin de cualquier empresa y en esta caso de una empresa pblica puede estar desarticulado de las polticas de orden nacional , dentro de las principios de este pan se enmarca la estrategia de el auto empleo o la creacin de empresas lneas que dentro de este plan de desarrollo tiene un importante relevancia en la generacin de empleo e ingresos. Desde el orden departamental la lnea se enmarca en las estrategias de innovacin tecnolgica y de acuerdo al plan de ordenamiento Territorial Visin: Apartad 2009, en el cual se enmarca al Municipio de Apartad como la Ciudad lder subregional oferente de servicios especializados, educada, diversificada econmicamente, democrtica y con gobiernos
238
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 capaces, avanzando hacia el desarrollo humano integral en armona con el medio ambiente, el documento plantea las estrategias, acciones y metas de la actual administracin municipal, esto supone, la generacin de capacidades en los recursos humanos de la institucin, a fin de que puedan elaborar polticas especficas de promocin al sector y ponerlas en operacin.
Dentro del anlisis tambin se revisaron anteriores planes de desarrollo municipal como fue Apartad somos todos y el plan de desarrollo Por Apartad y su gente en el cual se evidencian unas necesidades en el sector agropecuario que an se siguen presentando como es la baja rentabilidad, poca comercializacin y transferencia de tecnologa en la actividad econmica y las dbiles condiciones socioeconmicas en la poblacin del sector rural, problemas que en esta sublinea se abordan y se presentan unas acciones que buscan dar solucin parcial o total a esta problemtica en el sector Es importante resaltar que para la priorizacin de la problemtica o necesidades que en este aspecto presenta el Municipio se realizo y analizo la informacin obtenida en los encuentros zonales y comunales en el rea urbana y rural y el encuentro sectorial en donde se identificaron posibles recursos y cooperantes para hacer sinergia y alcanzar los objetivos de esta administracin municipal. METAS GENERALES PARA LA LINEA EN EL CUATRIENIO SITUACION AL INICIO DE CUATRIENIO (LNEA BASE) 789 SITUACION AL FINAL DEL CUATRIENIO 1000
INDICADORES BSICOS No. de pequeos agricultores atendidos por programas de asistencia tcnica.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 No. de Has Cultivadas. Recursos gestionados Generacin de empleo rural ( jornales) No. De proyectos diseados No. De predios legalizados No. De familias beneficiadas No. De familias beneficiadas No. Espacios locativos con fines tursticos No. de planes de desarrollo elaborados Consejo Subregional de Turismo. No. de eventos tursticos No. de Mipymes del sector privado y solidario en el sector turstico Numero de talleres realizados Numero de empresarios participantes Numero de propuestas presentada (Planes de negocio) No. de instituciones financieras con lnea microcrdito que hacen presencia en el Municipio. No. de empresas registradas PD Nuevo PD Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo 2 Nuevo
Anlisis Situacional
250/Familia 1.400.000 37.200 4 100% 250 250 Patrimonio restaurado 2 1 1 100% 12 talleres/ao 1 empresario por grupos de 20 personas 10/ao 4 20% de las existentes 2 Foros en el cuatrienio. 2 Ferias comerciales en el cuatrienio 2 Ruedas de negocios en el cuatrienio 10%
No. de eventos realizados
Nuevo
No. de Empresas creadas

Nuevo
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Disminucin Tasa de desempleo en el Municipio. Nuevo 3.4.1. 3.4.1.1. LINEA DE ACCIN 4 : DIVERSIFICACIN DE LA ECONOMIA SUB LINEA 4.1: SECTOR PRIMARIO Y SECUNDARIO
Anlisis Situacional
2 Puntos
OBJETIVO: Apoyar la gestin a travs de la Asistencia tcnica, mercadeo, comercializacin y acceso al crdito en el sector agropecuario del Municipio. Apartad, es un Municipio con unas ventajas comparativas debido a su ubicacin geogrfica, los diferentes pisos trmico o condiciones climticas facilitan el cultivo de una diversidad de productos, estas condiciones favorables son al principal herramienta para generar programas y proyectos que no solo mantengan estable la oferta de alimentos sino tambin la transformacin de estos productos buscando pasar de una econmica basada en lo agrcola o pecuario a una econmica en donde se genere un valor agregado que conlleve al Municipio en el marco de un mercado cada vez ms competitivo bajo los principios de la solidaridad y el de una economa sostenible y sustentable, es decir, que vaya de la mano con el ambiente y los recursos naturales. La problemtica identificada en esta sublinea nos habla de la Poca gestin (asistencia tcnica, mercadeo , comercializacin y crdito) en el sector agropecuario y Escasa proyeccin del sector servicios como diversificador de la economa local y subregional, es as como basada en dos problemticas sentidas se por lo cual, el proceso de desarrollo de Apartad deber sustentarse en una articulacin adecuada de las dimensiones econmica, social y ambiental, que permita sentar las bases para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Esto exige la integracin de consideraciones ambientales en los procesos de planificacin del desarrollo, de manera que se promuevan modalidades sostenibles de produccin y consumo, se prevenga la degradacin ambiental y sus costos y se aseguren oportunidades de desarrollo a las generaciones futuras.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La actual administracin a travs de su secretaria de agricultura y del medio ambiente SAMA, busca a travs de de este objetivo, reactivar la presencia institucional a travs de las actividades esenciales que puede prestarse desde esta dependencia en donde no solo la asistencia tcnica sera suficiente para un desarrollo rural, sino tambin el acompaamiento en la comercializacin y acceso al crdito factores necesarios para la consolidacin de cualquier unidad productiva. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Poca gestin (asistencia tcnica, mercadeo, comercializacin y crdito) en el sector agropecuario SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Dada la necesidad de evaluar impactos de las acciones a implementar, con respecto a indicadores, solo fue posible obtener una lnea base en los indicadores que hacen referencia al nmero de productores que se les prest asistencia tcnica y las reas o hectreas cultivadas en la actualidad a travs del inventario realizada por la secretaria. Es necesaria la inclusin de otros indicadores que evalen la gestin de la administracin municipal con respecto al mercadeo, la gestin de recursos y el empleo e ingreso generado. Es necesario avanzar en construccin de la lnea base con el fin de obtener unos indicadores que permiten al anlisis de esta lnea en el cuatrienio. Dentro de la recoleccin de informacin y a travs de los encuentros comunales y sectoriales se identificaron los siguientes sntomas que evidencian la problemtica en este sector. Poca oferta de productos agrcolas Escasa posibilidad de diversificacin de los productos agrcolas Concentracin de la produccin agrcola en monocultivo de banano Escasas oportunidades de mejoramiento de ingresos Dificultades en la habilitacin de tierras para cultivos. Limitadas posibilidades de generacin de empleo
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 GEOREFERENCIACION
Anlisis Situacional
Al problemtica identificada aplica para toda la zona rural, pero se hace nfasis en las acciones conjuntas que se van a realizar en la Serrana de Abibe, especficamente en el corregimiento de San Jos de Apartad, como compromiso de la actual administracin municipal debido a las condiciones socioeconmicas y polticas de este corregimiento. CAUSAS Ilegalidad de la tierra. Baja capacidad de endeudamiento y difcil acceso al crdito Falta de apoyo a encadenamientos productivos distintas a la agroindustria del banano Analfabetismo y niveles de educacin y vocacin agrcola bajos. Falta de apoyo a la industrializacin y comercializacin de los productos Agropecuarios de Urab
Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: Fortalecimiento del sector agropecuario a travs de una mayor mejor asistencia tcnica. Esta estrategia se refiere a una mayor y mejor presencia a travs de la asistencia tcnica, a todos los iniciativas y unidades productivas que se tengan identificadas, no solo en la parte de planificacin de los cultivos sino tambin al empoderamiento del pequeo productor en todo lo concerniente al encadenamiento productivo, es decir, desde la produccin , comercializacin de sus productos, a su vez el acompaamiento en la legalizacin y adquisicin de predios como factor fundamental para a generar desarrollo y crecimiento del sector. La asistencia tcnica debe ser entendida como la asesora y acompaamiento para alcanzar niveles de produccin y competitividad en el sector agropecuario y agroindustrial.
.4.1.1.1.
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N 3.4.1.1.1. 1 3.4.1.1.1. 2
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 ACCIN META CUATRIENIO Asistencia tcnica bsica a pequeos 1000 usuarios capacitados y productores agropecuarios. asistidos. Gestin para la legalizacin de tierras. 100% de las solicitudes
3.4.1.1.2. Diversificacin del sector agropecuario a travs de proyectos productivos y de seguridad alimentaria a travs de la ejecucin del Programa Agropecuario municipal. La diversificacin econmica es en la actualidad una de las condiciones necesarias para una mayor competitividad en las regiones, ya que a travs de la diversificacin se disminuyen los riesgos tanto polticos como econmicos debido a que la localidad no depende nicamente un monocultivo y por tanto es posible generar niveles de desarrollo tanto econmico como social. En una economa diversificada se aprovechan al mximo las ventajas comparativas y competitivas de una regin, ya que la infraestructura vial y capacidad instalada para una sola actividad o producto puede ser aprovechada para mltiples productos con mayor generacin de valor o valor agregado. Para el caso de esta sublinea es importante la diversificacin de proyectos productivos y de seguridad alimentara ya que esto generara para el Municipio una mayor despensa de alimentos, contrarrestando los altos niveles de precios que a veces se presentan debido los costos de fletes desde otras regiones del departamento y del pas, la posibilidad de proporcionar al pequeo productor las herramientas y recursos necesarios para que se aproveche sus tierras y un mayor nivel de ingresos. El POT 2000-2009, plantea una Produccin agrcola y forestal en el marco de la diversificacin econmica, entendiendo que esta debe de ir de la mano con unos productos sostenibles y sustentables es decir aquellos que sean rentables tanto econmicamente como socialmente y en esa rentabilidad social debe incluirse el impacto ambiental de estos proyectos productivos.
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Anlisis Situacional
Es as como el presente Plan de Desarrollo brinda la oportunidad de unApartad con fomento solidario a la generacin de ingresos y estmulos a la diversificacin econmica N ACCIN META CUATRIENIO
Generacin de Ingresos y Seguridad Alimentara a familias en retorno y mujeres cabeza de familia, a travs del 3.4.1.1.2.1. establecimientos de cultivos de hortalizas, Mercados Verdes y otros productos para la diversificacin econmica Estabilizacin socioeconmica de la Juventud 3.4.1.1.2.2. Rural a travs del establecimiento del cultivo del Pltano
100 familias 1 Ha por familia
100 familias 2 ha por familia
Rehabilitacin y renovacin de cultivo de 50 familias 3.4.1.1.2.3. cacao como alternativa productora100 has. protectora en la Serrana de Abibe. Montaje de la Granja Integral Educativa en el 3.4.1.1.2.4. 1 Granja Integral Educativa Creada corregimiento de San Jos de Apartad. Creacin fondo para cofinanciacin de propuestas de diversificacin que apunten a 3.4.1.1.2.5. Fondo creado para cofinanciacin. la transformacin de productos agropecuarios, es decir, agroindustrial.
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Anlisis Situacional
Estudio de mercadeo y Comercializacin Local y regional Apoyo a la industrializacin y productos tales como: Hortalizas 3.4.1.1.2.6. comercializacin de los productos Mercados Verdes y otros productos para la diversificacin econmica Agropecuarios y agroindustriales de Urab 1 Planta de transformacin de cacao. Apoyo a proyectos de cultivos alternativos Proyectos de cultivos alternativos 3.4.1.1.2.7. para la generacin de biocombustible. gestionados RECURSOS Y POTENCIALIDADES Durante los encuentros comunales de la zona rural se identifico como la comunidad en general se reflejaba en esta problemtica y se cito su aporte bsicamente en la mano de obra, en la gestin de recursos a travs de proyectos y en infraestructura representada en los predios. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Los actores locales, regionales y nacionales, identificados en esta lnea juegan un papel importante en el logro del objetivo, de igual forma la responsabilidad directa es de la administracin municipal a travs de la SAMA pero con la ayuda y cooperacin de la comunidad y los agentes identificados. Responsables: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente Municipal, Oficina de Planeacin Municipal, Despacho del Alcalde y comunidad apartadosea. Posibles Cooperantes: INCODER, Ministerio de agricultura, Banco Agrario, Accin social, Gobernacin, Aalcalda, ONGS, SENA y otros. RIESGOS AMENAZAS
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Anlisis Situacional
Un factor relevante es la voluntad poltica entendiendo esta como la gestin de todos sin discriminacin de posiciones e ideologas polticas con el fin de facilitar las condiciones necesarias para las estrategias propuestas. El desarrollo de una economa rural necesita de unas herramientas tcnicas, jurdicas y administrativas. De igual forma, el orden pblico se convierte en una amenaza para los programas especialmente orientados hacia la Serrana del Abibe. En donde el Corregimiento de San Jos de Apartad juega un papel importante en esta lnea. La falta de recursos y los intereses econmicos, tambin pueden llegar a afecta el cumplimiento del objetivo, incrementando aun ms la problemtica. 3.4.1.2. SUB LINEA 4.2 : SECTOR TERCIARIO OBJETIVO: Promocin del sector servicios como diversificador de la economa local y subregional El sector turismo es uno de los sectores con mayor sinergia en el mundo actual registra, en las tres ltimas dcadas, un crecimiento cercano al 8% sostenido anual, superando inclusive a las industrias del petrleo, automviles y equipos electrnicos. El turismo es la industria del valor agregado por excelencia, es la que ms aporta a la creacin de empleo directo en el mundo entero y tambin al empleo indirecto, pues dinamiza como ninguna, la cadena de suministros al estimular muchos otros negocios perifricos. Este potencial es reconocido por el rgano departamental el cual tiene como meta en el ao 2020, que la actividad turstica participar entre el 7% y el 9% del PIB de Antioquia, fruto de un manejo creativo e innovador de su biodiversidad, los negocios y los eventos. Para el logro de esa meta y como respuesta a las dinmicas subregionales, en las cuales se fueron estableciendo grupos activos y organizados de entes relacionados con el turismo que propenden
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 por el desarrollo de esta actividad, se conforma en mayo 9 de 2001 el CONSEJO DE TURISMO DE ANTIOQUIA, REGIONAL como un organismo articulador de esfuerzos e iniciativas para la regin. Su objetivo principal es Propiciar un desarrollo renovado, continuo y competitivo de la actividad turstica en la regin, mediante el ejercicio del liderazgo, la concertacin y la convergencia institucional, empresarial y de las subregiones. La estrategia para operativizar ese accionar es la reactivacin del los Consejos Subregionales de Turismo y los Comits Tursticos Municipales como los instrumentos para regionalizar la Poltica Nacional de Turismo. Estos pueden estar integrados por los Municipios, las entidades pblicas y privadas, lderes, universidades, entidades sin nimo de lucro, entre otros. Es bajo esta dinmica en donde se abordarn los planes de desarrollo subregionales, que sean diseados. Es as como dentro del plan de desarrollo Apartad Oportunidad para todos, debe ser congruente con las dinmicas que en este sector se viene liderando a nivel regional y nacional. Adems cada Municipio deber desarrollar su respectivo plan sectorial, el cual ser congruente con el Subregional y a la vez con el departamental y nacional. Dentro de la lnea ingreso con equidad y diversificacin econmica el sector terciario que representa las actividades econmicas como comercio y la prestacin de servicios en general, se hizo nfasis en el potencial que representa el sector turismo para la subregin de Urab y del Municipio ya que es un sector jalonador de las dems actividades econmicas. La actual administracin se reconoce en el sector Turismo su potencial para jalonador otras actividades econmicas conlleven a la generacin de ingresos y empleo, a su vez es el fomento no solo a travs del apoyo a travs de infraestructura sino tambin en la gestin para la consolidacin de unos entes gremiales que conlleven a la competitividad del sector, la conectividad y representacin tanto a nivel Subregional como nacional.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Escasa proyeccin del sector servicios como diversificador de la economa local y subregional SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Debido a que es un sector que no se ha impulsado directamente por anteriores administraciones municipales, los indicadores para su medicin se crearan a partir del desarrollo de diagnsticos y planes estratgicos del mismo. Eso debe ser apoyado por los avances que presenta en la medicin el departamento de Antioquia. Con el fin de construir la lnea base y poder evaluar el desarrollo del sector en lo local y subregional. A continuacin se presentan algunos descriptores cualitativos que evidencian la necesidad del fomento de este sector. La no consolidacin de Mipymes del sector turstico en el Municipio Ausencia de espacios de patrimonio cultural, natural y arquitectnico con fines tursticos Bajo nivel de comercializacin Uso inadecuado y desmedido de los recursos ambientales Escasa proyeccin del sector servicios como diversificador de la economa local y subregional GEOREFERENCIACION La problemtica identificada se acrecenta o se puede jalonar en el rea urbana, aunque dentro de los encuentros sectoriales se plantea la posibilidad de potencializar algunos corregimientos como lo es Puerto Girn. Dentro de esta sublinea se hace nfasis en la adecuacin de infraestructuras en el rea urbana del Municipio, a su vez a la presencia de agentes se encuentra en el casco urbano del Municipio de Apartad.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 CAUSAS Poca competitividad de las Mipymes del sector turstico Deficiente infraestructura turstica en el Municipio.
Anlisis Situacional
Ausencia de herramientas de promocin y divulgacin del sector a nivel local y regional Falta de recursos que incentiven iniciativas productivas de las comunidades en el sector turstico Falta de educacin para cimentar una cultura turstica Para alcanzar el objetivo planteado, se aborda la siguiente estrategia: 3.4.1.2.1. Fomento del sector turstico como actividad econmica potencial en el Municipio de Apartad y la Subregin de Urab. La actual administracin se reconoce en el sector Turismo su potencial para jalonar otras actividades econmicas conlleven a la generacin de ingresos y empleo, a su vez es el fomento incluye el apoyo al mejoramiento y preservacin del patrimonio cultural, natural y arquitectnico sino tambin en la gestin para la consolidacin de unos entes gremiales que conlleven a la competitividad del sector, la conectividad y representacin tanto a nivel Subregional como nacional. N 3.4.1.2.1. 1. ACCIN META CUATRIENIO
Apoyo a la recuperacin y preservacin del patrimonios cultural, natural y arquitectnico Patrimonio restaurado con fines tursticos
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 3.4.1.2.1. 2. Apoyo a planes de desarrollo de desarrollo turstico. 1 plan de Subregional 1 plan de municipal.
Anlisis Situacional
desarrollo desarrollo
Turstico turstico
3.4.1.2.1. 3.
3.4.1.2.1. 4. 3.4.1.2.1. 5.
Fortalecer y apoyar la estrategia del Consejo subregional de Turismo, como rgano articulador de programas entre el sector 1 Consejo Regional de Turismo pblico y privado y social comunitario a travs conformado. de las Corporaciones Tursticas Subregionales desde el Municipio. 1 Programa de educacin tcnica Fomento a la cultura turstica. en Turismo no solo por formacin formal sino por competencias. Apoyo a la Mipyme a iniciativas del sector Mipymes acompaadas privado y solidario en el sector turstico
RECURSOS Y POTENCIALIDADES Durante los encuentros sectoriales se identificaron los posibles recursos tanto humanos como financieros, aunque el mayor potencial se encuentra a nivel regional se debe revisar la asignacin desde el departamento para el impulso de este sector. A nivel municipal se cuenta con la presencia de los agentes locales lo que facilitara la conectividad.
RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La administracin municipal a travs de su oficina de cooperacin internacional y al estrategia de Centro de cultura para el emprendimiento y el empleo, incluira dentro de su accionar el fomento de este sector. Responsables: Oficina de Planeacin Municipal, Despacho del Alcalde y comunidad apartadosea. Posibles Cooperantes: Gremios, Ministerio de industria y comercio, Gobernacin de Antioquia RIESGOS AMENAZAS Un factor relevante es la voluntad poltica entendiendo esta como la gestin de todos sin discriminacin de posiciones e ideologas polticas con el fin de facilitar las condiciones necesarias para las estrategias propuestas. De igual forma, el orden pblico se convierte en una amenaza para las estrategias que este sector promulgue por las garantas que se puedan brindar a los turistas. La falta de recursos y los intereses econmicos, tambin pueden llegar a afecta el cumplimiento del objetivo, incrementando aun ms la problemtica. 3.4.2. LNEA DE ACCIN 5 : Cooperacin Interinstitucional para el emprendimiento y empleo OBJETIVO: Fomento institucional e intervencin del Municipio en torno a un desarrollo econmico local con equidad El desarrollo econmico local, debe ser analizado como un eje transversal al desarrollo de otros condiciones en las que la gestin y administracin pblica concentran sus acciones como pueden ser el desarrollo vial, comunitario, entre otros, es por esta razn que solo es posible hablar de
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 desarrollo econmico cuando este contempla dos variables fundamentales para que los dems desarrollos se presentan como consecuencias de este, como son empleo e ingresos. Bajo este objetivo la administracin municipal le apuesta a una de las dimensiones de la gestin municipal: El desarrollo econmico local, es decir, el proceso que debe liderar la municipalidad con el propsito de ampliar la base econmica local, fortaleciendo el tejido econmico y posibilitando el desarrollo de un proceso de acumulacin econmica interna. Es as como es importante resaltar la necesidad de articular todos aquellos agentes hacia un objetivo comn el aprovechamiento de las ventajas comparativas y el desarrollo de ventajas competitivas con equidad y solidaridad El papel de la administracin municipal en el desarrollo local estn relacionados al respaldo poltico administrativo de los gestores pblicos locales - en particular del Alcalde-, que permita un proceso de concertacin estratgica de agentes territoriales. Esto har posible el desarrollo de programas y proyectos de soporte para la incorporacin de innovaciones tecnolgicas y organizativas en el tejido empresarial y productivo local. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Bajo nivel de cooperacin e intervencin del Municipio en el desarrollo Econmico local SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Con respecto a esta lnea de anlisis, en lo que se refiere a la cooperacin interinstitucional el Municipio presenta grandes pero ha estado en deuda con el seguimiento y medicin. Lo que evidencia una labor desarticulado en donde local agente local realiza sus acciones pero no se genera impacto a nivel de disminucin de la tasa de desempleo e ingreso promedio es por esto que
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 los siguientes aspectos evidencian ese trabajo que aunque se reconoce se viene avanzando es necesario la articulacin de todas estas instituciones. Los jvenes no estn preparados desde el modelo educativo para la creacin de empresas privadas y solidarias No existe diversificacin en actividades econmicas y/o cadenas productivas a excepcin de la agroindustria del banano. Aumento de los niveles de desempleo, debido a la falta de oportunidades. Detrimento de la calidad de vida de gran parte de la poblacin Cierre de microempresas privadas y solidarias por falta de inversin y buena administracin de los recursos Aumento de crditos de usura (paga diario) Poca competitividad de las microempresas privadas y solidarias existentes en el Municipio. Aumento de los niveles de desempleo, debido a la falta de oportunidades. Detrimento de la calidad de vida de gran parte de la poblacin GEOREFERENCIACION Es posible afirmar que esta problemtica Bajo nivel de cooperacin e intervencin del Municipio en el desarrollo econmico local y entendiendo el desarrollo econmico en los mbitos rural y urbano, se puede afirmar que las estrategias planteadas deben involucrar a toda la poblacin apartadosea.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 CAUSAS
Anlisis Situacional
Falta de cultura del emprendimiento y la solidaridad en la educacin formal Ausencia de talleres empresariales para el emprendimiento y la solidaridad Ausencia de eventos que fomenten la cultura del emprendimiento y la solidaridad Falta de un fondo para el emprendimiento Falta de un diagnostico situacional socio empresarial del sector comercio y solidario
Falta de centros de acopio para los comerciantes del Municipio Poco fomento al sector solidario. Ausencia de empresas ancladas a encadenamientos productivos El presente Plan de desarrollo las estrategias aqu presentadas buscan dar los lineamientos para la dinamizacin empresarial, los ajustes que conciernen a la administracin, los tributos locales y la normatividad municipal, la gestin del desarrollo urbano y la Concertacin interinstitucional; vale decir, factores fundamentales en la construccin del desarrollo econmico local. 3.4.2.1. Constitucin del centro de LA CULTURA DE EMPRENDIMIENTO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
Con el fin de contribuir al desarrollo del Municipio, a la competitividad de las empresas y de los diferentes gremios y sectores el Municipio de Apartad pone al servicio de la sociedad, el CENTRO CULTURA DE EMPRENDIMIENTO Y DESARROLLO EMPRESARIAL, a travs del cual los empresarios tendrn acceso a documentacin, informacin, consultora y asesora especializada para el desarrollo de proyectos, mejoramiento corporativo y de reas especficas y finalmente y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes mediante un modelo de gestin pblico,
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 privado en el que interviene la institucionalidad desde universidades hasta gremios empresariales y todas las instituciones que trabajan en el tema. Esta unidad u esta oficina central deben contar, para tal efecto, con personal especializado, que permita alcanzar objetivos de desarrollo.
N 3.4.2.1. 1.
META CUATRIENIO Incorporacin de la ctedra empresarial en la P.E.I. y el plan de estudios en todas las educacin formal, desde preescolar hasta la instituciones educativas del Municipio. educacin media con nfasis en la Bajo este modelo. asociatividad empresarial Docentes capacitados. Numero de talleres realizados: 1 cada mes. Numero de empresarios participantes: un empresario por grupos de 20 personas Numero de propuestas presentadas: 10 anuales. 2 Foros en el cuatrienio. de 2 Ferias comerciales en el cuatrienio 2 Ruedas de negocios en el cuatrienio.
ACCIN
3.4.2.1. 2. 3.4.2.1. 3. 3.4.2.1. 3.
Talleres empresariales:
Concurso mejores ideas de negocios: Foro de emprendimiento y articulacin entre instituciones eventos
3.4.2.2.
Apoyo al fortalecimiento y desarrollo empresarial
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Basado en la promocin del empresarismo para crecer la base empresarial del Municipio y la consolidacin y/o desarrollo de empresas de sectores estratgicos que permiten el fortalecimiento de dicho tejido y la consolidacin de agrupamientos empresariales y de organizaciones productivas de ndole social mediante el fortalecimiento administrativo y financiero que tendr como resultado la generacin de nuevos empleos en condiciones especiales frente al mercado ofreciendo tasas competitivas en alianza con el Banco de la Mujer, Fondo de Garantas de Antioquia, Sector Solidario N 3.4.2.2. 1. 3.4.2.2. 2. 3.4.2.3. ACCIN META CUATRIENIO Integracin empresarial Apartad todos Empresas atendidas: el 20% de las empresario empresas existentes en el Municipio. Creacin Fondo de emprendimiento y/o alianzas para su creacin dirigido a la Un fondo creado poblacin vulnerable, Mipymes privadas y del sector solidario
Fomento al empresarismo y el fortalecimiento de unidades empresariales Esta estrategia va dirigida especialmente a microempresas, para insertarlas a cadenas productivas que generan valor agregado. Como sistema acta en la generacin de pensamiento estratgico en el fortalecimiento del espritu emprendedor, en la construccin del tejido empresarial y en el desarrollo integral del Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 N 3.4.2.3. 1. 3.4.2.3. 2. 3.4.2.3. 3. 3.4.2.3. 4.
Anlisis Situacional
ACCIN META CUATRIENIO Creacin de nuevas empresas ancladas a los proyectos de desarrollo de infraestructura del No de empresas creadas Municipio y encadenamientos productivos Diagnostico situacional socio empresarial del Un diagnostico elaborado sector comercio y solidario Apoyo a la construccin de centros de acopio Mnimo un centro de acopio construido para los comerciantes Fortalecimiento del sector Comercio Fortalecimiento del sector Comercio
3.4.2.4. Fomento al sector solidario para una generacin de ingresos y diversificacin econmica con equidad. Esta estrategia busca generar la cultura de la solidaridad en todas las iniciativas empresariales y empresas ya existentes que se articulen a los procesos de asesora y acompaamiento a travs del centro de cultura de emprendimiento y desarrollo empresarial, fomentar el sector solidario, generara las condiciones necesarias para una economa ms justa y equitativa , a su vez la cooperacin institucional en este mbito necesita unas acciones que vayan enva al desarrollo econmico local con equidad como propsito del Plan de desarrollo econmico en el que se busca un APARTAD en el que fomente solidariamente la generacin de ingresos y estimule la diversificacin econmica Las acciones propuestas son las siguientes:
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 N 3.4.2.4. 1. 3.4.2.4. 2. ACCIN
Anlisis Situacional
3.4.2.4. 3.
3.4.2.4. 4. 3.4.2.4. 5. 3.4.2.4. 6. 3.4.2.4. 7.
META CUATRIENIO Organizaciones solidarias Fortalecidas Apoyo al Sector Solidario en el componente en forma coordinada promoviendo el de fortalecimiento socio-empresarial desarrollo socio-empresarial Apoyar la creacin de 5 organizaciones Apoyar el emprendimiento de formas solidarias que sean de iniciativa de la asociativas de la Economa comunidad en el cuatrienio Lneas de crditos favorables Apoyar con garantas por medio del Apalancamiento financiero del Sector Fondo Nacional de Garantas Solidario Creacin lnea Bancoldex y otras lneas de crdito solidario. Creacin del Comit local de Fomipyme con el apoyo del Vice ministerio de Desarrollo 1 comit creado Econmico Impulso para la creacin del distrito especial metropolitano de Urab para garantizar la Acuerdo o acta que cree el distrito movilizacin de las cooperativas de especial Metropolitano de Urab que transporte en los cuatro municipios del garantice la libre movilidad. centro. Establecimiento del plan padrino Solidario 1 Plan padrino establecido Apoyo a iniciativas solidarias de Guarda Cultura empresarial solidaria en estas Bosques y reincorporados poblaciones
RECURSOS Y POTENCIALIDADES Para esta sublinea, es necesaria la identificacin de recursos para gestionar ya que en la actualidad se cuenta con una poltica desde el gobierno nacional para el apoyo de este tipo de estrategias. La
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 creacin del centro proporcionara la plataforma para esa gestin de recursos, a su vez se cuenta con el recurso humano idneo para la gerencia de esta lnea. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Centro de La cultura de emprendimiento y desarrollo empresarial y las secretarias de la administracin municipal. Posibles Cooperantes: Instituciones Educativas, Secretaria de Educacin Departamental., Ministerio de Educacin Nacional, Sena, Empresarios, Incubar, ADEL, Cmara de comercio, Cooperacin Internacional y otros. RIESGOS AMENAZAS Poca voluntad por parte de las instituciones o agentes locales. La no aprobacin de recursos de cofinanciacin. Orden publico Cambios polticos y sociales y econmicos dramticos
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Anlisis Situacional
3.5. EJE STRUCTURANTE IV AMBIENTE SOSTENIBLE Y HABITAT ARMONICO

PROPSITO DEL EJE ESTRUCTURANTE: EN 2011 APARTAD DEMUESTRA AMBIENTAL Y HABITAT ARMNICO SOSTENIBILIDAD
La Poltica de Asentamientos Humanos contenida en el POT de Apartad, pretende consolidar las formas de ocupacin y construccin de los centros poblados de mayor jerarqua de tal manera que se garantice el mejoramiento de la calidad de vida, condiciones adecuadas para el desarrollo de la vida urbana y colectiva y, especialmente la habitabilidad y competitividad de los centros poblados como infraestructuras bsicas del desarrollo socioeconmico y cultural. Desde este referente estratgico el Plan de Desarrollo 2008 2011: Apartad oportunidad para todos, hace relacin al conjunto de intervenciones que deben adelantarse en el Municipio bajo el liderazgo de la administracin local, en pro de asegurar su articulacin e integracin por medio de infraestructuras u otros medios o medidas que garanticen conectividad; el ordenamiento adecuado segn los usos y polticas del suelo, la ocupacin poblacional y la dotacin de servicios; y la sostenibilidad del medio ambiente junto con la conservacin y el aprovechamiento racional de los recursos naturales; de tal manera, que se logre la recuperacin de aquellos territorios que an no estn integrados a dinmicas productivas, de mercado y sociales regionales, y la consolidacin de los que exhibiendo potenciales, requieren apoyos especficos y diferenciados para su desarrollo e integracin; as como tambin apunta a consolidar las formas de ocupacin y construccin de los centros poblados de mayor jerarqua de tal manera que se garantice el mejoramiento de la calidad de vida, condiciones adecuadas para el desarrollo de la vida urbana y colectiva y, especialmente, la habitabilidad y competitividad de los centros poblados como infraestructuras bsicas del desarrollo socioeconmico y cultural.
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Es as como el punto del Ordenamiento Territorial, o mejor su aplicacin en el contexto local, el que en este Eje Estructurante del Plan de Desarrollo se privilegia, como quiera que es el instrumento tcnico y normativo que comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planeacin fsica concertadas y coherentes, emprendidas por el Municipio para disponer de instrumentos eficaces de orientacin del desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y de regulacin de la utilizacin, ocupacin y transformacin de su espacio fsico8. El Plan de Desarrollo, Apartad oportunidad para todos, entiende que el Ordenamiento Territorial (y ecolgico) del espacio geogrfico municipal, deber constituirse en la mejor herramienta para conservar el equilibrio y la educacin ambiental; y que esta ltima habr de dirigirse a todos los sectores de la poblacin urbana y rural: a los productores, visitantes, y a los funcionarios de gobierno, que seguramente aportarn elementos que permeen la sensibilidad social y generen una gran fuerza vigilante del entorno natural; salvaguardar el patrimonio natural del Municipio y, en todo caso, convertirse en los primeros beneficiarios del progreso econmico, que garantizar sin duda la equidad social. De igual forma, la actualizacin del marco jurdico y su aplicacin responsable y comprometida, mitigar los impactos ambientales del crecimiento. Desde este enfoque, el Eje Estructurante IV: Ambiente sostenible y hbitat armnico, se proyecta entonces no como apuesta puntual sino como intencin transversal de generar calidad de vida a partir del aprovechamiento racional del territorio. Revisando el POT - vigente hasta el 2009, es notorio el nfasis ambiental que este plantea al momento de abordar el anlisis territorial del Municipio, y, consecuente con ello, se encaminar el logro de los objetivos compilados en este Eje Estructurante del Plan.
Ministerio De Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. <En Lnea>
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Es esta perspectiva, y como producto del proceso de anlisis situacional estratgico adelantado en escenarios tcnicos, sectoriales y comunitarios, durante el proceso de elaboracin del Plan, se concluy que el Macro problema analizado dentro del Aspecto Territorial, corresponde a: Subvaloracin y disminucin de la oferta ambiental en detrimento de las condiciones de habitabilidad del territorio. Frente a esto, se anota que la gran oferta ambiental del Municipio ha atrado flujos de inversin local, nacional y extranjera que generan una enorme presin sobre los ecosistemas naturales, sobre las comunidades locales y sobre el medio urbano. Por esta razn, ser imprescindible contar con un marco jurdico actualizado, as como mecanismos legales que permitan aplicar medidas compensatorias para mitigar el impacto ambiental de la dinmica productiva. Resultado de esto, en los prximos aos deber visualizarse el desarrollo econmico desde un enfoque ambiental, en plena concordancia con el desarrollo social, y con perspectiva a largo plazo. As pues, ordenar y racionalizar en el presente, para que, en un futuro, el crecimiento econmico se convierta en desarrollo econmico que beneficie a propios y visitantes. Durante este periodo de administracin deber darse la pauta para encontrar un desarrollo integral, y que el patrimonio de las familias sea de mejor nivel. Es claro en consecuencia que se tendr un gobierno municipal fortalecido para cumplir con sus atribuciones de darle a la sociedad mejores servicios pblicos, derecho a gozar de un ambiente sano y una vivienda digna. As pues, al visualizar el desarrollo como el mejoramiento integral de la calidad de vida de los pueblos, y entendiendo al espacio geogrfico como la conjuncin de elementos naturales, humanos y productivos, resulta imprescindible que las actividades que se realicen en l, tengan como sustento para las generaciones presentes y futuras, el ordenamiento ecolgico y territorial. Por lo anterior, el Eje Estructurante IV del Plan de Desarrollo, y el logro de su propsito, se enmarca dentro de las polticas: ambiental, de reas protegidas, para proteccin del suelo, minera, para el manejo integral del agua, para el manejo de zonas costeras, para asentamientos humanos, de
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 servicios pblicos y saneamiento ambiental, de prevencin y atencin de desastres, para un sistema de comunicacin regional; todas ellas contenidas en el citado documento, y de las cuales se recogen estrategias y acciones que aparecen en las diferentes Lneas y Sublneas de anlisis. En trminos de correspondencia de las propuesta locales, en relacin con el contexto departamental, nacional y mundial, los planteamientos contenidos en este Eje Estructurante IV, pretenden aportar al logro mundial de los Objetivos del Milenio en torno a: Garantizar sostenibilidad del medio ambiente, buscando armonizar las potencialidades del Municipio dentro de las temticas que plantea el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010, como son: la Gestin ambiental que promueva el desarrollo sostenible, Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres; as como la concepcin de Ciudades Amables, e Infraestructura para el Desarrollo; todas ellas encaminadas desde la directriz nacional que promueve como polticas: la gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad. As mismo se vincula con el Plan Estratgico de Antioquia (PLANEA) consecuente con la Visin Departamental al siglo XXI, en el propsito de Articular e integrar territorialmente a Antioquia, aportando desde el saneamiento ambiental y el fortalecimiento de la formulacin de los planes y programas que se deben desarrollar desde los municipios, as como tambin aporta al propsito de Adoptar un modelo de desarrollo humano, integral y sostenible desde el manejo integral de los recursos naturales y de calidad de vida. Por su parte, y siguiendo estos lineamientos, el Plan de Desarrollo Departamental 2008- 2011, propone como objetivo relacionado, desde la Lnea Estratgica Desarrollo Territorial, para este aspecto Contribuir a un Desarrollo territorial difundido, incluyente, articulado, interna y externamente y sustentable ambientalmente, lo que adems se articula a los dems lineamientos tenidos en cuenta para el anlisis de este plan. Finalmente se menciona la correspondencia, con los anlisis en pro del desarrollo subregional, adelantados y vigentes, como es el caso del Plan Estratgico de Urab, en el cual el Desarrollo
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Territorial como objetivo, cobra gran importancia, apuntando desde su Visin, a que En el ao 2020, la subregin de Urab estar integrada territorial y sectorialmente y, ser modelo de desarrollo humano sostenible, buscando la satisfaccin de las necesidades bsicas y la diversificacin de la base productiva con relaciones de equidad y justicia social, todo ello consecuente con una amplia identificacin de problemticas comunes a los municipios de la subregin, que evidencian la preocupacin por el aprovechamiento racional y sostenible del territorio, preocupacin que va de la mano de los planteamientos del Plan de Gestin Ambiental Regional de Corpourab (PGAR), el cual plantea retos alrededor del: Fortalecimiento de la gestin ambiental, Ordenamiento territorial, Bosques y biodiversidad, Recursos hdricos y Calidad de vida urbana. Para mejor entendimiento del anlisis realizado desde el Eje Estructurante IV: Ambiente Sostenible y Hbitat Armnico; se abordaron las diferentes temticas que este supone a travs de la definicin de Lneas de Accin, a travs de las cuales se pretende viabilizar el Propsito del mismo. Dichas Lneas expuestas en relacin con la estructura definida para el Plan -, son: LINEA 6: Medio Ambiente SUBLINEA 6.1 Ambiente SUBLNEA 6.2 Prevencin de desastres LINEA 7: Vivienda y Servicios Pblicos SUBLINEA 7.1 Vivienda SUBLNEA 7.2 Servicios Pblicos LINEA 8: Movilidad y Ordenamiento Territorial SUBLINEA 8.1 Integracin Territorial SUBLNEA 8.2 Movilidad Urbana SUBLNEA 8.3 Estructura Territorial
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 3.5.1. LINEA DE ACCIN 6 : MEDIO AMBIENTE
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Apartad, posee una oferta ambiental envidiable; sin embargo, como en la mayora de municipios de Colombia, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cmo el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio ambiente y los recursos naturales, si se tiene en cuenta que la oferta ambiental es la base productiva que provee a la actividad econmica de bienes de consumo y recreativos, est a su vez funciona como soporte fsico de la produccin, sirviendo de receptor de los desechos de las actividades productivas y de consumo. El presente plan identifica para esta lnea como macroproblemas que la oferta ambiental se encuentra en proceso acelerado de deterioro y que existe una debilidad en la atencin y prevencin integral de desastres, por lo cual, el proceso de desarrollo de Apartad deber sustentarse en una articulacin adecuada de las dimensiones econmica, social y ambiental, que permita sentar las bases para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Esto exige la integracin de consideraciones ambientales en los procesos de planificacin del desarrollo, de manera que se promuevan modalidades sostenibles de produccin y consumo, se prevenga la degradacin ambiental y sus costos y se aseguren oportunidades de desarrollo a las generaciones futuras. La articulacin de esta lnea a las polticas ambientales busca armonizar las potencialidades del Municipio dentro del marco del programa de Gobierno Estado Comunitario; en este sentido temticas que plantea el Plan Nacional de Desarrollo, como la gestin integrada del recurso hdrico, Gestin ambiental del territorio, Conservacin y restauracin de la biodiversidad como base para el desarrollo sostenible, procesos productivos competitivos y sostenibles a partir de ventajas comparativas del territorio, control y prevencin de la degradacin ambiental y fortalecimiento del sistema Nacional Ambiental. De igual forma, el presente Plan de Desarrollo busca aportar al marco de los objetivos del milenio en torno a garantizar sostenibilidad del medio ambiente y se vincula con el plan Estratgico de
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Antioquia Visin siglo XXI en la lnea estratgica de Articular e integrar territorialmente a Antioquia, aportando desde el saneamiento ambiental y el fortalecimiento de la formulacin de los planes y programas que se deben desarrollar desde los municipios, as mismo, en la lnea de Adoptar un modelo de desarrollo humano, integral y sostenible desde el manejo integral de los recursos naturales y de calidad de vida. El Plan de desarrollo Departamental, propone como objetivo para esta lnea Propender por el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo equilibrado e incluyente en el departamento de Antioquia, lo que adems se articula a los dems lineamientos tenidos en cuenta para el anlisis de este plan. Como Municipio participe de este objetivo, la administracin ApartadOportunidad para todos, trabajara de la mano con Corpourab, quien es el responsable de administrar, proteger, conservar y recuperar los recursos naturales renovables y del ambiente, en procura del desarrollo sostenible del Municipio, garantizando as que las acciones realizadas sean direccionadas hacia un mismo horizonte. Dentro del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, la lnea de Medio Ambiente, se enmarca dentro de las polticas: ambiental, de reas protegidas, para proteccin del suelo, minera, para el manejo integral del agua, para el manejo de zonas costeras y para asentamientos humanos. De igual manera la regin del Urab antioqueo, viene formulado el Plan Estratgico de Urab, en el cual lo ambiental tiene particular importancia, sobre todo a nivel de los ecosistemas estratgicos: humedales del ro Len y Atrato, la Serrana de Abibe, la zona marino costera, las cuencas abastecedoras, entre otros. Aspectos que CORPOURABA recoge en su integralidad dentro del Plan de Accin Trianual y que sern trabajados en alianza con el Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Por ltimo, esta lnea tiene en cuenta para su anlisis y desarrollo las lneas estratgicas del Plan de Gestin Ambiental regional de Corpourab: Fortalecimiento de la gestin ambiental, Ordenamiento territorial, Bosques y biodiversidad, Recursos hdricos y Calidad de vida urbana. METAS GENERALES PARA LA LINEA EN EL CUATRIENIO SITUACION AL INICIO DE CUATRIENIO (LNEA BASE) Nuevo 103 Nuevo Nuevo 0 0 0 Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo Nuevo 1.713 PD SITUACION AL FINAL DEL CUATRIENIO 100 800 100 10 1 1 1 10 2 25.000 25% 50% 2 993 90%
INDICADORES BSICOS Has de pltano bajo tcnicas ambientalmente sanas Has compradas para abastecimiento de acueductos Has reforestadas en la zona productora de agua Campaas de difusin Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua Plan de saneamiento y vertimientos PGIRS Formulado PGIRS implementado Gestores ambientales formados y certificados Cofinanciacin Proyectos Ambientales / ao Plntulas producidas por el vivero municipal / ao % Funcionarios capacitados y certificados en Gestin Ambiental % Estancias polticas y administrativas capacitadas en Gestin Ambiental Gestin de proyectos de impacto a nivel subregional Viviendas en zona de alto riesgo Recuperacin Hidrantes en el Municipio 3.5.1.1. SUB LINEA 6.1: AMBIENTE
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OBJETIVO: Atencin Integral al deterioro de la oferta ambiental del Municipio de Apartad. El ambiente es el conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean. De ste obtenemos agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para fabricar las cosas que utilizamos diariamente. Al abusar o hacer mal uso de los recursos naturales que se obtienen del medio ambiente, lo ponemos en peligro y lo agotamos. El aire y el agua estn contaminndose, los bosques estn desapareciendo, debido a los incendios y a la explotacin excesiva y los animales se van extinguiendo por el exceso de la caza y de la pesca y es all donde la oferta ambiental que se traduce en la capacidad que tienen los ecosistemas y su potencialidad, para entregar bienes y servicios se agota. La presente administracin consciente de la problemtica pretende darle un tratamiento objetivo a la solucin y/o posibles soluciones para la problemtica, basado en una inversin sustentada por estudios y anlisis que garanticen el derecho de los ciudadanos de gozar de un ambiente sano y de conservar la oferta ambiental para futuras generaciones, mediante la proteccin, conservacin, recuperacin, mitigacin y compensacin contra todo lo que vaya en contra del ambiente. De igual forma, como se menciona anteriormente, es prioridad de esta administracin trabajar de la mano con Corpourab como un aliado estratgico para cumplir con los objetivos del Plan y evidentemente trabajar para frenar el deterioro de la oferta ambiental del Municipio. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Oferta ambiental en proceso acelerado de deterioro SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA)
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Es evidente, y as fue reconocido por la mesa de trabajo, la inexistencia de indicadores o la poca confiabilidad de los existentes, por lo que el panorama actual del macroproblema se basa en datos muy generales de orden departamental o subregional que no especifican el grado del problema en el Municipio. En este aspecto se hace necesario avanzar en la gestin para obtener indicadores confiables que permitan adems de describir el panorama actual, proyectar los logros del plan durante el cuatrienio (Metas). Esta situacin hace que los sntomas se conviertan en determinado momento en consecuencias, como es este caso: El deterioro gradual de los ecosistemas estratgicos y de las reas de inters ambiental en el Municipio por la accin antrpica Disminucin de la masa boscosa y alto grado de intervencin de los ecosistemas forestales afectando su estructura y composicin ocasionando disminucin de hbitats de fauna, baja regulacin de caudales, perdidas de suelo y disminucin de la capacidad de produccin de bienes y servicios ambientales. Deterioro de las fuentes hdricas en cantidad y calidad por acciones antrpicas Desaprovechamiento de la alta potencialidad de productos del bosque. Deterioro de los recursos naturales por el empleo de mtodos inadecuados en procesos productivos. Inadecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos municipales que generan contaminacin de los recursos naturales. Deterioro de la calidad ambiental afectando directamente la salud de la poblacin. Baja articulacin para el aspecto con las entidades nacionales (MAVDT, CAR, etc.) Carencia de datos estadsticos e informacin sobre La riqueza natural municipal y su estado Carencia de una estructura poltico-administrativa en la administracin municipal que respondan a las demandas del desarrollo territorial sostenible. Baja destinacin de recursos por la administracin municipal y sectores productivos para la recuperacin y proteccin de los recursos naturales.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Debilidades en la aplicacin de la Ley para la declaratoria y zonificacin de los bosques naturales municipales. GEOREFERENCIACION Entendiendo que el ambiente no solo es la oferta ambiental como tal, sino todo lo que en su conjunto condiciona la vida, el crecimiento y la actividad de los organismos vivos, se puede definir que el macroproblema de: Oferta ambiental en proceso acelerado de deterioro es generalizado para todo Municipio tanto urbano como rural, con un marcado efecto sobre el Rio Apartad y a la Serrana del Abibe por su riqueza y vulnerabilidad al deterioro. CAUSAS Conflictos en el uso del suelo Bajo aprovechamiento y conservacin de reas estratgicas. Contaminacin hdrica. Carencia de un sistema eficiente de tratamiento de aguas residuales y lluvias en la zona urbana y rural. Deficiencias en el proceso de manejo y valorizacin de los residuos slidos Falta de cultura ambiental Deterioro de los Recursos naturales en el casco urbano Dbil Gestin Ambiental Institucional
.5.1.1.1.
Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: Ordenamiento de las reas Agroecolgicas. Esta estrategia hace referencia reorientar la investigacin y la enseanza agrcola para enfrentar los desafos de los campesinos y sus ecosistemas frgiles, pero asegurando tambin la sustentabilidad
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 de las reas intensivas de produccin. Para esto ser necesario introducir una racionalidad ecolgica en la agricultura para minimizar el uso de insumos agroqumicos, complementar los programas de conservacin de agua, suelos y biodiversidad, planificar el paisaje productivo en funcin de las potencialidades de los suelos y cada rea definida, y promover el manejo sustentable de bosques y otros recursos renovables y no renovables. Ofrecer oportunidades para todos, significa reivindicar la inventiva tradicional y la organizacinparticipacin local y tambin poner a disposicin de todos los agricultores alternativas tecnolgicas (muchas de ellas originadas por los propios campesinos) que sean compatibles con los recursos de que ellos disponen y capacitacin para que sepan aplicarlas y difundirlas para el escalonamiento de la agricultura sostenible. N ACCIN META CUATRIENIO 1 Estudio y planificacin agroecolgica de las veredas de la Serrana del Abibe 1 Plan de Ordenamiento Forestal para las tierras de la Serrana del Abibe 3 Planes de Manejo aprobados para tres grupos en tres veredas 1 estatuto de usos del suelo socializado e implementado 7 Sistemas silvopastoriles 20 Fincas piloto semiestabulizadas Acompaamiento permanente a Corpourab en la supervisin de la construccin de redes de drenaje y canales artificiales. Mejoramiento y rehabilitacin de
3.5.1.1.1. Zonificacin de las reas agroecolgicas del 1 Municipio. 3.5.1.1.1. Fomentar el Certificado de Incentivo Forestal 2 3.5.1.1.1. 3 3.5.1.1.1. 4 3.5.1.1.1. 5 Impulso al Fondo Rotatorio Forestal Regional y Municipal Implementar el estatuto de usos del suelo. Mitigacin al impacto ambiental de la explotacin ganadera en la Serrana del Abibe.
3.5.1.1.1. Regulacin municipal de la construccin de 6 redes de drenaje y canales artificiales. 3.5.1.1.1. Implementacin de tcnicas ambientalmente
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Anlisis Situacional
100 Has de pltano. sanas como mecanismos de produccin limpia Establecimiento de 100 7 para la produccin de pltano. pltano bajo ambientalmente sanas 1 Proyecto de renovacin 3.5.1.1.1. Implementacin proyectos productivos como cultivo productor 8 protectores en la Serrana del Abibe 3.5.1.1.2. Ordenamiento de los ecosistemas estratgicos.
Has de tcnicas de cacao protector
Se entiende por reas o ecosistemas estratgicos a nivel municipal, aquellos que demandan prioridad para su proteccin y conservacin por sus valores ecolgicos, culturales o histricos, por los beneficios directos a la poblacin y al desarrollo municipal y por la factibilidad de manejo, entre otros. Entre ellas encontramos las reas que constituyen el Sistema de Parques Nacionales Naturales. El Plan de Ordenamiento Territorial Vigente destaca de esta forma la importancia de la Serrana del Abibe como refugio de un nmero representativo de especies faunsticas y como rea de captacin y regulacin del recurso hdrico para la zona de inters, con incidencia directa sobre las aguas superficiales y subterrneas, ms an si se considera que dentro del Municipio de Apartad se localiza en Alto de Carepa, donde nacen buen nmero de ros y quebradas importantes para ste y otros municipios. Es as como el presente Plan de Desarrollo plantea esta estrategia desde una oportunidad para todos en donde adems de la adquisicin de predios con importancia estratgica, se busca un ordenamiento integral de las cuencas del Municipio, como se detalla a continuacin: N ACCIN META CUATRIENIO
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3.5.1.1.2. 1 3.5.1.1.2. 2 3.5.1.1.2. 3
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Ordenar y adquirir selectivamente predios localizados en las zonas estratgicas para el manejo del agua. Regular las actividades de los propietarios en tales reas, incentivando los usos compatibles con la proteccin del recurso. Reforestacin zona productora de agua para el Municipio.
Anlisis Situacional
Compra de 4 Fincas en cuencas abastecedoras de acueductos. Asistencia tcnica bsica 100 Has reforestadas
.5.1.1.3.
Recuperacin y manejo eficiente del recurso hdrico en el Municipio. Este recurso es sin duda uno de los ms valiosos en el Municipio de Apartad y en la Zona de Urab en general y a su vez sufre una cadena de afecciones, que hoy hacen que sea uno de los problemas ms graves en el Municipio, siendo el tema del Rio Apartad un cuello de botella para todas las administraciones, pues adems de la contaminacin del mismo y del recurso en general se desencadenan otro tipo de problemas como desastres naturales, enfermedades, malos olores, contaminacin visual, etc. Es compromiso de esta administracin, iniciar un arduo trabajo no solo en la recuperacin del Rio sino del recurso en general, que sin lugar a duda necesitara de la colaboracin de todos los apartadoseos. N 3.5.1.1.3. 1. 3.5.1.1.3. 2. 3.5.1.1.3. 3. ACCIN ordenamiento META CUATRIENIO de las cuencas Apoyo permanente a Corpourab. 1ra etapa (limpieza y reforestacin )
Impulso al hidrogrficas.
Mitigacin y recuperacin del Rio Apartad
Acompaamiento a la empresa de Aguas Urab Construccin 1 Planta de en el diseo y construccin de la planta de Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento de Aguas Residuales para el para el Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Municipio de Apartad.
Anlisis Situacional
Acompaamiento a la empresa de Aguas Urab 1 Plan de Uso Eficiente y Ahorro en la formulacin e implementacin del Plan de del Agua implementado. Uso Eficiente y Ahorro del Agua. Impulso a la organizacin comunitaria al interior 3.5.1.1.3. Juntas Administradoras formadas y de las Juntas Administradoras de Acueductos 5. fortalecidas rurales 3.5.1.1.4. Estudio, elaboracin e implementacin del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del Municipio. 3.5.1.1.3. 4. Se debe de realizar e implementar en el Municipio de Apartad Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, que hace referencia al conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales descargadas al sistema pblico de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales debern estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente y en este caso la empresa Aguas de Urab. N 3.5.1.1.4. 1. 3.5.1.1.4. 2. ACCIN Acompaamiento a la empresa de Aguas Urab en la elaboracin del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos Acompaamiento a la empresa de Aguas Urab en la implementacin del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos META CUATRIENIO 1 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos formulado Realizacin obras requerida por el Plan
.5.1.1.5.
Acompaamiento en la elaboracin e implementacin del PGIRs del Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Esta estrategias, se basa en la necesidad de tener un Proyecto de Gestin Integral de Residuos Slidos en el Municipio que oriente y dirigida la adecuada gestin en este tema. ACCIN META CUATRIENIO Acompaamiento en la formulacin del 3.5.1.1.5. 1 Proyecto Integral de Residuos Proyecto de Gestin Integral de Residuos 1. Slidos aprobado para el Municipio. Slidos para el Municipio. Acompaamiento en la implementacin del 1 Proyecto Integral de Residuos 3.5.1.1.5. Proyecto de Gestin Integral de Residuos Slidos implementado para el 2. Slidos una vez aprobado. Municipio. 3.5.1.1.6. Fortalecimiento de la educacin formal y la educacin para el trabajo y desarrollo humano. Esta estrategia propone la formacin gestores ambientales para el Municipio, tanto en ambiente en general como en atencin y prevencin de desastres, con el fin de que sean ellos los encargados de realizar todo el trabajo educativo en el Municipio y que sean los multiplicadores del proceso en el mismo. N 3.5.1.1.6. 1. 3.5.1.1.6. 2. ACCIN Formacin de Promotores ambientales. Construccin aula ambiental META CUATRIENIO 10 gestores ambientales formados 1 Aula ambiental para el Municipio de Apartad y la subregin en general N
.5.1.1.7. ecuperacin
del ambiente urbano. Pretende realizar las acciones para mejorar el entorno ambiental del Municipio, garantizando de esta forma el derecho constitucional a vivir en un ambiente sano, desde lo que le compete a la administracin, y de la mano con Corpourab.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 N 3.5.1.1.7. 1. 3.5.1.1.7. 2. 3.5.1.1.7. 3. 3.5.1.1.7. 4. 3.5.1.1.7. 5.
Anlisis Situacional
ACCIN META CUATRIENIO Formulacin e implementacin del proyecto de 1 Proyecto formulado e Silvicultura Urbana. implementado Institucionalizacin del rbol Institucionalizacin del rbol Municipal Municipal Cofinanciacin de 8 proyectos Cofinanciacin de proyectos ambientales ambientales Recuperacin y fortalecimiento del Vivero 25.000 plntulas * ao Municipal. Adopcin y aplicacin de la Zonificacin del 1 Mapa del ruido adoptado e ruido en el Municipio. implementado. Apoyo al montaje de pesebreras para el 3.5.1.1.7. Apoyo en el diseo y montaje de 1 desarrollo del gremio de los cocheros del 6. Sitio de acopio para el sector. Municipio 3.5.1.1.7. Fomento e impulso a la adecuada disposicin de Vinculacin al programa que 7. envases de agroqumicos adelanta Corpourab mplementacin del Sistema de Gestin Ambiental (SIGAM) La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. El Sistema de Gestin Ambiental Municipal -SIGAM- es una propuesta organizacional que trabaja los elementos de orden conceptual, normativo, administrativo, tcnico, de procesos, de participacin y coordinacin de los diferentes actores involucrados en la Gestin Ambiental Municipal, tendientes a la optimizacin de las estructuras administrativas del Municipio que conlleven a hacer ms eficiente la gestin ambiental. El Sistema facilita un mejor conocimiento territorial para el adecuado manejo y aprovechamiento de la oferta ambiental y la atencin integral y oportuna de las problemticas.
.5.1.1.8.
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N 3.5.1.1.8. 1. 3.5.1.1.8. 2. 3.5.1.1.8. 3. 3.5.1.1.8. 4. 3.5.1.1.8. 5.
ACCIN Formulacin e implementacin del Gestin Ambiental Municipal Sistema de
META CUATRIENIO
Formulacin Agenda Municipal Implementacin SIGAM Ambiental
Reestructuracin y activacin Comit Ambiental 1 Comit Ambiental participativo Municipal. Sensibilizacin y capacitacin ambiental en las 2 cursos ambientales * ao instancias polticas y administrativas. Fortalecimiento y gestin de Fortalecimiento y gestin de proyectos de proyectos de impacto a nivel impacto a nivel subregional. subregional. Apoyo al montaje de pesebreras para el desarrollo Diseo y apoyo al montaje de 1 del gremio de los cocheros del Municipio Sitio de acopio para el sector.
RECURSOS Y POTENCIALIDADES Durante los talleres comunitarios, la comunidad manifiesta su inters por aportar a la solucin de esta problemtica con todo lo que este a su alcance, como por ejemplo mano de obra no calificada, gestin de recursos por medio de las JACS y veeduras ciudadanas para cada uno de los proceso. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Responsables: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente Municipal, Oficina de Planeacin Municipal, Despacho del Alcalde, Secretara de Gobierno, Corpourab, Aguas de Urab, Urab Limpio y comunidad apartadosea. Posibles Cooperantes: Alcalda Municipal, Urab Limpio, Aguas de Urab, Gobernacin de Antioquia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura, ONGS, SENA y otros. RIESGOS AMENAZAS Hay consenso respecto a que la voluntad poltica de la autoridad municipal es un requisito indispensable para asumir la gestin ambiental local. Pero por s sola, ella no basta. Emprender la gestin ambiental municipal exige de otras condiciones e instrumentos tcnicos, jurdicos y administrativos que varan de acuerdo a la realidad de cada Municipio, pero que deben ser resueltos con la debida antelacin para asegurar una gestin eficaz y eficiente. De igual forma, el orden pblico se convierte en una amenaza para los programas especialmente orientados hacia la Serrana del Abibe. La falta de recursos y los intereses econmicos, tambin pueden llegar a afecta el cumplimiento del objetivo, incrementando aun ms la problemtica. 3.5.1.2. SUB LINEA 6.2 : ATENCIN Y PREVENCION DE DESASTRES OBJETIVO: Fortalecimiento del sistema de atencin y prevencin de desastres del Municipio de Apartad. Al momento de hablar sobre atencin y prevencin de desastres, la comunidad de Apartad se ubica inmediatamente en las ya frecuentes inundaciones por desbordamiento del Rio Apartad; sin
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 embrago, es claro que la responsabilidad no es propiamente de la naturaleza, por el contrario la responsabilidad es de todos los actores pblicos y privados que hemos participado en la alteracin de la dinmica propia de este ecosistema y se constituye en una alarma preventiva que nos llama a la toma de conciencia tica, poltica, econmica y social, frente a nuestro papel histrico no como actores ajenos a la naturaleza, sino por el contrario como integrantes de esta y por lo tanto con responsabilidades y deberes que cumplir; para lo cual se hace necesario la reconstruccin de unos nuevos valores y un nuevo pacto con la naturaleza en el cual se integren no solo las inundaciones sino tambin otro tipo de amenazas como incendios forestales, vientos, sismos, eventos en masa, etc. La consecuencia inmediata de los desastres, evidentemente es la perdida material de enseres o vidas humanas, sin embargo la consecuencia ms relevante se da post desastre con los problemas de salud ambiental que se presentan en la poblacin expresado, entre otros, por temores ante cualquier percepcin de lluvia, especialmente en nios y personas de la tercera edad, como es fcil percatarlo en las actitudes y comportamientos de la poblacin actualmente en Apartad. Otro aspecto importante en consideracin es la definicin de las responsabilidades en la vigilancia y control de las zonas de amenazas ya que por parte de la oficina de planeacin no se tiene establecido dentro de los planes de accin el seguimiento a los lotes que son reubicados para que no vuelvan a ser ocupados ya que se maneja es vigilancia y control de obras. De parte de gobierno el personal de vigilancia y control se ocupa ms en el espacio pblico y establecimientos comerciales y de parte de vivienda no se cuentan con expedientes completos de las familias y las reas que se han venido reubicando y desalojando a travs de las diferentes administraciones municipales. No existe un programa a largo plazo que permita hacerle seguimiento a las familias y reas que son reubicadas y desalojadas.
280
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Es as, como se identifica como macroproblema para esta sublinea, que el Municipio de Apartad presenta Debilidad en la atencin y prevencin integral de desastres. Como respuesta puntual a la atencin de desastres provocados por las crecientes sbitas e inundaciones del ro Apartad, el Comit Local de Prevencin y Atencin de Emergencias -CLOPADse ha activado, con la participacin de las entidades que lo conforman, concentrndose su atencin en la gestin de la respuesta a la atencin de la problemtica social generada por el desastre mismo. Es indiscutible que el CLOPAD- ha tenido una respuesta positiva en la atencin de la emergencia, sin embargo es innegable que al igual que el modelo colombiano de la atencin y prevencin de desastres, que ha estructurado avances significativos en el campo de la atencin, no se puede decir lo mismo en el campo de la prevencin, debilidad centrada fundamentalmente en los procesos de planeacin municipal que realmente no han sido participativos y adems se carece de la suficiente investigacin con respecto a la vulnerabilidad municipal. Si bien al atender las emergencias se ha logrado una articulacin espontnea, hasta el momento no se ha elaborado a nivel municipal un plan que formalice dicha articulacin para los distintos subconjuntos de acciones de la gestin de los riesgos. En lneas generales, podemos decir que en este Municipio, la gestin del riesgo por desatares se ha concentrado tradicionalmente en las actividades de respuesta, es decir, una vez producido el suceso, brindando simplemente atencin durante la emergencia, sin integracin con los otros subconjuntos de acciones y entidades que conforman una gestin integral del riesgo. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Debilidad en la atencin y prevencin integral de desastres SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA)
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Para este caso, los sntomas se interpretan adems como las consecuencias originadas por las causas: 720 familias en zona de alto riesgo Pedidas econmicas y materiales a causa de inundaciones Poca vigilancia en la aplicacin de normas sismo- resistentes Ocupacin inadecuada de riberas Reocupacin del espacio en zonas de alto riesgo Mal estado y poca cantidad de hidrantes en el Municipio
GEOREFERENCIACION Entendiendo que esta sublinea se enmarca dentro de una serie de fenmenos en los cuales no se tiene control y que pueden ser inesperados y en lugares al azar, se puede definir que el macroproblema de: Debilidad en la atencin y prevencin integral de desastres es generalizado para todo Municipio tanto urbano como rural, con un marcado efecto sobre las riveras del Rio Apartad. CAUSAS Baja capacidad operativa de los organismos municipales para prevencin, atencin y recuperacin de desastres. Desconocimiento de los Procesos para identificar, disminuir o evitar la vulnerabilidad de reas y poblaciones afectadas por amenazas naturales. Poca vigilancia y control en las obras de construccin.
282
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Escasa conciencia en la colectividad local frente a los conceptos de vulnerabilidad, amenaza y riesgo Carencia de un sistema eficiente de tratamiento de aguas residuales y lluvias en la zona urbana y rural. Escaso compromiso de las administraciones con la institucin de bomberos
El presente Plan de desarrollo, con un gobierno consciente de la problemtica existente para esta sublinea propone de manera integral las siguientes estrategias, con el fin de cumplir el objetivo. Adopcin e implementacin del Plan Local de Emergencias y Desastres. Adems de la adopcin e implementacin del Plan Local de Emergencias y Desastres la estrategia se refiere a que las actividades de prevencin, atencin y recuperacin en el Municipio, debe de incluir la operacin del Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD), y la organizacin de la comunidad para emprender acciones peridicas y continuas, que disminuyan el grado de riesgo natural o antrpico del Municipio. N 3.5.1.2.1. 1. 3.5.1.2.1. 2. 3.5.1.2.1. 3. ACCIN META CUATRIENIO Divulgacin Plan Local de Emergencias y Elaboracin y divulgacin de cartillas Desastres sobre PLEyD Fortalecimiento operacional del CLOPAD Fortalecimiento del CLOPAD Implementacin de una red de emergencias Activacin 4 telfonos celulares de eficiente articulado al Sistema de Alerta informacin de alerta Temprana.
.5.1.2.1.
.5.1.2.2.
Ejecucin del Estudio de amenazas y riesgos del Municipio.
283
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 El estudio de amenazas y riesgos del Municipio, una vez se encuentre terminado, identificara las zonas vulnerables del Municipio y su vez las obras civiles y acciones en general que se deben de realizar en las mismas para prevenir, mitigar y recuperarlas. Esta estrategia propone entonces ejecutar la primera etapa de este estudio una vez sea oficializado. N 3.5.1.2.2. 1. ACCIN META CUATRIENIO Incorporacin del estudio de amenazas y 1 Estudio de riesgos y amenazas en el riesgos en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipio incorporado al POT Reubicacin integral de 720 familias localizadas en zonas de vulnerabilidad dentro del Municipio Intervencin inmediata con Realizacin primera etapa de las obras civiles reforestacin en las zonas reubicadas requeridas y determinadas por el Estudio. como parte del Parque Lineal. Realizacin obras civiles de prevencin, mitigacin y recuperacin del rio requeridas y determinadas por el Estudio.
3.5.1.2.2. 1.
.5.1.2.3.
Aplicacin de normas sismorresistentes en el Municipio. Las urbanizaciones ilegales y sin planificacin que se han realizado a travs del tiempo en la cabecera municipal de Apartad, ha llevado a que muchas de las construcciones de viviendas, edificaciones para comercio o prestacin de servicios, se hayan realizado con tcnicas inadecuadas, incumpliendo las normas del cdigo de construcciones sismorresistentes e incluso normas bsicas de construccin. Adicionalmente no existe un control de calidad sobre los materiales con que se realizan dichas construcciones, como son las fbricas de bloques o de estructuras metlicas. Esta situacin aumenta la vulnerabilidad de estas viviendas y edificaciones ante eventos ssmicos, a lo
284
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 cual debe sumarse que generalmente mucha de esta infraestructura es vulnerable a otro tipo de fenmenos naturales como inundaciones y vendavales. As pues, esta estrategia, pretende que desde la oficina de planeacin, sea la encargada de hacer el seguimiento a los diseos y especificaciones de las nuevas edificaciones de tal manera que se acojan a lo reglamentado por la norma NSR-98. N META CUATRIENIO Garantizar que de parte de la secretara de gobierno se realicen las Fortalecimiento de la vigilancia y control sanciones respectivas de las construcciones civiles y de las zonas Garantizar que al frente de una obra de riesgo civil (Pblica o privada se encuentre un tcnico o tecnlogo en construcciones civiles como mnimo). Gestionar el estudio de microzonificacin Permitir establecer la localizacin de del suelo para Municipio. los suelos licuables. ACCIN
3.5.1.2.3. 1.
3.5.1.2.3. 2.
.5.1.2.4.
Impulso a la cultura de en Atencin y Prevencin de Desastres. La base fundamental para lograr incorporar la prevencin de desastres en la cultura est directamente relacionada con el esfuerzo que las instituciones realicen para informar, capacitar y educar a la comunidad, la cual es la primera y ms directamente afectada por situaciones de desastre, y quien en un primer momento es la encargada de asumir el control y la responsabilidad de la situacin. Lo anterior podr lograrse promoviendo que exista una estrecha relacin entre los funcionarios de los Comits Locales de Emergencia y lderes comunales, quienes se convertirn en puentes para facilitar la participacin comunitaria en los planes estratgicos para la prevencin, atencin y recuperacin de desastres.
285
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 As pues, esta estrategia busca la concientizacin en comunidades acerca de las amenazas naturales y la mejor manera de enfrentarlas. N 3.5.1.2.4. 1. 3.5.1.2.4. 2. ACCIN Fortalecimiento de la educacin para la prevencin y atencin de desastres naturales a las dependencias de la administracin municipal. Formacin de lderes promotores de educacin para la prevencin y atencin de desastres naturales en las comunidades del Municipio. Fomentar la cultura de que cada establecimiento industrial, comercial y/o de servicios presenten y conozcan un plan de Contingencia para eventos naturales como inundaciones, incendios, sismos, etc. META CUATRIENIO 2 Talleres anuales frente a la prevencin y atencin de desastres naturales 10 gestores formados y operando en todos los sectores del Municipio. 30% de los establecimientos con influencia pblica implementen un plan de contingencia (supermercados, discotecas, estadio, coliseo, instituciones educativas, etc.)
3.5.1.2.4. 3.
.5.1.2.5.
Fortalecimiento al Cuerpo de Bomberos Voluntarios del municipio de Apartad. Para apoyar en actividades de prevencin y atencin de eventos catastrficos, se dota por parte de esta administracin, al Cuerpo de Bomberos Voluntarios, de elementos y equipos para su normal funcionamiento para la atencin de emergencias y prevenir o mitigar desastres antrpicos o naturales que se puedan presentar en el Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 N 3.5.1.2.5. 1. 3.5.1.2.5. 2. 3.5.1.2.5. 3. ACCIN Dotacin de la sede del cuerpo de bomberos voluntarios del Municipio Gestionar la compra de vehculo para las labores propias del cuerpo de bomberos voluntarios del Municipio Coordinacin con la empresa Aguas de Urab para la recuperacin e instalacin de los Hidrantes del Municipio
Anlisis Situacional
META CUATRIENIO Dotacin General del cuerpo de bomberos voluntarios del Municipio 1 Vehculo de bomberos nuevo Instalacin y recuperacin de hidrantes en el Municipio.
RECURSOS Y POTENCIALIDADES Durante los talleres comunitarios, la comunidad manifiesta su gran inters por aportar a la solucin de esta problemtica con todo lo que este a su alcance, como por ejemplo mano de obra no calificada, gestin de recursos por medio de las JACS y veeduras ciudadanas para cada uno de los proceso. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente Municipal, Oficina de Planeacin Municipal, Despacho del Alcalde, Secretara de Gobierno, Corpourab, Aguas de Urab y comunidad apartadosea.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Posibles Cooperantes: Alcalda Municipal, , Aguas de Urab, Gobernacin de Antioquia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ONGS, SENA , Cooperacin Internacional y otros. RIESGOS AMENAZAS Falta de voluntad piletica Falta de recursos Emergencia antes de iniciar las acciones
3.5.2.
LINEA 7: VIVIENDA Y SERVICIOS PUBLICOS
En esta Lnea se integran las diferentes acciones pblicas tendientes a garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos, de acuerdo con el dficit habitacional del Municipio y cuantas determinadas por la Ley; y de conformidad con las polticas del Plan Nacional de Desarrollo; as como tambin se disponen las acciones que la administracin municipal deber coordinar y definir directa o conjuntamente con las empresas prestadoras de servicios pblicos, para garantizar su oportuna prestacin en todo el territorio municipal , con el propsito de evitar que su suministro clandestino o inadecuado aumente las condiciones de deterioro y riesgo. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, el 2009 ser el ao para evaluar sus logros y por ello es importante atender con especial cuidado lo relacionado con vivienda y servicios pblicos, toda vez que constituyen dos de los asuntos planteados con mayor nfasis en dicho ejercicio planificador del largo plazo para el Municipio.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Mientras la problemtica de vivienda se enmarca en las apuestas por lograr un aprovechamiento sostenible del territorio, entendiendo la vivienda como elemento constitutivo del ordenamiento y determinante de las dinmicas de su uso y explotacin - lo cual debe revisarse en funcin de su avance durante esta dcada -, para la problemtica de servicios pblicos el POT desde su visin, plantea retos particulares que definen metas de mejoramiento de su calidad y coberturas en todos los niveles y en todo el territorio municipal. Ser esta administracin, la llamada por ley, a asumir el doble compromiso se avanzar en el ltimo periodo de ejecucin de acciones tendientes al logro de estos propsitos estratgicos consignados en el POT, al tiempo que tendr la posibilidad de orientar el ejercicio de evaluacin de resultados luego de 10 aos de implementacin, y, consecuente con ello, liderar un nuevo proceso de construccin o ratificacin colectiva del modelo de desarrollo para los prximos 12 aos del Municipio. METAS GENERALES PARA LA LINEA EN EL CUATRIENIO SITUACION AL INICIO DE CUATRIENI O (LNEA BASE) 5.824 8.009 Nuevo 7.548 SITUACION AL FINAL DEL CUATRIENI O 2.824 3.009 1 4.548
Indicador
En Vivienda Nmero de predios que presentan problemas de legalizacin en rea urbana y rural Nmero de viviendas con necesidad de mejoramiento en rea urbana y rural Programas de Mejoramiento Integral de Barrios implementados Nmero de familias en rea urbana y rural que no poseen
289
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 vivienda propia (dficit de vivienda) Nmero de viviendas con necesidad de reubicacin en rea urbana y rural Nmero de hectreas adquiridas en integradas al Banco de Tierras para desarrollos de proyectos de inters social en suelo urbano y rural Nmero de instrumentos de gestin participativa del suelo (planes parciales) acompaados y en ejecucin Nmero de proyectos de iniciativa particular para construccin de vivienda de estratos 3 y 4, impulsados en el periodo Nmero de campaas de capacitacin y sensibilizacin en Normas Mnimas de Construccin y Sismoresistencia En Servicios Pblicos Porcentaje de cobertura de acueducto en rea urbana Porcentaje de cobertura de acueducto en rea rural (centros poblados) Porcentaje de viviendas con conexin a redes de acueducto urbano que reciben agua potable Porcentaje de viviendas con conexin a redes de acueductos rurales que reciben agua potable Porcentaje de viviendas con conexin a redes de acueducto urbano que reciben el servicio 24 horas al da Porcentaje de viviendas con conexin a redes de acueductos rurales que reciben el servicio 24 horas al da Porcentaje de cobertura de alcantarillado en rea urbana Porcentaje de cobertura de alcantarillado en rea rural (centros poblados) Porcentaje de cobertura de servicio de aseo en rea urbana Porcentaje de cobertura de servicio de aseo en rea rural (centros poblados) Porcentaje de cobertura de servicio de electrificacin en rea
Anlisis Situacional
1.713 SD SD SD SD 86% 54% 100% 8% 60% 8 70.5% 54% 90% 100% 97%
993 18 ha. 3 3 12 100% 65% 100% 20% 100% 20% 100% 65% 100% 100% 100%
290
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 urbana Porcentaje de cobertura de servicio de electrificacin en rea rural Porcentaje de cobertura de servicio de alumbrado pblico en rea urbana Porcentaje de cobertura de servicio alumbrado pblico en rea rural (centros poblados) Nmero de empresas administradoras de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, funcionando eficientemente Nmero de empresas administradoras de servicios pblicos de energa elctrica, funcionando eficientemente Nmero de empresas administradoras de servicios pblicos de aseo, funcionando eficientemente Nmero de empresas administradoras de servicios de alumbrado pblico, funcionando eficientemente Nmero de campaas de capacitacin y sensibilizacin en Manejo racional de los SSPP (dato 2005) 89% (dato 2005) 85% 95% SD 1 2 SD SD
Anlisis Situacional
95% 95% 100% 1 1 2 1 4
3.5.2.1.
SUB LINEA 7.1: VIVIENDA
OBJETIVO: Alivio al dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda existente en el rea urbana y rural del Municipio de Apartad Entendida la vivienda como elemento constitutivo del ordenamiento y determinante de las dinmicas de uso y explotacin del territorio, y desde all valorando su papel como componente estratgico para lograr el aprovechamiento sostenible del mismo (territorio), el Plan de Desarrollo 2008 - 2011: Apartad oportunidad para todos, le entrega un espacio especial de anlisis para detallar su situacin en lo local y definir acciones posibles y pertinentes.
291
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 De acuerdo con la ley de ordenamiento territorial, el crecimiento y desarrollo urbano se fomenta desde los municipios a travs de inversin en infraestructuras de inters social, cobrando all especial relevancia la vivienda. No obstante, este objetivo est estrechamente ligado y limitado, por la disponibilidad de prestacin de servicios pblicos, domiciliarios (completos), en las zonas a intervenir, condicin que al momento de la ejecucin se convierte en dificultad dada la imposibilidad de atender obras de urbanizacin con redes de servicios pblicos en amplios sectores de la cabecera municipal y/o centros poblados rurales. Asociada a los proyectos de vivienda nueva aparece la necesidad de atender la reubicacin de viviendas ubicadas en reas de riesgo, especialmente por inundacin y/o desprendimiento de banca, ubicadas en su mayora en las mrgenes de corrientes de agua especialmente el ro Apartad -, situacin que esta Administracin atender, velando porque el beneficio sea ponderado de acuerdo con la condicin de vulnerabilidad de los eventuales beneficiarios. La modalidad de los mejoramientos de vivienda ha demostrado tambin sus falencias de aplicacin dadas las condiciones de ilegalidad en la tenencia de los predios por parte de los posibles beneficiarios, lo cual ha hecho reducido el nmero de mejoramientos en relacin con la cifra esperada de acuerdo con las metas del POT; en este sentido ser prioridad de esta administracin atender el asunto de legalizacin de predios, de la mano con los diferentes proyectos de mejoramiento que se planteen, y desarrollar programas integrales de mejoramiento de entorno y vivienda, promovidos por el Gobierno Nacional y Departamental, a travs de la poltica de ciudades amables y saludables. Es necesario tambin implementar los mecanismos de ley conferidos al municipio (especialmente en la 388 de 1997), para gestionar suelo municipal a favor de proyectos de inters social. Dicha aplicacin entrega a la actual Administracin la posibilidad de promover el desarrollo del territorio a travs de proyectos de vivienda, sin que ello suponga demandas de inversin por parte del
292
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 municipio, en obras de urbanizacin u similares, y en cambio si ayuda a habilitar nuevas tierras que ayudaran a implementar y fortalecer el Banco Municipal de predios disponibles para nuevos proyectos sociales. Finalmente, este Plan de Desarrollo, haciendo caso a la invitacin del actual Gobierno Departamental contenido en el objetivo de Reducir bajo principios de equidad, sostenibilidad y accesibilidad, el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en las comunidades urbanas y rurales del Departamento de Antioquia, contenida en la Lnea estratgica: Desarrollo Territorial -, de dar a la vivienda el carcter de asunto de proteccin social a pesar de que normativamente no hace parte de dicho sistema -, y por ello en esta Administracin ser tomada como uno de los elementos con mayor valor pblico, no slo para la familia sino para la comunidad que la contiene, por lo tanto ser promovida la participacin ciudadana y la organizacin comunitaria alrededor de proyectos de vivienda, buscando que las soluciones entregadas no solo se vean como un beneficio particular a unas familias, sino que adems proyecten su aporte a la construccin del Municipio, justo y en armona. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en rea urbana y rural del Municipio de Apartad SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) 1. Dficit de vivienda propia en poblacin de estratos bajos 1.1. Un total de 5.205 familias del rea urbana, no cuentan con vivienda 1.2. Un total de 2.343 familias del rea rural no cuentan con vivienda 1.3. Un total de 7.751 familias del Municipio ocupan viviendas en arrendamiento 2. Amenaza en viviendas localizadas en zona de alto riesgo en la zona urbana y rural 2.1 Alrededor de 1.018 familias del rea urbana ubican sus viviendas en reas de riesgo por inundacin y/o deslizamiento
293
3.
4.
5.
6.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 2.2 Alrededor de 695 familias del rea rural ubican sus viviendas en reas de riesgo por inundacin y/o deslizamiento Ilegalidad de predios y viviendas en rea urbana y rural 3.1. Alrededor de 3.587 predios urbanos destinados para vivienda, presentan problemas de legalizacin 3.2. Alrededor de 2.237 predios rurales destinados para vivienda, presentan problemas de legalizacin Alto porcentaje de viviendas que no tienen condiciones adecuadas de habitabilidad 4.1. De las 23.847 viviendas existentes en zona urbana, un total de 5.422 presentan condiciones inadecuadas de saneamiento bsico (abastecimiento de agua; eliminacin de residuos lquidos y slidos; iluminacin y ventilacin natural) 4.2. De las 5.893 viviendas existentes en zona rural, un total de 2.587 presentan condiciones inadecuadas de saneamiento bsico (abastecimiento de agua; eliminacin de residuos lquidos y slidos; iluminacin y ventilacin natural) 4.3. De las 23.847 viviendas existentes en zona urbana, un total de 3.457 requieren mejoramiento (pisos, cubierta, cerramiento) 4.4. De las 5.893 viviendas existentes en zona rural, un total de 2.957 requieren mejoramiento (pisos, cubierta, cerramiento) Alta demanda de vivienda nueva por incremento de nuevos ncleos familiares en el Municipio 5.1 La tasa de natalidad del Municipio es de las ms altas del Departamento 29,8% (Anuario estadstico Antioquia 2005) 5.2 La tasa de natalidad del Municipio es de las ms altas del Departamento 27,0% (Anuario estadstico Antioquia 2005) 5.3. De los 134.572 habitantes del Municipio el 60 % es poblacin entre 18 y 30 aos, potenciales demandantes de nuevas soluciones de vivienda (Anuario estadstico Antioquia 2005) 5.4. La tasa de crecimiento intercensal del Municipio es la ms alta del Departamento 4,52% (Anuario estadstico Antioquia 2005) 5.5. Alrededor de 5.35 has para viviendas son requeridas para cubrir las proyecciones de incremento poblacional al 2009, de acuerdo con POT Insuficiente inversin pblica para vivienda en el Municipio
294
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 6.1. Durante el ltimo periodo (2004-07) se construyeron 1.122 nuevas soluciones de VIS 6.2. Durante el ltimo periodo (2004-07) se asignaron 1.100 subsidios para construccin de nuevas soluciones de VIS 6.3. Durante el ltimo periodo (2004-07) se asignaron 469 subsidios para mejoramiento de VIS 6.4. Durante el ltimo periodo (2004-07) se asignaron 0 subsidios para compra de lotes con servicios con destinacin para VIS 6.5. Durante el ltimo periodo (2004-2007) se asignaron 0 subsidios para compra de vivienda (con destinacin a VIS) GEOREFERENCIACION De acuerdo con el ejercicio de recopilacin participativa de insumos comunitarios y sectoriales realizado durante la etapa de formulacin del presente Plan, y conscientes de que la problemtica presenta cobertura municipal, se destacan las comunidades zonales (barrios- veredas- y/o grupos poblacionales -sectores sociales), que se ven ms afectadas por la situacin descrita de acuerdo con los datos suministrados por los diferentes actores: Corregimiento San Jos de Apartad: especialmente en veredas ms apartadas; Corregimiento El Reposo: (Centro poblado y veredas); Corregimiento Churid: Centro poblado; Corregimiento Puerto Girn: Centro Poblado; Comuna 1: Barrios 20 de Enero, Alfonso Lpez, La Paz y Policarpa: Comuna 2: Toda la comuna Dos; Comuna 3: Barrios Fundadores La Esperanza; y Comuna 4: Barrios La Libertad, Vlez, Pueblo quema o. CAUSAS Conflictos en el uso del suelo Ilegalidad de predios no permite postular a subsidios para vivienda Crecimiento acelerado e informal del Municipio en su rea urbana Debilidades en el Banco de Tierras del Municipio Insuficiente destinacin gestin de recursos para mejoramiento y construccin de vivienda por el municipio
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Alto costo de lotes disponibles para programas de vivienda (reas vacantes y/o suelos de expansin) Propietarios de terrenos con viabilidad de servicios pblicos no desarrollan programas de vivienda No se aplica toda la normatividad a propietarios de lotes de engorde en el Municipio Dbil aplicacin de instrumentos normativos de Ley 388/97, para gestin del suelo urbano y/o de expansin, por parte del Municipio a los propietarios de tierras aptas para desarrollos con vivienda (de acuerdo con POT). Asentamiento de familias en zonas de alto riesgo Desorganizacin comunitaria alrededor del tema de la vivienda Escasa oferta de vivienda para estratos altos en el permetro urbano del Municipio Bajos ingresos de jefes de familias con viviendas en mal estado Alto ndice de desempleo Desplazamiento de familias por factores de violencia.
Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: Legalizacin de predios destinados y/o aptos para vivienda, en suelo urbano y rural. N 3.5.2.1.1. 1. 3.5.2.1.1. 2. ACCIN Realizar inventario de necesarios de legalizar en urbana y rural lotes rea META CUATRIENIO Actualizado y homologado en un 100%, el inventario de los 5.827 predios que actualmente poseen problemas de legalizacin en el rea urbana y rural, 3.000 predios legalizados en suelo urbano y rural. (Alivio al 51% del dficit de legalizacin de acuerdo con inventario preliminar)
.5.2.1.1.
Implementacin de programas de legalizacin de predios urbanos y rurales
296
3.5.2.1.1. 3. 3.5.2.1.1. 4. 3.5.2.1.2. N 3.5.2.1.2. 1.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Garantizada la condicin de legalidad de los predios destinados para el desarrollo de programas de mejoramiento y construccin de viviendas de inters social (que suman en total 8.000 casos de acuerdo con metas del plan) Convocar a propietarios de predios Vinculacin del 51% de los particulares particulares para realizar trmites de propietarios de los cerca de 5.827 predios sin escrituracin legalizar, a los programas que se adelanten Solicitar apoyo al Gobierno Nacional Vinculacin y participacin del gobierno para los procesos de legalizacin de nacional en los procesos de legalizacin de predios predios Efectiva destinacin y/o gestin de recursos para mejoramiento y construccin (incluye reubicacin) de viviendas por parte del Municipio. ACCIN META CUATRIENIO Formular y gestionar proyectos y 5.000 viviendas mejoradas en rea urbana y recursos para mejoramiento de rural del Municipio. vivienda en rea urbana y rural del Municipio Experiencia piloto del Programa de Implementacin del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios aplicada en Mejoramiento Integral de Barrios - sectores definidos en POT. MIB en rea urbanas de Mejoramiento Integral del Municipio de acuerdo con POT -, Formular y gestionar proyectos y 5.000 viviendas de inters social nuevas, recursos para construccin de construidas en rea rural y urbana del Municipio vivienda de inters social nueva en (incluye obras de urbanismo y/o eventual rea urbana y rural del Municipio adecuacin de tierras apropiadas en Planes incluye proyectos de beneficio a Parciales) poblacin identificada en el PIU Formular y gestionar proyectos y (720 de estas viviendas atienden casos de
3.5.2.1.2. 2.
3.5.2.1.2. 3.
3.5.2.1.2.
297
4.
3.5.2.1.2. 5.
3.5.2.1.2. 6.
3.5.2.1.2. 7.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 recursos para reubicacin de reubicacin por alto riesgo) viviendas ubicadas en zonas de riesgo en rea urbana y rural del Municipio 100% de los procesos / casos autogestionarios / particulares de construccin de viviendas nuevas modalidad predio a predio controlados por la dependencia de planeacin Acompaar y controlar las gestiones de acuerdo con POT para el desarrollo (mejoramiento y/o construccin) de viviendas bajo la Proyectos Formulados para normalizar la modalidad predio a predio en sitio modalidad de desarrollos predio a predio para propio (de acuerdo con POT) VIS, estimulando la construccin en altura y explorando en la viabilidad de Programas Plan Terraza, con participacin directa de la Administracin Vinculacin - con cofinanciacin - de las Convocar y solicitar apoyo a las fundaciones y cajas de compensacin para el Fundaciones y Cajas de desarrollo de programas de mejoramiento y Compensacin para el desarrollo de construccin de vivienda en el Municipio. programas de mejoramiento y (- En este caso -1.300 viviendas nuevas de las construccin de vivienda en el 5.000 propuestas y, 2.000 mejoramientos de los Municipio 3.000 propuestos, en zona urbana y rural) Proyectos para construccin de aprox. 400 Facilitar y promover la gestin de viviendas para estratos altos en el casco urbano proyectos de construccin de del Municipio de Apartad, incentivados, vivienda para estratos altos en el acompaados y controlados a travs de Municipio aplicacin de instrumentos de Ley respectivos
298
Anlisis Situacional
3.5.2.1.3.
Fortalecimiento a las medidas administrativas de aplicacin de instrumentos normativos de Ley 388/97, para gestin participativa del suelo, por parte del Municipio (de acuerdo con POT). ACCIN Implementar el proyecto que crea el Banco de Tierras - para proyectos de inters social y desarrollo prioritario -.
N 3.5.2.1.3. 1.
META CUATRIENIO
Elaboracin detallada de censos Implementado y fortalecido el Banco de Tierras de tierras disponibles en rea del Municipio urbana y rural, para inversin en obras de inters colectivo de acuerdo con los planteamientos del POT respecto al tema incluye eventuales demandas de tierra que obedezcan a lineamientos del PIU Levantamiento y aprobacin de actos jurdicos de afectacin urbanstica a predios identificados en el censo Planteamiento de proyectos de inversin en infraestructura de inters colectivo y desarrollo prioritario (VIS, Equipamientos 180.000 m2 (18 Has) apropiadas necesarios
299
3.5.2.1.3. 2.
3.5.2.1.3. 3.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Sociales y Comunitarios, Espacio Pblico), en los predios definidos en rea rural y urbana Vinculacin de los propietarios de los predios afectados a las labores de diseo y aprobacin de proyectos especficos para el desarrollo de las zonas de expansin a Desarrollo de procesos de travs de reas cedidas en Planes Parciales adquisicin de los predios afectados urbansticamente aplicacin de normatividad vigente (compensacin en planes parciales, negociacin, permuta, enajenacin, expropiacin, entre otros) 3 Planes Parciales - actualmente aprobados -, Consolidacin e impulso a los desarrollados (casos: Meryland 17 ha, Porvenir procesos de gestin participativa de 7ha, Victoria del ro 7 ha) suelo urbano y de expansin para su desarrollo a travs de Planes 15% de las tierras (4.65 ha.) compensadas y/o Parciales (o Planes Especiales en cedidas al Banco de Tierras Municipal, para proyectos de inters social y desarrollo suelo rural) prioritario Convocar y solicitar a los propietarios Propietarios vinculados a 7 nuevos procesos de de predios ubicados en suelo urbano Planes Parciales. y/o de expansin, proyectados para desarrollos de inters colectivo 7 nuevos procesos de Planes Parciales en (segn POT), la vinculacin a ejecucin (casos: Leonor Emilia 40ha.; La procesos de gestin participativa a Urbana 23ha.; Villa Argelia 89ha.; El Chispero travs de Planes Parciales 31ha.; Miramar 40ha; La Colina - 4 ha; El Reposo - 8 ha. Adicionalmente se citan 2 casos ms,
300
3.5.2.1.3. 4.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 susceptibles de negociacin, como son: Zona Franca - 116 ha.; y Ciudadela Comercial ____ ha) Apropiar recursos para adquisicin de predios urbanos y rurales con 20 Has de tierras adquiridas para desarrollo de destinacin a proyectos de vivienda proyectos de vivienda de inters social de inters social Promocin de la organizacin comunitaria alrededor del tema de la gestin de vivienda (legalizacin, mejoramiento, construccin reubicacin) ACCIN Promover la conformacin de Organizaciones Populares de Vivienda en rea rural y urbana e impulsar el fortalecimiento de las existentes Estimular la formulacin y gestin de proyectos asociativos para mejoramiento y/o construccin de vivienda Realizar campaas cvicas de capacitacin respecto a la normatividad vigente para desarrollos con vivienda en el Municipio (de acuerdo con POT) Promocin a la conformacin de las veeduras ciudadanas en proyectos de mejoramiento y construccin de vivienda. Fortalecimiento de las META CUATRIENIO Organizaciones Populares de Vivienda conformadas y/o fortalecidas, en los sectores donde se desarrolle la ejecucin de proyectos de construccin o mejoramiento de VIS Asociaciones sectoriales apoyadas e incentivadas para la formulacin de proyectos dirigidos a la construccin o mejoramiento de viviendas de inters social 12 campaas cvicas de capacitacin realizadas para fortalecer la conformacin de Organizaciones Populares de Vivienda, los proyectos asociativos de vivienda, y los desarrollos predio a predio, acorde con la normatividad vigente Veeduras Ciudadanas conformadas y/o fortalecidas, alrededor del desarrollo de los proyectos de construccin y mejoramiento de cerca de 8.000 soluciones de vivienda de
3.5.2.1.4. N 3.5.2.1.4. 1. 3.5.2.1.4. 2.
3.5.2.1.4. 3. 3.5.2.1.4. 4.
301
3.5.2.1.4. 5.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 veeduras existentes. inters social durante el periodo Vinculacin de los entes convocados, a las 12 Solicitar a las Cajas de Compensacin jornadas de capacitacin para las y Fundaciones, el acompaamiento Organizaciones Populares de Vivienda, los en la realizacin campaas cvicas de proyectos asociativos de vivienda, y los capacitacin respecto a la desarrollos predio a predio, durante el normatividad vigente para desarrollos desarrollo de los programas o proyectos que con vivienda en el Municipio (de ejecutan las cerca de 8.000 soluciones entre acuerdo con POT) construccin y mejoramiento de VIS, durante el periodo
RECURSOS Y POTENCIALIDADES Para desarrollo de las acciones el Municipio cuenta con: Personal tcnico y profesional de la Secretaria de Planeacin y Secretaria Obras Publicas, comunidad de las zonas de intervencin. Posibles aportes comunitarios (segn talleres participativos): Corregimiento San Jos de Apartad: Mano de obra no calificada y materiales de construccin (maderas). Corregimiento El Reposo: Mano de obra no calificada. Corregimiento Churid: Mano de obra no calificada y organizacin comunitaria Corregimiento Puerto Girn: Mano de obra no calificada Comuna 1: Mano de obra no calificada, autoconstruccin, ahorros, lotes. Comuna 2: Los lderes de JAC y ediles estn dispuestos a aportarle a esta gestin todo el tiempo que sea necesario. Comuna 3: Los lderes de los barrios ms afectados aportan mano de obra no calificada Comuna 4: Los lderes de los barrios ms afectados aportan mano de obra no calificada
302
Anlisis Situacional
NOTA: En general los lderes de todo el Municipio comprometieron su voluntad de organizacin para gestionar Soluciones a sus problemas de vivienda, adems de conformar veeduras ciudadanas para hacer seguimiento a los proyectos que se ejecuten RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Alcalde municipal, secretara de planeacin, secretara de obras pblicas FOVISA, Banco de Proyectos, Catastro, Oficina Jurdica y, Secretaria de Gobierno Promotoria de Desarrollo Comunitario Posibles Cooperantes: Gobierno Nacional, INCODER; Gobierno Departamental VIVA, Cajas de Compensacin, Fundaciones, Organizaciones y/o Fondos de Vivienda, VIVA, la Nacin, Banco Agrario, ONGs, agencias internacionales, Personera Municipal. RIESGOS AMENAZAS Imposibilidad de conseguir la informacin en algunos sectores; posibles alteraciones del orden pblico en la zona; dificultades en los procesos de actualizacin catastral urbana y rural; falta de cooperacin gubernamental; polticas nacionales y/o departamentales de vivienda que no favorezcan las iniciativas; comunidad resistente a cumplir los trmites legales de urbanizacin y construccin; que no se logren los acuerdos y no se cumpla con el resultado esperado; que no exista voluntad institucional para avanzar en este propsito; que no se cumpla con las expectativas de los Planes Parciales; imposibilidad de recursos municipales para cofinanciacin.
303
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 3.5.2.2. SUB LINEA 7.2 : SERVICIOS PBLICOS
Anlisis Situacional
OBJETIVO: Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energa y telefona Dado el liderazgo asumido por el Gobierno Departamental, que lo convirti en protagonista durante los ltimos aos en cuanto a inversiones estratgicas y necesarias en materia de servicios pblicos, y observando la continuidad que a dicho rol, proyecta dar el actual mandatario departamental, el Plan de Desarrollo: Apartad oportunidad para todos, atiende la invitacin de adelantar una accin coordinada, que impacte las difciles condiciones en que se encuentra gran parte de la poblacin del departamento y desde luego el Municipio, en materia de acceso sostenido y de calidad a los servicios bsicos. En esta perspectiva se abordar integralmente la problemtica de acueducto, alcantarillado, aseo y energa elctrica (y telefona), enmarcados en la estrategia nacional del Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, y en la del Plan de Desarrollo Departamental que apunta a: Eficiente y suficiente prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, y con dicho enfoque avanzar en el marco de las competencias y responsabilidades propias del Municipio. Parte de la solucin a esta problemtica, ha logrado perfilarse gracias a la llegada y/o conformacin de Empresas Administradoras de los servicios, garantes de mayor eficiencia en la operacin y ms y mejor inversin en materia de infraestructura necesaria para mejorar calidad y cobertura de los mismos. Es el caso de los servicios de Acueducto, Alcantarillado, Recoleccin de Residuos Slidos, Energa (alumbrado pblico) y Telefona, bsicamente. No obstante este panorama, se siguen presentando dificultades en relacin con las tarifas de los servicios, la atencin al usuario y la capacidad de respuesta de los entes administradores, a las solicitudes de ampliacin de coberturas y en general mejoramiento de la calidad de los servicios. En relacin con lo anterior, es claro que las diferentes empresas administradoras generan corresponsabilidades de administracin y obligaciones de ejecucin que sin duda mejoraran el
304
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 panorama en los prximos aos, particularmente para lo relacionado con el rea urbana y eventualmente algunos centros poblados rurales, dejando la responsabilidad de atencin en suelo rural al Municipio lo cual es preocupante sobre todo en materia de acueductos y alcantarillados, dada la escasez de recursos para atender el tema en relacin con las demandas y necesidades de las diferentes comunidades al respecto. De otro lado es necesario avanzar tambin en el fomento a una mayor y mejor participacin comunitaria alrededor de los servicios pblicos, para convertir y disponer a toda la ciudadana en torno del manejo racional del recurso y administracin eficiente del servicio, no solo desde su papel como usuario, sino desde su compromiso como corresponsable de la proteccin del medio ambiente y veedor de los recursos pblicos. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Deficiente calidad y cobertura de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energa y telefona en el rea rural y urbana SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) 1. Insuficiente cobertura del servicio de acueducto urbano y sistemas rurales 1.1. De las 23.847 viviendas existentes en zona urbana, el 86 % tiene conexin a redes de acueducto 1.2. De las 5.893 viviendas existentes en zona rural, el 54 % tiene conexin a redes de acueducto 2. Insuficiente cobertura del sistema de alcantarillado urbano y sistemas rurales existentes 2.1. De las 23.847 viviendas existentes en zona urbana, el 70.5 % tiene conexin a redes de alcantarillado 2.2. De las 5.893 viviendas existentes en zona rural, el 54% tiene conexin a redes de alcantarillado 3. Inadecuado sistema de evacuacin de aguas lluvias en rea urbana y centros poblados 3.1 1.0 % del rea urbana tiene redes de evacuacin de aguas lluvias independientes
305
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 3.2 0.0 % de centros poblados tienen redes de evacuacin de aguas lluvias independientes 4. Insuficiente cobertura del servicio de aseo 4.1. De las 23.847 viviendas existentes en zona urbana, el 90 % tiene acceso al servicio de aseo (existen sectores sin cobertura en Comunas 1 y 2, por mal estado de las vas) 4.2. De las 5.893 viviendas existentes en zona rural (Centros Poblados de corregimientos), el 100 % tiene acceso al servicio de aseo 5. Inequidad en las coberturas del servicio de energa en el Municipio 5.1 De las 23.847 viviendas existentes en zona urbana, el 97 % tiene conexin a redes de electrificacin (dato 2005) 5.2. De las 5.893 viviendas existentes en zona rural, el 89 % tiene conexin a redes de electrificacin (dato 2005) 5.3 85% de cobertura de alumbrado pblico en la zona urbana 5.4 95% de cobertura de alumbrado pblico en la zona rural (en Centros Poblados de corregimientos) 6. Bajas coberturas del servicio de telefona fija pblica y domiciliaria en zona urbana y rural 7. Mala calidad y altos costos de los servicios pblicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado, aseo, energa y telefona) 7.1 De las 23.665 viviendas con conexin a redes de acueducto en rea urbana y rural, el 88 % tiene medidor (en funcionamiento) 7.2 De las 20.457 viviendas con conexin a redes de acueducto en zona urbana, el 100 % recibe agua potable 7.3 De las 3.208 viviendas con conexin a redes de acueducto en zona rural, el 8 % recibe agua potable (dato correspondiente al Centro Poblado de El Reposo) 7.4 De las 20.457 viviendas que poseen servicio de acueducto en zona urbana, el 60 % lo recibe las 24 horas del da 7.5 De las 3.208 viviendas que poseen servicio de acueducto en zona rural, el 8 % lo recibe las 24 horas del da (dato correspondiente al Centro Poblado de El Reposo) 7.6 50%% de barrios de la zona urbana, presenta problemas con el sistema de alcantarillado (por colmatacin o reflujos) 7.7 100% de centros poblados de la zona rural, presentan problemas con el sistema de alcantarillado (por colmatacin o reflujos)
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 CAUSAS
Anlisis Situacional
Conflictos en el uso del suelo No se ha implementado en su totalidad el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado El Municipio no ha realizado las inversiones adecuadas en materia de servicios pblicos de electrificacin y telefona El Municipio no tiene un Plan para el Manejo Integral de Residuos Slidos No se ha dado la gestin necesaria para la consecucin de recursos para inversin en servicios de electrificacin No se ha realizado las inversiones en saneamiento bsico en el rea rural No se da aplicacin a cabalidad de la ley 141, 142 y 689 en el Municipio No se ha implementado el plan de gestin de la empresa Aguas de Urab E.S.P. Los recaudos por facturacin de las empresas prestadoras de los servicios pblicos, son bajos y no estn obligados a reinvertir en el mejoramiento de los sistemas Aumento en los indicadores de construcciones nuevas en el Municipio Deficiente liderazgo en la comunidad para exigir la prestacin de los servicios pblicos Las autoridades competentes no han sido exigentes con el manejo de los residuos slidos y vertimientos de aguas servidas en el Municipio GEOREFERENCIACION De acuerdo con el ejercicio de recopilacin participativa de insumos comunitarios y sectoriales realizado durante la etapa de formulacin del presente Plan, y conscientes de que la problemtica presenta cobertura municipal, se destacan las comunidades zonales (barrios- veredas- y/o grupos poblacionales -sectores sociales), que se ven ms afectadas por la situacin descrita de acuerdo con los datos suministrados por los diferentes actores: San Jos de Apartad: Todas las veredas del corregimiento; El Reposo: Centro poblado; Puerto Girn: Centro poblado; Churid: En todo el corregimiento de Churid Pueblo; Comuna 1: Barrios
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 20 de enero, La Paz; Comuna 2: Barrio Brisas; Comuna 3: Barrio Fundadores; Comuna 4: Barrios: Laureles, Serrana, Nueva Civilizacin, El Estadio, Vlez y El Amparo. Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: 3.5.2.2.1. Participacin activa en la gestin y/o cogestin de Acueductos y Alcantarillados en el Municipio 3.5.2.2.2. N ACCIN META CUATRIENIO 3.5.2.2.1. Acompaar activamente la 24 horas diarias de suministro de agua potable 1. implementacin del Plan de Gestin de al rea urbana del mpio la Empresa Aguas de Urab, en Diseos e implementos operativos del materia de: acueducto Implementacin de Plan Maestro de Captacin, potabilizacin, distribucin Acueducto y Alcantarillado del rea primaria, distribucin secundaria. urbana del mpio. Tramo inicial de la conduccin de agua. Construccin de infraestructura Construccin de la conduccin de agua, tanque pertinente para el mejoramiento de almacenamiento de 2.700m3, reparacin de tcnico del servicio de acueducto y tanque elevado y redes matrices, alcantarillado del rea urbana del Suministro de tuberas de impulsiones de los mpio (tanques elevados, plantas de tanques los Laureles y Obrero. tratamiento, extensin y/o Construccin de tuberas de las impulsiones y reposicin de redes). tanques Laureles y Obrero. Implementacin de planes de Suministro de los equipos electromecnicos de proteccin y manejo ambiental de los bombeos de los tanques Laureles y Obrero. las cuencas abastecedoras del Normalizacin del servicio en sectores, La acueducto urbano y vertimientos Navarra y El Salvador Implementacin de programas de compra de tierras en el sector Suministro de equipo menor para la operacin del sistema de acueducto y alcantarillado.
308
3.5.2.2.1. 2.
3.5.2.2.1. 3.
3.5.2.2.1. 4.
3.5.2.2.1. 5.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Serrana de Abibe y casco urbano Suministro de equipo pesado movilizacin para para la asegurar la sostenibilidad de la operacin del sistema de acueducto y los sistemas alcantarillado. Implementacin de los planes de 1 Plan macro de saneamiento y manejo de impacto comunitario en sectores de vertimientos elaborado y ejecutado (Incluye intervencin con obra civil por parte Colector Sur y Planta de Tratamiento). (Por confirmar en estudio realizado) de la empresa Participacin en el sistema de monitoreo de la calidad del servicio de acueducto y alcantarillado en el mpio. Viabilizacin y construccin de : Gestionar, las diligencias pertinentes Recoleccin y trasporte alcantarillado (por que permitan viabilizar el Estudio para confirmar segn estudio) Replantear el Plan Maestro de Tratamiento de aguas residuales (por Alcantarillado urbano. confirmar segn estudio) Gestionar las diligencias pertinentes que permitan viabilizar el Estudio para Viabilizacin y construccin del Plan macro de el establecimiento de un Plan Maestro alcantarillado pluvial o de aguas lluvias (por de Alcantarillado de Aguas Pluviales en confirmar en estudio). el rea urbana del mpio. Gestionar ante la Empresa Aguas de Urab ESP, las diligencias pertinentes Convenios interadministrativos de vinculacin que permitan viabilizar su vinculacin de Aguas de Urab en los proyectos de Planes a la regulacin de las dinmicas de Parciales en zonas de expansin desarrollo urbano el mpio (Planes Parciales). Gestionar la inversin pblica en el Viabilizacin y construccin / mejoramiento sector rural, en materia de Acueducto de : y Alcantarillado, detallando en: Infraestructura de Acueducto y Optimizacin de la infraestructura y Alcantarillado San Jos de Apartado.
309
3.5.2.2.1. 6.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Infraestructura de Acueducto y Alcantarillado Puerto Girn. el servicio de los sistemas de Infraestructura de Acueducto y acueducto y alcantarillado instalada Alcantarillado Churid. en los centros poblados rurales del Reposicin y mantenimiento de redes del mpio Sistema de Acueducto y Alcantarillado de El Construccin de acueductos Reposo. veredales y/o multiveredales en Infraestructura de Acueducto y rea rural del mpio. Alcantarillado San Pablo. Infraestructura de Acueducto Comunidad Las Palmas. Solicitar a CORPOURAB el apoyo en la labor de acompaamiento a la gestin Vinculacin de la Autoridad Ambiental a las y cogestin de acueductos y labores alcantarillados.
.5.2.2.3.
Formulacin e Implementacin del PGIRS N 3.5.2.2.2. 1. 3.5.2.2.2. 1. 3.5.2.2.2. 1. 3.5.2.2.2. 1. ACCIN Formulacin del Plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos de acuerdo con la Ley Implementacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Establecimiento de un sistema de monitoreo de la calidad del servicio de aseo en el mpio. Gestin ante las empresas prestadoras de los servicios de aseo (o encargadas de la gestin de los META CUATRIENIO VER ACCIONES DE LA SUBLINEA MEDIO AMBIENTAL QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA 1 Sistema bsico para controlar la calidad de los servicios pblicos, establecido (Controlado en el SGIC). Vinculacin de las empresas prestadoras a la labor de mejoramiento del 100% de coberturas actuales
310
3.5.2.2.2. 1.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 residuos slidos), para ampliacin de coberturas y mejoramiento del servicio Solicitar a CORPOURAB el apoyo en la labor de acompaamiento a la Vinculacin de la Autoridad Ambiental como implementacin del Plan de Gestin apoyo tcnico, logstico y financiero en la Integral de Residuos Slidos con implementacin del programas de residuos recursos humanos, tcnicos y slidos econmicos. Gestin de recursos para ampliacin de coberturas en servicios pblicos de electrificacin, telefona y otros. ACCIN Gestionar ante la empresa prestadora del servicio, la inversin en extensin de redes de electrificacin, para ampliar las coberturas y la calidad de estos servicios en rea urbana (reas de mejoramiento integral y suelos de expansin) Realizar programas de ampliacin de cobertura en energa elctrica (u otras fuentes alternativas de generacin) hacia las zonas rurales ms apartadas del mpio. Gestionar recursos para la viabilizacion de proyectos de redes de para el servicio pblico de gas domiciliario en reas urbanas del municipio META CUATRIENIO Vinculacin de la empresa prestadora a la labor de electrificacin del 100% de las tierras urbanizadas a travs de Planes Parciales, en la cabecera municipal. Electrificacin del 60% de las viviendas ms retiradas de la cabecera municipal. Proyectos de modos alternativos de energa, formulados Estudio de viabilidad yo factibilidad propuestas presentados por entidades empresas inversionistas de y/o
3.5.2.2.4. N 3.5.2.2.3. 1.
3.5.2.2.3. 2.
3.5.2.2.3. 3.
311
3.5.2.2.3. 4.
3.5.2.2.3. 5. 3.5.2.2.3. 6.
3.5.2.2.3. 7.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Vinculacin de la empresa prestadora a la labor Gestionar ante la empresa prestadora de mejoramiento y operacin del 100 % de la el mejoramiento de la calidad y infraestructura del alumbrado pblico instalado ampliacin de cobertura del servicio en rea urbana y rural de alumbrado pblico en el rea Mantenimiento y expansin de redes de urbana - y centros poblados rurales alumbrado pblico (incluye alumbrado navideo). Gestionar la instalacin y operacin Vinculacin de la empresa prestadora del de telefona pblica en rea urbana y servicio a esta labor a travs de sus programas rural del mpio. Establecimiento de un sistema de 1 Sistema bsico para controlar la calidad de los monitoreo de la calidad del servicio servicios pblicos, establecido (Controlado en el de electrificacin, alumbrado pblico SGIC). y telefona en el mpio. Vincular a las empresas prestadoras de los servicios de electrificacin, alumbrado pblico y telefona, a la Vinculacin de las empresas y/o entidades autoridad ambiental, la Gobernacin convocadas y la Nacin en el establecimiento del sistema de monitoreo de la calidad de sus servicios en el mpio.
3.5.2.2.5. Promocin de la participacin comunitaria para el uso racional y control social de los servicios pblicos N 3.5.2.2.4. 1. ACCIN META CUATRIENIO Fortalecimiento de las organizaciones Organizaciones comunitarias administradoras comunitarias y/o juntas de servicios pblicos fortalecidas administradoras de servicios pblicos especialmente en el rea rural.
312
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 en rea rural y urbana
Anlisis Situacional
Campaas de capacitacin en control social a los servicios pblicos, realizadas.
3.5.2.2.4. 2.
3.5.2.2.4. 3.
3.5.2.2.4. 4.
4 campaas - 1 por ao - de capacitacin Campaas comunitarias de sensibilizacin sobre la importancia del buen sensibilizacin y capacitacin para el manejo de los servicios pblicos por parte de la uso racional de los servicios pblicos comunidad como aporte a mejorar la economa y el medio ambiente Veeduras ciudadanas participando y , Fortalecimiento de las veeduras cumpliendo con sus funciones de control en ciudadanas a los servicios pblicos todas y cada uno de los proyectos de servicios pblicos Solicitar a las empresas prestadoras Vinculacin de las empresas convocadas en la de servicios pblicos y a participacin tcnica, logstica y econmica de CORPOURAB, su vinculacin al las empresas administradoras de los servicio proceso comunitario de pblicos en el Municipio para lograr el sensibilizacin y capacitacin para el mejoramiento del aspecto social y comunitario uso racional del recurso y control de los apartadoseos social del servicio
RECURSOS Y POTENCIALIDADES Personal administrativo de las Empresa Prestadoras de los servicios pblicos; recurso humanos altamente calificados; plan de inversiones para la construccin de obras por parte de Aguas de Urab, durante el periodo de gobierno; inversin de recursos financieros Posibles aportes comunitarios (segn talleres participativos): Corregimientos San Jos de Apartad, El Reposo, Puerto Girn y Churid: Mano de obra no calificada y Materiales de construccin Comunas 1, 2, 3 y 4: Mano de obra no calificada y participacin en Veeduras Ciudadanas RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES
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Anlisis Situacional
Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan a continuacin para la sublinea en general. Responsables: Administracin Municipal, Empresas Prestadoras de los Servicios Pblicos, Alcalde, Secretaria de planeacin y secretara de obras Publicas, Secretaria de gobierno. Posibles Cooperantes: Departamento de Antioquia, EPM, Municipios vecinos, comunidad beneficiada, Gobierno nacional, Corpourab, Superintendencia de SSPP, Personera Municipal, Municipios vecinos, comunidad beneficiada, Gobierno Nacional RIESGOS AMENAZAS Que no se cumpla con la inversin presupuestada; que no se concrete la solicitud y la inversin planteada, que existan dificultades de tipo jurdico para avanzar en estos propsitos; orden pblico en la zona
3.5.3. LINEA 8 : MOVILIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL La movilidad en el territorio urbano se encuentra soportada a partir de dos sistemas complementarios e interdependientes: El sistema vial que establece la infraestructura fsica de soporte para la movilizacin de personas, bienes y servicios, y el sistema de transporte con sus componentes mviles representados en los diferentes medios de transporte y sus equipamientos complementarios.
314
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 El sistema de comunicacin vial permite proveer al Municipio de la infraestructura necesaria y adecuada para comunicar los centros poblados entre s y a stos con los centros prestadores de bienes y servicios; proveer a las reas productivas de las vas y medios alternos suficientes de transporte para su comunicacin con los puntos de comercializacin y abastecimiento; disponer, racionalizar y proyectar los recursos para adecuar la infraestructura vial del Municipio en armona con los sistemas viales y de transporte regionales, departamentales y nacionales. Este propsito expresado dentro de las polticas del POT del Municipio es coincidente con los lineamientos encontrados en los diferentes ejercicios de planeacin estratgica del territorio nacional, departamental y subregional, los cuales concuerdan el necesidad de de lograr mejores niveles de integracin de los pobladores entre s y de estos con los centros de bienes y servicios, bien a travs de infraestructuras u otros medios o medidas que garanticen conectividad. Pero adems de la importancia que reviste la necesidad de integrar reas rurales del territorio, mxime cuando se trata de territorios que concentran poblacin rural campesina tradicional e inequitativamente por fuera de las dinmicas municipales de desarrollo -, el Municipio de Apartad, consecuente con su realidad y proyeccin como centralidad oferente de servicios subregionales, supone ahora unas demandas de respuesta de infraestructura vial en su cabecera urbana, en respuesta a la problemtica particular que actualmente vive y que con seguridad de no hacer algo -, se incrementar durante los prximos aos. En esta misma perspectiva, se complementa esta Lnea del Plan de Desarrollo Apartad oportunidad para todos, con uno de los elementos que de acuerdo con ley, se convierte en estructurante del ordenamiento y del desarrollo territorial, como es el sistema de espacios y equipamientos pblicos, entregando a este la funcin de generar las principales dinmicas de convivencia y vida en comunidad, en funcin del aprovechamiento racional del territorio municipal.
315
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Siendo este el ltimo periodo de ejecucin del POT, corresponder a esta administracin dar cuenta de la evaluacin de sus logros y plantear un nuevo horizonte de integracin y articulacin en tanto los problemas persistan. METAS GENERALES PARA LA LINEA EN EL CUATRIENIO SITUACION AL INICIO DE CUATRIENIO (LNEA BASE) SD SD 30 km 105 km 79 km SD SD SD 4 SD SD 1 0 SITUACION AL FINAL DEL CUATRIENI O 12 12 36 km 109 km 84 km 5 1 1 5 600 96 2 1
Indicador
En integracin Territorial Nmero de mantenimientos de vas urbanas realizados Nmero de mantenimientos de vas rurales realizados Kilmetros de vas pavimentadas en el Municipio Kilmetros de vas urbanas existentes en el Municipio Kilmetros de vas rurales existentes en el Municipio Nmero de nuevos puentes (vehiculares y/o colgantes) rurales construidos En Movilidad Urbana Dependencia de Transito fortalecida Nmero de estudios de trnsito y/o movilidad realizados Nmero de anillos viales formalizados en permetro urbano Nmero de seales de trnsito instaladas Nmero de campaas de capacitacin en Trnsito y Transporte segn CNT En Estructura Territorial Nmero de estudios de ordenamiento de Espacio y Equipamientos Pblicos existentes Nmero de Senderos Ecolgicos construidos
316
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Nmero de parques infantiles mejorados y/o con mantenimiento Nmero de puentes peatonales mejorados y/o con mantenimiento Nmero de Casa de la Cultura construidos y/o adecuados en el Municipio Nmero de Centros de Convivencia construidos y/o adecuados en el Municipio Nmero de Edificios Administrativos remodelados en el Municipio Nmero de campaas educativas para el adecuado manejo del espacio y equipamientos pblicos 3.5.3.1. SUB LINEA 8.1: INTEGRACION TERRITORIAL
Anlisis Situacional
20 2 1 0 1 1
25 4 2 1 1 8
OBJETIVO: Fortalecimiento del sistema de integracin, comunicacin y conectividad territorial Siendo clara la intencin de establecer un sistema de comunicacin vial que articule el territorio municipal y que, de acuerdo con POT, debe responder a un sistema macro de integracin subregional, la administracin municipal avanzar en el desarrollo de acciones tendientes a articular las reas rurales del Municipio con la cabecera municipal, haciendo especial nfasis en el caso de la poblacin ubicada hacia la Serrana del Abibe, toda vez que es esta la mayor despensa agrcola no solo a nivel local, sino adems de proyeccin supramunicipal y departamental. En este sentido, esta sublinea recoge las acciones que buscan el mejoramiento y sostenimiento del sistema existente, en suelo rural bsicamente, al tiempo que define la necesidad de generar nuevos proyectos que busquen la integracin al sistema de aquellos sectores apartados que an estn por fuera del mismo; considerando para ello la posibilidad de aprovechamiento de medios y modos alternativos como cables, por ejemplo, aprovechando para esto la iniciativa de Gobierno Departamental que abre esta posibilidad.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Finalmente se menciona que esta Administracin caminar de la mano con la Gobernacin de Antioquia en el propsito de Mejorar la infraestructura de transporte para integrar el territorio y aumentar la competitividad de Antioquia, haciendo lo propio en el Municipio de Apartad, y aportando con ello a hacer de Antioquia un departamento equitativo socialmente, equilibrado territorialmente, integrado y competitivo. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Debilidades en el sistema de integracin, comunicacin y conectividad territorial de la poblacin SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) 1. Baja cobertura en el mantenimiento de vas urbanas y rurales del Municipio 1.1 Se atiende el 80 % de las vas en zona urbana 1.2, Se atiende el 50 % de las vas en zona rural 2. La poblacin del Municipio no cuenta con sistemas adecuados que le posibiliten efectiva comunicacin y conectividad territorial con los centros de servicios locales y del Departamento 2.1. La cabecera Municipal de Apartad est a 330 km de la capital del Departamento. en recorrido que se hace por una va Troncal Nacional que presenta regular estado todo el ao y que en temporada invernal llega al lmite del cierre. 2.2. El tiempo promedio de desplazamiento a la capital del Departamento. es de 8 horas, y debera ser de 6 horas (a 60 km/h de acuerdo con topografa de la va) 2.3 Los sectores ms apartados del rea rural del Municipio (aprox. 12 Km. Veredas de San Jos de Apartad, y 15 Km. veredas de Puerto Girn), no cuentan con infraestructura adecuada para su conexin con el Centro Poblado del Corregimiento. y/o la cabecera municipal 3. Baja cobertura en la pavimentacin de vas urbanas y rurales del Municipio 3.1. De los 105 Km. de vas urbanas, 75 Km. no tienen pavimento 3.2 De los 79 Km. de vas rurales (Secundarias y Terciarias), 79 Km. no tienen pavimento 4. La capacidad de la Terminal de Transporte Terrestre es ya insuficiente para el nuevo ordenamiento que exige el transporte pblico en Apartad
318
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 4.1. Durante el ltimo ao la Terminal de Transporte Terrestre, moviliz 3.622.887 usuarios (un promedio mayor al movilizado en ciudades intermedias capitales de Departamento) 5. Baja inversin en proyectos de mejoramiento y ampliacin del sistema de comunicacin urbanorural existente. 6. Construccin de vas sobre zonas de alto riesgo. 6.1. Afectacin por desprendimiento de la banca en la Comunal El Guaro (va a Puerto Girn) 6.2. Afectacin por desprendimiento de la banca en la va al Centro Poblado de San Jos de Apartad 6.3. Afectacin por desprendimiento de la banca en la va a la vereda Buenos Aires (Cgto San Jos de Apartad) CAUSAS No se hace el mantenimiento adecuado a las vas urbanas y rurales del Municipio Los urbanizadores no pavimentan las vas del casco urbano Las redes de vas urbanas y rurales son insuficientes informalidad en el transporte pblico terrestre rural - urbano El sistema de transporte pblico no se presta con calidad Construccin de vas sobre zonas de alto riesgo. El Municipio no es riguroso en exigir el cumplimiento de la norma para el transporte pblico Baja inversin en proyectos de mejoramiento y aplicacin del sistema de comunicacin urbano-rural existente. Gran distancia terrestre entre algunos asentamientos poblados rurales y las reas urbanas. Poca experimentacin con mtodos alternativos de comunicacin Urbano-Rural en el Municipio. GEOREFERENCIACION De acuerdo con el ejercicio de recopilacin participativa de insumos comunitarios y sectoriales realizado durante la etapa de formulacin del presente Plan, y conscientes de que la problemtica presenta cobertura municipal, se destacan las comunidades zonales (barrios- veredas- y/o grupos poblacionales -sectores sociales), que se ven ms afectadas por la situacin descrita de acuerdo con los datos suministrados por los diferentes actores:
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Corregimiento San Jos de Apartad: Playa Larga, La Esperanza, El gas, El salto, Arenas Bajas, Guineo Alto, La Unin San Jos La Resbalosa; Corregimiento El Reposo: Corregimiento El Reposo (Centro poblado y veredas); Corregimiento Churid: En todas las vas de Churid Pueblo; Corregimiento Puerto Girn: Centro Poblado y veredas circundantes; Comuna 1: Barri Policarpa entre la Cra 62 y 65; Comuna 2: Barrios obrero, primero de mayo y las brisas; Comuna 4: Barrios: Laureles, Serrana, Pueblo Quemao, Nueva Civilizacin, y La Libertad. Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: Mantenimiento adecuado a las vas urbanas y rurales del Municipio ACCIN META CUATRIENIO Realizar programas de 3.5.3.1.1.1 mantenimiento de vas urbanas de . servicio (que no hacen parte de 12 mantenimientos realizados de manera cclica anillos viales) cada 4 meses (por sectores segn cronograma) Mantenimiento de la red vial bsica - incluye El Reposo. 3.5.3.1.1.2 urbana priorizando el de las vas de . mayor jerarqua en la cabecera municipal y El Reposo (anillos viales) 12 mantenimientos realizados (3 por ao), Realizar el mantenimiento de las atendiendo especialmente las vas de acceso a 3.5.3.1.1.3 vas rurales (terciarias) , caminos Mate guadua, El Salvador, Churid, San Jos de . veredales, y/o tramos de vas Apartad, San Martn, San Miguel, La Pancha, urbanas que sirven de acceso a Los Mandarinos, Vijagual, Naranjales, El Osito, El centros poblados y/o caseros Tigre.. 3.5.3.1.1.4 Solicitar a INVIAS y la Secretara de $ 400.000.000 invertidos por el Departamento . Infraestructura Dptal, la inversin en en Apartad, durante el cuatrienio. trabajos de recuperacin y (De acuerdo a los proyectos planteados por mejoramiento de las vas que son dicho ente, correspondientes a una inversin
5.3.1.1.
320
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 promedio de $ 20.000.000.000 ao en el de su respectiva competencia. departamento) Convenios interadministrativos con los Gestionar para el mejoramiento del 3.5.3.1.1.5 propietarios de vas privadas que sirven de vas sistema de comunicacin en tramos . de acceso a algunas veredas especialmente las en los que el Municipio no tiene vas comunales bananeras para el competencia. mantenimiento adecuado de estas vas Solicitar a los dems Municipios de la zona centro de Urab labores de 3.5.3.1.1.6 Convenios supramunicipales para elaborar el recuperacin, modernizacin y . Plan Vial Subregional de acuerdo con mejoramiento del sistema vial lineamientos de los POT de la Zona Centro regional de acuerdo con el POT de los 4 Municipios. Ampliacin de cobertura y/o modernizacin de la red vial urbana y rural del Municipio. N 3.5.3.1.2.1 . ACCIN Estudios pertinentes para ampliacin de cobertura del sistema vial urbano rural existente segn POT. Ampliar la cobertura de red vial en sector rural - incluye caminos veredales - y urbano (reas de expansin) META CUATRIENIO 1 estudio elaborado y documentado (articulado al Plan de Movilidad) Km. de nuevas vas construidas en reas de expansin urbana (Asociadas a proyectos de planes parciales). Km. de nuevas vas rurales construidas. Puentes colgantes rurales veredas Salsipuedes, San Miguel, Zungo Abajo -, cofinanciados.
5.3.1.2.
3.5.3.1.2.2 .
321
3.5.3.1.2.3 .
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Desarrollar programas de 6 Km. de pavimento en vas urbanas existentes modernizacin y mantenimiento del incluye andenes - (prioritariamente integradas sistema vial urbano - rural existente a anillos y/o corredores de transporte pblico de segn POT. acuerdo con Plan de Movilidad). Adecuacin tcnica (y/o Doble calzada Carrera 100 modernizada (por mantenimiento) de la RVBU confirmar de acuerdo con Plan de Movilidad). integrada a los anillos de Gestin para articulacin de la variante a la transporte pblico, con obras de Troncal Nacional, con los lineamientos del Plan proteccin (pavimentacin, de Movilidad, realizada construccin de peraltes, resaltos, etc.) Gestionar ante el Gobierno Nacional, los recursos para la intervencin necesaria en la va principal Troncal Nacional Todas aquellas que defina el Plan de Movilidad a (ampliacin de la doble calzada y elaborar en el periodo VER SUBLINEA puente sobre el Ro Apartad) MOVILIDAD URBANA Gestionar ante el Gobierno Nacional, los recursos para construccin de la variante a la Troncal Nacional.
.5.3.1.3.
Rectificacin de trazados de vas ubicadas en zonas de alto riesgo N ACCIN META CUATRIENIO 1 estudio realizado para definir trazados 3.5.3.1.3.1 Adelantar estudios de otras especialmente la va de San Jos. (Coordinar . alternativas a las vas afectadas. con Accin Social). 3.5.3.1.3.2 Correccin de trazados actuales y Tramo vial en alto riesgo de la va San Jos de . recuperacin de las zonas Apartad, corregido.
322
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 afectadas. Solicitar a Corpourab acompaamiento en el estudio de impactos ambientales de las acciones de mitigacin y/o rectificacin a ejecutar en las vas afectadas. Solicitar a la Secretara de Infraestructura Fsica Departamental acompaamiento en el estudio y diseo de acciones de mitigacin y/o rectificacin de las vas afectadas.
Anlisis Situacional
3.5.3.1.3.3 .
Vinculacin de la institucin al acompaamiento para mitigar el impacto ambiental en los tramos viales corregidos
3.5.3.1.3.4 .
Vinculacin del ente departamental al acompaamiento tcnico y ambiental en la correccin de tramos viales
3.5.3.1.4. Mejoramiento de las condiciones de conectividad entre los asentamientos y/o centros poblados rurales y las reas urbanas. N ACCIN Descentralizar brigadas de servicios administrativos acercando la atencin a los asentamientos y/o centros poblados ms alejados (articuladas a los Consejos Comunitarios). Recuperacin de la va de acceso a Puerto Girn (incluye construccin de puentes) Solicitar apoyo a la Secretara de Infraestructura Fsica del Departamento para la construccin de nuevas vas y/o caminos hacia las META CUATRIENIO VER ACCIONES DE LA SUBLINEA PARTICIPACIN ORDENAMIENTO BUEN GOBIERNO QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA 2 puentes construidos - conexin del Guaro con Mate guadua -; y, 4 Km. de la va recuperados. Convenios interadministrativos con el departamento por $ 500.000.000 para apertura de nuevas vas rurales hacia veredas apartadas
3.5.3.1.4.1.
3.5.3.1.4.2. 3.5.3.1.4.3.
323
3.5.3.1.4.4.
3.5.3.1.4.5.
3.5.3.1.4.6.
3.5.3.1.4.7.
3.5.3.1.4.8.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 veredas que actualmente no tienen conexin con los centros de servicios 1 estudio tcnico realizado que defina proyectos para el mejoramiento de la cobertura del Disear rutas rurales peridicas que servicio de transporte pblico especialmente a comuniquen el rea urbana con todo zonas marginadas (Articulado al Plan de el Municipio. Movilidad). - (COMPLEMENTA ACCIONES DE LA SUBLINEA MOVILIDAD URBANA) Gestionar recursos para mejoramiento del servicio de la 1 proyecto para ampliacin de la Terminal de Terminal de Transporte Terrestre, Transporte en gestin (en estudio con recursos acorde con las nuevas demandas de de crdito). centralidad intermedia Participacin en eventuales proyectos de Habilitar rutas fluviales para iniciativa subregional y/o departamental o comunicacin con territorios de nacional que busquen habilitar estos modos de difcil acceso terrestre. transporte sobre el Ro Len y sus afluentes, favoreciendo especialmente a Puerto Girn. Formulacin de propuestas y desarrollo de estudios de alternativas de comunicacin 1 proyecto formulado y presentado ante el (diferentes a la terrestre), para Departamento y la nacin; para viabilizar evacuacin de carga y transporte de formas de comunicacin alternativas en el suministros desde y hasta los sector de San Jos en zonas de difcil acceso sectores rurales ms apartados del Municipio. Solicitar a Planeacin Vinculacin del Gobierno Departamental y Departamental y Nacional, el Nacional en acompaamiento tcnico a la acompaamiento en la formulacin formulacin de los proyectos de obras de de propuestas y desarrollo de comunicacin alternativas.
324
3.5.3.1.5. N
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 estudios de modos alternativos de comunicacin rural - urbana, en el Municipio Fortalecimiento de la Dependencia de Trnsito Municipal (ampliacin de cobertura y calidad de sus servicios) ACCIN Fortalecimiento del recurso humano y logstico de la Dependencia de Transito Municipal Nombramiento de nuevos agentes para atencin ptima en control y pedagoga - de la totalidad del rea urbana del Municipio (Cabecera Municipal, El Reposo) Conversin de la Secretara de Transito Municipal en Secretaria de Movilidad META CUATRIENIO
3.5.3.1.5.1.
3.5.3.1.5.2.
VER ACCIONES DE LA SUBLINEA MOVILIDAD URBANA, QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA
3.5.3.1.5.3.
RECURSOS Y POTENCIALIDADES Personal Tcnico; inversin contrapartida para convenios interadministrativos; Posibles aportes comunitarios (segn talleres participativos): San Jos: Mano de obra no calificada. El Reposo: Mano de obra no calificada. Churid: Mano de obra no calificada. Comuna 2: Mano de obra no calificada y lderes de las JAC
325
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Comuna 4: Acompaamiento a las comisiones tcnicas y mano de obra no calificada. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Alcalde, Secretarios de Despacho OOPP, Planeacin, Banco de Proyectos, Transito Posibles Cooperantes: Comunidad beneficiada Departamento, Organismos gubernamentales, Accin Social, Ejercito nacional, Comunidad beneficiada, Municipios vecinos, Sector privado, Accin Social RIESGOS AMENAZAS Que no exista voluntad poltica de los actores para avanzar en el tema; que no se habiliten los recursos anunciados; que no se concrete la viabilidad de ninguna propuesta; que los entes de cooperacin no apoyen la solicitud; situacin de orden pblico que impida avanzar en las obras; que la Nacin no realice inversiones en la Troncal Nacional y su variante ; que no se habiliten los recursos anunciados; emergencias que obliguen a reorientar la inversin; situacin de orden pblico que impida avanzar en las obras; que no exista voluntad poltica subregional para lograr este propsito. 3.5.3.2.SUBLINEA 8.2: MOVILIDAD URBANA OBJETIVO: Eficiente sistema de movilidad en el permetro urbano
326
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Tal como se anunci en la presentacin de la lnea, Apartad, mas que cualquiera otra de las cabeceras municipales de la Zona Centro de Urab, ha generado unas dinmicas particulares asociadas a su gran movimiento comercial y a su compromiso como centralidad oferente de servicios subregionales. Vehculos livianos y pesados, pequeos automotores, el transporte pblico, motocicletas y peatones a pie o en bicicleta recorren las principales vas urbanas, generando conflictos propios de la gran ciudad en reducidos espacios y/o corredores utilizados para circulacin o estada. Esta preocupante y creciente situacin que entre otras consecuencias, ha disparado los ndices de accidentalidad, le demandan al Municipio inversiones en estudios y/o infraestructura para garantizar el ordenamiento dentro del sistema de vialidad municipal, entregando a cada actor su espacio, privilegiando en ello al ser humano, como constructor de convivencia, de relaciones y en consecuencia de la ciudad que se suea para Apartad. De la mano de los estudios, la Sublinea de movilidad considera las inversiones que permitan el mejoramiento, modernizacin y/o ampliacin de cobertura de la Red Vial Bsica Urbana, privilegiando en aquellas que presentan mayor compromiso vehicular, con la idea de consolidar anillos viales que se comporten como reales integradores de la dinmica urbana. Complementarias a las inversiones en estudios e infraestructuras, se busca el fortalecimiento institucional para garantizar un mejor alcance de las acciones administrativas en relacin con el ordenamiento del trnsito y los controles necesarios a la circulacin y los factores de contaminacin ambiental asociados a la situacin descrita, para lo cual se consideran tambin acciones de regulacin al transporte pblico, y el diseo de modos y rutas hacia zonas no servidas, as como las campaas de prevencin y control que buscan reducir la accidentalidad a travs de medidas preventivas.
327
Anlisis Situacional
MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Deficiente sistema de movilidad en el permetro urbano SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) 1. Las secciones de va en el sector de mayor congestin de la cabecera urbana son tcnicamente insuficientes para el trnsito en dos sentidos 1.1. En el sector central de la cabecera las secciones no exceden los 20 mts entre paramentos y la ley exige 31.1 mts en sectores comerciales 1.2. Continuamente transitan por la va principal (Troncal Nacional) 1.000 vehculos de carga pesada asociados a la actividad portuaria de la Subregin 2. Insuficiente nmero de agentes de trnsito para atender las demandas en el rea urbana 2.1. La Dependencia de Trnsito Municipal cuenta con 14 agentes para controlar la circulacin de aprox. 21.000 motocicletas y 4.000 automotores que transitan diariamente por el rea urbana 2.2. Se presentan momentos crticos de alta congestin vehicular y peatonal, asociada a la actividad agroindustrial, en horarios que estn por fuera de la jornada laboral regular de los Agentes de Trnsito disponibles 3 El servicio de transporte pblico urbano no es suficiente y la calidad del mismo aun presenta caractersticas de informalidad 3.1. Del total de prestadores de transporte pblico el 100% cumplen con los requisitos legales para el servicio 3.2. Existen 2 rutas formales de transporte urbano en la cabecera municipal que hacen extensos recorridos para cubrir el territorio 3.3. Funcionan modos de transporte pblico informal (chiveros y/o mototaxis) que ofrecen el servicio en las rutas formales y/o en recorridos complementarios. Especialmente en horas nocturnas y fines de semana.
328
3.4. El estado 3.5. Existen 4 empresas de taxis legalmente constituidas para el servicio urbano, sus precios son elevados y su parque automotor es limitado para garantizar cobertura 3.6. La calidad del servicio de transporte urbano, y la capacidad de los conductores que prestan dicho servicio son continuamente cuestionados por los usuarios 4. Congestiones en la red vial bsica de la cabecera municipal 4.1. El 100 % de los vehculos que llegan a la cabecera transitan por el centro de la misma 4.2. En 5 cruces neurlgicos de la cabecera municipal, aun se presentan trancones y accidentes a pesar de la semaforizacin -, como son: CALLE 89 X CRA 100; CALLE 99 X CRA 100; CALLE 103 X CRA 100; CALLE 104 X CRA 100; CALLE 109 X CRA 100 4.3. La misma situacin se presenta sobre la va principal (Troncal Nacional), a la altura del Corregimiento de El Reposo dnde aun no existen medios efectivos para regular el trnsito vehicular y peatonal 4.4. Las empresas que cubren las rutas intermunicipales a Chigorod y Turbo, trasladan su terminal al centro de la cabecera municipal en horas nocturnas 5. En el rea urbana las vas de mayor compromiso vehicular se encuentran en mal estado, con poca sealizacin y algunas aun sin recubrimiento 5.1. El 60% de las vas del rea urbana que hacen parte de los anillos viales se encuentra sin recubrimiento o en mal estado 5.2. La sealizacin en la cabecera municipal solo cubre el 90 % de las vas de mayor compromiso vehicular. En El Reposo, solo el 10% tiene sealizacin 6. Conductores imprudentes o sin capacitacin transitando por el rea urbana 6.1. El 15% de los conductores que transitan el rea urbana no poseen licencia de conduccin o son menores de edad, en especial los conductores de motocicletas 6.2. El promedio anual de comparendos por conduccin sin licencia es de 1.350
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 10 % del parque automotor que presta el servicio pblico se encuentra en regular
329
6.3. El trnsito 7. Incremento del parque automotor en los ltimos aos 7.1. En los ltimos 4 aos, el parque automotor ha aumentado en un 40% 7.2. El 81 % de este incremento est representado en motocicletas 8. Alto ndice de accidentes e incidentes de transito en el rea urbana 8.1. Se presentan aprox. 10 sucesos por semana, en especial con motocicletas 8.2. El nmero de comparendos por semana asciende a 163 (la mayora de ellos por imprudencia o desacato de las normas por parte de conductores) CAUSAS Poca accin de la Dependencia de Trnsito Municipal en algunos sectores del rea urbana del Municipio Persistencia del carcter de informalidad del transporte pblico urbano Ineficiencias en la funcin de los anillos viales de la cabecera municipal Trfico de transporte pesado y de servicio pblico intermunicipal por la va principal (Troncal Nacional) de la cabecera municipal Insuficientes vas con recubrimiento y escaso mantenimiento del existente en la RVBU Sealizacin insuficiente en la RVBU Conductores no capacitados para el trnsito por la RVBU Desconocimiento general de las normas del Cdigo Nacional de Trnsito y Transporte en el Municipio Desacato a las normas del Cdigo Nacional de Trnsito y Transporte Poca conciencia ciudadana sobre el mantenimiento del orden en la RVBU
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 5% de los ciclistas que utilizan la Red Vial Bsica Urbana, respeta las normas de
330
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Exceso de ruido y polucin en las vas de mayor compromisos vehicular de la cabecera municipal Aumento del parque automotor presente en la cabecera municipal GEOREFERENCIACION De acuerdo con el ejercicio de recopilacin participativa de insumos comunitarios y sectoriales realizado durante la etapa de formulacin del presente Plan, y conscientes de que la problemtica presenta cobertura municipal, se destacan las comunidades zonales (barrios- veredas- y/o grupos poblacionales -sectores sociales), que se ven ms afectadas por la situacin descrita de acuerdo con los datos suministrados por los diferentes actores: Permetro urbano del Municipio; Comuna 1: Anillo vial de transporte pblico y barrios circundantes; Comuna 2: Anillo vial de transporte pblico y barrios circundantes; Comuna 3: Vas principales de transporte pblico y barrios circundantes; Comuna 4: Anillo vial de transporte pblico y barrios circundantes. Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: 3.5.3.2.1. Fortalecimiento de la Dependencia de Trnsito Municipal (ampliacin de cobertura y calidad de sus servicios) N ACCIN META CUATRIENIO 3.5.3.2.1.1 Fortalecimiento del recurso humano 1 capacitacin relacionada con el clculo lineal, . y logstico de la Dependencia de perimetra, realizada 1 cambio de los equipos de medicin por uno de Transito Municipal tecnologa avanzada.
331
Anlisis Situacional
Nombramiento de nuevos agentes 3.5.3.2.1.2 para atencin ptima en control y . pedagoga - de la totalidad del rea urbana del Municipio (Cabecera Municipal, El Reposo) 3.5.3.2.1.3 Conversin de la Secretara de . Transito Municipal en Secretaria de Movilidad Formalizacin definitiva del transporte pblico ACCIN Formalizar la totalidad de las rutas de transporte urbano y de carcter 3.5.3.2.2.1. urbano rural existentes (ordenar el transporte pblico municipal) 3.5.3.2.2.2. Diseo de nuevas rutas de transporte pblico urbano que mejoren atencin a los sectores con mayores ineficiencias en este servicio N
.5.3.2.2.
1 espacio fsico acorde a las necesidades del personal. 8 nuevos agentes para aumentar la planta de Guardas a 22, para una mejor distribucin por turnos del cuerpo uniformado, cubriendo as por tiempos espordicos todos los sectores o comunas del Municipio. 1 estudio realizado para viabilizar la elaboracin de los estudios correspondientes 1 conversin realizada (Convertir la Seccin de Educacin y Seguridad Vial en Seccin de Seguridad y Movilidad Urbana) urbano META CUATRIENIO 1 creacin de un banco de datos (articulado al Plan de Movilidad) que nos permita resultados efectivos sobre conocimiento de las caractersticas, frecuencias de rutas urbanas, indicando clase de vehculos, distancia en Km., tiempo de recorrido, capacidad vehicular, demanda de pasajeros y horarios de servicios. 1 creacin de la ruta circunvalar Las que defina el Plan de Movilidad.
332
Anlisis Situacional
Gestionar mayor participacin formal del sector privado en 3.5.3.2.2.3. estrategias para el mejoramiento y ampliacin del servicio de transporte pblico urbano Solicitar a la polica el acompaamiento al proceso de total normalizacin del servicio de 3.5.3.2.2.4. transporte pblico actual con el fin de evitar malos entendidos que traduzcan en posibles alteraciones de orden pblico
(Adems el Municipio debe involucrarse en todos los macro proyectos regionales de vas, para fortalecer la infraestructura, de tal forma que facilite la articulacin de los centros prestadores y demandantes de estos servicios). 1 Plan de mejoramiento y/o establecimiento de rutas de transporte pblico por vas secundarias y terciarias articulado al Plan Vial Subregional - , que faciliten el ingreso a veredas y corregimientos, con la participacin del sector ganadero y bananero (COMPLEMENTA ACCIONES DE LA SUBLNEA INTEGRACIN TERRITORIAL) Polica Nacional vinculada al control permanente de transportadores pblicos ilegales (especialmente mototaxis) como apoyo gubernamental con el objeto de evitar alteraciones del orden pblico.
.5.3.2.3.
Consolidacin funcional de los anillos viales de la cabecera municipal N ACCIN 3.5.3.2.3.1. Elaboracin del estudio y diseo del Plan de Movilidad para Apartad META CUATRIENIO 1 Plan de Movilidad elaborado.
333
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 (cabecera municipal El Reposo), articulado al Plan Estratgico de Espacio Pblico, teniendo en cuenta las nuevas necesidades y las Implementacin del plan de movilidad expectativas de desarrollo que entre un 60% y 70% en el rea urbana plantea la imagen objetivo municipal y dems consideraciones del POT Mantenimiento de la red vial bsica VER ACCIONES DE LA LINEA INTEGRACIN urbana priorizando el de las vas de TERRITORIAL 3.5.3.2.3.2. mayor jerarqua en la Cabecera QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA Municipal y El Reposo (anillos viales) Sealizacin de la red vial bsica 600 seales de trnsito entre reglamentarias, urbana de acuerdo con la informativas, preventivas y marcas viales, 3.5.3.2.3.3. jerarquizacin consignada en el POT instaladas y /o con mantenimiento preventivo. y dems disposiciones del nuevo Nuevo punto de control de semaforizacin implementado y reorganizado. Plan de Movilidad 3.5.3.2.3.4. Desarrollar programas de VER ACCIONES DE LA SUBLINEA INTEGRACION modernizacin y mantenimiento del TERRITORIAL, QUE DESARROLLAN LA sistema vial urbano - rural existente PROPUESTA segn POT. Adecuacin tcnica de la RVBU integrada a los anillos de transporte pblico, con obras de proteccin (pavimentacin, construccin de peraltes, resaltos, etc.) Gestionar ante el Gobierno
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Nacional, los recursos para la intervencin necesaria en la va principal Troncal Nacional (ampliacin de la doble calzada y puente sobre el Ro Apartad) Gestionar ante el Gobierno Nacional, los recursos para construccin de la variante a la Troncal Nacional Gestionar ante el Gobierno Nacional VER ACCIONES DE LA SUBLINEA INTEGRACIN y Departamental, los recursos para 3.5.3.2.3.5. TERRITORIAL, QUE DESARROLLAN LA ampliacin de la Terminal de PROPUESTA Transporte
.5.3.2.4.
Capacitacin intensiva de conductores y peatones usuarios de la RVBU ACCIN Realizar campaas formativas en 3.5.3.2.4.1. centros educativos y medios masivos de comunicacin. Mayor control por parte de la dependencia de trnsito y transporte en la aplicacin de las 3.5.3.2.4.2. disposiciones del CNT, con aplicacin de sanciones en los casos pertinentes. 3.5.3.2.4.3. Solicitar establecer convenios - con N META CUATRIENIO 96 campaas formativas (2 por mes) en los diferentes colegios y medios de comunicacin masiva. Controles diarios realizados por la seccin de seguridad vial, con la finalidad de disminuir la accidentalidad Reduccin el ndice de accidentalidad actual en un 50 % Convenios establecidos, de acuerdo con lo
335
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 centros educativos, polica nacional y organizaciones cvicas para el dispuesto por el CNT de transito, har los desarrollo de campaas educativas respectivos requerimientos, al Secretario de enfocadas a socializar las Educacin, para que se aplique lo estatuido en disposiciones de CNT y otras los formatos entregados de grados preescolar a recomendaciones que la oficina de 11 trnsito considere pertinentes. 3.5.3.2.5. Controles de ruido y polucin las vas de mayor compromisos vehicular de la cabecera municipal N 3.5.3.2.5. 1. ACCIN Control estricto a la certificacin tcnica de los vehculos que transitan por el rea urbana, aplicacin de sanciones y/o remisin del caso a la autoridad competente Solicitar a CORPOURABA el seguimiento y control del cumplimiento de la norma ambiental en lo relacionado con los niveles de ruido y emisin de gases por parte de los vehculos en la zona urbana del Municipio. META CUATRIENIO Controles Mviles realizados, - 4 controles -- por ao para un total de 16.con la finalidad de detectar los vehculos que no han realizado la revisin o que a pesar de ella, presenten posibles emisiones contaminantes. Vinculacin de las instituciones en mencin, en la labor de controles de verificacin de la contaminacin ambiental en compaa .
3.5.3.2.5. 2.
RECURSOS Y POTENCIALIDADES
336
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Personal tcnico agentes , personal administrativo; parque automotor motos; Inversin recursos ; consultores autorizados por el Ministerio Posibles aportes comunitarios (segn talleres participativos): Acompaamiento de los lderes de las JAC y JAL, a las comisiones tcnicas que adelanten el trabajo y, participacin en veeduras ciudadanas.
RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Secretario de Transito; Secretario de Educacin; Secretaria General Oficina de Comunicaciones. Posibles Cooperantes: Fondo de Prevencin Vial; Min transporte; Concejo Municipal; Entes descentralizados, Terminal de Transporte, Empresas transportadoras; Polica Nacional; Invias; Fondo de Prevencin Vial; Planeacin Departamental; INAGRU; CORPOURABA RIESGOS AMENAZAS Disponibilidad de recursos; que no exista voluntad institucional voluntad institucional. 3.5.3.3. SUBLINEA 8.3: ESTRUCTURA TERRITORIAL
OBJETIVO: Eficiente sistema de espacios y equipamientos pblicos como estructurantes de la integracin y ordenamiento territorial
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 De acuerdo con la ley de ordenamiento territorial, el crecimiento y desarrollo urbano se fomenta desde los municipios a travs de inversin en infraestructuras de inters social, cobrando all especial relevancia la infraestructura de inversin pblica y/o equipamientos colectivos y el espacio pblico. Los sistemas de infraestructura fsica y equipamientos colectivos comprenden los sistemas de comunicacin vial y de transporte, los equipamientos colectivos, los servicios pblicos domiciliarios y el espacio pblico. Consciente de este lineamiento legal, el Plan de Desarrollo: Apartad oportunidad para todos entregar toda la relevancia al tema, y por ello dedica una lnea de anlisis exclusivamente para el mismo. En dicha lnea se compilan las acciones que giran en torno de estrategias fundamentales que invitan a adelantar ejercicios juiciosos y pertinentes de planeacin estratgica - y/o articular los existentes elaborados exclusivamente para el tema de infraestructura y espacio pblico. Dicha planeacin, articulada en su esencia y operatividad con los retos que supone para el Municipio el proceso de revisin y ajuste del POT y, velando por cumplir con el compromiso misional de dotar a los diferentes asentamientos humanos en el territorio municipal, de los equipamientos bsicos que garanticen una efectiva prestacin de servicios del Estado. De igual manera en esta lnea se comprometen acciones tendientes a aplicar las medidas de ley que permiten habilitar suelo municipal para desarrollos de infraestructuras sociales y/o colectivas, considerando el faltante del recurso tierra, como uno de las principales dificultades para este tipo de inversin. Las dems estrategias recogen el accionar orientado a la recuperacin, mejoramiento y mantenimiento de los espacios y equipamientos pblicos existentes, as como las encaminadas a generar y/o adecuar nuevos espacios e infraestructuras para el disfrute y servicio pblico, de propios y extraos en el territorio municipal.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 La Lnea deja ver su correspondencia con polticas de orden departamental y nacional en materia de medio ambiente, como parte de la bsqueda de una gestin ambiental que promueva el desarrollo sostenible, as como deja ver tambin su compromiso con el desarrollo social en pro del aporte a la reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad, a travs de la generacin de infraestructura para el desarrollo; lineamientos todos contenidos en la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo y que presentan total articulacin con pospropsitos integradores del PLANEA y el Plan Departamental de Desarrollo. MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Deficiente sistema de espacios y equipamientos pblicos como estructurantes de la integracin y ordenamiento territorial. SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) 1. Invasin de vas andenes y reas pblicas existentes 1.1 Un alto % de los andenes existentes en el rea urbana estn invadidos por los comerciantes (se detalla en la carrera 100, calles 106 y 103, Barrio Ortiz, y sector La Martina, como aquellos que presentan mayor invasin) 1.2 Un alto % de las vas principales estn invadidas por el comercio informal y venteros ambulantes (se detalla en la carrera 100, calles 106 y 103, Barrio Ortiz, y sector La Martina, como aquellos que presentan mayor invasin) 1.3 Un preocupante % de la zonas verdes y/o reas libres existentes, son utilizadas para disposicin de residuos slidos, maquinarias pesadas en abandono, parqueo de vehculos en deterioro y cualquier tipo de desechos (se detalla el caso de los barrios Industriales y Parroquial, como los mas sentidos) 1.4 Un significativo % de las rea de retiro y proteccin obligatoria a corrientes naturales de agua se encuentra invadida por cultivos, viviendas y/o construcciones comerciales (solo en la cabecera municipal, el caso del ro Apartad contabiliza un censo de 1.018 construcciones, que invaden reas de retiro adems del caso del Cao del Obrero. En otros sectores del Municipio, se menciona el caso de El Reposo y los CP de Vijagual y Naranjales que contabilizan mas 695 construcciones invadiendo reas de retiro al ro Vijagual)
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 1.5 Un mediano % de las retiros obligatorios a vas principales estn invadidas por cultivos, viviendas, el comercio formal e informal (se detalla el caso de la Troncal Nacional a la altura de la cabecera mpal y de El Reposo) 1.6 Un 100% de los sitios y parajes de valor eco turstico en el rea rural del Municipio se encuentran invadidos o restringido en su uso pblico, por presencia de grupos al margen de la ley y en general dinmicas del conflicto armado 2 Existen pocas reas pblicas para el encuentro social, la recreacin y el compartir jugando y aprendiendo en la cabecera municipal 2.1 El 90% de la poblacin del rea urbana debe desplazarse a zonas rurales aledaas (y de otros municipios) para encontrar sitios de esparcimiento y/o descanso dominical 2.2 Solo 25 parques de carcter pblico existen en la cabecera municipal (el dato se refiere a los espacios que tienen algn tipo de adecuacin en equipamiento o amueblamiento las mayores carencias estn en la Comuna 1 y 3) 2.4 Existen 0 zonas verdes adecuadas para el disfrute pblico en la cabecera municipal (aunque la mayora de los barrios que no poseen parques adecuados Comuna 1 -, han reservado zonas libres para ello) 2.5 Solo existen andenes y antejardines conformados en escaso % de las reas residenciales de la cabecera municipal 2.6 En 0 de los sitios y parajes de inters eco turstico municipal, existen obras de adecuacin del espacio para el disfrute pblico, ejecutadas por parte de la Administracin Municipal lo cual favorece la invasin con infraestructura por parte de inversiones privadas o particulares) 2.7 Ninguna de las reas dispuestas por el POT para habilitar espacio pblico, han sido afectadas y/o atendidas por la administracin municipal. 2.8 El promedio de espacio pblico por habitante es de 3.5 mt2, menos del 25 % exigido por la ley (15 mt2 de espacio pblico por habitante) en la cabecera municipal 3 Deterioro de reas pblicas existentes 3.1 Espacios pblicos existentes, inadecuados para las exigencias y nuevas condiciones de la poblacin urbana del Municipio 3.2 Deterioro de las riberas del Ro Apartad y contaminacin de sus aguas por accin antrpica 3.3 Deterioro de los sitios y parajes de valor eco turstico en el rea urbana y rural,
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 4 Deterioro de la infraestructura comunitaria existente 4.1 El nuevo Palacio Municipal aun no presta su servicio y el actual, es ahora ms deficiente en espacios y estado de la infraestructura, de acuerdo con las demandas de funcionamiento 4.3 Abandono de las infraestructuras deportivas y recreativas del Municipio en rea rural y urbana 4.5 Las infraestructuras de apoyo a la produccin existentes presentan deterioro 4.6 Las infraestructuras comunitarias existentes en rea rural reciben escaso o nulo mantenimiento 5 Escasez de escenarios e infraestructura para servicios comunitarios 5.1 Dficit del 60% en cubrimiento en el rea urbana de sitios de esparcimiento 5.2 Dficit de un 25% de cubrimiento de escenarios deportivos en rea rural y urbana 5.3 El 70% de las zonas veredales no cuentan con infraestructura comunitaria en sus centros de reunin 6. Subutilizacin de infraestructura comunitaria y recreativa existente en el rea rural 6.1 El 85% de las infraestructuras comunitarias instaladas en el rea rural se encuentra en avanzado estado de abandono 6.2 Las infraestructuras comunitarias existentes en rea rural no reciben mantenimiento 6.3 El 85% de las placas polideportivas y parques infantiles existentes en el rea urbana no poseen dotacin o se encuentra en avanzado deterioro 7. Crecimiento acelerado de la poblacin y aumento desproporcionado del dficit de espacio pblico en los ltimos 8 aos 8. La infraestructura comunitaria social y administrativa de Apartad aun no obedece a las dinmicas de crecimiento urbano ni a la proyeccin de centralidad prestadora de servicios de la regin de Urab CAUSAS Falta de mecanismos de control y propuestas de accin para manejo de Espacio Pblico Desconocimiento e incumplimiento de la disposiciones de Espacio Pblico contenidos en el POT municipal Falta de acciones administrativas de control al sector comercio
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Falta de gestin en la recuperacin del espacio pblico invadido Insuficiente espacio disponible para proyectos de Espacio Pblico Desconocimiento e incumplimiento de la disposiciones de Equipamientos Colectivos contenidos en el POT municipal Falta de gestin en la recuperacin del escenarios e infraestructuras en deterioro Insuficiente espacio disponible para proyectos de equipamiento colectivo Desinters de las administraciones municipales para atender el problema. Dficit cualitativo y cuantitativo de espacio pblico rural y urbano Crecimiento indiscriminado y sin planificacin del rea urbana del Municipio Deterioro e invasin a reas de retiro a corriente naturales y vas principales del Municipio Deterioro y/o invasin de espacios y equipamientos pblicos para mejoramiento del ambiente municipal Precaria situacin de los recaudos pblicos municipales Incumplimiento de especificaciones tcnicas en inversiones realizadas anteriormente en el tema de equipamientos colectivos Escaso sentido de pertenencia en la poblacin Insuficientes espacios (tierras) disponibles para la inversin en equipamientos sociales y colectivos. Dbil reclamo comunitario para que se invierta en obras de recuperacin, adecuacin y construccin de reas de disfrute pblico Altos niveles de desempleo en la zona Sistema General de Participaciones que no privilegia la inversin en el sector Espacio Pblico Desconocimiento de la importancia del sistema de espacios y equipamientos pblicos como estructurante del ordenamiento territorial Crecimiento acelerado de la poblacin del rea urbana Insuficiente reclamo comunitario para que se invierta en obras de recuperacin, adecuacin y construccin de reas de equipamiento colectivo en rea rural y urbana
GEOREFERENCIACION
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Todo el Municipio de Apartad, en lo relacionado con dficit de espacio pblico por habitante. Se menciona especialmente en el rea rural lo que tiene que ver con insuficientes coberturas de equipamientos colectivos; y, en las Comunas 1 y 2 en lo referido a dficit de espacios pblicos dotados. En cuanto a invasin y deterioro de espacio pblico, se destaca la situacin de: el sector cntrico del rea urbana; las reas de retiro obligado al Ro Apartad; y, corredores de actividad mltiple que describen los anillos viales y/o vas de mayor compromiso pblico y vehicular de las Comunas 1, 2, 3 y 4 Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: 3.5.3.3.1. Perfilamiento del sistema de espacios y equipamientos pblicos como estructurante del ordenamiento territorial (segn POT) ACCIN Definicin participativa y concertada, de Cartilla para el Disfrute y Manejo 3.5.3.3.1.1 del Espacio y Equipamientos Pblicos . (de acuerdo con lineamientos de Plan Estratgico de Espacio Pblico en articulacin con el Plan de Movilidad) Campaas de sensibilizacin sectorial y comunitaria para socializacin y 3.5.3.3.1.2 promocin de los contenidos de . Cartilla para el Disfrute y Manejo del Espacio y Equipamientos Pblicos (articulado a acciones de cultura ciudadana) 3.5.3.3.1.3 Aplicacin de la normatividad en la . definicin de proyectos estratgicos para consolidar el Espacio y N META CUATRIENIO
1 Cartilla elaborada participativamente
8 Campaas realizadas
1 propuesta de Red Caminera para la Cabecera Municipal (siguiendo lineamientos del Plan de Estratgico de EP
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Equipamientos Pblicos como estructurantes del ordenamiento territorial (segn POT): Estructuracin de una Red Caminera para la Cabecera Municipal y articulada al Plan de Movilidad) (siguiendo lineamientos del Plan estructurada Estratgico de EP y articulada al Plan de Movilidad Adecuacin Plan integral para el manejo de las reas tcnica de la red vial bsica urbana de retiro a corrientes naturales y vas del Municipio: Plan Andenes, principales del Municipio (siguiendo habilitacin de reas de parqueo lineamientos del Plan de Estratgico de EP para particulares, zonas de acopio y articulado al Plan Estratgico de espacio del servicio pblico, puentes pblico) estructurado, peatonales, cumplimiento de 1 Plan estratgico para el manejo de especificaciones en secciones de equipamientos pblicos (siguiendo va, entre otros) lineamientos del Plan de Estratgico de EP Formulacin de un Plan integral y articulado al Plan Estratgico de espacio para el manejo de las reas de pblico) estructurado, retiro a corrientes naturales y vas principales del Municipio, afectadas por invasin y/o deterioro creciente (siguiendo lineamientos del Plan Estratgico de Espacio Pblico) Motivacin para la reactivacin y funcionamiento eficiente del Consejo de Planeacin Municipal y del Consejo 3.5.3.3.1.4 Municipal de Desarrollo Rural, como Espacios de participacin reactivados en . espacios de veedura de la propuesta funcin de la propuesta contenida en la Cartilla para el Disfrute y Manejo del Espacio y Equipamientos Pblicos
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 3.5.3.3.2.
Anlisis Situacional
Fortalecimiento a las medidas administrativas de aplicacin de instrumentos normativos de Ley 388/97, para gestin participativa del suelo, por parte del Municipio (de acuerdo con POT). N ACCIN META CUATRIENIO Recuperacin del espacio pblico invadido en suelo rural y urbano Implementacin de mecanismos de control para manejo del Inspeccin de Espacio Pblico, adecuada y funcionando espacio pblico Aplicacin de medidas de sancin 2 existentes para manejo del _____% de Mts recuperados para el disfrute pblico espacio pblico 3.5.3.3.2.1. Publicacin y difusin de las Sale del plan de movilidad articulado al plan medidas de control existentes estratgico de EP Notificacin pblica de los casos que infringen la norma vigente (Se incluye en meta de construccin Aplicacin de medidas policivas y mantenimiento y mejoramiento - de Parques, de sancin a la reglamentacin Zonas Verdes y, en rea urbana y rural). para manejo del espacio pblico Procedimientos de accin legal en los casos ms crticos Propuesta especial de atencin al Comerciantes vinculados a la propuesta (Sale conflicto entre el comercio y otros 3.5.3.3.2.2. del plan de movilidad articulado al plan invasores particulares vs. inters estratgico de EP) colectivo sobre el espacio pblico 3.5.3.3.2.3. Mantenimiento y/o recuperacin de 1 puente peatonal remodelado puente espacios y/o equipamientos de uso y colgante del barrio La Esmeralda - (ampliacin y disfrute pblico para el fomento a la cambio de estructura). integracin, la cultura, la recreacin Mantenimiento a los parques infantiles
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3.5.3.3.2.4.
3.5.3.3.2.5.
3.5.3.3.2.6.
3.5.3.3.2.7.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Mantenimiento, sealizacin y pintura de las placas polideportivas Adecuacin de espacios de reunin e y el deporte, existentes en rea integracin (centros de integracin comunales) (Se incluye en meta de construccin rural y urbana mantenimiento y mejoramiento - de Parques, Zonas Verdes y, en rea urbana y rural). Mantenimiento y/o recuperacin de espacios y/o equipamientos de uso VER ACCIONES DE LA SUBLINEA EDUCACIN pblico para atencin de servicios QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA en educacin, existentes en rea rural y urbana Mantenimiento y/o recuperacin de espacios y equipamientos de uso VER ACCIONES DE LA SUBLINEA SALUD pblico para atencin de servicios QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA en salud, existentes en rea rural y urbana Recuperacin, adecuacin, Obras de Mitigacin de los efectos negativos mejoramiento de obras de del Ro Apartad, en el corregimiento de San proteccin a espacios y/o Jos, construidas. equipamientos de uso pblico Sostenibilidad de Obras Viales y Sociales urbanos y rurales, afectados por realizadas por Accin Social en el fenmenos de amenazas naturales corregimiento San Jos de Apartad. que les generan riesgo Gestionar recursos para mejoramiento del servicio de la VER ACCIONES DE LA SUBLINEA INTEGRACIN Terminal de Transporte Terrestre, TERRITORIAL, QUE DESARROLLAN LA acorde con las nuevas demandas de PROPUESTA centralidad intermedia
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 3.5.3.3.3. Generacin de nuevos espacios y equipamientos pblicos para la integracin y el ordenamiento territorial ACCIN Construccin de nuevos espacios para la integracin y el disfrute pblico en la cabecera municipal de acuerdo con Plan de Movilidad articulado al Plan estratgico de EP Implementacin de primera etapa de la Red Caminera para la Cabecera Municipal (articulada al 3.5.3.3.3.1. Plan de Movilidad Plan Andenes). Implementacin primera etapa del Plan integral para el manejo de las reas de retiro a corrientes naturales y vas principales (Parque lineal del Ro Apartad) Construccin de nuevos espacios y/o equipamientos de uso y disfrute pblico para el fomento a la integracin, la cultura, la recreacin y el deporte, en rea rural y urbana 3.5.3.3.3.2. Formulacin, gestin y ejecucin proyectos placas y escenarios polideportivas en rea urbana y rural Construccin de parques infantiles en zona urbana y rural. N META CUATRIENIO
Andenes construidos en vas a pavimentar (ver pavimentacin de vas urbanas) 2 puentes peatonales construidos sobre la Carrera 100 en Cabecera Municipal y Troncal Nacional en Centro Poblado El Reposo por confirmar de acuerdo con Plan de Movilidad Primera Etapa del proyecto Parque Lineal Ro Apartad, construida incluye ciclo va -.
Casa de la Cultura del barrio Obrero, construida. Construccin (mantenimiento y mejoramiento) de Parques, Zonas Verdes y, en rea urbana y rural. (incluye propuesta de Recuperacin de Espacio Pblico - atencin a conflicto entre comercio y espacio pblico) Polideportivo del barrio Obrero, construido 8 nuevos Escenarios Deportivos Construidos y Adecuados en el Municipio de Apartad.
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3.5.3.3.3.3.
3.5.3.3.3.4.
3.5.3.3.3.5.
3.5.3.3.3.6.
3.5.3.3.3.7. 3.5.3.3.3.8.
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Construccin de nuevos espacios y/o equipamientos de uso pblico para VER ACCIONES DE LA SUBLINEA EDUCACIN el mejoramiento y/o ampliacin de QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA cobertura de servicios en educacin, en rea rural y urbana Construccin de nuevos espacios y equipamientos de uso pblico para VER ACCIONES DE LA SUBLINEA SALUD el mejoramiento y/o ampliacin de QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA cobertura de servicios en salud, en rea rural y urbana Construccin de nuevos espacios y equipamientos de uso pblico para VER ACCIONES DE LA SUBLINEA PROTECCIN el mejoramiento y/o ampliacin de SOCIAL cobertura de servicios asociados a la QUE DESARROLLAN LA PROPUESTA proteccin social de grupos vulnerables, en rea rural y urbana Construccin de nuevos espacios y/o Centro Administrativo del Municipio de equipamientos de carcter pblico Apartad, terminado. para el fortalecimiento institucional a travs del mejoramiento y/o ampliacin de cobertura de servicios Centro de Convivencia, construido estatales, en rea rural y urbana Participar en eventuales iniciativas de gestin pblico privadas para Municipio vinculado y facilitando, iniciativas mejoramiento ampliacin y/o pblico - privadas que quieran avanzar en el reubicacin de la Plaza de Mercado tema Municipal Participacin en eventuales Municipio vinculado y facilitando, iniciativas gestiones que viabilicen la que viabilicen la iniciativa construccin de una Sede Subregional para Atencin al Menor
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Infractor en Apartad
Anlisis Situacional
Acompaar la ejecucin de inversiones de Estado en Garantas locales ofrecidas para construccin de 3.5.3.3.3.9. infraestructura para garantizar la 2 CAI en rea urbana y 1 comando en rea rural seguridad ciudadana y el orden pblico RECURSOS Y POTENCIALIDADES Humanos, fsicos, logsticos, tcnicos (Inversin recursos financieros) Posibles aportes comunitarios (segn talleres participativos): Acompaamiento de los lderes de las JAC y JAL, a las comisiones tcnicas que adelanten el trabajo y, participacin en veeduras ciudadanas. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la sublinea en general. Responsables: Secretario de Transito, Sec. de Planeacin y OT, Banco de Proyectos, Secretaria de Gobierno, Secretaria de OOPP Posibles Cooperantes: Departamento, nacin, Corpourab, comunidad, OG`s, ONGs, fundaciones, sector privado RIESGOS AMENAZAS Que no se presente ninguna propuesta viable para avanzar en el tema, carencia de recursos, eventuales procesos legales que impidan la continuacin de obras, que no se concrete la inversin programad en el Plan Nacional de Desarrollo para avanzar en el tema, que no exista voluntad comunitaria ni interinstitucional para participar en el proceso.
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Anlisis Situacional
3.6. EJE TRANSVERSAL
GESTIN PBLICA MODERNA, EFECTIVA Y DE CARA A LA GENTE

PROPSITO DEL EJE TRANSVERSAL: EN 2011 APARTAD GANA EN MODERNA, EFECTIVA Y DE CARA A LA GENTE GESTIN PBLICA
El Desarrollo Institucional del Municipio parte de la premisa de garantizar la credibilidad y confianza de la gestin pblica por parte de los diferentes estamentos de la sociedad. El cambio fundamental esta dado por aquellas acciones orientadas a modernizar al gobierno municipal bajo una connotacin ms democrtica, haciendo posible que la gestin pblica se enfoque hacia a una cultura de ciudadanos, con un nfasis mayor en la relacin del Estado con la sociedad civil. Esta es la idea que orienta a la administracin a estimular las alianzas entre las diversas formas de organizacin social y a ampliar sus escenarios. Los resultados de la gestin debern basarse en los principios de transparencia y buen gobierno, los cuales indican el compromiso por un manejo de cara a la poblacin; las decisiones administrativas se caracterizan por el uso eficiente de todos aquellos recursos de que dispone la el sector pblico y por su marcada orientacin hacia el logro de resultados que propicien el crecimiento sostenido y el bienestar. Los logros administrativos, tcnicos y tecnolgicos requieren de su implementacin a todo nivel, si lo que se busca es consolidar una administracin que ample las posibilidades de interaccin con la comunidad, hacer control, seguimiento y evaluacin a la gestin pblica, propiciar la elaboracin de indicadores que robustezcan el tan valorado compromiso por hacer Rendicin de Cuentas. Fortalecer los vnculos interinstitucionales, acercar la Administracin Municipal a los corregimientos y comunas, a travs de procesos de descentralizacin de algunas dependencias, y propiciar las condiciones para una mayor autonoma
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 METAS GENERALES PARA LA LINEA EN EL CUATRIENIO SITUACION AL INICIO DE CUATRIENIO (LNEA BASE) 1 SD SD SD SD SD 1 0 SD SD SD 1 SD
Anlisis Situacional
INDICADORES BSICOS Proceso misional o considerado clave para la gestin de la Administracin Municipal certificado. Porcentaje de planes de capacitacin implementados Porcentaje de planes de Mejoramiento concertados, monitoreados y evaluados Porcentaje de servidores pblicos capacitados en la cultura del servicio al cliente. Nmero de encuestas de satisfaccin aplicadas. Porcentaje de quejas y reclamos a las que se les realiz seguimiento en su tramitacin Nmero de agendas construidas por el Consejo de Gobierno para adelantar los procesos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas sobre la gestin Conjunto bsico de indicadores de gestin y de resultado para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo 2008-2011 concertado con todas las unidades ejecutoras Unidad tcnica con funciones asignadas. Nmero de alianzas realizadas con el sector pblico, privado o comunitario Porcentaje de procesos sistematizados respecto de las necesidades identificadas y priorizadas Plan de Comunicaciones formulado y adoptado. Grado de implementacin del Modelo Estndar de Control Interno MECI- .
SITUACION AL FINAL DEL CUATRIENIO 1 100% 100% 100% 4 100% 1 1 1 50 90% 1 90%
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Porcentaje de sistemas de informacin implementados o mejorados en la administracin municipal Porcentaje de grado de no obsolescencia tecnolgica de la administracin municipal Porcentaje de cumplimiento al Plan de Accin para el mejoramiento del S.G.I.C Plan de Accin realizado/Plan de Accin Propuesto Nmero de auditoras de seguimiento aprobadas/auditorias de seguimiento programadas al S.G.I.C Nmero de rendiciones Pblicas de Cuentas (1 semestral), a travs de programas de radio, TV y publicaciones.
Anlisis Situacional
SD SD SD SD 4
90% 80% 100% 4 8
3.6.1. LINEA DE ACCIN 9 : DESARROLLO INSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO OBJETIVO: Eficiente sistema de planificacin de estrategias integrales para el fortalecimiento de la calidad en la gestin pblica Sin legitimidad institucional no existen ciudadanos. Cuando las instituciones no funcionan bien y a tiempo, se desdibuja la igualdad que la ley busca y la relacin entre ciudadano y funcionario tiende a transformarse en una relacin entre agentes econmicos privados. Esta transformacin de la relacin tambin genera intermediacin, costos y beneficios indebidos. Por lo tanto, para que Apartad sea una Oportunidad para todos conviene: Desvincular a las entidades del Municipio de la ejecucin de programas y proyectos que no implican un ejercicio de autoridad y generalizar e institucionalizar la subcontratacin en todos los casos en que no se considere conveniente privatizar la entidad, devolver a los ciudadanos la credibilidad en el servicio pblico y en los gobernantes, lograr una gestin que haga las cosas bien, a tiempo, con el menor costo y que est cerca al usuario, obteniendo legitimidad. Buena parte de las decisiones polticas y administrativas pueden tomarse mucho ms cerca de la gente, pues teniendo en cuenta las formas de accin del Estado, las personas pueden ayudar
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 directamente a la solucin de sus problemas a travs de: Los Consejos Comunitarios, de la adecuacin de las instituciones municipales a las necesidades de los ciudadanos, del diseo de instrumentos de polticas para reducir la actividad ejecutora de la administracin y aumentar la capacidad de planeacin y control, de la reduccin de gastos para aumentar la capacidad de control social de la administracin y para hacerla ms eficiente, gil, oportuna y simple para la atencin de la administracin a los ciudadanos. La Administracin Municipal se concebir como un sistema abierto; con ello queremos afirmar que la Administracin Municipal podr ser comprendida si se miran sus interacciones con el entorno del que hace parte, del que se nutre en forma de insumos y al que nutre en forma de servicios y resultados de la gestin pblica. La Administracin Municipal ser un todo integral, interactivo, articulado por ciertos ejes y no la sumatoria de partes que pueden lograr los objetivos institucionales de manera independiente. GESTIN PBLICA ORIENTADA A LA GENTE
A A LA
NECESIDADES E INTERESES DE LAS PERSONAS
(NIP )
AUTONOMIA PARTICIPACION
La gestin pblica ser entendida como la relacin dinmica, interdependiente y equilibrada entre la orientacin a la gente, la autonoma, la participacin, la eficacia y la eficiencia.
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Partiendo de la premisa segn la cual sin credibilidad de las instituciones no hay ciudadanos, se realizar una administracin basada en la eficiencia y la eficacia. Para tal efecto, se platea estructurar la actividad gubernamental en proyectos y programas, simplificar y darle transparencia a los procedimientos administrativos con el propsito de lograr mayores, ms cercanos y mejores servicios y aumentar la capacidad de control de los mismos (Veeduras ciudadanas y Juntas Administradoras Locales) y el Sistema de Gestin Integral, normas ISO 9001 y 2000, la norma NTCG 1000 Norma Tcnica Colombiana de la Gestin Pblica-, Modelo de Estndar de Control Interno MECI). MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: Deficiente planificacin de estrategias integrales para el fortalecimiento de una gestin pblica abierta y orientada a la gente
SINTOMAS (DESCRIPTORES DEL MACROPROBLEMA) Existen percepciones de la administracin Pblica referidas a su ineficacia e ineficiencia, arbitrariedad, corrupcin, clientelismo, despilfarro y mal uso de los recursos pblicos, en tanto stas generan bajos niveles de credibilidad, ingobernabilidad y desconfianza y al ciudadano, adems de la poca responsabilidad del funcionario frente al pblico ,y el inadecuado trmite a las Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR), y la poca competencia y calidad en la prestacin y provisin de los servicios, Sin embargo sobre estos asuntos no existen indicadores anteriores para construir una lnea de base. Estos asuntos generan las siguientes consecuencias. CONSECUENCIAS Informacin contable inoportuna, con errores o incompleta Hallazgos repetitivos o similares en cada evaluacin de los entes externos de control. Deficiencia en la inversin social.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Menoscabo de la calidad de vida de los habitantes Prdida de credibilidad en las instituciones Aumento de los costos de ejecucin No credibilidad de las fuentes de financiacin Deficiente impacto en los proyectos ejecutados Insuficiente calidad en la prestacin de los servicios. Desarrollo municipal sin planeacin
Anlisis Situacional
GEOREFERENCIACION El macroproblema abordado: Deficiente planificacin de estrategias integrales para el fortalecimiento de una gestin pblica abierta y orientada a la gente es un asunto que se aborda desde la Administracin Municipal y que incide directamente en la prestacin del servicio de la gestin pblica en la totalidad del territorio local. CAUSAS Deficiente gestin integral de la calidad. Insuficiente gestin del talento humano Disminucin de manera permanente de la satisfaccin de la comunidad. Deficiencia en los procesos de planeacin a nivel corporativo. Deficiencia de los mecanismos para la gestin de los recursos financieros Desactualizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin. Deficiencias en el sistema de control interno contable y falta de cultura del control No existencia de un modelo de comunicacin pblica.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Para alcanzar el objetivo planteado, se abordan las siguientes estrategias: 3.6.1.1. Fortalecimiento del sistema de gestin integral (Calidad y Control Interno).
Anlisis Situacional
La Gerencia de Control Interno como elemento de Control, posibilitar realizar un examen sistemtico, objetivo e independiente de los procesos, actividades, operaciones y resultados de la entidad. As mismo, permite emitir juicios basados en evidencias sobre los aspectos ms importantes de la gestin, los resultados obtenidos y la satisfaccin de los diferentes grupos de inters. Esta auditorias se realizarn sobre aspectos que permitan verificar la eficiencia y eficacia de programas del plan de desarrollo, y en consecuencia complementan las auditorias del sistema de gestin Integral. N 3.6.1.1. 1. 3.6.1.1. 2. 3.6.1.1. 3. 3.6.1.1. 4. 3.6.1.2. ACCIN META CUATRIENIO Implementar los dems requisitos del Sistema de Gestin Integral con sujecin a la norma tcnica Requisitos del Sistema de Gestin correspondiente, SGIC; 9001: 2000; NTCGP 1000 Integral SGIC implementados y MECI 1 certificacin de calidad para Conseguir la certificacin de calidad para todos los procesos en ISO 9000 y todos los procesos en ISO 9000 y NTCGP 1000. NTCGP 1000. 1 Sistema de control interno Implementar sistema de control interno contable implementado Implementar acciones para el fomento de la 1 Plan de accin para el fomento de la cultura de control interno, cultura del control interno. diseado e implementado
Fortalecimiento de la gestin del talento humano
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 Se busca prolongar y complementar la educacin i mediante la generacin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, con el fin de incrementar la capacidad individual y colectiva para contribuir al cumplimiento de la misin institucional, a la mejor prestacin de servicios a la comunidad, al eficaz desempeo del cargo y al desarrollo personal integral. Comprende los procesos de formacin, entendidos como aquellos que tienen por objeto especfico desarrollar y fortalecer una tica del servicio pblico basada en los principios que rigen la funcin administrativa.
N 3.4.1.2.1 .
ACCIN Establecer como parte del desarrollo del talento humano planes de capacitacin individualizados y colectivos para el personal, a partir de las necesidades detectadas en la evaluacin del desempeo. Concertar planes de mejoramiento, que incluyan objetivos y metas a lograr en el corto plazo, con el personal que presenta deficiencias en sus competencias.
META CUATRIENIO 100% de planes de capacitacin implementados 100% de planes de Mejoramiento concertados, monitoreados y evaluados
3.4.1.2.2 . 3.6.1.3.
Incremento de manera permanente de la satisfaccin de la comunidad Se busca la consolidacin de una poltica activa de atencin al ciudadano, que incorpore la responsabilidad del funcionario frente al pblico, el adecuado trmite a las Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR), y la competencia y calidad en la prestacin y provisin de los servicios. N ACCIN META CUATRIENIO Desarrollar campaas de sensibilizacin a los 100% de servidores pblicos 3.4.1.3. servidores pblicos sobre la cultura de servicio al capacitados en la cultura del 1. cliente. servicio al cliente.
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3.4.1.3. 2. 3.4.1.3. 3. 3.6.1.4.
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Aplicar, de manera peridica, encuestas de satisfaccin entre los usuarios de los servicios a cargo de la Administracin Municipal. Realizar seguimiento y evaluacin al tratamiento dado por las diferentes unidades ejecutoras a las quejas y reclamos en relacin con los servicios a cargo de la Administracin Municipal.
Anlisis Situacional
4 Encuestas aplicadas.
de
satisfaccin
100% de quejas y reclamos a las que se les realiz seguimiento en su tramitacin.
Fortalecimiento de los procesos de planeacin a nivel corporativo. Se instaurarn, en coordinacin con las diferentes secretarias y despachos, grupos de trabajo interinstitucional a nivel estratgico, tctico y operativo adems un equipo tcnico de planificacin y gestin con la participacin especial del director de planeacin y funcionarios de las dems dependencias y organismos pblicos descentralizados para realizar monitoreos y evaluacin permanente de las acciones, metas e indicadores establecidos en el plan. N 3.4.1.4. 1. META CUATRIENIO 1 Agenda construida por el Consejo Fortalecer la capacidad gerencial del Consejo de de Gobierno para adelantar los Gobierno para orientar y evaluar los procesos de procesos de seguimiento, planeacin a nivel estratgico, tctico y operativo. evaluacin y rendicin de cuentas sobre la gestin Establecer un conjunto bsico de indicadores en 1 Conjunto bsico de indicadores cada uno de los sectores del desarrollo sobre los de gestin y de resultado para el cuales se realiza la inversin municipal, a partir de seguimiento y evaluacin del Plan los cuales se realice el monitoreo y evaluacin de Desarrollo 2008-2011 permanente de la gestin pblica y de los concertado con todas las unidades resultados obtenidos por la Administracin ejecutoras. Municipal
ACCIN
3.4.1.4. 1.
358
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 3.6.1.5.
Anlisis Situacional
Fortalecimiento de los mecanismos para la gestin de los recursos financieros Se le dar vida a una unidad tcnica para la cooperacin que posibilite sumar esfuerzos en la consecucin de recursos y en la consolidacin de alianzas estratgicas de distinta ndole que permitan dinamizar diferentes lneas o aspectos del desarrollo municipal. Se promovern acuerdos, pactos y protocolos entre entidades en temas estratgicos a escala subregional, departamental, nacional e internacional con el fin de y avanzar en el desarrollo municipal. N 3.4.1.5.1 . ACCIN Definir una unidad tcnica responsable del desarrollo de las gestiones necesarias para acceder a recursos de cooperacin internacional. Establecer alianzas con otras entidades territoriales y otros actores pblicos, privados y comunitarios para gestionar el acceso a la cooperacin internacional. META CUATRIENIO 1 Unidad tcnica con funciones asignadas. 50 Alianzas realizadas con el sector pblico, privado o comunitario
3.4.1.5.2
3.6.1.6.
Mejoramiento y mantenimiento de la tecnologa de informacin y comunicacin. Nos enfrentamos a la necesidad de adaptar nuestros servicios a un entorno cada vez ms cambiante, en el que las nuevas tecnologas juegan un papel vital. La informatizacin de ciertos trmites administrativos (el uso de Internet) o la interconexin de registros para una mayor y mejor informacin administrativa, son hechos que marcan la realidad actual en la Administracin Pblica,
359
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 y que sirven como instrumentos de mejora para la simplificacin administrativa y la mayor orientacin al ciudadano. 3.6.1.7. N 3.4.1.6. 1. ACCIN Adquirir los sistemas de informacin necesarios para soportar los procesos de las diferentes unidades ejecutoras de la Administracin Municipal META CUATRIENIO 90% Porcentaje de procesos sistematizados respecto de las necesidades identificadas y priorizadas
Implementacin del modelo de comunicacin pblica. La Comunicacin Pblica se desarrolla a partir de cuatro componentes: informativo, de movilizacin, corporativo y organizacional. A travs de ellos se realiza un proceso de comunicacin integral, que tiene entre otros objetivos, la rendicin pblica de cuentas de la Administracin, la pedagoga social sobre los valores, principios y contenidos del Plan de Desarrollo, la informacin como bien pblico, la consolidacin de la identidad de los habitantes de Apartad en torno de un imaginario colectivo, y el ejercicio del Buen Gobierno y de una sociedad participante. N 3.4.1.7. 1. 3.4.1.7. 2. ACCIN Disear y ejecutar un Plan de Comunicacin que operacionalice el MCPOI (Modelo de Comunicacin Pblica Organizacional e Informativa). Implementar el Modelo de Comunicacin Pblica META CUATRIENIO 1 Plan de Comunicaciones formulado y adoptado. 1 Modelo de Comunicacin Pblica implementado.
RECURSOS Y POTENCIALIDADES La administracin Municipal ha convocado a un equipo de profesionales capacitado e idneo que posibilitar un buen desempeo en la gestin pblica, el Municipio de Apartad est ubicado como
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PLAN DE DESARROLLO Anlisis Situacional 2008 - 2011 el Municipio ms importante de la regin de Urab, por la tanto la oferta de servicios existente permite mayor agilidad en los procesos de modernizacin. RESPONSABLES Y POSIBLES COOPERANTES Cada una de las acciones propuestas para el logro del objetivo en esta lnea, presentan uno o varios responsables directos y/o indirectos; a su vez tambin poseen posibles cooperantes, los cuales se presentan continuacin para la lnea en general. Responsables: Secretaria general , gerencia de control interno ,Oficina de Planeacin Municipal, Despacho del Alcalde, Secretara de Gobierno ,Unidad tcnica de cooperacin ,oficina de comunicaciones Posibles Cooperantes: Alcalda Municipal, Gobernacin de Antioquia, Gobierno Nacional, Agencias de cooperacin internacional, ONGs, Sociedad Civil. RIESGOS AMENAZAS Los principales aspectos del contexto que condicionan el cumplimiento de las metas planteadas en esta lnea son: Voluntad poltica de la Administracin y Concejo Municipal Voluntad poltica de la Administracin Departamental y Nacional Priorizacin de las agencias de cooperacin internacional Suficiente y oportuno desembolso de los recursos. Compromiso de la ciudadana para la realizacin del control social, la participacin y la organizacin Sistemas de informacin adecuados para la toma de decisiones Estructura organizativa funcional.
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4. ANALISIS FINANCIERO
TODOS
362
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Financiero 2008 - 2011 4.1. EJE TRANSVERSAL (continuacin)
GESTIN PBLICA MODERNA, EFECTIVA Y DE CARA A LA GENTE

4.1.1. ANALISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO
En general, disear un marco fiscal de mediano plazo tiene como objetivo construir un sendero factible a diez aos en el que el comportamiento de los ingresos y de los gastos de la entidad territorial sea tal que garantice el cumplimiento de las normas vigentes de endeudamiento (Ley 358 de 1997), racionalizacin del gasto (Ley 617 de 2000) y de responsabilidad fiscal (Ley 819 de 2003). Obviamente, encaminar las finanzas locales dentro de los lmites de las leyes de disciplina fiscal, significa autonoma fiscal y esta ltima es uno de los pilares que sustenta el proceso de descentralizacin. Un marco fiscal de mediano plazo realista se construye a partir del conocimiento detallado de la situacin fiscal de la entidad territorial. No se trata solamente de relacionar los gastos actuales y estimar unos ingresos que permitan sufragarlos en el tiempo. El diseo de esta herramienta es un proceso que demanda estar al tanto de los pasivos que tiene la entidad, hacer seguimiento a los procesos jurdicos en contra de la administracin en todos los niveles. En cumplimiento de la Ley 819 de 2003, el Municipio de Apartad - Antioquia realiza el Marco Fiscal de Mediano Plazo, teniendo en cuenta que este se construye a partir de un conocimiento detallado de la situacin fiscal del ente territorial, buscando como objetivo central establecer que s se cumplan los lmites legales de endeudamiento, a la sostenibilidad de la deuda y los gastos de funcionamiento. Se realizar la proyeccin de los ingresos a diez aos, teniendo en cuenta un criterio conservador, definiendo si existe eficiencia en el recaudo.
363
Anlisis Financiero
El Sistema General de Participaciones como entrada externa ser distribuido de acuerdo a lo estipulado en la Constitucin Nacional y la Ley 715 de 2001. Se realizar la clasificacin de los pasivos de acuerdo al funcionamiento y a la inversin y se desagregarn, identificando las prioridades de pago conforme a la presin de las acreencias y a la investigacin realizada por la Administracin en los organismos jurdicos y en cada uno de los juzgados locales, regionales o nacionales. Con referencia a los gastos se realizar la proyeccin a diez aos. En los gastos asociados a la nmina se tendr en cuenta el incremento salarial decretado por el Gobierno Nacional. Respecto a los gastos generales, la proyeccin se efectuar teniendo en cuenta la inflacin esperada, la cual representa el 4% para el ao 2006 y el 3% para los subsiguientes. Las Transferencias a la Personera y al Concejo, se harn teniendo en cuenta lo estipulado en las leyes 617 de 2000 y 717 de 2001. En el servicio a la deuda su estimacin depende de las condiciones contractuales que se pactaron en cada crdito y por lo tanto as se llevarn al marco fiscal. En cuanto a los gastos de inversin, stos se proyectarn teniendo en cuenta el programa de gobierno y el Plan de Desarrollo del Municipio. Una vez hechos los anteriores planteamientos, el Marco Fiscal de Mediano Plazo para el Municipio de Apartad, se realizar con las siguientes acciones: Plan Financiero.
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PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Anlisis de fuentes y usos Sistema General de Participaciones Ingresos de Capital Gastos Metas de Supervit Primario Medidas para el Cumplimiento de las metas Costo fiscal de las exenciones tributarias del ao anterior. Relacin de Pasivos exigibles y contingentes.
Anlisis Financiero
OBJETIVOS Cumplir con los requerimientos de la Ley 819 de 2003. Presentar un Diagnstico Financiero de la Administracin Municipal. Proyectar la situacin financiera del Municipio de 10 aos, tanto los techos de ingresos como de gastos que permitan generar superavit primario para cada vigencia. Plantear estrategias y metas indicativas de referencia que ayuden a dar cumplimiento a Plan Financiero. Racionalizar el gasto pblico Mejorar los ingresos Garantizar la estabilidad de la deuda pblica. Garantizar la transparencia en el manejo de los recursos pblicos Hacer ms eficiente la programacin y ejecucin presupuestal.
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CONCEPTOS INGRESOS INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS Impuesto Predial Unificado (Incluye Compensacin por predial de Resguardos Indgenas) Sobretasa Ambiental ( O Participacin del predial para las CAR) Impuesto de Circulacin y Trnsito Servicio Pblico Impuesto de Industria y Comercio Sobretasa a la Gasolina Impuesto de Espectculos Pblicos Impuesto sobre Rifas y Apuestas Impuesto de Avisos y Tableros Impuesto de Degolle de Ganado Menor Impuesto de Delineacin Urbana Impuesto sobre Servicio de Alumbrado Pblico Impuesto al Transporte Escenario Financiero Ao 2006 39.337.575.5 01 26.246.068.53 1 10.813.138.5 55 3.436.916.227 Escenario Financiero Ao 2007 51.987.394.7 27 30.816.098.72 7 9.189.424.55 6 2.916.624.024 Escenario Financiero Ao 2008 55.399.115.1 17 32.592.224.11 7 10.725.602.7 60 3.490.000.000 Escenario Financiero Ao 2009 45.249.890.7 07 33.793.101.70 7 11.291.670.8 43 3.839.000.000 Escenario Financiero Ao 2010 46.835.623.4 51 35.035.130.78 1 11.899.150.9 68 4.222.900.000 Escenario Financiero Ao 2011 48.200.198.1 76 36.045.690.72 6 12.256.125.4 97 4.349.587.000
Anlisis Financiero
Escenario Financiero Ao 2012 49.605.710.1 44 37.086.567.47 0 12.623.809.2 62 4.480.074.610
Escenario Financiero Ao 2013 50.719.798.68 5 37.825.081.732 13.002.523.54 0 4.614.476.848
52.820.265 3.535.071.225 1.790.638.832 6.749.760 13.268.133 262.215.395
152.983.219 124.086.496 3.192.649.727 1.828.546.000 2.935.000 11.564.300 323.533.780 60.000.000 4.363.856.000 1.938.258.760 5.000.000 10.000.000 317.000.000 284.000.000 -
61.800.000 4.494.771.680 1.996.406.523 5.150.000 10.300.000 326.510.000 292.520.000 -
63.654.000 4.629.614.830 2.056.298.718 5.304.500 10.609.000 336.305.300 301.295.600 -
65.563.620 4.768.503.275 2.117.987.680 5.463.635 10.927.270 346.394.459 310.334.468 -
67.530.529 4.911.558.374 2.181.527.310 5.627.544 11.255.088 356.786.293 319.644.502 -
69.556.444 5.058.905.125 2.246.973.130 5.796.370 11.592.741 367.489.882 329.233.837 -
277.399.667 1.084.348.675 -
324.896.327
366

Hidrocarburos Estampillas Estampilla Pro-Palacio Estampilla ProDesarrollo Estampilla ProElectrificacin Rural Estampillas ProTurismo Otras Estampillas Sobretasa Bomberil Otros Ingresos Tributarios NO TRIBUTARIOS Tasas y Multas Arrendamientos Alquiler de Maquinaria y Equipo Contribuciones Contribucin por Valorizacin Otras Contribuciones Transferencias Transferencias Corrientes (Para Funcionamiento) Sistema General de Participaciones Propsito General (Libre Destinacin) Cuota de Auditaje Transferencias de Capital (Para Inversin) Sistema General de Participaciones -Educacin347.525.444 347.525.444 6.184.932 15.432.929.9 76 1.186.546.415 846.323.671 846.323.671 12.772.454.59 6 1.137.195.805 304.405.683 304.405.683 7.200.000 21.626.674.1 71 1.071.563.650 1.024.069.837 1.024.069.837 18.991.425.68 4 1.090.993.265 250.000.000 250.000.000 7.488.000 21.866.621.3 57 1.132.865.210 1.105.000.000 1.105.000.000 18.972.100.54 7 1.027.456.665 257.500.000 257.500.000 7.712.640 22.501.430.8 64 1.166.851.166 1.138.150.000 1.138.150.000 19.520.074.43 0 1.058.280.365 265.225.000 265.225.000 7.944.019 23.135.979.8 13 1.201.856.701 1.172.294.500 1.172.294.500 20.065.182.68 5 1.090.028.776 273.181.750 273.181.750 8.182.340 23.789.565.2 29 1.237.912.402 1.207.463.335 1.207.463.335 20.626.644.18 8 1.122.729.639
Anlisis Financiero 281.377.203 281.377.203 8.427.810 24.462.758.2 08 1.275.049.774 1.243.687.235 1.243.687.235 21.204.949.53 6 1.156.411.528 289.818.519 289.818.519 8.680.644 24.822.558.19 2 1.313.301.268 1.280.997.852 1.280.997.852 21.467.015.259 1.191.103.874
1.137.195.805
1.090.993.265
1.027.456.665 -
1.058.280.365 13.776.969.93 2 1.349.799.258
1.090.028.776 14.149.785.05 2 1.349.799.258
1.122.729.639 14.533.784.62 6 1.349.799.258
1.156.411.528 14.929.304.18 7 1.349.799.258
1.191.103.874 15.003.100.550 1.016.210.473
9.770.085.067 1.217.368.361
13.518.056.71 5 1.281.314.439
13.396.270.93 7 1.349.799.258
367

S. G. P. Educacin Prestacin de Servicios S. G. P. Educacin Aportes Patronales (Calidad) Sistema General de Participaciones -SaludS. G. P. Salud Subsidio Demanda S. G. P. Salud Subsidio Oferta S. G. P. Salud - Plan de Atencin Bsica (Pab) S. G. P. Salud Aportes Patronales S. G. P. Salud Prestacin de Servicios Sistema General de Participaciones Propsito General (Forzosa Inversin) Sistema General de ParticipacionesAlimentacin Escolar Sistema General de ParticipacionesMunicipios Ribereos Rio Magdalena Otras Transferencias del Nivel Central Nacional Empresa para la Salud -ETESAFondo de Solidaridad y Garantas -FOSYGAOtras Transferencias del Nivel Nacional 1.217.368.361 5.796.490.148 3.381.326.099 317.683.599 628.947.341 1.468.533.109 1.281.314.439 9.516.042.836 7.652.442.752 459.246.593 166.069.000 1.238.284.491 1.349.799.258 9.279.375.880 7.653.442.752 643.494.828 982.438.300 1.349.799.258 9.577.062.001 7.883.046.035 682.104.518 1.011.911.449 1.349.799.258 9.864.373.861 8.119.537.416 702.567.653 1.042.268.792 1.349.799.258 10.160.305.07 7 8.363.123.538 723.644.683 1.073.536.856
Anlisis Financiero 1.349.799.258 10.465.114.22 9 8.614.017.244 745.354.023 1.105.742.962 1.016.210.473 10.779.067.656 8.872.437.762 767.714.644 1.138.915.251
2.631.795.995
2.602.654.324
2.606.447.126
2.684.640.540
2.765.179.756
2.848.135.149
2.933.579.203
3.021.586.579
124.430.563
118.045.116
160.648.673
165.468.133
170.432.177
175.545.143
180.811.497
186.235.842
1.417.892.508 404.143.729 1.013.748.779
4.264.030.833 319.583.970 3.944.446.863
4.412.372.945 310.148.207 4.102.224.738
4.544.744.133 319.452.653 4.225.291.480
4.681.086.457 329.036.233 4.352.050.224
4.821.519.051 338.907.320 4.482.611.731
4.966.164.622 349.074.539 4.617.090.083
5.115.149.561 359.546.776 4.755.602.785
368

Del Nivel Departamental De Vehculos Automotores Degello de Ganado Mayor Otras Transferencias del Nivel Departamental Fondos Especiales Fondos para Previsin Social Fondo de Seguridad (5% Contratos) -Ley 418/97Otros Fondos Especiales Otros Ingresos No Tributarios INGRESOS DE CAPITAL RECURSOS DEL CRDITO Interno Del Sector Financiero Findeter Fonade Banca Comercial Corporaciones Financieras Institutos de Desarrollo Para Financiar Ajuste Otros Recursos Sector Financiero Del Sector Financiero Externo del No 447.281.216 153.821.752 293.459.464 218.870.621 74.533.988 144.336.633 408.734.673 13.091.506.9 70 648.728.985 648.728.985 648.728.985 118.344.871 118.344.871 134.615.000 10.000.000 124.615.000 405.000.000 21.171.296.0 00 6.127.070.00 0 6.127.070.000 6.127.070.000 648.728.985 6.127.070.000 3.000.000.000 9.000.000.000 7.000.000.000 2.000.000.000 136.000.000 136.000.000 15.000.000 45.000.000 235.455.600 105.856.000 129.599.600 421.200.000 15.806.891.0 00 3.000.000.00 0 3.000.000.000 3.000.000.000 140.080.000 140.080.000 15.000.000 45.000.000 242.519.268 109.031.680 133.487.588 433.836.000 15.456.789.0 00 9.000.000.00 0 9.000.000.000 9.000.000.000 144.282.400 144.282.400 15.000.000 45.000.000 249.794.846 112.302.630 137.492.216 446.851.080 13.650.492.6 70 7.000.000.00 0 7.000.000.000 7.000.000.000 148.610.872 148.610.872 15.000.000 45.000.000 257.288.691 115.671.709 141.616.982 460.256.612 8.850.007.45 0 2.000.000.00 0 2.000.000.000 2.000.000.000
Anlisis Financiero 153.069.198 153.069.198 15.000.000 45.000.000 265.007.352 119.141.861 145.865.492 474.064.311 9.115.507.67 4 2.060.000.00 0 2.060.000.000 2.060.000.000 157.661.274 157.661.274 15.000.000 45.000.000 272.957.573 122.716.116 150.241.456 488.286.240 9.388.972.904 2.121.800.000 2.121.800.000 2.121.800.000
2.060.000.000
2.121.800.000
369

RECURSOS DEL BALANCE Saldo en Caja y Bancos a Diciembre 31 Vigencia Anterior Recuperacin de Cartera Ingresos Tributarios Prstamos Concedidos - Capital Prstamos Concedidos - Intereses Otras Recuperaciones Reintegros Cancelacin de Reservas Supervit Fiscal Venta de Activos Otros Recursos del Balance RENDIMIENTO DE INVERSIONES FINANCIERAS DONACIONES EXCEDENTES FINANCIEROS Excedente de Establecimientos Pblicos Utilidad de Empresas Industriales y Comerciales APROVECHAMIENTO S Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera -FAEPOTROS INGRESOS DE CAPITAL 12.313.603.3 83 8.061.885.982 15.044.226.0 00 15.044.226.00 0 4.251.717.401 126.796.500 2.378.102 2.378.102 12.806.891.0 00 12.806.891.00 0 6.456.789.00 0 6.456.789.000 6.650.492.67 0 6.650.492.670 6.850.007.45 0 6.850.007.450 -
Anlisis Financiero 7.055.507.67 4 7.055.507.674 7.267.172.904 7.267.172.904 -
370
Anlisis Financiero
CONCEPTOS
Escenario Escenario Escenario Financier Financier Financier o Ao o Ao o Ao 2005 2006 2007 14.664 7.145 7.519 11.310 0 1.599 17.230 5.000 2.670 14.560 265 19.825 15.177 7.395 7.782 11.706 0 1.655 17.833 5.175 2.763 15.070 274 20.519 30.816 8.450 22.366 9.700 0 5.269 26.797 4.560 2.846 23.951 284 28.795
Escenario Financier o Ao 2008 32.592 9.157 23.435 12.807 0 6.707 29.535 3.000 900 28.635 294 31.929
Escenario Financier o Ao 2009 33.793 9.432 24.361 6.457 0 6.137 24.681 9.000 2.345 22.336 304 31.641
Escenario Financier o Ao 2010 35.051 9.715 25.336 6.651 0 5.068 26.919 7.000 2.700 24.219 315 31.534
Escenario Financiero Ao 2011 36.046 10.006 26.096 6.850 0 4.138 28.809 2.000 2.781 26.028 326 28.354
TOTAL
A. INGRESOS CORRIENTES B. GASTOS CORRIENTES C. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE A-B D. INGRESOS DE CAPITAL E. DEFICIT POR FINANCIAR F. AMORTIZACION DEUDA ACTUAL G. AHORRO DISPONIBLE C+D-E-F H. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO I. SERVICIO DEUDA NUEVOS PRESTAMOS J. AHORRO FINAL G-I K. OTROS INGRESOS L. CAPACIDAD DE INVERSION H+J+K
137.482 38.309 99.229 32.765 0 22.050 109.944 21.000 8.726 101.218 1.239 123.457
371
Anlisis Financiero
4.1.1.1.
SITUACION ACTUAL MACROPROBLEMA IDENTIFICADO: DEBIL SISTEMA DE INGRESOS PARA UNA INVERSION SOSTENIDA El bajo cubrimiento de los servicios Bsicos, asociado al alto nivel de migracin dado en los ltimos aos ha hecho que cada vez se requieran ms recursos para atender las necesidades de inversin que se presentan en los nuevos asentamientos. Por ello cada vez se requieren ms recursos para tratar de satisfacer las necesidades Bsicas Insatisfechas, pero los ingresos naturalmente no crecen en la misma proporcin en que crecen las necesidades, esta proporcin ocasiona un desequilibrio entre ingresos y necesidades de inversin generando un endeudamiento cada vez ms alto con miras a compensar la brecha en materia de inversin social. CONSECUENCIAS No se pueden atender los problemas de la comunidad oportunamente Baja planificacin a largo plazo Poco Presupuesto para desarrollar los programas Sociales Bajo desarrollo Fsico y de Infraestructura CAUSAS Falta de una poltica adecuada para la generacin de ingresos Falta de Cultura de Pago Y tributacin de la Comunidad Falta de un control Fiscal a los comerciantes
372
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Evasin de Impuestos Municipales Actualizaciones Catastrales Extemporneamente Actualizacin de Bases de datos Extemporneamente Falta de una disciplina Fiscal Adecuada ESTRATEGIAS PARA LOGRAR EL PLAN FINANCIERO Aplicar las actualizaciones catastrales oportunamente.
Anlisis Financiero
Implementar un procedimiento que permita realizar la conservacin de la base de datos catastral (incorporacin de las nuevas construcciones oportunamente, incorporacin de nuevos predios como resultados de desenglobes). Mejorar la distribucin de la factura al sector rural, por medio de contratos con las juntas de accin comunal. Continuar con el cobro coactivo y persuasivo. Ampliacin y actualizacin mediante el CENSO COMERCIAL ANUAL, para incrementar el nmero de contribuyentes del impuesto de industria y comercio. Ejecutar el procedimiento de vigilancia y control para hacer cumplir no slo los requisitos de la Ley 232/95 (concepto favorable de uso de suelo, concepto favorable de sanidad, inscripcin en industria y comercio, concepto favorable de bomberos), sino con los dems requisitos que exigidos por la Administracin Municipal como son licencias de construccin, utilizacin del espacio pblico, ocupacin de vas, espectculos pblicos, etc. Continuar con el proceso de Fiscalizacin Tributaria, con el fin de verificar la veracidad de las declaraciones privadas de los contribuyentes. Continuar con el Sistema de Gestin de la Calidad, el cual ayuda a mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica. Adems que permite implementar un conjunto de
373
PLAN DE DESARROLLO Anlisis Financiero 2008 - 2011 polticas, estrategias, acciones y metodologas de carcter administrativo y organizacional para el buen uso y manejo de los recursos materiales, fsicos, tecnolgicos y financieros y del talento humano, tendientes a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeo institucional de todos los organismos y entidades pblicas. Mantener un buen Sistema de Control Interno que permita integrar en forma armnica, efectiva y flexible el funcionamiento administrativo, para fortalecer el cumplimiento cabal y oportuno de las funciones estatales, mediante el diseo de polticas generales que promuevan la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestin pblica. Continuar activados los comit de: compras, contratacin, Comfis y el comit viabilizador de proyectos, para regular que todo gasto que se realice la Administracin Municipal este dentro del Plan de Desarrollo, presupuesto y el plan de compras de cada 2006. Dar mayor participacin ciudadana para que haya un mejor control social a la gestin pblica, que permita la intervencin de los ciudadanos, no slo para fiscalizar la accin del Estado sino para la cooperacin propositiva para el mejoramiento de las funciones pblicas y del uso de los recursos pblicos. Ajustar el Plan Financiero a su ejecucin real anual y a los planes de gobierno de cada alcalde. MEDIDAS Y CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN FINACIERO
PROYECTO META ACTIVIDADES TIEMPO EJEC. AO EJEC. RESPONS ABLE AVANCE
Actualizacione s catastrales urbanas y rural
Realizar cada cinco aos la actualizacin catastral
Contratar la ejecucin de la actualizacin catastral. Hacer la prediacin (trabajo de campo aerografa).
12 meses
2006 2009 2011 2014
Catastro Municipa l
La actualizacin rural entro en vigencia al 3. Trimestre del 2007, con retroactividad
374

Incorporar al sistema municipal y departamental los predios y construcciones que a la fecha no estn incluidos dentro del Censo Catastral Actualizar las bases gravables Incorporar el 100% de las construcciones nuevas, englobes y desenglobes a catastro Lograr que el 100% de los contribuyes de impuestos reciban su factura oportunament e Realizar visitas de supervisin de obras en todo el Municipio diariamente. Hacer seguimiento a licencias de construccin. Realizar por lo menos una vez al mes un barrido en el Municipio para detectar nuevas. Contratar con personal idneo la entrega de la facturacin urbana Realizar convenios con las Juntas de Accin Comunal para la entrega de la facturacin rural 2016
Anlisis Financiero
Conservacin base catastral
12 meses
Del 2007 al 2016
Planeaci n
Actualmente se tiene contratado la conservacin urbana, se espera que a finales del 2007, se ingrese todas las construcciones del 2003 al 2007 Se tiene contratado y controlado la entrega de la facturacin urbana con una persona con 15 aos de experiencia. Se lleva registro de quejas por la no entrega de factura. El sector rural, an no logramos el 100%, por ello acudimos a las juntas de accin comunal, a quienes se les paga por la entrega de la factura. Se est realizando el censo del 2007, se espera matricular 300 negocios nuevos aproximadamente. Se tiene contratado los servicios de una contadora para la realizacin de las auditorias contables de
Entrega de la facturacin
12 meses
Del 2007 al 2016
Haciend a
Hacer seguimiento y control a la entrega de la facturacin
Actualizacin Base de Datos de Industria y Comercio
Incluir el 100% de los negocios sin matricular. Fiscalizar el 30% de los establecimient os
Realizar una vez al ao el censo Realizar resoluciones de aforo Verificar los requisitos de la ley 232 Realizar auditoras contables
12 meses
Del 2007 al 2016
Secretari as de Gobierno y Haciend a
375
Anlisis Financiero
Cobro Persuasivo Coactivo
Tener el 100% de los contribuyentes con ms de un ao de mora en proceso de cobro
Continuar con los procesos de cobro coactivo y persuasivo. Hacer seguimiento al cumplimiento de la norma y al debido proceso Hacer seguimiento al recaudo por los procesos iniciados 12 meses Del 2007 al 2016 Haciend a
Fiscalizacin
Realizar mnimo 200 auditoras por ao a contribuyentes de industria y comercio y sobretasa a la gasolina
Contratar los fiscalizacin
procesos
de
Determinar cada ao los grupos a fiscalizar Hacer seguimiento del debido proceso y aplicacin de la norma a los procesos iniciados Hacer seguimiento al recaudo por estos procesos
12 meses
Del 2007 al 2016
Haciend a
industria y comercio, al igual que la fiscalizacin a la sobretasa a la gasolina Se tiene contratado el cobro coactivo, a la fecha se ha iniciado cobro persuasivo as: Predial con 4 cuotas vencidas, industria con 4 cuotas vencidas, valorizacin con 3 cuotas vencidas. Est en proceso de aprobacin en el sistema de gestin integral: el manual para el manejo de la cartera, el procedimiento para la liquidacin de impuestos y el procedimiento para el cobro de deudas Se tiene contratado los servicios de una contadora para la realizacin de las auditorias contables de industria y comercio, al igual que la fiscalizacin a la sobretasa a la gasolina. Este ao, se har auditoria a los comerciantes omisos (segn cruce de informacin con la DIAN y Cmara de Comercio, negocios no matriculados). Se fiscalizar a los agentes de retencin de ICA. Se encuentra en proceso de aprobacin por el sistema de gestin integral, al procedimientos para la fiscalizacin
376

Realizar visitas permanentes a cada establecimientos de comercio Realizar una vez al ao el censo Aplicar el debido proceso y normatividad vigente Adelantar los procesos por incumplimiento de las normas Aplicar las sanciones del caso Operativas los comits del Sistema de Control Interno Realizar el diagnostico e implementacin del MECI Hacer control y Seguimiento Documentar los procesos no certificados Implementar los procesos en todas las secretarias Solicitar certificacin para la ampliacin del alcance Mejorar el SGIC Dotacin y actualizacin equipos de computo de
Anlisis Financiero
Control al cumplimiento de requisitos de ley 232 y vendedores ambulantes
Que el 100% de los comerciantes cumplan con los requisitos de la Ley 232
12 meses
Del 2007 al 2016
Gobierno
Actualmente la Secretaria de Gobierno viene cumpliendo con esta funcin, sin embargo no cuenta con el personal suficiente para ello, por ello se est apoyando desde la secretaria de hacienda por medio del proceso de fiscalizacin a omisos. Se tiene contratado la implementacin del MECI y la GP 1000, se espera que para noviembre se ampli la certifique del Municipio
Implementaci n del MECI
Documentar e implementar el MECI
12 meses
Del 2007 al 2010
Secretari a General
Ampliacin del alcance del SGIC
Certificar el 100% de los procesos y secretarios en el Sistema de Gestin de la calidad Sistematizar el 100% de los procedimiento s
12 meses
Del 2007 al 2016
Alcalde y Represe ntante de la direccin
Se tiene contratado la implementacin del MECI y la GP 1000, se espera que para noviembre se ampli la certifique del Municipio
Mejoramiento de la Red de Sistemas
12 meses
Del 2007al 2012
Secretari a General
Adquisicin de software para las secretarias que manejas ingresos y que no estn sistematizadas. Mejoramiento de los software
377

existentes Que el 100% de los procedimiento s estn controlados en los diferentes comits Cumplir con el 100% de la proyeccin financiera Continuar con los comits existentes para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo con participacin de la ciudadana Ajustar el plan Financiero cada ao. Hacer seguimiento y control a las ejecuciones presupuestales Cumplir con Desarrollo el Plan de 12 meses Del 2007 al 2016 Comfis
Anlisis Financiero
Operatizar los procesos
12 meses
Del 2007 al 2016
Alcalde
Plan Financiero
A la fecha se est cumpliendo con la proyeccin financiera y el cumplimiento de los requisitos de ley.
INDICADORES PARA MEDIR EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS INGRESOS Ejecucin de Ingresos Recaudo Total / Presupuesto Definitivo de Ingresos Generacin Interna de Recursos Recaudos Recursos Propios / Recaudo Total Cumplimiento de los Aportes y Transferencias Transferencias recibidas / Transferencias presupuestadas Recaudo ingresos de capital Recaudo total EGRESOS
378
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Total gastos funcionamiento /Ejecucin total de gastos Total gastos servicio deuda / Ejecucin total gastos Total gastos inversin / Ejecucin total de gastos Inversin total / Presupuesto definitivo de inversin Endeudamiento Recursos del crdito / Total de ingresos recaudados
Anlisis Financiero
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

4.2.
379
Aqu van los cuadros del archivo en excell
380
5. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN
TODOS
381
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 El diseo del sistema de seguimiento y evaluacin que adopte esta administracin municipal, debe obedecer a las particularidades del Plan de Desarrollo. Apartad, Oportunidad para todos. De esta manera, el esquema de monitoreo y evaluacin debe orientarse por la forma en que se expresen los objetivos y metas a alcanzar con la ejecucin del Plan. Teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo es el instrumento que permite orientar la gestin del seor Alcalde OSVALDO CUADRADO SIMANCA y donde se establecen los objetivos de desarrollo del Municipio de Apartad, es fundamental establecer el estado de avance de su ejecucin a travs de indicadores. La importancia de medir el nivel de avance del Plan de Desarrollo radica en la capacidad de generar informacin til, pertinente y consistente que facilite al gobernante y a su equipo de gobierno la toma de decisiones para lograr las metas fijadas y la rendicin de cuentas. A partir del monitoreo de las metas se debe realizar un monitoreo y evaluacin para establecer el estado de cumplimiento del plan de desarrollo, como instrumento para que el Alcalde tome decisiones orientadas a mejorar su gestin y para mostrar resultados a las comunidades. En este sentido, el Plan de Accin y el POAI (Plan Operativo Anual de Inversiones) son los instrumentos que permiten hacer seguimiento y evaluacin, a partir de los cuales cada dependencia generar su informacin como resultado de la programacin y ejecucin de proyectos y acciones. Por ello es de vital importancia que la recopilacin y procesamiento de informacin que se produzca en cada dependencia dentro de la ejecucin del plan de accin, sea un compromiso y responsabilidad permanente. CONTROL SOCIAL: INDICADORES EVALUABILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO-SEGUIMIENTO A
382
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 El acompaamiento y asesora por indicadores se convierte en la condicin bsica para el seguimiento y la posterior evaluacin en una buena formulacin del plan de desarrollo, en trminos de la coherencia, pertinencia y claridad de sus objetivos, estrategias, programas y subprogramas, y la utilizacin de indicadores que permitan contrastar los logros alcanzados con respecto a la situacin inicialmente encontrada y comprobar si se cumplieron o no las metas establecidas. A travs de un buen ejercicio de monitoreo y evaluacin, esta administracin podr identificar los logros alcanzados, determinar las estrategias que han resultado exitosas, visualizar buenas prcticas de gestin, as como evidenciar fallas, aprender de ellas y actuar de manera ms eficiente en la etapa de ejecucin del plan, as como hacerle ajustes cuando sea necesario. As mismo, el seguimiento a su cumplimiento facilita el proceso de rendicin de cuentas por parte del Gobierno ante la ciudadana, en la medida en que se produce informacin pertinente, oportuna y veraz, sobre la evolucin de las metas y compromisos del plan de desarrollo. De manera complementaria, el seguimiento y la evaluacin brindan claridad y organizacin dentro de las entidades territoriales, lo que permite constituir un ambiente propicio para promover el control social y la transparencia en la gestin pblica. De acuerdo con lo anterior, es fundamental contar con un plan de desarrollo medible que responda, entre otros, a los siguientes interrogantes: Qu se quiere lograr con su gestin? Cmo lo puede lograr? Cmo se mide el logro? (Indicadores) Cunto se espera lograr? (en trminos de beneficio o cantidad, calidad, cualidad, u oportunidad de bienes y servicios, etc.) En cunto tiempo?
383
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 Quin o quines son los responsables de su logro? Qu disponibilidad de recursos institucionales y financieros se requiere para alcanzar logro esperado?
el
Para asegurar la posterior evaluacin del plan es importante plasmar el resumen del plan en una matriz donde se describan para el periodo de gobierno, los principales programas y subprogramas, estableciendo sus objetivos y metas sectoriales y los proyectos prioritarios. Igualmente, se debe establecer la ponderacin en el plan de los diferentes sectores o reas estratgicas, programa, subprogramas y metas. As mismo, se recomienda realizar este proceso para cada una de las vigencias del periodo de gobierno, de acuerdo con las inversiones previstas para cada ao.
FINALIDAD DEL PLAN
PERIODO DE GESTIN
Proyectos
Eje Estructurante
Metas de resultado
METODOLOGIA
Indicadores
Metas de producto
Metas de impacto
Lnea / sublinea Estratgica
Programa / subprogramas sectoriales
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Objetivos
Objetivos
Propsito
Objetivos /
Metas %
384
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 De acuerdo con la metodologa de evaluacin del desempeo territorial, se deber; a) Disear instrumentos para la administracin municipal que orienten la realizacin de su gestin, enfocados hacia la definicin, medicin y consecucin de las metas esperadas del Plan de Desarrollo. b) Evaluar y hacer seguimiento a los indicadores respecto al Plan de Desarrollo. c) Disear sistemas de captura para el manejo de la informacin que permitan articular los instrumentos de gestin con que cuente la administracin municipal en sus distintas etapas, garantizando la oportunidad, coherencia y consistencia de dicha informacin. Estos sistemas deben caracterizarse por: Su sencillez. Su fcil manejo. Su flexibilidad. Su diseo gerencial para la toma de decisiones y presentacin de informes. d) Teniendo en cuenta que no slo es importante evaluar el cumplimiento de los compromisos del alcalde plasmados en el Plan de Desarrollo, sino tambin la destinacin de esfuerzos y recursos para desarrollar la gestin en los sectores prioritarios de poltica municipal, es pertinente definir criterios para ponderar cada uno de los objetivos, programas, subprogramas y proyectos de los instrumentos de evaluacin. e) Definir un esquema de coordinacin interinstitucional para el seguimiento y evaluacin del Plan, que permita establecer canales de comunicacin y responsables de la generacin, manejo, consolidacin y anlisis de la informacin pertinente para la evaluacin integral, transversal y global
385
PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011 del Plan de Desarrollo y para la rendicin de cuentas y presentacin de informes por parte de la administracin departamental o municipal a los entes de control y a la ciudadana. f) Garantizar la participacin comunitaria y ciudadana en el proceso de seguimiento, monitoreo y ajuste del Plan de desarrollo, a travs de la operativizacin del Sistema de Planeacin y Gestin Participativa del desarrollo Local, en funcin de la institucionalizacin de ejercicios de planeacin y presupuesto participativo, veedura y rendicin de cuentas en espacios de concertacin y deliberacin local intencionados a partir de los Consejos Comunitarios. Es importante que el proceso de seguimiento y evaluacin al Plan de Desarrollo, Apartad Oportunidad para todos, est orientado por los principios de objetividad, imparcialidad, credibilidad, transparencia, integralidad, dinamismo y participacin. En cualquier caso, el esquema de seguimiento al Plan depende de lo que la administracin requiera para apoyar la toma de decisiones y considere necesario para la rendicin de informes de seguimiento y evaluacin de su gestin.
386

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